DIREITO ADMINISTATIVO - CURSO QUESTES FCC - EU VOU PASSAR

AULA 01 - Introduo e Princpios Administrativos

1. (Agente de Defensoria - Administrador DPSP 2010) O mais recente princpio da Administrao Pblica Brasileira o (A) da Impessoalidade. (B) da Improbidade. (C) do Planejamento. (D) da Coordenao. (E) da Eficincia.

COMENTRIO: o princpio da eficincia. Instaura o novo modelo de administrao conhecido como Administrao Gerencial. So postulados da administrao gerencial: 1 Substituio gradual e parcial dos chamados controle de procedimento para os chamados controles de resultado. Cont. de Procedimento = era a nfase da administrao burocrtica. Na administrao pblica deveria ser observado o princpio da legalidade de forma ampla. incidem durante o processo do ato administrativo, visando evitar qualquer erro no ato. Controle de procedimento est presente na lei de licitao, no que pese o julgamento das propostas e homologao. Cont. de Resultados = no incidem no ato propriamente, mas no efeitos deles oriundo. Atingimento das metas de desempenho. Exemplo: contrato de gesto.

2 A administrao gerencial procurou afastar o Estado do exerccio direto de diversas atividade de interesse coletivo, como medida necessria para atuar de forma mais efetiva naquelas reas em que a administrao se faz de fato indispensvel, como o poder de polcia. Com isso houve um fortalecimento das entidade paraestatais, que passaram a substituir o Estado em atividade de interesse coletivo no tpicas de Estado, em contrapartida o Estado ajuda materialmente estas entidades a conseguir o seu objeto social.

3 Afastamento por parte do Estado da prestao direta de diversos servios pblicos, de modo a fortalecer sua atividade de regulao, passou a controlar quem substituiu o Estado na prestao direta do servio pblico.

2. (Agente de Defensoria - Administrador DPSP 2010) O servidor pblico quando instado pela legislao a atuar de forma tica, no tem que decidir somente entre o que legal e ilegal, mas, acima de tudo entre o que :

(A) oportuno e inoportuno. (B) conveniente e inconveniente. (C) honesto e desonesto. (D) pblico e privado. (E) bom e ruim.

COMENTRIO: Alternativa C = princpio da moralidade, enquanto princpio da probidade. Exige que o administrador no se limite a observar as normas que incidem sobre sua atuao em torno de legalidade estrita, exibe do administrador um comportamento honesto, transparente e tico perante o administrado. Portanto, o princpio da moralidade (providade) que originou a necessidade da administrao motivar sua decises (princpio da motivao). 3. (Defensor Pblico do Estado de So Paulo 2010) A capacidade da Administrao Pblica de poder sanar os seus atos irregulares ou de reexaminlos luz da convenincia e oportunidade, reconhecida nas Smulas 346 e 473 do Supremo Tribunal Federal, est em consonncia direta com o princpio da:

(A) indisponibilidade do interesse pblico. (B) segurana jurdica. (C) autotutela. (D) moralidade. (E) autoexecutoriedade.

COMENTRIO: Alternativa C = esse princpio impe a administrao atuando de ofcio ou a pedido que a administrao exera uma fiscalizao permanente sobre a lisura e adequao de sua atuao. Exemplo: ato de anulao, ato de revogao, ato de modificao, ato de convalidao, ato de homologao, etc.

4. (Procurador do Estado do RS 2010) Nos atos e processos administrativos, a publicidade a regra; o sigilo, a exceo. NO esto sujeitos proteo do sigilo: (A) os valores de remunerao dos cargos pblicos. (B) os documentos fiscais do contribuinte, em processo de apurao de ilcitos administrativos. (C) as informaes de pronturio mdico de servidor pblico. (D) as propostas iniciais dos licitantes, no prego, at a abertura da sesso pblica da licitao. (E) os dados de identificao funcional dos agentes da ABIN Agncia Brasileira de Inteligncia.

COMENTRIO: Alternativa A = princpio da publicidade, que em uma de suas aplicaes significa

princpio da transparncia, assegurando a todos direito de obter do poder pblico o acesso a informaes. Informaes que podem ser de interesse individual, coletivo ou de interesse geral. Existem algumas hipteses em que o poder pblico resguarda o direito informao. So dois os fundamentos pelos quais a administrao pode negar acesso informao, decretando o sigilo: 1 se tem por indispensvel a segurana da sociedade e do estado. 2 quando o sigilo est compreendido nos direitos fundamentais intimidade e vida privada. 5. (Analista Judicirio rea Administrativa 2010) A publicidade, como um dos princpios bsicos da Administrao: (A) deve ser observada em todo e qualquer ato administrativo, sem exceo. (B) elemento formativo do ato. (C) a divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio de seus efeitos externos. (D) obrigatria apenas para os rgos a Administrao direta, sendo facultativa para as entidades da Administrao indireta. (E) tambm pode ser usada para a promoo pessoal das autoridades ou servidores pblicos, salvo no perodo eleitoral.

COMENTRIO:

Alternativa C = princpio da publicidade. essa aplicao condiciona a eficcia de certos atos da administrao a sua divulgao oficial. O princpio da publicidade aplica-se da mesma formas para a administrao direta como a indireta. Existem dois tipos de atos que exigem publicao para atingimento de sua eficcia: - Os atos gerais e de efeitos externos - Os atos ordenatrios do patrimnio pblico.

Aula 02 - Unidade 01 - Introduo e Princpios Administrativos 6. (Analista do Ministrio Pblico de Sergipe 2012) Sobre o princpio da publicidade, correto afirmar: (A) A veiculao de notcias de atos da Administrao pela imprensa falada, escrita e televisada atende ao princpio da publicidade. (B) Se a lei no exigir a publicao em rgo oficial, a publicidade ter sido alcanada com a simples afixao do ato em quadro de editais, colocado em local de fcil acesso do rgo expedidor. (C) As edies eletrnicas do Dirio Oficial da Unio so meramente informativas, no produzindo, em nenhuma hiptese, os mesmos efeitos que as edies impressas. (D) A publicao de atos, contratos e outros instrumentos jurdicos, inclusive os normativos, pode ser resumida. (E) A publicidade elemento formativo do ato administrativo.

COMENTRIO: Alternativa B = a publicidade no elemento formativo do ato, mas condio de eficcia. Regras para divulgao oficial = 1 - A divulgao oficial se d mediante a publicao do ato no dirio oficial da esfera da administrao onde o ato foi produzido. (regra generalssima e absoluta para a Unio, os Estados e o DF); Se o municpio possuir dirio oficial, ento essa regra tambm ser aplicada. 2 - Para os municpios sem D.O. a publicidade dos atos se d pela mera afixao do ato em local de fcil acesso pblico na sede do rgo/entidade responsvel pela sua produo. Embora este seja o entendimento dominante, no foi utilizado pela FCC na resoluo da questo, pois entendeu correta a alternativa "B" condicionando o princpio da publicidade a previso em lei sem fazer a observao de que tal publicidade (mera

afixao em local de fcil acesso) independe de previso em lei e somente se aplica nos casos dos municpios sem D.O., conforme entende a maioria da doutrina. O enquadramento dominante que quanto a divulgao oficial de um ato que se sustenta com base no princpio da publicidade, no necessrio que ela seja expressamente prevista em lei. Independentemente de previso em lei, a divulgao oficial condio de eficcia dos atos administrativos gerais e de efeitos externos, bem como dos atos honeratrios do patrimnio pblico produzidos pela administrao.

7. (Auditor Substituto de Conselheiro TCE RO 2010) O artigo 5, inciso LV, da Constituio Federal estabelece que aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados, em geral, so assegurados o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a eles inerentes. Os princpios do contraditrio e da ampla defesa (A) aplicam-se exclusivamente aos processos administrativos disciplinares. (B) pressupe a existncia de litgio instaurado, podendo ser invocados somente aps formalizao de acusao. (C) aplicam-se nos processos administrativos, dentre outros casos, sempre que houver a possibilidade de repercusso desfavorvel na esfera jurdica dos envolvidos. (D) podem ser dispensados especialmente quando no houver repercusso patrimonial no processo administrativo. (E) no ensejam, no processo administrativo, a anulao dos atos e decises proferidas, salvo na hiptese de comprovado prejuzo funcional ao servidor envolvido.

COMENTRIO: Alternativa C = O contraditrio e a ampla defesa na esfera administrativa so de observncia obrigatria, sempre que a atuao da administrao puder resultar de forma direta, numa interferncia na esfera jurdica do administrado. A alternativa B est errada, pois o contraditrio e a ampla defesa no se aplicam apenas nos casos de litgio, eventualmente, se o contexto ainda que no litigioso produzir uma deciso administrativa que interfira na esfera jurdica do administrado, ento incide o contraditrio e a ampla defesa. No caso da alternativa D, ainda que no haja repercusso patrimonial, mas existindo uma interferncia na esfera jurdica particular, exemplo uma pena de advertncia, obrigatrio a observncia do princpio do contraditrio e da ampla defesa.

8. (Procurador de Contas RO 2010) O princpio constitucional da eficincia, que rege a Administrao Pblica, apresenta-se em

(A) hierarquia superior aos demais princpios constitucionais, uma vez que deve nortear toda a atuao da Administrao Pblica. (B) relao ao modo de estruturao da Administrao Pblica, uma vez que autoriza a derrogao do regime jurdico de direito pblico e a aplicao do direito privado quando este se mostrar financeiramente mais atrativo. (C) mesmo nvel de hierarquia do princpio da supremacia do interesse pblico, eis que tambm possui prevalncia superior apriorstica. (D) relao ao modo de organizar, estruturar e disciplinar a Administrao Pblica, no apenas em relao a atuao do agente pblico. (E) nvel materialmente superior ao princpio da legalidade, uma vez que autoriza a Administrao Pblica a adotar medidas formalmente em desacordo com a lei em prol do aumento de produtividade e agilidade.

COMENTRIO Alternativa D = O princpio da eficincia se fundamenta em alguns institutos: 1 - melhor organizao e melhor estruturao administrativa que se aplicado, dentre outros, aos institutos da desconcentrao, descentralizao, contratos de gesto e agncias executivas.

2 - Com relao ao agncia pblicos: Estgio probatrio, concurso pblico, avaliao especial de desempenho e avaliao peridica de desempenho. Todos eles visam assegurar uma atuao mais eficiente por parte do agente pblico. 9. (Analista Judicirio rea Judiciria TRE AP 2011) A conduta do agente pblico que se vale da publicidade oficial para realizar promoo pessoal atenta contra os seguintes princpios da Administrao Pblica: (A) razoabilidade e legalidade. (B) eficincia e publicidade. (C) publicidade e proporcionalidade. (D) motivao e eficincia. (E) impessoalidade e moralidade.

COMENTRIO

Alternativa E = o uso da publicidade oficial de forma indevida viola o princpio da impessoalidade, e por consequncia viola tambm o princpio da moralidade. 10 (Analista Judicirio - rea Administrativa TRE PR 2012) Com relao conceituao da Administrao Pblica, considere as afirmativas a seguir: I. o conjunto de rgos institucionais responsveis pela funo poltica do Estado, ou seja, compreende as atividades tpicas dos trs Poderes, Executivo, Legislativo e Judicirio. II. A Administrao no pratica atos de governo; pratica to somente atos de execuo, com maior ou menor autonomia funcional, segundo a competncia dos rgos e de seus agentes. III. Administrao Pblica abrange as atividades exercidas pelas entidades, rgos e agentes incumbidos de atender concretamente s necessidades coletivas. IV. Os poderes de Administrao Pblica no eminentemente instrumentais, ou seja, so instrumentos conferidos Administrao e utilizados exclusivamente com a finalidade de satisfazer o interesse pblico. V. Administrao Pblica faculta-se agir somente de acordo com a Lei ou maneira a no afront-la, isto , pode fazer tudo aquilo que a Lei no probe.

Est correto o que se afirma em (A) II e V, apenas. (B) I, III e IV, apenas. (C) II, III e IV, apenas. (D) I, III, IV e V, apenas. (E) I, II, III e IV, apenas.

Aula 03 - Unidade 01 - Introduo e Princpios Administrativos

COMENTRIO Item 1. Afirmativa errada. A administrao pblica em sentido estrito compreende apenas a funo administrativa/executria e no funo poltica. Item 2. Afirmativa correta. O conceito de administrao pblica no direito administrativo, o conceito de administrao em sentido estrito. O conceito de administrao em sentido amplo o conceito do direito constitucional compreende tambm os rgos governamentais em sua funo poltica. O conceito em sentido estrito est corretamente descrito no item 2.

Item 3. Afirmativa correta. A assertiva est correta, podendo ser complementada pelas quatro atividades fins que visam atender as necessidades coletivas: a) fomento, b) poder de polcia, c) servios pblicos, d) interveno na propriedade privada. Item 4. Afirmativa correta. Trata-se do poder-dever de agir. Todo poder conferido por lei administrao um instrumento de exerccio obrigatrio para satisfao de certo interesse pblico. Item 5. Afirmativa errada. O princpio da legalidade para administrao significa dizer que a administrao s atua no caso de expressa em lei. No basta que ela deixe de atuar em contrariedade a lei, s o particular pode agir sem expressa previso em lei. A administrao est condicionada ao estabelecido na norma. Dentre as sentenas est correta a alternativa C.

11 (Analista Judicirio - rea Administrativa TRE SP 2012) De acordo com a Constituio Federal, constituem princpios aplicveis Administrao Pblica os da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Tais princpios aplicam-se s entidades (A) de direito pblico, excludas as empresas pblicas e sociedades de economia mista que atuam em regime de competio no mercado. (B) de direito pblico e privado, exceto o princpio da eficincia que dirigido s entidades da Administrao indireta que atuam em regime de competio no mercado. (C) integrantes da Administrao Pblica direta ou indireta e s entidades privadas que recebam recursos ou subveno pblica. (D) integrantes da Administrao Pblica direta ou indireta, independentemente da natureza pblica ou privada da entidade. (E) pblicas ou privadas, prestadoras de servio pblico, ainda que no integrantes da Administrao Pblica.

COMENTRIO Alternativa E est correta. Os princpios elencados se aplicam a administrao direta e indireta, ainda que de natureza pblica ou privada.

12 (Analista Judicirio - rea Administrativa TRE SP 2012) Para atender o princpio constitucional bsico da eficincia o agente pblico deve (A) reduzir ao mximo os custos dos servios pblicos, independentemente da qualidade. (B) sempre utilizar a tecnologia mais avanada, independentemente do seu custo. (C) alcanar o melhor resultado possvel no menor tempo e ao menor custo.

(D) atender a todos de forma idntica, independente das demandas individuais dos cidados. (E) prestar contas das atividades realizadas com clareza e presteza aos rgos de controle.

COMENTRIO Alternativa C = o princpio da eficincia impe a administrao alcanar o melhor resultado possvel no menor tempo e ao menor custo. Tambm chamado de princpio da economicidade.

13 (Analista Judicirio - Comissrio de Justia - TJ RJ 2012) O princpio da supremacia do interesse pblico (A) informa toda a atuao da Administrao Pblica e se sobrepe a todos os demais princpios e a todo e qualquer interesse individual. (B) est presente na elaborao da lei e no exerccio da funo administrativa, esta que sempre deve visar ao interesse pblico. (C) informa toda a atuao da Administrao Pblica, recomendando, ainda que excepcionalmente, o descumprimento de norma legal, desde que se comprove que o interesse pblico restar melhor atendido. (D) traduz no poder da Administrao Pblica de ser sobrepor discricionariamente sobre os interesses individuais, dispensando a adoo de formalidades legalmente previstas. (E) est presente na atuao da Administrao Pblica e se consubstancia na presuno de veracidade dos atos praticados pelo Poder Pblico.

COMENTRIO

Alternativa B = a funo administrativa sempre deve visar o interesse pblico. Alternativa "A" falsa porque afirma que h supremacia entre o princpio supremacia da administrao com relao aos demais princpios, sendo verdade que todos os princpios esto em mesmo patamar. Alternativa "C" falsa, porque o princpio da supremacia no autoria o descumprimento de norma sem base em lei. Alternativa "D" falsa pois, a administrao deve sempre na sua atuao respeitar os direitos fundamentais dos administrados. Alternativa "E" falsa, pois o princpio que sustenta a presuno de veracidade o princpio da legalidade.

2. Administrao Pblica e Terceiro Setor UNIDADE 02 Aula 01 1. (Agente de Defensoria - Administrador DPSP 2010) A descentralizao efetivada atravs da criao por lei de um rgo da administrao indireta com o fim especfico de prestar um servio pblico realizada mediante (A) privatizao. (B) terceirizao. (C) outorga. (D) desconcentrao. (E) delegao.

COMENTRIO

Tem-se duas formas bsicas de organizao administrativa: a desconcentrao e a descentralizao. Descentralizao= sempre se tem atuando duas pessoas, ou seja, dois entes que tm capacidade para em nome prprio adquirir direitos e contrair obrigaes. Dessas duas pessoas, pelo menos uma delas uma pessoa jurdica. A segunda pode ser uma pessoa fsica ou uma pessoa jurdica. um fenmeno no qual uma pessoa jurdica transfere a titularidade de certa competncia ou seu exerccio a outra pessoa (PF ou PJ). Tem-se trs modalidades de descentralizao: 1 = a chamada outorga (ou descentralizao por servio, funcional ou tcnica), que a forma de descentralizao na qual uma entidade poltica, por lei especfica, transfere a titularidade de certa competncia a uma entidade administrativa fruto tambm da prpria outorga, por prazo indeterminado. Outorga o fenmeno que cria as entidades da administrao indireta, como as autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedade de economia mista. Essa primeira modalidade j responde a questo, estando correta a alternativa "C". 2. (Agente de Defensoria - Administrador DPSP 2010) A descentralizao efetivada por meio de delegao quando o Estado (A) delega a algum o exerccio de um servio pblico sob condies negociadas e no alterveis unilateralmente pelo Estado. (B) transfere, por contrato ou ato unilateral, unicamente a execuo do servio.

(C) cria uma entidade e a ela transfere, mediante previso em lei, determinado servio pblico. (D) transfere aos concessionrios e aos permissionrios a titularidade de determinado servio. (E) transfere bens e aes para uma entidade privada.

COMENTRIO

Continuando, a segunda modalidade de descentralizao a: 2 = a chamada delegao (descentralizao por colaborao) tem-se uma entidade poltica ou uma entidade administrativa, que transfere por um contrato ou ato unilateral, unicamente e to s a execuo de servio, cuja titularidade permanece com a entidade poltica ou administrativa. A execuo pode ficar ser transferida para pessoa fsica ou jurdica. Correta a alternativa "B". 3. (Agente de Defensoria - Administrador DPSP 2010) Com relao s Autarquias considere as afirmativas abaixo. I. So pessoas jurdicas de direito pblico criadas por lei especfica, que dispem de patrimnio prprio e realizam atividades tpicas de Estado de forma descentralizada. II. So servios autnomos, criados por lei, sem personalidade jurdica prpria, mas com patrimnio e receitas prprias e gesto descentralizada. III. Devem exercer atividade tpica de Estado e no atividade econmica em sentido estrito, no estando sujeitas falncia. IV. Podem contratar servidores sem concurso, no obedecem lei de licitaes (Lei n 8.666/93) e seus bens so penhorveis. V. Como regra geral, tm o mesmo regime da pessoa jurdica que as criaram. Contudo, a lei instituidora pode estabelecer regras especficas para elas. Esta correto o que se afirma APENAS em (A) I, III e V. (B) I,II e IV. (C) III e V. (D) I, II e III. (E) II, IV e V.

COMENTRIO

Autarquias = so entidades administrativas de direito pblico criadas para executar atividades tpicas de estado. Analisando cada item: I - correto, pessoa jurdica de direito pblico criada por lei especfica, que dispem de patrimnio prprio e realizam atividade tpica de forma descentralizada. II - Errada, as autarquias no so servios autnomos. Os servios sociais autnomos ou entidades paraestatais do terceiro setor se diferem das autarquias, eles so caracterizados por fazerem parte da iniciativa privada, so criadas para desempenhar atividade de interesse pblico sem fins lucrativos. III - Correta IV - Errada. As autarquias devem ser preenchidos mediante a regra do concurso pblico. Tambm os bens das autarquias so impenhorveis. V - Correta. A grosso modo costume dizer que as autarquias tem o mesmo regime jurdico dos entes que a criaram. Alternativa A. 4. (Procurador do Estado do RS 2010) O regime jurdico das empresas pblicas e sociedades de economia mista que desempenham atividade econmica em sentido estrito estabelece que (A) seus bens so considerados de natureza pblica, motivo pelo qual no esto sujeitos constrio judicial. (B) a remunerao de seus agentes no est sujeita ao teto constitucional, a menos que a entidade receba recursos oramentrios para pagamento de despesa de pessoal ou de custeio em geral. (C) essas entidades devem assumir necessariamente a forma de sociedade annima. (D) a licitao e a contratao de obras, servios, compras e alienaes no precisam observar os princpios da Administrao Pblica. (E) a nomeao de seus dirigentes deve se dar na forma de seu estatuto social, podendo a lei condicionar tal nomeao ratificao pelo Poder Legislativo. Constituio Art. 37. (...) 9 O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, e suas subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral.

COMENTRIO

Empresas publicas e sociedade de economia mista so entidades administrativas de direito privado uma vez que no so criadas diretamente por lei especfica, mas mediante o registro dos atos constitutivos aps a autorizao em lei especfica. Essas entidades so sempre entidades de personalidade jurdica de direito privado, da o regime jurdico preponderante varia de acordo com sua rea de atuao. Se atuarem em rea econmica propriamente dita, esto sujeitas ao artigo 173 da Constituio (regime jurdico de direito privado), se atuarem como prestadora de servios pblico, se aplica o artigo 175 da Constituio (regime jurdico administrativo). A alternativa correta a "B", artigo 37 9 XI. O teto absoluto a ser observado para toda a administrao o subsdio do ministro do STF. Esse teto s se aplica ao Empresa Pblica ou as Sociedades de Economia Mista quando elas receberem recursos da Unio, dos Estados, dos Distritos Federais e dos municpios para pagamentos de custeio ou despesa pessoal. A alternativa "A" est incorreta porque em se tratando de EP ou SEM que explora atividade econmica esto sujeitas aos mesmos direitos civis, comerciais, trabalhistas e fiscais aos aplicados para as empresas privadas. Da os bens que compe o seu patrimnio, so bens privados, regidos preponderantemente pelo regime jurdico de direito privado, sujeitos a constrio judicial para satisfao dos dbitos dos credores da entidade. A alternativa "C" est incorreta porque somente as sociedades de economia mista devem necessariamente assumir a forma de sociedade annima. Alternativa "D" est errada porque a Lei 8666/93 (licitaes) se aplica a todas as entidades da administrao pblica indireta. Alternativa "E" o STF decidiu que inconstitucional uma lei que condicione seja a nomeao como a exonerao dos dirigentes da EP ou SEM pelo chefe do poder executivo a prvia aprovao do poder legislativo.

Aula 02 5. (Analista Judicirio rea Administrativa 2010) A entidade da Administrao Pblica indireta que deve ser criada diretamente por lei especfica a (A) fundao pblica. (B) empresa pblica. (C) sociedade de economia mista. (D) autarquia.

(E) fundao privada.

Constituio Art. 37. (...) XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;

COMENTRIO: Alternativa D - a entidade da administrao pblica indireta que deve ser criada por lei especfica, inteligncia do artigo 37 XIX. Na literalidade do artigo as fundaes pblicas, as sociedade de economia mista e as empresas pblicas so criadas mediante autorizao em lei especfica, ou seja, a lei especfica autoriza a elaborao do ato constitutivo juridicamente. importante salientar que em 2000 o STF pacificou a dvida quanto a criao da fundao, se somente cabia autorizao em lei ou se tambm como a autarquia seria criada diretamente por lei. O supremo entendeu que desde a emenda constitucional 19/98 coexistem duas modalidades de fundao pblica em nosso ordenamento jurdico. A criada diretamente por lei especfica e a criada com o registro do ato constitutivo, aps autorizao em lei especfica. Entende-se que a fundao pblica criada com o registro do ato constitutivo, mediante autorizao da lei, chamada de fundao pblica de direito privado. J a fundao pblica criada diretamente por lei especfica, chamada de fundao de direito pblico. Empresas pblicas Sociedades de Economia Mista Fundaes Pblicas com registro do ato constitutivo e autorizao em lei especfica Personalidade de direito privado e o ato constitutivo ser levado a registro, passando a existir

Autarquia Fundaes Pblicas criadas diretamente por lei especfica -

Personalidade de direito pblico

6. (Procurador junto ao TC RO 2010) As entidades integrantes da Administrao Pblica (A) sujeitam-se ao regime jurdico de direito pblico, independentemente de integrarem a Administrao direta ou indireta. (B) sujeitam-se, todas, aos princpios fixados na Constituio Federal, porm apenas os entes polticos so constitudos sob a forma de pessoas jurdicas de direito pblico. (C) sujeitam-se ao regime jurdico publicstico, exceto as empresas estatais, que so regidas, exclusivamente, pelo direito privado. (D) possuem, todas, as mesmas prerrogativas da Fazenda Pblica, especialmente no que diz respeito imunidade tributria e impenhorabilidade de seus bens. (E) sujeitam-se, quando empresas estatais, ao regime jurdico de direito privado, no obstante seus bens, se afetados a servio pblico, possam estar protegidos pelo regime jurdico de direito pblico.

COMENTRIO:

Alternativa E - a alternativa que limita as caractersticas das empresas estatais, as quais, em regra, tem regime jurdico de direito privado. Todavia, os bens que estiverem afetados pelo servio pblico que elas prestam, possuem algumas das garantias do regime jurdico de direito pblico, ao menos a caracterstica da impenhorabilidade. Na alternativa incorreta "C" importante salientar que alm de inexistir o "regime jurdico publicstico", nenhuma das entidades da administrao regida por regime exclusivamente privado, mas sim de forma preponderante.

7. (Procurador de Contas RO 2010) Os Servios Sociais Autnomos (A) podem ter natureza jurdica de direito pblico ou privado. (B) podem se revestir da forma de fundaes ou empresas estatais. (C) prestam servio pblico sob a modalidade de permisso, no se submetendo, no entanto, ao regime de concesses. (D) prestam atividade de cooperao e fomento, revestindo-se da forma de entes de natureza privada. (E) atuam exclusivamente nos setores de sade e cultura, sob a forma de organizaes sociais.

COMENTRIO:

Alternativa D - Servios Sociais Autnomos so entidades paraestatais criadas para atuar especificamente com vistas a uma categoria profissional ou econmica determinada. A particularidade dos servios sociais autnomos que ao contrrio das demais paraestatais que atuam para a coletividade em geral, ele criado para atuar principalmente em determinada rea profissional ou econmica. Ex: SESC, SESI, SENAI, SEBRAE, SENAC, etc. Portanto, conforme alternativa "d", prestam atividade de cooperao e fomento, revestindo-se da forma de entes de natureza privada. A "a" est errada porque as paraestatais tem natureza de direito privado. A "b" est errada porque os servios sociais autnomos no podem buscar o lucro. A "c" est errada porque os SSA no so delegatrios de servios pblicos propriamente dito, nem h necessidade de licitao para a atuao. A "d" est errada porque os SSA no tem como alvo de atuao somente os setores de sade e cultura, tambm a educao, economia, etc. Tambm nada tem em comum com as Organizaes Sociais.

8. (Procurador de Contas RO 2010) Dentre outras caractersticas, distingue-se a autarquia das empresas estatais em razo de a primeira (A) submeter-se a processo especial de execuo, ainda que tambm no goze de imunidade tributaria. (B) gozar de imunidade tributaria, embora seus bens tambm no sejam protegidos pela impenhorabilidade e pela imprescritibilidade. (C) pode editar atos dotados de imperatividade e executoriedade, enquanto as estatais so regidas pelo regime jurdico de direito privado. (D) integrar a administrao direta, embora no goze de juzo privativo, enquanto as empresas estatais fazem parte da administrao indireta. (E) ser criada por lei, enquanto as empresas estatais podem ser constitudas por decreto.

COMENTRIO:

Alternativa C - embora a examinadora no tenha sido feliz no gabarito. A primeira parte da alternativa est correta, as Autarquias podem editar atos dotados de imperatividade e executoriedade. Porm a segunda partes no est totalmente correta, isto porque embora se afirme que as empresas estatais so regidas pelo

regime jurdico de direito pblico, como se no pudesse aplicar, em alguns casos, o regime jurdico de direito privado. Quando se pensa em empresas estatais, deve notar que seu sistema hibrido, casos sejam elas prestadoras de servio pblico, seu regime ser preponderantemente pblico. Se for exploradora de atividade econmica, seu regime ser

preponderantemente privado. Alternativa "a" incorreta porque as autarquias gozam de imunidade tributria. Alternativa "b" incorreta porque os bens da autarquia so impenhorveis e tambm so imprescritveis. Alternativa "c" incorreta pois as autarquias so integrantes da administrao indireta. Alternativa "e" incorreta pois no h entidades da administrao indireta que so criadas por decreto.

9. (Analista Judicirio - rea Judicirio - TRE TO 2011) Os rgos pblicos (A) confundem-se com as pessoas fsicas, porque congregam funes que estas vo exercer. (B) so singulares quando constitudos por um nico centro de atribuies, sem subdivises internas, como ocorre com as sees integradas em rgos maiores. (C) no so parte integrante da estrutura da Administrao Pblica. (D) no tem personalidade jurdica prpria. (E) so compostos quando constitudos por vrios agentes, sendo exemplo, o Tribunal de Impostos e Taxas.

COMENTRIO:

Alternativa D - rgos Pblicos nada mais so do que centros de competncia sem personalidade jurdica. o desdobramento de um fenmeno chamado de desconcentrao. Dentro de cada ente pblico h rgos que desempenham determinadas funes. Dentro de cada rgo h diversos setores e subdivises internas, e onde atuam os agentes pblicos. Os rgos pblicos por si s nada fazem, so os agentes que atuam em algum rgo e os atos nesse mbito praticado, tem sua autoria atribuda ao ente pblico. So centros de competncia sem personalidade jurdica, ou seja, os rgos no gozam de capacidade para em nome prprio adquirirem direito e contrarem obrigaes. a entidade na qual o rgo se insere que possui personalidade jurdica.

Aula 02

A alternativa "a" est errada porque os rgos so centros de competncia despersonalizados e os agentes so pessoas fsicas que materialmente vo exercer as competncias dos rgos em nome da entidade. Esto relacionados, mas no so idnticas as suas funes. A alternativa "b" est errada porque so chamados de simples e no singulares os rgos que no admitem desmembramento interno. A alternativa "c" est incorreta porque afirma que os rgos no so partes da estrutura da administrao. evidente que os rgos figuram como parte integrantes da administrao direta e indireta. A alternativa "e" est errada porque os rgos cujas atribuies principais so realizadas por vrios agentes como o Tribunal de Impostos e Taxas chamada de pluripessoais ou colegiados e no compostos como colocado na assertiva.

10. (Analista Judicirio - rea Judicirio - TRT MT 2011) So caractersticas das autarquias e fundaes pblicas: (A) Processo Especial de execuo para os pagamentos por elas devidos, em virtude de sentena judicial; Impenhorabilidade dos seus bens. (B) Imunidade tributria relativa aos impostos sobre o patrimnio, renda ou servios vinculados as suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes; Prazos simples em juzo. (C) Presuno de veracidade, imperatividade e executoriedade dos seus atos; No sujeio ao controle administrativo. (D) Prazos dilatados em juzo; Penhorabilidade dos seus bens. (E) Processo de execuo regido pelas normas aplicveis aos entes privados; Imunidade tributria relativa aos impostos sobre o patrimnio, renda ou servios vinculados s suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes.

COMENTRIO:

Alternativa A - bom salientar que a FCC coloca em suas questes o entendimento de que todas as fundaes pblicas so de regime jurdico de direito pblico, sendo que o entendimento dominante no sentido de que h duas modalidades de fundao pblica. Aquelas que so criadas diretamente por lei especfica de regime jurdico de direito pblico e aquelas em que sua criao autorizada por lei especfica e seu ato

constitutivo registrado no rgo competente, possuindo regime jurdico de direito privado. Analisando as alternativas no sentido de que as fundaes so de direito pblico certo o afirmado na alternativa "a", pois essa modalidade de fundao tem processual especial de execuo e tm seus bens protegidos pela impenhorabilidade. Alternativa "b" traz sua primeira parte correta, contudo as fundaes tm prazos dilatados em juzo (qudruplo para contestar e dobro para recorrer). Alternativa "c" a primeira parte est correta, a segunda parte est incorreta porque todas as entidades da administrao pblica indireta esto sujeitas ao controle administrativo. Alternativa "d" na segunda parte tambm est errada, pois recai a impenhorabilidade dos bens nas fundaes pblicas. Alternativa "e" a primeira parte est errada, pois no esto sujeitas ao mesmo processo de execuo dos entes privados, mas a um processo especial. A segunda parte est correta. 11. (Procurador do Estado de Rondnia 2011) Organizaes Sociais,

Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico e Servios Sociais Autnomos so espcies do gnero denominado entidades de colaborao com a Administrao Pblica. caracterstica comum dessas trs espcies, conforme legislao federal, (A) estarem sujeitas ao controle dos Tribunais de Contas, embora tenham personalidade jurdica de direito privado. (B) serem beneficirias de prerrogativas processuais semelhantes s das entidades de direito pblico, quando houver questionamento dos atos praticados no exerccio de atividades consideradas de interesse pblico. (C) contarem obrigatoriamente com a participao de representantes do Poder Pblico em seus rgos internos de deliberao superior. (D) serem beneficirias de contribuies parafiscais, estabelecidas para custeio de suas atividades de interesse pblico. (E) celebrarem obrigatoriamente contrato de gesto, com a Administrao Pblica, para desempenho de suas atividades.

COMENTRIO:

Alternativa A = A expresso "entes ou entidades de cooperao ou colaborao com a administrao pblica", se refere as entidades paraestatais. Agora, quando a

questo trouxer a expresso "descentralizao por colaborao", se refere a uma das modalidades de descentralizao chamada de delegao relacionada com os delegatrios de servios pblicos. A alternativa "a" est correta, contudo bom enfatizar que estas entidades somente sero fiscalizadas pelo tribunal de contas, quando passarem a receber recursos financeiros da administrao, isso aps celebrado o termo de parceria. A alternativa "b" est incorreta porque as prerrogativas processuais, tirando algumas raras excees, so prerrogativas das pessoas jurdicas de direito pblico. A alternativa "c" est incorreta porque a regra de contarem com a participao de representantes do poder pblico em seus rgos de deliberao superior, s se aplicas as organizaes sociais que recebam recursos federais. A alternativa "d" est incorreta porque a espcie de fomento de contribuio parafiscais para custeio de suas atividades de interesse pblico so aplicadas especificamente para os Servios Sociais Autnomos e no para as demais paraestatais. A alternativa "e" est incorreta porque os contratos de gesto se aplicam somente as entidade denominadas organizaes sociais. 12. (Procurador junto ao Tribunal de Contas de SP 2011)Como caracterstica comum s entidades integrantes da Administrao Indireta do Estado de So Paulo, pode-se mencionar a (A) necessidade de lei autorizando a criao do ente. (B) necessidade de concurso pblico para preenchimento dos cargos em comisso. (C) submisso autotutela da Administrao Direta. (D) submisso ao regime prprio de previdncia. (E) observncia do regime de precatrios para pagamento de seus dbitos judiciais.

COMENTRIO:

Correta alternativa A - A organizadora entendeu correta que assertiva que entende que sempre h a necessidade de lei para a criao do ente. No entanto, o artigo 37 XIX, afirma que h entidade que sero criadas diretamente por lei especfica. A alternativa "b" est incorreta porque o concurso pblico somente exigido para cargos efetivos e concursos pblicos, no para os cargos em comisso. A alternativa "c" est incorreta porque a expresso "autotutela" impe que o prprio rgo ou entidade exera uma forma de fiscalizao sobre a regularizao de convenincia e oportunidade sobre sua conduta. O controle que as entidades da

administrao indireta esto sujeitas por parte dos rgos centrais da administrao direta, ns chamamos de tutela ou controle finalstico. Alternativa "d" est incorreta pois o regime prprio de previdncia aplicado aos titulares de cargo efetivo. Porm algumas das entidades da administrao indireta, como as empresas pblicas, no podem ocupar seus quadros com funcionrios estatutrios, tendo que se valer do regime celetista cujo regime de previdncia o geral. Alternativa "e" est incorreta pois o regime de precatrio somente aplicado para as pessoas jurdicas de direito pblico. (autarquias e fundaes pblicas de direito pblico). 13. (Analista Judicirio Execuo de Mandatos TRF 1 Regio 2011) NO considerada caracterstica da sociedade de economia mista (A) a criao independente de lei especfica autorizadora. (B) a personalidade jurdica de direito privado. (C) a sujeio a controle estatal. (D) a vinculao obrigatria aos fins definidos em lei. (E) o desempenho de atividade de natureza econmica.

COMENTRIO:

Alternativa "a" - a criao de uma sociedade de economia mista depende de lei especfica autorizadora, sendo esta a nica caracterstica que no se aplica a este ente da administrao indireta. 14. (Procurador do Estado de Rondnia 2011) um trao comum de todas as entidades da Administrao Indireta: (A) serem processadas em juzo privativo do ente poltico ao qual esto vinculadas. (B) a proibio de acumulao remunerada de cargos, empregos e funes, ressalvadas as hipteses constitucionalmente admitidas. (C) serem criadas diretamente por lei especfica, editada pelo ente criador. (D) a sujeio de seus servidores ao teto constitucional estabelecido no art.37, XI da Constituio Federal. (E) a impenhorabilidade de seus bens.

Alternativa "b" - proibio de acumulao de cargos, empregos e funes, ressalvados os casos admitidos pela Constituio.

Alternativa "a" errada pios no que toca as autarquias, fundaes autrquicas e empresas pblicas gozam de juzo privativo. No gozam as fundaes pblicas de direito privado e as sociedades de economia mista. Alternativa "c" errada pois algumas entidade basta a autorizao de sua criao por lei especfica. Alternativa "d" errada porque o teto constitucional do artigo 37, XI se aplica aos entes da administrao direta, a administrao autrquica e a administrao fundacional. Mas, em regra, no se aplica as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, exceto, neste caso, se receber recursos oramentrio do ente poltico para pagamento de pessoal e custeio em geral. Alternativa "e" est errada porque somente as pessoas jurdicas de direito pblico tem impenhorabilidade de bens. Alm disso, a entendimento preponderante que as empresas pblicas e as sociedades de economia mista tero esse direito a impenhorabilidade quando forem prestadoras de servios pblicos com relao aos bens utilizados diretamente para a prestao pblica. 15. (Procurador do Estado de MT 2011) De acordo com a Constituio Federal, a atuao do Estado no domnio econmico (A) restringe-se atividade regulatria, vedada em qualquer hiptese, a explorao direta de atividade econmica em regime de competio com o privado. (B) engloba a atividade regulatria, fiscalizadora e de fomento, vedada a explorao direta de atividade comercial ou industrial. (C) exercida em carter excepcional, restringindo-se s atividades que envolvam a segurana nacional. (D) restringe-se funo normativa, reguladora e fiscalizadora e, apenas nos casos de relevante interesse coletivo, atividade de incentivo e planejamento. (E) contempla, tambm, a explorao direta de atividade econmica, quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.

Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. (...) Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado.

COMENTRIO:

Alternativa "e" - artigo 173 da constituio federal. Com relao as atividades normativas, regulatrias da atividade econmica, o Estado exercer funes de fiscalizao, incentivo e planejamento de forma determinante para o setor pblico e meramente de orientao para o setor privado, conforme artigo 174 da CF. 16. (Procurador do Estado de MT 2011) O regime jurdico aplicvel s entidades integradas da Administrao indireta (A) sujeita todas as entidades, independentemente da natureza pblica ou privada, aos princpios aplicveis Administrao Pblica. (B) integralmente pblico, para autarquias, fundaes e empresas pblicas, e privado para sociedades de economia mista. (C) sempre pblico, independentemente da natureza da entidade. (D) sempre privado, independentemente da natureza da entidade. (E) o mesmo das empresas privadas, para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, exceto em relao legislao trabalhista.

Aula 04

COMENTRIO:

Alternativa "a" correta. Regime jurdico o conjunto de regras e princpios, ou seja, normas que regem certa relao jurdica. Existem duas espcies de regime jurdico: o regime jurdico de direito pblico, tambm conhecido como regime jurdico administrativo e o regime jurdico de direito privado. O regime jurdico de direito pblico o conjunto de regras que orientam a atuao da administrao voltada a satisfao do interesse coletivo. O regime jurdico de direito privado o conjunto de regras e princpios caracterizado pela isonomia, pela posio de paridade entre as partes. Caracterstica do regime jurdico de direito pblico: a) prerrogativa do interesse pblico, prevendo diversas prerrogativas poderes que conferem a administrao pblica uma posio de superioridade na relao jurdica na medida para salvaguardar a prevalncia do interesse pblico sobre o privado no caso concreto. b) a segunda marca do regime pblico a sujeio. Todas as regras e os princpios que limitam a atuao da administrao com a dos particulares. Caracterstica do regime jurdico de direito privado: caracterizado pela isonomia entre as partes integrantes da relao jurdica. O contedo regulado preponderantemente

pelo direito civil, do trabalho e comercial. Em nenhuma a administrao vai atuar exclusivamente sobre o regime de direito privado. Quando incide nesse regime s de forma preponderante. Pois mesmo em uma relao regulada pela regime jurdico privado com participao de ente da administrao, incide as sujeies que recaem sobre a administrao. AUTARQUIAS/ administrativo EMPRESA PBLICA E SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA PRESTADORA DE SERV. PBLICO - prepondera o regime administrativo mas em grau menor que no primeiro grupo FUNDAES PBLICAS DE DIREITO PRIVADO - prepondera o regime jurdico de direito privado EMPRESA PBLICA E SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA EXPLORADORA DE ATIVIDADE ECONMICA - prepondera em maior grau o regime jurdico de direito privado. 17. (Analista Judicirio Execuo de Mandados TRT 21 Regio 2011) Quanto classificao dos rgos pblicos, considere as seguintes assertivas: I. rgos pblicos locais so aqueles que atuam sobre uma parte do territrio, como as Delegacias Regionais da Receita Federal, as Delegacias de Polcia, os Postos de Sade, entre outros. II. Os rgos pblicos denominados superiores so rgos de direo, controle e comando;gozam de autonomia administrativa e financeira. III. A Presidncia da Repblica e a Diretoria de uma escola so exemplos de rgos pblicos singulares. Est correto o que se afirma em (A) I, apenas. (B) I e II, apenas. (C) I e III, apenas. (D) II e III, apenas. (E) I, II e III. FUND.PB.DE DIREITO PBLICO prepondera o regime

COMENTRIO: Alternativa -

Item I = Correto. Os rgos locais atual apenas em uma parte do territrio da pessoa jurdica da qual fazem partes.

Item II = Errado. Essa definio dos rgos autnomos que gozam de autonomia administrativa e financeira. Os rgos superiores no gozam nem mesmo de autonomia administrativa, mas apenas de autonomia tcnica para exercer as suas funes. Item III Correto. Um rgo pblico singular aquele que concentra as atribuies de um agente pblico, ou nas mos de um chefe. Existe um agente pblico que concentra as atribuies do rgo. 18. (Procurador do Ministrio Pblico Especial de Contas da Bahia 2011) As denominadas entidades do terceiro setor caracterizam-se como pessoas jurdicas (A) privadas, sem fins lucrativos, que desempenham servio no exclusivo do Estado e que atuam em colaborao com este, recebendo alguma espcie de incentivo do poder pblico. (B) privadas, que atuam em carter subsidirio ou complementar atuao estatal, mediante permisso ou concesso de servio pblico de interesse social. (C) hbridas, constitudas na forma do direito civil, como associaes ou fundaes, porm com personalidade de direito pblico, que desempenham servio pblico de forma subsidiada pelo Estado. (D) de natureza comercial, que atuam mediante delegao do Estado no desempenho de servio pblico essencial. (E) pblicas no integrantes da Administrao indireta, que prestam servio pblico mediante vnculo de colaborao, na forma de convnio ou contrato de gesto.

COMENTRIO:

Alternativa "a" correta. As entidades do terceiro setor, nada mais so do que as paraestatais. Restando conceituadas na alternativa "a" como entidades privadas, sem fins lucrativos, que desempenham servio no exclusivo do Estado e que atuam em colaborao com este, recebendo alguma espcie de incentivo do poder pblico. Iniciativa privada sem fins lucrativos OS, OSCIP, SSA, etc. Alternativa "b" errada porque as entidades paraestatais no so delegatrias de servio pblico. Um particular s tido por delegatrio quando ele atua em uma rea que pela Constituio Federal foi conferia a determinada entidade poltica, sendo que somente esta entidade que a titular de determinada rea de atuao, poder delegar

ao particular a prestao do servio. Da dizer que as paraestatais no atuam nas reas que a CF conferiu a competncia para determinado ente. Alternativa "c" errada porque no existe personalidade jurdica hbrida, apenas o regime jurdico poder ser hbrido em alguns entes da administrao. Outro erro que apenas entidades polticas ou administrativas podem ser de direito pblico, jamais uma entidade da iniciativa privada. Alternativa "d" errada pois uma paraestatal no pode ter natureza comercial ou com fins lucrativos. Alternativa "e" errada pois as paraestatais no atuam em rea de servio pblico, alm disso no necessrio convnio ou contrato de gesto para que atue na rea que lhe cabe.

19. (Procurador do Ministrio Pblico Especial de Contas da Bahia 2011) A propsito das caractersticas e regime jurdico a que se submetem as entidades da Administrao indireta, correto afirmar: (A) A autarquia pessoa jurdica de direito pblico, com as mesmas prerrogativas e sujeies da Administrao direta, exceto no que diz respeito ao regime de seus bens. (B) A criao de sociedade de economia mista e de empresa pblica depende de autorizao legislativa, assim como a criao de subsidirias dessas entidades. (C) A criao de sociedade de economia mista somente possvel para explorao de atividade econmica stricto sensu. (D) As empresas pblicas podemexplorar atividade econmica e prestar servios pblicos, com a participao minoritria de particulares em seu capital social. (E) A autarquia pessoa jurdica de direito privado, porm submetida aos princpios aplicveis Administrao Pblica, o que lhe confere um regime hbrido de prerrogativas e sujeies. CF, art. 37 (...) XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada;

COMENTRIO:

Alternativa "b" correta - a criao de sociedade de economia mista e de empresa pblica depende de autorizao em lei especfica, bem como a criao de subsidirias (artigo 37 XX). Neste caso entendeu o STF para criao de subsidirias de entidades

administrativas pode ser genrica, ou seja, a lei especfica que autoriza a criao da entidade, poder, de forma genrica tambm autorizar que esta entidade crie suas subsidirias, entendimento este que vai alm da literalidade do artigo citado. Alternativa "a" incorreta porque o regime dos bens para as autarquias o mesmo da administrao direta.

Aula 05

Alternativa "a" incorreta - autarquia pessoa jurdica de direito pblico, com as mesmas prerrogativas e sujeies da Administrao direta, inclusive (e no exceto) no que diz respeito ao regime de seus bens. A diferena de bens preponderantes ao regime de direito pblico com bens de preponderncia ao regime de direito privado so algumas garantias que gozam os bens pblicos, das quais somente uma se aplica aos bens privados quando utilizados na prestao de um servio pblico. As quatro especiais protees so: 1. inalienabilidade relativa, 2. impenhorabilidade (aplicada ao bens privados quando utilizados na prestao de servio pblico) 3. no onerosidade - os bens no podem ser dados como garantia 4. imprescritibilidade - os bens pblicos no podem ser adquiridos por usucapio

Alternativa "c" incorreta - criao de sociedade de economia mista possvel para explorao de atividade econmica stricto sensu, bem como (e no somente) pode ser criada para prestao de servio pblico. Alternativa "d" incorreta - as empresas pblicas tem capital exclusivamente pblico. O controle do capital votante tem que estar nas mos da entidade poltica instituidora. o restante poder estar disposto entre entidades administrativas e polticas de quaisquer esferas da administrao. Assim, no possvel a participao de particulares. Alternativa "e" incorreta - as autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico.

20 (Procurador do Ministrio Pblico Especial de Contas da Bahia 2011) Os consrcios pblicos podem, para a consecuo de seus objetivos, (A) firmar convnios, contratos e acordos de qualquer natureza, vedado o recebimento de subvenes de outra entidade ou rgo de governo. (B) efetuar desapropriaes e instituir servides, promovendo a competente declarao de utilidade ou necessidade pblica.

(C) ser contratados pela Administrao direta ou indireta dos entes da Federao consorciados, dispensada a licitao. (D) arrecadar tarifas e outros preos pblicos pela prestao de servios ou uso de bens pblicos, no podendo, contudo, outorgar concesso ou permisso para explorao de servio pblico de competncia dos entes consorciados. (E) celebrar, aps a sua constituio, protocolo de intenes dispondo sobre sua finalidade, prazo de durao e identificao dos entes da Federao consorciados.

Lei 11.107/2005 Art. 1o Esta Lei dispe sobre normas gerais para a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios contratarem consrcios pblicos para a realizao de objetivos de interesse comum e d outras providncias. 1o O consrcio pblico constituir associao pblica ou pessoa jurdica de direito privado. (...) Art. 2o Os objetivos dos consrcios pblicos sero determinados pelos entes da Federao que se consorciarem, observados os limites constitucionais. 1o Para o cumprimento de seus objetivos, o consrcio pblico poder: I firmar convnios, contratos, acordos de qualquer natureza, receber auxlios, contribuies e subvenes sociais ou econmicas de outras entidades e rgos do governo; II nos termos do contrato de consrcio de direito pblico, promover desapropriaes e instituir servides nos termos de declarao de utilidade ou necessidade pblica, ou interesse social, realizada pelo Poder Pblico; e III ser contratado pela administrao direta ou indireta dos entes da Federao consorciados, dispensada a licitao.

COMENTRIO

Alternativa "c" correta - Art. 2 1, III da Lei em questo.

21. (Analista de Controle - rea Jurdica - TCE PR 2011) Inserem-se entre as entidades integrantes da Administrao pblica indireta, alm das empresas pblicas, as (A) sociedades de economia mista, as fundaes pblicas e as Organizaes Sociais ligadas Administrao por contrato de gesto.

(B) autarquias, fundaes e sociedades de economia mista, que so pessoas jurdicas de direito pblico. (C) sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica, que se submetem ao mesmo regime jurdico das empresas privadas e aos princpios aplicveis Administrao Pblica. (D) fundaes e autarquias, excludas as sociedades de economia mista. (E) sociedades de economia mista, exceto as que operam no domnio econmico em regime de competio com as empresas privadas.

COMENTRIO

Alternativa "c" correta Alternativa "a" incorreta - organizaes sociais so entidades paraestatais, logo no integram a administrao. Alternativa "b" incorreta - primeiro erro que no so todas as fundaes, somente as fundaes pblicas fazem parte da administrao, as quais podero ter regime de direito pblico ou privado. O segundo erro est que as sociedades de economista mista tem regime jurdico de direito privado e no pblico. Alternativa "d" incorreta - as sociedades de economia mista tambm integram a administrao. Alternativa "e" incorreta - seja qual for a rea de atuao da sociedade de economia mista, sempre essa entidade integrar a administrao. 22. (Analista Judicirio - rea judiciria - TRT 11 Regio 2012) Existem vrios critrios de classificao dos rgos pblicos, tais como, os critrios de esfera de ao, posio estatal, estrutura, dentre outros.No que concerne ao critrio posio estatal, as Casas Legislativas, a Chefia do Executivo e os Tribunais so rgos pblicos (A) autnomos. (B) superiores. (C) singulares (D) centrais. (E) independentes.

COMENTRIO

Alternativa "e" correta - pela classificao de Eli Lopes Meirelles, quanto a posio estatal, tem-se quatro figuras: os rgos independentes = que so rgos os rgos representativos dos trs

poderes, bem como o MP e os tribunais de contas. Suas atribuies so conferidas pela prpria constituio e gozam de independncia funcional em seu desempenho. Ex: Casa Legislativa, Chefia do Executivo, Tribunais Superiores. os rgos autnomos = ocupam o pice da estrutura administrativa, pois exercem atividade de natureza efetivamente administrativa executando as diretrizes

determinadas pelos rgos independentes. Gozam de autonomia gerencial, oramentria e financeira. Ex: ministrios na esfera federal e as secretaria nas demais esferas. os rgos superiores = so aqueles que exercem funo de comando, direo e planejamento. Gozando de autonomia tcnica para o exerccio das suas funes. os rgos subalternos = so rgos que esto na base da estrutura hierrquica e exercem funo eminentemente executrias, como pouco poder desistente. 23. (Analista Judicirio - rea Administrativa TRE PR 2012)Em princpio, rgos pblicos, como Ministrios, no tm personalidade jurdica, no entanto, (A) tm capacidade de adquirir direitos e contrair obrigaes em nome prprio. (B) podem ter representao prpria e ingressar em juzo, na defesa de suas prerrogativas, contra outros rgos pblicos. (C) podem receber de outro rgo pblico a titularidade de determinada competncia. (D) podem criar entidades, a exemplo das autarquias e fundaes pblicas. (E) tm capacidade legislativa, dentro das competncias a eles delegadas.

COMENTRIO

Alternativa "b" correta - rgos pblicos no tm capacidade processual, mas essa regra excepcionada em situaes que caibam mandado de segurana para perante o poder judicirio defenderem o exerccio das competncias que lhe foram passadas por lei na hiptese de estarem sendo usurpadas por outros rgos da administrao. A FCC seguiu o entendimento de que tanto os rgos independentes como os rgos autnomos possuem essa capacidade. Alternativa "a" incorreta - somente quem pode adquirir direitos e contrair obrigaes so as pessoas fsicas ou jurdicas. Alternativa "c" incorreta - como no possuem personalidade jurdica no podem receber competncias.

Alternativa "d" incorreta - no sendo um ente personalizado, jamais poder criar outro entre com personalidade jurdica. Alternativa "e" incorreta - alguns rgos tem capacidade normativa, mas no legislativa. 24. (Analista Judicirio TJ PE 2012)Dentre as caractersticas da Administrao Pblica, correto afirmar que esta: (A) tem amplo poder de deciso, mesmo fora da rea de suas atribuies, e com faculdade de opo poltica sobre qualquer matria objeto da apreciao. (B) no pode ser considerada uma atividade neutra, normalmente vinculada lei ou norma tcnica, mas sim atividade poltica e discricionria. (C) comanda os administrados com responsabilidade constitucional e poltica, mas sem responsabilidade profissional pela execuo. (D) dotada de conduta independente, motivo pelo qual no tem cabimento uma conduta de natureza hierarquizada. (E) no pratica atos de governo; mas pratica to somente atos de execuo, com maior ou menor autonomia funcional, segundo a competncia do rgo e de seus agentes.

COMENTRIO

Alternativa "e" correta - a nica que responde adequadamente o enunciado. Alternativa "a" incorreta - a Adm . jamais atua fora de sua rea de atribuio. Alternativa "b" incorreta - no exerce atividade poltica. Alternativa "c" incorreta - justamente o contrrio. o governo quem tem responsabilidade constitucional e poltica, a administrao tem responsabilidade profissional pela execuo. Alternativa "d" incorreta - a administrao age de acordo com a lei, e possui forte vnculo hierrquico na sua estrutura.

AULA 06 25. (Analista Judicirio TJ PE 2012)Em relao aos rgos e agentes da Administrao Pblica correto afirmar:

(A) a atuao dos rgos no imputada a pessoa jurdica que eles integram, mas tendo a prerrogativa de represent-la juridicamente por meio de seus agentes, desde que judiciais.

(B) a atividade dos rgos pblicos no se identifica e nem se confunde com a da pessoa jurdica, visto que h entre a entidade e seus rgos relao de representao ou de mandato. (C) os rgos pblicos so dotados de personalidade jurdica e vontade prpria, que so atributos do corpo e no das partes porque esto ao lado da estrutura do Estado. (D) como partes das entidades que integram os rgos so meros instrumentos de ao dessas pessoas jurdicas, preordenados ao desempenho das funes que lhe forem atribudas pelas normas de sua constituio e funcionamento. (E) ainda que o agente ultrapasse a competncia do rgo no surge a sua responsabilidade pessoal perante a entidade, posto no haver considervel distino entre a atuao funcional e pessoal.

COMENTRIO

Alternativa correta "d" = os rgos so meros instrumentos das entidades que integram, posto que so partes de um corpo, desempenhando as funes que lhe foram atribudas pelas normas que esto na sua constituio.

26. (Analista Judicirio - rea Administrativa TRE SP 2012) Em seu sentido subjetivo, a administrao pblica pode ser definida como:

(A) a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob o regime de direito pblico, para a realizao dos interesses coletivos. (B) o conjunto de rgos e de pessoas jurdicas ao qual a Lei atribui o exerccio da funo administrativa do Estado. (C) os rgos ligados diretamente ao poder central, federal, estadual ou municipal. So os prprios organismos dirigentes, seus ministrios e secretarias. (D) as entidades com personalidade jurdica prpria, que foram criadas para realizar atividades de Governo de forma descentralizada. So exemplos as Autarquias, Fundaes, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista. (E) as entidades dotadas de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, se federal, criadas para explorao de atividade econmica que o Governo seja levado a exercer por fora de contingncia ou convenincia administrativa.

COMENTRIO

Alternativa "b" correta - no conceito de Administrao Pblica em sentido subjetivo, formal ou orgnico a alternativa "b". Dentro desse conceito de administrao pblica em sentido subjetivo, formal ou orgnico temos o rgos pblicos (centro de competncias despersonalizados ) e as pessoas jurdicas que exercem funo administrativa - pessoa jurdicas de natureza poltica e pessoas jurdicas de natureza meramente administrativa.

27. (Analista Judicirio - rea Administrativa TRE SP 2012) Entidades Administrativas, na administrao pblica brasileira,

(A) no possuem capacidade de auto-organizao. (B) possuem autonomia poltica. (C) so pessoas jurdicas de direito privado. (D) no podem possuir autonomia financeira. (E) detm apenas uma parcela limitada do poder poltico.

COMENTRIO

Alternativa "a" correta = das entidades administrativas no possuem capacidade de auto organizao. Esta capacidade de auto organizao dada pela constituio somente para as entidades polticas. O que as entidades da administrao possuem capacidade de auto administrao que lhe possibilitam atuar com autonomia dentro dos limites estabelecidos em lei. Erro na alternativa "b" - no possuem autonomia poltica. Erro na alternativa "c" - no so pessoas de direito privado. Erro na alternativa "d" - possuem autonomia financeira, oramentria. Erro na alternativa "e" - no detm parcela do poder poltico.

28. (Analista Judicirio - Comissrio de Justia - TJ RJ 2012) Em relao aos entes que integram a Administrao Indireta, a sociedade de economia mista e a empresa pblica: (A) somente podem ser criadas por lei, salvo as subsidirias, que dispensam autorizao legislativa para sua criao.

(B) sujeitam-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas, o que afasta a incidncia das normas constitucionais dirigidas Administrao Pblica. (C) sujeitam-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas, mas sua criao deve ser autorizada por lei. (D) sujeitam-se ao regime jurdico de direito pblico quando os fins definidos na lei instituidora abrangem a prestao de servio pblico. (E) sujeitam-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas, mas so institudas, formalmente, por lei, o que afasta o depsito de seus atos constitutivos no Registro Pblico.

COMENTRIO

A alternativa "c" correta pela banca = tal alternativa se encaixa para as empresas pblicas e sociedade de economia mista que exercem atividade que exploram atividade econmica nos termos do artigo 173 da CF. A alternativa "d" tambm est correta = o entendimento dominante que as empresas pblicas e sociedades de economia mista que prestam servio pblico o regime jurdico preponderante o regime de direito pblico. O que a banca da FCC faz entender que nos casos das prestadoras de servio pblico, tudo vai depender da lei que define as normas de sua atuao, a qual definir se o regime ser direito pblico ou privado.

3. Poderes Administrativos UNIDADE 03

Aula 01 1. (Defensor Pblico do Estado de So Paulo 2010) A restrio de acesso a local de repartio pblica, onde se realiza atendimento ao pblico, de determinada pessoa que rotineiramente ali comparece, causando tumultos aos trabalhos desenvolvidos :

(A) admissvel, com base no poder de polcia exercido em prol da coletividade.

(B) arbitrria, uma vez que cobe direito individual constitucional de liberdade de locomoo. (C) legal, por fora do poder regulamentar conferido Administrao Pblica. (D) irregular, pois extrapola o uso do poder normativo da Administrao Pblica. (E) normal, se o servidor responsvel pelo servio pblico possuir autonomia funcional.

COMENTRIO

Alternativa "a" correta = o poder com base no qual a Administrao de forma legtima pode restringir o acesso de certa pessoa a uma repartio pblica, o chamado poder de polcia, polcia administrativa ou poder de polcia administrativa. O poder de polcia - atividade pela qual a Administrao a partir de leis que definem limitaes administrativas; e com base em um vnculo genrico mantido com os

administrados, impe limites e condicionamentos ao exerccio de atividades e ao gozo de bens de direitos de natureza individual em prol do interesse coletivo.

2. (Procurador do Estado do RS 2010) A delegao de atribuies de uma autoridade administrativa para outra:

(A) uma forma de renncia dos poderes e atribuies do cargo. (B) prtica vedada pelo princpio da indisponibilidade do interesse pblico. (C) pode ser realizada de forma tcita. (D) pode alcanar qualquer espcie de atribuio. (E) revogvel a qualquer momento pela autoridade delegante.

COMENTRIO

Alternativa "e" correta = como exemplo podemos dizer que se uma lei atribui competncias a certa autoridade. Se esta autoridade A, em se tratando de competncias no exclusivas, poder por meio do instituto da delegao transferir ao seu subordinado, autoridade B, o exerccio de parcela dessas competncias por motivos de convenincia e oportunidade, sempre de forma temporria. A lei 9784/99 que regula o processo administrativo na esfera federal, estipula um prazo obrigatrio para o ato de delegao, mesmo assim a lei ressalta que o prazo revogvel a qualquer tempo pelo pela autoridade delegante.

Errada a alternativa "a" - na delegao no h renncia de poderes, o que se transfere to somente o exerccio. Errada a alternativa "b" - o princpio da indisponibilidade do interesse pblico impe ao agente pblico mediante um caso concreto exera efetivamente os poderes que a lei referiu. A delegao no contrrio a esta ideia. Errada a alternativa "c" - a delegao deve ser expressa. Errada a alternativa "d" - a delegao no pode alcanar qualquer espcie de atribuio. Nos temos as competncias do tipo exclusivas, as quais no admitem delegao.

3. (Auditor Substituto de Conselheiro TCE RO 2010) O poder disciplinar inerente Administrao Pblica para o desempenho de suas atividades:

(A) aplica-se a todos os servidores e administrados sujeitos ao poder de polcia. (B) decorre do poder normativo atribudo Administrao e que lhe permite estabelecer as sanes cabveis aos administrados quando praticarem atos contrrios lei. (C) aplica-se aos servidores pblicos hierarquicamente subordinados, bem como queles dotados de autonomia funcional. (D) aplica-se discricionariamente, permitindo a no aplicao de penalidades previstas em lei na hiptese de arrependimento e desde que no tenha havido prejuzo econmico ao errio. (E) dirige-se exclusivamente aos servidores pblicos sujeitos ao poder hierrquico estrito da Administrao, no se aplicando a outras pessoas ou aos servidores que possuam independncia funcional.

COMENTRIO

Alternativa "c" correta = Poder disciplinar o poder conferido Administrao para a partir de um regular processo administrativo, no qual seja observado o contraditrio e a ampla defesa, apurar infraes cometidas pelos seus agentes pblicos e os particulares que com ela mantenham um vnculo especfico e ao final do processo se efetivamente ficar comprovado a falta, aplicar ao infrator a cabvel sano. Aplica-se aos servidores com autonomia funcional, sendo que a estes o poder que no se aplica o poder hierrquico.

Incorreta alternativa "a" - o poder de polcia se funda em um vnculo genrico, que decorre do poder soberano do estado. J o poder disciplinar se aplica aos servidores pblicos e somente aos particulares que mantenham com a Administrao um vnculo especfico. So particulares com vnculo especficos - aqueles que celebram contratos com a administrao. b) que atuam como delegatrios de servio pblico; c) ou que esto numa situao de especial sujeio em virtude de uma peculiar relao jurdica mantida com a Administrao (ex: alunos de escola pblicas, os detentos, etc) Incorreta a alternativa "b" - o poder disciplinar no decorre do poder normativo, as normas podem at possibilitar o exerccio do poder disciplinar, mas no h a situao de necessria decorrncia. A Administrao nunca poder criar por ato prprio as sanes, ela ir se limitar a aplicar as sanes previstas em lei. Incorreta alternativa "d" - o poder disciplinar se caracteriza com poder-dever de agir, uma v comprovada a infrao disciplinar, a Administrao obrigatoriamente deve impor a sano prevista em lei. A discricionariedade somente se resumir na escolha da Administrao em optar em uma, dentre vrias sanes, sendo esta a que melhor se adeque ao caso. Incorreta a alternativa "e" - os servidores que possuam autonomia funcional, tambm esto sujeitos ao poder disciplinar, embora estejam subordinados ao poder hierrquico.

4. (Procurador junto ao TC RO 2010) O poder normativo conferido a Administrao Pblica compreende a:

(A) edio de decretos autnomos para criao e extino de rgos pblicos, na medida em que so traduo de seu poder de auto-organizao. (B) edio de atos normativos de competncia exclusiva do Chefe do Executivo, tais como, decretos regulamentares, resolues, portarias, deliberaes e instrues. (C) promulgao de atos normativos originrios e derivados, sendo os primeiros os regulamentos executivos e os segundos, os regulamentos autnomos. (D) promulgao de atos legislativos de efeitos concretos, desde que se refiram a objeto passvel de ser disposto por meio de decreto regulamentar. (E) edio de decretos autnomos, restringindo-se estes s hipteses decorrentes de exerccio de competncia prpria, outorgada diretamente pela Constituio.

Constituio

Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: (...) IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo; (...) VI dispor, mediante decreto, sobre: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;

COMENTRIO

Alternativa " " correta = o poder normativo aquele conferido Administrao a fim de que ela edite normas (atos gerais e abstratos- normativos). possvel ao Chefe do Executivo editar regulamentos autnomos com base no artigo 84, VI da C.F. Tambm exclusivo do chefe do executivo tem-se o poder regulamentar, para detalhar leis administrativas no auto aplicveis, poder sem nenhuma aptido para inovar na ordem jurdica (Art. 84, IV); e ainda o a expedio dos demais atos normativos pela administrao, todos hierarquicamente abaixo do poder regulamentar (Portaria normativas, instrues normativas, resolues). O Chefe do Executivo conforme o artigo 84, VI, poder expedir um decreto autnomo, e este ato no estar subordinado lei, ao contrrio do decreto regulamentador que visa detalhar uma lei j existente. Assim, o decreto autnomo tem carter normativos poder nos limites traados na constituio inovar na ordem jurdica, se traduzindo em ato efetivamente legislativo.

Aula 02