SilvaC, AguiarA (2011) Avaliação de Atividades No Terceiro Setor de Belo Horizonte - Da Racionalidade Subjacente Às

Avaliao de Atividades no Terceiro Setor de Belo Horizonte: da racionalidade subjacente s inuncias institucionais
Avaliao de Atividades no T erceiro Setor de Belo Horizonte: da racionalidade subjacente s influncias institucionais1
Carlos Eduardo Guerra Silva* Afrnio Carvalho Aguiar**
Resumo
om este estudo objetiva-se identicar inuncias do ambiente institucional sobre a prtica de avaliao de atividades das organizaes do terceiro setor de Belo Horizonte (MG). So discutidas as bases de racionalidade, subjacentes a essas inuncias, que orientam o comportamento tanto dos agentes institucionais quanto o das organizaes. Pondera-se que, em busca de legitimidade e aceitao social, as organizaes esto sendo pressionadas a conformar suas estruturas em funo desses agentes, que agem com uma racionalidade predominantemente instrumental. Destarte, as inuncias, segmentadas a partir de cada um dos agentes institucionais, assim se apresentaram nos testes estatsticos realizados: em relao forma jurdica, as organizaes que se estruturam como fundaes apresentam maior probabilidade de avaliar seus resultados do que aquelas que se estruturam como associaes. Os ttulos e certicaes no apresentaram inuncia sobre a avaliao de resultados. A inuncia tanto dos conselhos quanto dos nanciadores mostrou-se signicativa. Portanto, considera-se que o sucesso organizacional parece estar cada vez mais vinculado aos fatores que proporcionam o atendimento s muitas presses e foras institucionais que cada vez exigem nveis mais elevados de desempenho organizacional. Palavras-chave: Terceiro setor. Avaliao de atividades. Racionalidade. Teoria institucional.
Performance Evaluation in the Third Sector of Belo Horizonte (Brazil): underlined rationality and institutional influences
he aim of this study is to identify the inuence of the institutional environment on the trend of Third Sector Organizations to evaluate their activities. The organizations analyzed were operating in Belo Horizonte in the State of Minas Gerais in 2006. The rationale underlying these inuences, directing both institutional agents and organizations, are discussed. The paper points out that, in the search for legitimacy and social acceptance, these organizations are under pressure to conform their structures according to agents which operate with a clear instrumental rationality. These inuences, classied according to each agent, emerge from the statistical tests. They demonstrate that, in relation to the legal status, organizations structured as foundations tend to evaluate their services more than those structured as associations. Titles and certications do not inuence the evaluation of services. The inuences of funders and of public policy committees appeared to be considerable. Therefore, the organizations success seemed to be more tied to the factors that satisfy most of the institutional forces and pressures which are increasingly being demanded for higher levels of organization performance. Keywords: Third sector. Performance evaluation. Rationality. Institutional theory.
Abstract
Os autores agradecem ao Centro de Apoio ao Terceiro Setor (CAOTS) do Ministrio Pblico de Minas Gerais, em especial ao Procurador Tomz de Aquino Resende, pelo apoio a este estudo e pela cesso da base de dados do Diagnstico do Terceiro Setor de Belo Horizonte. * Doutorando em Administrao pelo Centro de Ps-Graduao em Administrao da Universidade Federal de Minas Gerais CEPEAD/UFMG, Belo Horizonte/MG/Brasil. Endereo: Av. Antnio Carlos, 6627, s. 4041, Pampulha. Belo Horizonte/MG. CEP 31270-901. E-mail: carlose@ufmg.br ** Doutor em Administrao pelo CEPEAD/UFMG, Belo Horizonte/MG/Brasil. E-mail: aguiar.afr@terra.com.br
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o&s - Salvador, v.18 - n.56, p. 35-56 - Janeiro/Maro - 2011

www.revistaoes.ufba.br
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Carlos Eduardo Guerra Silva & Afrnio Carvalho Aguiar
Introduo
nal do sculo XX foi palco de signicativa expanso das iniciativas da sociedade civil. Mltiplos planos de ao passaram a ser vistos sob a gide de um terceiro setor, no-governamental e no-lucrativo, cujas caractersticas envolvem a participao voluntria, autnoma e privada em torno de objetivos coletivos e de interesse pblico, sendo que suas tipologias organizacionais vo do clube de lazer e da associao comunitria quelas de prestao de servios na rea da sade, educao, assistncia social ou meio ambiente. Em pesquisa do IBGE (2008), constata-se que no incio da dcada de 90 havia 106 mil organizaes dessa categoria atuando no pas, nmero aumentado para 338 mil em 2005. Empregam 1,7 milhes de pessoas, sem considerar os voluntrios, que so a fora de trabalho mais expressiva no setor. Em Belo Horizonte, estima-se a existncia de 1807 organizaes (CAOTS, 2006) classicveis como organizaes do terceiro setor. Para Resende (2007), o terceiro setor dessa cidade gera mais empregos que as empresas mineradoras de todo o Estado de Minas Gerais. Nessa direo, Merege (2007) destaca a participao que o terceiro setor tem na vida econmica do Brasil, representando 1,4% do produto interno bruto (PIB), ou seja, cerca de 32 bilhes de reais. Esse cenrio tem possibilitado ao terceiro setor um ganho de identidade e de ateno e por vezes apoio efetivo do primeiro setor, representado pelas atividades estatais que so realizadas visando ns pblicos e do segundo setor, representado pelas atividades da iniciativa privada que atendem a ns particulares (FERNANDES, 1994). Reconhecimento parte, o terceiro setor brasileiro tem seus paradoxos, principalmente no que se refere s limitaes de gesto de suas organizaes. Tenrio (2006) aponta que o Banco Mundial, ao avaliar o desempenho das ONGs brasileiras, concluiu que as organizaes apresentam uma srie de decincias na rea administrativa, relacionadas ao desempenho gerencial, prossionalizao de pessoal, diminuio de custos indiretos, entre outros. Muitos estudos acadmicos sugerem que as organizaes, a despeito de sua importncia, apresentam uma srie de restries quanto sua atuao eciente e ao impacto de suas aes, sendo mais ricos em eccia simblica, associada relevncia de suas aes, do que em resultados qualitativos ou quantitativos aferveis (FERNANDES, 1994; TEODSIO, 2002; SILVA, 2004; TENRIO, 2006; CABRAL, 2007). Como se observa, a questo da avaliao surge como ponto central na dinmica da gesto do terceiro setor. Tal constatao vai ao encontro do estudo realizado por Teodsio e Resende (1999), os quais identicaram que
[...] a diculdade de construir parmetros para avaliao de projetos sociais e a persistncia de organizaes que despertam questionamentos quanto credibilidade e utilidade de suas aes constituem-se tambm em obstculos para o desenvolvimento das organizaes srias e realmente relevantes para a sociedade (TEODSIO; RESENDE, 1999, p.6).
Nesta direo, este estudo busca contribuir para o desenvolvimento da temtica da avaliao de atividades no terceiro setor e avana para a compreenso das bases de racionalidade que orientam as organizaes a adotar prticas avaliativas. Por meio da teoria institucional, relacionam-se alguns aspectos da racionalidade com a inuncia de agentes externos que condicionam e interferem no comportamento organizacional. Um modelo de regresso logstica utilizado para testar algumas hipteses, tendo por referncia a inuncia dos agentes institucionais sobre a prtica de avaliao de atividades. O estudo emprico faz uso do Diagnstico do Terceiro Setor de Belo Horizonte2, realizado pelo Centro de Apoio ao Terceiro Setor (CAOTS) do Ministrio Pblico (MG), cujos dados de uma amostra de 1134 organizaes foram cedidos para anlise. Por m, abordam-se as limitaes da pesquisa e so sugeridas possibilidades para o desenvolvimento de novos estudos.
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Financiamento: FAPEMIG. Execuo: FIPE-SP, UFMG, PUC-MG, UNI-BH, UNA, Unifenas, Assoc. Mineira de Promoo das Entidades de Interesse Social (Ameis). Apoio: Prefeitura de Belo Horizonte e Governo de MG.
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Avaliao de Atividades no T erceiro Setor

Muitas das organizaes do terceiro setor, atravs dos servios que oferecem sociedade, buscam identicar causas e propor solues para questes complexas como o combate fome e desnutrio, a promoo da auto-estima de indivduos ou a gerao de renda para grupos em situao de vulnerabilidade social, a reduo da violncia, dentre outros. Ainda que sejam orientadas por valores como solidariedade e altrusmo, as organizaes tambm precisam lidar com lgicas mais instrumentais, visto que, muitas vezes, como apontam Chianca, Marino e Schiesari (2001),
A escassez de recursos obriga os gestores a ter de utilizar de maneira racionalizada cada centavo de que dispem, o que os leva com freqncia a tomar decises difceis, como o cancelamento total ou a eliminao de partes ou componentes de programas. Para tomar tais decises de forma esclarecida e inteligente, os gestores precisam estar providos de informaes estratgicas. Essas informaes incluem, entre outras coisas, respostas a questes como: Que programas esto funcionando bem e quais esto mal? Quais os custos e quais os benefcios que cada programa traz para o pblico que atende? H partes do programa que contribuem mais do que outras? Que adaptaes precisam ser feitas para melhorar o programa? (CHIANCA; MARINO; SCHIESARI, 2001, P. 15).
Esses e outros autores (LPEZ-MARTINEZ et al., 1999; EHLERS; CALIL, 2004) armam que buscar respostas adequadas e conveis para perguntas como estas a principal funo da avaliao. Portanto, o conceito de avaliao3 remete coleta sistemtica de informaes sobre as atividades desenvolvidas pelas organizaes, possibilitando a determinao de sua ecincia, eccia, utilidade ou de quaisquer outros parmetros que proporcionem reexes, ajustes e melhorias. Todavia, evidente a diculdade associada avaliao de atividades desenvolvidas por organizaes cujos resultados precisam ser considerados tanto pela mudana qualitativa que promovem em cenrios determinados, quanto por meio de indicadores quanticveis e metas aferveis. A prpria diversidade de objetivos desse conjunto de organizaes aumenta a diculdade de se determinar conceitos e metodologias apropriadas para avaliar a sua ao. Os critrios utilizados e os mtodos empregados para se proceder avaliao das atividades organizacionais dependem: (a) de haver motivaes mais gerais que suscitam a iniciativa da avaliao; (b) de estar a nalidade da avaliao direcionada para apoio ao processo decisrio relativo seleo de projetos e alocao de recursos, situao que Lpez-Martinez et al. (1999) chamam de avaliao prospectiva, distinguindo-a da avaliao retrospectiva, ex post, empreendida para se medir o desempenho de projetos j executados; e (c) da natureza especca da atividade-m da organizao considerada. Os critrios de avaliao prospectiva podem ser internos, quando dizem respeito forma pela qual as aes programadas devem ser executadas, ou ento so externos, quando se relacionam com questes ans ao impacto das aes desenvolvidas na populao-alvo. Segundo Lpez-Martinez et al. (1999), a ecincia adequao de um planejamento de atividades quanto utilizao dos meios disponveis ou demandados para a sua realizao e a capacitao de pessoal competncia e experincia da equipe executora do plano de atividades para gerar resultados transferveis so critrios internos. J o critrio de utilidade signica em que grau os resultados previstos do projeto, se ele vier a obter xito, podero impactar os benecirios a que est dirigido. A determinao da ecincia, da capacitao de pessoal e da utilidade pressupe esforos de avaliao. No h, porm, critrios conciliados para se proceder avaliao dessas atividades, nem metodologias de larga abrangncia que tendem a ser aceitas mais
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comum encontrar distino entre os conceitos de avaliao e monitoramento. Parcimoniosamente, entende-se neste artigo que o monitoramento se encontra implcito nos processos de avaliao, visto que s se avalia aquilo que se monitora, ainda que sejam perodos curtos ou especcos a determinadas fases da atividade.
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universalmente para fornecer uma base razovel de avaliao prospectiva e, muito menos, de julgamentos ex post. Importante reconhecer que, quaisquer que fossem os conceitos adotados e mtodos avaliativos empregados, eles traduziriam, inexoravelmente, os pressupostos de racionalidade com que foram concebidos. Assim, exemplicando, esquemas avaliativos que se estruturassem sobre bases essencialmente quantitativas, tais como nmero de atendimentos e custo de servios, revelariam orientaes positivistas e deixariam transparecer a racionalidade instrumental subjacente; se a lgica do processo de avaliao considerasse as motivaes pessoais dos atores fundadores, mantenedores e voluntrios envolvidos nas atividades ela traduziria certamente a racionalidade substantiva que os movimentaria.
Fundamentos da Racionalidade
Michael Reed (1999, p.66), citando H. Stretton (1969)4, rearma que bebemos a racionalidade desde as primeiras gotas do leite materno. Com efeito, a racionalidade tem centralidade na reexo de lsofos, socilogos, economistas e administradores. Como conseqncia, historicamente, a preocupao com a racionalidade tem sido recorrente em campos diversos, entre os quais, certamente, o dos estudos organizacionais. Por diferenas que advm das ideologias e vises de mundo distintas, que fundamentam ou esto subjacentes em cada abordagem, no se h de esperar, todavia, que coincidam integralmente os conceitos associados racionalidade ao longo da evoluo da cincia. Assim, tem-se desde um entendimento positivista de origem comtiana que chegou aos estudos organizacionais pela inuncia de Durkheim at, na outra extremidade do espectro epistemolgico, o interpretativismo radical de Nietzsche, denindo um gradiente analtico, para usar a expresso de Ramalho (2007), cuja posio intermediria ocupada pela hermenutica weberiana. Para a tradio positivista, a ao racional consistia to somente em visar ns determinados e reais, a serem atingidos por meios denidos tcnica e economicamente: dados os ns e os meios, o papel do agente restringia-se a usar os ltimos para chegar aos primeiros. Para os interpretativistas, a verdade algo que impomos ao mundo, e no algo que descobrimos a respeito dele (RAMALHO, 2007, p. 20). Os ns que so almejados pela ao social, portanto, dependem do agente. Weber conciliou estes opostos, pois entendia que o conceito de racionalidade estava relacionado a aes direcionadas para ns determinados, para conseqncias que o agente deveria conhecer. Na sua viso, a dimenso racional da ao social advm da sua elaborao consciente e planejada, seja em relao aos valores que a orientam, seja em relao aos ns pretendidos. O conceito de racionalidade constituiu a base do conceito de burocracia, que se refere ao arranjo dos meios para que os resultados forneam a mxima ecincia, ou seja, o melhor retorno para uma dada aplicao de recursos. O pensamento de Weber privilegia, signicativamente, o indivduo. Somente o indivduo um agente compreensvel, visto ser dotado de capacidade para atribuir sentido ao que realiza. Assim, a sociologia weberiana reconhece a ao social como dotada de sentido e orientada em funo do comportamento de outros. Diz Weber (1987, p. 345): [...] entendemos por ao um comportamento humano [...] sempre que o agente ou os agentes lhe comunicam um sentido subjetivo. Para o cientista social, o desao consiste, em contraste com a cincia natural, em dar conta da compreenso do sentido. Foi com este objetivo que Weber (1987) formulou as quatro categorias de orientao para a ao: (a) tradicional, baseada em hbitos de longa prtica; (b) afetiva, decorrente de comportamento resultante de pura emoo (affektuel), baseado nas afeies e nos estados sensrios do agente; (c) racionalidade valorativa (wertrationalitt), baseada em crena no valor absoluto de um comportamento tico, esttico, religioso, ou, de outra forma, exclusivamente por
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STRETTON, H. The political sciences. Londres: Routledge, 1969.

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seu valor e independentemente de qualquer esperana quanto ao sucesso externo; e (d) racionalidade instrumental (zweckrationalitt), baseada na expectativa de comportamento, tendo em vista objetos da situao externa e de outros indivduos, usando tais expectativas como condies ou meios para a consecuo bem sucedida dos ns racionalmente escolhidos pelo prprio agente. Ademais, a distino mais essencial para o presente estudo entre a racionalidade instrumental e a orientada por valores. A ao racional orientada por valor se caracteriza pelo fato de se inspirar, conforme Freund (1975), apenas na convico do agente. No contexto tipicamente organizacional, a ao racional referente a valores se baseia na expectativa de que o comportamento de uma organizao e subjacente o dos indivduos que dela fazem parte se orientar pela crena consciente em certos valores e convices, tais como solidariedade, justia ou mesmo pela importncia de uma causa. Salvatore (2004) evidencia que uma organizao, ao orientar-se por uma racionalidade valorativa, inclui a dimenso qualitativa na vida organizacional, levando em conta a compreenso de aspectos da emoo e do comportamento humano. A ao racional instrumental (orientada para ns), qual Weber atribui o fundamento sociolgico da responsabilidade, em oposio ao fundamento por convico caracterstico da atividade racional por valor, aquela, entre as quatro categorias, que recebe prioridade do autor, por comportar maior evidncia racional. Com efeito, nesse caso, tem-se a expectativa de que o comportamento organizacional se orientar pelas condies ou meios necessrios para atingir com sucesso os ns racionalmente escolhidos. Salvatore (2004) associa a dimenso quantitativa racionalidade instrumental e atribui aos nmeros a sua ferramenta bsica. Por meio de pesquisas, testes e diversas outras mensuraes, as organizaes podem aferir sua produo, desempenho, qualidade e produtividade. Para a autora, essa orientao transmite segurana, pois simplica a vida organizacional e estabelece limites dentro dos quais os gestores devem agir. Weber (1987) assevera que as quatro categorias de orientao para a ao no esgotam todos os tipos de ao existentes, e esclarece que pretende, to somente, chegar a certas formas conceituais puras de tipos sociologicamente importantes, dos quais a ao social se aproxima mais ou menos.
Racionalidade no terceiro setor

Com a crescente complexidade da estruturao da sociedade moderna, novas lgicas organizacionais se impem para que diferentes demandas sociais sejam atendidas. Nessa direo, despontaram as organizaes do terceiro setor, marcadas pela heterogeneidade que se reete no s em suas reas de atuao, como tambm na racionalidade subjacente s suas aes, o que leva naturalmente algumas organizaes a apresentarem comportamentos distintos de outras. Assim, uma questo que se coloca no cerne da ao administrativa do terceiro setor, particularmente sobre seus aspectos de gesto, parece ser a racionalidade que a orienta (TEODSIO, 2002; SALVATORE, 2004; ARNDT; OLIVEIRA, 2006). Os trabalhos que tratam desta temtica no Brasil, ainda que recorram a distintas taxonomias, acabam sempre por remeter aos conceitos de ao social propostos por Weber e, no raro, ao trabalho de Guerreiro Ramos ([1966] 1983)5, que introduz no Brasil os conceitos de racionalidade substantiva e de racionalidade instrumental. Diante do exame das duas dimenses da racionalidade racionalidade orientada por valor e racionalidade instrumental , a capacidade das organizaes do terceiro setor de produzir bens pblicos, a despeito de ausncia de lucro e a partir de ideais solidrios e associativos, acaba por construir espaos organizacionais fortemente orientados por valores e por uma misso. Para Cabral (2007), a misso constitui-se como a razo de ser da organizao, expressando os valores que sero perseguidos nas suas aes, a partir dos quais sero denidos seus objetivos e sua forma de operacionalizao.
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Os autores agradecem a um dos avaliadores pela informao precisa da introduo desses conceitos no trabalho de Guerreiro Ramos.
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Por sua vez, a racionalidade instrumental parece se aproximar daquela que delineia as aes do primeiro ou do segundo setor. Todavia, no raramente, muitas organizaes do terceiro setor tambm se orientam por essa racionalidade. Pinto (2003)6 vericou a predominncia da racionalidade instrumental na prtica administrativa de uma fundao empresarial, muito embora considere que essas organizaes,
[...] por estarem envolvidas em aes voltadas para o bem comum e por no estarem premidas pela obrigao de buscar a maximizao de resultados econmicos, deveriam, por coerncia com suas nalidades, ter sua prxis administrativa pautada na racionalidade substantiva (PINTO, 2003, p1).
Em contrapartida, Carvalho (2000)7 demonstra que ONGs, com caractersticas distintas das fundaes corporativas, tambm fazem uso de estruturas com maior diviso do trabalho e de prticas de gesto como o planejamento estratgico, nitidamente de carter instrumental. Mesmo a segmentao entre reas de atuao ou formas jurdicas comumente associaes e fundaes parece suscitar uma possibilidade nica de denio da lgica ou da racionalidade pela qual se orienta a gesto de suas organizaes. Por outro lado, a questo que se coloca quanto racionalidade no terceiro setor no deve residir numa posio dicotmica, como a apontada por Salvatore (2004, p.33), na qual, de um lado, est a racionalidade instrumental, adaptativa e manipuladora, e, de outro, a referente a valores, que resgata a dimenso do humano, a dimenso sociocultural, uma viso abrangente e integrada entre indivduo e organizao. Coerente com o pensamento weberiano, sugere-se que a racionalidade no terceiro setor deva ser vista numa posio dialgica. Weber (1987) elucida que raramente a ao social orienta-se apenas por uma dessas racionalidades. A ao referente a valores pode relacionar-se, de diversas formas, com aquela orientada a ns. Como apontado por Carvalho (2000, p.1), as organizaes que pesquisou se posicionam entre a preservao da identidade [...] com base em valores como a cooperao e a solidariedade e a busca de padres de ecincia e de eccia. Da mesma forma, Aguiar e Martins (2004, p.1)8, ao pesquisarem as conguraes organizacionais das ONGs a partir das tipologias propostas por Mintzberg, revelaram a presena de caractersticas que sugerem uma congurao organizacional tpica para essas organizaes, no contemplada na tipologia original da congurao das estruturas organizacionais. Essa congurao tpica pode sugerir uma amlgama entre as racionalidades, em consonncia com Costa (2004)9, que considera que o modelo de ao das ONGs hbrido, reunindo valores tanto humanitrios quanto utilitrios. Weber (1987) demonstra que a opo por uma ou outra racionalidade nem sempre advm da atribuio de utilidade ou necessidade pelas organizaes e seus gestores. A orientao racional, seja ela valorativa ou instrumental, pode tambm ocorrer em funo da orientao de suas prprias aes pelas aes de outros agentes. Complementarmente, autores institucionalistas (DIMAGGIO; POWELL, 1991; MEYER; ROWAN, 1991; SCOTT, 2001) vm demonstrar que nem sempre essa orientao espontnea ou meramente mimtica, podendo tambm ocorrer pela conformao s presses coercitivas e normativas do ambiente no qual as organizaes operam. Muitos dos estudos empricos supracitados corroboram essa viso, que ser ampliada sob a tica da teoria institucional, como se explica na seo seguinte.
Fundamentos da T eoria Institucional

A teoria institucional surgida em meados do sculo XX tem suas origens nas cincias polticas, econmicas e sociolgicas (SCOTT, 2001). Em sua vertente
Estudo de caso realizado em fundao corporativa, cujo objetivo a promoo de aes em reas de educao, cultura, sade e assistncia social. Segundo o autor, uma das dez principais fundaes corporativas brasileiras. 7 Estudo de caso realizado com quatro ONGs de Alagoas: Fundao Ao Feminina da Associao dos Plantadores de Cana de Alagoas / Associao dos Surdos de Alagoas / Movimento pela Vida / Escola Quilombo dos Palmares. 8 Estudo de caso com 16 ONGs do estado de SP, liadas Associao Brasileira de ONGs (ABONG). 9 Estudo quali-quantitativo com 40 ONGs da regio metropolitana de Recife (PE).
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sociolgica, como apontam Carvalho, Falco e Lopes (1999, p.2), pode-se identicar as sementes conceituais de precursores institucionalistas tais como Durkheim e Weber que aprofundam e solidicam as bases da teoria institucional. As marcas dessas contribuies, particularmente as de Weber, podem ser observadas nos prprios conceitos de instituio e institucionalizao, que permeiam a viso weberiana de ao social. Para Scott (2001), instituies so estruturas sociais que atingiram um alto grau de resilincia e aceitao social, fornecendo signicado coletivo para as aes particulares. Enquanto o conceito de instituio se refere a um estado, o de institucionalizao remete aos processos e aos mecanismos que criam essas estruturas sociais. A institucionalizao tem seu incio com a repetio de aes que adquirem signicado similar para outros. Ao longo do tempo, essas aes passam a ser consideradas como fatos inegveis e, de habituais, ganham um status normativo, tornando-se a base da estrutura social; o homem cria sua realidade atravs das instituies e, por sua vez, so as instituies que passam a condicionar a ao do homem. Destarte, as ordens institucionais tambm se orientam por racionalidades distintas, assim como por aes de natureza no racional. Como armam Carvalho, Falco e Lopes (1999, p.5), os pressupostos da teoria institucional advm de uma reao contra os modelos de organizao baseados em concepes racionalistas e destacaram as relaes entre a organizao e seu ambiente, ao mesmo tempo em que valorizaram o papel da cultura na formao das organizaes. Complementarmente, sua corrente terica mais contempornea, denominada neo-institucionalismo10, trouxe contribuies que deram mais nfase aos processos cognitivos e aos sistemas simblicos como elementos constitutivos das organizaes, bem como colocaram a legitimidade e a conformidade organizacional aos valores ambientais como fatores vitais sobrevivncia das organizaes. Diante da observao de que as organizaes evoluem no apenas impelidas pelas presses de grupos internos, mas tambm por causa de valores da sociedade externa, se adaptando s presses dos ambientes, no orientadas somente por questes de racionalidade e ecincia, Meyer e Rowan (1991) propuseram a ampliao conceitual da viso de ambientes em ambientes tcnicos e institucionais. Ao ambiente tcnico, esto relacionados os produtos e servios prestados pelas organizaes, bem como suas relaes econmicas com a sociedade. As organizaes devem realizar suas atividades consumindo o mnimo de recursos e produzindo os melhores resultados. Ao atender essas expectativas, as organizaes ecientes seriam aquelas que teriam melhores condies de sobreviver no ambiente. Por sua vez, no ambiente institucional so elaborados e disseminados sistemas e regras culturais, sociais e legais, tanto formais quanto informais, que exercem presso sobre a ao organizacional. Ao atenderem as expectativas institucionais, as organizaes conseguem legitimidade, um insumo to importante quanto seus recursos humanos ou tecnolgicos, e igualmente representa fator relevante para a sobrevivncia organizacional. Essa correspondncia ca mais ntida diante de um desdobramento do conceito de instituio proposto por Scott (2001). Para o autor, as instituies so compostas de elementos regulativos, normativos e cultural-cognitivos que provem estabilidade e signicado para o comportamento social. O autor esclarece que as diferentes nfases devem ser postas como alternativas analticas que compreendem aspectos distintos de um mesmo fenmeno. No pilar regulativo, d-se nfase aos aspectos legais. Os atores entre os quais as organizaes so movidos por uma lgica utilitarista de custo-benefcio, na qual prevalecem os seus prprios interesses. Neste caso, so elaboradas regras e leis para regular e inibir o comportamento dos atores, bem como coercivamente so
10 A teoria neo-institucional foi bem acolhida por muitos que se dedicavam aos estudos organizacionais no Brasil, conforme armam Caldas e Fachin (2007). Em Coser e Rosa (2004), o desenvolvimento dessa teoria pode ser observado atravs de estudo bibliomtrico que examinou a produo acadmica nacional institucional, entre 1993 e 2003, a partir dos cinco maiores peridicos de Administrao no Brasil (RAUSP, RAP, RAE, O&S e RAC). H de se reconhecer que muito da disseminao e do fortalecimento da teoria no contexto brasileiro se deve, dentre outros, aos trabalhos comumente colaborativos de Machado-da-Silva, Crubellate, Fonseca, Vieira e Carvalho (FONSECA; MACHADO-DA-SILVA, 2002; VIEIRA; CARVALHO, 2003; MACHADO-DA-SILVA; FONSECA; CRUBELLATTE, 2005).
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aplicadas sanes para aqueles que no as obedecerem. Logo, a base da legitimidade nas estruturas regulativas a adequao a essas normas e leis. Em relao ao pilar normativo, as instituies se apiam em normas, valores e expectativas socialmente construdas. Os atores desempenham papis especcos, seguindo uma lgica de adequao aos padres de conduta socialmente aceitos. Assim, os elementos institucionais introduzem uma dimenso prescritiva e de obrigatoriedade que tambm acaba por restringir o comportamento dos atores. A base da legitimidade nessas estruturas o comportamento apropriado, uma vez que valores e normas so interiorizados como um padro de conduta. certo que a sobrevivncia das organizaes no depende apenas de sua adequao s demandas de ecincia do ambiente tcnico; todavia, as formas de organizaes modernas vm se conservando a partir de um sistema de valores que enfatiza a relevncia de uma racionalidade mais instrumental. Nessa viso, a legitimidade nas estruturas normativas tambm est associada capacidade das organizaes de agirem de modo racional e eciente. Como aponta Clegg (1990)11, citado por Carvalho, Falco e Lopes (1999, p. 13): [...] o fato de dar importncia cultura no marco institucional e em diferentes realidades nacionais, no pode signicar a perda de importncia do conceito de ecincia, posto que este um dos maiores valores culturais da modernidade. Se assim no for, a legitimidade mantida para estruturas inecientes d origem a mitos racionalizados e a aes cerimoniais, de que falam Meyer e Rowan (1991). J o pilar cultural-cognitivo representa aspectos simblicos e subjetivos das aes. Os atores, a partir de um conjunto de conhecimentos culturalmente difundidos e socialmente aceitos, compartilham ou no signicados sobre os ambientes em que se conguram suas aes. Nesse vis, a prpria percepo do que ser eciente est relacionada construo de modelos mentais que dizem o que ou no ser eciente, com base na estrutura cognitiva e na cadeia de valores dos atores sociais. No foi por menos que Meyer e Rowan (1991) consideraram os ambientes tcnico e institucional como facetas de uma mesma dimenso, no existindo um limite concreto entre eles. Portanto, a base de legitimao dessa estrutura decorre do compartilhamento de sentidos e signicados pelos atores sociais, estabelecendo, inclusive, os alicerces para a edicao das estruturas institucionais de carter regulativo e normativo. Observa-se que h uma aparente correspondncia entre as categorias da ao social demonstradas por Weber (1987) e as dimenses dos ambientes tcnico e institucional propostas por Meyer e Rowan (1991). Na ao social categorizada por Weber, o indivduo o agente da ao e se move orientado por diferentes motivaes; as convices que conduzem as aes, cuja racionalidade orientada por valores, so aquelas que, por sua histria, o agente tenha desenvolvido e introjetado. Na perspectiva institucional, as aes desenvolvidas na ambincia institucional se guiam por valores, especialmente mecanismos coercitivos e normativos, que so desenvolvidos coletivamente, socialmente. O ambiente assume parcialmente o papel do agente, com a ressalva de que o executor agir institucionalmente conforme perceba e entenda as presses ambientais. H, pois, inclusive, a possibilidade de que o agente atue, para atender ao ambiente, violando seus valores e convices individuais. O ambiente tcnico guiado, preponderantemente, por uma racionalidade instrumental e, por sua vez, o ambiente institucional, alm de tambm orientar-se por essa racionalidade, amplia sua viso para uma racionalidade orientada por valores, bem como para outras naturezas da ao social, como a afetiva e a tradicional.
Agentes institucionais do terceiro setor

Por agentes institucionais entendem-se as estruturas ou atores sociais de reconhecida importncia nos contextos em que atuam e cuja ao fornece signicado coletivo capaz de desencadear processos de institucionalizao de estruturas ou prticas organizacionais. De forma a se chegar a um conjunto mais homogneo de agentes que
11 CLEGG, Stewart R. Modern organizations: organization studies in the postmodern world. London: Sage, 1990.
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atuam no terceiro setor, foram considerados no estudo aqueles que mantinham uma relao mais vertical com as organizaes, notadamente pela existncia de regras, leis e sanes. Assim, so considerados como agentes institucionais: a forma jurdica, referente estruturao das organizaes como associaes ou fundaes, os ttulos e certicaes concedidos pelo poder pblico, os conselhos de polticas pblicas e os nanciadores que fomentam as atividades do terceiro setor (Quadro1). QUADRO 1 Agentes Institucionais
Agente Forma Jurdica Descrio O Cdigo Civil (Lei 10.406/2002) determina que as organizaes podem se estruturar nas formas jurdicas de associao ou fundao. Associaes constituem-se pela unio de pessoas; fundaes so criadas por um instituidor, a partir da dotao de patrimnio. As fundaes esto sujeitas a mais exigncias em sua constituio e administrao, bem como so veladas pelo Ministrio Pblico. Organizaes juridicamente constitudas podem pleitear alguns ttulos e certicaes junto ao poder pblico, conferindo-lhes maior legitimidade perante a sociedade, alm de benefcios de ordem prtica, como isenes scais. Considerou-se no estudo aqueles concedidos em mbito federal: Utilidade Pblica, Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) e Certicado de Entidade Benecente de Assistncia Social (CEBAS). As organizaes esto sujeitas ao controle dos rgos pblicos concedentes e assumem compromissos administrativos. rgos compostos por representantes da sociedade civil e do governo, com legitimidade para atuar nas polticas pblicas, na denio de suas prioridades, de seus contedos ou mesmo dos recursos oramentrios. Atuam em diversas reas, mas foram considerados na pesquisa os municipais de Direito da Criana e do Adolescente (CMDCA) e de Assistncia Social (CMAS). Para se habilitar a operar certos programas ou mesmo celebrar parcerias e convnios com o governo, visando execuo de polticas pblicas, as organizaes precisam se registrar nos conselhos, assumindo diversos compromissos administrativos e se sujeitando ao controle social desses rgos. Constituem-se como grupos que fomentam as atividades das organizaes do terceiro setor, transferindo principalmente recursos nanceiros e materiais, atravs de diversas formas, tais como doaes, patrocnios ou convnios. Esto entre os nanciadores considerados no estudo: o governo, as empresas, as organizaes nanciadoras nacionais e as agncias e organizaes nanciadoras internacionais. Ao receberem recursos, as organizaes assumem compromissos administrativos diversos, assim como cam sujeitas ao controle social dos grupos nanciadores.
Ttulos e Certicaes
Conselhos de Polticas Pblicas
Financiadores
Fonte: elaborado pelos autores.
A natureza das relaes entre esses agentes institucionais e as organizaes do terceiro setor indica uma dinmica orientada pela racionalidade instrumental, cuja inuncia tende a conduzi-las ao isomorsmo. Nota-se que a base da submisso a quaisquer desses agentes de natureza utilitarista. Marcovitch (2005) assevera que a legitimidade das iniciativas sociais assegurada justamente quando elas adquirem personalidade moral a partir de sua existncia jurdica, possibilitando-as, por exemplo, a se inserirem em contextos formais ou a celebrarem contratos. Os ttulos e certicaes diferenciam as organizaes, conferindo-lhes maior legitimidade perante a sociedade, alm de outros benefcios de ordem prtica, como isenes scais ou mesmo a obteno de certos nanciamentos que exigem titulaes. Em relao aos nanciadores principalmente o governo, as empresas, as organizaes nacionais e as organizaes internacionais a natureza utilitarista apresenta-se de maneira clara, na medida em que essas fontes de recursos representam, para parte signicativa do terceiro setor, a sustentabilidade organizacional. De forma no muito diferente o registro em conselhos, que tambm legitima os programas desenvolvidos e favorece o acesso a recursos, sendo que alguns conselhos, como os de Direito da Criana e do Adolescente, lidam eles prprios com a transferncia de recursos para as organizao&s - Salvador, v.18 - n.56, p. 35-56 - Janeiro/Maro - 2011
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es. Ainda assim, os conselhos ampliam as bases de submisso das organizaes, por tambm constiturem espaos de participao social, discusso, compatibilizao de interesses e disseminao de prticas. Se, por um lado, esses agentes oferecem benefcios, por outro, elaboram e disseminam regras formais e informais, predominantemente de natureza instrumental, que regulam e restringem o comportamento das organizaes, bem como aplicam sanes para aquelas que no as obedecerem. Logo, a base da legitimidade desses agentes a adequao s suas normas e leis. Tais aspectos so observados com mais clareza diante dos mecanismos isomrcos, em que, na busca de legitimidade e aceitao social, as organizaes acabam por conformar suas estruturas e adotar comportamentos semelhantes entre si em funo das regras desses agentes. No caso da forma jurdica, observa-se que a legislao bastante favorvel criao de associaes, sendo necessrio apenas que pessoas se renam em torno de uma causa de interesse comum, registrando seus atos constitutivos em cartrio civil, com exigncias burocrticas que nada sugerem inuncia sobre a gesto ou a avaliao de atividades. J as fundaes, por se caracterizarem como um patrimnio vinculado ao interesse de seu instituidor, esto sujeitas a mais exigncias quanto sua constituio e administrao, bem como sofrem presses coercitivas do Ministrio Pblico, levando-as a orientarem sua gesto por prticas nitidamente instrumentais. Por sua vez, conforme os ttulos e certicaes introduzem as organizaes num outro regime jurdico, novas inuncias tendem a conduzir tanto as fundaes quanto as associaes a adotarem, cumulativamente, outras prticas, tambm de natureza instrumental. Apesar das diferenas indiscutveis entre a legislao que rege os ttulos e certicaes, obter tais concesses signica se adequar s regras do jogo, que exigem muitos documentos, a existncia de dispositivos especcos na estrutura da organizao e no seu estatuto, alm de registro prvio em outros rgos e conselhos. Tambm comum, para a manuteno dos ttulos, a apresentao peridica de relatrios de atividades, alm de balanos patrimoniais e demonstrativos de resultado do exerccio. Tais instituies esto sujeitas, ainda, ao controle social dos rgos pblicos concedentes, sendo que aquelas que se desviam de suas obrigaes e nalidades podem ser penalizadas com a cassao ou suspenso do ttulo, perdendo os benefcios de que usufruem. Outro aspecto observado a inuncia das organizaes nanciadoras nas atividades desenvolvidas. Os rgos governamentais, agncias internacionais e outras entidades especializadas em nanciamento selecionam os projetos que decidem apoiar a partir de propostas recebidas em atendimento a seus editais, que xam as exigncias a serem cumpridas. O procedimento, se de um lado restringe a criatividade das solues planejadas e favorece o isomorsmo, por outro, reduz incertezas tanto para as organizaes nanciadoras quanto para as nanciadas, apresentando, talvez, mais vantagens do que desvantagens. Ressalta-se que, em um passado recente, somente a existncia de uma organizao do terceiro setor ou a validade da causa defendida por ela seria suciente para justicar o aporte de recursos, sem maiores exigncias de resultados. Houve, por parte dos nanciadores, uma mudana de postura, passando a exigir a apresentao peridica de relatrios com informaes sobre desempenho, resultados obtidos, nmero de assistidos, aplicao de recursos etc. Por sua vez, os conselhos, tal como os municipais (Belo Horizonte) de Direito da Criana e do Adolescente e de Assistncia Social, funcionam de maneira muito semelhante aos ttulos e certicaes, bem como, por tambm lidarem com a transferncia de recursos, acumulam aspectos observados nas organizaes nanciadoras. Seja qual for a semelhana, orientam-se, nesses aspectos, tambm por uma racionalidade instrumental. A inuncia desses agentes, no raro, excede uma relao direta com as organizaes, conduzindo-as tambm a outros tipos de isomorsmo, que no somente o de natureza coercitiva. Por exemplo, ao constatarem que organizaes que tm ttulos ou mesmo registros em conselhos acessam mais facilmente os recursos de nanciadores, as demais organizaes tendem a orientar-se de maneira mimtica, buscando tambm obt-los. Ademais, as organizaes imitadas so comumente referncias no setor e, geralmente, por serem melhor estruturadas, utilizam prticas de gesto como 44
a avaliao de atividades, o planejamento estratgico, gesto de projetos, marketing etc. Como se v, o ciclo produzido pelo isomorsmo mimtico extenso e permite conexes diversas. Desse modo, a necessidade de serem ecientes e atenderem s demandas instrumentais, leva as organizaes a se iniciarem em um caminho formal de prossionalizao. Conforme arma Falconer (1999):
[...] h um virtual consenso entre estudiosos e pessoas envolvidas no cotidiano de organizaes sem ns lucrativos de que, no Brasil, a decincia no gerenciamento destas organizaes um dos maiores problemas do setor, e que o aperfeioamento da gesto - atravs da aprendizagem e da aplicao de tcnicas oriundas do campo de Administrao - um caminho necessrio para atingir melhores resultados (FALCONER, 1999, p.9).
Constata-se tal premissa diante do surgimento de iniciativas de aperfeioamento da gesto, por meio da educao continuada, consultorias e assessorias administrativas, o que prescreve o isomorsmo normativo, visto que, com uma base de conhecimento comum, os prossionais propagam normas e prticas legitimadas, que tambm levam as organizaes para a convergncia. O sistema de ensino, as universidades, as associaes prossionais e os prprios conselhos de polticas pblicas so outros veculos privilegiados para a disseminao de prticas, normas e sistemas de valores comuns a determinados contextos. Embora as discusses, para ns analticos, tenham sido centradas em cada tipo de isomorsmo, h de se considerar o que armam DiMaggio e Powell (1991): nem sempre os mecanismos isomrcos so to facilmente distintos, visto surgirem de condies peculiares, atuarem simultaneamente sobre a ao organizacional e conduzirem a estruturas e resultados diversos. Ainda que muitas vezes os mecanismos isomrcos levem as organizaes a adotarem linhas similares de ao mais pela busca de legitimidade do que pela ecincia de prticas e modelos de gesto , como se observou neste estudo, as presses coercitivas, mimticas e normativas cada vez mais aproximam a legitimidade da racionalidade instrumental e de prticas que conduzem as organizaes a operarem com nveis mais elevados de ecincia, eccia e efetividade, como o caso da avaliao de atividades.
Metodologia
O objetivo fundamental deste trabalho foi o de identicar e analisar, a partir de um estudo quali-quantitativo, em que medida o ambiente institucional, atravs dos agentes apresentados na seo anterior, inuencia a gesto das organizaes do terceiro setor, especicamente a prtica de avaliao de atividades. A dimenso qualitativa, de carter exploratrio, est associada busca na literatura dos distintos agentes institucionais. Partiu-se, ento, para a elaborao de hipteses, em que foram enunciadas as inuncias desses agentes, conforme indicado a seguir: Hiptese 1: Organizaes cuja forma jurdica a de fundao tm maior probabilidade de avaliar resultados. Hiptese 2: Organizaes que possuem algum ttulo ou certicao tm maior probabilidade de avaliar resultados. Hiptese 3: Organizaes que so registradas em conselhos tm maior probabilidade de avaliar resultados. Hiptese 4: Organizaes que detm um maior nmero de nanciadores tm maior probabilidade de avaliar resultados. A dimenso quantitativa, de carter descritivo, baseou-se nos testes dessas hipteses, tendo por referncia uma amostra de 1134 organizaes sem ns lucrativos, advindas da base de dados do Diagnstico do Terceiro Setor de Belo Horizonte,
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cedida para anlise pelo Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais. O Diagnstico caracteriza-se como um levantamento, com corte transversal, que em 2006 pesquisou 1321 das 1807 organizaes que, supostamente, existem na cidade. Os testes demandaram a realizao de alguns cortes na base original, de forma a manter coerncia com a proposta terica do estudo12. Assim, o universo da pesquisa cou delimitado a 1134 organizaes. Tanto houve a necessidade de recodicar as variveis independentes como as dependentes. A descrio constitutiva foi mostrada no Quadro 1, e no Quadro 2 consta a descrio operacional das variveis que compuseram o modelo de anlise. QUADRO 2 Descrio Operacional das Variveis
Varivel Forma Jurdica (varivel independente) Ttulos e Certicaes (varivel independente) Descrio Operacional As organizaes foram agrupadas em associaes (0) ou fundaes (1). As organizaes foram agrupadas naquelas que tm ttulos e certicaes (1) e naquelas que no tm (0). Foram consideradas apenas as titulaes concedidas em mbito federal: a) Utilidade Pblica; b) Certicado de Entidade Benecente de Assistncia Social; c) Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico. As organizaes foram agrupadas naquelas que participam de conselhos (1) e naquelas que no participam (0). Foram considerados apenas os conselhos de carter normativo/scalizador e que tambm estivessem envolvidos na transferncia de recursos: Conselho Municipal de Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA) e de Assistncia Social (CMAS). Consideraram-se como nanciadores o governo, as empresas, organizaes do prprio terceiro setor e aquelas de origem internacional. A presena dos nanciadores (em nmero de 4) em cada organizao se deu a partir de contagem, numa escala de 0 a 4. Assim, atribuiu-se (0) para as organizaes que no tinham nenhum desses nanciadores e (4) para aquelas que recebiam nanciamento de todos eles. A organizao utiliza (1) ou no utiliza (0) alguma metodologia de avaliao de atividades.
Conselhos de Polticas Pblicas (varivel independente)
Financiadores (varivel independente)
Avaliao de Atividades (varivel dependente)
Fonte: elaborado pelos autores.
O tratamento dos dados compreendeu tcnicas estatsticas de anlise de correlao e regresso, alm de estatsticas descritivas da amostra e cruzamentos. Visto a natureza da varivel dependente (dicotmica), adotou-se um modelo de regresso logstica. Utilizou-se o programa SPSS (Statistical Package for the Social Sciences) verso 15.0 para Windows. Nos tpicos seguintes, sero apresentados os resultados obtidos pela pesquisa. Todavia, antes de iniciar as anlises e testes de hipteses, apresenta-se a descrio da amostra.
Descrio da amostra
Conforme descrito anteriormente, a amostra deste estudo, com 1134 organizaes, advm do Diagnstico do Terceiro Setor de Belo Horizonte. Na Tabela 1, cuja data base dezembro de 2005, constam as caractersticas das organizaes pesquisadas.
12 Foram excludas: Autarquias (fazem parte do direito pblico); os partidos polticos (so regidos por um arcabouo jurdico especco e so controlados e scalizados pelo Tribunal Superior Eleitoral TSE) e as organizaes religiosas (representam estruturas muito peculiares que introduzem as organizaes em outras dimenses simblicas, para alm do contexto de racionalidade abordado).
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TABELA 1 Caractersticas das Organizaes Pesquisadas

Parmetro Total Organ. 1064 924 1103 974 776 1134 1134 1134 1134 1134 1134 1134 997 997 Freq. % Mdia Mediana 1989 6 1 0 275 Mn Mx Desv. Pad 19,2 2,8 188,2 194,8 8168,9 -
Ano de Criao N de Membros do rgo Gesto N de Empregados CLT N de Voluntrios N de Benecirios Diretos Forma Jurdica (Fundao) Ttulos ou Certicaes Registro em Conselhos Financiadores Governo Empresas Org. Nacionais Org. Internacionais Avaliao de Atividades Avaliao (metodologia prpria)
101 272 355 371 309 100 87 725 602
8,9 24,0 31,3 32,7 27,2 8,8 7,7 72,7 60,4
1984 6 27 29 2613 -
1900 1 0 0 0 -
2005 20 4547 4000 92102 -
Fonte: dados da pesquisa.
As organizaes apresentam-se jovens, com data de criao mdia em meados da dcada de 80, ainda que existam algumas que remontam ao incio do sculo XX. O rgo de gesto ou diretoria executiva apresenta uma mdia de 6 integrantes, normalmente voluntrios. O quantitativo de voluntrios nas organizaes alto e supera o de empregados CLT. Todavia, em ambos os casos, apresentam grande variabilidade, sendo que, enquanto algumas organizaes no tm nenhum voluntrio ou empregado, outras tm cerca de 4000 indivduos formalmente contratados ou que disponibilizam tempo e talento sem remunerao alguma. O porte das organizaes em geral pequeno, visto que a mdia de empregados 27 e a mediana 1. As organizaes atendem a uma mdia de 2.600 benecirios diretos, mas tambm com grande variabilidade, sendo a mediana de 275 benecirios. Quanto forma jurdica, 8,9% das organizaes so fundaes, sendo as demais associaes. Cerca de 24% das organizaes detm algum ttulo ou certicao e 31,3% so registradas nos conselhos municipais de Direito da Criana e do Adolescente ou de Assistncia Social. Em relao aos nanciadores pesquisados, 32,7% das organizaes recebem recursos governamentais, 27,2%, de empresas, 8,8%, de organizaes nacionais (incluindo institutos empresariais) e 7,7%, de organizaes internacionais. Por m, 72% das organizaes dizem deter alguma metodologia de monitoramento, de avaliao ou indicadores das atividades que desenvolvem. Todavia, cabe ressaltar que das 725 organizaes que avaliam atividades, 602 utilizam metodologias internas, desenvolvidas por elas prprias.
Correlaes entre as variveis do modelo

Utilizando-se o coeciente de correlao r de Pearson (unicaudal), foi calculada uma matriz de correlao bivariada entre as variveis integrantes do modelo (Tabela 2).

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TABELA 2 Matriz de Correlao entre as Variveis Integrantes dos Modelos

Cod A B C D E Variveis Forma Jurdica Ttulos e Certicaes Conselhos Financiadores Avaliao de Atividades A 0,04 -0,04 0,03 0,05* 0,44* 0,30* 0,09* 0,42* 0,17* 0,16* B C D E
* Correlaes signicativas com p-valor < 0,05 Fonte: dados da pesquisa.
Dentre as variveis relacionadas ao ambiente institucional (A at D), trs apresentam correlaes positivas signicativas entre si (B, C e D), variando de 0,30 a 0,44. A nica varivel que no apresentou correlao com as demais foi a de forma jurdica, sugerindo que no existe relao entre uma organizao se estruturar como fundao e o fato de possuir ttulos e certicaes, participar de conselhos ou mesmo obter nanciamentos para suas atividades. Portanto, fundaes e associaes se apresentam como estruturas equivalentes perante as demais variveis institucionais. Por sua vez, sugestiva a constatao de que organizaes que possuem algum ttulo ou certicao faam parte de conselhos e possuam um leque maior de nanciadores. Da mesma forma, a participao em conselhos indica acesso a um nmero maior de nanciadores. As mais fortes correlaes esto em ttulos e conselhos (0,44) e entre conselhos e nanciadores (0,42). Entre avaliao de atividades e todas as variveis relacionadas ao ambiente institucional, foram observadas correlaes positivas, variando de 0,05 a 0,17. A correlao mais fraca se deu com a varivel forma jurdica (0,05), seguida por ttulos e certicaes (0,09) e, em bases muito prximas, pela presena de nanciadores (0,16) e pela participao em conselhos (0,17).
T este do modelo de regresso logstica

O modelo de regresso logstica utilizado para constatar a relao entre a varivel avaliao de atividades e os agentes institucionais do terceiro setor est descrito na Tabela 3. Salienta-se que no constam do modelo os parmetros da varivel constante. Tal varivel compe a equao de regresso em modelos preditivos. Como o modelo em questo objetiva to somente a identicao das relaes entre as variveis, sem se pretender como um acurado instrumento de previso do comportamento de avaliao de atividades das organizaes do terceiro setor, a utilizao da varivel constante mostrou-se desnecessria. TABELA 3 Parmetros Gerais do Modelo de Regresso Logstica
Varivel Dependente: Avaliao de Atividades Signicncia total do Modelo: < 0,001 Signicncia do Teste de Hosmer Lemeshow: 0,321 Medida da Fora de Associao - R Nagelkerke: 0,063 Variveis Independentes Forma Jurdica Ttulos e Certicaes Conselhos Financiadores
Fonte: dados da pesquisa.
Pesos (B) 0,48 0,01 0,68 0,31
Erro (S.E.) 0,29 0,20 0,20 0,10
Beta (Wald) 2,87 0,00 11,55 9,76
Grau de liberdade 1 1 1 1
Sig. 0,045 0,483 0,000 0,001
Exp (B) 1,62 1,01 1,98 1,36
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Observaes: os pesos correspondem aos pesos beta estimados no modelo logstico (b); S.E o erro padro da estimativa; o valor de Wald o teste da signicncia do parmetro Beta; o grau de liberdade corresponde aos graus de liberdade da estatstica de Wald. Sig. a signicncia do teste de Wald. O valor Exp.(B) o risco proporcional para a categoria; indica o aumento ou diminuio da probabilidade de ocorrncia do evento, dependente na presena de um resultado positivo da varivel independente. Exemplo: para Forma Jurdica, Exp.(B) de 1,62, indicando que quando a instituio uma fundao a probabilidade de avaliar seus resultados 62% (1,62-1) maior do que se fosse uma associao.
O modelo estimado mostrou-se signicativo como um todo (Sig. < 0,001) e respondeu bem ao teste de Hosmer Lemeshow (Sig. 0,321), mostrando que no existe diferena signicativa em relao ao modelo de ajuste timo para os dados (TABACHNICK; FIDEL, 2001). Todavia, apresentou um baixo poder preditivo, conseguindo explicar 6,3% (R Nagelkerke) da probabilidade de ocorrncia da avaliao de atividades em funo dos agentes institucionais. Um exame sobre a signicncia individual das variveis independentes demonstra que apenas a varivel ttulos e certicaes no se mostrou relevante para prever o comportamento da varivel dependente. Complementarmente, dada a magnitude dos pesos padronizados Exp. (B) , a probabilidade de uma organizao cuja forma jurdica a de fundao avaliar seus resultados 62% maior do que se fosse estruturada na forma de associao. A mesma analogia se aplica s demais variveis. Todavia, a discusso sobre o ndice Exp. (B) no ser aprofundada, visto interessar ao estudo apenas a relao entre a presena ou no de um agente e o aumento da probabilidade de avaliao de atividades, sendo suciente, para tanto, a utilizao da signicncia individual. Vericou-se, a partir de alguns pressupostos sugeridos por Tabachnick e Fidel (2001)13, que o modelo apresenta-se estvel e sem inconsistncias que possam invalid-lo. A varivel dependente avaliao de atividades foi construda a partir da recodicao de questo que verica se a organizao adota prtica de avaliao e qual a origem da metodologia interna ou externa. Como observado na Tabela 1, a maioria das organizaes diz que a avaliao se d por meio de metodologias desenvolvidas por elas prprias. Essa constatao conduz a algumas indagaes: (a) no levantamento realizado pelo Ministrio Pblico, portanto, no teria havido um vis de resposta daquelas que no avaliam atividades? (b) at que ponto as ditas metodologias prprias se constituem como bases consolidadas para uma efetiva avaliao de atividades? Ainda, atravs de cruzamento de variveis, pde-se constatar que so as organizaes de tamanho micro (cerca de 66%, com at 9 empregados) que se enquadram nessa opo. Como forma de relativizar um possvel vis de resposta e construir um modelo comparativo, deu-se um novo sentido varivel dependente. Foi atribudo o status de no sabe para as organizaes que disseram avaliar resultados a partir de metodologias prprias. Em relao aos resultados encontrados, observou-se que o novo modelo mostrou-se signicativo como um todo (Sig. < 0,001) e respondeu bem ao teste de Hosmer Lemeshow (Sig. 0,111). Ao comparar seu poder preditivo em relao ao primeiro modelo estimado, constatou-se que o R Nagelkerke, passou de 6,3% para 15,3%, mantendo-se num baixo patamar, mas elevando a probabilidade de ocorrncia da avaliao de atividades em funo dos agentes institucionais. Novamente, apenas a varivel ttulos e certicaes no apresentou relao com a varivel dependente. Observa-se que ambos os modelos levam essencialmente mesma concluso, demonstrando que os resultados esto relativamente estveis quanto presena de vieses de respostas por parte das organizaes que participaram do levantamento do Ministrio Pblico. Para ns de aplicao na pesquisa, foram considerados os resultados da amostra completa (modelo inicial), pois este resultado mais conservador e
13 No diagnstico da (a) multicolineariedade utilizou-se o fator de inao da varincia (VIF Max = 1,4 / limite < 10). Para a (b) adequao das freqncias esperadas, utilizou-se o teste qui-quadrado (% de clulas com n < 5 = 10% / limite < 20%). Com a excluso de (c) casos inuentes (outliers) a varivel forma jurdica passou a violar a adequao das freqncias esperadas, no possibilitando o processamento de uma nova regresso sem esses casos.

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dedigno base de dados original. No entanto, cabe cautela quanto possibilidade de os efeitos entre as variveis estar atenuado neste modelo, devido s inconsistncias de respostas j apontadas anteriormente.
Influncias dos Agentes Institucionais sobre Avaliao de Atividades

Considerando a inter-relao entre os mtodos de pesquisa utilizados e os resultados encontrados, apresenta-se a anlise das inuncias institucionais sobre a prtica de avaliao de atividades das organizaes do terceiro setor, segmentada a partir de cada um dos agentes institucionais e das constataes acerca das hipteses enunciadas.
Forma jurdica
Quanto s inuncias da forma jurdica, era esperado que as organizaes estruturadas na forma de fundao apresentassem uma maior probabilidade de avaliar seus resultados (Hiptese 1). Os resultados das regresses (Tabela 3) indicaram uma correlao positiva signicativa, demonstrando que as organizaes que assim se estruturam apresentam maior probabilidade de avaliar seus resultados do que aquelas organizaes que se estruturam como associaes. Essa inuncia parece advir do Cdigo Civil que, ao menos em tese, determina que as fundaes sejam mais estruturadas em termos de gesto e que, tambm, posiciona o Ministrio Pblico como importante agente que monitora suas aes. Cabe, entretanto, uma ponderao: subjacente estruturao de uma organizao como fundao, pressupe-se a existncia de um patrimnio. Portanto, sugestivo que essa inuncia aponte para uma outra, de carter contingencial: o tamanho das organizaes. A literatura sobre os estudos organizacionais atribui a esta varivel um impacto sobre a estrutura das organizaes, inclusive sobre seus aspectos de gesto. Tal constatao amplia as possibilidades analticas, visto que o patrimnio das fundaes advm de uma determinao da legislao, de carter tipicamente institucional.
Ttulos e certificaes
No que concerne inuncia dos ttulos e certicaes, era esperado que as organizaes que detivessem algum dos reconhecimentos institucionais apresentassem uma maior probabilidade de avaliar suas atividades (Hiptese 2). Todavia, os resultados das regresses (Tabela 3) no indicaram uma correlao positiva signicativa entre ttulos e certicaes e o comportamento de avaliao de atividades. De fato, para manter seus ttulos e certicaes, as organizaes precisam prestar contas atravs dos modelos dos rgos pblicos concedentes. Todavia, um exame sobre o contedo da legislao pertinente (BRASIL, 1961; BRASIL, 1999; CNAS, 1999) demonstra que solicitado s organizaes apenas a demonstrao de seus resultados, sem qualquer prescrio sobre como avali-los, o que poderia relativizar essa inuncia. Outro aspecto tambm atenuador a considervel correlao (Tabela 2) entre os ttulos e outros dois agentes cujas inuncias mostraram-se signicativas: os conselhos e os nanciadores. A relao com os nanciadores ainda mais intrnseca, visto que em seus editais, no raro, enuncia-se que as organizaes devem possuir determinados ttulos. Portanto, como sugerido por Alves (2002), parece que as organizaes aderem aos ttulos e certicaes de maneira tambm cerimonial (MEYER; ROWAN, 1991). Em seu ensaio, o autor armou que
uma vez que a atuao do ncleo tcnico de uma organizao sofre restries, por implicaes de ecincia, a administrao poderia realizar uma operao decoupling em relao a outros agentes externos, criando mecanismos que simulam a adoo
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de processos tidos como legtimos em um campo organizacional, a m de lidar com presses ambientais. Em decorrncia desse processo de desligamento, aumentar a sua legitimidade diante dos outros atores, bem como a possibilidade de conseguir recursos (ALVES, 2002, p.17).
Conselhos de polticas pblicas

A expectativa quanto inuncia dos conselhos sobre a gesto das organizaes era que da aliao a conselhos resultasse uma maior probabilidade de avaliar suas atividades (Hiptese 3). Os resultados das regresses (Tabela 3) indicaram uma correlao positiva signicativa, demonstrando que a conformao das organizaes s normas e scalizao dos conselhos faz com que tenham mais probabilidade de avaliar atividades do que aquelas organizaes que no so registradas. Todavia, o comportamento dos conselhos apresenta-se muito prximo daquele observado nos ttulos e certicaes, visto a correlao positiva (Tabela 2) com os nanciadores (0,42), que tambm determinam que as organizaes devam ser registradas em certos conselhos se quiserem participar de seus editais (SES/MG, 2005; PETROBRS, 2007 e outros). Portanto, sugestivo que os conselhos tambm cumpram uma funo cerimonial. Ento, qual seria o elemento que faz com que a inuncia dos conselhos sobre a avaliao de atividades seja signicativa e a dos ttulos e certicaes no? Em ambos os conselhos municipais considerados pela pesquisa (Assistncia Social e de Direitos da Criana e do Adolescente), observam-se traos normativos comuns que demonstram o exerccio formal dos conselhos no acompanhamento e avaliao das atividades, notadamente atravs de comisses especialmente designadas para esse m. Alm disso, para manterem seus registros, as organizaes necessitam demonstrar seus resultados periodicamente, por meio de modelos fornecidos pelos conselhos (CMAS/BH, 2008; CMDCA/BH, 2008). Ainda, h de se considerar que os conselhos excedem sua funo de regulao (tanto das polticas pblicas quanto das organizaes do terceiro setor), se constituindo tambm como instncia de participao entre representantes de governo, das organizaes sem ns lucrativos e dos usurios benecirios dos servios.
Financiadores
No que compete inuncia dos nanciadores, era esperado que aquelas organizaes que tivessem entre suas fontes de recursos os nanciadores considerados pela pesquisa no caso o governo, as empresas e as organizaes nacionais e internacionais apresentassem uma maior probabilidade de avaliar suas atividades (Hiptese 4). Os resultados das regresses (Tabela 3) indicaram uma correlao positiva signicativa e demonstraram que a presena conjunta dos nanciadores intensica de forma crescente a inuncia. Assim, a inuncia dos nanciadores, bem como suas correlaes com os ttulos e certicaes e o registro das organizaes em conselhos, constituem-se como forte presso institucional que vem conformando a gesto das organizaes do terceiro setor.
Consideraes Finais
A anlise da inuncia dos agentes institucionais demonstra que a avaliao de atividades por eles afetada em nveis distintos. A heterogeneidade das organizaes do terceiro setor apresentou-se como marco distintivo entre racionalidades e comportamentos ao longo de todo o estudo. Coerentemente, no seria diferente nas discusses sobre avaliao de atividades. Contudo, os resultados constatados, analisados conjuntamente com a literatura consultada, permitem inferir que a dinmica que se estabelece entre agentes institucionais e a prtica de avaliao de atividades orienta-se, predominantemente, por uma racionao&s - Salvador, v.18 - n.56, p. 35-56 - Janeiro/Maro - 2011
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lidade instrumental. No se est negando a importncia da racionalidade substantiva em contextos de gesto, mas sim, armando que a racionalidade instrumental est presente nas relaes investigadas, notadamente em funo das prprias caractersticas dos agentes institucionais. A esse respeito, alm dos aspectos demonstrados nas sees anteriores, considera-se que todos esses agentes, em menor ou maior grau, esto concomitantemente relacionados s dimenses legal e econmico-nanceira da ambincia. Ou seja, a forma jurdica determinada pelo Cdigo Civil e, no caso das fundaes, alm do Ministrio Pblico como rgo que vela sobre suas aes, pressupe-se a existncia de patrimnio e, conseqentemente, dos recursos nanceiros e materiais de seus instituidores; os ttulos e certicaes existem por fora de lei e so concedidos s organizaes juridicamente constitudas, as quais atuem em consonncia com o interesse pblico. Em seu conjunto, oferecem possibilidades diversas, tais como: o estabelecimento de convnios e parcerias com rgos pblicos, recebimento de doaes de pessoas jurdicas, iseno da cota patronal do INSS e de outras contribuies sociais etc.; os conselhos de polticas pblicas, alm da fora legal para atuar nas polticas pblicas assim como no controle social das aes governamentais e das organizaes do terceiro setor, tambm oferecem possibilidade de acesso a recursos e a fundos pblicos destinados s suas respectivas reas de competncia; os nanciadores, pela sua natureza, so os agentes mais representativos da dimenso econmico-nanceira; contudo, as transferncias de recurso so geralmente amparadas por dispositivos legais, tais como convnios ou contratos, assim como certos nanciamentos pblicos existem por fora de lei. consenso para a teoria organizacional que tais dimenses, aliceradas em base instrumental, afetam muitos aspectos da estrutura e do comportamento das organizaes. Com efeito, considera-se que o sucesso organizacional, ao menos em parte, vincula-se ao atendimento das presses instrumentais emanadas por esses agentes. Portanto, as organizaes do terceiro setor, em busca de legitimidade e, conseqentemente, dos recursos necessrios s suas operaes, tendem a adotar prticas como a de avaliao de atividades, o que acaba por torn-las isomrcas, ao menos nesse aspecto. Ademais, registram-se algumas limitaes do estudo. Em primeiro lugar, o estudo baseia-se nos micro-dados do Diagnstico do Terceiro Setor de Belo Horizonte. Pelo fato de os dados terem sido coletados com outra nalidade, foram encontradas limitaes quanto classicao, denio e recodicao das variveis originais, para que pudessem ser utilizadas. Por outro lado, as recodicaes relacionadas aos agentes institucionais exceto pela forma jurdica se orientaram pelo agrupamento de foras distintas em uma nica categoria. Os ttulos de Utilidade Pblica, OSCIP e Entidade Benecente foram considerados em seu conjunto e agrupados na varivel ttulos e certicaes. A varivel conselhos remete inuncia conjunta dos conselhos municipais de Assistncia Social e dos Direitos da Criana e do Adolescente. A varivel nanciadores agrupou distintos agentes, como o governo, as empresas, as organizaes nacionais e as organizaes internacionais em um nica fora racionalmente instrumental. Da mesma forma, registra-se que no foram consideradas as distintas reas de atuao das organizaes (assistncia social, educao, meio ambiente, sade etc.). Por m, foram consideradas somente inuncias de natureza institucional. A literatura demonstra diversas outras inuncias (e.g. contingenciais) sobre a estrutura das organizaes. Assim, sugere-se que novas pesquisas avancem na identicao de sutilezas de cada rea de atuao, de cada uma das foras institucionais sejam as advindas dos ttulos, dos conselhos ou dos nanciadores ou mesmo que variveis de outras naturezas sejam acrescentadas ao estudo (tamanho, idade, tecnologia etc.). Outro ponto a se observar que as medidas estatsticas analisadas no estudo, oriundas de um levantamento com corte transversal, esto longe de se serem tidas como absolutas para explicar uma realidade complexa como a do terceiro setor brasileiro. Amaral Filho e Machado-da-Silva (2006) apontam a relevncia da questo temporal e contextual, visto que ascender a um padro institucional signica interpretar e compartilhar determinadas regras, valores e signicados em um processo interativo. Portanto, sugere-se que novos estudos procedam com anlises histricas, de forma 52
a possibilitar a identicao de outras relaes que esto para alm da prtica e da ao imediatas. Nessa direo, observa-se em Silva (2009) uma anlise histrica sobre aspectos da gesto, legislao e fontes de recursos no terceiro setor brasileiro, que contribui para a ampliao de muitas das discusses inicialmente levantadas no presente estudo. Complementarmente, incentiva-se que novas anlises tambm foquem a dimenso valorativa e substantiva das interaes entre organizaes e agentes, somando esforos nessa relevante questo j levantada em alguns estudos sobre o terceiro setor (COSTA, 2004; SALVATORE, 2004; ARNDT; OLIVEIRA, 2006) e sobre a administrao de uma maneira geral (RAMOS ([1966] 1983; SERVA, 1993). Ainda, a mediao entre essas racionalidades pode tambm ser abordada a partir das consideraes de Habermas (1989) sobre a ao comunicativa. Portanto, diante das consideraes apresentadas, ressalta-se que as inferncias e apreenses decorrentes dos resultados deste estudo devem se dar com a diligncia necessria pesquisa cientca e serem posicionadas enquanto facetas de um fenmeno que potencialmente mais amplo e que pode ser visto sob diversas outras perspectivas.
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Artigo recebido em 21/05/2009. Artigo aprovado, na sua verso nal, em 01/10/2010. 56


SilvaC, AguiarA (2011) Avaliação de Atividades No Terceiro Setor de Belo Horizonte - Da Racionalidade Subjacente Às

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Avaliao de Atividades no Terceiro Setor de Belo Horizonte: da racionalidade subjacente s inuncias institucionais

o&s - Salvador, v.18 - n.56, p. 35-56 - Janeiro/Maro - 2011

Carlos Eduardo Guerra Silva & Afrnio Carvalho Aguiar

Avaliao de Atividades no T erceiro Setor

Carlos Eduardo Guerra Silva & Afrnio Carvalho Aguiar

STRETTON, H. The political sciences. Londres: Routledge, 1969.

Racionalidade no terceiro setor

Carlos Eduardo Guerra Silva & Afrnio Carvalho Aguiar

Fundamentos da T eoria Institucional

o&s - Salvador, v.18 - n.56, p. 35-56 - Janeiro/Maro - 2011

Carlos Eduardo Guerra Silva & Afrnio Carvalho Aguiar

Agentes institucionais do terceiro setor

o&s - Salvador, v.18 - n.56, p. 35-56 - Janeiro/Maro - 2011

Conselhos de Polticas Pblicas

Fonte: elaborado pelos autores.

Carlos Eduardo Guerra Silva & Afrnio Carvalho Aguiar

Carlos Eduardo Guerra Silva & Afrnio Carvalho Aguiar

Conselhos de Polticas Pblicas (varivel independente)

Financiadores (varivel independente)

Avaliao de Atividades (varivel dependente)

Fonte: elaborado pelos autores.

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TABELA 1 Caractersticas das Organizaes Pesquisadas

101 272 355 371 309 100 87 725 602

8,9 24,0 31,3 32,7 27,2 8,8 7,7 72,7 60,4

2005 20 4547 4000 92102 -

Fonte: dados da pesquisa.

Correlaes entre as variveis do modelo

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Carlos Eduardo Guerra Silva & Afrnio Carvalho Aguiar

TABELA 2 Matriz de Correlao entre as Variveis Integrantes dos Modelos

* Correlaes signicativas com p-valor < 0,05 Fonte: dados da pesquisa.

T este do modelo de regresso logstica

Pesos (B) 0,48 0,01 0,68 0,31

Erro (S.E.) 0,29 0,20 0,20 0,10

Beta (Wald) 2,87 0,00 11,55 9,76

Sig. 0,045 0,483 0,000 0,001

Exp (B) 1,62 1,01 1,98 1,36

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Influncias dos Agentes Institucionais sobre Avaliao de Atividades

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Conselhos de polticas pblicas

Carlos Eduardo Guerra Silva & Afrnio Carvalho Aguiar

o&s - Salvador, v.18 - n.56, p. 35-56 - Janeiro/Maro - 2011

Carlos Eduardo Guerra Silva & Afrnio Carvalho Aguiar

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Artigo recebido em 21/05/2009. Artigo aprovado, na sua verso nal, em 01/10/2010. 56

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