Intro PT.120217

UMA INTRODuO AO SisTEMA DAs NAEs UNiDAs: ORiENTAEs PARA SERViR EM uMA MissO DE CAMPO DA ONU
AU TO R D O C U R S O
Tenente Coronel (aposentado) Christian Hrleman

E D I TO R DA S R I E
Harvey J. Langholtz, Ph.D.
AU TO R D O C U R S O
Tenente Coronel (aposentado) Christian Hrleman

E D I TO R DA S R I E
Harvey J. Langholtz, Ph.D.
PREFCIO .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ix INTRODUO .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . x MTODO DE ESTUDO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xii SEO I: A ESTRUTURA GERAL 1347 LIO 1: A TAREFA E SUA ORGANIZAO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.1 1.2
2012 Instituto para Treinamento em Operaes de Paz Instituto para Treinamento em Operaes de Paz 1309 Jamestown Road, Suite 202 Williamsburg, VA 23185 USA www.peaceopstraining.org Primeira edio: 2001 Segunda edio: Outubro de 2003 Terceira edio: Junho de 2011 Capa: Fotografia da ONU no. 108581 por Joo Arajo Pinto O material aqui contido no reflete, necessariamente, as opinies do Instituto para Treinamento em Operaes de Paz, do(s) autor(es) do curso, de qualquer rgo das Naes Unidas ou de organizaes a ela afiliadas. Embora todos os esforos tenham sido envidados no sentido de verificar o contedo do presente curso, o Instituto de Treinamento em Operaes de Paz e o(s) autor(es) do curso no se responsabilizam por fatos e opinies contidos no texto, os quais foram, em grande parte, assimilados a partir de mdias abertas ou outras fontes independentes. O presente curso foi desenvolvido com a finalidade de produzir um documento pedaggico e educativo compatvel com a poltica e doutrina atuais da ONU, embora no estabelea nem promulgue nenhuma doutrina. Somente documentos da ONU oficialmente examinados e aprovados podem estabelecer ou promulgar a poltica ou a doutrina das Naes Unidas. Informaes com vises diametralmente opostas sobre determinados temas so s vezes fornecidas no intuito de estimular o interesse escolstico dos alunos, em conformidade com as normas da pesquisa acadmica pura e simples.
A Carta das Naes Unidas: Uma Introduo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Propsitos e Princpios das Naes Unidas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Estrutura Jurdica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 Princpios Financeiros: Oramento das Naes Unidas . . . . . . . . . . . . . 22 O Sistema das Naes Unidas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 Realizaes: Alguns Fatos Bsicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
1.3 1.4 1.5 1.6
LIO 2: OS RGOS PRINCIPAIS DAS NAES UNIDAS. . . . . . . . 31

2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 A Assembleia Geral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 O Conselho de Segurana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 O Conselho Econmico e Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 O Conselho de Tutela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 Corte Internacional de Justia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 A Secretaria e o Secretrio-Geral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
SEO II: A ESTRUTURA OPERACIONAL 4993 LIO 3: O PAPEL DAS NAES UNIDAS NA MANUTENO DA PAZ E DA SEGURANA.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
3.1 3.2 3.3 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 Contexto Poltico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 Os Conceitos-chave da Manuteno da Paz e da Segurana . . . . . . . . . 54 Princpios Norteadores das Operaes de Manuteno da Paz. . . . . . . . 56 Tipos de Operaes de Paz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 Planejamento e Preparao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 Implementao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 Responsabilidades de Gesto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 Parceria na Manuteno da Paz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
SEO III: O CONCEITO DE TRABALHO 95143 LIO 5: AMBIENTES.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97

5.1 5.2 5.3 5.4 Ambiente Social e Cultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 Ambiente das Misses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 Cooperao Civil-Militar (CIMIC). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 O Ambiente da Proteo e da Segurana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
LIO 6: PRINCPIOS, FUNES GERAIS E RESPONSABILIDADES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111

6.1 6.2 6.3 Histrico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 Obrigaes e Funes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 Demandas Culturais e Sociais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 Demandas Pessoais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 Privilgios e Imunidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 O Cdigo de Conduta Pessoal dos Capacetes Azuis . . . . . . . . . . . 120
LIO 4: OS PAPEIS DA ONU NO CAMPO DO DESENVOLVIMENTO E DE AES HUMANITRIAS RELACIONADAS.. . . . . . . . . . . 77

4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 O Conceito de Desenvolvimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 A Interface entre a Assistncia em Catstrofes e o Desenvolvimento . . . 81 Imperativos Humanitrios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 Distines e Semelhanas entre a Lei dos Direitos Humanos e o Direito Humanitrio Internacional (DHI). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 Os Direitos Humanos (DH) e os Princpios de Proteo dos Direitos Humanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 Princpios e Aplicaes do Direito Humanitrio Internacional. . . . . . . . . . 88 Desenvolvimento Humano e Mudanas Climticas . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
6.4 6.5
Anexo A:
LIO 7: PROTEO E SEGURANA .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125

7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 7.9 O Contexto Principal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 Princpios Maiores e Estrutura do Sistema de Gesto da Segurana da ONU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 Responsabilidades de um Membro de Pessoal da ONU . . . . . . . . . . . . 129 Segurana e Precaues Pessoais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 Viagens. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 Assdio Sexual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136 Precaues Especiais de Segurana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136 Primeiros Socorros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 Situaes de Estresse. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
7.10 Precaues de Sade: Regras Gerais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
SEO IV: AS FERRAMENTAS DE TRABALHO 145194 LIO 8: AS FERRAMENTAS DISPONVEIS.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147

8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 8.6 8.7 8.8 Mtodos Participativos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 Projetos e Controle de Projetos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 Verificao/Monitoramento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152 Comunicaes Transparentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 Negociao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156 Mediao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158 Comunicaes e Relatrios por Escrito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 Comunicao com os Meios de Comunicao de Massa. . . . . . . . . . . . 160
Prefcio
O ambiente poltico e socioeconmico do mundo atual exige uma abordagem ampla e holstica que acarrete tanto desafios como oportunidades para a comunidade internacional. As tendncias de desintegrao e fragmentao observadas em alguns pases, impasses em processos de paz em andamento e novos conflitos internos so apenas alguns dos grandes problemas que caracterizam o mundo poltico da atualidade. Embora as mudanas climticas e o meio ambiente global talvez sejam os maiores desafios deste sculo, a paz e a segurana continuam a ser as prioridades das Naes Unidas. Questes de paz e segurana precisam ser abordadas para que tenhamos um mundo mais seguro e, para tanto, so necessrios investimentos simultneos na governana, na democracia e no desenvolvimento. Alm de esforos da Organizao das Naes Unidas para que solues polticas e financeiras sejam identificadas, essa situao exige a identificao e explorao de recursos humanos adequados, particularmente no campo. As misses de campo das Naes Unidas envolvem uma combinao de operaes de manuteno da paz e misses de paz, ajuda humanitria e atividades de fomento envolvendo civis e especialistas militares. Embora essas misses ainda exijam um nmero elevado de especialistas militares, o envolvimento de civis tem aumentado muito, principalmente em locais nos quais as operaes envolvem atividades de natureza menos militar. A mesma tendncia tem sido observada em outras reas das operaes de campo da ONU, como em atividades mais pacficas de construo da paz e de fomento. Todas as misses de campo da ONU exigem a contratao de pessoal com um treinamento profissional slido na sua rea de especializao. Alm disso, muitas misses de campo envolvem componentes mais relacionados reconstruo e ao desenvolvimento que, consequentemente, exigem especialistas civis em diversas profisses. A maioria desses especialistas vem do setor privado e no tem nenhuma experincia anterior com as Naes Unidas de um modo geral e com misses de campo da ONU em particular. Essa experincia inclui um bom conhecimento do sistema das Naes Unidas e tambm uma noo adequada das complexas condies polticas, econmicas, sociais e de segurana enfrentadas no trabalho de campo, entre outras. Este curso foi principalmente concebido para pessoas do setor privado que j esto trabalhando no contexto das Naes Unidas ou que iro trabalhar nesse contexto e gostariam de se familiarizar mais com o sistema das Naes Unidas e com as condies de trabalho e requisitos de atividades de campo. Esperamos que as informaes contidas neste curso possam ajudar esses indivduos a desenvolver uma melhor compreenso das Naes Unidas e de seu trabalho de campo. Christian Hrleman Estocolmo, Sucia Novembro de 2010
LIO 9: OS PARCEIROS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165

9.1 9.2 9.3 9.4 9.5 9.6 9.7 A Necessidade de uma Identificao Adequada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 Programas e Fundos da ONU. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168 Agncias Especializadas da ONU. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173 Organizaes Internacionais com Estados-Membros. . . . . . . . . . . . . . . 174 Organizaes no Governamentais Internacionais. . . . . . . . . . . . . . . . . 176 Organizaes Governamentais Internacionais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177 Organizaes No Governamentais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
APNDICE A: LISTA DE SIGLAS.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184 APNDICE B: LISTA DE OPERAES DE MANUTENO DA PAZ DA ONU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190 INSTRUES PARA O TESTE DE FIM DE CURSO. . . . . . . . . . . . . . . 193 SOBRE O AUTOR .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
UMA INTRODUO AO SISTEMA DAS NAES UNIDAS
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Introduo
O principal objetivo deste curso oferecer uma introduo a civis (e outras pessoas) que podero participar de uma misso de campo das Naes Unidas ao sistema da ONU, ao ambiente dessas misses e ao que significa trabalhar em uma misso de campo da ONU. Contedo O curso consiste em quatro sees principais. As duas primeiras foram concebidas para dar aos estudantes uma noo completa dos princpios norteadores da ONU nos nveis institucional e operacional. As outras duas sees enfocam aspectos prticos e problemas que um Operador de Campo pode enfrentar, bem como formas de super-los. No processo de fazer o curso, pode ser til que os estudantes consultem, como referncia, a Carta das Naes Unidas, que pode ser acessada on-line no endereo http://unicrio.org.br/img/CartadaONU_ VersoInternet.pdf, entre outros. Alm disso, o curso contm algumas referncias ao livro The United Nations Today (As Naes Unidas Hoje), que um material de estudo opcional recomendado, mas no obrigatrio (veja a nota na seo Formato do Estudo, na pgina vii). Esses dois documentos reforaro as sees sobre aspectos institucionais e operacionais contidas no documento do curso. Alm disso, h muitos endereos na Internet que se referem a diversas organizaes ou documentao relevante. Esses endereos sero indicados nas sees pertinentes. Objetivos gerais Este curso tem por objetivo oferecer uma base adequada para o estudante desenvolver melhores conhecimentos e ter uma maior compreenso das Naes Unidas, abrangendo os seguintes temas: Referncias e Fontes Aplicao O curso genrico e, portanto, oferece informaes gerais como parte da preparao de Operadores de Campo (OC) e de outros membros do pessoal envolvido em operaes de campo da ONU. No desenvolvimento do curso, partiu-se da premissa de que o estudante participar de uma reunio de orientao sobre a misso/projeto ao chegar no local da misso. Essa reunio de orientao deve ser organizada pela misso de campo da ONU, com a participao de rgos da organizao, um governo local ou uma organizao no governamental qual o OC for designado. Abordagem O curso principalmente descritivo, embora inclua alguns comentrios pessoais quando adequado. As informaes fornecidas no texto no so exclusivas do curso. De um modo geral, o texto compatvel com o declarado em materiais originais e apresentado na maioria das demais publicaes sobre o tema. O que novo no curso, no entanto, a compilao e desenvolvimento de informaes totalmente focadas em civis designados para misses de campo e sem experincia anterior de trabalho com as Naes Unidas. Embora os melhores esforos tenham sido envidados para garantir que o curso fosse preciso e plenamente atual, ele apenas um documento de treinamento e, como tal, no promulga nenhuma poltica. Para esclarecer dvidas sobre polticas ou doutrinas, o estudante deve consultar fontes oficiais adequadas.
Os propsitos e princpios das Naes Unidas, seu sistema e sua estrutura institucional; As funes desempenhadas pelas Naes Unidas nas reas da paz, da segurana e do
desenvolvimento; Aplicaes do direito humanitrio internacional e dos direitos humanos; Aplicaes de tcnicas de comunicao, negociao e mediao; Questes relacionadas proteo e segurana; e Obrigaes e responsabilidades gerais do Operador de Campo.
Os objetivos do curso baseiam-se nas polticas e princpios das Naes Unidas e tambm em objetivos semelhantes expressos por organizaes/institutos e organizaes no governamentais. Alm desses objetivos gerais, espera-se que o curso facilite e gere uma conscientizao sobre: O ambiente de trabalho e o que um Operador de Campo da ONU pode esperar no contexto dos princpios operacionais das Naes Unidas; Princpios interculturais e comportamentais, inclusive questes de gnero; Interao e comunicao com outras organizaes; e Gesto de projetos. Pblico e Divulgao O curso foi concebido para satisfazer as necessidades de treinamento de uma populao de estudantes com pouca experincia em operaes de campo da ONU que podem ser designados para participar de uma misso de campo da ONU. O curso est sendo divulgado pelo Instituto de Treinamento para Operaes de Paz. x |
I N S T I T U T O PA R A T R E I N A M E N T O E M O P E R A E S D E PA Z
Carta das Naes Unidas. Manual das Naes Unidas 2008/2009. Ministrio dos Negcios Estrangeiros e do Comrcio. Nova Zelndia. UN Peacekeeping in Civil Wars. Lise Morj Howard. Editora da Universidade de Cambridge. Reino Unido, 2008. United Nations Peacekeeping Operations: Principles and Guidelines. Departamento de Operaes de Manuteno da Paz e Departamento de Apoio de Campo. Naes Unidas, 2008. The United Nations Today. Departamento de Informao Pblica. Naes Unidas, 2008. The United Nations, Peace and Security. Ramesh Thakur. Editora da Universidade de Cambridge. Reino Unido, 2006. United Nations Field Security Handbook. Departamento de Segurana de Campo. Naes Unidas, 2006. An Insiders Guide to the UN. Linda Fasulo. Biblioteca do Congresso. EUA, 2004. Building Partnership Cooperation between the United Nations system and the Private Sector. Jane Nelson. Departamento de Informao Pblica. Naes Unidas, 2002. The Challenges Project, Challenges of Peace Operations: Into the 21st Century Concluding Report 1997-2002. Elanders Gotab. Estocolmo, 2002. The Use of Force in UN Peace Operations. Trevor Findlay. Editora da Universidade de Oxford, 2002. Report of the Panel on United Nations Peace Operations (Relatrio do Painel sobre as Operaes de Paz das Naes Unidas), 2000. To Serve and Protect. C. de Rover. Comit Internacional da Cruz Vermelha, 1998. Analysis for Peace Operations. Editado por Alexander Woodcock e David Davis. Editora Canadian Peacekeeping Press, 1998. The Blue Helmets: A Review of United Nations Peacekeeping. Publicao das Naes Unidas, 1996. Confronting New Challenges. Boutros Boutros-Ghali. Naes Unidas, 1995. Security Awareness: An Aide-memoir. Escritrio de Coordenao de Segurana das Naes Unidas (Nova Iorque) e Alto Comissrio das Naes Unidas para Refugiados (Genebra), 1995. Renewing the United Nations System. Erskine Childers com Brian Urquhart. Development Dialog 1994:1, Dag Hammarskjld Foundation. International Organisations. Peter Hansen. Samfundsfglige grundboger, Gyldendal, 1975. Informaes disponveis na Internet, especificamente em sites da ONU. Diversas resolues da Assembleia Geral e do Conselho de Segurana, bem como outros Documentos Oficiais das Naes Unidas. Todas as fotografias so da galeria de fotos da ONU, a menos que indicado em contrrio.
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Mtodo de Estudo
Seguem, abaixo, sugestes para um bom aproveitamento do curso. Embora o estudante possa adotar abordagens alternativas eficazes, essas dicas funcionaram para muitos.
Antes de comear a fazer curso efetivamente, passe uma vista geral no material. D uma olhada nos resumos das lies, que do uma ideia do que estar envolvido medida que voc avanar no curso. O material deve ser lgico e objetivo. Em vez de memorizar detalhes individuais, procure compreender os conceitos e as perspectivas gerais do sistema das Naes Unidas. Estabelea diretrizes em relao a como deseja organizar seu tempo. Estude o contedo das lies e os objetivos da aprendizagem. No incio de cada lio, orientese para os pontos principais. Se possvel, leia o material duas vezes para garantir a maior compreenso e reteno possveis e d um tempo entre as duas leituras. Ao terminar uma lio, faa o respectivo Teste de Fim de Lio. Se errar alguma pergunta, volte lio e releia-a. Antes de seguir em frente, procure entender o que o levou ao erro. Aps concluir todas as lies, reserve algum tempo para rever os elementos principais de cada uma delas. Depois, enquanto o material est fresco em sua mente, faa o Teste de Fim de Curso de uma s vez. Seu teste ser pontuado e se voc tirar uma nota mnima de aprovao de 75 por cento ou mais, receber um Certificado de Concluso. Se sua pontuao ficar abaixo de 75 por cento, voc ter uma oportunidade de fazer uma segunda verso do Teste de Fim de Curso. Este curso foi originalmente redigido em ingls britnico e posteriormente traduzido para portugus.
SEO I
A ESTRUTURA GERAL
A TaREFa E SUa ORGaNIZao
LIO UM
Os RGos PRINCIpaIs Das NaEs UNIDas
LIO DOIS
Leitura Suplementar
Para obter informaes adicionais, os estudantes podem considerar a possibilidade de adquirir o livro The United Nations Today (2008), disponvel em formato eletrnico abreviado no endereo http://www.un.org/aboutun/untoday/. So feitas referncias ao livro nas Lies 1 a 4.
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LIO 1 A TAREFA E SUA ORGANIZAO
Introduo
A Carta das Naes Unidas define os direitos e obrigaes dos Estados-Membros e autoriza o estabelecimento dos principais rgos e procedimentos das Naes Unidas. A Carta o instrumento constitutivo da Organizao, que codifica os princpios fundamentais das relaes internacionais. A estrutura institucional da Organizao baseia-se nos princpios, estruturas e normas dos diversos rgos previstos na Carta. Compreender a Carta um prerrequisito para a compreenso do inter-relacionamento entre os Estados-Membros e as Naes Unidas, bem como das relaes entre os diversos rgos e organismos da Organizao como previsto na Carta. O ideal elevado da ONU declarado na Carta Preservar geraes futuras do flagelo da guerra tem orientado a ONU desde a sua fundao, em 1945, at quando o Prmio Nobel da Paz foi concedido Organizao, em 2001, e constitui a base para a sua atuao no futuro e para o seu enfrentamento dos desafios do Sculo XXI. A famlia de organizaes das Naes Unidas o sistema das Naes Unidas abrange quase todas as reas de esforos polticos, econmicos e sociais. O sistema consiste nos principais rgos das Naes Unidas, 15 agncias, diversos fundos e programas, agncias especializadas e organizaes relacionadas. Alm disso, h muitas outras organizaes internacionais, governamentais, no governamentais e da sociedade civil de alguma maneira vinculadas ao sistema das Naes Unidas. Todos esses atores juntamente com outras entidades de fora do sistema que se preocupam com questes internacionais constituem o que se chama, de um modo geral, de comunidade internacional. Todos eles aderem Carta das Naes Unidas.
LIO 1
OBJETIVOS DA LIO
Ref: The United Nations Today, pags. 3 a 5; e Artigos da Carta
1.1 A Carta das Naes Unidas: Uma Introduo 1.2 Propsitos e Princpios das Naes Unidas 1.3 Estrutura Jurdica 1.4 Princpios Financeiros: Oramento das Naes Unidas 1.5 O Sistema das Naes Unidas 1.6 Realizaes: Alguns fatos bsicos
Para compreender as Naes Unidas e suas operaes de campo, necessrio compreender a estrutura institucional da organizao. Enquanto a Lio 1 aborda seus princpios gerais e estrutura organizacional, a Lio 2 oferece uma descrio mais detalhada da base das Naes Unidas em outras palavras, dos rgos principais da Organizao. As primeiras quatro sees da Lio 1 fornecem informaes sobre a estrutura e contedo bsicos da Carta das Naes Unidas, bem como sobre os princpios fundamentais que norteiam a Organizao em seu esforo global para manter a paz e a segurana internacionais. Embora os princpios jurdicos e financeiros envolvam questes complicadas, o estudante precisa desenvolver uma compreenso desses conceitos fundamentais. A quinta seo apresenta o sistema das Naes Unidas ao estudante e as inter-relaes entre suas diversas agncias, programas, fundos e outros organismos. A sexta e ltima seo da Lio 1 aborda o que podemos chamar de estrutura emprica. Uma vez que as atividades das Naes Unidas esto sempre sendo debatidas, essa seo final tambm apresenta alguns fatos concretos que podem ser teis em futuras discusses. No final da lio, espera-se que o estudante tenha desenvolvido uma compreenso da estrutura geral do sistema.
evitar a II Guerra Mundial. As Naes Unidas foram, portanto, estabelecidas sob o impacto de dois conflitos globais com o objetivo principal de evitar a repetio das tragdias provocadas por guerras. A Organizao foi estabelecida com uma rapidez impressionante. Entre 1941 e 1944, foram realizadas quatro conferncias nas quais os aliados discutiram o estabelecimento de uma organizao internacional com o mandato de manter a paz e a segurana internacionais. Embora a questo crucial da diviso de poder tivesse sido resolvida na Conferncia de Yalta de 1944, a Carta s veio a ser oficialmente redigida na Conferncia de So Francisco, realizada em abril de 1945 com a participao de 50 Estados. Como contemplado originalmente, as cinco principais potncias mundiais com assento no Conselho de Segurana reteriam a maior parte do poder no mbito das Naes Unidas. No entanto, na Conferncia de So Francisco, os Estados de menor porte defenderam, com sucesso, a ideia de que a Assembleia Geral, o Secretrio-Geral e a Corte Internacional de Justia deveriam desempenhar papis mais robustos. Consequentemente, a Carta foi ampliada, e as Naes Unidas receberam o mandato de atuar em reas econmicas e sociais tambm. Em 26 de junho de 1945, a Carta foi assinada por todas as naes participantes e, em 24 de outubro de 1945, ela foi ratificada pelas cinco maiores potncias dos aliados (os cinco membros permanentes atuais do Conselho de Segurana) e por uma maioria de Estados signatrios. Objetivos A Carta das Naes Unidas foi e ainda uma receita ousada para a manuteno da paz e da segurana internacionais e para a promoo do desenvolvimento econmico e social. A Carta define os propsitos e princpios das Naes Unidas e estabelece a estrutura, inter-relaes, princpios e normas que configuram a estrutura institucional das Naes Unidas. A Carta comea com um Prembulo, que expressa os objetivos e ideais das Naes Unidas com palavras elevadas. No h dvida de que os fundadores da organizao se orientaram pela experincia de duas grandes guerras mundiais, pelo sofrimento
Perguntas-chave a serem consideradas pelo estudante ao estudar a Lio 1:

Que razes levaram ao estabelecimento das Naes Unidas? Qual a finalidade das Naes Unidas? Quais so os principais princpios das Naes Unidas? Que documento o instrumento constitutivo das Naes Unidas? Qual a estrutura jurdica de uma operao de paz? Quais so os princpios para o financiamento de uma operao de manuteno da paz? Quais so os principais organismos do sistema das Naes Unidas?
1.1 A Carta das Naes Unidas: Uma Introduo

Histrico A Liga das Naes foi estabelecida logo aps a Primeira Guerra Mundial para prevenir futuros conflitos globais, mas ela nunca foi plenamente reconhecida e, consequentemente, no conseguiu
L I O 1 : A T A R E FA E S U A O R G A N I Z A O
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da humanidade e por um profundo anseio por uma paz baseada na igualdade, na dignidade e no progresso social e econmico. Outros temas abordados ao longo deste documento dizem respeito paz, aos direitos humanos, liberdade, soberania e ao respeito por tratados e pelo sistema do direito internacional, todos os quais devem ser logrados por meio da tolerncia, da manuteno da paz e da segurana internacionais e da promoo do progresso econmico e social de todas as pessoas. O Prembulo termina com uma declarao formal na qual todos os Estados signatrios acordam a Carta e o estabelecimento de uma organizao que ser conhecida pelo nome de Naes Unidas. Contedo da Carta O Prembulo seguido de 19 captulos ou 111 artigos. Os Captulos foram desenvolvidos em torno de quatro reas principais: paz e segurana; questes econmicas e sociais; o sistema de tutela; e o rgo judicial. Os diversos artigos descrevem as funes, normas e procedimentos dos seis rgos principais, dos quais a Assembleia Geral pode ser considerada o rgo supremo e a Secretaria o que exerce a funo executiva do sistema. A Carta termina com Medidas Provisrias (que preveem, entre outras coisas, os privilgios e imunidades de funcionrios das Naes Unidas), Disposies Transitrias (relevantes no final da Segunda Guerra Mundial), Emendas, e Ratificao e Assinatura. O Estatuto da Corte Internacional de Justia, anexado Carta, parte integrante da mesma e tem cinco captulos. Os primeiros trs versam sobre a Organizao, Competncia e Processo da Corte e os dois restantes sobre Pareceres Consultivos e Emendas. A Carta da ONU pode ser accessada on-line no endereo http://unicrio.org. br/img/CartadaONU_VersoInternet.pdf.
1.2 Propsitos e Princpios das Naes Unidas

Propsitos Os Artigos 1 e 2 so os mais importantes da Carta, pois descrevem os objetivos gerais e os princpios das Naes Unidas. O Artigo 1 estabelece os propsitos bsicos das Naes Unidas ao autorizar a Organizao: a manter a paz e a segurana internacionais e, para esse fim: tomar, coletivamente, medidas efetivas para evitar ameaas paz e reprimir os atos de agresso ou outra qualquer ruptura da paz e chegar, por meios pacficos e de conformidade com os princpios da justia e do direito internacional, a um ajuste ou soluo das controvrsias ou situaes que possam levar a uma perturbao da paz (Art. 1) O artigo determina tambm que a Organizao deve desenvolver relaes amistosas entre as naes e promover a cooperao internacional com vistas a resolver problemas internacionais de carter econmico, social e cultural e questes fundamentais relacionadas a grupos e indivduos. As Naes Unidas so vistas como o centro harmonizador para a consecuo desses fins comuns. Princpios O Artigo 2 estipula os princpios que do base s aes das Naes Unidas e de seus Estados-Membros no sentido de lograr os propsitos definidos no Artigo 1. O Artigo se baseia no princpio da igualdade soberana de todos os Estados-Membros que observam, de boa-f, suas obrigaes no mbito da Carta. Os Estados devem evitar ameaas ou o uso da fora contra qualquer outro Estado e resolver suas controvrsias internacionais por meios pacficos, de modo que no sejam ameaadas a paz, a segurana e a justia. Os Estados daro s Naes toda assistncia em qualquer ao a que recorrerem de acordo com a Carta e se abstero de prestar auxlio a Estados contra os quais as Naes Unidas estiverem tomando medidas preventivas ou coercitivas.
No entanto, esses dois artigos so secundrios aos princpios da soberania e da no interveno. No fim do pargrafo 7 do Artigo 2, l-se que nenhum dispositivo da presente Carta autorizar as Naes Unidas a intervirem em assuntos que dependam essencialmente da jurisdio de qualquer Estado. Por outro lado, a Carta acrescenta que este princpio, porm, no prejudicar a aplicao das medidas coercitivas constantes do Capitulo VII um princpio que, na dcada de 1990, foi usado para apoiar diversos argumentos polticos. Experincias Como discutido acima, os fundadores das Naes Unidas tinham previsto uma estrutura para relaes entre Estados que atuaria com base na cooperao e no na fora para lograr objetivos de poltica externa ou sanar conflitos. Embora a Carta tivesse estabelecido uma estrutura para relaes entre Estados, parecia que os propsitos e princpios das Naes Unidas estavam longe de serem garantidos na era da Guerra Fria. Na verdade, o que se observou nessa era foi uma competio entre as superpotncias e o uso do seu poder de veto no Conselho de Segurana prejudicou significativamente o desempenho do principal rgo de segurana das Naes Unidas o Conselho de Segurana no exerccio de suas funes. Essas circunstncias se tornaram rotineiras no cenrio poltico e, de uma certa maneira, transbordaram do Conselho de Segurana para o resto do sistema das Naes Unidas. Com o fim da Guerra Fria e o abrandamento de rivalidades e tenses entre as superpotncias, a Carta se tornou mais relevante para o ambiente poltico contemporneo. Por outro lado, o fim da Guerra Fria e a era Ps-Guerra Fria testemunharam conflitos de natureza mais interna, caracterizados pela inexistncia ou quase inexistncia das funes dos Estados (Estados fracassados) e, consequentemente, pelo abuso crescente dos direitos fundamentais dos indivduos. Desde ento, o apelo por uma proteo inequvoca da humanidade e dos direitos humanos tem, cada vez mais, impulsionado a
comunidade internacional a atuar coletivamente e nem sempre com o consentimento das partes (Estados) envolvidas. Os trgicos eventos de 11 de setembro de 2001, a questo do terrorismo internacional e os aspectos militares e no militares da segurana afetaram ainda mais a percepo geral da funo das Naes Unidas na manuteno da paz e da segurana internacionais. Isso erodiu um dos princpios fundamentais da Carta no intervir em assuntos que dependam essencialmente da jurisdio de qualquer Estado. No h dvida de que o desenvolvimento da regra de interveno em favor da proteo de civis da pior devastao frustrou as expectativas da comunidade internacional.
Bandeiras hasteadas das naes membros na Sede da ONU em Nova Iorque. (Fotografia da ONU #108581 par Joo Arajo Pinto)
A invaso do Iraque constituiu uma das mais srias violaes dos objetivos e princpios da Carta. Muitos Estados-Membros se opuseram fortemente invaso, argumentando que a invaso daquele pas no se justificava luz de um relatrio da ONU de 12 de fevereiro de 2003 (UNMOVIC) e no condizia com os objetivos e princpios da Carta das Naes Unidas. Consequentemente, o Conselho de Segurana no concordou em autorizar a ao militar empreendida pelos Estados Unidos e pelo Reino Unido. O fracasso do Conselho nesse episdio e a subsequente guerra representaram uma experincia dolorosa para as Naes Unidas.
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O Conselho o rgo mais poderoso das Naes Unidas, mas ele ainda carece de uma verdadeira representao internacional. Os eventos de 2003 promoveram ainda mais a necessidade de se aumentar o nmero de membros permanentes mediante a incluso de potncias no nucleares no mesmo.
gama de medidas previstas no Captulo VI (Soluo Pacfica de Controvrsias), no Captulo VII (Ao Relativa a Ameaas Paz, Ruptura da Paz e Atos de Agresso) e no Captulo VIII (Acordos Regionais).
1.3 Estrutura Jurdica

Elementos Gerais A ratificao da Carta pelos cinco principais aliados a Repblica Popular da China, a Frana, a Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (que se tornou a Federao Russa em 1991), o Reino Unido da Gr-Bretanha e da Irlanda do Norte e os Estados Unidos da Amrica e por uma maioria dos demais Estados signatrios garante as bases da sua autoridade constituinte. As Naes Unidas aderem a leis, tratados e convenes internacionais e constituem um organismo internacional sujeito e leis internacionais e capaz de possuir direitos e deveres internacionais e a capacidade de ajuizar aes perante tribunais internacionais (Corte Internacional). Ao longo dos anos, uma das realizaes mais expressivas das Naes Unidas foi o desenvolvimento de uma srie de convenes, tratados e normas na rea do direito internacional que desempenham um papel crucial no desenvolvimento econmico e social, nos direitos humanos e na manuteno da paz e da segurana internacionais. Como mencionado acima, a soberania nacional igual, a no interveno nos assuntos internos de um Estado-Membro e a proibio do uso de fora em relaes internacionais so alguns dos princpios fundamentais da Carta. A Carta das Naes Unidas s permite um desvio desses princpios quando alguma ao necessria para evitar uma ameaa intencional paz ou para restaurar a paz. A Carta apela Organizao no sentido de que ajude a solucionar controvrsias internacionais e a manter a paz e a segurana internacionais. Essa a principal responsabilidade do Conselho de Segurana da ONU, que pode, no exerccio de suas funes, adotar uma ampla
A Comisso de Direito Internacional, cujo objetivo principal o de promover o desenvolvimento progressivo do direito internacional e sua codificao, outro rgo jurdico internacional. A Comisso das Naes Unidas para o Direito Comercial Internacional (CNUDCI) desenvolve convenes, leis-modelo, normas e guias jurdicos para facilitar e harmonizar o comrcio mundial. A Conveno sobre o Direito do Mar estabeleceu trs outros organismos jurdicos: a Autoridade Internacional dos Fundos Marinhos; o Tribunal Internacional sobre Direito do Mar; e a Comisso de Limites da Plataforma Continental. Srias violaes do direito humanitrio internacional na ex-Iugoslvia e em Ruanda levaram o Conselho de Segurana a estabelecer dois tribunais internacionais com poderes para julgar os indivduos responsveis por essas violaes. O Tribunal Criminal Internacional para a antiga Iugoslvia e o Tribunal Internacional para Ruanda foram ento estabelecidos em 1993 e 1994, respectivamente. O Tribunal Penal Internacional (TPI) um organismo judicial independente com jurisdio sobre pessoas acusadas de genocdio, crimes contra a humanidade e guerras. O Tribunal foi estabelecido pelo Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional em 17 de julho de 1998, quando 120 Estados que participavam da Conferncia Diplomtica de Plenipotencirios das Naes Unidas sobre o Estabelecimento de um Tribunal Penal Internacional adotaram o Estatuto. No entanto, o estatuto s veio a vigorar em 1 de julho de 2002. Segundo o Artigo 2 do Estatuto de Roma, a relao com o sistema das Naes Unidas regida por um acordo entre as duas organizaes. Endereo do site do Tribunal Penal Internacional (TPI): http://www.icc-cpi. int. Mais informaes sobre as cortes e tribunais podem ser acessadas no endereo http://www.un.org/Depts/dhl/ resguide/specil.htm#trib#trib.
Principais Organismos Jurdicos O Sexto Comit da Assembleia Geral um dos seis Comits Principais da Assembleia Geral. Todas as questes jurdicas includas na agenda da Assembleia so submetidas considerao do Sexto Comit e as decises/resolues da Assembleia baseiam-se nas recomendaes desse Comit. Os principais organismos incluem a Comisso de Direito Internacional, cujo objetivo principal o de promover o desenvolvimento progressivo do direito internacional e sua codificao. A Comisso das Naes Unidas para o Direito Comercial Internacional (CNUDCI) desenvolve convenes, leis-modelo, normas e guias jurdicos para facilitar e harmonizar o comrcio mundial. A Conveno sobre o Direito do Mar estabeleceu trs outros organismos jurdicos: a Autoridade Internacional dos Fundos Marinhos; o Tribunal Internacional sobre Direito do Mar; e a Comisso de Limites da Plataforma Continental.
Smbolo da justia na entrada do Palcio da Paz, sede da Corte Internacional de Justia (CIJ), em Haia, Pases Baixos. (Fotografia da ONU #125711 par P. Sudhakaran)
Cortes e Tribunais A Corte Internacional de Justia o principal rgo judicial das Naes Unidas. Todos os membros das Naes Unidas so, automaticamente, partes do Estatuto da Corte. Consequentemente, eles e poucos outros podem ser partes em processos. A Assembleia Geral e o Conselho de Segurana podem solicitar pareceres consultivos sobre questes jurdicas Corte, enquanto outros rgos das Naes Unidas e agncias especializadas s podem fazer isso com a autorizao da Assembleia Geral. A jurisdio da Corte abrange todas as questes que Estados-Membros submetem a ela e todas as questes previstas na Carta ou em tratados e convenes em vigor. (Veja tambm a Lio 2.)
Abertura da primeira sesso do Tribunal Internacional dos Crimes de Guerra da antiga Iugoslvia em Haia. (Fotografia da ONU #31411, Novembro 1993)
Na Secretaria, o Escritrio de Assuntos Legais presta assessoria jurdica ao Secretrio-Geral e atua em seu nome em tudo que se relaciona a questes jurdicas. Ele tambm presta assessoria Secretaria e a outros rgos das Naes Unidas em questes relacionadas ao direito internacional, pblico, privado e administrativo. O Escritrio tambm responsvel pelo registro e publicao de tratados e convenes e, por essa razo, publica a Srie de Tratados das Naes Unidas.
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Mais informaes sobre os principais organismos jurdicos podem ser accessadas no endereo http://www. un.org/Depts/dhl/resguide/specil. htm#legal#legal. Site do Escritrio de Assuntos Legais: http://untreaty.un.org/ola/. Estrutura Legal para Operaes de Manuteno da Paz e Outras Operaes Semelhantes A Manuteno da paz no foi prevista pelos fundadores das Naes Unidas e, portanto, no foi mencionada ou definida na Carta. No entanto, a Carta autoriza o Conselho de Segurana a estabelecer os rgos subsidirios considerados de necessidade. Conclui-se (a aceita-se de um modo geral), portanto, que o Conselho de Segurana (e a Assembleia Geral) tem uma justificativa legal para criar e manter uma fora de manuteno da paz e outras entidades semelhantes como um mecanismo adicional para garantir o cumprimento da funo da ONU de manter a paz e a segurana internacionais. Embora a manuteno da paz seja um mecanismo normativo para a manuteno da paz e da segurana, a Carta, a Declarao Universal dos Direitos Humanos (DH) e o Direito Humanitrio Internacional (DHI) so os instrumentos orientadores de todas as operaes de manuteno da paz. No exerccio de suas funes de manuteno da paz, as Naes Unidas observam o disposto na Carta e reconhecem que os direitos humanos constituem um meio fundamental para a promoo da paz e da segurana; o Direito Humanitrio Internacional (a lei da guerra) oferece proteo aos que no participam de hostilidades, que so chamados de no-combatentes. (Veja a Lio 4) Alm disso, e para facilitar essas operaes, algumas relaes legais adicionais foram estabelecidas para facilitar as relaes entre as Naes Unidas e o pas anfitrio e entre as Naes Unidas e o pas contribuinte com tropas. Esses Acordos sobre o Status de Foras/Misses (conhecidos como acordos SOFA e SOMA) dizem
respeito ao opus operandi da Fora/Misso. Os acordos SOFA/SOMA regulam elementos relacionados ao status de uma fora/misso em um pas anfitrio, como, por exemplo, sua jurisdio, tributao, o status de funcionrios da ONU, liberdade de movimento, uso de instalaes, etc. O Memorando de Entendimento (ME) um acordo similar entre a ONU e o pas contribuinte com tropa. Ele prev as responsabilidades do pas contribuinte para com a Naes Unidas: o tamanho, tipo e durao dos contingentes que sero usados, equipamentos, responsabilidades, demandas e indenizaes, questes administrativas e oramentrias, etc. Acima disso, a Polcia da ONU, no exerccio das funes a ela atribudas, segue as normas e regulaes estipuladas pelo Departamento de Direito e Justia Criminal das Naes Unidas (United Nations Criminal Law and Justice Branch). A Carta, bem como a Conveno sobre Privilgios e Imunidades das Naes Unidas, garante privilgios e imunidades necessrios para pessoal que trabalha com a Organizao. A Conveno sobre a Segurana do Pessoal das Naes Unidas e Pessoal Associado de 1994 serve de instrumento legal de proteo e estabelece deveres de garantir proteo e segurana, libertao e entrega de pessoal detido, crimes e o exerccio de jurisdio.
mnima de 0,001 por cento. O oramento regular aprovado para o perodo de 2008-2009 totalizou aproximadamente US$ 4,1 bilhes. Oramento Extraordinrio O oramento extraordinrio responde por uma grande parte do financiamento levantado por meio de contribuies voluntrias de Estados-Membros. O oramento cobre os custos de programas e fundos operacionais: o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), o Programa Mundial de Alimentos (PMA), o Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (ACNUR) e outros. As agncias especializadas da ONU tm oramentos separados que so voluntariamente suplementados por Estados, mas nem todo o seu financiamento vem dos Estados-Membros. Em alguns casos, as Naes Unidas recebem doaes de instituies ou fundaes privadas, como a Fundao Turner e a Fundao Bill e Melinda Gates. Oramento para a Manuteno da Paz Os custos das operaes de manuteno da paz das Naes Unidas so pagos pelos Estados-Membros de acordo com a Escala Especial de Avaliao. Desde 2001, os nveis regulares de avaliao dos Estados-Membros so reajustados de acordo com seu enquadramento em um de dez nveis, que variam de um gio pago por membros permanentes do Conselho de Segurana (Nvel A) a um desconto de 90 por cento disponvel a pases menos desenvolvidos (Nvel J). O oramento total para as operaes aumentou de US$ 2,5 bilhes em 2003 para US$ 7,3 bilhes em julho de 2010. A Assembleia Geral aprovou esse oramento para a manuteno da paz com as recomendaes do seu Quinto Comit e aps uma avaliao do ACABQ. Para obter mais informaes sobre o financiamento de operaes de manuteno da paz da ONU, visite http://www.un.org/en/peacekeeping/ contributors/financing.shtml.
1.5 O Sistema das Naes Unidas2

Os seis principais rgos do sistema das Naes Unidas, entre os quais a Assembleia Geral e o Conselho de Segurana, so bem conhecidos. Embora eles tenham uma funo de superviso geral das inmeras atividades desenvolvidas pelas Naes Unidas globalmente, o controle direto dessas atividades fica a cargo de muitas entidades conhecidas como fundos, programas, comisses e agncias. Esta seo descreve os principais atores, inclusive os rgos principais, que compem o que se chama de sistema das Naes Unidas. Para fins de simplicidade, o sistema foi dividido em quatro segmentos principais: A) rgos Principais, B) Fundos, Programas e Outros Organismos das Naes Unidas, C) Agncias Especializadas, que se subdividem em Agncias Principais e Agncias Tcnicas e D) Organizaes externas vinculadas ao sistema. Devido complexidade e abrangncia do sistema, algumas entidades no foram listadas nesta seo. O organismo coordenador dessas entidades a Junta de Chefes Executivos do Sistema das Naes Unidas para a Coordenao (UN System Chief Executives Board for Coordination - CEB), que presidida pelo Secretrio-Geral e se rene duas vezes por ano. A ilustrao mostrada na prxima pgina o organograma do sistema das Naes Unidas. Visite o site das Naes Unidas na internet no endereo http://www.un.org/aboutun/chart_en.pdf para ter acesso a uma verso interativa do diagrama. Alm disso, toda a documentao e uma lista completa de todas as organizaes do sistema das Naes Unidas podem ser encontradas no endereo http://www.unsystem.org. A. Os rgos Principais Em conformidade com o disposto na Carta das Naes Unidas, os rgos principais das Naes Unidas so os seguintes: a Assembleia Geral (AG) o Conselho de Segurana (CS); o Conselho Econmico e Social (ECOSOC); o Conselho de Tutela; a Corte Internacional de Justia (CIJ); e a 2 Ref: The United Nations Today, pags. 22 a 52.
1.4 Princpios Financeiros: Oramento das Naes Unidas1

Oramento Regular O oramento regular das Naes Unidas cobre dois anos de custos com pessoal, infraestrutura e atividades de seus principais rgos, escritrios e comisses regionais. O oramento apresentado pelo Secretrio-Geral e aprovado pela Assembleia Geral aps ser avaliado pelo Comit Consultivo para Questes Administrativas e Oramentrias (ACABQ). A principal fonte de recursos so as contribuies obrigatrias dos Estados-Membros, baseadas em uma escala de avaliao aprovada pela Assembleia Geral. Em 2006, a contribuio mxima era de 22 por cento (Estados Unidos) e a
Ref: The United Nations Today, pags. 18 a 22.
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Secretaria. Esses seis rgos, descritos na Lio 2, representam a essncia do sistema das Naes Unidas. Os rgos principais situam-se, principalmente, na Sede das Naes Unidas em Nova Iorque (UNNY), exceto a Corte Internacional de Justia, sediada em Haia. Os Escritrios das Naes Unidas em Nairbi (UNON), Viena (UNOV) e Genebra (UNOG) este situado no mesmo edifcio da Liga das Naes so considerados unidades da Sede das Naes Unidas. A Carta prev tambm o estabelecimento de organismos subsidirios conforme os rgos principais considerarem necessrio (por exemplo, diversas comisses, comits, operaes temporrias de manuteno da paz, bem como diversas misses de observao, verificao, etc.). Reportando-se ao ECOSOC e atuando sob a autoridade do Secretrio-Geral, h cinco Comisses Econmicas e Sociais Regionais (Art. 68). O mandato bsico dessas comisses o de facilitar a promoo do desenvolvimento econmico e social de cada regio e fortalecer as relaes econmicas dos pases situados nessas regies, tanto entre eles como com outros pases do mundo. As cinco Comisses, que tm estruturas e secretarias prprias, esto agrupadas da seguinte maneira: para a frica em Adis Abeba (ECA); para a sia e Pacfico em Bangcoc (ESCAP); para a Europa em Genebra (ECE); para a Amrica Latina e o Caribe em Santiago (CEPAL); e para a sia Ocidental em Beirute (ESCWA). Os rgos, escritrios e comisses mencionados acima so financiados com o oramento regular das Naes Unidas. B. Programas, Fundos e Organismos das Naes Unidas A estrutura bsica das Naes Unidas inclui diversos Programas e Fundos responsveis, de um modo geral, pelo desenvolvimento operacional em pases participantes de programas. Atualmente, h 14 programas e fundos estabelecidos: o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF); o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD); o Fundo de Populao das Naes Unidas (FNUP); o Programa das
Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA); o Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (ACNUR); O Programa Mundial de Alimentos (PMA); e os Voluntrios das Naes Unidas (VNU). Embora esses programas e escritrios paream ser autnomos, todos eles se reportam Assembleia Geral por meio da ECOSOC. Eles tm organismos diretores prprios e estabelecem suas prprias normas e orientaes. Seus oramentos so, em grande parte, financiados por contribuies voluntrias de governos e do setor privado por meio dos Recursos Extraordinrios. Alm disso, h diversos programas relacionados, como os institutos de pesquisa e treinamento da ONU, a saber, o Instituto das Naes Unidas para Treinamento e Pesquisa (UNITAR); e o Instituto das Naes Unidas para Pesquisas sobre Desarmamento. O sistema inclui tambm outras entidades, como o Escritrio das Naes Unidas para Servios de Projeto (UNOPS), a Universidade das Naes Unidas (UNU) e o Programa Conjunto das Naes Unidas sobre HIV/Aids (UNAIDS), entre outras. C. Agncias Especializadas Agncias que prestam apoio e assistncia a programas de desenvolvimento. Todas so autnomas e trabalham em nvel intergovernamental por meio do ECOSOC e na inter-secretaria por meio da CEB. Principais Agncias Especializadas As agncias especializadas principais e as Instituies de Bretton Woods (fundadas na Conferncia de Bretton Woods, realizada em 1944) so separadamente estabelecidas por governos e tm sua prpria constituio, oramentos, diretorias e secretarias. (i) Um grupo consiste em cinco agncias: a Organizao Internacional do Trabalho (OIT); a Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO), a Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (UNESCO); a Organizao das Naes Unidas
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para o Desenvolvimento Industrial (UNIDO); e a Organizao Mundial da Sade (OMS). Todas elas so includas no Acordo com as Naes Unidas e, portanto, so formalmente reconhecidas na Carta. Seus oramentos so levantados por meio de avaliaes de seus Estados-Membros, mas no fazem parte do oramento regular das Naes Unidas. (ii) As Instituies de Bretton Woods so o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Grupo do Banco Mundial. O Banco Mundial empresta capital comercialmente levantado para projetos de desenvolvimento, enquanto o FMI promove, entre outras coisas, a cooperao monetria e a ampliao do comrcio internacional. O Grupo do Banco Mundial3 composto pelo Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD), que concede emprstimos a taxas de mercado; pela Associao Internacional para o Desenvolvimento (AID), que concede emprstimos a juros reduzidos; pela Sociedade Financeira Internacional (IFC); pela Agncia Multilateral de Garantia de Investimentos (AMGI); e pelo Centro de Soluo de Controvrsias sobre Investimentos (ICSID). Seus oramentos so levantados por meio de procedimentos usuais no mercado financeiro. Essas duas importantes organizaes, o FMI e o Banco Mundial, adotaram um sistema de votao segundo o qual os votos so ponderados de acordo com a participao acionria de seus membros. (iii) O terceiro grupo inclui o FIDA, a OMC e a CD. O Fundo Internacional para o Desenvolvimento da Agricultura (IFAD) goza de um status jurdico separada dentro do sistema. Em 1995, a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) substituiu o Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (GATT) como um mecanismo concebido para ajudar a promover, na maior medida possvel, o livre comrcio. A OMC no foi prevista na Carta como uma agncia especializada, mas mantm mecanismos de cooperao com as Naes Unidas. O Centro de Comrcio Internacional CNUCED/OMC atua como uma agncia de cooperao tcnica da OMC. A Conferncia sobre Desarmamento (CD) o nico frum 3 Quando usamos o termo Banco Mundial, estamos nos referindo apenas ao BIRD e AID.
global de negociaes e foi estabelecido na Dcima Sesso Especial da Assembleia Geral. A Conferncia mantm uma relao especial com as Naes Unidas, uma vez que se reporta AG e financiada com o oramento regular da organizao. Agncias Tcnicas Especializadas As agncias tcnicas especializadas, que mantm as mesmas relaes das agncias citadas acima, so algumas das organizaes tcnicas mais importantes do mundo. Todas as agncias, exceto a Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA) tiveram antecessoras na antiga Liga das Naes. A Unio Postal Universal (UPU), a Organizao Mundial da Propriedade Intelectual (OMPI) e a Unio Internacional das Telecomunicaes (ITU) foram estabelecidas h mais de um sculo. A Organizao Internacional de Aviao Civil (OIAC), a Organizao Mundial de Meteorologia (OMM), e a Organizao Martima Internacional (OMI) j existiam antes da Segunda Guerra Mundial, mas foram reestruturadas aps a guerra e assumiram sua forma atual. D. Organizaes Externas Vinculadas ao Sistema As Organizaes no governamentais (ONG) desempenham um papel importante nas atividades das Naes Unidas. Para evitar dependncia poltica, a maioria das ONG atua fora do sistema governamental. Suas experincias e conhecimentos tcnicos so de grande valor para as Naes Unidas e, portanto, aproximadamente 2.100 ONG tm algum status consultivo na ECOSOC. Elas se dividem em trs categorias: (i) ONG envolvidas na maioria das atividades do ECOSOC; (ii) ONG com conhecimentos especficos em reas especficas; e (iii) ONG para consultas ad hoc. O membro mais eminente do grupo das ONG o Comit Internacional da Cruz Vermelha, que, em reconhecimento de seu mandato formal no mbito da Conveno de Genebra, convidado para participar do trabalho da Assembleia Geral.
A Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA), que trabalha sob a gide das Naes Unidas (veja acima), e o Painel Internacional para Mudanas Climticas (IPCC) so exemplos de organizaes inter-governamentais. O Comit de Organizaes no Governamentais (CONG) responsvel por examinar e elaborar relatrios sobre a relao consultiva que o ECOSOC deve manter com ONG. Alm disso, h algumas organizaes regionais envolvidas em atividades de paz, segurana e desenvolvimento social e econmico, entre outras reas: a Unio Africana (UA); a Organizao dos Estados Americanos (OEA); a Organizao da Conferncia Islmica (OCI); a UE; a OTAN; o Frum da Associao de Naes do Sudeste Asitico (ASEAN); etc. Algumas delas assinaram um acordo-quadro com as Naes Unidas, outras desejam atuar como observadoras e outras ainda no tm nenhum status formal ou informal na ONU. Seus vnculos com as Naes Unidas podem se enquadrar no previsto no Artigo 52 da Carta. Mais informaes sobre as diversas organizaes vinculadas ao sistema das Naes Unidas podem ser encontradas na Lio 9.
Fontes: Renewing the United Nations System. Development Dialogue 94:1. Building Partnerships (ISBN 92-1-100890-5). Manual das Naes Unidas, 2008/2009.
1.6 Realizaes: Alguns Fatos Bsicos

Mais do que nunca, as Naes Unidas prestam servios a todas as naes e povos do mundo.
Desde o seu estabelecimento, as Naes
Unidas ajudaram 60 ex-colnias a conquistar sua independncia. acordos foram assinados.
No campo do direito internacional, mais de 500 Em junho de 2009, a Secretaria tinha
aproximadamente 40.000 funcionrios em todo o mundo.
As crianas que exigem ateno do ACNUR e do PMA incluem crianas indgenas deslocadas internamente na Colmbia, ilustradas acima. (Fotografia da ONU #138798, par Mark Garten, junho 2006)
Setenta por cento do trabalho do sistema
das Naes Unidas so dedicados a ajudar pases em desenvolvimento a desenvolver a capacidade necessria para se ajudarem. Isso inclui: a promoo e proteo da democracia e dos direitos humanos; medidas para salvar crianas da fome e de doenas; ajuda de emergncia a refugiados e vtimas de desastres;
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o combate global ao crime, s drogas e a doenas; e ajuda a pases devastados pela guerra e pela ameaa de longo prazo das minas terrestres.
Perguntas de Aprendizagem
Conhecimentos
Teste de Fim de Lio

1. Em que data a Carta das Naes Unidas foi ratificada?
A. 16 de abril de 1945; B. 26 de junho de 1945; C. 24 de outubro de 1945; D. 1 de janeiro de 1946.
Os custos das atividades operacionais de

promoo do desenvolvimento do sistema das Naes Unidas esto estimados em US$ 6 bilhes por ano (excluindo o Banco Mundial, o Fundo Monetrio Internacional e o Fundo Internacional para o Desenvolvimento da Agricultura). Esse valor equivale a 0,60 por cento dos gastos militares totais do mundo, que somam mais de US$ 1 trilho (2007).
Quais so os objetivos das Naes Unidas? Quais so os propsitos das Naes Unidas? Quais so os princpios das Naes Unidas? Qual a autoridade constituinte das Naes
Unidas?
6. A contribuio mnima ao oramento regular das Naes Unidas foi (em 2006) fixada em:
A. 0,1 por cento; B. 0,01 por cento; C. 0,001 por cento; D. 1,0 por cento.
Quais so os princpios fundamentais que regem

as relaes entre Estados-Membros?
Em 2010, mais de 121.000 funcionrios estavam

envolvidos em 15 operaes de manuteno da paz em quatro continentes. Mais de 85.000 deles eram soldados e observadores militares e cerca de 13.000 eram policiais. Alm disso, mais de 5.000 funcionrios civis internacionais, 14.000 funcionrios civis locais e cerca de 2.400 Voluntrios da ONU estavam trabalhando em aproximadamente 160 naes. O oramento aprovado para o perodo de 1 de julho de 2010 a 30 de junho de 2011 foi de US$ 7,26 bilhes.4
Qual a principal funo da Corte Internacional

de Justia?
2. O Prembulo da Carta das Naes Unidas:

A. Expressa os princpios das Naes Unidas; B. uma declarao formal na qual os Estados signatrias acordam a presente Carta; C. Expressa os objetivos e ideais das Naes Unidas; D. Declara o propsito das Naes Unidas.
7. Os rgos principais do sistema das Naes Unidas so:

A. A Assembleia Geral e o Conselho de Segurana; B. A Assembleia Geral, o Conselho de Segurana, o Conselho de Tutela, o Conselho Econmico e Social, a Corte Internacional de Justia e a Secretaria; C. O Secretrio-Geral, Programas e Fundos, o Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento e as Agncias Principais; D. O Conselho de Segurana, a Corte Internacional de Justia, Programas e Fundos e as Agncias Principais.
Quais so os seis componentes mais

importantes do sistema das Naes Unidas? Conscientizao
Qual o significado do termo comunidade

internacional?
3. Que frase est correta?

A. Os princpios mais importantes da Carta das Naes Unidas esto declarados no Artigo 1; B. Os princpios mais importantes da Carta das Naes Unidas esto declarados no Artigo 2; C. Os princpios mais importantes das Naes Unidas esto declarados nos Artigos 1 e 2; D. Os princpios mais importantes da Carta das Naes Unidas esto declarados no Prembulo.
A Carta gira em torno de quatro reas principais.

Sabe dizer quais so?
Em 2006, o Escritrio para a Coordenao de

Assuntos Humanitrios (OCHA) lanou apelos Interagncias e levantou mais de US$ 3 bilhes para ajudar 40 milhes de pessoas em 19 pases e regies.
Quais so as principais organizaes jurdicas

das Naes Unidas?
8. A maioria das organizaes no governamentais envolvidas com a ONU:

A. Atuam no mbito do ECOSOC; B. Esto envolvidas em atividades do ECOSOC; C. Mantm diversos tipos de status consultivos junto ao ECOSOC; D. So convidadas para participar do trabalho da Assembleia Geral.
Como as Naes Unidas so financiadas? Quais entidades pertencem normalmente ao que

chamado de Naes Unidas Centrais?

A. A Corte Internacional de Justia no um dos seis rgos principais das Naes Unidas; B. A Corte Internacional para Ruanda foi estabelecida em 1994 pela Assembleia Geral; C. O Escritrio de Assuntos Legais presta assessoria jurdica ao Secretrio-Geral; D. O Estatuto de um Tribunal Penal Internacional foi ratificado em Roma em 2002.
No final de 2009, havia cerca de 36 milhes
de pessoas que exigiam a ateno do Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (ACNUR) em mais de 150 pases e, em setembro de 2010, o Programa Mundial de Alimentos (PMA) tinha 90 milhes de beneficirios em 73 pases.
As organizaes no governamentais
desempenham tm uma espcie de funo consultiva junto a um rgo da ONU. Que rgo esse?
9. O Comit Internacional da Cruz Vermelha convidado para participar do trabalho:

A. Do Conselho Econmico e Social; B. Da Corte Internacional de Justia; C. Da Assembleia Geral; D. Do Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento.
Aplicao Voc foi designado para participar de uma misso das Naes Unidas na frica. Entre os seus amigos, voc passou a ser considerado um especialista em questes da ONU. Em um jantar, seus amigos comeam a discutir as Naes Unidas de uma maneira um tanto negativa. O que a ONU tem feito? Todo o dinheiro vai para a manuteno da paz e o resto para alimentar burocratas da ONU e nada feito para ajudar os coitados dos pases! Como voc reagiria diante de uma declarao desse tipo e qual seria a sua resposta?
5. Uma operao de manuteno da paz pode ser autorizada:

A. Pela Assembleia Geral; B. Pelo Conselho de Segurana; C. Pelo Secretrio-Geral; D. Pelo Conselho de Segurana e pela Assembleia Geral.

A. Os recursos e programas da ONU so usados para prestar assistncia a esforos envidados por pases em desenvolvimento; B. As agncias especializadas da ONU prestam assistncia a esforos envidados por pases em desenvolvimento; C. As agncias especializadas da ONU desenvolvem atividades operacionais de promoo do desenvolvimento em pases participantes de programas; D. Os recursos e programas da ONU no so subordinados ao ECOSOC.
4 Os dados mais recentes para misses podem ser encontrados no endereo <http://www.un.org/ Depts/dpko/dpko/bnote.htm> por meio do site do DPKO na internet.
CHAVE DAS RESPOSTAS

1C, 2C, 3C, 4C, 5D, 6C, 7B, 8C, 9C, 10B
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LIO 2 OS RGOS PRINCIPAIS DAS NAES UNIDAS
Introduo
A Carta da ONU autoriza o estabelecimento de seis rgos principais, a saber: a Assembleia Geral (Captulo IV); o Conselho de Segurana (Captulo V); o Conselho Econmico e Social (Captulo X); o Conselho de Tutela (Captulo XII); a Corte Internacional de Justia (Captulo XIV); e a Secretaria Executiva (Captulo XV). Eles tm organizaes, mandatos e procedimentos prprios e seus membros so selecionados de acordo com algumas normas e regulaes. A Assembleia Geral deve ser considerada como o conselho de administrao das Naes Unidas e seu frum de negociaes multilaterais.
fazem as declaraes de abertura que introduzem o debate geral, que comea na terceira tera-feira de setembro. Cada Estado-Membro tem direito a um voto. No entanto, um Membro das Naes Unidas que estiver em atraso no pagamento da sua contribuio financeira Organizao no ter voto na Assemblia Geral (Art. 19). Decises sobre questes-chave so tomadas por maioria de dois teros dos Membros presentes, enquanto decises sobre outras questes podem ser tomadas com base em uma minoria simples. Em muitos casos, no entanto, as resolues so aprovadas por consenso. A Assembleia Geral pode debater questes e emitir recomendaes relacionadas manuteno da paz e da segurana internacionais, admisso de novos Membros da ONU e eleio dos membros no permanentes do Conselho de Segurana, bem como membros de outros conselhos e rgos das Naes Unidas. Juntamente com o Conselho de Segurana, a AG elege juzes para a Corte Internacional de Justia e, com base na recomendao do Conselho de Segurana, nomeia o Secretrio-Geral. A AG presidida por uma Presidente, que assessorada por 21 Vice-Presidentes e pelos presidentes dos seis Comits Principais. Nos debates realizados na Assembleia Geral e em seus comits subordinados, as intervenes de palestrantes so feitas em um dos seis idiomas oficiais das Naes Unidas e traduzidas simultaneamente para os outros cinco. Esses idiomas incluem o rabe, o chins, o ingls, o francs, o russo e o espanhol. Na sesso regular, os Estados-Membros discutem uma ampla gama de questes internacionais. A maioria dessas questes ser discutida posteriormente em diversos comits ou em outros organismos estabelecidos pela Assembleia Geral. Suas verificaes e recomendaes sero apresentadas na Assembleia seguinte (ou em uma outra Assembleia), que tomar as decises necessrias na forma de resolues. importante observar que para a questo da Palestina e a situao no Oriente Mdio, a AG age diretamente em suas reunies plenrias.
LIO 2
OBJETIVOS DA LIO
2.1 A Assembleia Geral 2.2 O Conselho de Segurana 2.3 O Conselho Econmico e Social 2.4 O Conselho de Tutela 2.5 A Corte Internacional de Justia 2.6 A Secretaria e o Secretrio-Geral
Ref: The United Nations Today, pags. 6 a 14; e Artigos da Carta Enquanto a Lio 1 apresentou os propsitos e princpios da Organizao e as principais caractersticas do sistema, a Lio 2 descreve em maior profundidade as Naes Unidas Centrais e seus seis rgos principais. O estudante desenvolver uma compreenso de seus papeis, inter-relaes e funes e tambm de como o trabalho realizado. Ao completar a lio, o estudante deve ter desenvolvido uma compreenso razovel da Assembleia Geral, do Conselho de Segurana e da Secretaria e tambm dos demais rgos principais.
2.1
A Assembleia Geral (AG)
Papel e Funo A Assembleia Geral foi estabelecida em 1945 e considerada o rgo supremo das Naes Unidas para deliberaes, formulao de polticas e representatividade. Ela composta por todos os 192 Estados-Membros, que (i) aceitaram as obrigaes previstas na Carta; (ii) solicitaram associao; e (iii) foram aceitos como membros qualificados (Artigos 4 a 6). A AG pode discutir qualquer questo a ela submetida no mbito da Carta. Ela emite recomendaes a Estados-Membros ou ao Conselho de Segurana sobre essas questes, exceto quando o Conselho de Segurana est exercendo as funes a ele designadas na Carta. Particularmente, a Assembleia Geral iniciar estudos e far recomendaes, destinados a promover cooperao internacional nos terrenos poltico, econmico e social (Art. 13). A Assembleia Geral considerar e aprovar o oramento da organizao (Art. 17). Todos os anos, de meados de setembro a meados de dezembro, a AG realiza uma sesso regular. No entanto, por solicitao do Conselho de Segurana ou de uma maioria dos Estados-Membros, sesses especiais (por exemplo, a Cimeira de 2005) ou sesses emergenciais especiais (por exemplo, a sesso Unidos pela Paz, 1950) tambm podem ser realizadas. Os Chefes de Estado geralmente

Qual a funo principal da Assembleia Geral? Qual a funo principal do Conselho de Segurana? Qual a funo principal do Conselho Econmico e Social? Qual a funo do Secretrio-Geral? Qual so as duas funes principais da Corte Internacional de Justia?
L I O 2 : O S R G O S P R I N C I PA I S D A S N A E S U N I D A S
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Organizao A maior parte do trabalho envolvido na preparao de resolues da AG desempenhada pelos seis Comits Principais, que por sua composio e agenda de trabalho refletem todo o trabalho das Naes Unidas. As responsabilidades gerais dos seis Comits Principais so as seguintes: Primeiro Comit: Desarmamento e segurana internacional
Grupos de Trabalho e outros, como, por
exemplo, grupos de trabalho sobre a situao financeira da ONU5
Segundo Comit: Questes econmicas e

financeiras e culturais
Terceiro Comit: Questes sociais, humanitrias Quarto Comit: Assuntos polticos especiais e
descolonizao
Quinto Comit: Questes administrativas e

oramentrias
Sexto Comit: Questes legais internacionais

Todos os Estados-Membros tm o direito de ser representados em cada Comit Principal e em todos os Grupos de Trabalho Ad Hoc Abertos. Alm dos Comits Principais, h tambm os rgos Subsidirios, que se reportam diretamente Assembleia Geral. Esses rgos incluem:
De um modo geral, os comits e os diversos grupos de trabalho tambm consideram itens de agenda a eles submetidos pela AG e emitem recomendaes. Em alguns casos, eles tambm redigem resolues para serem apresentadas na plenria da Assembleia Geral. O nmero de Estados-Membros geralmente determinado pelos respectivos mandatos (resoluo da AG), mas sempre com a maior representao geogrfica possvel, e o nmero efetivo de Estados-Membros muda frequentemente em resposta a flutuaes polticas. A Santa S um Estado no Membro com status de observador nas Naes Unidas, enquanto a Palestina, na sua capacidade de observadora na AG, tem o direito de participar no debate geral, mas sem poder de voto. Comentrios Embora o Conselho de Segurana seja responsvel pela paz e segurana internacionais, a AG tambm desempenha, periodicamente, um papel nessas reas. Em 1956, quando o Conselho de Segurana foi paralisado por um impasse em torno da Guerra de Suez, a situao proporcionou uma oportunidade para que a Assembleia tomasse medidas necessrias no mbito da resoluo definida na sesso Unidos pela Paz. De acordo com essa resoluo, a AG pode tomar medidas que o Conselho de Segurana no tenha tomado em seus esforos de manuteno da paz e da segurana. A descolonizao de algumas naes na dcada de 1960 trouxe novos membros para as Naes Unidas e a influncia da AG cresceu significativamente nesse perodo. A consolidao do Movimento dos Pases No Alinhados (NAM) proporcionou uma oportunidade para que os pases em desenvolvimento equilibrassem, at certo ponto, o poder dos Cinco Membros Permanentes do Conselho de Segurana. Na ltima dcada, a AG se tornou, em algumas ocasies, um frum para a expresso de insatisfaes com a maneira pela qual o 5 Para obter mais informaes, visite http://www. un.org/en/ga/about/subsidiary/other.shtml.
Conselho de Segurana lidava com conflitos. Por exemplo, a AG manifestou-se ativamente sobre os conflitos ocorridos na antiga Iugoslvia (Bsnia-Herzegovina e Kosovo) e no Iraque. No entanto, a AG tambm tem tirado proveito do seu papel de frum para promover questes relacionadas a uma atuao mais intensa na rea da construo da paz, como por meio de uma misso de monitoramento de direitos humanos no Haiti e de misses de monitoramento de eleies iniciadas por ela. Para vitalizar e ampliar a discusso sobre questes relativas aos direitos humanos, a Cimeira de 2005 determinou o estabelecimento do Conselho dos Direitos Humanos da ONU (UNHRC) como um rgo Subsidirio e Intergovernamental da AG. Alm disso, a recm-estabelecida Comisso de Construo da Paz da ONU um rgo Assessor Subsidirio que se reporta diretamente ao Conselho de Segurana e Assembleia Geral e mantm uma relao no subsidiria com o Conselho Econmico e Social e com o escritrio do Secretrio-Geral. Nos ltimos anos, a Assembleia Geral tem focado esforos em decises tomadas por consenso e no com base em votos formais. Por envolver quase 200 delegados, o processo decisrio da AG frequentemente lento e pesado. Por essa razo, a AG submete propostas de aes mais urgentes ao Conselho de Segurana, o qual, por ter um nmero menor de delegados e por emitir resolues obrigatrias, pode ter um impacto decisivo em questes mundiais. Site da Assembleia Geral: http://www. un.org/ga.
tambm tem a responsabilidade de tomar medidas necessrias para manter ou restaurar a paz e a segurana (Artigos 39 a 51). Portanto, o Conselho tem o direito legal de autorizar o uso de fora como, por exemplo, sanes ou fora militarse considerar necessrio (Art. 42). Enquanto os outros rgos principais emitem recomendaes para governos, o Conselho de Segurana, no exerccio das suas funes, atua em nome de todos os membros das Naes Unidas e suas decises so obrigatrias. Como um todo, os Estados-Membros concordam em aceitar e executar as decises do Conselho de Segurana em conformidade com o disposto na Carta (Art. 25). O Conselho de Segurana pode estabelecer os rgos subsidirios que julgar necessrios para o desempenho de suas funes, como uma operao de manuteno da paz (Art.29).
Diretorias e Diretorias Executivas, como, por

exemplo, a Diretoria Executiva do UNICEF, PNUD e PMA1
Comisses, como, entre outras, a de

desarmamento e a Comisso de Construo da Paz da ONU2
O Conselho de Segurana em sesso. (Fotografia da ONU #402034 par Eskinder Debebe)
Comits como o dos Direitos Humanos e o dos

Direitos da Criana. Alm disso, h tambm alguns Comits Ad Hoc3
Organizao e Funo O Conselho de Segurana est organizado de modo a funcionar continuamente. Embora a maioria de suas reunies seja realizada no horrio normal do expediente, uma reunio do Conselho de Segurana pode ser convocada mediante notificao com uma hora de antecedncia 365 dias por ano. O Conselho de Segurana composto por cinco membros permanentes (China, Frana, Federao Russa, Reino Unido e Estados Unidos) e dez membros no permanentes. Cinco novos membros no permanentes so eleitos anualmente pela Assembleia Geral para um mandato de dois anos, contados a partir de 1 de janeiro (Art. 23). A presidncia do Conselho de
Conselhos e Painis, como o Conselho dos

Direitos Humanos e o Conselho da Universidade das Naes Unidas; e o Painel da Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA) 4 1 Para obter mais informaes, visite http://www. un.org/en/ga/about/subsidiary/boards.shtml. 2 Para obter mais informaes, visite http://www. un.org/en/ga/about/subsidiary/commissions.shtml. 3 Para obter mais informaes, visite http://www. un.org/en/ga/about/subsidiary/committees.shtml. 4 Para obter mais informaes, visite http://www. un.org/en/ga/about/subsidiary/councils.shtml.
2.2 O Conselho de Segurana (CS)

Papel e Poder A Carta confere ao Conselho de Segurana a principal responsabilidade na manuteno da paz e da segurana internacionais (Art. 24). O Conselho goza de poderes especiais para facilitar a soluo pacfica de controvrsias (Artigos 33 a 38) e para determinar a existncia de alguma ameaa paz, violao da paz ou ato de agresso. O Conselho
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Segurana exercida em regime de rotatividade mensal entre os Membros e orienta o trabalho do Conselho. Cada membro do CS tem direito a um voto. As decises substantivas do CS so tomadas por um voto afirmativo (um voto de sim) de nove membros, incluindo os votos favorveis (sim, absteno ou voto de no) dos membros permanentes. O voto favorvel dos cinco membros permanentes est previsto no Artigo 27 da Carta, que determina a necessidade de votos favorveis dos cinco membros permanentes do Conselho de Segurana para questes substantivas. Um voto de no de um dos cinco membros permanentes constitui um veto que, consequentemente, impede o Conselho de Segurana de adotar a resoluo sob considerao. O artigo pragmtico, uma vez que foi concebido para desonerar o Conselho de decises sobre atividades impossveis de serem realizadas, como, por exemplo, a execuo de aes ou a aplicao de sanes contra um dos cinco membros permanentes. Para questes processuais, as decises do CS devem ser tomadas pelo voto majoritrio de nove membros (Art. 27). A organizao e estrutura do Conselho de Segurana abrange diferentes comits, grupos de trabalho e comisses. Alm disso, todas as operaes de manuteno da paz e as atividades de cortes criminais dependem da autorizao do Conselho. Os seguintes organismos subsidirios so estabelecidos de acordo com as disposies transitrias do Conselho de Segurana e se reportam diretamente ao Conselho:
Comit Contra o Terrorismo (CTC); Comits de Sanes (11 diferentes comits); Comit 1540 (para impedir a aquisio,
desenvolvimento, fabricao, etc. de armas nucleares, qumicas ou biolgicas); operaes em 2010 veja a Lio 3); misses em 2010 veja a Lio 3);
Fria, a competio e a falta de confiana entre as superpotncias prejudicaram o processo decisrio do Conselho, o qual, em vez de garantir uma resposta rpida a crises, se viu incapacitado e ineficaz em decorrncia da intensa utilizao do veto. O final da era sovitica ps fim Guerra Fria e possibilitou um trabalho mais cooperativo no Conselho. Embora as discusses do Conselho de Segurana tenham sido realizadas em sesses fechadas, exceto as que levaram a decises de emitir resolues formais, em 2003 o Conselho se tornou praticamente um frum aberto para a discusso de questes relativas ao uso de fora militar. Por exemplo, o debate em torno do Iraque representou um esforo aberto, pblico e global durante o qual a legitimidade, legalidade e sabedoria da guerra foram forosamente discutidas. No entanto, a questo do Iraque dividiu o Conselho e, pela primeira vez na histria das Naes Unidas, uma guerra total foi lanada contra um Estado-Membro sem a devida autorizao do Conselho de Segurana. Esse evento foi lamentvel, uma vez que a ameaa ou o uso da fora contra a integridade territorial ou a dependncia poltica de qualquer Estado so considerados ilegais na Carta das Naes Unidas (Art. 2). Esse evento e outros subsequentes enfatizam a necessidade de se identificar uma soluo para o debate interminvel em torno da participao no Conselho de um modo geral e do papel de seus cinco membros permanentes em particular. Site do Conselho de Segurana: http:// www.un.org/Docs/sc/.
2.3 O Conselho Econmico e Social (ECOSOC)

Papel e Poder A Carta da ONU afirma que a estabilidade e o bem-estar so condies fundamentais para relaes pacficas e amistosas entre os Estados-Membros. Com base nos princpios universais de direitos iguais e autodeterminao, as Naes Unidas devem promover avanos em torno de uma ampla gama de questes relacionadas ao progresso e desenvolvimento econmico e social (Art. 55). Sob a autoridade da Assembleia Geral, o Conselho Econmico e Social tem a responsabilidade de orientar, de um modo geral, as atividades das Naes Unidas nos campos econmico e social (Art. 60). Para tanto, o ECOSOC coordena o trabalho de 14 agncias especializadas, comisses funcionais e cinco comisses regionais da ONU. O ECOSOC tem poderes para iniciar estudos e emitir recomendaes Assembleia Geral, governos e s agncias especializadas vinculadas s Naes Unidas sobre questes econmicas, sociais, culturais, educacionais, de sade e outras relacionadas. O ECOSOC tambm tem autorizao para emitir recomendaes destinadas a promover o respeito e a observncia dos direitos humanos (Art. 62). Para lograr esses objetivos, o ECOSOC tem o mandato de estabelecer acordos (submetidos aprovao da Assembleia Geral) por meio de consultas e coordenao com as agncias especializadas (Art. 63). As responsabilidades do ECOSOC incluem tambm a de prestar assistncia ao Conselho de Segurana quando necessrio (Art. 65). Organizao e Funo Atualmente, o ECOSOC composto por 54 Membros, cada um dos quais tem direito a um voto. Desses 54 membros geograficamente distribudos, 18 so eleitos anualmente para um mandato de trs anos. Um segmento de alto nvel funciona como um frum para ministros e dirigentes. O ECOSOC se rene em uma sesso anual de quatro semanas realizada alternadamente em Nova Iorque e Genebra e realiza sesses curtas ao longo do ano. Uma maioria simples
Operaes de Manuteno da Paz (15 Misses Polticas e de Construo da Paz (12 Comisses (por exemplo., Comisso
de Construo da Paz; Comisso de Compensao);
Tribunais Internacionais (antiga Iugoslvia e

Ruanda); e
Outras organizaes (por exemplo, o Comando

da ONU na Coreia). Exceto pelos Comits Permanentes e pelo Comit de Estado-Maior, todas as demais entidades so essencialmente organismos subsidirios temporrios estabelecidos por uma resoluo do Conselho de Segurana. Cada um deles aborda uma situao especfica, tem um mandato operacional e se reporta e emite recomendaes ao Conselho, limitando seu tempo operacional e mbito. A resoluo 60/160 (2005) da AG e a resoluo 1645 (2005) do CS autorizaram o importante estabelecimento da Comisso da Construo da Paz (PBC) para ajudar pases recm-sados de conflitos. A PBC atua como um organismo intergovernamental de assessoria ao Conselho e mantm uma relao direta com o Conselho de Segurana e a Assembleia Geral em termos de elaborao e apresentao de relatrios. Comentrios Desde que foi criada, a Assembleia Geral assumiu a responsabilidade de estabelecer os princpios e ideais que constituiriam as bases da paz mundial. O Conselho de Segurana deve atuar em conformidade com esses princpios e, portanto, prevenir rapidamente qualquer violao ou tentativa de violao da paz e da segurana internacionais. Infelizmente, durante a Guerra
Comits Permanentes (Procedimentos,

Reunies e Admisso de novos Membros);
Comits Ad Hoc: comits estabelecidos de
acordo com a necessidade que se renem em sesses fechadas; Manuteno da paz; Preveno de Conflitos na frica; Medidas a serem Impostas a Indivduos/ Grupos Envolvidos em Terrorismo; Crianas e Conflitos Armados); determina a reconsiderao de mtodos de trabalho: Cimeira de 2005);
Grupos de Trabalho Ad Hoc (por exemplo,
Comit de Estado-Maior (composio atual/
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rege os procedimentos de votao. Embora suas sesses sejam substanciais em termos de agenda e decises, seu trabalho ao longo do ano realizado por meio de seus diversos organismos subsidirios, que se reportam aos seus comits e comisses regionais. Nenhum outro rgo das Naes Unidas tem tantos organismos subsidirios quanto o ECOSOC. Alm disso, mais de 2.200 organizaes no governamentais gozam de status consultivo junto ao ECOSOC (Veja a Lio 1). Esse vasto aparato tem os seguintes organismos subsidirios:
Comits Executivos, como a Junta de Chefes
Executivos do Sistema das Naes Unidas para a Coordenao (CEB), o Comit de Alto Nvel para Gesto (HLCM) e o Comit de Alto Nvel sobre Programas (HLCP). Esses trs mecanismos so o centro de gravidade e neles que a maior parte das atividades de coordenao realizada dentro do sistema das Naes Unidas. (Segmento de Alto Nvel)
ltimos 15 anos. A mesma resoluo determinou que o ECOSOC deveria lanar um Frum de Cooperao para o Desenvolvimento bianual como um meio importante de promoo de um dilogo global em torno da cooperao para o desenvolvimento. Embora o ECOSOC atuasse como um mecanismo de coordenao e mediao da ONU para atividades socioeconmicas, a questo do papel fundamental do Conselho na configurao da economia global previsto na Carta ainda no foi resolvida. Site do Conselho Econmico e Social: http://www.un.org/ecosoc/.
Presente Aps o trmino do Acordo de Tutela sobre o Territrio de Palau6 (Territrio Tutelado das Ilhas do Pacfico, 1994), o Conselho de Tutela concluiu sua tarefa. O Secretrio-Geral, portanto, recomendou Assembleia Geral que tomasse as medidas necessrias para extinguir o rgo. Isso no foi feito e, em vez disso, o Secretrio-Geral sugeriu, em 1997, que o Conselho de Tutela fosse reconstitudo na forma de um frum no qual os Estados-Membros exerceriam sua tutela coletiva no sentido de garantir a integridade do meio ambiente global e de reas comuns como oceanos, a atmosfera e o espao sideral Ao mesmo tempo, ele deve servir ONU e sociedade civil em seus esforos nessas reas de interesse... Em 1998, uma fora-tarefa foi estabelecida com o mandato de elaborar propostas para reas ambientais e de assentamento humano. No entanto, a tarefa do Conselho de Tutela, como prevista na Carta, no existe. Uma vez que o CT ficou sem funes, foi sugerido, na Cimeira de 2005, que o Captulo XIII da Carta e outras referncias relevantes ao CT fossem terminados. Site do Conselho de Tutela: http://www. un.org/en/mainbodies/trusteeship/.
Comentrios A agenda socioeconmica e o papel do ECOSOC tm sido debatidos desde o incio. Na viso original, as Naes Unidas deveriam ajudar a formular e coordenar a poltica econmica global. No entanto, a organizao nunca se tornou a arquiteta da economia global e, em vez disso, permitiu que as Instituies de Bretton Woods (o Grupo do Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional) desempenhassem esse papel. Consequentemente, as Naes Unidas se desviaram desse papel de formulao de poltica econmica e, posteriormente, assumiram a funo menos controvertida de prestar assistncia ao desenvolvimento. A poltica macroeconmica passou a ser formulada pelas potncias industriais por meio das Instituies de Bretton Woods. Esse mecanismo no promoveu o desenvolvimento da economia global e a Guerra Fria aprofundou ainda mais as disparidades econmicas reveladas pela descolonizao. As desigualdades econmicas entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento prevaleceram e disparidades de renda crescentes se tornaram uma ameaa paz e segurana internacionais. Em seus esforos para fortalecer o ECOSOC na Cimeira de 2005, os Estados-Membros reconheceram o rgo como o organismo principal para a coordenao, avaliao de polticas, dilogo e emisso de recomendaes sobre questes relacionadas ao desenvolvimento econmico e social. Em cumprimento a uma resoluo da AG (A/RES/61/16), a Reviso Ministerial Anual (AMR) foi estabelecida com o mandato de avaliar avanos logrados na implementao das metas e objetivos acordados nas principais conferncias e cimeiras da ONU nos
Nove comisses funcionais: (i) Desenvolvimento

Social; (ii) Preveno de Crimes e Justia Criminal; (iii) Populao e Desenvolvimento; (iv) Drogas Narcticas; (v) Cincia e Tecnologia para o Desenvolvimento; (vi) Desenvolvimento Sustentvel; (vii) Status das Mulheres; (viii) Estatsticas Nacionais; e (ix) Frum sobre Florestas;
2.4 O Conselho de Tutela (CT)

Passado A Carta prev o estabelecimento de um sistema internacional de tutela para a administrao e fiscalizao dos territrios que possam ser colocados sob a tutela desse sistema em conseqncia de futuros acordos individuais (Art. 75). O sistema de tutela foi relevante na sequncia do fim da Segunda Guerra Mundial e no perodo de descolonizao, entre as dcadas de 1960 e 1970, e foi usado para supervisionar e promover avanos na independncia dos 60 territrios colocados sob a tutela do sistema. Esses territrios eram (i) territrios mantidos no mbito de mandatos estabelecidos pela Liga das Naes (como, por exemplo, a Nambia); (ii) territrios separados de estados inimigos em decorrncia da Segunda Guerra Mundial; ou (iii) territrios voluntariamente colocados sob a tutela do sistema. Esses territrios tutelados deveriam ser administrados por uma autoridade designada (que se chamaria autoridade administradora), que poderia consistir em um ou mais Estados ou nas Naes Unidas. Sob a autoridade da Assembleia Geral, o Conselho de Tutela monitorou a autoridade administradora para que ela atuasse em conformidade com os propsitos e princpios da Carta.
2.5 Corte Internacional de Justia (CIJ)7

Papel e Composio A Corte Internacional de Justia o rgo judicial principal das Naes Unidas. Ela est sediada no Palcio da Paz em Haia (Pases Baixos) e comeou a trabalhar em 1946, quando substituiu o Tribunal Permanente de Justia Internacional, que havia funcionado no Palcio da Paz desde 1922. A CIJ atua de acordo com um Estatuto muito semelhante ao do seu antecessor, que constitui parte integrante da Carta das Naes Unidas. A 6 Palau consiste em 300 ilhas pequenas situadas a oeste das Filipinas e na regio leste da Micronsia (Oceano Pacfico) e foi o ltimo dos territrios a conquistar sua independncia. 7 Esta seo consiste em um texto extrado do site da CIJ.
O ECOSOC em sesso. (Fotografia da ONU #186134 par Eskinder Debebe)
Cinco Comisses Regionais: para a promoo

do desenvolvimento econmico e social regional na frica, sia e Pacfico, na Europa, Amrica Latina e Caribe e na sia Ocidental;
Comits Permanentes (de Programa e
Coordenao, o Comit de Organizaes no Governamentais); Nomes Geogrficos, Normas Internacionais, Desenvolvimento, Direitos de Empresas de Conservao de Energia, Administrao e Questes Indgenas); e
Organismos Especializados (Transportes,
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Corte desempenha um papel duplo: solucionar controvrsias legais submetidas a ela por Estados em conformidade com o direito internacional; e emitir pareceres consultivos para a Assembleia Geral e o Conselho de Segurana sobre questes jurdicas submetidas a ela. O mesmo servio tambm prestado a outros rgos e agncias especializadas da ONU, que so autorizados pela Assembleia Geral a solicit-los (Captulo XIV, Artigos 92 a 96).
Funo Somente Estados podem recorrer Corte e comparecer perante a mesma. Os Estados-Membros das Naes Unidas e outros Estados que se tornaram partes do Estatuto da Corte (de acordo com condies estabelecidas pelo Conselho de Segurana) tm esse direito. A Corte s pode julgar uma controvrsia se os Estados envolvidos aceitarem sua jurisdio de uma ou mais das seguintes maneiras:
martimas, soberania territorial, no uso de fora, no interveno em assuntos internos de Estados, relaes diplomticas, tomadas de refns, direito de asilo, nacionalidade, tutela, direitos de passagem e direitos econmicos. A Corte toma suas decises em conformidade com tratados internacionais e convenes em vigor, o costume internacional e princpios gerais do direito e, como um meio subsidirio, com base em decises judiciais e ensinamentos de pessoas versadas em direito da mais alta qualificao. Capacidade Consultiva O procedimento consultivo (Estatuto da Corte, Captulo III) da Corte est aberto para organizaes internacionais. Os nicos organismos autorizados a solicitar pareceres consultivos da Corte atualmente so os cinco rgos principais e as 16 agncias especializadas (por exemplo, o ACNUR) da famlia das Naes Unidas. Ao receber uma solicitao, a Corte decide que Estados e organizaes podem fornecer informaes teis e lhes concede uma oportunidade de apresentar declaraes por escrito ou orais. Para outros casos, o procedimento consultivo da Corte levado a cabo nos moldes do processo contencioso e as fontes de legislao aplicvel so as mesmas. Teoricamente, os pareceres consultivos da Corte so de natureza consultiva e, portanto, eles no so obrigatrios para os organismos solicitantes. Alguns instrumentos ou regulaes podem, no entanto, determinar de antemo que os pareceres consultivos sero obrigatrios. Desde 1946, a Corte emitiu 24 pareceres consultivos sobre, inter alia, a admisso de membros nas Naes Unidas, reparaes por leses sofridas a servio das Naes Unidas, a situao territorial do sudoeste da frica (Nambia) e do Saara ocidental, sentenas de tribunais administrativos internacionais, despesas de algumas operaes das Naes Unidas, aplicabilidade do Acordo de Sede das Naes Unidas, o status de relatores de direitos humanos e a legalidade da ameaa ou uso de armas nucleares. Site da Corte Internacional de Justia: http://www.icj-cij.org/.
2.6 A Secretaria e o Secretrio-Geral

Papel e Funo da Secretaria Alm de manter presena na Sede em Nova Iorque, a Secretaria tambm est presente em Genebra, Viena e Nairbi. Embora as atividades polticas centrais das Naes Unidas sejam desempenhadas em Nova Iorque, o Escritrio das Naes Unidas em Genebra (UNOG) o ponto focal para conferncias, diplomacia multilateral e atividades relativas a direitos humanos e desarmamento. O Escritrio das Naes Unidas em Viena (UNOV) concentra-se em atividades de controle internacional do uso de drogas, preveno de crimes e justia criminal, uso pacfico do espao sideral e leis internacionais de comrcio. O Escritrio das Naes Unidas em Nairbi (UNON) a sede para atividades relacionadas ao meio ambiente e a assentamentos humanos. A Secretaria compreende o Secretrio-Geral e outros funcionrios exigidos pela Organizao. A Secretaria composta por diferentes unidades organizacionais necessrias para levar a cabo o trabalho cotidiano da organizao. De acordo com seus mandatos e tamanho, elas so organizadas na forma de escritrios, departamentos e escritrios de Representantes Especiais junto ao Secretrio-Geral (outras entidades de alto nvel), cada um dos quais tem um oficial diretamente responsvel junto Secretrio-Geral. A partir da Sede em Nova Iorque e de outros locais em todo o mundo, o pessoal serve Organizao administrando programas e polticas adotados por deciso dos cinco outros rgos principais (Artigos 97 a 101). As funes desempenhadas pela Secretaria so to variadas quanto os problemas abordados pelas Naes Unidas. Elas envolvem desde a administrao de operaes de manuteno da paz mediao de controvrsias internacionais. O pessoal da Secretaria tambm sonda tendncias e problemas econmicos e sociais; desenvolve estudos sobre temas como direitos humanos e desenvolvimento sustentvel; organiza conferncias internacionais sobre questes de interesse mundial; monitora at que ponto
Assinando um acordo especial entre eles de

submeter a controvrsia Corte;
Em funo de uma clusula jurisdicional, ou
seja, tipicamente quando so partes de um tratado que contenha uma clusula segundo a qual, na eventualidade de uma discordncia em torno da sua interpretao ou aplicao, um deles possa submeter a controvrsia Corte; ou declaraes feitas por eles no mbito do Estatuto de que cada um deles aceitou a jurisdio da Corte como compulsria na eventualidade de uma controvrsia com um outro Estado que tenha feito uma declarao semelhante. Havendo alguma dvida em relao ao fato de a Corte ter ou no jurisdio para julgar uma determinada controvrsia, cabe prpria Corte decidir.
Em decorrncia do efeito recproco de
Viso do Palcio da Paz, sede da Corte Internacional de Justia (CIJ), em Haia, Pases Baixos. (Fotografia da ONU #110328 par P. Sudhakaran)
A Corte composta por 15 juzes independentes uns dos outros e no pode incluir mais de um juiz de qualquer nacionalidade. Seus juzes so eleitos pela Assemblia Geral das Naes Unidas e pelo Conselho de Segurana para mandatos de nove anos. As eleies so realizadas a cada trs anos para um tero das vagas e juzes cessantes podem ser reeleitos. Os membros da Corte no representam seus governos e so eleitos como magistrados independentes. Os juzes devem possuir as qualificaes necessrias em seus respectivos pases para serem designados aos cargos judicirios mais elevados ou precisam ser juristas de competncia reconhecida no campo do direito internacional. A composio da Corte deve tambm refletir as principais formas de civilizao e os principais sistemas jurdicos do mundo. A Corte assistida por um rgo de Registro e uma entidade administrativa, bem como por uma cmara para questes ambientais.
Casos Contenciosos O procedimento (Estatuto da Corte, Captulo III, Artigos 43 a 60) adotado pela Corte em relao a casos contenciosos est previsto no seu Estatuto e nas Normas da Corte adotadas por ela no mbito do Estatuto. Os processos incluem uma fase por escrito e uma fase oral. Aps os procedimentos orais, a Corte delibera a portas fechadas e, posteriormente, emite sua sentena em uma sesso pblica. Suas sentenas so finais e inapelveis. Se um dos Estados envolvidos no acatar as sentenas emitidas pela Corte, a outra parte envolvida pode recorrer ao Conselho de Segurana das Naes Unidas. Desde 1946, a Corte emitiu 69 sentenas sobre controvrsias em torno de, inter alia, fronteiras terrestres e
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decises de organismos das Naes Unidas esto sendo executadas; interpreta discursos e traduz documentos para os idiomas oficiais da Organizao; e desenvolve programas de informao para familiarizar a mdia mundial com o trabalho das Naes Unidas. As principais funes dos 13 departamentos e escritrios da Secretaria so as seguintes:
intergovernamentais e especializados em Nova Iorque; presta tambm servios de traduo e editorao.
Departamento de Informao Pblica (DPI):

Fornece informaes sobre os propsitos e atividades da ONU internacionalmente.
O Secretrio-Geral Ban Ki-moon

O Sr. Ban Ki-moon, da Repblica da Coreia, o oitavo Secretrio-Geral das Naes Unidas, nasceu em 1944. A carreia do Sr. Ban notvel. Ele foi Ministro das Relaes Exteriores e Comrcio do seu pas, mas as funes que desempenhou no Ministrio incluram a de Assessor do Presidente para Poltica Externa, Assessor do Presidente para Segurana Nacional, Secretrio Executivo de Planejamento de Polticas, Diretor-Geral do Departamento de Assuntos Americanos e Embaixador em Viena. O Sr. Ban muito familiarizado com as Naes Unidas desde que foi designado Primeiro Secretrio da Misso Permanente do seu pas junto s Naes Unidas em Nova Iorque. Ele foi presidente da Comisso Preparatria para a Organizao do Tratado de Proibio Completa de Testes Nucleares e Chefe de Gabinete durante o perodo em que a Repblica da Coreia exerceu a presidncia da Assembleia Geral.
Departamento de Gesto (DM): Fornece

orientaes sobre polticas Secretaria e a apoia em questes relacionadas a financiamentos, recursos humanos e servios de apoio.
Escritrio Executivo do Secretrio-Geral (OSG):

Composto pelos consultores snior do SG, define diretrizes gerais para a Organizao.
Escritrio de Servios de Superviso Interna
(OIOS): Monitora, avalia e audita as operaes da ONU.
Departamento de Proteo e Segurana (DSS):

Garante respostas coerentes a situaes de emergncia. Em 2010, mais de 40.000 homens e mulheres de cerca de 170 pases compunham o pessoal da Secretaria pago com o oramento regular. Como servidores internacionais, o Secretrio-Geral e o pessoal da Secretaria respondem diretamente s Naes Unidas e precisam prestar o juramento de no solicitar ou receber instrues de qualquer governo ou autoridade externa organizao. Como especificado no Artigo 100 da Carta, cada Estado-Membro das Naes Unidas se compromete a respeitar o carter exclusivamente internacional das atribuies do Secretrio-Geral e do pessoal do Secretariado e no procurar exercer qualquer influncia sobre eles no desempenho de suas funes. Papel e Funo do Secretrio-Geral O Secretrio-Geral (SG) nomeado para um mandato de cinco anos pela Assembleia Geral por recomendao do Conselho de Segurana. O SG mais conhecido do pblico em geral por usar sua estatura e imparcialidade seus bons ofcios no interesses da diplomacia preventiva (preveno de conflitos e estabelecimento da paz). Isso feito por meio de medidas tomadas pelo Secretrio-Geral ou seus assessores mais altos tanto pblica como reservadamente para evitar o surgimento, escalada ou disseminao de controvrsias internacionais. O Secretrio-Geral descrito na Carta como o chefe administrativo da organizao (Art. 97). O site da Secretaria das Naes Unidas descreve o
Escritrio de Assuntos Legais (OLA): Presta

servios jurdicos Organizao.
Departamento de Assuntos Polticos (DPA):

Orienta e apoia a SG em todas as questes polticas e desempenha, entre outras, atividades relacionadas preveno, controle e resoluo de conflitos, construo da paz e assistncia eleitoral.
Escritrio de Assuntos de Desarmamento (ODA):

Promove metas de desarmamento e presta apoio na definio de normas nessa rea.
seu papel da seguinte maneira: como diplomata e defensor de princpios elevados, funcionrio pblico e chefe administrativo, o Secretrio-Geral o smbolo dos ideais das Naes Unidas e porta-voz dos interesses dos povos do mundo, principalmente dos mais pobres e vulnerveis.8 Como determinado na Carta, o Secretrio-Geral deve chamar a ateno do Conselho de Segurana para qualquer assunto que, na sua opinio, possa ameaar a manuteno da paz e da segurana internacionais. A Carta tambm impe a ele a tarefa de desempenhar outras funes a ele designadas pelo Conselho de Segurana, pela Assembleia Geral e pelos demais rgos principais das Naes Unidas (Art. 99). Desempenhando o duplo papel de porta-voz da comunidade internacional e funcionrio a servio dos Estados-Membros, o Secretrio-Geral recebe tanto a tarefa de equilibrar tenses conflitantes como um mandato extraordinariamente amplo para agir.
Reorganizao e Reformas As Naes Unidas e sua Secretaria passaram por um amplo processo de reorganizao para modernizar a Organizao e reduzir seu dficit oramentrio. Para esse fim, a Assembleia Geral adotou diversos pacotes de reformas e consolidou programas e atividades com vistas a gerar uma cooperao mais estreita em todo o sistema e a torn-lo mais coerente. Na Secretaria, um grupo de gestores e quatro comits setoriais facilitam a gesto cotidiana do trabalho interno. Parcerias frutferas foram estabelecidas com uma ampla gama de atores no estatais. A consolidao e reorganizao do programa de reformas tambm exigiram a eliminao de aproximadamente 1.000 funes de pessoal. No campo, o estabelecimento de uma equipe de pas padronizada e unificada reuniu os representantes dos mltilpos fundos, programas e agncias especializadas da Organizao e proporcionou uma maior transparncia e coordenao no nvel dos pases e em todo sistema das Naes Unidas. Melhorias significativas foram observadas na gesto, mobilizao, implementao e apoio a operaes complexas de manuteno da paz e a capacidade de construo da paz da ONU tambm foi
Departamento de Operaes de Manuteno da

Paz (DPKO): Responsvel pelo planejamento, preparao, gesto e direo de operaes de manuteno da paz. Refora a capacidade da ONU de montar e sustentar operaes de manuteno da paz.
Departamento de Apoio de Campo (DFS):
Escritrio para a Coordenao de Assuntos
Humanitrios (OCHA): Fortalece a coordenao entre entidades da ONU que prestam assistncia em resposta a emergncias. e Sociais (DESA): Gera e analisa dados relevantes, facilita negociaes e presta assessoria, mediante solicitao, ao processo de traduo de acordos sobre polticas em programas no nvel dos pases. de Conferncias (DGACM): Presta apoio tcnico e secretarial AG e a reunies de organismos
Departamento de Assuntos Econmicos
Departamento da Assembleia Geral e Gesto
8 The Office, The Role of the Secretary-General, <http://www.un.org/News/ossg/sg/pages/sg _office. html>.
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ainda mais fortalecida. A criao do Conselho de Direito Humanos e o estabelecimento do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos e de subescritrios no campo aumentaram a capacidade da Organizao de monitorar os direitos humanos. O processo oramentrio da ONU deixou de concentrar-se em descries detalhadas de atividades e passou a enfocar processos que identificam resultados e indicadores mensurveis de realizaes. No entanto, o programa de reformas constitui uma ao sem prazo para terminar. O Secretrio-Geral props mais melhorias para o binio de 2008-2009, afirmando que a manuteno da paz, a diplomacia preventiva, as mudanas climticas e melhorias nos pases pobres, alm de uma reforma interna, tero alta prioridade na agenda das Naes Unidas em 2008. O Sr. Ban tambm enfatizou que todas essas necessidades exigem a modernizao do funcionamento interno da ONU e do sistema de contratos dos organismos mundiais, alm da continuidade de esforos concentrados em melhorar aspectos de governana, desempenho, accountability e transparncia.9 Embora as Naes Unidas tenham se tornado mais profissionais e menos dependentes, ainda observa-se a necessidade de uma srie de melhorias que, por muitos anos, afetaro suas estruturas de gesto e administrao. Site da Secretaria: http://www.un.org/ en/mainbodies/secretariat/. Site da reorganizao e reformas da ONU: http://www.un.org/reform/. Site do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos:
Conhecimentos Aplicao No mesmo jantar (da Lio 1), voc se v defendendo obstinadamente o Secretrio-Geral (SG) e seu papel nas Naes Unidas. Aps fazer uma declarao de cinco minutos, voc conquista as saudaes e aplausos dos seus amigos. bvio que voc se saiu bem, mas quais foram os principais argumentos que usou para descrever o papel do SG?
Qual o papel mais importante da Assembleia

Geral?
Que poder legal a Carta concede ao Conselho

de Segurana?
Quantos Estados-Membros so representados

no Conselho de Segurana?
Quais so os membros permanentes do

Conselho de Segurana?
Qual o significado do voto favorvel usado no

Qual a responsabilidade do Conselho

Econmico e Social? Conscientizao
Quais so as maiores responsabilidades dos Como o trabalho da Assembleia Geral est

organizado?
seis Comits Principais da Assembleia Geral?
Qual o inter-relacionamento entre a

Assembleia Geral e o Conselho de Segurana?
Qual foi o propsito do poder de veto no

Qual o propsito da Corte Internacional de

Justia?
9 Centro de Notcias da ONU, Secretary-General lays out challenging UN agenda for 2008, 4 de janeiro de 2008.
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Teste de Fim de Lio

1. A frase iniciar estudos e far recomendaes destinados a promover cooperao internacional no campo poltico e nos campos econmico e social se aplica:
A. A todos os rgos principais; B. Assembleia Geral; C. Ao Conselho Econmico e Social; D. Secretaria.
5. Decises substantivas do Conselho de Segurana so tomadas por um voto afirmativo:

A. De nove membros do CS; B. Dos membros permanentes e de nove dos membros no permanentes; C. Dos nove membros do CS, incluindo o voto favorvel de todos os membros permanentes; D. De todos os membros do CS.
9. A CIJ no pode:
A. Solucionar, em conformidade com o direito internacional, controvrsias jurdicas submetidas a ela por Estados; B. Assessorar a Secretaria e outros rgos das Naes Unidas sobre questes relacionadas a leis internacionais, pblicas, privadas e administrativas; C. Emitir pareceres consultivos sobre questes jurdicas submetidas a ela por rgos e agncias internacionais autorizados; D. Tomar suas decises em conformidade com tratados e convenes internacionais em vigor, costumes internacionais e princpios gerais do direito.
2. A Assembleia Geral no realizar uma sesso:

A. Uma vez por ano; B. Por solicitao do Conselho de Segurana; C. Por solicitao de um Estado-Membro; D. Por solicitao de uma maioria de Estados-Membros.
6. Qual das seguintes declaraes sobre o Conselho Econmico e Social falsa?

A. O Conselho est autorizado a emitir recomendaes com vistas a promover os direitos humanos; B. Sob a autoridade da Assembleia Geral, o Conselho tem a responsabilidade de formular e coordenar a poltica econmica global; C. Sob a autoridade da Assembleia Geral, o Conselho tem a responsabilidade de orientar, de um modo geral, as atividades das Naes Unidas nos campos econmico e social; D. O ECOSOC coordena o trabalho relacionado das 14 agncias especializadas, comisses funcionais e cinco comisses regionais da ONU.
10. O Secretrio-Geral :
A. O Diretor Executivo das Naes Unidas; B. O chefe administrativo das Naes Unidas; C. Nomeado pelo Conselho de Segurana; D. Nomeado pelo Conselho de Segurana aps ser recomendado pela Assembleia Geral.
3. O Artigo 42 se aplica:
A. Ao direito do Conselho de Segurana de manter a paz e a segurana internacionais; B. Ao direito do Conselho de Segurana de solucionar controvrsias por meios pacficos; C. responsabilidade do Conselho de Segurana de restaurar a paz; D. Ao direito do Conselho de Segurana de autorizar o uso de fora.
7. O Conselho de Tutela:
A. Administra territrios tutelados; B. No supervisiona mais territrios porque o processo se tornou complicado demais; C. Teve seu mandato alterado aps o trmino do Acordo de Tutela sobre o Territrio de Palau; D. No existe mais.
4. Qual das seguintes declaraes sobre o Conselho de Segurana est correta?

A. Ele composto por cinco membros permanentes e 10 membros no permanentes e metade dos 10 membros no permanentes selecionada anualmente pela Assembleia Geral; B. Seus 10 membros no permanentes so selecionados de dois em dois anos pela Assembleia Geral; C. Seus 10 membros no permanentes so selecionados anualmente pela Assembleia Geral; D. Metade de seus 10 membros no permanentes so selecionados anualmente pelo Conselho de Segurana. 46 |
8. O principal rgo judicial das Naes Unidas :

A. O Tribunal Permanente de Justia Internacional; B. A Corte Internacional de Justia; C. O Escritrio de Assuntos Legais; D. A Comisso de Direito Internacional.
CHAVE DAS RESPOSTAS

1C, 2C, 3D, 4A, 5C, 6B, 7C, 8B, 9B, 10B
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SEO II
A ESTRUTURA OPERACIONAL
O PapEL Das NaEs UNIDas Na MaNUtENo Da PaZ E Da SEGURaNa
LIO TRS
Os PapEIs Da ONU No Campo Do DEsENVoLVImENto E DE AEs HUmaNItRIas RELaCIoNaDas
LIO QUATRO
LIO 3 O PAPEL DAS NAES UNIDAS NA MANUTENO DA PAZ E DA SEGURANA
Introduo
A manuteno da paz e da segurana internacionais representa o foco central das atividades das Naes Unidas. Ao longo dos anos, a Organizao desenvolveu uma ampla gama de instrumentos que compem um mecanismo consistente para fazer frente aos diversos desafios que a comunidade internacional pode enfrentar no terreno da segurana. Embora a manuteno da paz seja um dos meios que tem se mostrado vivel, ela apenas um fragmento do que chamamos atualmente de operaes de paz. Alm de medidas voltadas soluo de problemas, no entanto, o clima internacional exige diversas ferramentas capazes de promover uma paz e segurana duradouras. Esta lio e a seguinte (a Lio 4) proporcionam ao estudante um insight geral do sistema inter-relacionado das Naes Unidas que mantm a paz e a segurana no mundo. Enquanto a Lio 4 discute as ferramentas que promovem a paz e a segurana, esta lio aborda o que comumente identificado como operaes de paz e como elas atendem ao apelo da comunidade internacional por uma gesto adequada de conflitos.
LIO 3
ou internos com envolvimento estrangeiro (5). Consequentemente, a comunidade internacional, que tambm sofreu transformaes geopolticas, econmicas, tecnolgicas e ambientais, passou a ficar mais preocupada com as principais causas de conflitos sistmicos violentos e de difcil soluo, como os desencadeados por fatores tnicos, religiosos e socioeconmicos, e a dedicar menos ateno preveno ou conteno de conflitos entre naes. Embora os conflitos tenham, em sua maioria, deixado de ser grandes guerras inter-Estados e se tornado conflitos menores intra-Estados, raramente observou-se alguma queda nos nveis de violncia. Os conflitos intra-Estados apenas tendem a assumir novas formas de violncia, como insurreio, violncia sectria e violncia unilateral contra civis. O terrorismo internacional e as armas no convencionais tambm se tornaram verdadeiras ameaas segurana pessoal e nacional. Essas ameaas exigem aes oportunas e decisivas para evitar a escalada de casos isolados de violncia, que podem se tornar conflitos incontrolveis ou at mesmo provocar uma destruio total. O Contexto O ambiente poltico e o cenrio da segurana da atualidade exigem uma abordagem abrangente e colaborativa e, subsequentemente, noes consistentes de aes militares e no militares combinadas com o desenvolvimento socioeconmico das naes e povos envolvidos. Embora os militares continuem desempenhando um papel importante na paz e segurana globais, mtodos cooperativos no militares de preveno de conflitos, como o controle de armas, o desarmamento e o estabelecimento de normas e valores no violentos, tornaram-se algumas das foras motrizes da construo da confiana entre naes e estruturas. Por essa razo, a segurana internacional no se limita mais propriedade de terras, acumulao de material blico e cultura da reao e passou a se apoiar nas noes de direitos humanos, da interdependncia e da globalizao.
3.1 Contexto Poltico 3.2 Os Conceitos-chave da Manuteno da Paz e da Segurana 3.3 Princpios Norteadores das Operaes de Manuteno da Paz e de Paz 3.4 Estrutura e Componentes Principais 3.5 Tipos de Operaes de Paz 3.6 Planejamento e Preparao 3.7 Implementao 3.8 Responsabilidades de Gesto 3.9 Parceria na Manuteno da Paz
OBJETIVOS DA LIO
Ref: The United Nations Today, pags. 69 a 131; e Artigos da Carta Ambientes polticos instveis e ameaas latentes e efetivas paz e estabilidade continuam a suscitar srias preocupaes no mundo. Nos ltimos dez anos, diversos mecanismos foram adotados para fazer frente a essas ameaas e as Naes Unidas desenvolveram um sistema inter-relacionado, flexvel e reativo para esse fim. A segurana, no entanto, sempre fugaz e exige cuidados constantes onde conceitos tradicionais precisam dar lugar a uma percepo mais ampla do significado da paz e da segurana. Esta lio fornece informaes sobre como e com que meios as Naes Unidas respondem a ameaas que afetam a paz e a segurana internacionais.
3.1
Contexto Poltico
O ambiente Com o fim da Guerra Fria, o ambiente poltico global comeou a evoluir positivamente. A rivalidade entre as superpotncias deixou de existir e a comunidade internacional manifestou um claro desejo de promover um novo sistema global de segurana baseado na igualdade, nos direitos do indivduo e no desenvolvimento social e econmico. A despeito dessas mudanas, no entanto, a violncia no foi eliminada. Entre 1989 e 2006, ocorreram 120 conflitos inter e intraEstados e, embora o nmero de conflitos entre Estados tenha diminudo, o mundo testemunhou um aumento dramtico na ocorrncia de conflitos intra-Estados (internos). Nos ltimos anos, o nmero de conflitos tem oscilado entre cerca de 30 e 40. Nenhum dos 33 conflitos armados registrados em 2006 foram guerras inter-Estados. Eles foram internos (28)

Que sistema inter-relacionado adotado pelas Naes Unidas em seus
esforos para manter a paz e a segurana?
Quais so os princpios da manuteno da paz? Quais so os tipos de Operaes de Paz existentes? Qual a finalidade da Construo da Paz? Quem ou o que autoriza o uso de fora? Quem tem a responsabilidade geral por uma misso no campo? O que uma Parceria pela Manuteno da Paz?
L I O 3 : O PA P E L D A S N A E S U N I D A S N A M A N U T E N O D A PA Z E D A S E G U R A N A
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Essa mudana no terreno da preveno de conflitos enfatiza a cultura de aes oportunas calcadas na promoo do bem-estar de indivduos e no desenvolvimento social e econmico nos Estados e entre eles como meios de se eliminar fontes de conflitos. Condies sociais adequadas e a distribuio da riqueza fortalecem o tecido social e econmico e geram mais recursos para avanos sustentveis. Isso, por sua vez, refora a paz e a estabilidade. Juntamente com normas e disposies relativas a direitos humanos previstas na Carta, a Lei Internacional dos Direitos Humanos (IHRL) oferece as orientaes necessrias para que o Conselho de Segurana promova os direitos humanos. Esses elementos constituem a estrutura legal e normativa de qualquer operao de paz.
Nations Peacekeeping Operations: Principles and Guidelines (operaes de manuteno da paz das Naes Unidas: princpios e diretrizes) (2008), tambm conhecido como a Doutrina Capstone para a manuteno da Paz. O texto completo do manual United Nations Peacekeeping Operations: Principles and Guidelines pode ser acessado no endereo http://pbpu.unlb. org/pbps/Library/Capstone_Doctrine_ ENG.pdf.
Mecanismos Reativos Disponveis A ao preventiva (preveno de conflitos) tem por objetivo impedir que controvrsias e tenses inter ou intra-Estados existentes entrem em uma escalada e se tornem conflitos violentos e procura limitar a expanso de conflitos quando eles ocorrem. Aes preventivas podem ser empreendidas na forma de diplomacia preventiva e medidas de reforo da confiana, do envio de tropas ou de uma combinaes de ambos. Uma ao preventiva pode incluir tambm a aplicao dos meios disponveis s Naes Unidas para combater o terrorismo, uma vez que a Organizao participa dos esforos globais para dissuadir grupos descontentes de abraar o terrorismo; negar a grupos ou indivduos meios para executar atos de terrorismo; e manter uma ampla cooperao internacional na luta contra o terrorismo.1 Nos esforos das Naes Unidas para combater o terrorismo, a Organizao tambm assiste Estados-Membros no desenvolvimento de uma legislao adequada e preventiva. O estabelecimento da paz diz respeito a conflitos em andamento. Trata-se de uma ao diplomtica cujo objetivo fazer com que partes hostis negociem uma soluo para a sua controvrsia por meios pacficos, como os previstos nos Captulos VI e VIII da Carta da ONU. Como tal, o processo de estabelecimento da paz crucial em todos os processos de paz e frequentemente conduzido por enviados de organizaes regionais, autoridades estatais ou representantes das Naes Unidas. Para esse fim, o Secretrio-Geral pode exercer seus bons ofcios, se adequado. A manuteno da paz uma presena das Naes Unidas no campo, com o consentimento das partes envolvidas em um conflito e onde os combates foram interrompidos. O propsito da manuteno da paz o de preservar a paz e ajudar na implementao de acordos logrados por pacificadores. A manuteno da paz fruto
da necessidade e se tornou um mecanismo prtico para conter conflitos internos e facilitar sua soluo.2 A construo da paz inclui a identificao e o apoio a medidas e estruturas de promoo da paz e o estmulo confiana e interao entre partes anteriormente conflitantes para evitar o surgimento ou ressurgimento de um conflito. Como tal, a construo da paz constitui o vnculo crucial entre a cessao de hostilidades e o desenvolvimento econmico e social. Agncias das Naes Unidas e organizaes governamentais e no governamentais desempenham papis importantes na consolidao da paz.
3.2 Os Conceitos-chave da Manuteno da Paz e da Segurana

O Sistema Inter-relacionado A comunidade internacional tem frequentemente se envolvido em discusses sobre a definio da manuteno da paz. A manuteno da paz era originalmente vista como um esforo militar, embora o processo inclusse componentes civis. A moderna manuteno da paz, no entanto, muito complexa e envolve algumas atividades que no so, necessariamente, descritas como manuteno da paz. Reconhecendo a abrangncia e complexidade dos conflitos da atualidade, a comunidade internacional veio a reconhecer gradualmente alguns mtodos que identificam os principais pilares da manuteno da paz e da segurana com mais preciso.
Um membro do Grupo de Observao Militar da ONU na ndia e Paquisto-Major Emilio Altieri (Uruguai)-patrulha a linha de cessar-fogo a cavalo; na foto, ele troca algumas palavras com um grupo de Kashmiris que encontrou no seu caminho. (Fotografia da ONU #181024 par SC, Janeiro de 1955)
Um batalho de soldados jordanianos da Misso de Estabilizao das Naes Unidas no Haiti (MINUSTAH) se prepara para patrulhar a favela de Cit Soleil, Haiti. (Fotografia da ONU #105833, Sophia Paris, Novembro de 2005)
No passado, a atividade de manuteno da paz era desenvolvida com base em muitos princpios tcitos desenvolvidos pelos muitos milhares de mantenedores da paz que atuaram em operaes de manuteno da paz desde 1948. No entanto, os desafios da atualidade e a complexidade das operaes multidimensionais dos nossos dias exigem diretrizes operacionais normativas. Para esse fim, as Naes Unidas desenvolveram uma estrutura doutrinria que consiste em seis sries que abordam questes de planejamento, conduta, gesto e apoio no campo e na Sede. A srie sobre essa estrutura inclui o manual United
Ao longo dos anos, as Naes Unidas desenvolveram diversos instrumentos para garantir a manuteno da paz, que incluem aes preventivas e estabelecimento da paz; manuteno da paz; construo da paz; e imposio da paz. Embora sejam aes preventivas, as operaes de estabelecimento da paz e de manuteno da paz s podem ser desenvolvidas com o consentimento das partes envolvidas, enquanto as operaes de imposio da paz constituem medidas coercitivas e, portanto, no exigem, por sua prpria natureza, o consentimento das partes envolvidas. Coletivamente, todos esses instrumentos, mtodos e operaes formam um sistema inter-relacionado de preveno, gesto e soluo de conflitos em diversos nveis. Embora haja inmeras definies, as apresentadas a seguir podem servir de orientao.
A imposio da paz pode ser necessria quando todos os outros esforos fracassam. Ela consiste em uma srie de medidas coercitivas para garantir o fim de um conflito entre partes e pode incluir o uso de fora armada. Ela s permitida em situaes nas quais o Conselho de Segurana determinou a existncia de uma ameaa paz, de uma violao da paz ou de um ato de agresso. Sanes e embargos podem ser usados como ferramentas de imposio da paz no sentido 2 A palavra manuteno da paz comumente usada em documentos nos quais o termo operao de paz talvez fosse mais apropriado. O termo operao de paz mais condizente com a nomenclatura usada em operaes que no so misses da ONU.
1 Primeiro Comit da Assemblia Geral: Desarmamento e Segurana. Internacional (DISEC), Medidas para Impedir que Terroristas Adquiram Armas de Destruio em Massa.
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de aplicar presso econmica para que um Estado ou entidade alvo cumpra os objetivos estabelecidos pelo Conselho de Segurana. Em alguns casos, o desarmamento constitui parte integrante da imposio da paz e, tradicionalmente, ele consiste na reduo e/ ou eventual eliminao de armas de destruio em massa, como armas nucleares, qumicas e biolgicas. Em decorrncia de novas realidades polticas, o termo passou a incluir a imposio de limitaes a diversos armamentos convencionais, como armas de pequeno porte e minas terrestres. s vezes, o desarmamento pode ser um elemento de um processo de desmobilizao, que frequentemente monitorado por uma organizao internacional. Combate ao terrorismo. As Naes Unidas adotaram uma estratgia global de combate ao terrorismo baseada no consenso de lideranas mundiais de condenar o terrorismo em todas as suas formas e manifestaes. Ele exige os seguintes esforos, entre outros: (i) preveno e luta contra o terrorismo; (ii) desenvolvimento da capacidade estatal de combater o terrorismo; (iii) fortalecimento do papel das Naes Unidas no combate ao terrorismo; e (iv) garantia de respeito aos direitos humanos e ao estado de direito como a base do combate ao terrorismo. Site da ONU sobre terrorismo: http:// www.un.org/terrorism/.
privado e outras partes envolvidas em aes em defesa da humanidade comum. Isso complicado, devido necessidade de todos esses atores aderirem aos princpios e diretrizes estabelecidos pelas Naes Unidas. Esses princpios devem ser aplicados a toda a estrutura de qualquer atividade que faa parte de qualquer operao determinada pela ONU, desde a Sede em Nova Iorque at a menor entidade envolvida em uma misso. Autorizao Um dos princpios fundamentais das Naes Unidas o conceito da segurana coletiva. A evoluo das operaes de paz e manuteno da paz da ONU deve, particularmente, ser vista como um esforo para transformar em realidade uma viso de segurana coletiva. A base legal desse esforo est prevista nos Captulos V, VI, VII e VIII da Carta. O Captulo V (Art. 29) prev o estabelecimento de rgos subsidirios (entre outras operaes de manuteno da paz e o Departamento de Operaes de Manuteno da Paz). O Captulo VI Soluo Pacfica de Controvrsias autoriza as partes envolvidas em qualquer controvrsia a chegar a uma soluo por negociao, inqurito, mediao, reconciliao, arbitragem, soluo judicial, recurso a entidades ou acordos regionais ou a qualquer outro meio pacfico sua escolha. O Captulo VII Ao Relativa a Ameaa Paz, Ruptura da Paz e Atos de Agresso autoriza sanes econmicas para evitar agresso e/ou o uso de fora armada, se necessrio, para manter a paz. O Captulo VIII Acordos Regionais impede a existncia de acordos ou entidades regionais para tratar de assuntos relativos manuteno da paz e da segurana internacionais. A Carta d poderes especficos ao Conselho de Segurana para exercer o dever de garantir a paz e a segurana internacionais na forma estipulada nos Captulos VI, VII e VIII. Legitimidade A legitimidade de uma misso de manuteno da paz baseia-se no apoio internacional, na observncia da legislao estaturia e das convenes e na credibilidade da misso.
Patrulha de esquiadores de um comando unificado de pessoal militar de uma Fora Observadora de Desligamento das Naes Unidas (UNDOF). (Fotografia da ONU #184768 par Thomas Hatzl)
Essa afirmao particularmente verdadeira pelo fato de uma misso dessa natureza ser estabelecida pelo Conselho de Segurana e receber seu mandato dele, o qual, segundo a Carta, responsvel pela manuteno da paz e da segurana internacionais. Contar com o pleno apoio do Conselho de Segurana um requisito ainda mais vital quando uma operao enfrenta dificuldades. Uma misso torna-se ainda mais legtima de acordo com a sua composio multinacional, que envolve pessoal de uma ampla gama de Estados-Membros. Alm disso, essencial que uma misso tenha um mandato claro e vivel e atue em conformidade com leis e convenes internacionais e nacionais e com as regras previstas em seu mandato. A inobservncia desses requisitos pode prejudicar a autoridade da misso e sua eficcia operacional. No entanto, nos ltimos anos, o Conselho de Segurana tem ocasionalmente aprovado aes unilaterais ou coletivas retroativamente. Consentimento Qualquer operao de paz que no constitua uma misso de imposio da paz estabelecida com o consentimento das principais partes envolvidas em um conflito. O consentimento um requisito inerente no apenas para o estabelecimento de uma fora, mas tambm para a direo da fora no cumprimento do seu mandato. Para uma misso de manuteno da paz, o consentimento constitui
a aceitao de atividades da fora das Naes Unidas por todas as partes reconhecidamente envolvidas em um conflito (por exemplo, liberdade de movimento). Na medida em que a complexidade de uma misso de manuteno da paz aumenta, a universalidade do consentimento torna-se menos provvel. A solicitao e a promoo do consentimento constituem, portanto, uma atividade importante que exige o envolvimento de todo o pessoal de uma misso. Imparcialidade e Neutralidade Uma fora das Naes Unidas precisa ser imparcial. A fora no pode tomar partido sem ser uma parte envolvida em um conflito que ela recebeu o mandato de controlar ou solucionar. A imparcialidade de uma misso deve basear-se, principalmente, no exerccio objetivo, imparcial e coerente do seu mandato, a despeito de quaisquer provocaes e desafios. Sem imparcialidade, ser difcil manter o consentimento e a cooperao das partes conflitantes. Por essa razo, pacificadores no devem empreender nenhuma ao que possa dar a impresso de que a misso parcial em qualquer sentido em relao s partes envolvidas. Qualquer evidncia de que uma ou mais partes foram de alguma maneira favorecidas em relao a outra resultar em perda de credibilidade e maiores dificuldades para a misso executar suas tarefas operacionais. No entanto, esforos para manter a imparcialidade no devem promover a omisso ou aceitao de violaes por parte de nenhuma faco.
3.3 Princpios Norteadores das Operaes de Manuteno da Paz

A Abordagem Conceitual A paz e a segurana e o desenvolvimento no podem ser vistos como questes separadas. Eles so elementos inter-relacionados e devem ser abordados holisticamente. O pessoal de operaes de paz e desenvolvimento deve usar e compartilhar todos os instrumentos de resoluo de conflitos e promoo da confiana, alm de compartilhar informaes sobre conflitos em andamento e latentes. Para esse fim, as Naes Unidas cooperam sistematicamente com organizaes, instituies e ONG regionais e nacionais, o setor
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O estudante deve compreender claramente a diferena entre a imparcialidade e a neutralidade. A imparcialidade, como discutido acima, se refere a aes ao tratamento igual a ser concedido a ambos os lados envolvidos em um conflito. A neutralidade, por sua vez, diz respeito a uma postura poltica ou diplomtica. Enquanto a neutralidade uma declarao pblica de no favorecimento de um lado em uma controvrsia, a imparcialidade envolve o mesmo tratamento de ambos os lados na prtica. quase impossvel que uma misso seja vista como imparcial sem uma declarao de neutralidade, mas uma declarao de neutralidade por parte de uma misso no suficiente para que pacificadores sejam vistos como neutros. Unidade Uma operao multidimensional envolve uma ampla gama de funes civis e militares. O pessoal civil e militar ativo em uma operao ter diversas nacionalidades, cada uma das quais ter sua prpria cultura, formao profissional e perspectivas em relao operao. A despeito dessa diversidade, uma fora de manuteno da paz deve agir como uma unidade integrada e refletir a vontade da comunidade internacional como um todo. Um comando unificado e um conhecimento slido do mandato e dos princpios operacionais so prerrequisitos para uma operao bem-sucedida. Para que os objetivos polticos definidos no mandato de cada misso sejam logrados, o chefe da misso tem a responsabilidade de estabelecer a unidade e interoperabilidade necessrias entre seus diversos componentes. Transparncia Uma operao de paz , principalmente, uma misso poltica, e seus princpios operacionais baseiam-se no seu mandato. Dependendo do mandato e da composio da fora (misso), seus princpios podem variar. Ao longo dos anos, desenvolveu-se uma ampla gama de princpios operacionais (atividades) bsicos. Os princpios que preveem a necessidade de plena transparncia durante toda a durao de uma misso, no entanto, so comuns a todas as
misses, principalmente de uma transparncia compatvel com requisitos de segurana em vigor. Todo o pessoal (e as partes) deve ter uma noo clara dos motivos, misso e intenes de uma operao, uma vez que comunicaes incompletas ou imprecisas suscitaro suspeitas e minaro o componente da confiana. Para esse fim, a ligao entre o pessoal da misso e as partes envolvidas em um conflito deve ser o mecanismo fsico que promove a transparncia e garante a transmisso oportuna de informaes. Alm disso, a transparncia exige que a insgnia das Naes Unidas, distintiva e facilmente reconhecvel, seja usada para enfatizar a abertura e visibilidade das operaes.
impedir foras de manuteno da paz de exercer suas funes e mandatos. Nessas circunstncias, os pacificadores podem usar a fora como um meio de autodefesa. A Fora Interina das Naes Unidas no Lbano (UNIFIL) oferece um exemplo de circunstncias dessa natureza.3 Pacificadores s vezes recebem a tarefa de atuar em reas nas quais as condies de segurana deterioraram-se seriamente. A ausncia da lei e da ordem, a presena de vrias milcias e ameaas populao civil podem constituir algumas das circunstncias perigosas sob as quais um mantenedor da paz pode precisar trabalhar. Para melhorar essas condies instveis de segurana, pode ser necessrio que os pacificadores usem fora para fins no restritos autodefesa. Nessas circunstncias, o Conselho de Segurana, com base no previsto no Captulo VII e com o consentimento das principais partes envolvidas em um conflito, pode autorizar o uso de todos os meios necessrios para permitir que os pacificadores garantam uma manuteno da paz robusta, que pode envolver o uso de fora em nvel ttico. A imposio da paz, autorizada pelo Conselho de Segurana, est prevista no Captulo VII da Carta, mas ela no exige o consentimento das principais partes envolvidas em um conflito. A imposio da paz pode envolver desde sanes diplomticas e econmicas ao uso de uma fora armada militar internacional. O propsito da imposio da paz o de coagir a parte a acatar o desejo da comunidade internacional e cumprir compromissos acordados anteriormente. Nessas circunstncias, o uso de fora armada ter um foco estratgico. Essas operaes tm o mandato de tentar mitigar os efeitos de conflitos armados, delimitando as regras de uma guerra em andamento. Esse mandato autoriza o uso de fora somente para fins limitados e locais e no para terminar uma guerra. Alguns exemplos de situaes desse tipo seriam os da Misso da ONU na Bsnia e Herzegovina (UNMIBH), da Fora de Proteo da ONU (UNPROFOR), da Misso
da ONU na Repblica Democrtica do Congo (MONUC) 4 e da Misso da ONU no Sudo (UNMIS)5. Para fins de clareza, h uma distino clara entre imposio da paz ou operao de imposio da paz e impor a paz. Impor a paz exige o uso de fora militar nos termos do Captulo VII. A capacidade das Naes Unidas para esse fim, no entanto, bastante limitada. As Naes Unidas no contam com uma fora permanente prpria e o Comit de Estado-Maior do Conselho de Segurana no estabeleceu nenhuma diretriz para foras colocadas sua disposio com autorizao do Conselho. O Conselho de Segurana autorizou, no entanto, Estados a impor a paz na pennsula coreana em 1950 e contra o Iraque em 1991, mas nunca comandou, ele prprio, uma operao desse tipo. Em 2003, uma ao semelhante foi empreendida contra o Iraque com vistas a impor a paz, mas ela nunca foi autorizada pelas Naes Unidas. O uso de fora tem implicaes polticas e deve sempre ser visto como uma medida de ltimo recurso. A regra geral para a aplicao de fora que apenas a fora necessria deve ser usada e, se esse for o caso, ela deve ser usada de uma maneira adequada e proporcional. Para esse fim, as Naes Unidas desenvolveram as chamadas Regras de Engajamento (ROE) para militares e Diretrizes para o Uso de Fora (DUF) para a polcia. As ROE e as DUF esclarecem os diferentes nveis de fora que podem ser aplicados em diversas situaes. Usando a fora como autodefesa: UNIFIL Imposio da paz: UNMIBH UNPROFOR MONUC UNMIS
Un agent du maintien de la paix des Nations Unies au cours dun change de tirs entre le contingent franais de la FINUL et la milice Shiite du Hezbollah Marrakeh, Liban. (UN Photo #54892 par Maher Attar, aot 1996)
No uso de Fora No exerccio de seu mandato, as operaes de manuteno da paz no podem usar fora. No entanto, esse requisito no se aplica quando necessrio defender pessoal e ativos das Naes Unidas ou quando surge a necessidade de se usar fora armada para resistir tentativas armadas de
3 UNIFIL: http://www.un.org/en/peacekeeping/ missions/unifil/
4 MONUC: http://www.un.org/en/peacekeeping/ missions/monuc/ 5 UNMIS: http://www.un.org/en/peacekeeping/ missions/unmis/
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3.4 Estrutura e Componentes Principais

Estrutura Atualmente, as operaes de manuteno da paz so, frequentemente, operaes multidimensionais cujas estruturas so determinadas pelos seus mandatos. De um modo geral, elas so organizadas em componentes militares, s vezes juntamente com unidades de observadores militares/civis e policiais. Operaes multidimensionais incluem tambm uma ampla gama de elementos civis. Alm de operaes de manuteno da paz, a ONU pode tambm instituir misses de apoio nos terrenos da poltica e da construo da paz. Enquanto o Departamento de Operaes de Manuteno da Paz (DPKO) da Secretaria da ONU estabelece diretrizes polticas e orientaes estratgicas para operaes de manuteno da paz, o Departamento de Assuntos Polticos (DPA) assumiu a mesma responsabilidade em relao a misses polticas e de construo da paz de apoio. O Departamento de Apoio de Campo (DFS) presta apoio logstico e administrativo a todas as operaes e misses. Fora Militar Tradicionalmente, as operaes de manuteno da paz consistiam, de um modo geral, em operaes militares, nas quais a observao, a superviso de acordos de cessar-fogo e a interveno eram os meios de se restringir um conflito e criar condies adequadas para negociaes de paz. As misses eram limitadas tanto em termos de prazo como de mbito e, no passado, seu papel no processo poltico era inexistente ou restrito. Algumas delas se tornaram operaes sem prazo determinado, quase permanentes, enquanto no se chegasse a um acordo em torno de solues pacficas. Uma dessas misses interminveis a Fora de Observao de Desengajamento das Naes Unidas (UNDOF) 6 na Colinas de Gol, ativa desde 1974. 6 UNDOF: http://www.un.org/en/peacekeeping/ missions/undof/
No entanto, o fim da Guerra Fria testemunhou uma nova forma de manuteno da paz. As operaes de preveno e conteno das Naes Unidas foram vinculadas e integradas ao processo de paz como um todo e, assim, nasceu a segunda gerao de atividades de manuteno da paz. As misses passaram a ser s vezes definidas como ampliadas, avanadas, alargadas ou mais amplas, mas seu objetivo principal continuou a ser o de buscar resolues justas e finais. Essas misses consistem em unidades militares e policiais e incluem uma srie de componentes civis que lhes permitem administrar o emprego preventivo de tropas; prestar ajuda em eleies livres; participar de aes de assistncia humanitria; ajudar a garantir a segurana; e manter a lei e a ordem. A Administrao Transitria das Naes Unidas em Timor Leste (UNTAET)7, ativa de 1999 a 2002, um exemplo de uma misso desse tipo. A crescente complexidade do ambiente internacional tem estimulado o desenvolvimento de operaes multidimensionais de manuteno da paz em um contexto internacional ainda mais amplo. Essas operaes so frequentemente mobilizadas na sequncia de conflitos internos violentos e em pases pobres nos quais a capacidade do Estado de manter a lei e a ordem limitada ou inexistente. Agitaes civis, infraestrutura destruda ou danificada, deslocamentos internos de refugiados e um tecido social frgil deterioram ainda mais a situao poltica e a condio humanitria. Essas operaes devem ter a capacidade de apoiar a implementao de acordos de paz e de promover processos polticos voltados para o estabelecimento de uma paz justa e sustentvel. Em alguns casos, elas recebem o mandato de proteger civis e at poderes para exercer autoridade legislativa e executiva. Um bom exemplo de uma misso multidimensional com um mandato amplo o da Misso da ONU na Repblica Democrtica do Congo (MONUC), que esteve ativa de 1999 a julho de 2010, quando foi substituda por uma misso de estabilizao (MONUSCO)8. 7 UNTAET: http://www.un.org/en/peacekeeping/ missions/past/etimor/etimor.htm 8 MONUSCO: http://monusco.unmissions.org/
Independentemente do tipo de misso, a fora militar composta por sua sede (que planeja e administra a operao como um todo), componentes militares e civis capazes de desempenhar atividades operacionais e humanitrias e elementos logsticos de transporte, manuteno e abastecimento. Um Comandante chefia a fora militar. Desde julho de 2010, mais de 83.000 soldados foram empregados em 15 diferentes operaes da ONU. Polcia da ONU (UNPOL) No incio da dcada de 1960, uma das primeiras misses de polcia civil atualmente denominada Polcia da ONU foi empregada em Chipre para complementar uma fora de manuteno da paz j atuante no pas (UNFICYP)9. Sob o guarda-chuva dessa fora, a misso policial teve um mandato fraco e sua utilidade foi questionada em algumas ocasies. No entanto, restries financeiras e polticas enfrentadas por operaes de manuteno da paz das Naes Unidas levaram a uma mobilizao crescente de contingentes policiais e, a partir da Misso das Naes Unidas na Nambia, a participao de policiais tornou-se um elemento cada vez mais importante da manuteno da paz. Sua aparncia civil e desempenho profissional tornam a sua participao mais aceitvel politicamente que a de soldados uniformizados e, em algumas misses, a Polcia das Naes Unidas tem sido um elemento crucial para o sucesso de uma misso, como no caso da MIPONUH10 e da MINUSTAH (Haiti), da UNCRO (Crocia)11e da UNMIBH (Bsnia e Herzegovina)12. Desde julho de 2010, cerca de 13.600 policiais de mais de 90 pases participaram de 15 misses da ONU. A Polcia da ONU est organizada em sedes, apoiadas por um elemento logstico, e trabalha em equipes. Um Comissrio de Polcia chefia a misso. Na maioria dos casos, a Polcia da 9 UNFICYP: http://www.un.org/en/peacekeeping/ missions/unficyp/ 10 MIPONUH: http://www.un.org/en/ peacekeeping/missions/past/miponuh.htm 11 UNCRO: http://www.un.org/en/peacekeeping/ missions/past/uncro.htm 12 UNMIBH: http://www.un.org/en/peacekeeping/ missions/past/unmibh/
ONU no tem autoridade para aplicar a lei cotidianamente, mas as operaes realizadas na Eslavnia Oriental, em Kosovo (UNMIK)13e no Timor Leste (UNMISET)14 autorizaram a polcia a assumir responsabilidades interinas pela aplicao da lei. Atualmente, os objetivos da Polcia da ONU em operaes de paz so frequentemente os de enfocar, principalmente, a reforma e reestruturao de foras policiais locais e desempenhar tarefas tradicionais de assessoria, treinamento e monitoramento.15 Nesse papel especfico, os monitores da Polcia da ONU tm sido, comprovadamente, um excelente instrumento no contexto da manuteno da paz. Envolvimento policial significativo: MIPONUH MINUSTAH UNCRO UNMIBH Observadores Militares e Civis H diversos tipos de misses de observao. Elas atuam independentemente, em conjunto com misses no nvel de fora ou paralelamente a outras unidades. As Misses de Observao Militar comearam a ser usadas no fim da dcada de 1940 para supervisionar acordos de cessar-fogo e/ou de armistcio. Elas podem ser compostas por uma sede pequena chefiada por um Observador Militar Chefe (CMO); por um elemento logstico, que presta o apoio logstico necessrio; e por algumas entidades civis necessrias para o cumprimento do mandato da misso. No desempenho de suas tarefas, os observadores desarmados trabalham em equipes, que normalmente so deslocadas para ambos os lados de uma linha de fronteira ou de cessar-fogo. Eles observam e relatam qualquer violao de um cessar-fogo ou quaisquer outras atividades que possam ser consideradas violaes de um acordo. Misses de observao ativas incluem a UNTSO (Oriente Mdio)16 e a UNMOGIP (Cachemira)17. 13 UNMIK: http://www.unmikonline.org/ 14 UNMISET: http://www.un.org/en/peacekeeping/ missions/past/unmiset/ 15 Polcia das Naes Unidas, <http://www.un.org/ en/peacekeeping/sites/police/>. 16 UNTSO: http://www.un.org/en/peacekeeping/ missions/untso/ 17 UNMOGIP: http://www.un.org/en/
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Em algumas operaes, observadores militares (MILOBS) conseguiram promover o consentimento e uma cooperao positiva no apenas entre as Naes Unidas e partes conflitantes, mas tambm entre as prprias partes. Como era de se esperar, suas tarefas foram gradualmente ampliadas e passaram a incluir atividades humanitrias, polticas, administrativas e logsticas. Sua habilidade e competncia geral confirmaram que os servios de observadores militares se sobrepem, com muita frequncia, a funes militares e civis e que, portanto, eles podem ser considerados, at certo ponto, como oficiais para funes gerais (General Purpose Officers). Com a ampliao das operaes de manuteno da paz das Naes Unidas, misses de observao de outros tipos foram estabelecidas, como, por exemplo: misses de monitoramento policial; misses de observao geogrfica; verificadores; monitores eleitorais; observadores eleitorais; e monitores da Comisso Europeia (CE). De um modo geral, essas misses s empregam civis embora alguns deles tenham formao militar cujos ttulos de funes (como supervisores, monitores e observadores) indicam seu nvel de responsabilidade. A Misso de Observao das Naes Unidas na Gergia (UNOMIG)18 deve ser uma dessas misses. A Comisso de Monitoramento, Verificao e Inspeo das Naes Unidas no Iraque (UNMOVIC)19 foi de especial interesse, uma vez que a Comisso recebeu poderes do Conselho de Segurana para eliminar armas de destruio em massa de um pas. Misses de observao: UNTSO UNMOGIP UNOMIG
3.5
Tipos de Operaes de Paz
Conceito Como indicado anteriormente, as operaes de manuteno da paz so complexas e intrincadas. Seus mandatos variam muito e seu tamanho e composio dependem do conflito em questo e das condies na rea da misso. Em muitos casos, os conflitos so provocados por eventos histricos ocorridos em um passado distante. Essas causas fundamentais nem sempre so compreendidas. Frequentemente, governos que agem sem levar em considerao essas tenses histricas podem gerar agitao civil com consequncias imprevistas e, em muitos casos, violentas. O espectro dos conflitos quase ilimitado, e embora as Naes Unidas tenham administrado mais de 60 operaes, as circunstncias nunca so iguais.
paz multidimensional com diversas atividades inter-relacionadas, como assistncia humanitria e a implementao de assentamentos de grande porte. Embora a manuteno da paz seja um mecanismo concebido para evitar, conter e ajudar, pode-se afirmar que a construo da paz mais focada na promoo, na confiana e na reconstruo. Como tal, a construo da paz envolve algumas atividades que geralmente continuam a ser desenvolvidas na sequncia imediata de um conflito e depois. No entanto, a manuteno e a construo da paz so estreitamente relacionadas e se sobrepem na maioria das operaes determinadas pelo Conselho de Segurana. (i) Emprego Preventivo de Tropas A preveno de conflitos normalmente envolve uma combinao de alerta precoce, diplomacia preventiva e emprego preventivo de tropas. Juntos, esses elementos podem ser vistos como medidas de promoo da confiana voltadas para a manuteno da paz e da segurana em uma rea especfica. A identificao de um conflito com base em alertas precoces d mais tempo para que medidas de diplomacia preventiva ou uma ao militar possam ser tomadas. Essa ao militar pode assumir a forma do emprego preventivo de tropas, quando as partes envolvidas no conflito acreditam que a presena da ONU ao longo de uma fronteira pode desestimular hostilidades. Por exemplo, a antiga Repblica Iugoslava da Macednia solicitou a presena das Naes Unidas do seu lado da fronteira e o Conselho de Segurana autorizou o Secretrio-Geral a estabelecer uma Fora de Desdobramento Preventivo das Naes Unidas (UNPREDEP) naquele pas. Misso de emprego preventivo de tropas: UNPREDEP (ii) Manuteno da Paz Tradicional A operao de manuteno da paz tradicional era a forma mais comum de manuteno da paz antes do fim da Guerra Fria. Ela acionada com
o consentimento das partes conflitantes e envolve uma fora militar neutra, que usa armamentos leves. Um acordo de cessar-fogo geralmente assinado antes do envio das tropas. A observao, a superviso e a interposio so as ferramentas mais comuns de operaes de manuteno da paz tradicionais. A ttica de patrulhar e monitorar uma zona tampo entre partes conflitantes geralmente promove uma atmosfera favorvel a mais negociaes. Monitorando e elaborando relatrios sobre a observncia dos compromissos assumidos pelas partes em um acordo, o que envolve um cessar-fogo e/ou o estabelecimento de uma zona desmilitarizada, as operaes tradicionais constituem uma importante medida de promoo da confiana. A maioria das operaes realizadas no passado no Oriente Mdio, como a UNEF II (Oriente Mdio)20 e as atuais UNFICYP (Chipre) e UNDOF (Colinas de Gol), so consideradas operaes de manuteno da paz tradicionais. Operaes tradicionais: UNEF II UNFICYP UNDOF
As causas fundamentais nem sempre so compreendidas. Moradores no parcialmente destrudo enclave de Stari Vitez, Bsnia e Herzegovina. (Fotografia da ONU #31421, par John Isaac, maio de 1994)
peacekeeping/missions/unmogip/ 18 UNOMIG: http://www.un.org/en/peacekeeping/ missions/past/unomig/ 19 UNMOVIC: http://www.un.org/spanish/Depts/ unmovic/
Ao conduzir operaes de manuteno da paz, as Naes Unidas desenvolvem atividades compatveis com a Carta, bem como com princpios e mtodos que se mostraram eficazes no passado. De um modo geral, a experincia aponta para trs tipos de operaes de manuteno da paz, como as seguintes, entre outras: (i) emprego preventivo de tropas; (ii) manuteno da paz tradicional, como monitoramento/superviso de acordos e interposio; e (iii) manuteno da
Soldados iugoslavos em misso de patrulhamento. (Fotografia da ONU #77284, Fevereiro de 1957)
(iii) Operaes Multidimensionais As operaes multidimensionais se tornaram mais frequentes aps o fim da Guerra Fria. Seus mandatos so multifacetados e podem prever responsabilidades de construo de uma nao, 20 UNEF II: http://www.un.org/en/peacekeeping/ missions/past/unefii.htm
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como o desenvolvimento de capacidades, a criao de uma estrutura de governana e medidas administrativas, alm de tarefas militares relacionadas segurana, ao desarmamento, desmobilizao e retirada de minas.
intergovernamentais e no governamentais. Algumas misses so mais abrangentes do que outras, normalmente aquelas s quais tarefas multifacetadas so atribudas em ambientes politicamente complicados. A Misso da Organizao das Naes Unidas na Repblica Democrtica do Congo (MONUC), iniciada h muito tempo, teve um mandato to multifacetado e amplo que incluiu quase todas as tarefas imaginveis de manuteno e construo da paz. Alguns outros tipos de operaes esto listados abaixo. Operao multidimensional: MONUC Assistncia Humanitria e Proteo de Operaes Humanitrias
Misses com um envolvimento mais intenso em atividades de assistncia humanitria: UNOSOM II ONUMOZ UNMIL Manuteno de Cessar-Fogo e Separao de Foras Geralmente, essas operaes so realizadas com o consentimento das partes e seu mandato no considerado complicado. A fora geralmente recebe a tarefa de implementar um acordo de cessar-fogo interpondo-se em uma zona tampo entre as partes conflitantes/exrcitos para monitorar o cessar-fogo. Ao longo dos anos, a tarefa descrita como manter um cessar-fogo e separar foras foi ampliada, deixando de ser uma ao mais tradicional de manuteno da paz para incluir outras responsabilidades mais abrangentes. Os mandatos tm sido frequentemente ampliados para incluir atividades de desmobilizao como um elemento da separao de foras, como ocorreu na Misso das Naes Unidas para a Amrica Central (ONUCA)23. Outras tarefas podem incluir a organizao e realizao de um plebiscito ou assistncia a um processo eleitoral, como ocorreu na Misso das Naes Unidas para o referendo no Saara Ocidental (MINURSO)24. Misses com um envolvimento mais intenso na manuteno de cessar-fogo e na separao de foras: ONUCA MINURSO Implementao de Grandes Assentamentos Essas operaes geralmente so estabelecidas com o mandato de ajudar partes conflitantes a implementarem uma soluo j acordada. Suas tarefas podem envolver funes como as seguintes: monitoramento de um cessar-fogo; desmobilizao de unidades militares; assistncia eleitoral; reconstruo de infraestrutura; assumir, 23 ONUCA: http://www.un.org/Depts/DPKO/ Missions/onuca.htm 24 MINURSO: http://www.un.org/en/peacekeeping/ missions/minurso/
A caminho do mercado local de Bogoro, moradores de um vilarejo passam por uma unidade de patrulhamento bangladeshiana que prestava assistncia e proteo no pas a servio da Misso das Naes Unidas na Repblica Democrtica do Congo (MONUC). (Fotografia da ONU #129576 par Martine Perret, outubro de 2006)
Como explicado no documento de Princpios e Diretrizes do Departamento de Operaes de Paz da ONU (DPKO), nesse contexto mais amplo, as funes bsicas de uma operao de manuteno da paz multidimensional das Naes Unidas so as seguintes:
Criar um ambiente seguro e estvel e, ao
mesmo tempo, fortalecer a capacidade do Estado de garantir a segurana, respeitando plenamente o estado de direito e os direitos humanos; o dilogo e a reconciliao e apoiando o estabelecimento de instituies de governana legtimas e eficazes;
Facilitar o processo poltico promovendo
Estabelecer uma estrutura para garantir que as

Naes Unidas como um todo e outros atores internacionais desenvolvam suas atividades no nvel do pas em bases coerentes e coordenadas. Essas operaes exigem um envolvimento mais profundo do sistema das Naes Unidas, dos Estados-Membros e da comunidade internacional, com todas as suas organizaes
Situaes polticas volteis e desastres naturais provocados pelo homem tm gerado circunstncias terrveis para populaes civis. Embora esses problemas constituam, principalmente, uma preocupao para outras agncias das Naes Unidas, organizaes internacionais ou organizaes no governamentais de assistncia humanitria, eles podem exigir o envolvimento de uma fora das Naes Unidas, s vezes em locais em guerra. O mandato dessa fora inclui diversas tarefas, como as de estabilizar uma situao, proteger uma populao civil e proteger e assistir agncias humanitrias em atividades de abastecimento humanitrio e ajuda a refugiados e, ao mesmo tempo, a de trabalhar com as partes envolvidas no sentido de acordarem uma soluo negociada. Embora o Captulo VII da Carta autorize essas operaes que no so propriamente das Naes Unidas, elas tambm devem permanecer neutras e imparciais entre as partes em guerra. Como exemplos de misses que envolveram operaes semelhantes no passado, podemos citar a UNOSOM II (Somlia)21 e a ONUMOZ (Moambique)22. A Misso das Naes Unidas na Libria, em andamento, outro exemplo. 21 UNOSOM II: http://www.un.org/en/ peacekeeping/missions/past/unosom2.htm 22 ONUMOZ: http://www.un.org/en/peacekeeping/ missions/past/onumoz.htm
temporariamente, algumas das funes do governo nacional; monitoramento da polcia civil nacional; e repatriao e reabilitao de refugiados. Alguns exemplos mais expressivos de operaes dessa natureza realizadas no passado: UNTAG (Nambia)25; UNTAC (Cambdia)26; ONUSAL (El Salvador)27; e UNAMSIL (Sierra Leone)28. Alm de um mandato j complicado em si, a atual Misso das Naes Unidas no Sudo (UNMIS) recebeu a tarefa de prestar assistncia humanitria e proteger e promover os direitos humanos. Outras operaes semelhantes so a misso EUFOR (ex-SFOR) na Bsnia-Herzegovina, que tem um mandato das Naes Unidas mas liderada pela Unio Europia, e a misso KFOR em Kosovo, liderada pela OTAN, bem como a Fora Internacional de Assistncia para Segurana das Naes Unidas no Afeganisto (FIAS), que trabalha conjuntamente com a Misso de Assistncia das Naes Unidas no Afeganisto (UNAMA)29. Misses envolvidas na implementao de grandes assentamentos: UNTAG UNTAC ONUSAL UNAMSIL UNMIS (iv) Atividades de Construo da Paz Relacionadas a Operaes de Manuteno da Paz (Paz) Quase todas as operaes de manuteno da paz incluem atividades relacionadas construo da paz. Embora a construo da paz seja um empreendimento de longo prazo, a manuteno da paz , per se, frequentemente acompanhada de diversas atividades de construo da paz de 25 UNTAG: http://www.un.org/en/peacekeeping/ missions/past/untag.htm 26 UNTAC: http://www.un.org/en/peacekeeping/ missions/past/untac.htm 27 ONUSAL: http://www.un.org/en/peacekeeping/ missions/past/onusal.htm 28 UNAMSIL: http://www.un.org/en/peacekeeping/ missions/past/unamsil/ 29 UNAMA: http://unama.unmissions.org/default. aspx?/
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curto prazo para evitar uma recada em um conflito anterior e gerar um clima favorvel para a misso posterior de construo da paz. As atividades mais frequentes incluem, entre outras, as seguintes:
o mandato de prestar assistncia tcnica e monitorar um processo eleitoral e procedimentos de votao. Exemplo de misso: ONUB (Burundi)34. Construo da paz Enquanto o Departamento de Operaes de Paz da ONU (DPKO) tem a responsabilidade de oferecer orientaes e diretrizes estratgicas necessrias para operaes de manuteno da paz, o Departamento de Assuntos Polticos (DPA) assumiu o mesmo papel em relao a misses polticas especiais e escritrios de apoio a misses de construo da paz envolvidos na preveno de conflitos, no estabelecimento da paz e em esforos de construo da paz aps conflitos. A construo da paz percebida como o conceito guarda-chuva que, alm de esforos transformativos de longo prazo, abrange tambm esforos de resposta a alertas precoces e um trabalho de advocacy. Para que uma paz sustentvel possa ser lograda, so necessrios avanos em pelo menos quatro reas cruciais:
Desarmamento, desmobilizao e reintegrao
de combatentes (DDR): O programa considerado parte do programa de reforma da segurana ou de reduo da fora. Exemplo de misso: ONUCA (Amrica Central)30. Atividades de assessoria e assistncia na reforma do setor de segurana em uma rea de misso. Seu objetivo contribuir para a criao de condies necessrias para a implementao de uma Estratgia Nacional de Reforma no Setor de Segurana. Exemplo de misso: ONUB (Burundi)31.
aos direitos humanos. Em janeiro de 2010, havia 12 misses de construo da paz ou polticas atuando em todo o mundo. Algumas delas foram estabelecidas na sequncia de operaes de paz, como o Escritrio Poltico das Naes Unidas para a Somlia (UNPOS) e a Misso de Assistncia das Naes Unidas para o Iraque (UNAMI)35. Os problemas econmicos e sociais decorrentes de um conflito so, no entanto, igualmente importantes. Outras questes fundamentais incluem a situao das instituies jurdicas e o respeito aos direitos humanos e ao direito humanitrio internacional. Todas essas questes precisam ser abordadas para que as Naes Unidas possam estabelecer uma paz duradoura. O Escritrio das Naes Unidas de Apoio Consolidao da Paz na Guin-Bissau (UNOGBIS)36 e a Misso das Naes Unidas no Nepal (UNMIN)37 so dois outros exemplos de atividades de construo da paz das Naes Unidas no campo. O Departamento de Assuntos Polticos orienta e apoia Enviados do Secretrio-Geral ativos em promover a preveno e resoluo de conflitos em todo o mundo. Neste momento, essas atividades incluem as misses dos Enviados da ONU para o Chipre, Lbano, Mianmar, Saara Ocidental e Uganda do Norte. O DPA tambm presta assistncia Comisso Internacional Contra a Impunidade na Guatemala. A integrao entre o DPKO e o DPA fica evidente nas operaes no Sudo e em Sierra Leone. Aps a assinatura de acordos de paz no Sudo, a misso poltica supervisionada pelo Departamento de Assuntos Polticos foi substituda por uma misso de manuteno da paz sob a superviso do Departamento de Operaes de Manuteno da Paz das Naes Unidas. Em Sierra Leone, por outro lado, a operao de manuteno da paz deu lugar a uma misso poltica especial, que supervisiona atividades de construo da paz e , por sua vez, supervisionada pelo Departamento de Assuntos Polticos. Em outros casos, como no do Escritrio Integrado das Naes Unidas no Burundi (BINUB)38, a misso estabelecida pelo DPA mas dirigida e apoiada pelo DPKO. 35 UNAMI: http://www.uniraq.org/ 36 UNOGBIS: http://www.unogbis.org/ 37 UNMIN: http://www.un.org.np/unmin.php 38 BINUB: http://binub.turretdev.com/en/index.php
Reformas no Setor da Segurana (SSR):
Pessoas deslocadas internamente fogem de combates em larga escala em Abyei entre as foras armadas do Sudo e o Exrcito de Libertao dos Povos do Sudo. (Fotografia da ONU #178789 par Tim McKulka, Maio de 2008)
Ao contra Minas: Envolve educao sobre a

eliminao e destruio de minas terrestres. A assistncia mdica e servios de reabilitao para vtimas so outros componentes essenciais dos programas de ao contra minas da ONU. Exemplo de misso: UNMEE (Etipia e Eritria)32.
3.6 Planejamento e Preparao

Princpios A histria da atividade de manuteno da paz das Naes Unidas cheia de respostas de emergncia. Embora preparativos ad hoc fossem aceitveis no passado, a abordagem adotada atualmente mais institucional. A implementao de um mandato exige a cooperao de todas as partes interessadas; uma gesto eficaz e orientaes oportunas da Sede das Naes Unidas; uma estrutura de comando adequada e unificada no campo; e uma logstica e um apoio financeiro adequados. As operaes de manuteno da paz no se baseiam exclusivamente em aes militares, e sim em uma corroborao de esforos militares, diplomticos, econmicos e humanitrios visando objetivos polticos. Consequentemente, o planejamento um esforo consistente de avaliao, identificao, definio e, posteriormente, implementao de um determinado mandato. O planejamento deve tambm incluir a considerao de diferentes cenrios que reflitam condies nas quais pode ser necessrio retirar uma misso de uma rea e como essa retirada ser feita.
Proteo e promoo de direitos humanos:

Essa uma rea de grande preocupao para as Naes Unidas. Para esse fim, e em conformidade com diversas convenes internacionais, foi estabelecido um aparato para estabelecer normas, monitorar a implementao, promover a observncia e investigar violaes de direitos humanos. A manuteno da paz um dos mecanismos usados para garantir a promoo e a proteo dos direitos humanos. Exemplo de misso: UNMISET (Timor Leste)33.
Restaurao da capacidade do Estado de
garantir a segurana e manter a ordem pblica; aos direitos humanos;
Fortalecimento do estado de direito e respeito Apoio ao estabelecimento de instituies

polticas e processos participativos legtimos; e
Promoo da recuperao e do desenvolvimento

social e econmico, incluindo o retorno seguro ou reassentamento de pessoas deslocadas internamente e refugiados desenraizados por um conflito. Ao criar a Comisso de Construo da Paz no seu Departamento de Assuntos Polticos, as Naes Unidas estabeleceram um mecanismo concebido para lidar com a paz em um contexto mais amplo. O objetivo da Comisso de Construo da Paz o de evitar a ocorrncia, reincidncia ou continuao de conflitos armados cuidando dos intrincados processos relativos a questes polticas, de desenvolvimento, humanitrias e relacionadas 34 ONUB: http://www.un.org/en/peacekeeping/ missions/past/onub/
Programa de assistncia eleitoral: Pode ser

um componente de uma soluo abrangente. Mediante solicitao de Estados-Membros, uma operao de manuteno da paz pode receber 30 ONUCA: http://www.un.org/Depts/DPKO/ Missions/onuca.htm 31 ONUB: http://www.un.org/en/peacekeeping/ missions/past/onub/ 32 UNMEE: http://www.un.org/en/peacekeeping/ missions/past/unmee/ 33 UNMISET: http://www.un.org/en/peacekeeping/ missions/past/unmiset/
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Avaliao A execuo efetiva de operaes de manuteno da paz exige uma avaliao estratgica da situao real com vistas a identificar possveis opes para o envolvimento da ONU. Essa avaliao deve ser realizada com base nos esforos combinados dos diversos departamentos da Secretaria e envolver outros atores do sistema das Naes Unidas, inclusive pases, atores regionais e governos anfitries em potencial. O processo de planejamento envolve muitos departamentos, como os seguintes: o Departamento de Operaes de Manuteno da Paz; o Departamento de Assuntos Polticos; o Escritrio de Coordenao de Assistncia Humanitria; o Departamento de Informao Pblica; e o Escritrio de Assuntos Legais. To logo a situao permita, em termos de segurana, o Secretaria envia uma Misso Tcnica de Avaliao (TAM) a uma rea predesignada da misso. Trabalhando com a Equipe de Pas das Naes Unidas (UNCT), essa misso de apurao de fatos analisa e avalia as condies no campo, facilita as ligaes que precisaro ser estabelecidas e emite recomendao sobre a natureza das atividades operacionais gerais. Essas recomendaes permitem que o Secretrio-Geral entre em contato com o Conselho de Segurana e apresente um relatrio relatando possveis opes para uma operao de manuteno da paz. O Conselho de Segurana pode ento emitir uma resoluo determinando o estabelecimento da misso e seu tamanho e mbito. No entanto, uma resoluo geralmente exige o consentimento das partes envolvidas no conflito. Quando esse consentimento no necessrio, a complexidade e abrangncia do processo de planejamento aumentam dramaticamente e podem envolver outros atores regionais, principalmente se for uma misso que deva atuar como previsto no Captulo VII. Em alguns casos, para adiantar os preparativos de uma misso, o processo de planejamento ser iniciado antes de uma deciso formal ser tomada e de seu mandato ser estabelecido ou seja, ser feito um planejamento prvio.
O Processo de Planejamento Ao aprovar o relatrio do Secretrio-Geral, o Conselho define tambm a durao da operao e como ela ser financiada. Com base no conceito de planejamento adotado para a operao e na aprovao/mandato do Conselho de Segurana, a Secretaria desenvolve um plano abrangente de envio de tropas e implementao, que leva em considerao a alocao das tropas, a disponibilizao de equipamentos pessoais, o nvel de sustentabilidade e todas as demais funes que devero ser desempenhadas na misso. Para esse fim, as Naes Unidas adotaram um Processo Integrado de Planejamento de Misses (IMPP) para ajudar o sistema das Naes Unidas a chegar a um entendimento comum em torno de diretrizes estratgicas. Outros processos similares vinculados aos diversos apelos ou avaliaes iniciadas por outros atores das Naes Unidas podem ser acionados em sintonia com o IMPP. O Secretrio-Geral toma ento providncias para nomear o chefe da misso e solicita aos Estados-Membros que forneam soldados, policiais, pessoal civil, suprimentos, equipamentos e meios de transporte e supra todas as demais necessidades bsicas de uma misso. Os acordos stand-by (de disponibilidade permanente) atualmente disponveis para equipamentos e tropas facilitaram muito essas atividades. Enquanto o DPKO planeja e formula as tarefas operacionais, o Departamento de Apoio de Campo (DFS) define e rene todos os elementos logsticos. Trata-se de um esforo trabalhoso que envolve todos os elementos logsticos no campo, inclusive pessoal, oramento/financiamento, equipamentos, transportes e comunicao. O DFS usa acordos stand-by entre as Naes Unidas e seus pases contribuintes para esse fim. Esses acordos, que so formalmente negociados e conhecidos como Memorandos de Entendimento (ME), estabelecem as responsabilidades e as normas para o fornecimento de pessoal e equipamentos primordiais e para a prestao de servios de apoio autossustentveis s Naes Unidas e ao pas contribuinte.
Treinamento Integrado A demanda crescente por operaes de manuteno da paz torna mais urgente a necessidade de as Naes Unidas treinarem mais pacificadores. Uma vez que as atitudes, tticas e mtodos das operaes de manuteno da paz evoluem constantemente, o treinamento tornou-se um prerrequisito para uma operao bem-sucedida. O treinamento, que parte integrante do processo de planejamento, permite que o pessoal de uma misso promova os propsitos das operaes de campo das Naes Unidas. Com base em objetivos genricos, os Estados-Membros assumem toda a responsabilidade de definir, eficiente e profissionalmente, suas contingncias nacionais no exerccio de suas funes. Alm disso, as diversas operaes envolvem um treinamento prprio para satisfazer seus requisitos especficos (Mission Training Focal Point - Ponto Focal para Treinamento em Misso). Outras entidades de treinamento, como os Centros Integrados de Treinamento em Misso (Integrated Mission Training Centres - IMTC), administram cursos de treinamento comuns no campo, como o Treinamento Avanado em Recursos e Administrao de Misses (Senior Mission Administrative and Resource Training - SMART), e desenvolvem outras atividades similares. Embora a atividade de manuteno da paz tenha melhorado consideravelmente, no realista esperar que o treinamento satisfaa todas as demandas. Os recursos das Naes Unidas so limitados, mas o treinamento deve estar sempre sintonizado com a doutrina de manuteno da paz mais atual e tambm com as prioridades acordadas. No DPKO, o Servio Integrado de Treinamento (ITS)39 fornece informaes sobre as polticas dos cursos de treinamento da ONU, orientaes e materiais de treinamento para centros de capacitao regionais e nacionais. Usando a mais moderna tecnologia da informao, o ITS distribui produtos de treinamento a clientes. Equipes Mveis de Apoio e Normas para Treinamento antes do Envio de Tropas (Pre-deployment 39 Para obter mais informaes, visite http://www. un.org/en/peacekeeping/its.shtml.
Training Standards - PDT) garantem ainda mais que policiais, civis e especialistas militares tero os conhecimentos necessrios para superar os desafios enfrentados no campo. O treinamento deve ser sempre de ponta. Por essa razo, o DPKO e o DFS lanaram, conjuntamente, uma nova estratgia de treinamento focada no estabelecimento de normas e necessidades aplicveis a todas as reas de atividades de manuteno da paz que alavancam parcerias e tecnologias. O Envolvimento do Pas Anfitrio e dos Pases Contribuintes A garantia de apoio dos pases contribuintes e do pas cujo territrio ser o teatro operacional essencial. Os pases contribuintes e, principalmente, os pases que contribuem com soldados/policiais (TCC/PCC) devem garantir a oferta de fora de trabalho e equipamentos e o pas anfitrio deve garantir que envidar todos os esforos possveis para facilitar o envio da fora/misso. Embora os acordos stand-by no garantam contribuies incondicionais dos Estados-Membros para uma operao especfica, eles refletem insumos em potencial numa base caso a caso. Para esse fim, consultas so realizadas com os TCC/PCC em cada fase do planejamento. No entanto, tambm vital que os TCC/PCC sejam mantidos continuamente informados no decorrer da fase de implementao. Mudanas nos mandatos, na situao da segurana e no desenvolvimento poltico ou quaisquer outras mudanas significativas que possam afetar o pessoal de TCC/PCC no campo so importantes. Na mesma linha de raciocnio, consultas regulares com os TCC/PCC garantem informaes valiosas Secretaria. Posteriormente, o Secretrio-Geral assina um acordo de status com o(s) governo(s) anfitrio(es) relativo ao trabalho da misso o Acordo sobre o Status de Foras (SOFA). Esse acordo descreve resumidamente a relao entre a operao das Naes Unidas e o pas anfitrio e abrange o direito de viagem e transporte, comunicao, liberdade de movimento, importao de bens, uso de instalaes, etc. O pessoal da misso goza do
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status, privilgios e imunidades das Naes Unidas como previsto na Carta (Art. 105) e na Conveno sobre Privilgios e Imunidades das Naes Unidas.
3.7
Implementao
de todos os componentes civis e militares. Alm disso, o Centro atua tambm como um ponto focal sempre que surgem questes logsticas relacionadas vinculao entre a misso de manuteno da paz da ONU, rgos da ONU e ONG. A chegada e mobilizao de todos os demais componentes substantivos envolvidos so prerrequisitos para uma operao bem-sucedida. Essa parte da fase de envio tambm marca o incio das atividades da sede setorial e dos escritrios de campo e envolve pessoal-chave civil, da polcia militar e da Polcia da ONU. Nesse ponto, a misso torna-se plenamente operacional e fica preparada para levar a cabo o mandato estabelecido pelo Conselho de Segurana. Implementao A implementao do mandato exige uma definio adequada de objetivos operacionais e sua consecuo por meio de um desempenho operacional ativo, visvel, aberto, profissional e coordenado. Consequentemente, o sucesso de uma operao de manuteno da paz no depende apenas de armas sofisticados ou de um poder de fogo superior, mas tambm da dedicao e competncia de suas unidades e indivduos. A operao e seu sucesso dependem de diversos fatores, que so mais ou menos descritos nas lies restantes deste curso. Retirada Podem surgir diversas razes para retirar uma operao de manuteno da paz da sua rea de misso. As partes envolvidas podem acordar uma soluo pacfica para suas controvrsias, permitindo o trmino de uma operao. O mandato da operao pode ser alterado, outro parceiro da ONU pode iniciar operaes com um novo mandato ou a operao pode ser transferida para atores regionais. Uma sada ou transferncia exigem o mesmo planejamento cuidadoso aplicado ao envio de uma misso e constituem elementos que devem ser considerados no processo preliminar do seu planejamento. O planejamento de um processo de retirada deve levar em conta as condies no campo aps a sada de uma operao, inclusive as implicaes polticas de uma mudana dessa natureza.
Fracasso ou Sucesso O fracasso ou sucesso de uma misso depende de alguns requisitos cruciais. Em primeiro lugar, deve haver uma paz a ser mantida. Essa paz expressa pela vontade poltica das partes em guerra de cessar hostilidades. A operao de manuteno da paz deve tambm contar com todo o apoio do Conselho de Segurana unido e ter um mandato claro e recursos financeiros correspondentes. Fatores regionais favorveis tambm so necessrios. O requisito mais importante, no entanto, o consentimento das partes envolvidas e o apoio de atores regionais, expressos em uma estratgia positiva de envolvimento. A eficincia, capacidade e desempenho operacional e humano de qualquer entidade de manuteno da paz tambm so fatores altamente decisivos.
Na Sede O Conselho de Segurana tem a responsabilidade de manter a paz e a segurana e atua em nome de todos os Estados-Membros. A Secretaria executa decises tomadas pelos outros rgos principais (AG, CS, etc.) e elas geram, no que se refere manuteno da paz, a necessidade de planejamento, direo executiva e apoio logstico. Em grande medida, o DPKO e DFS so responsveis por essas atividades. Uma operao de manuteno da paz estabelecida em resposta a uma resoluo emitida pelo Conselho de Segurana ou, em casos excepcionais, pela Assembleia Geral. Embora as polticas estratgicas emanem do Conselho de Segurana, as orientaes polticas e diretrizes estratgicas de uma misso provm do DPKO. O DFS, subordinado ao DPKO, define diretrizes para o apoio logstico e administrativo da misso.
SRSG/HOM
Uma operao de manuteno da paz realizada em trs fases integradas: envio da misso; implementao do mandato; e sada ou transio. A necessidade de se desenvolver um bom cronograma para o envio de tropas tem sempre sido crucial. De preferncia, a misso deve ser enviada para a rea da operao quando a sua contribuio pode ser maior dentro de um perodo de dois a trs meses aps a assinatura de um acordo de paz e quando o processo de paz est mais frgil. Nem sempre possvel enviar uma misso para uma rea de atuao no momento ideal, mas o novo Processo Integrado de Planejamento de Misses e a disponibilidade de foras regionais/nacionais de prontido e dos Estoques de Equipamentos e Materiais para Pronta Utilizao - Strategic Deployment Stocks (em Brindisi, Itlia) proporcionaram algumas ferramentas muito teis Secretaria. Envio da Misso O processo que antecede o envio de uma misso para o campo inclui uma avaliao da prontido das tropas e dos equipamentos; a negociao de um Acordo sobre o Status de Foras (SOFA); licitaes para abastecimento e mercadorias; contratos de prestao de servios nos locais da misso; e mobilizao dos Estoques de Equipamentos e Materiais para Pronta Utilizao. Esse processo inclui, numa segunda etapa, o envio de uma pequena equipe preparatria para a rea da misso em regime de mobilizao rpida. Ela cuida dos arranjos e preparativos necessrios para preparar o terreno para receber o grande nmero de funcionrios e contingentes envolvidos em uma misso. Quando a sede da misso chega rea, a estrutura de comando e controle definida e o sistema de ligao e logstica estabelecido. A logstica administrada pelo Centro Conjunto de Operaes Logsticas (JLOC), que responsvel pela coordenao geral da logstica necessria
3.8 Responsabilidades de Gesto

No passado, a gesto de atividades de manuteno da paz no era complicada. Seus mandatos eram simples e, em alguns casos, quase inexistentes. O envolvimento de atores externos era menos frequente do que atualmente e as modernas tecnologias da informao amplamente usadas hoje em dia ainda no haviam sido inventadas. A gesto das operaes dependia mais das qualidades pessoais do chefe da misso e da sua capacidade de interpretar os eventos polticos e os desejos da Sede das Naes Unidas em Nova Iorque. Atualmente, a gesto dessas operaes muito diferente. A complexidade dos conflitos intra-Estados, mandatos polticos delicados, o envolvimento de foras externas e nacionais/ locais e de organizaes no governamentais (ONG), a assistncia ao desenvolvimento e a cobertura da mdia so componentes intrincados e sensveis que exigem, alm de unidades civis e militares profissionais, uma liderana e gesto inovadoras e competentes em todos os nveis. As Naes Unidas evoluram muito desde que as primeiras operaes de manuteno da paz foram autorizadas.
SEDE DA MISSO e MLT
Componente dos Direitos Humanos
Comandante da Fora
Componente do Chefe da UNPOL
Chefe do Componente Eleitoral
Observador Militar Chefe
Chefe Administrativo
Chefe do Componente Humanitrio
Estrutura Bsica de Gesto de uma Misso Integrada
No Campo Quando uma fora de manuteno da paz desempenha funes no militares ou no se limita a tarefas militares (misso integrada), o comando geral no campo fica a cargo de um Representante Especial do Secretrio-Geral (SRSG) civil. Nessa capacidade, ele tambm pode ser o Chefe da Misso (Head of Mission - HOM), a quem os chefes dos diversos componentes da misso so subordinados. O SRSG/HOM responsvel por coordenar as atividades de todo o sistema das Naes Unidas no campo,
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subordinado ao Secretrio-Geral e tem o mandato e a autoridade de definir plenamente a direo da misso, inclusive de promover processos polticos necessrios. No exerccio dessas funes, o SRSG/HOM assistido pelo SRSG adjunto e outras autoridades graduadas, bem como pelo Coordenador Residente (RC) permanente no pas. Juntos, eles constituem a Equipe de Liderana da Misso (MLT).
3.9 Parceria na Manuteno da Paz

Definio O termo parceria tornou-se uma palavra-chave na manuteno da paz e em outras operaes similares. Seu propsito o de prover uma estrutura para uma cooperao poltica e militar mais forte em atividades multilaterais conjuntas, como de assistncia humanitria, manuteno da paz e gesto de crises, e permitir que os Parceiros melhorem sua respectiva interoperabilidade. Na frica e Europa, bem como em muitos outros lugares, h programas de treinamento especificamente concebidos para parcerias. A OTAN administra um programa de Parceria pela Paz (PPP), que vai alm das funes tradicionais da OTAN e visa envolver ativamente seus novos parceiros democrticos no antigo bloco sovitico e em alguns pases neutros da Europa com vistas a melhorar a segurana europeia. Site da Parceria pela Paz da OTAN: http://www.state.gov/www/regions/eur/ nato_fs-pfp.html. O Conceito de Parceria O conceito de parceria foi definido como uma funo de interoperabilidade segundo a qual diversos atores e indivduos, bem como organizaes e institutos, precisam estar cientes das caractersticas e capacidades de cada um deles. O termo parceria se aplica a indivduos e organizaes que trabalham juntos para promover a eficcia de modernas operaes de manuteno da paz. Atualmente, ele comumente aceito como um termo que denota o vnculo formal e informal entre diversos atores que desempenham diferentes papeis em uma atividade multidimensional. Uma
Parceria na Manuteno da Paz envolve, entre outros elementos, militares, agncias de ajuda humanitria, autoridades responsveis pela boa governana, organizaes no governamentais e policiais. Na verdade, todos os que se envolvem ou tm a probabilidade de se envolver em alguma operao de carter multidimensional fazem parte de uma Parceria na Manuteno da Paz. O documento informal intitulado A New Partnership Agenda: Charting a New Horizon for UN Peacekeeping (Uma nova agenda para parcerias: definindo um novo horizonte para atividades de manuteno da paz das Naes Unidas) oferece um bom exemplo de como a organizao e seus parceiros na manuteno da paz desejam reformar e melhorar ainda mais a atividade de manuteno da paz.
outros parceiros que esto trabalhando em parceria e, por essa razo, estabeleceram programas de intercmbio ou ligao no mbito dos quais funcionrios e oficiais so designados para exercer funes em outras organizaes. Isso benfico para ambas as partes, pois esse mecanismo proporciona um conhecimento conjunto precoce maior que aprimora o processo de planejamento estratgico e operacional. (Veja a Lio 5)
Qual o significado da manuteno da paz

tradicional?
O que poderia levar o Conselho de Segurana

a determinar a realizao de uma operao de imposio da paz?
Quais so os novos e mais importantes
elementos para o planejamento e preparao de uma operao de manuteno da paz? Manuteno da Paz?
Como voc descreveria uma Parceria na
Aplicao Conhecimentos
Quais so as diferenas entre a manuteno da

paz e a imposio da paz?
O que confere a autoridade legal para

a implementao de uma operao de manuteno da paz?
Qual seria a definio de manuteno da paz? O que seria a imparcialidade e por que ela to
importante em uma misso de paz?
O que seria a segurana coletiva e o que ela

significa?
Voc teve a sorte de ter sido convidado para participar de um seminrio no qual operaes das Naes Unidas so discutidas. A discusso gira em torno dos soldados de uma operao de manuteno da paz e da possibilidade de usarem armas. Voc leu o curso Introduo ao Sistema das Naes Unidas e acredita estar razoavelmente bem informado a respeito do tema. Por essa razo, voc afirma que os soldados de uma fora de manuteno da paz s usam suas armas em autodefesa. Voc imediatamente questionado sobre o significado da autodefesa e sobre quais seriam suas implicaes para um soldado de uma fora de manuteno da paz. Qual seria a sua resposta?
Que captulo da Carta da ONU prev o uso de

sanes e embargos?
O que constitui uso de fora em uma misso de

manuteno da paz?
Quem assume toda a responsabilidade por uma

fora multidimensional no campo?
Le Prix O Prmio Nobel da Paz de 1988 foi dado s foras de manuteno da paz das Naes Unidas. (Fotografia da ONU #114493 par John Isaac)
Conscientizao
Como voc descreveria uma ao preventiva? Quais questes polticas podem ser suscitadas
pelo exerccio do uso de fora?
Por meio de um planejamento integrado, exerccios de treinamento, seminrios, workshops e outras atividades de aprendizagem, desenvolve-se um intercmbio de ideias e oportunidades. Entidades e indivduos beneficiam-se uns aos outros com vistas a maximizar a eficincia de uma operao no campo. Como uma parceria um tipo de mecanismo de intercmbio de informaes, ela deve afetar muito os processos de planejamento. Diversas organizaes reconhecem atualmente a importncia de se conhecer adequadamente
Quais so as semelhanas entre o

estabelecimento da paz e a construo da paz?
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Teste de Fim de Lio

1. Quais dos seguintes elementos no se enquadram no novo contexto poltico?
A. O direito do indivduo; B. O controle de armas; C. A cultura da reao; D. O monitoramento de conflitos manifestados.
5. Para que uma operao seja bem-sucedida, qual dos seguintes princpios de imposio da paz seria o mais importante?
A. Uma clara definio das Regras de Engajamento; B. Imparcialidade; C. Legitimidade; D. Autorizao em conformidade com o previsto no Captulo VII.
9. Quem assume toda a responsabilidade por uma operao multidimensional no campo?

A. O Secretrio-Geral; B. O Representante Especial do Secretrio-Geral; C. O Comandante da Fora; D. O Observador Militar Chefe.
2. As operaes de paz incluem:

A. O estabelecimento da paz; B. A construo da paz; C. O apoio paz; D. Todos os elementos acima.
10. Uma parceria na Manuteno da Paz envolve:

A. Todas as organizaes envolvidas em uma operao de paz no campo; B. Aqueles envolvidos ou que provavelmente sero envolvidos em alguma operao de carter multidimensional; C. Membros do programa Parceria pela Paz da OTAN; D. Faces em guerra.
6. Qual das seguintes operaes caracteriza-se como uma atividade de manuteno da paz tradicional?
A. MONUC (Repblica Democrtica do Congo); B. UNFICYP (Chipre); C. UNTAG (Nambia); D. UNTAC (Cambdia).
3. Que captulo da Carta da ONU prev o uso de sanes e embargos?

A. O Captulo VI; B. O Captulo VII; C. O Captulo VIII; D. O Captulo seis e meio
7. Qual das seguintes afirmaes aplica-se mais corretamente a operaes de manuteno da paz?
A. S se usa fora em autodefesa; B. S se usa fora como previsto no Captulo VII; C. S se usa fora para resistir tentativas armadas de impedir que uma fora de manuteno da paz cumpra suas funes e mandato; D. S se usa fora para defender pessoal e bens da ONU.
4. Qual das seguintes afirmaes a mais correta?

A. A manuteno da paz consiste em uma presena da ONU no campo com o consentimento das partes conflitantes; B. A manuteno da paz no exige o consentimento das partes envolvidas; C. A manuteno da paz ocorre em uma base acordada ou no contexto de uma ao coercitiva prevista no Captulo VII da Carta; D. Aes preventivas visam reunir as partes hostis para negociar uma soluo para suas controvrsias.
8. Qual dos seguintes tipos de operaes no considerado manuteno da paz de segunda gerao?
A. Emprego preventivo de tropas; B. Proteo de operaes humanitrias; C. Manuteno da paz multidimensional; D. Um papel limitado no processo poltico.
CHAVE DAS RESPOSTAS

1C, 2D, 3B, 4A, 5C, 6B, 7D, 8D, 9B, 10B
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LIO 4 OS PAPEIS DA ONU NO CAMPO DO DESENVOLVIMENTO E DE AES HUMANITRIAS RELACIONADAS
Introduo
A reconstruo de uma sociedade exige um dos tipos mais complexos de esforo por parte da comunidade internacional. Ela envolve diversas fases, desde a fase de assistncia em catstrofe de desenvolvimento com vistas reconciliao. Todo esse processo requer uma abordagem abrangente, holstica e humanitria. Por essa razo, solues e mandatos estabelecidos para gerar confiana entre partes conflitantes por meio do desenvolvimento econmico e social tornaram-se mecanismos imperativos e teis na promoo da segurana em nvel internacional e regional. A proteo e promoo dos direitos humanos tambm so essenciais e devem ser consideradas como elementos do conceito de desenvolvimento e da segurana internacional. A observncia da Carta Internacional dos Direitos Humanos tambm constitui uma condio poltica necessria para um desenvolvimento prspero e, portanto, os direitos humanos devem sempre ser vistos como uma ponte natural entre a segurana e o desenvolvimento. Embora a segurana, o desenvolvimento e a promoo dos direitos humanos sejam os pontos culminantes do processo de democratizao, esse processo nunca pode ser plenamente logrado, particularmente em sociedades devastadas por guerras, se no incluir o componente da reconciliao.
LIO 4
ocorridos na frica Central, na Europa e em outros lugares, so exacerbados por revoltas sociais onde vnculos antigos ainda so mantidos com foras externas. Essas causas fundamentais geraram conflitos e desastres que afetaram regies inteiras, devastando populaes e amedrontando naes por muitas geraes. O trabalho internacional de fomento realizado nas ltimas dcadas mostrou-se fundamental para prevenir conflitos, garantir a justia social e econmica necessria e estabelecer a capacidade de construo de entidades e instituies democrticas. Estratgia As atividades das Naes Unidas nos terrenos da paz e da segurana so bem conhecidas. Crises polticas, emergncias humanitrias, agitaes civis e outros desastres naturais ou provocados pelo homem atraem a ateno da mdia mundial facilmente. Nesses casos, as Naes Unidas entram rapidamente em ao e o mundo inteiro fica atento ao Conselho de Segurana e ao tipo de assistncia que sua deciso pode trazer s pessoas afetadas. J as aes das Naes Unidas no campo do desenvolvimento no atraem o mesmo interesse da mdia. No entanto, mais de 70 por cento do oramento da organizao so dedicados a atividades de fomento. Esse descaso da mdia prejudica a conscientizao pblica sobre o impacto global dos diversos programas das Naes Unidas sobre a populao mundial. Frequentemente sem atrair ateno, a ONU e sua famlia de agncias esto envolvidas em uma srie de atividades afetas a todos os aspectos da vida das pessoas em todo o mundo. Antes da era ps-Guerra Fria, o desenvolvimento era conceitualizado com base em uma frmula de dar e receber que posteriormente gerou dependncia entre beneficirios de aes de promoo do desenvolvimento. Na era de globalizao, esse conceito mudou drasticamente. Hoje em dia, as aes de fomento no constituem um envolvimento de curto ou mdio prazo. Elas consistem em medidas voltadas promoo do bem-estar humano e eliminao da pobreza, das doenas e da ignorncia; promoo de empregos produtivos; e satisfao de necessidades prioritrias de todas as pessoas
OBJETIVOS DA LIO
4.1 O Conceito de Desenvolvimento 4.2 A Interface entre a Assistncia em Catstrofes e o Desenvolvimento 4.3 Imperativos Humanitrios 4.4 Distines e Semelhanas entre a Lei dos Direitos Humanos e o Direito Humanitrio Internacional (DHI) 4.5 Os Direitos Humanos (DH) e os Princpios de Proteo dos Direitos Humanos 4.6 Princpios e Aplicaes do Direito Humanitrio Internacional 4.7 Desenvolvimento Humano e Mudanas Climticas
Ref: The United Nations Today, pags. 147 a 234, 237 a 291; e Artigos da Carta A Lio 4 aborda a estrutura operacional de uma misso. Atividades de fomento e outras relacionadas devem ser consideradas como componentes integrados ao objetivo principal das Naes Unidas manter a paz e a segurana internacionais. As atividades de promoo do desenvolvimento so medidas curativas, mas elas tambm foram concebidas para atacar conflitos na sua raiz e causas, o que as torna mais importantes para a promoo de uma paz duradoura. A Lio 4 descreve algumas das principais caractersticas do conceito de desenvolvimento para que o estudante desenvolva um entendimento do significado do desenvolvimento como um elemento importante do longo processo de reconstruo que se inicia aps uma emergncia. Sees sobre direitos humanos e o direito humanitrio foram includas nesta lio pelo fato de serem vistos como os elementos mais cruciais para a promoo de processos de reconstruo e democratizao aps um conflito. O objetivo principal da Lio 4 o de proporcionar ao estudante uma compreenso desses princpios bsicos.
4.1 O Conceito de Desenvolvimento

A Interface entre o Desenvolvimento e a Manuteno da Paz e da Segurana De uma certa maneira, as emergncias so provocadas, em muitos casos, por problemas de desenvolvimento no resolvidos. A injustia econmica ou social gera pobreza, que pode ser uma causa fundamental de conflitos e desastres naturais provocados pelo homem. A pobreza gera conflitos em torno de recursos e, onde as condies de vida so percebidas de uma determinada maneira, ela pode ser um terreno frtil para crises polticas. A violncia um resultado possvel da ausncia de um sistema democrtico. Conflitos de natureza tnica e religiosa, como os

Qual o conceito de desenvolvimento? Quais so as principais caractersticas do trabalho do PNUD? O que a Interface entre Assistncia em Catstrofes e
Desenvolvimento? Quais so as implicaes dos imperativos humanitrios para operaes de paz? O que desenvolvimento participativo? O que reconciliao? Quais so as diferenas e semelhanas entre os direitos humanos e o direito humanitrio? Quais so as implicaes do direito humanitrio para a conduo de operaes militares? Quais so os principais instrumentos dos direitos humanos? Quais so as principais caractersticas da Declarao Universal dos Direitos Humanos?
L I O 4 : O S PA P E I S D A O N U N O C A M P O D O D E S E N V O LV I M E N T O
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em bases sustentveis em benefcio de geraes futuras.1 Trata-se de um empreendimento estratgico voltado para o estabelecimento de uma estrutura integrada que permite a consecuo de objetivos prementes no terreno das polticas, em prol da justia social e do progresso econmico. uma ao que envolve polticas democrticas, econmicas, sociais e de direitos humanos no nvel macro. A adoo dessa abordagem holstica resulta, reconhecidamente, em progresso e cooperao internacional. Sendo assim, a promoo do desenvolvimento um elemento das transformaes sociais e econmicas que esto ocorrendo globalmente e o que se espera que essa atividade diminua as disparidades entre pases industrializados e em desenvolvimento. As Naes Unidas atuam como uma estrutura central para a construo de consensos na formulao e defesa de polticas e objetivos estratgicos.
do Milnio (ODM) abrangentes. A Cimeira de Joanesburgo (2002) fez uma declarao firme sobre a necessidade de aes e resultados, em vez de novas estratgias ou debates polticos. A Cimeira reafirmou que o crescimento econmico, o desenvolvimento social e a proteo ambiental so as trs principais reas que levaro o desenvolvimento sustentvel a um nvel mais elevado, no qual ele beneficiar mais pessoas e garantir mais proteo ao nosso meio ambiente. Tudo isso foi ainda mais enfatizado na Cimeira de 2005 e, em 2008, lideranas mundiais reassumiram o compromisso de alcanar os ODM 2015 por meio de planos concretos e medidas prticas de ao. Para obter mais informaes sobre os ODM, visite: http://www.pnud.org.br/odm/. Enquanto o Conselho Econmico e Social (ECOSOC) o principal organismo das Naes Unidas para a coordenao dessas atividades, o Grupo de Desenvolvimento das Naes Unidas que consiste em entidades da Secretaria e programas e fundos de desenvolvimento assessora a gesto e a coordenao de projetos de desenvolvimento. Dentro da Secretaria, o Departamento de Assuntos Econmicos e Sociais (DESA) responsvel por polticas, anlises e atividades de coordenao, entre outras tarefas, e atua como um elemento substantivo na formulao da poltica global, enquanto as cinco Comisses Regionais assessoram o processo de formulao da poltica regional na frica (ECA); na Europa (ECE); na Amrica Latina e no Caribe (CEALC); na sia e no Pacfico (ESCAP); e na sia Ocidental (ESCWA). No campo operacional, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) o principal coordenador de atividades de assistncia ao desenvolvimento. O programa atua em todo o mundo e mantm representaes em mais de 130 pases, que so assistidos por ele no desenvolvimento de uma capacidade prpria de construir um desenvolvimento humano sustentvel. Alm dos fundos e programas da ONU, muitos organismos governamentais e no governamentais desempenham um papel importante na implementao do desenvolvimento sustentvel.
O sistema das Naes Unidas tem dedicado muita ateno e recursos promoo do desenvolvimento de habilidades e do potencial humanos. Os gastos anuais do sistema, incluindo contribuies avaliadas e voluntrias, somam US$ 20 bilhes (2007). Em regime de estreita cooperao com cerca de 170 Estados-Membros e outros rgos da ONU, o PNUD desenvolve e implementa projetos em quatro reas focais: reduo da pobreza e realizao dos ODM; governana democrtica; preveno e recuperao de crises; e meio ambiente e desenvolvimento sustentvel.2 O desenvolvimento de capacidades est presente nessas quatro reas e define como a organizao contribui para resultados de desenvolvimento nos setores agrcola, industrial, educacional e ambiental. Ela apoia milhares de projetos que envolvem despesas cumulativas com programas que somam US$ 14,3 bilhes (2004-2007), US$ 3,1 bilhes dos quais foram gastos s em 2007. a maior fonte multilateral de assistncia financeira ao desenvolvimento. Alm disso, em 2006, o UNICEF gastou mais de dois bilhes de dlares, principalmente com imunizao, assistncia mdica, nutrio e educao bsica, em 157 pases. Os pases em desenvolvimento precisam de assistncia para fortalecer suas economias. O Grupo do Banco Mundial, com suas polticas de promoo do mercado, desempenha um papel ativo na concesso de emprstimos e na prestao de assistncia tcnica e assessoria na formulao de polticas. O Grupo, que est na vanguarda dos esforos de mobilizao de apoio a pases em desenvolvimento em todo o mundo, concedeu emprstimos, subvenes e ttulos que totalizavam US$ 34,6 bilhes no final do exerccio de 2007. Uma outra instituio financeira que presta apoio a esses pases o Fundo Monetrio Internacional (FMI), um instrumento multilateral de polticas macroeconmicas consistentes, concebidas para garantir a consecuo das metas econmicas e sociais previstas na Carta.3 Ainda 2 Relatrio anual do PNUD de 2009, <http:// www.undp.org/publications/annualreport2009/ foreword.shtml>. 3 Erskine Childers e Brian Urquhart. Renewing the United Nations System: Development Dialogue 1994:1. Uppsala: Fundao Dag Hammarskjld, 1994, pg. 83.
que o Fundo no desempenhe um papel crucial em aes da ONU como esperado, ele tem a responsabilidade crucial de conceder crditos temporrios a Estados-Membros com dificuldades em seu balano de pagamentos e de prestar apoio financeiro a programas de ajuste econmico. Outras instituies que prestam assistncia financeira internacionalmente so as seguintes: a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), que tem a responsabilidade de supervisionar o comrcio internacional; a Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial (ONUDI), que tem o mandato de promover o desenvolvimento e a cooperao industriais; a Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO), que atua na rea do desenvolvimento rural; a Organizao Internacional do Trabalho (OIT); a Organizao Mundial da Sade (OMS); a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura; e muitas outras que fazem parte da estrutura das aes de promoo do desenvolvimento. A despeito de suas diferentes finalidades, todas essas organizaes compartilham uma meta comum: apoiar o compromisso previsto na Carta de promover padres mais elevados de vida, pleno emprego e condies adequadas para o progresso e desenvolvimento econmico e social. Site da ONU para atividades de fomento: http://www.un.org/ development/.
Um pescador na praia de Wataboo em Timor Leste joga a sua rede para pegar peixes pequenos, usando uma tcnica amiga do meio ambiente. (Fotografia da ONU #256287, Martine Perret, dezembro de 2008)
4.2 A Interface entre a Assistncia em Catstrofes e o Desenvolvimento

Sociedades afetadas por desastres naturais ou provocados pelo homem frequentemente precisam de assistncia internacional para se recuperar e restabelecer condies normais. Portanto, necessrio compreender que a transio de um Estado em situao de emergncia para um perodo de desenvolvimento exige uma fase de reabilitao abrangente para minimizar a probabilidade de reocorrncia da emergncia. Em outras palavras, so necessrios esforos harmonizados para eliminar suas causas fundamentais. Subsequentemente, a fase de reabilitao exige uma poltica firme que vincule
Implementao Desde 1961, as polticas e metas de cada dcada tm sido estabelecidas por meio de uma srie de dcadas internacionais de desenvolvimento. Essas polticas e metas constituem as bases para a promoo de avanos em termos de desenvolvimento em todos os seus aspectos. Para melhor coordenar e integrar essa estratgia, a Cimeira do Milnio de 2000 adotou um conjunto de metas e Objetivos de Desenvolvimento 1 Boutros Boutros-Ghali, Agenda para o Desenvolvimento: Relatrio do Secretrio-Geral (A/48/935), 6 de maio de 1994.
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no apenas a reabilitao, mas tambm os esforos de assistncia em uma catstrofe a futuras atividades de fomento. Teoricamente, isso muito claro, mas, na prtica, mais difcil. Uma vez que as atividades de assistncia em catstrofes concentram-se em disponibilizar meios bsicos de sobrevivncia, como alimentos, gua, abrigo, suprimentos mdicos e proteo, crucial identificar os mecanismos e atores que podem promover um ambiente favorvel ao processo de desenvolvimento. As ferramentas de reabilitao que criam uma ponte entre a assistncia em catstrofes e o desenvolvimento so s vezes difceis de se obter, mas elas devem incluir atividades como a de garantir condies de segurana e estabilidade; o fortalecimento do tecido social; a reconstruo da infraestrutura afetada; a promoo e proteo dos direitos humanos; e a reintegrao de pessoas deslocadas em outras palavras, a construo da paz. Quaisquer atores envolvidos em atividades de assistncia em catstrofes precisam saber que controvrsias dentro de uma nao e o envolvimento de atores locais, nacionais, regionais e internacionais podem gerar uma atmosfera extremamente tensa e delicada. Como mencionado acima, a interface entre a assistncia em catstrofes e o desenvolvimento abrange uma ampla gama de atividades; algumas das quais so abrangentes em seu mbito e permanncia, enquanto outras so mais limitadas. Consequentemente, vital que os Operadores de Campo tenham um bom conhecimento da poltica predominante para a reabilitao e o desenvolvimento. Sem enfraquecer autoridades locais ou nacionais ou outras estruturas formais, as atividades a serem desenvolvidas posteriormente devem levar em considerao as condies ambientais e culturais e a necessidade de consultas com a participao da populao local.
faam parte da estratgia poltica principal, eles devem estar sintonizados com o conceito poltico para que o processo de paz possa ser plenamente logrado. A interao humana , portanto, um conceito-chave para que objetivos como o bem-estar social, a justia e a paz possam ser alcanados.
at estatais. A comunidade mundial reconheceu que as respostas a crises nesse novo ambiente poltico precisam ser muito mais complexas que no passado. As operaes de assistncia em catstrofes tornaram-se multifacetadas e passaram a incluir diversos mecanismos de ajuda humanitria, alm de unidades militares, para proteger seu mandato humanitrio e, ocasionalmente, desempenhar atividades de aplicao da lei. Nessas circunstncias particulares, a promoo do desenvolvimento passou a ser um componente mais importante dos esforos das Naes Unidas para lograr uma paz duradoura. As consequncias humanitrias de sanes ou outras atividades de aplicao da lei devem sempre ser consideradas. Se medidas concebidas para garantir a aplicao da lei envolverem sanes econmicas, elas podem, no longo prazo, gerar uma escassez de gneros de primeira necessidade para a populao. O programa Petrleo por Alimentos, implementado no Iraque e muito criticado, pode ser citado como exemplo de um mecanismo inadequado. Se as sanes envolverem o uso de fora militar, elas podem, se usadas em excesso, afetar a infraestrutura poltica do pas anfitrio e at provocar mortes. Nessas circunstncias, as Naes Unidas j foram acusadas de serem agressoras, com srias consequncias polticas. Organizaes humanitrias podem relutar em cooperar com a ONU se acreditarem que sua associao a militares ou a uma poltica da ONU possa afetar sua independncia e, o que pior, seus mandatos humanitrios. Experincias mais recentes, no entanto, revelam melhorias claras e uma maior cooperao no relacionamento entre civis e militares. A Dimenso Humanitria O novo padro de conflitos e guerras observado mais para o final do sculo XX desafiou a comunidade internacional em termos intelectuais, polticos e morais. Sociedades civis e governos se envolveram cada vez mais em guerras civis ou intra-Estados nas quais civis, recursos civis e estruturas sociais, econmicas e culturais tornaram-se alvos. As guerras contemporneas
parecem, cada vez mais, guerras da prpria sociedade, envolvendo atos de violncia contra instituies civis. Nessas condies, o cidado comum o que mais sofre. A assistncia em situaes de emergncia seguida de atividades de construo da paz, reabilitao, reconstruo e outras medidas de estmulo confiana tornaram-se os pilares do restabelecimento da normalidade perdida em uma sociedade dilacerada. O desenvolvimento tornou-se a estratgia curativa em esforos de reconstruo. Embora a comunidade internacional tenha condies de amenizar o sofrimento das vtimas, bem como de trazer paz e desenvolvimento para reas afetadas, sabe-se muito bem atualmente que, alm de noes polticas e socioeconmicas, outros fatores devem ser reconhecidos para que uma paz duradoura possa ser lograda. Com o envolvimento de diversos componentes, inclusive de um componente militar, essencial no perder de vista os imperativos humanitrios no processo de implementar operaes desse tipo. Como parte de uma estratgia geral, a ajuda humanitria deve ser prestada em resposta a realidades polticas e, subsequentemente, suas atividades devem ser integradas a estruturas indgenas, de segurana e humanitrias e substitudas por elas. Portanto, a dimenso humanitria de problemas polticos precisa ser considerada e as necessidades humanas devem ser levadas em considerao e vinculadas a solues polticas. Nessa perspectiva, as relaes sociais e econmicas precisam ser compreendidas tambm. Separadamente de aspectos estratgicos, a nova dimenso da ajuda humanitria envolve tambm uma agenda mais ampla. A assistncia na criao de novas instituies e de entidades voltadas para o desenvolvimento de capacidades, bem como retirada de minas, desmobilizao, integrao de refugiados, ao monitoramento de questes relacionadas aos direitos humanos, a questes de gnero e ao fortalecimento do tecido social de uma nao promovem o compartilhamento de responsabilidades e envolvem atores humanitrios. Isso exige uma viso coerente de problemas humanitrios, bem como uma coordenao operacional adequada no campo. A anlise das
O soldado de primeira classe Tony Hindley ( direita) da UNFICYP escolta uma grega idosa, Maria Atteshlis, na travessia de uma ponte em Ayios Theodoros, entre o setor turco e o grego. (Fotografia da ONU #55518, BZ, abril de 1964)
Assistncia em Catstrofes e Operaes Humanitrias No passado, a resposta da comunidade internacional a diversas emergncias concentrava-se mais em prestar assistncia a populaes vitimadas por desastres naturais. O fim da Guerra Fria ocasionou outros tipos de desastres e fez com que situaes de emergncia provocadas por injustias, conflitos tnicos/ religiosos e lutas por poder poltico se tornassem mais frequentes. Esses tipos de emergncias geraram condies mais incontrolveis, uma vez que envolviam violncia poltica, agitao civil e o colapso de instituies democrticas e
4.3 Imperativos Humanitrios

Os imperativos humanitrios nunca podem limitar-se a operaes emergenciais e devem ser vistos como elementos da estratgia geral, quer sejam aplicados a situaes de emergncia ou promoo do desenvolvimento. Embora no
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causas fundamentais de um conflito deve estar vinculada ao tratamento de sintomas como um elemento da estratgia de desenvolvimento. Para superar esses desafios, a Comit Executivo das Naes Unidas para Questes Humanitrias (UN Executive Committee on Humanitarian Affairs ECHA) foi criado. Estabelecido para promover uma melhor coordenao entre rgos da ONU em diversos campos, o ECHA composto de dirigentes do mais alto nvel. O Grupo Central do ECHA tem a tarefa de debater uma ampla gama de questes humanitrias, envolvendo questes polticas includas na agenda de reformas humanitrias, a necessidade de se preservar um espao humanitrio em misses integradas e discusses mais especficas.
casos eles so estabelecidos por Estados na sequncia de perodos de perturbaes internas. Exemplos de processos de reconciliao desenvolvidos no passado incluem o da Comisso de Esclarecimento Histrico (Guatemala) e o da Comisso da Verdade e da Reconciliao (frica do Sul). Com poucas excees, as organizaes governamentais no esto estruturadas para lidar com esses aspectos profundamente humanos de conflitos complexos e a compreenso do processo que tem inspirado pessoas a se envolver em mecanismos de reconciliao e perdo muito limitada. Alm disso, embora o processo de reconciliao seja aceito como um importante trampolim para uma paz sustentvel e para o desenvolvimento, ainda no se sabe ao certo como a comunidade internacional pode implementar, da melhor maneira possvel, mecanismos de reconciliao como um elemento inquestionvel do processo de paz. Atividades Centradas nas Pessoas Em uma operao de paz, o fomento e todas as demais atividades humanitrias exigem o envolvimento de pessoas no nvel local. Reconhecendo a necessidade de operaes de base humanitria, a ONU adotou estratgias centradas nas pessoas que envolvem a populao local. Essa abordagem garante que os projetos e atividades fiquem bem ancorados nas comunidades. Nenhuma deciso de desenvolver e implementar um projeto pode ser tomada com base apenas em uma abordagem do tipo de cima para baixo. Para que o sucesso seja total e para que uma sequncia contnua de projetos possa ser implementada em uma comunidade aps a retirada de uma operao de paz, seus moradores devem ser envolvidos desde o incio. essencial que suas necessidades e interesses sejam identificados e considerados no processo decisrio, bem como na implementao dos projetos. Da mesma maneira, o projeto/atividade deve utilizar conhecimentos e habilidades locais. Embora essa seja uma expectativa natural, muitos projetos/atividades no implementam esse aspecto do envolvimento local. No entanto, todos os projetos/atividades exigem uma estratgia que descreva resumidamente
a melhor maneira de se envolver pessoas em projetos, particularmente naqueles que afetam suas condies de vida.
4.4 Distines e Semelhanas entre a Lei dos Direitos Humanos e o Direito Humanitrio Internacional (DHI)
De um modo geral, o direito humanitrio internacional (DHI) se aplica a condies de guerra ou circunstncias semelhantes, enquanto os direitos humanos (DH) dizem respeito a condies pacficas. Como tal, eles so complementares, pois tm a finalidade de proteger indivduos em diferentes circunstncias e de diferentes maneiras. Em operaes de campo da ONU, as aplicaes dos DH e do DHI no so, s vezes, bem compreendidas. Portanto, essencial que as distines e semelhanas entre essas duas figuras do direito internacional sejam devidamente esclarecidas. A Lei dos Direitos Humanos versa sobre o direito inerente e fundamental de todas as pessoas. Ela garante direitos e liberdades e, ao mesmo tempo, o pleno envolvimento de todas as pessoas na sua sociedade e sua proteo contra todos os tipos de maus-tratos. Esses direitos so vinculados a leis nacionais e s constituies dos Estados. Alm disso, a Lei dos Direitos Humanos observa o direito internacional dos direitos humanos (proteo dos direitos humanos), que consiste nas normas que os Estados acordaram em observar em relao aos direitos e liberdades dos indivduos. O Direito Humanitrio Internacional, por outro lado, aplica-se a conflitos armados inter-Estados ou intra-Estados e prev: (i) normas de proteo para vtimas de conflitos (Lei de Genebra); e (ii) regras para os meios e mtodos de combate e conduo de hostilidades (Lei de Haia). Esses dois conjuntos de leis foram mesclados nos dois Protocolos adicionais da Conveno de Genebra, adotados em 1977, s vezes chamados de Lei da Guerra. Pode-se afirmar, portanto, que a Lei dos Direitos Humanos mais aplicvel em tempos de paz e estabilidade, enquanto o objetivo do Direito Humanitrio Internacional o de salvaguardar os direitos fundamentais de no combatentes e vtimas de conflitos armados.
O Escritrio do Alto Comissrio para os Direitos Humanos (OHCHR) e o Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV) so as duas principais organizaes responsveis por at que ponto os DH e o DHI so aplicados, bem como pelos mecanismos que podem ser usados para implementar esses dois conjuntos interconectados de leis. Em operaes de emergncia, as duas organizaes trabalham em parceria com diversos componentes civis e militares. Site do CICV: http://www.icrc.org
4.5 Os Direitos Humanos (DH) e os Princpios de Proteo dos Direitos Humanos

Todos os homens nascem livres e iguais em dignidade e direitos. Dotados de razo e de conscincia, devem agir uns para com os outros em esprito de fraternidade.
DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS (Art. 1), Adotada pela resoluo 217 A (III) da Assembleia Geral de 10 de dezembro de 1948.
Oficiais de Efetivos Policiais da Indonsia da Operao Conjunta Unio Africana/Naes Unidas em Darfur (UNAMID) distribuem raes alimentares e materiais religiosos a residentes do acampamento de Zamzam de Pessoas Deslocadas Internamente (PDI). (Fotografia da ONU #397625, Olivier Chassot)
Os direitos humanos so os nicos instrumentos universais e supremos que estabelecem nossos direitos como cidados globais e indivduos. Esses instrumentos consistem em direitos civis e polticos, bem como em direitos econmicos, sociais e culturais, baseados, todos eles, no respeito, na dignidade e no valor de cada indivduo. Todos so interdependentes, indivisveis e igualmente importantes. Estabelecimento H uma conscincia renovada dos direitos de cada ser humano de decidir e controlar seu prprio destino. Os direitos humanos se tornaram o princpio universal que pode superar at noes estritamente tradicionais de soberania nacional, particularmente quando a soberania no condiz mais com as aspiraes de povos no exerccio de suas liberdades fundamentais. A Liga das Naes, a antecessora da ONU, reconheceu os direitos humanos. Quando a Carta das Naes Unidas foi redigida e ratificada, ela reafirmou a f dos Fundadores da Liga das Naes nos direitos humanos e, em 1946, a Comisso de Direitos
Reconciliao Experincias no campo revelaram que as feridas humanas de um conflito que trouxe sofrimento a muitas pessoas s podem ser curadas mediante a adoo de um processo prvio de cura e reconciliao. Essa reconciliao pode assumir diferentes formas. Enquanto uma reconciliao nacional pode dizer respeito recuperao de todas as condies psicolgicas, culturais, econmicas e polticas, a reconciliao humana pode exigir dilogos participativos entre ex-adversrios e/ou irmos e inimigos. Mesmo que no haja um sistema normativo para processos de reconciliao, em alguns
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Humanos foi estabelecida em conformidade com a resoluo 9 do Conselho Econmico e Social. Desde ento, muitas declaraes, convenes e protocolos sobre direitos humanos foram adotados cujo mbito e nmero tm aumentado progressivamente ao longo dos anos. Esse fato denota a importncia dos direitos humanos como um dos princpios mais fundamentais da paz e da segurana internacionais, como previsto na Carta das Naes Unidas. Atualmente, alm de terem um impacto global sobre o ser humano individual, esses instrumentos de direitos humanos constituem tambm uma base para a paz e a segurana internacionais e a promoo do desenvolvimento. Instrumentos A Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948) estabelece uma lista de direitos bsicos o ideal comum a ser atingido por por todos os povos e todas as naes, independentemente de raa, cor, sexo, idioma, religio, opinio poltica ou outra, origem nacional ou social, bens, nascimento ou outra situao. Dois instrumentos foram adotados aps a Declarao, ambos em 1968: o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais; e o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos com seu Protocolo Opcional correspondente. Juntos, esses trs instrumentos constituem o que se chama de Carta Internacional dos Direitos Humanos. O ltimo pacto tambm previu o estabelecimento do Comit dos Direitos Humanos. O estreito vnculo entre os Direitos Humanos e o Direito Humanitrio Internacional foi ainda mais enfatizado em 1977 pela Conferncia Diplomtica sobre a Reafirmao e Desenvolvimento do Direito Humanitrio Internacional aplicvel a Conflitos Armados, que adotou o Protocolo adicional s Convenes de Genebra de 12 de agosto de 1949, relacionado Proteo de Vtimas de Conflitos Armados no Internacionais (Protocolo II). Um dos eventos mais importantes ocorridos no processo de desenvolvimento dos direitos humanos foi a Conferncia Mundial sobre os Direitos Humanos realizada em Viena em 1993, na qual os Estados receberam a recomendao de redigir um plano de ao para identificar
passos por meio dos quais os Estados pudessem melhorar suas medidas de promoo e proteo dos direitos humanos. O plano resultante ficou conhecido com a Declarao e Programa de Ao de Viena. A abrangncia e complexidade dos direitos humanos aumentaram a demanda por um mecanismo devidamente empoderado para promover e monitorar os direitos humanos global e independentemente. Uma conscientizao crescente dos direitos humanos globalmente levou, entre outras medidas, ao estabelecimento do Conselho de Direito Humanos (CDH). Como organismo subsidirio da Assembleia Geral, o CDH avalia e discute a situao dos direitos humanos em todos os 192 Estados-Membros da ONU e emite recomendaes para a AG. O Escritrio do Alto Comissrio para os Direitos Humanos (OHCHR) continua sendo a principal organizao de direitos humanos. Nos dcadas de 1980 e 1990, bem como na primeira dcada do milnio, o mundo testemunhou conflitos internos de rara brutalidade. Consequentemente, a Cimeira de 2005 adotou um conceito para enfatizar a responsabilidade dos Estados de proteger sua populao contra limpezas tnicas, atos de genocdio e crimes contra a humanidade. O Secretrio-Geral institucionalizou o conceito e tambm recomendou a designao de um Representante Especial em tempo integral para a Preveno de Genocdio. Funes O mandato do OHCHR est previsto na Carta (Artigos 1, 13 e 15) e em uma resoluo da Assembleia Geral de dezembro de 1993. Na implementao de suas diversas estratgias, o OHCHR trabalha em regime de estreita relao com mecanismos de direitos humanos da ONU, entre os quais os organismos responsveis pelos tratados de direitos humanos e o Conselho de Direito Humanos. A promoo e proteo dos DH so canalizadas por meio de trs agncias, que so responsveis pelo seguinte: (i) pesquisa e desenvolvimento de estratgias; (ii) assistncia tcnica a pases; e (iii) apoio a organismos de direitos humanos das Naes Unidas. Por meio do Programa de Cooperao Tcnica, o OHCHR ajuda Estados a construir e fortalecer estruturas
nacionais para garantir a observncia geral dos direitos humanos e a manuteno do estado de direito. Isso feito por meio de diversas abordagens. No nvel institucional, h organismos responsveis pelo monitoramento dos principais tratados de direitos humanos. Mediante solicitao, os Estados podem tambm ser assistidos na capacitao de foras armadas, foras policiais ou profissionais da rea jurdica e podem tambm prestar servios de consultoria visando a incorporao de normas e padres internacionais de direitos humanos legislao nacional. Os DH podem tambm ser promovidos e protegidos por meio de relatores especiais ou mediante o estabelecimento de uma presena de longo prazo para acompanhar uma presena no campo e podem incluir componentes de monitoramento. A base fundamental para o estabelecimento e promoo dos direitos humanos, no entanto, a prtica segundo a qual qualquer indivduo ou entidade pode trazer um problema na rea dos direitos humanos ateno das Naes Unidas, como feito por milhares de pessoas todos os anos. Esses mecanismos de denncias constituem um elemento essencial do sistema de monitoramento. Uma denncia de violao de direitos humanos deve descrever os fatos que caracterizam a situao, o objetivo da denncia e os direitos humanos que foram violados. Uma linguagem abusiva ou comentrios insultantes sobre o Estado em questo no so tolerados e o uso de qualquer linguagem dessa natureza pode fazer com que uma denncia no seja considerada. Violaes podem ser denunciadas por indivduos ou grupos que afirmam ser vtimas de violaes ou por qualquer pessoa ou grupo de pessoas que tenham conhecimento direto e confivel de violaes. Quando organizaes no governamentais (ONG) apresentam comunicaes sobre violaes, as condies a serem observadas so as seguintes: a ONG deve estar agindo de boa-f, em conformidade com princpios reconhecidos de direitos humanos, e deve apresentar provas diretas e confiveis da situao relatada.4 4 Fact Sheet (folha informativa) do OHCHR No. 7, Communication Procedures (procedimentos de comunicao).
Direitos Humanos e Desenvolvimento Na qualidade de principal organizao responsvel pelo desenvolvimento, o PNUD tem considerado os direitos humanos no contexto do desenvolvimento, reconhecendo, assim, a necessidade de um vnculo mais explcito entre os direitos humanos e o conceito de desenvolvimento. Para esse fim: As caractersticas essenciais do trabalho do PNUD na rea dos direitos humanos e da segurana humana incluem as seguintes: apoio ao desenvolvimento de planos de ao nacionais na rea dos direitos humanos; aplicao da abordagem baseada em direitos programao; assistncia a iniciativas de direitos humanos que envolvem educao cvica, campanhas de conscientizao, fortalecimento ou criao de escritrios de ombudsman e ampliao de instituies de defesa dos direitos humanos em nvel subnacional.5
Ela tem direito vida, liberdade e segurana (extrado do Artigo 1 da Declarao Universal dos Direitos Humanos). Jovens mulheres pacientes esperam para serem atendidas em uma tenda da Unidade para Tratamento de Fstulas do Hospital de Zalingei, no Sudo. (Fotografia da ONU #149571, Fred Noy)
Em 2000, o PNUD celebrou o 10o aniversrio da sua primeira doutrina para uma poltica de direitos humanos, Integrando Direitos Humanos ao Desenvolvimento Humano Sustentvel, que enfatiza ainda mais que os direitos humanos so os documentos mais universais aos quais a comunidade internacional adere.
5 PNUD, Segunda Estrutura de Financiamento Plurianual, 2004-2007 (DP/2003/32).
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Os Direitos Humanos e as Operaes de Paz O apoio do OHCHR a organismos de direitos humanos abrange o sistema das Naes Unidas como um todo. Seu envolvimento em atividades de promoo do desenvolvimento e manuteno da paz proporciona ao sistema um vnculo natural aos direitos humanos e sua implementao. Na rea da manuteno da paz, o escritrio presta assistncia na forma de informaes sobre direitos humanos, consultoria, anlises legislativas e treinamento. Reconhecendo que o respeito aos direitos humanos constitui um mecanismo fundamental na promoo da paz e da segurana, os direitos humanos so plenamente integrados a processos de planejamento interministeriais e todas as atividades relacionadas a direitos humanos no campo so coordenadas por um nico componente. Os Processos Integrados de Planejamento de Misses e os mecanismos institucionais para componentes de direitos humanos em operaes de paz aumentaram consideravelmente os esforos das Naes Unidas para proteger e promover os direitos humanos no campo. Nesse sentido, o OHCHR trabalha em regime de estreita cooperao com o Departamento de Operaes de Manuteno da Paz (DPKO), com o Departamento de Assuntos Polticos (DPA), com o Alto Comissrio das Naes Unidas para Refugiados (ACNUR) e com o Escritrio para a Coordenao de Assuntos Humanitrios (OCHA). Seus esforos conjuntos facilitam as condies no campo para que profissionais militares e civis possam fornecer informaes necessrias e transmitir conhecimentos a populaes vulnerveis e, portanto, participar do estabelecimento de um entendimento dos direitos de cada indivduo e sociedade e promover o respeito por eles. Site do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos: http://www.ohchr.org/ Site do Conselho dos Direitos Humanos: http://www2.ohchr.org/ english/bodies/hrcouncil/
4.6 Princpios e Aplicaes do Direito Humanitrio Internacional

Como afirmado anteriormente, o DHI baseia-se na Lei de Genebra (mais comumente conhecida como as Convenes de Genebra de 1949) e na Lei de Haia. Esses dois conjuntos de leis versam, respectivamente, sobre (i) a proteo de pessoas que no participam de um conflito (no combatentes) e (ii) a limitao de mtodos e meios de guerra. Lei de Genebra (Convenes de Genebra de 1949) Esse documento o guia fundamental para a proteo e assistncia prestadas a todas as vtimas de guerras e gira em torno das quatro Convenes de Genebra de 1949. So elas:
Lei de Haia Essa ordenamento jurdico baseia-se em dois princpios fundamentais, a saber, os de necessidade militar e os de humanidade, os quais, juntos, preveem que apenas as aes necessrias para derrotar o lado opositor so permitidas, enquanto as que provocam, desnecessariamente, sofrimento ou danos so proibidas. Portanto, o propsito da lei o de regular a opo de objetivos e o uso de armas. Por essa razo, a lei regula a conduo de hostilidades em terra, mar e ar e estabelece tambm normas de respeito aos direitos e funes de potncias neutras, bem como regulaes sobre o uso de armas e munies especficas. Um aspecto de especial interesse o fato de a lei ser obrigatria para indivduos e Estados. Membros de foras armadas que comprovadamente cometem ou autorizam atos ilegais podem ser julgados por organismos judiciais do seu Estado ou, dependendo de algumas circunstncias, por organismos equivalentes de outro Estado. O estabelecimento de dois Tribunais por Crimes de Guerra na antiga Iugoslvia e em Ruanda so exemplos disso. Resumo das Disposies do Direito Humanitrio Internacional Atualmente, os dois conjuntos de leis (a Lei de Genebra e a Lei de Haia) foram mesclados em dois Protocolos adicionais s Convenes de Genebra, adotados em 1977. O Protocolo I fortalece a proteo a vtimas de conflitos armados internacionais e o Protocolo II fortalece a proteo a vtimas de conflitos no internacionais (internos). As sete regras apresentadas a seguir so um resumo das disposies do Direito Humanitrio Internacional. No entanto, importante lembrar que essas sete regras no tm a fora de um instrumento legal internacional e no devem, de modo algum, ser interpretadas no sentido de
substituir tratados em vigor.6 A finalidade das regras a de facilitar a divulgao do direito humanitrio internacional.
As pessoas fora de combate e aqueles que no

participam diretamente das hostilidades tm direito ao respeito vida e integridade moral e fsica. Devem, em qualquer circunstncia, ser protegidos e tratados com humanidade, sem nenhuma distino adversa. se rendido ou que esteja fora de combate.
proibido matar ou ferir um inimigo que tenha Os feridos e os doentes devem ser recolhidos
e tratados pela parte do conflito que os tm em seu poder. A proteo tambm abrange a equipe mdica e os estabelecimentos, o transporte e os equipamentos mdicos. O smbolo da Cruz Vermelha e o do Crescente Vermelho so o sinal desta proteo e devem ser respeitados.
A Primeira Conveno, que protege feridos e

enfermos em foras armadas no campo;
A Segunda Conveno, que protege feridos,
enfermos e nufragos entre foras armadas no mar; de guerra; e
A Terceira Conveno, que protege prisioneiros A Quarta Conveno, que protege civis.
Cada uma das Convenes de Genebra regida por trs conjuntos principais de disposies: (i) as Disposies Gerais, que versam sobre o respeito conveno e sua aplicao em conflitos internacionais, seguidas de diversos artigos com disposies sobre a durao da aplicao, um acordo especial que as partes contratantes podem assinar, o direito de pessoas protegidas, funes das Potncias Protetoras, atividades do CICV e o procedimento de reconciliao entre as Partes Contratantes; (ii) disposies relativas Represso de Violaes das Convenes; e (iii) as Disposies Finais, que definem procedimentos para assinatura, ratificao.
Uma mantenedora da paz conversa com mulheres refugiadas no Acampamento de Farchana no Chade. (Fotografia da ONU #354943, Olivia Grey Pritchard)
Os combatentes capturados e os civis sob a
autoridade de uma parte inimiga tm direito ao respeito pela vida, dignidade, direitos e convices pessoais. Devem ser protegidos contra todos os atos de violncia e represlias. Devem ter o direito de se corresponder com suas famlias e de receber socorro.
6 ICRC, Understanding Humanitarian Law: Basic Rules of the Geneva Conventions and Their Additional Protocols. Genebra, setembro de 1983.
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Todos devem ter direito de se beneficiar com as
garantias judiciais fundamentais. Ningum pode ser responsvel por um ato que no cometeu. Ningum deve ser submetido tortura fsica ou mental, ao castigo corporal ou ao tratamento cruel ou degradante. foras armadas no tm opes ilimitadas de mtodos e meios de guerra. proibido utilizar armas ou mtodos de guerra que causem perdas desnecessrias ou sofrimento excessivo. entre populao civil e combatentes, a fim de poupar a populao civil e seus bens. Nem a populao civil, nem as pessoas civis devem ser alvo de ataque. Os ataques devem ser dirigidos apenas contra objetivos militares.
4.7 Desenvolvimento Humano e Mudanas Climticas7

Em 1988, dois organismos da ONU, a Organizao Mundial de Meteorologia (OMM) e o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), estabeleceram o Painel Intergovernamental para Mudanas Climticas (IPCC), com o objetivo de explorar possveis maneiras de reduzir o aquecimento global. Desde ento, a maioria dos pases aderiu a um tratado internacional a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas (UNFCCC). A Secretaria da UNFCCC apoia todas as instituies envolvidas no processo das mudanas climticas, particularmente a Conferncias das Partes (COP), os organismos subsidirios e seu Bureau. Alm disso, algumas naes aprovaram o Protocolo de Kyoto, que prev medidas mais fortes (e legalmente obrigatrias). Atualmente, o IPCC consiste em uma rede global composta por mais de 2.500 cientistas e especialistas de renome cujas pesquisas e verificaes corroboram a defesa de atividades legalmente obrigatrias e coordenadas: Atualmente, o consenso cientfico em torno das mudanas climticas indica que a atividade humana , muito provavelmente, a causa do rpido aumento observado nas temperaturas globais mdias nas ltimas dcadas. Por essa razo, o debate passou a enfocar maneiras de se reduzir mais o impacto humano das mudanas climticas e identificar formas de adaptao s que j ocorreram. As mudanas climticas e seu impacto sobre a humanidade e o meio ambiente global tornaram-se o desafio para o desenvolvimento humano no sculo XXI um desafio cuja superao exige a participao de todas as organizaes do sistema das Naes Unidas. Site da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas (UNFCC): http://unfccc.int/2860.php.
Conhecimentos
Por que o desenvolvimento deve ser visto como
Como voc descreveria as diferenas entre a

reconciliao nacional e a humana?
As Partes do conflito e os membros de suas
uma ferramenta para a manuteno da paz e da segurana internacionais?
Como voc descreveria o vnculo entre
Qual o propsito da reconciliao? Como atividades centradas nas pessoas podem

fortalecer mais o desenvolvimento? Genebra?
uma operao de ajuda humanitria e o desenvolvimento? semelhanas entre os Direitos Humanos e o Direito Humanitrio Internacional?
Como voc descreveria as diferenas e
As partes do conflito sempre devem distinguir
Quais so os objetivos e propsitos da Lei de Quais o propsito da Lei de Haia? Quais so os objetivos e propsitos dos direitos
humanos?
Em que circunstncias esses dois conjuntos de

leis so aplicveis? Aplicaes Voc um professor universitrio na sua cidade natal e est discutindo o papel das Naes Unidas na manuteno da paz e da segurana com seus estudantes do segundo ano. Um dos estudantes pergunta por que tantos recursos so gastos com a manuteno da paz e outras operaes semelhantes e menos gasto na promoo do desenvolvimento. Que resposta voc daria? Reconhecendo o interesse dos estudantes, voc gostaria de avaliar at que ponto eles tm conscincia dos direitos humanos e os compreendem. Voc decide aplicar um teste de mltipla escolha. Liste cinco perguntas essenciais que, na sua opinio, seriam as mais adequados para usar nesse teste.
Quais so os prerrequisito para um indivduo

denunciar qualquer violao de direitos humanos?
Quais so os principais instrumentos do Direito

Humanitrio Internacional?
Quais so os dois princpios mais fundamentais

para se limitar guerras militares? Conscientizao
Qual a essncia do conceito estratgico do

desenvolvimento?
Qual seria a sua opinio sobre o Banco Mundial

e seu apoio a pases em desenvolvimento?
O solo cheio de rachaduras em funo da falta de gua e cozido pelo calor do sol um padro na Reserva de Popenguine, no Senegal. (Fotografia da ONU #31428, Evan Schneider, abril de 1997)
Como os imperativos humanitrios podem

contribuir para um processo de paz?
Pode-se afirmar, portanto, que o DHI e sua aplicao no campo so os instrumentos norteadores para pessoas envolvidas em um conflito ou presentes em uma rea ps-conflito na qual determinadas normas devem ser aplicadas. Trabalhadores envolvidos em atividades de ajuda humanitria e outras pessoas que estiverem trabalhando em zonas [anteriormente] afetadas por uma guerra devem compreender os princpios do DHI para observar e denunciar violaes desses princpios. importante compreender, no entanto, que embora o DHI se aplique a normas internacionais de direitos humanos, incluindo, sem limitao, o direito humanitrio, ele tambm se aplica a situaes de conflitos armados.
7 Ref: The United Nations Today, pags. 220 a 224.
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Teste de Fim de Lio

1. Por que importante compreender as relaes sociais e econmicas?
A. Essa compreenso permitir que a ONU faa melhor uso de seus recursos financeiros; B. Essa compreenso deve influenciar uma estratgia humanitria geral, permitindo que a ajuda humanitria seja prestada em resposta a realidades polticas; C. Essa compreenso permitir que a ONU permanea envolvida por mais tempo e no imponha o nus populao local; D. Essa compreenso revela que o desenvolvimento a nica estratgia curativa em esforos de reconstruo.
4. A descrio instrumento de polticas macroeconmicas consistentes concebidas para garantir a consecuo das metas econmicas e sociais previstas na Carta se aplica:
A. Ao Grupo do Banco Mundial; B. Organizao Mundial do Comrcio; C. Ao Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento; D. Ao Fundo Monetrio Internacional.
8. Qual dos instrumentos abaixo no faz parte da Carta Internacional dos Direitos Humanos?
A. O Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais; B. O Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos; C. A Conveno de Genebra; D. A Declarao Universal dos Direitos Humanos.
5. Por que os imperativos humanitrios so to essenciais?

A. Eles devem ser vistos como parte da estratgia principal; B. Eles devem questionar o conceito poltico; C. Eles representam o ponto culminante da paz e do desenvolvimento sustentveis; D. Eles so legalmente obrigatrios.
9. Um problema relacionado aos direitos humanos pode ser trazido ateno das Naes Unidas por:
A. Relatores especiais; B. Qualquer pessoa ou entidade; C. Estados-Membros; D. Representantes do Alto Comissrio das Naes Unidas para os Direitos Humanos.
2. Mais de que percentual do oramento da ONU dedicado ao desenvolvimento?

A. 20% B. 45% C. 60% D. 70%
6. Qual das seguintes afirmaes est correta?

A. Os direitos humanos so os direitos fundamentais de todas as pessoas; B. O DHI prev normas para a proteo de vtimas de conflitos; C. O DHI prev meios e mtodos de combate e conduo de hostilidades; D. Todas as afirmaes acima.
10. Qual das Convenes de Genebra protege civis?

A. A Primeira Conveno; B. A Segunda Conveno; C. A Terceira Conveno; D. A Quarta Conveno.
3. O Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento:

A. o principal coordenador da assistncia ao desenvolvimento; B. Formula a poltica para o desenvolvimento; C. o principal organismo para todas as atividades ambientais; D. Lida com questes relacionadas ao desenvolvimento econmico e social.
7. A principal organizao responsvel pelos direitos humanos :

A. O OHCHR; B. O ACNUR; C. O CICV; D. A CIJ. 1B, 2D, 3A, 4D, 5C, 6D, 7A, 8C, 9B, 10D
CHAVE DAS RESPOSTAS
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SEO III
O CONCEITO DE TRABALHO
LIO CINCO
AmBIENtEs
PRINCpIos, FUNEs GERaIs E REspoNsaBILIDaDEs
LIO SEIS
PRotEo E SEGURaNa
LIO SETE
LIO 5 AMBIENTES
Introduo
O ambiente no qual um Operador de Campo trabalha complexo. Essa afirmao aplica-se ao ambiente local com seus hbitos e culturas especficos e misso em si como uma sociedade multicultural, na qual muitos pases so representados. Por ltimo, mas no menos importante, o ambiente inclui, no nosso contexto, a questo da segurana, com suas obrigaes e demandas prprias, s quais um Operador de Campo deve saber responder e se dedicar. Uma formao educacional slida e uma boa experincia profissional constituem os critrios fundamentais para o recrutamento e a seleo de pessoal. Alm desses requisitos, um Operador de Campo deve ter a competncia social necessria para lidar com a natureza humana positivamente. Princpios comportamentais, como o da socializao, da capacidade de fazer amizades, de compreender e aceitar novos hbitos e de se adaptar cultura de outras pessoas, so to importantes quanto a formao educacional e a experincia de trabalho e so prerrequisitos para que o trabalho seja bem-sucedido. Nesse contexto, a confiana e a accountability (responsabilizao) so elementos-chave. Consequentemente, Operadores de Campo em potencial devem se esforar ao mximo para se preparar adequadamente para levar a cabo a sua tarefa usando relatrios oficiais, informaes sobre a misso, bibliotecas pblicas e conversas com outras pessoas com experincia na rea especfica. Alm disso, uma atitude positiva, uma mente aberta e um senso de humor justo so atributos importantes.
LIO 5
Trabalhar em um projeto de desenvolvimento geralmente uma experincia positiva, mas sempre desafiante. O Operador de Campo frequentemente precisar trabalhar com recursos escassos, particularmente em pases em desenvolvimento. A fora de trabalho raramente constitui um problema, mas a falta de habilidades e meios tcnicos ou a insuficincia de financiamentos para um projeto podem afetar seu ritmo. Uma burocracia ineficaz, falhas nas comunicaes ou simplesmente um planejamento inadequado podem gerar problemas. Discrepncias ou relaes fracas entre a populao e as instituies locais tambm podem influenciar o trabalho negativamente. Em sociedades afetadas por guerras ou eventos semelhantes, os desafios so muito mais complexos e difceis do que em processos de desenvolvimento normais. A escassez de pessoal, infraestruturas destrudas (estradas, comunicaes, etc.), ambientes inseguros e a volatilidade poltica e militar geram um nvel de complexidade nada fcil de se lidar. A perda de confiana e dignidade, combinada com relaes destrudas ou a morte de parentes, pode gerar um trauma individual ou coletivo que pode tambm, nessas circunstncias, gerar perigos em potencial. Todos esses elementos ampliam a agenda do Operador de Campo. Ambiente Local O choque cultural uma reao natural quando um indivduo tirado do seu ambiente nacional e tnico e colocado em outro. Frequentemente, esse choque pode gerar sentimentos de desconforto ou desorientao. Algumas pessoas lidam melhor com o problema do que outras e as que j participaram de misses anteriores superaro esses problemas mais rapidamente do que novatos. Se no for considerado com a devida profundidade, o ambiente local pode ser um dilema em potencial. O problema da diferena de idiomas, quando a comunicao s possvel por meio de intrpretes, pode gerar uma sensao de isolamento para o Operador de Campo. Alimentos e climas diferentes e condies de vida difceis podem tornar a situao mais desagradvel e ela pode ser ainda mais agravada pela ausncia
OBJETIVOS DA LIO
5.1 5.2 5.3 5.4 Ambiente Social e Cultural Ambiente das Misses Cooperao Civil-Militar (CIMIC) O Ambiente da Proteo e da Segurana
O contexto poltico e operacional de uma operao essencial para que se tenha uma clara compreenso do ambiente de trabalho. O conhecimento de uma cultura e seus costumes locais e a percepo da situao local em termos de segurana so absolutamente necessrios para que os Operadores de Campo possam ser bem-sucedidos em suas atividades cotidianas em uma emergncia. Alm das tarefas j suficientemente difceis que lhes so designadas, eles podem enfrentar dificuldades adicionais se no compreenderem plenamente as condies predominantes no ambiente da sua misso. A Lio 5 fornece ao estudante algumas informaes bsicas sobre o que necessrio para que ele possa apreciar plenamente a importncia das lies seguintes sobre Demandas e Funes e Proteo e Segurana.

Por que to importante compreender o ambiente no qual o trabalho
ser realizado?
Quais so os elementos mais importantes a serem considerados no

local de uma operao?
5.1 Ambiente Social e Cultural

Ambiente de Trabalho As incumbncias designadas no contexto do sistema das Naes Unidas abrangem diversas tarefas. Elas podem ser desempenhadas em um pequeno escritrio, em reas rurais ou em um grande edifcio de escritrios em uma capital. Independentemente da situao, no entanto, as tarefas de um Operador de Campo sero sempre difceis.
Em termos de questes ambientais, quais seriam os principais

obstculos a serem superados em uma misso?
Quais so as principais funes de um escritrio de uma CIMIC? Que tipo de segurana uma fora militar pode oferecer?
LIO 5: AMBIENTES
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de entes queridos. O ambiente da misso e/ou a cultura e os hbitos locais so outros fatores que afetaro o Operador de Campo. Essas caractersticas so extremamente importantes e podem se tornar problemticas se os Operadores de Campo trabalharem sozinhos e sem uma orientao adequada. Uma avaliao cuidadosa do ambiente de sade tambm importante na mesma medida. Os alojamentos, o tipo de acomodao, as instalaes mdicas, a disponibilidade de alimentos e a qualidade da gua so elementos que devem ser considerados na avaliao geral de um ambiente. Alojamentos inadequados podem gerar problemas de sade e, se essa questo no for devidamente considerada, os Operadores de Campo podem enfrentar problemas que tendem a prejudicar a continuidade do trabalho. Mesmo quando a qualidade dos alojamentos no das melhores, eles podem ser plenamente aceitveis com uma boa manuteno e limpeza e se forem sempre mantidos bem arrumados. Faxineiros(as) locais temporariamente empregados(as) devem ser sempre bem instrudos no sentido de manter os padres desejados de limpeza e arrumao. Os alimentos e a gua devem sempre ser protegidos contra moscas e outros insetos e toda a instalao deve ser desinfetada com a frequncia necessria.
Comprar alimentos no mercado local pode ser prazeroso, particularmente se o Operador de Campo gostar de cozinhar. No entanto, legumes e hortalias, carne fresca e peixe so s vezes manipulados de uma maneira diferente do que seriam no pas de origem de um Operador de Campo e podem ser expostos a bactrias. importante desenvolver uma familiaridade com o mercado e com a qualidade dos diversos produtos antes de sair s compras. Mesmo que um(a) cozinheiro(a) local seja contratado(a), seu trabalho no garante a qualidade dos alimentos. A capacidade de digerir diversos pratos locais no deve ser usada como uma medida de adaptao do Operador de Campo a condies locais. Frequentemente, a gua constitui outro problema. Enquanto os pases desenvolvidos podem consumir 200 litros de gua potvel por pessoa por dia, esse volume est longe de ser aceitvel em reas com recursos hdricos escassos. O Operador de Campo deve sempre observar as regras culturais do pas anfitrio. O uso excessivo de gua em reas nas quais ela escassa ser visto como ofensivo. Em reas tropicais, deve-se partir da premissa de que a gua estar poluda ou contaminada de uma maneira ou outra at que a sua qualidade seja devidamente verificada. A falta de purificadores de gua, mesmo em bons hotis, pode permitir a contaminao de piscinas e de gua encanada e, portanto, essa gua no deve ser considerada potvel. At cubos de gelo devem ser considerados suspeitos. Recomenda-se o uso de gua engarrafada, refrigerantes engarrafados e, no campo, gua fervida. Seguindo essa mesma linha, a higiene pessoal no deve ser esquecida. Um clima quente normalmente no provoca problemas srios, mas se alm de quente ele for muito mido, os Operadores de Campo podem ter uma experincia muito desagradvel se no cuidarem da sua higiene pessoal. Nessas circunstncias, importante que o Operador de Campo mantenha muito bem a sua higiene pessoal e que tambm oriente outros (o pessoal da misso), que podem no se preocupar tanto em manter uma boa aparncia, a fazer o mesmo.
O ambiente de sade inclui a disponibilidade e a qualidade das instalaes mdicas. Seringas e agulhas e/ou outros equipamentos mdicos infectados podem provocar doenas srias, inclusive infeces mortais provocadas pelo HIV. O Operador de Campo deve avaliar cuidadosamente a situao de um ambiente de sade. Em uma misso bem estabelecida, essa questo no to preocupante, j que provvel que o apoio seguro e confivel de um hospital local ou de uma de suas unidades j tenha sido adequadamente providenciado. No entanto, Operadores de Campo enviados para reas distantes de instalaes desse tipo devem tomar as medidas necessrias para poderem receber tratamento mdico se e quando necessrio. Questes de Gnero As questes de gnero devem ser devidamente respeitadas em seu contexto cultural. As regras sociais que regem as relaes entre homens e mulheres frequentemente variam de uma cultura a outra, de modo que o que pode ser interpretado como um comportamento inocente em um determinado contexto cultural pode ser considerado uma afronta s normas aceitas em outro. O pessoal de uma misso nunca deve se envolver em qualquer ato que possa resultar em um dano fsico, sexual ou psicolgico ou no sofrimento de mulheres ou crianas ou ameaar cometer qualquer ato dessa natureza. Esses atos incluem o estupro, o abuso sexual, o assdio sexual, a intimidao, o trfico e a prostituio forada. Mesmo que uma conduta sexualmente aberta possa ser aceita em um determinado pas, ela pode no ser aceita em uma misso ou na rea de uma misso. O pessoal de campo e a populao local no devem ser vistos como objeto de brincadeiras. Portanto, o pessoal de uma misso no deve se envolver em nenhum comportamento sexual ou relaes que possam afetar a credibilidade da organizao empregadora (especificamente, as Naes Unidas) ou exp-la a crticas. No entanto, as questes de gnero abrangem muito mais do que o abuso, o assdio ou o trfico. No contexto poltico, o termo gnero inclui a
emancipao das mulheres, o reconhecimento das diferenas entre homens e mulheres (e de suas diferentes necessidades), a autossuficincia das mulheres e a promoo da igualdade social e econmica. Resumidamente, mulheres e homens devem ser plenamente reconhecidos em seus respectivos papeis. Em todos os programas e atividades das Naes Unidas, as questes de gnero so plenamente integradas e constituem um elemento-chave da maioria das atividades de desenvolvimento e ajuda humanitria. Atualmente, a transversalizao de gnero uma estratgia global para a promoo da igualdade de gnero.
Uma fora feminina da Unidade de Polcia de Bangladesh da Misso de Estabilizao das Naes Unidas no Haiti (MINUSTAH) chega em Porto Prncipe para prestar assistncia a atividades de reconstruo aps o terremoto que assolou o pas. O grupo, composto de 110 mulheres, o segundo maior contingente s de mulheres de qualquer misso da ONU no mundo. (Fotografia da ONU #438559, Marco Dormino, junho de 2010)
A resoluo 1325 (2000) do Conselho de Segurana prev que perspectivas de gnero devem ser integradas a processos de paz. Em 2007, o Secretrio-Geral enfatizou ainda mais a questo do gnero ao afirmar que usaria todos os recursos do sistema das Naes Unidas para trabalhar no sentido de empoderar as mulheres e garantir a igualdade de gnero em todo o mundo e que mobilizaria todas as foras de mudana em nvel global e todos os meios para inspirar melhores resultados no nvel dos pases.1 Para obter mais informaes sobre questes de gnero, visite http://www. un.org/womenwatch/osagi/. 1 Comentrios do Secretrio-Geral ao Conselho de Segurana sobre mulheres, paz e segurana, http://www.un.org/apps/news/infocus/sgspeeches/ print_full.asp?statID=142.
Crianas deslocadas no Sudo tiram gua de um poo usando uma bomba submersa manual aps enchentes em vilarejos do pas provocadas por intensas chuvas precoces que deslocaram milhares de seus moradores. (Fotografia da ONU #190223, Tim McKulka, agosto de 2008)
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5.2 Ambiente das Misses

Condies Gerais As dimenses polticas, humanitrias e socioeconmicas das emergncias da atualidade aumentaram dramaticamente a demanda por misses humanitrias. As emergncias em si, a falta inicial de coordenao entre os trabalhadores de uma misso, a cobertura intensiva da mdia e as solicitaes de doadores em potencial por acesso imediato e informaes geram demandas incontestveis para os Operadores de Campo. Eles devem compreender plenamente a situao e ter a capacidade de tomar decises necessrias em termos de gesto e protocolo. Para tanto, necessrio no apenas conhecer o sistema das Naes Unidas, mas tambm ter uma boa compreenso de sistemas militares (se forem usados), bem como conhecimentos sobre as capacidades e mandatos de diversas organizaes internacionais, governamentais e no governamentais de ajuda humanitria colaboradoras.
nacionais, mas tambm diferenas em termos de valores. Um mandato pode ser interpretado de uma maneira completamente diferente por diferentes membros do pessoal de uma misso e at mesmo avaliaes da situao podem variar. A prioridade inicial deve ser a de garantir um nvel adequado de entendimento comum do mandato/tarefa da misso e identificar alguns elementos comuns em um cdigo de conduta. A barreira do idioma pode tambm ser problemtica no apenas em termos de entendimento, mas tambm do valor e da interpretao de algumas palavras ou expresses. Pode ser mais fcil para um Operador de Campo civil mesclar-se com a cultura existente de uma misso no militar do que de uma misso militar, na qual pode ser difcil romper as barreiras da camaradagem militar. O vocabulrio militar, o desempenho militar e a aparncia uniformizada podem tambm constituir alguns obstculos iniciais integrao. Organizaes civis e militares tm conscincia desse militarismo e estabeleceram uma agenda de cooperao civil-militar (CIMIC) com vistas a melhorar essa relao. Ambiente na Sede Militar A sede da misso e sua composio refletem o seu mandato. Geralmente, as misses ficam sediadas em uma rea urbana, frequentemente em uma capital, permitindo uma coordenao e ligao adequadas com autoridades nacionais. Tanto os componentes civis como militares responsveis por diversas tarefas atuam sob a autoridade do Chefe da Misso (Head of Mission - HOM). Grandes misses com um impacto sobre a regio tambm mantm escritrios de ligao em pases vizinhos. Subsedes, escritrios e subescritrios so montados em outros locais do pas ou da regio da misso. A sede ter pessoal civil e militar, particularmente quando seu mandato disser respeito a uma situao de emergncia complexa. Como ocorre em todas as organizaes burocrticas, pode ser difcil para o Operador de Campo encontrar escritrios adequados e as pessoas certas para discutir e ventilar problemas, e consequentemente, ele pode se deparar com problemas convencionalmente chamados de a cultura das misses.
Em operaes complexas, multidimensionais, a fora militar ter uma sede prpria separada. A fora militar comandada por um Comandante de Fora (Force Commander - FC) e composta por pessoal (principalmente pessoal militar) de diferentes pases que oferece um caleidoscpio de diferentes ideias e abordagens cuja compreenso pode, s vezes, ser difcil. Em uma sede de tamanho considervel, frequentemente envolvendo centenas de soldados, esse fato fica mais bvio e ainda mais visvel nos diferentes comportamentos e aparncias militares do pessoal. A sede militar tipicamente composta por entidades bem estruturadas baseadas em um sistema hierrquico regido por normas e regulaes rgidas. O pessoal disciplinado e treinado em condies semelhantes e soldados de todas as patentes trabalham uniformizados. Os oficiais e soldados comportam-se de uma determinada maneira; normalmente, eles tm uma boa aparncia e seu desempenho decisivo e exigente. O pessoal leal sua unidade, tarefa e pas e uma forte camaradagem militar prevalece em todas as patentes. Em alguns casos, pode ser difcil para o pessoal no militar compreender e entrar no esprito de equipe tpico dos militares. A fora militar organizada em sedes, unidades operacionais e elementos de apoio. As sedes de diversas sees e unidades so estruturadas de maneiras parecidas em todo mundo. Embora as sedes sejam bem estruturadas e facilmente reconhecveis, um Operador de Campo civil pode enfrentar dificuldades para compreender um labirinto de estranhas abreviaes como G2, G3, Ops., Log., etc. Como esses elementos se organizam? Quem quem? Quem a pessoa-chave? Todas essas perguntas so fundamentais para se compreender e, posteriormente, usar o sistema. Embora leve algum tempo para uma pessoa se familiarizar com a organizao de um pessoal militar, os militares tm prazer em ver um Operador de Campo interessado em se familiarizar com as diversas funes desempenhadas em suas sedes, o que facilitar a colaborao entre eles. Essa familiarizao particularmente vital quando uma fora militar recebe um mandato de garantir a aplicao da lei.
No nvel da misso, as misses de observao ou verificao constituem entidades separadas, s vezes combinadas ao comando da fora militar de uma misso ou subordinadas a ele. As misses tm sedes, um pessoal pequeno, unidades operacionais de pequenas equipes de dois ou trs observadores desarmados e um elemento de apoio. Misses desse tipo empregam profissionais militares uniformizados e oficiais civis da reserva, que foram designados para desempenhar tarefas como a de supervisar um cessar-fogo e/ou um acordo de armistcio, a de verificar a retirada de tropas, a de promover uma desmobilizao (monitorando reas fronteirias) e muitas outras. Essas misses de observao ou policiamento tm uma sede que reflete esse mandato. Suas sedes, subescritrios e outros elementos caracterizam-se por uma atmosfera amigvel, mas so pequenos e no tm a mesma capacidade de prestar apoio que a sede de uma fora militar.
Um prestador de ajuda humanitria do ACNUR entrega um cobertor a uma jovem vtima do ciclone Nargis em Mianmar. (Fotografia da ONU #177616, ACNUR, maio de 2008)
Membros do contingente paquistans da Misso das Naes Unidas na Libria (UNMIS) marcham aps receberem uma medalha de honra em reconhecimento do seu servio. (Fotografia da ONU #239305, Christopher Herwig, Dezembro de 2008)
O Ambiente de uma Sede Civil Os programas e fundos das Naes Unidas, como o UNICEF e o PNUD, tm sedes prprias. Essas sedes podem ser nacionais (escritrio nacional) ou regionais. Geralmente, seus funcionrios so profissionais da ONU, peritos estrangeiros e especialistas locais. Os escritrios do PNUD nos pases normalmente atuam como a agncia principal do sistema das Naes Unidas e seu Representante Residente tambm atua como Coordenador Residente para atividades
O tamanho de uma misso depende do seu mandato e pode variar de milhares de funcionrios ou apenas alguns. Diversas nacionalidades com diferentes formaes educacionais e/ou tnicas geram uma atmosfera diversificada, o que constitui um desafio por si s. As distines culturais e educacionais entre o pessoal de uma misso podem envolver no apenas hbitos e costumes
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operacionais em prol do desenvolvimento do sistema das Naes Unidas (como o ACNUR). Os escritrios de campo so frequentemente estabelecidos em locais distantes e seu pessoal pode, s vezes, ser forado a contar com sua prpria competncia e inovaes administrativas. Os projetos em andamento so supervisionados por um rgo da ONU como o PNUD ou alguma organizao vinculada ONU ou atuar como entidades autnomas sob o guarda-chuva de uma organizao internacional, nacional ou no governamental. Em muitos casos, diversas organizaes so mobilizadas para atuar no mesmo local enquanto trabalham em diferentes projetos, como em um programa de fomento. Para garantir uma boa coordenao e prestao de informaes sobre diferentes atividades em andamento, reunies regulares so cruciais e benficas para todas as partes. Juntamente com a socializao, essa prtica gera uma boa atmosfera de trabalho e pode amenizar sensaes de isolamento. Da mesma maneira, importante envolver atores locais, e no apenas como profissionais, mas tambm como seres humanos. No que se refere sede da misso, bom compreender e conhecer os diferentes atores, sua competncia e respectivas tarefas. (Veja a Lio 9 para obter mais informaes) Voir Leon 9 pour plus dinformations.
ambiente de insegurana e at pela violncia. Consequentemente, essas operaes de ao ou assistncia humanitria lidam com o sofrimento humano e os direitos de civis no mbito do direito internacional para proteg-los da discriminao, violncia e outras graves violaes dos direitos humanos. Nessas condies, as Naes Unidas podem determinar o estabelecimento de uma operao de paz. Essas operaes de paz podem envolver elementos civis e militares. Os componentes civis garantem a presena de especialistas na assistncia a refugiados, distribuio alimentos e prestao de assistncia mdica, enquanto os elementos militares geralmente assumem a responsabilidade pela garantia de meios de transporte, proteo e segurana. No passado, essas circunstncias geraram valores e expectativas conflitantes entre pessoal militar e civil e a rivalidade resultante chegou a criar pontos de vista divergentes em relao aos mandatos de misses. Observou-se que, por sua iniciativa e capacidade organizacional, os componentes militares de uma misso tendem a tirar proveito de circunstncias imprevistas sem considerar suas consequncias polticas ou imperativos humanitrios. As foras civis, apreensivas em relao tica e cultura militares, no tm a mesma estrutura homognea que os militares e no conseguem se mobilizar to rapidamente quanto eles. Diferenas em atitudes e abordagens tambm geraram problemas no passado. Funes e Estrutura Em funo dessas diferenas, observou-se a necessidade de se identificar um mecanismo para melhorar a interao entre civis e militares. O conceito da Cooperao Civil-Militar (CIMIC) foi ento desenvolvido como uma resposta a essa questo. Atualmente, a CIMIC uma ao ampla relacionada a um sistema de interao que envolve intercmbio de informaes, negociaes, desconflitualizao e apoio e planejamento mtuos em todos os nveis entre elementos militares e organizaes humanitrias, organizaes de desenvolvimento e populaes civis locais visando a consecuo de objetivos da ONU.
Por meio de cursos de treinamento conjuntos, seminrios e workshops, participantes civis e militares se familiarizam com a natureza de operaes multidimensionais, com as diferentes obrigaes e demandas dos diversos atores envolvidos e com as diferenas e semelhanas em mandatos e termos de referncias. Algumas organizaes e instituies governamentais e no-governamentais administram cursos de treinamento nos quais o conceito da CIMIC a questo-chave. O estabelecimento de um cdigo de conduta comum para relaes entre civis e militares melhorar ainda mais a cooperao entre eles no futuro. O ponto focal da coordenao civil-militar da ONU no sistema das Naes Unidas a Seo de Coordenao Civil-Militar (CMCS) do Escritrio para a Coordenao de Assuntos Humanitrios (OCHA). Sediada em Genebra, Sua, essa Seo presta uma ampla gama de servios comunidade internacional, entre os quais treinamentos comuns, apoio a exerccios, diretrizes internacionalmente acordadas e capacidades operacionais. O manual intitulado United Nations Civil-Military Coordination Officer Field Handbook (Manual de campo do oficial responsvel pela coordenao civil-militar das Naes Unidas) (maro de 2008) fornece todas as informaes necessrias. O estabelecimento genrico de um escritrio de CIMIC em uma misso de campo tambm se tornou uma realidade. O escritrio pode ser usado como uma interface bsica entre os componentes militares e humanitrios e facilita a coordenao e a cooperao entre todos os atores humanitrios no campo. O escritrio pode garantir que todas as atividades de operaes civis-militares sero coordenadas e vinculadas aos seus propsitos gerais. Ele conjuga esforos militares e civis, evita duplicaes e atua como uma cmara de compensao para todos os problemas complexos que podem surgir ao se lidar com questes humanitrias em uma operao multidimensional. Ela atua como um espao para troca de informaes sobre questes militares e programas humanitrios em andamento.
Le Manuel de terrain lintention des agents de coordination civilo-militaire des Nations Unies est disponible ladresse suivante: http://www.unhcr. org/refworld/docid/47da7da52.html.
Membros do contingente nepals da MINUSTAH participam de atividades de CIMIC em um orfanato em Kenscoff. (Fotografia da ONU #407781, Logan Abassi, Setembro de 2009)
5.4 O Ambiente da Proteo e da Segurana

Condies Gerais A maioria das operaes de emergncia realizada em reas afetadas por catstrofes naturais ou provocadas pelo homem. Embora um desastre em si possa, por sua magnitude e natureza, afetar severamente as condies de vida de uma populao local, ele pode tambm minar as condies de segurana. Em emergncias provocadas por uma agitao civil ou guerra, a incapacidade de autoridades nacionais (locais) de garantir a segurana gera situaes adicionais de perigo que podem ameaar a vida de pessoal da ONU e de outras pessoas. Os membros do pessoal de uma misso de campo trabalham em ambientes hostis e explosivos, nos quais a exposio a emboscadas, minas terrestres e a fogo cruzado entre partes em guerra no so eventos incomuns. As condies podem ser ainda mais afetadas quando os prestadores de assistncia (e outros) precisam trabalhar em reas
5.3 Cooperao Civil-Militar (CIMIC)

Conceito Os termos operao de assistncia em catstrofes, aes humanitrias e operaes de assistncia humanitria tm diferentes interpretaes. De um modo geral, o objetivo das operaes de assistncia amenizar as condies de vida de populaes severamente afetadas por um desastre natural, enquanto as aes humanitrias ou a assistncia humanitria tm o mandato de responder a desastres naturais provocados pelo homem em funo de conflitos polticos e/ou sociais ou econmicos. Esses conflitos caracterizam-se, frequentemente, pela instabilidade poltica, agitao civil, um
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isoladas, distantes de uma infraestrutura normal e, em alguns casos, em condies insuportveis. Instalaes mdicas e meios de transporte bsicos nem sempre so acessveis nessas reas e frequentemente difcil obter informaes atualizadas sobre suas condies de segurana. O histrico de ambientes desse tipo indica que situaes de perigo de vida e s vezes fatais tm sido registradas com uma frequncia alarmante nos ltimos anos.
que tm a capacidade de orientar os membros do seu pessoal em relao a questes relacionadas sua proteo e segurana. Estrutura de Segurana da ONU As Naes Unidas tm envidado esforos substanciais para melhorar as condies de segurana para seu pessoal de campo. No sistema das Naes Unidas, o Secretrio-Geral Adjunto do Departamento de Segurana (DSS) tem a responsabilidade geral de velar pela segurana de todo o pessoal civil. Alm disso, os chefes executivos de rgos da ONU (UNICEF, etc.) apoiam a gesto da segurana da ONU por designao de um Gerente de Segurana Snior (Senior Security Manager - SSM) e/ou de um Ponto Focal de Segurana Snior (Senior Security Focal Point - SSFP) responsvel pelas funes de segurana da organizao. Em pases nos quais as Naes Unidas mantm uma presena, o Secretrio-Geral designa um oficial graduado para atuar como Oficial Designado (Designated Official - DO) com a responsabilidade de velar pela segurana e proteo do pessoal, seus dependentes e bens da ONU. Normalmente, essa pessoa o Coordenador Residente das Naes Unidas (CRNU). Se o SRSG/HOM de uma misso multidimensional for designado para atuar como DO, ele fica responsvel perante o Secretrio-Geral por meio do Secretrio-Geral Adjunto do DSS. O pessoal uniformizado dos componentes militares e policiais no protegido pelo sistema de gesto da segurana da ONU e fica sob a jurisdio exclusiva do Chefe da Misso (HOM). Os membros de pessoal de componentes civis e seus cnjuges e dependentes ficam, no entanto, sob a proteo dos mecanismos de segurana da ONU. Para cuidar de questes de segurana, os componentes militares trabalham em regime de estreita colaborao com o DO e a Equipe de Gesto da Segurana (Security Management Team - SMT) para estabelecer o melhor ambiente possvel em termos de segurana para todo o pessoal que trabalha em uma misso. (O Sistema de Gesto da Segurana das Naes Unidas ser mais detalhadamente descrito na Lio 7.)
Segurana Prestada por Organizaes Militares Alm de outras atividades de manuteno da paz, a fora militar de manuteno da paz enviada a uma rea de misso tem normalmente a tarefa de prestar proteo ao pessoal de campo da ONU. Essa proteo pode incluir proteo fsica no caso de ameaas de morte, mas inclui tambm cooperao com o SMT/CSA na coordenao de outras atividades de segurana, como a de prestao de orientaes, avaliaes e evacuao de pessoal de campo para fora da rea de uma misso, se necessrio. A fora militar normalmente enviada para cobrir toda a rea de uma misso. Por meio de pontos de controle e postos de observao, patrulhas e vigilncia da rea, os militares levantam muitas informaes teis sobre a situao. Usando uma excelente rede de comunicao, unidades e indivduos podem se comunicar e, assim, relatar mudanas ou eventos importantes. Como a capacidade de transporte proporciona um grau elevado de mobilidade, as unidades e o pessoal podem ser transportados de um lugar a outro com extrema rapidez. Todas as unidades so armadas e capazes, de um modo geral, de proteger ou resgatar o pessoal de uma misso quando necessrio. Em reas de extrema volatilidade, os transportes podem ter escolta e, no caso de hostilidades, o pessoal de campo pode se sentir mais seguro se for acomodado em acampamentos militares. O apoio s unidades inclui elementos mdicos de diversos tamanhos com instalaes mdicas de alto padro. Com sua organizao e experincia profissional na avaliao de condies de segurana, os militares podem fornecer informaes sobre questes de segurana e ajudar com movimentaes ou outras atividades na rea de uma misso. Se os nveis de hostilidade forem elevados, o Chefe da Misso pode tomar a deciso de evacuar todo o pessoal ou, inicialmente, todo o pessoal civil. Se isso ocorrer, a fora normalmente autorizada a assumir toda a responsabilidade pela operao de evacuao. As Misses de Observao Militar ou de Policiamento no tm a mesma capacidade de oferecer proteo, transportes ou apoio mdico.
Em termos de fora de trabalho, a capacidade dessas misses bem inferior de uma fora, o que afeta a presena geral em uma misso. Por outro lado, elas tm um conhecimento superior sobre a situao geral e aprendem mais sobre as condies locais de segurana com a populao local. Como so misses desarmadas, elas no tm condies de oferecer proteo fsica, mas so teis na avaliao de situaes correntes e podem prestar uma boa assessoria sobre questes de proteo e segurana, em funo da sua formao e treinamento profissionais. Sua presena desarmada no , de uma forma geral, vista como uma ameaa pelas partes conflitantes e, portanto, permite que observadores e policiais promovam uma cooperao consentida e positiva no apenas entre as Naes Unidas e as partes envolvidas no conflito em questo, mas tambm entre as prprias partes. Como um efeito colateral, as condies de segurana melhoram em muitas situaes. Assistncia Prestada por Outras Entidades Como o objetivo maior da segurana o de garantir condies seguras para o trabalho de prestadores de assistncia e de outras pessoas no exerccio de suas funes, outros mecanismos de segurana tm sido utilizados tambm. Embora no sejam usados com muita frequncia, esses mecanismos podem ser acionados quando as Naes Unidas no esto presentes ou quando os mecanismos de segurana da organizao ainda no foram estabelecidos. Em casos anteriores dessa natureza, organizaes no governamentais estabeleceram ligaes e acordaram mecanismos de segurana com as faces locais em guerra. Suas responsabilidades principais eram as de atuar como guarda-costas na escolta de comboios e pessoal e de cuidar da segurana de depsitos. Em situaes volteis, no entanto, esse pessoal pode se tornar uma ameaa real, em funo de sua antiga lealdade para com suas faces. Em alguns casos, essas desvantagens foram mais fortes que as vantagens de se usar guarda-costas locais. Dependendo da situao poltica, uma melhor soluo a de se usar entidades policiais locais pertencentes a uma fora policial nacional, particularmente porque o governo anfitrio sempre o maior responsvel pela segurana.
Um mantenedor da paz italiano da Fora Interina das Naes Unidas no Lbano (UNIFIL) patrulha a Linha Azul que demarca a fronteira entre o Lbano e Israel. (Fotografia da ONU #290684, Eskinder Debebe)
Cuidados eficazes com a segurana dependem de uma ampla gama de fatores. Qual o nvel de ameaa? Que tipo de segurana necessrio? O que est disponvel? Como se pode melhorar o ambiente da segurana? As Naes Unidas, juntamente com suas agncias e ONG, tm usado alguns instrumentos para garantir a segurana de uma misso, como foras de manuteno da paz com mandatos de proteo, foras militares e policiais de diversos tipos, acordos locais com partes em guerra, uso da fora policial local e diversas combinaes desses elementos. No entanto, a complexidade e abrangncia da maioria das operaes exigem que todas as aes humanitrias, quando realizadas pelas partes interessadas, sejam elementos de atividades de promoo da confiana, que devem, entre outras coisas, ser vistas como um meio de tornar o ambiente mais seguro. As estruturas de segurana mais comuns sero descritas nas prximas sees deste curso. Deve-se observar que a maioria das principais organizaes do sistema das Naes Unidas mantm sistemas prprios de segurana
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No entanto, se as Naes Unidas estiverem presentes, quaisquer mecanismos de segurana considerados precisaro ser avaliados e aprovados pelo Oficial Designado ou seu SMT/CSA. O uso de organizaes de segurana privadas no cenrio internacional problemtico. Como entidades profissionais contratadas sem nenhum interesse no projeto (ou conflito) que no seja o de serem remuneradas por seu trabalho e sem relaes polticas ou sociais, sua cooperao com autoridades locais ser sempre um ponto fraco. No entanto, as Naes Unidas podem, em algumas circunstncias, proteger seus escritrios, instalaes e pessoal contratando agncias de segurana privadas, particularmente se o governo anfitrio no tiver condies de garantir a segurana necessria.
experincia necessrios sobre segurana e que sejam sempre realizadas pela Equipe de Gesto da Segurana da ONU se estiver presente in situ. O manual The United Nations Field Security Handbook (Manual de segurana no campo das Naes Unidas) pode ser acessado on-line no endereo http://pbpu.unlb.org/ PBPS/Library/Field%20Security%20 Handbook%20-%20FULL.pdf.
Teste de Fim de Lio

1. Qual dos seguintes desafios NO seria, provavelmente, enfrentado por sociedades afetadas por uma guerra?
a. b. c. d. Burocracia ineficaz; Falta de fora de trabalho; Falta de segurana; Apatia.
6. Qual o propsito principal de um escritrio de CIMIC?

a. Melhorar a interao entre civis e militares em uma operao; b. Desenvolver um cdigo de conduta para relaes civis-militares em uma operao humanitria; c. Atuar como a interface bsica entre componentes militares e humanitrios, bem como facilitar a coordenao e a cooperao; d. Atuar como uma cmara de compensao para problemas humanitrios enfrentados em uma operao multidimensional.
Conhecimentos
2. Os alojamentos, o tipo de acomodao e a qualidade de gua so componentes:

a. b. c. d. Do ambiente da misso; Do ambiente de sade; Do ambiente local; Do ambiente da fora.
Por que to importante compreender e
conhecer o ambiente no qual voc estar realizando o seu trabalho?
O que significa o termo questes de gnero? Quais so as funes do Departamento de

Segurana?
7. Se necessrio, a evacuao de todos os civis da rea de uma misso de manuteno da paz normalmente levada a cabo:
a. Pelo DSS; b. Pela fora de manuteno da paz enviada ao local; c. Pela fora de manuteno da paz em coordenao com o DSS; d. Pela sua respectiva organizao.
3. As questes de gnero dizem respeito:

a. s relaes entre homens e mulheres; b. A questes relacionadas ao estupro, abuso sexual, assdio sexual, intimidao, trfico e prostituio forada; c. emancipao das mulheres, autossuficincia das mulheres e promoo da igualdade social e econmica; d. A todas as respostas acima.
Quais, seriam, na sua opinio, as questes mais

essenciais para a avaliao do ambiente em termos de sade?
Que tipo de segurana as organizaes militares

podem oferecer?
O que CIMIC? 4. Uma fora militar se estrutura em:

Conscientizao
Um policial nacional revista um carro em uma ao do programa coordenado de segurana das foras armadas, das Naes Unidas e da fora policial nacional no perodo das frias. (Fotografia da ONU no. 256231, Marco Dormino, dezembro de 2008)
8. Uma misso de observao militar tem uma capacidade limitada de garantir a proteo fsica porque:
a. b. c. d. Ela uma misso desarmada; Ela tem menos acesso a meios de transporte; Ela carece de apoio mdico; Todas as respostas acima.
Quais so as questes mais importantes a

serem consideradas no que se chama de Ambiente Social e Cultural?
Quais seriam as diferenas entre a sede de uma

misso e a sede de uma fora?
a. Sedes, subsedes, escritrios e subescritrios; b. Sedes, unidades operacionais e elementos de apoio; c. Unidades de pessoal, unidades operacionais e elementos de apoio; d. Unidades de pessoal, subsedes e escritrios.
Por outro lado, h situaes nas quais a questo da segurana no exige uma ateno especial, como, por exemplo, quando as condies so pacficas de um modo geral em perodos de estabilidade poltica, bem como quando uma fora policial estabelecida est presente. A situao pode, entretanto, mudar e a avaliao anterior pode vir a se revelar incorreta. Portanto, extremamente importante que as avaliaes das condies de segurana sejam sempre feitas por profissionais dotados dos conhecimentos e da
9. Policiais locais que fazem parte de foras policiais nacionais podem ajudar:
a. Fazendo avaliaes das condies de segurana; b. Fornecendo orientaes sobre segurana; c. Prestando escolta; d. Criando um protocolo de segurana.
Aplicaes Na sua faculdade, voc se envolve em discusses sobre o assdio sexual e questes de gnero. Um dos estudantes, que tem conhecimento da sua futura tarefa, pergunta como essas questes se aplicam s Naes Unidas de um modo geral e a uma misso de paz em particular. Qual seria a sua resposta?
5. O pessoal designado a tarefas como a de supervisionar um cessar-fogo e/ou um acordo de armistcio normalmente consiste:
a. b. c. d. Em observadores militares; Na Polcia da ONU; Na Polcia Local; Em pessoal civil.
10. Em pases nos quais a ONU mantm uma presena, quem responsvel pela segurana?
a. b. c. d. O escritrio de CIMIC; O Chefe da Misso; O Oficial Designado (DO); O Secretrio-Geral Adjunto do DSS.
CHAVE DAS RESPOSTAS

1D, 2B, 3D, 4B, 5A, 6C, 7B, 8D, 9C, 10C
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LIO 5: AMBIENTES
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LIO 6 PRINCPIOS, FUNES GERAIS E RESPONSABILIDADES
Introduo
As misses de campo da ONU so compostas por diversas subunidades que respondem por tarefas especficas em reas especficas. Tipicamente, as misses so altamente multifacetadas, envolvendo uma fuso de assistncia poltica, intervenes humanitrias e atividades de fomento em um padro que nem sempre pode ser facilmente compreendido. Alm disso, a combinao de pessoal militar e civil aumentou consideravelmente na ltima dcada, bem como o mbito da participao de civis. A mistura resultante de civis de diversas partes do mundo, com sua formao cultural multitnica, constitui tanto um ponto forte como fraco para o pessoal de uma misso. Por um lado, um ponto positivo em termos polticos, porque reflete a determinao da comunidade internacional de administrar e resolver um problema; por outro, um ponto fraco em termos operacionais, em decorrncia da preparao inadequada de civis, que prejudica, inicialmente, a implementao eficiente de um programa ou operao. Embora esse ponto fraco seja temporrio, essencial que esse perodo seja o mais curto possvel. Um conhecimento adequado das funes gerais e responsabilidades que um Operador de Campo assumir em uma misso , portanto, um prerrequisito para sua futura designao para uma funo no campo.
LIO 6
e social em Estados recm-independentes transformaram-se, em alguns casos, em uma tendncia negativa e muitas novas naes se viram dependentes de assistncia internacional. Essa dependncia, associada a secas severas e subsequente penria, incentivou a dramtica evoluo das organizaes no governamentais. Esse fenmeno tambm afetou as Naes Unidas, medida que a Organizao foi se envolvendo mais no desenvolvimento dessas novas naes e assumiu uma responsabilidade maior em relao a populaes afetadas por desastres naturais ou provocados pelo homem. O fim da era da Guerra Fria aumentou a participao da comunidade internacional. O estabelecimento da misso de manuteno da paz criou uma outra dimenso para o trabalho realizado por civis. A ampliao das ferramentas de manuteno da paz resultou em um acmulo de demandas operacionais que no podiam ser satisfeitas apenas por militares; subsequentemente, civis foram extensivamente recrutados.
OBJETIVOS DA LIO
6.1 Histrico 6.2 Obrigaes e Funes 6.3 Demandas Culturais e Sociais 6.4 Demandas Pessoais 6.5 Privilgios e Imunidades Anexo A O Cdigo de Conduta Pessoal dos Capacetes Azuis
Esta lio aborda alguns dos princpios relacionados s funes e responsabilidades gerais que todos os participantes de qualquer misso de campo da ONU devem manter em vista. A lio deve ser vista como uma sequncia lgica de acompanhamento do que foi ensinado nas lies anteriores. Sua finalidade no a de apresentar uma descrio detalhada do que se espera dos profissionais, especialistas ou voluntrios em trabalho de campo, e sim a de proporcionar uma viso coerente de expectativas vindouras. Parte-se da premissa de que informaes detalhadas sobre a misso sero adequadamente fornecidas pelas organizaes envolvidas em reunies de orientao realizadas no pas da misso. Esta lio facilitar uma conscientizao das funes e demandas gerais, ajudando, assim, um Operador de Campo recm-chegado ao local de uma misso a evitar armadilhas e falhas inesperadas nas primeiras semanas no exerccio das suas funes.
6.1 Histrico
A histria de humanidade mostra que indivduos, sociedades e naes tm sempre assistido e ajudado uns aos outros em tempos de necessidade. Essa tendncia aumenta durante guerras, catstrofes e eventos semelhantes. As condies de vida insuportveis experimentadas durante a Guerra da Crimeia levaram criao da Cruz Vermelha Internacional. As guerras ocorridas no sculo XX deram origem a organizaes semelhantes com um propsito parecido - trazer alvio a populaes sofridas. O fim do sistema colonial revelou alguns problemas provocados pelo legado colonial e o processo de criao de novos Estados-nao, lento por si s, tornou-se ainda mais lento. Os avanos esperados em termos de desenvolvimento econmico

Quais so os principais objetivos a serem mantidos em vista ao se
trabalhar para as Naes Unidas?
Quais seriam os traos pessoais necessrios? O que se espera de uma afiliada a uma organizao da ONU? Como voc descreveria as demandas culturais e sociais envolvidas? Quais so as diferenas entre as obrigaes e as demandas pessoais? Que tipo de requisitos em termos de pessoal so esperados de uma
afiliada de uma organizao da ONU?
Mantenedores da paz paquistaneses da Misso das Naes Unidas na Libria (UNMIL) e moradores de um vilarejo local consertam uma estrada inundada na periferia de Voinjama, Libria. A UNMIL tem trabalhado em diversos projetos para melhorar as condies de vida de residentes locais na Libria. (Fotografia da ONU #120801, Eric Kanalstein)
Quais so os fundamentos lgicos de um cdigo de conduta?
Hoje em dia, dezenas de milhares de profissionais, especialistas e voluntrios civis e militares, alm de outros, trabalham pelo mundo afora sob o guarda-chuva das Naes Unidas. Eles vm de diferentes culturas e tm diferentes formaes educacionais, mas todos compartilham o mesmo
LIO 6: PRINCPIOS, FUNES GERAIS E RESPONSABILIDADES
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objetivo e propsito satisfazer as necessidades prioritrias de todas as pessoas de uma maneira sustentada ao longo de geraes futuras. Como agentes da ONU, eles do o melhor de si e observam alguns princpios profissionais bsicos, que incluem obrigaes e deveres.
6.2 Obrigaes e Funes

Obrigaes Gerais Enquanto est servindo em uma misso, um Operador de Campo subordinado ao Chefe da Misso (HOM); por essa razo, ele no deve solicitar ou aceitar ordens ou instrues de nenhuma outra autoridade. Para manter a objetividade e eficincia no exerccio de suas funes, o Operador de Campo deve sempre manter em vista os melhores interesses das Naes Unidas, do governo ou da ONG para a qual est trabalhando. O Operador de Campo deve ter a capacidade de distinguir atitudes e abordagens idealistas e realistas em relao a problemas e ser capaz de determinar a melhor linha de ao efetivamente vivel e no simplesmente desejvel. Quase sempre, os Operadores de Campo so parte de uma equipe e, portanto, devem coordenar suas aes no sentido de cooperar plenamente com a sua equipe no desempenho de todas as atividades operacionais. Eles devem comprovar seu senso de compromisso, dedicao e elevada motivao, alm de demonstrar um alto grau de profissionalismo e experincia. Parte-se da premissa de que os Operadores de Campo tm a capacidade de analisar um problema e relatar suas verificaes aos seus superiores ou contrapartes de uma maneira clara e factual. Eles devem tambm estar preparados para aceitar tarefas organizacionais e representativas no exerccio de suas funes. Essas funes sero exercidas em um ambiente com o qual eles no tm muita familiaridade, geralmente com os agravante de condies difceis, situaes de alto estresse e barreiras lingusticas. Como representantes das Naes Unidas, os Operadores de Campo devem tomar as medidas necessrias para realizar adequadamente as tarefas a eles atribudas e para que o seu
desempenho tenha reflexos positivos para as Naes Unidas e/ou a organizao que os est empregando. Isso exige que um OC esteja em boa forma fsica, tenha carter, seja amadurecido em suas atitudes e perspectivas e possua as qualificaes profissionais e tcnicas necessrias para a sua misso/trabalho. Alm disso, eles devem ter um interesse e compromisso genunos em apoiar os esforos de outros em reas nas quais seu apoio for solicitado. Os Operadores de Campo, bem como outras pessoas que estiverem trabalhando em um ambiente internacional, devem ter os seguintes traos de personalidade:
Em uma misso de campo da ONU, o Operador de Campo no deve perder de vista o fato de que a sua funo composta por diversos elementos, ainda que eles paream, s vezes, no manter nenhuma relao entre si. muito til que um Operador de Campo recm-chegado ao local da sua misso saiba quais organizaes no governamentais, outros componentes civis e/ ou militares da ONU e agncias humanitrias estiveram trabalhando na rea muito antes da sua chegada e estabeleceram contatos e ligaes antigos. Alm disso, espera-se que eles demonstrem seu profissionalismo e experincia em ajudar e assistir pessoal novo, recm-chegado. Funes e Demandas Gerais Dependendo da sua antiguidade no servio e de suas experincias profissionais, os Operadores de Campo podem trabalhar em locais centralizados ou no campo enquanto cuidam de todas as reas abrangidas por atividades de emergncia ou de desenvolvimento. Particularmente em locais centrais, eles devem estar preparados para realizar investigaes e anlises, bem como para emitir recomendaes a partir de uma perspectiva mais poltica/estratgica. Eles devem ter a capacidade de se comunicar usando no apenas jarges tcnicos, mas tambm uma linguagem clara, concisa e convincente. Ao mesmo tempo em que se adaptam ao ambiente organizacional e aceitam as normas e procedimentos predominantemente adotados pelo pessoal ou seus departamentos, eles nunca devem perder de vista os interesses maiores das Naes Unidas. Como chefe de uma entidade, o Operador de Campo dever administrar o pessoal empregado e os recursos disponveis da maneira mais eficiente possvel, bem como se apresentar como um representante positivo da misso. No campo, ele se deparar com as mesmas demandas, mas as tarefas se tornaro mais desafiadoras em decorrncia de outras condies e da escassez de recursos administrativos. Nas reas de suas capacidades profissionais, os Operadores de Campo devem estar preparados para:
Manter a imparcialidade e a objetividade; Estabelecer e apoiar parcerias e vnculos entre

entidades/comunidades;
Trabalhar em equipe, ou seja, agir e interagir

com outros e aproveitar as ideias de outras pessoas quando adequado;
Trabalhar em rede e colaborar com outros

parceiros e contrapartes;
Adaptar-se a diferentes circunstncias sociais,

culturais e polticas; e
Promover a igualdade de gnero.
Bom senso e accountability, apoiados por uma

abordagem sensata;
Uma abordagem objetiva soluo de

problemas;
A capacidade de discutir situaes difceis sem

provocar ofensas;
Um comportamento corts, combinado com
uma postura firme e, ao mesmo tempo, flexvel e honesta;
Autodisciplina e pacincia considerveis; Ser amigveis e abertos e terem um bom senso

de humor;
Capacidade de influenciar outras pessoas, com

imaginao e persuaso;
Gozarem de credibilidade como lderes; Considerarem seriamente os interesses da

organizao empregadora (por exemplo, as Naes Unidas); e em outros ambientes sociais;
O servio em reas remotas exigir uma boa forma fsica e estabilidade mental. Acima, membros da equipe de apurao de fatos da Misso das Naes Unidas no Nepal (UNMIN) monitoram as condies em comunidades remotas nas montanhas em preparao para as eleies para a Assemblia Constituinte que seriam realizadas em 10 de abril de 2008. (Fotografia da ONU #170043, Tilak Pokharel)
Sentirem-se vontade no ambiente de trabalho Capacidade de compreender a organizao e os

mecanismos funcionais da misso; eles tero a misso de assistir;
Interesse nas pessoas ou na comunidade que Respeito legislao nacional; e Respeito e considerao pelos direitos humanos
de todas as pessoas.
Apoiar, colaborar, estimular e motivar;
Todos os Operadores de Campo so recrutados e selecionados com base na sua experincia e profissionalismo na rea do trabalho designado a eles. A despeito de suas diferentes formaes profissionais, culturas e experincias sociais e educacionais, todos eles devem ser psicologicamente estveis e ter a flexibilidade necessria para superar desafios inesperados. Um nvel inato de estabilidade mental, fortalecido com treinamento e preparao, deve ser um elemento das credenciais de um Operador de Campo. No entanto, a estabilidade mental depende de fatores que o treinamento no pode, por si s, garantir, independentemente da sua intensidade. Ter uma famlia ou entes queridos, uma vida social saudvel e condies financeiras estveis e no ter dilemas
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pessoais so condies que contribuem para o bom trabalho de um Operador de Campo. Todos esses fatores proporcionam resilincia psicolgica e firmeza, elementos indispensveis para a superao de condies difceis.
documentos pblicos e relatrios e conversando com outros que j serviram na rea. Isso garantir que eles no ofendero ningum inadvertidamente por suas palavras ou aes. Milhares de pessoas so enviadas para trabalhar em diversas misses em todo o mundo. Em cada misso, seja ela pequena ou grande, a credibilidade depende no apenas da capacidade de exercer o mandato da ONU, mas tambm da qualidade do comportamento de cada indivduo. Tanto a populao como a organizao/pas anfitrio e a comunidade internacional observam estreitamente a conduta determinada para pessoal da ONU, particularmente em misses de alta visibilidade e problemticas. Consequentemente, importante que todas as pessoas que estiverem trabalhando em operaes das Naes Unidas sejam muito discretas, comedidas e sensveis a outras culturas, para que o seu comportamento no tenha repercusses negativas para a imagem da organizao como um todo. Uma compreenso adequada dos requisitos e resultados esperados crucial para que um Operador de Campo seja bem-sucedido no exerccio de suas funes. Naturalmente, ele deve ter boas maneiras e demonstrar flexibilidade, sensibilidade e pacincia. Alm disso, deve compreender os princpios norteadores gerais de uma organizao da ONU, como os da imparcialidade, da lealdade, da integridade e da independncia. Esses princpios fundamentais pode ser interpretados de diferentes maneiras, mas geralmente seus sentidos bsicos so os seguintes:
A integridade a base da credibilidade e da

autoridade. O Operador de Campo deve sempre evitar atividades que possam ter repercusses negativas para a sua funo ou para as Naes Unidas e, portanto, ele deve esperar e aceitar restries pblicas e privadas especiais.
6.4 Demandas Pessoais

Esta lio e as informaes fornecidas por organizaes no campo descrevem as funes e responsabilidades a serem assumidas no campo. No entanto, algumas informaes no podero ser encontradas na Lio 6 ou fornecidas em qualquer reunio de orientao realizada no pas de uma misso. A despeito desse fato, o Operador de Campo tem a responsabilidade de obter todas as informaes adicionais disponveis no apenas sobre os requisitos aplicveis ao seu trabalho, mas tambm sobre o que se espera dele como indivduo e membro de uma equipe. Dependendo das condies predominantes, algumas questes podem ser mais importantes que outras.
6.3 Demandas Culturais e Sociais

Princpios Comportamentais A aparncia e o desempenho devem refletir o que se espera do pessoal da ONU. Os Operadores de Campo devem ser tolerantes em relao a outras culturas, algumas das quais podem ser bem diferentes de seus atributos e hbitos pessoais. A apreciao de costumes e padres comportamentais locais essencial, assim como o reconhecimento de tarefas e funes locais. A desaprovao, discordncia, decepo, ansiedade ou irritao pessoais devem ser minimizadas para que sentimentos desse tipo no impeam Operadores de Campo de manter relaes amistosas e cooperativas com as pessoas com as quais trabalham. O Operador de Campo deve compreender a percepo pessoal do respeito que importante em muitas culturas. Como indicado na Lio 5, muitas sociedades aplicam regras rgidas s relaes entre homens e mulheres, mas tambm tm regras para a ateno a ser prestada a lderes espirituais, objetos religiosos e locais de culto. Os Operadores de Campo devem saber que embora seu comportamento pessoal possa ser considerado normal na sua sociedade, alguns dos seus hbitos podem ser ofensivos em outras sociedades. Em algumas culturas, por exemplo, recolher artefatos religiosos como souvenirs considerado um sacrilgio e um delito penal e gestos aparentemente inofensivos, como acariciar uma criana pequena na cabea, so considerados extremamente ofensivos. A maioria dos ancies locais ter prazer em discutir sua f, costumes e hbitos com estrangeiros interessados, desde que sejam abordados respeitosamente e a forma desse contato no prejudique sua posio na sua sociedade. Portanto, Operadores de Campo em potencial devem se esforar ao mximo para se preparar da melhor maneira possvel para as tarefas s quais sero designados consultando
A independncia significa, entre outras coisas,

que o Operador de Campo no deve se envolver em nenhuma atividade poltica e no deve solicitar ou aceitar instrues de nenhuma pessoa ou organizao externa s Naes Unidas. Os Operadores de Campo devem aceitar esses princpios gerais ao trabalharem no sistema das Naes Unidas, mas devem sempre aplicar suas ideias de acordo com as caractersticas da populao local e compartilhar suas ideias e planos com suas contrapartes. Cdigo de Conduta A experincia adquirida ao longo dos anos levou a maioria das organizaes a estabelecer algum tipo de cdigo de conduta. O tema do cdigo comportamental sensvel, pois frequentemente envolve uma carga emocional forte por tentar impor determinados comportamentos a indivduos com diferentes formaes educacionais e origens tnicas. No entanto, alguns padres de conduta so necessrios para que indivduos se adaptem a alguns requisitos especficos de uma misso. Cada operao de manuteno da paz tem um cdigo de conduta, que s vezes determinado por demandas locais ou outras circunstncias especiais. Essas normas expressam, em uma linguagem explcita, o que se espera de pacificadores militares e, at certo ponto, servem de guia para civis que desejam saber o que aceitvel ou no. A no observncia dessas diretrizes por parte de Operadores de Campo tem consequncias que podem prejudicar o trabalho de uma misso e tambm minar a confiana no Operador de Campo e/ou nas prprias Naes Unidas. Essas normas podem ser encontradas no final desta lio.
Ouvir atentamente o que a outra parte tem a dizer uma tcnica de comunicao importante. (Fotografia da ONU no. 99349, Evan Schneider)
Expectativas O princpio norteador geral de uma misso o seu mandato. Em uma misso de grande porte, o mandato pode ser parte de uma resoluo da ONU, mas pode ser tambm um elemento de um documento de poltica emitido por um governo ou agncia no governamental. Em alguns casos, particularmente em misses de pequeno porte (um projeto com objetivos limitados), o mandato pode ser um documento de projeto. Mesmo que seja apenas um documento de projeto, o mandato sempre regido por alguns princpios ou decises maiores relativas a polticas. O Operador de Campo deve se familiarizar com o mandato e com as polticas/princpios expressos nele para poder compreender e apreciar plenamente as metas gerais do trabalho
A imparcialidade a base das Naes Unidas.

Portanto, um Operador de Campo no deve favorecer nenhuma parte em detrimento de outra e deve, em vez disso, atuar como uma ponte quando surgem controvrsias. Sentimentos e opinies pessoais devem ser isentos de qualquer vis para que a paz possa ser lograda.
A lealdade significa que o Operador de Campo

deve ser leal no apenas s Naes Unidas e s suas metas e princpios, mas tambm ao seu trabalho e aos seus supervisores. A confiana essencial em situaes tensas ou difceis.
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que ir realizar. Ainda que todas as informaes necessrias sobre deveres, expectativas e descries de funes tenham sido prestadas, sempre haver perguntas de carter pessoal ou profissional a serem feitas. Os Operadores de Campo nunca devem hesitar em fazer quaisquer perguntas, a despeito de quo irrelevantes possam parecer. Perguntas e respostas so elementos essenciais da interao humana e meios para o compartilhamento de ideias e oportunidades. Fazendo perguntas adequadas aos seus superiores ou contrapartes, ambas as partes podem desenvolver uma compreenso mais clara da outra, evitando, assim, possveis maus entendidos no futuro. A questo da autoridade outra rea importante. Que tipo de deciso pode ser tomada e em nome de quem? A no observncia da escala de autoridade definida gera confuso e constrangimentos que, se no forem bem administrados, podem prejudicar o trabalho. Portanto, a questo da autoridade deve ser discutida luz da descrio das diferentes funes e reas de responsabilidade.
ele deva simplesmente aceitar tudo que dito sem responder. No entanto, uma reunio de orientao deve ser vista como mais do que um exerccio e os Operadores de Campo devem reconhecer que, quando comeam a realizar seu trabalho, sua experincia local limitada e no permite uma avaliao abrangente que leve em considerao todas as perspectivas. melhor esperar um pouco, refletir sobre o que foi discutido e responder posteriormente. Ouvir, aprender e esperar uma regra comum que qualquer membro de pessoal recm-designado deve observar. O trabalho em equipe crucial em qualquer local para o qual um Operador de Campo for designado para trabalhar. Ele trabalhar com parceiros de outros pases (ou contrapartes da comunidade local) que provavelmente tero valores e expectativas diferentes. Conhecer esses parceiros fundamental para a cooperao no futuro. Sentar-se com esses parceiros e trocar informaes e ideias com eles um elemento essencial do processo de desenvolvimento da confiana mtua. Da mesma maneira, til discutir como o trabalho deve ser realizado, o que deve ser logrado e como solues conjuntas podem ser identificadas. Propostas e solues sugeridas por contrapartes locais devem ser estimuladas e apoiadas na maior medida possvel (se viveis). Embora, teoricamente, isso possa parecer simples, mais difcil na prtica. Uma qumica positiva entre parceiros de trabalho promove ideias e oportunidades, mas sua ausncia torna a situao mais problemtica. O respeito, o entendimento, a apreciao, a subordinao e a capacidade de ouvir, aliados a uma boa dose de senso de humor, so ferramentas teis em todas as relaes de trabalho. O trabalho em equipe sempre se baseia no dar e receber e o compartilhamento de informaes e as discusses so ferramentas de eficcia comprovada. Forma Fsica Desde julho de 2010, mais de 23.000 Operadores de Campo (pessoal internacional, pessoal civil local e Voluntrios da ONU) de 123.000 mantenedores da paz trabalharam em operaes de emergncia ou semelhantes nas quais as condies de trabalho foram muito exigentes e
estressantes. Consequentemente, a forma fsica um requisito importante para o desempenho de tarefas em um ambiente diferente do seu, particularmente onde os Operadores de Campo podem, s vezes, enfrentar condies de vida difceis, situaes estressantes ou experincias traumticas. Considerando as circunstncias extraordinrias de uma operao de emergncia, compreensvel que uma boa forma fsica e mental seja quase uma necessidade para suportar as restries e a presso do seu cotidiano. O Operador de Campo deve ter uma excelente forma fsica e no deve ter doenas, alergias ou outros problemas psicolgicos ou fsicos que possam prejudicar o seu trabalho, j que o tratamento de qualquer problema de sade pode ser difcil em reas com instalaes mdicas limitadas. A capacidade de lidar com situaes intensas ou traumticas tambm importante na mesma medida. Embora no seja um tema abordado neste curso, importante enfatizar que a gesto do estresse exige conhecimentos sobre a misso, as condies de vida no local, a durao da tarefa e a natureza da misso, pois eles tendem a reduzir fatores que podem contribuir para a instabilidade emocional. Um carter slido, uma personalidade equilibrada e uma sade mental estvel so atributos essenciais para uma experincia agradvel no campo.
De um modo geral, todo o pessoal que trabalha sob o guarda-chuva das Naes Unidas tem direito a proteo. No entanto, diferentes tipos de contratos oferecem diferentes nveis de proteo. Enquanto alguns funcionrios tm direito a um laissez-passer oficial, outros no tm. Em alguns casos, a organizao empregadora emite uma carteira de identidade e, em outros, a Sede das Naes Unidas que emite esse documento. Alm da devida identificao, todo o pessoal temporrio contar com termos de servio de algum tipo normalmente previstos em um Acordo de Condies de Servio.
6.5 Privilgios e Imunidades

Dependendo do contrato em questo, os Operadores de Campo podem gozar dos privilgios e imunidades legais e internacionais previstos na Conveno sobre Privilgios e Imunidades das Naes Unidas, especificamente os previstos no Artigo VI (Peritos em misso para a Organizao das Naes Unidas), que geralmente so observados pelos governos na rea de uma misso. A despeito da aceitao internacional da filosofia do Artigo VI, os Operadores de Campo devem observar a legislao e as regulaes do pas da misso. O Secretrio-Geral tem o direito e a autoridade de abrir mo das imunidades e privilgios internacionais concedidos a um Operador de Campo em qualquer caso no qual, na sua opinio, essas imunidades e privilgios possam prejudicar o exerccio da justia.
Os pacificadores devem ter uma conduta profissional e disciplinada sempre. Acima, soldados do Batalho Austraco iam a bandeira da ONU no Pico Pitulim no Monte Hermon aps a retirada das Foras Armadas Israelenses das Colinas de Gol, Sria. Junho de 1974. (Fotografia da ONU #145285, Yutaka Nagata)
Pessoal militar de uma empresa de engenharia chinesa envolvida na Misso das Naes Unidas na Repblica Democrtica do Congo (MONUC) faz seus exerccios fsicos matinais rotineiros. (Fotografia da ONU #185628, Marie Frechon, abril de 2008)
No incio de uma tarefa, importante ser discreto em relao a questes especficas. Embora o Operador de Campo possa ter conhecimentos profundos na sua rea profissional, melhor que ele oua, reflita e aplique seus conhecimentos com moderao, sem emitir opinies apressadas e sugestes no solicitadas. Isso no significa que
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Anexo A: O Cdigo de Conduta Pessoal dos Capacetes Azuis
SOMOS MANTENEDORES DA PAZ UNIDOS
Nunca:
A Organizao das Naes Unidas personifica as aspiraes de todas as pessoas do mundo pela paz.
Nesse contexto, a Carta das Naes Unidas exige que todo o seu pessoal mantenha os padres mais elevados de integridade e conduta.
Traremos descrdito s Naes Unidas ou s nossas naes em decorrncia de alguma conduta

pessoal indevida, do descumprimento de nossos deveres ou do abuso de nossas funes como mantenedores da paz;
Observaremos as Diretrizes do Direito Humanitrio Internacional para Foras Envolvidas em

Operaes de Manuteno da Paz das Naes Unidas e as disposies aplicveis da Declarao Universal dos Direitos Humanos como a base fundamental dos nossos padres. Como mantenedores da paz, representamos as Naes Unidas e estamos presentes no pas para ajud-lo a recuperar-se do trauma de um conflito. Por essa razo, precisamos estar conscientemente preparados para aceitar restries especiais em nossa vida pblica e privada para fazer o trabalho e perseguir os ideais da Organizao das Naes Unidas.
Empreendermos qualquer ao que possa prejudicar a misso; Consumiremos lcool em excesso ou drogas ou traficaremos drogas; Faremos comunicaes no autorizadas para agncias externas, inclusive declaraes no
autorizadas imprensa;
Revelaremos ou usaremos indevidamente informaes adquiridas em funo do nosso emprego; Recorreremos a violncia desnecessria ou ameaaremos qualquer pessoa sob custdia; Cometeremos qualquer ato que possa resultar em dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico
para membros da populao local, principalmente para mulheres e crianas;
Gozaremos de determinados privilgios e imunidades previstos em acordos negociados entre
as Naes Unidas e o pas anfitrio unicamente no intuito de desempenhar nossas funes de manuteno da paz. As expectativas da comunidade mundial e da populao local sero altas e nossas aes, comportamento e discurso sero estreitamente monitorados.
Nos envolveremos em relaes sexuais que possam afetar nossa imparcialidade ou o bem-estar de
outros;
Sempre:
Teremos uma conduta profissional e disciplinada em todos os momentos; Nos dedicaremos a alcanar as metas das Naes Unidas; Compreenderemos nosso mandato e misso e observaremos suas disposies; Respeitaremos o ambiente do pas anfitrio; Respeitaremos costumes e prticas locais com base no conhecimento e respeito pela cultura, religio,
tradies e questes de gnero;
Nos comportaremos de forma abusiva ou rude para com qualquer membro do pblico; Danificaremos propositalmente ou usaremos indevidamente qualquer bem ou equipamento das
Naes Unidas;
Usaremos um veculo impropriamente ou sem autorizao; Recolheremos souvenirs no autorizados; Participaremos de qualquer atividade ilegal ou prtica corrupta ou indevida; ou Tentaremos usar nossas funes para tirar algum proveito pessoal, fazer reivindicaes falsas ou
aceitar benefcios aos quais no tenhamos direito.
Trataremos os habitantes do pas anfitrio com respeito, cortesia e considerao; Atuaremos com imparcialidade, integridade e tato; Apoiaremos e assistiremos os enfermos, doentes e fracos; Obedeceremos nossos superiores nas Naes Unidas e respeitaremos a cadeia de comando; Respeitaremos todos os demais membros mantenedores da paz da misso, independentemente de
seu status, patente, origem tnica ou nacional, raa, gnero ou credo;
Sabemos que as consequncias de no atuarmos de acordo com estas diretrizes podem:
Minar a confiana nas Naes Unidas; Prejudicar a realizao da misso; e Prejudicar nosso status e segurana como mantenedores da paz.
Apoiaremos e estimularemos uma conduta adequada entre nossos colegas mantenedores da paz; Nos vestiremos e comportaremos pessoalmente de uma maneira adequada em todos os momentos; Prestaremos contas adequadamente por todos os recursos financeiros e bens a ns designados como
membros de uma misso; e
Cuidaremos bem de todos os equipamentos das Naes Unidas colocados sob a nossa
responsabilidade.
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Conhecimentos Aplicao Um dia antes da sua partida, um radialista local pede, em uma entrevista, que voc explique a natureza do servio que prestar no seu trabalho com as Naes Unidas. Como o reprter sabe que voc um professor universitrio franco e sempre bem preparado, ele gostaria de fazer algumas perguntas sobre os princpios comportamentais adotados pelas Naes Unidas no campo. Isso fcil, voc pensa, e se prepara para responder a essas perguntas com base no Cdigo de Conduta Pessoal dos Capacetes Azuis. No entanto, durante a entrevista, que transcorre sem problemas, o reprter subitamente lhe pergunta por que as Naes Unidas tm diversos cdigos de conduta diferentes e por que no podem ter um cdigo de conduta comum para todo o pessoal que trabalha no campo. Qual seria a sua resposta?
Teste de Fim de Lio

1. A mistura de civis de diversas partes do mundo em uma operao multidimensional um ponto forte porque:
A. Reflete a determinao da comunidade internacional de resolver um problema; B. Garante contribuies financeiras necessrias; C. Garante o apoio necessrio aos componentes militares; D. Uma preparao inadequada pode, inicialmente, prejudicar a implementao eficiente de um programa.
O que logrado mantendo-se em vista os

melhores interesses das Naes Unidas?
Por que importante traar uma distino clara

entre idealismo e realismo?
6. Quais das seguintes NO seria uma tarefa que os Operadores de Campo devem estar preparados para aceitar?
A. Promover a igualdade de gnero; B. Trabalhar em rede com outros parceiros e contrapartes; C. Explicar as regras culturais da sua cultura populao local; D. Estabelecer e apoiar parcerias e vnculos entre entidades/comunidades.
Quais seriam as diferenas entre obrigaes,

funes e responsabilidades?
Qual o significado da palavra imparcialidade

no contexto do trabalho de um Operador de Campo? por qu?
Qual a base da credibilidade e da autoridade e Qual seria a razo pela qual um Operador de
Campo no deve se envolver em atividades polticas?
2. A Assembleia Geral criou o Programa de Voluntrios das Naes Unidas para:

A. Promover a participao de jovens no programa de desenvolvimento das Naes Unidas; B. Ser um parceiro operacional na cooperao para o desenvolvimento; C. Ser uma fonte importante de especialistas de nvel mdio e superior; D. Prestar assistncia tcnica a governos carentes de habilidades.
7. Um Operador de Campo deve observar os princpios norteadores gerais da ONU de imparcialidade, lealdade, integridade e independncia. A qual das opes abaixo a lealdade NO se aplica:
A. B. C. D. Lealdade s Naes Unidas; Lealdade ao trabalho; Lealdade ao seu supervisor; Lealdade ao regime local.
Quais so as razes para se ter um cdigo de

conduta?
Em que documento um Operador de Campo

encontra seus termos de servio? Conscientizao
Como voc explicaria a palavra integridade

no contexto da sua designao para ser um Operador de Campo? boa forma fsica?
3. Para manter sua objetividade, os Operadores de Campo (OC) da ONU devem manter em vista o interesse:
A. B. C. D. Das Naes Unidas; Do governo ao qual esto servindo; Da organizao qual esto servindo; Do governo local.
8. Um Operador de Campo no deve se envolver em nenhuma atividade poltica porque:

A. Ele pode enfrentar dificuldades no seu desempenho pessoal; B. Ele pode enfrentar dificuldades no seu desempenho profissional; C. Esse envolvimento pode afetar sua independncia como funcionrio da ONU; D. Esse envolvimento pode afetar sua fidelidade sua nao.
Como voc explicaria as razes para se ter uma A lio 6 explica bastante detalhadamente as
funes, obrigaes, demandas e conduta de um Operador de Campo. Na sua opinio, quais seriam as razes dessas explicaes detalhadas? reas da sua capacidade profissional? imunidades do Operador de Campo?
4. Devido ampla gama de tarefas que devem desempenhar, os Operadores de Campo devem ter os seguintes traos pessoais:
A. Bom senso e accountability e uma abordagem altamente objetiva soluo de problemas; B. Capacidade de discutir temas difceis a despeito de quem possam ofender; C. Foco nos melhores interesses da populao local acima de qualquer outra coisa; D. Respeito pelos direitos humanos e capacidade de influenciar outros com imaginao e persuaso.
9. De um modo geral, um cdigo de conduta :

A. Um cdigo comportamental comumente aceito por todos os profissionais da ONU; B. Um cdigo para funcionrios pblicos; C. Um cdigo para mantenedores da paz das Naes Unidas; D. Um conjunto de princpios norteadores que observa os princpios gerais da cultura e as prticas e comportamentos esperados de um membro de uma misso.
O que se espera de um Operador de Campo nas Qual seria a sua opinio a respeito das
5. Em termos de funes e demandas gerais, os Operadores de Campo devem estar preparados para:
A. Se adaptar s demandas locais do ambiente poltico; B. Se adaptar ao ambiente organizacional; C. S emitir recomendaes de natureza tcnica; D. No abrir mo de seu ponto de vista pessoal.
10. Um Operador de Campo deve manter uma boa forma fsica devido:
A. s difceis condies de vida que enfrentar; B. s restries e presses que enfrentar cotidianamente; C. capacidade de enfrentar situaes intensas e traumticas; D. A todas as opes acima.
CHAVE DAS RESPOSTAS

1A, 2B, 3C, 4D, 5B, 6C, 7D, 8C, 9D, 10D 122 |
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LIO 7 PROTEO E SEGURANA
Introduo
Cuidar da proteo e segurana de pessoal das Naes Unidas no campo uma atividade de extrema importncia. Milhares de trabalhadores no campo (uniformizados e civis) perderam suas vidas em decorrncia de aes hostis ou incidentes nos quais acidentes de carro foram a causa principal. Embora o Secretrio-Geral Adjunto do Departamento de Segurana (DSS) da ONU seja o principal responsvel por questes relacionadas a polticas e procedimentos e tambm pela emisso de recomendaes adequadas para garantir a proteo e a segurana no campo, a responsabilidade prtica por essas questes cabe a cada Operador de Campo. Consequentemente, familiarizar-se com os planos de segurana da ONU deve ser a prioridade mais alta de um Operador de Campo ao chegar ao local de uma misso. Alm de perigosa para um Operador de Campo, a no observncia de instrues e requisitos de segurana pode tambm acarretar riscos para terceiros. Uma conscincia constante das precaues necessrias e sua administrao adequada so ferramentas adicionais indispensveis para garantir a proteo e a segurana do pessoal.
LIO 7
pessoal da ONU em todo o mundo entre 1 de julho de 2005 e 30 de junho de 2006, incluindo assaltos violentos, agresses fsicas e estupros. As atividades de deteno e tomada de refns alcanaram novos nveis.
Mortes (Misses da ONU at 18 de novembro de 2010)1
Tipos Nmero Total
Acidentes 1,136
Atos Doenas Outros Dolosos 742 812 158
Total 2,843
OBJETIVOS DA LIO
Ref: The United Nations Today, pag. 34
Algumas resolues foram aprovadas para que aspectos de proteo e segurana fossem abrangentemente abordados. Entre 1991 e 2004, a Assembleia Geral aprovou quatro resolues sobre o tema,2 sem contar outras resolues aprovadas pelo Conselho de Segurana. Na resoluo aprovada em 2006, o Secretrio-Geral foi solicitado pela Assembleia Geral a: Tomar as medidas necessrias para garantir pleno respeito aos direitos humanos, aos privilgios e imunidades de pessoal das Naes Unidas e de outras entidades envolvidas em atividades relacionadas ao cumprimento do mandato de uma operao das Naes Unidas e tambm solicita ao Secretrio-Geral que procure garantir a incluso, em negociaes e acordos da sede e de outras misses sobre pessoal das Naes Unidas e pessoal associado, das condies aplicveis previstas na Conveno sobre Privilgios e Imunidades das Naes Unidas, na Conveno sobre Privilgios e Imunidades das Agncias Especializadas e na Conveno sobre a Segurana do Pessoal das Naes Unidas e Pessoal Associado.3 O nmero de resolues e a linguagem explcita usada nessas resolues refletem a preocupao das Naes Unidas com as condies predominantes em misses. 1 Obs.: Estatsticas baseadas em dados disponveis da ONU para o perodo de 1948 a 2010. Esses dados ainda esto sendo revistos e podem, portanto, conter omisses ou erros. (Fonte: Departamento de Operaes de Paz da ONU (DPKO), Naes Unidas) 2 1991 (GA 46/182), 1999 (GA 54/192), 2004 (GA 59/211) e 2006 (GA 60/123), 3 AG 60/123
7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 7.9 7.10
O Contexto Principal Princpios Maiores e Estrutura do Sistema de Gesto da Segurana da ONU Responsabilidades de um Membro de Pessoal da ONU Segurana e Precaues Pessoais Viagens Assdio Sexual Precaues Especiais de Segurana Primeiros Socorros Situaes de Estresse Precaues de Sade: Regras Gerais
A Lio 7 comea apresentando os antecedentes e o contexto principal do que comumente chamado de Proteo e Segurana, mas descreve, principalmente, precaues de segurana a serem tomadas no campo. Esta lio segue o padro sequencial da preparao de um Operador de Campo, sua viagem rea de uma misso, sua chegada na rea, precaues a serem tomadas no local de residncia/ escritrio e sua estadia no campo. At certo ponto, ela tambm aborda questes relacionadas a primeiros socorros e precaues de sade. Embora a lio oferea orientaes, cabe ao Operador de Campo a responsabilidade de obter os conhecimentos necessrios antes do seu envolvimento em uma misso ou in situ. O United Nations Field Security Handbook, o manual oficial das Naes Unidas sobre medidas de segurana no campo, descreve todos os mecanismos do sistema de proteo de pessoal e bens da ONU no campo. As informaes sobre polticas, diretrizes e responsabilidades pela estrutura organizacional apresentadas na Lio 7 baseiam-se em sees relevantes do United Nations Field Security Handbook e de uma publicao do ACNUR intitulada Security Awareness - An Aide-Mmoire (conscincia de questes de segurana - um aide-memoire). Esta lio observa as diretrizes e linhas de orientao apresentadas nos dois manuais. No entanto, quando for designado para trabalhar em uma misso, cada estudante deve agir de acordo com as instrues fornecidas pelas Naes Unidas. A Lio 7 no substitui essas instrues oficiais, mas foi escrita para promover uma maior conscientizao e compreenso de questes relacionadas segurana para Operadores de Campo em potencial com a maior antecedncia possvel.
7.1 O Contexto Principal

Histrico Situaes polticas complexas provocam, frequentemente, agitao civil e a violncia e uso de armas resultantes geram condies perigosas para Operadores de Campo. Nessas circunstncias, a infraestrutura de uma nao pode deteriorar-se, afetando diversos meios de transporte, comunicao, a disponibilidade de instalaes mdicas, alimentos, gua, etc. Postos de campo remotos tornam-se ainda mais remotos. Embora as cifras sobre acidentes apresentadas abaixo ainda sejam assustadoras, elas melhoraram. Mais conhecimentos e uma maior conscientizao do pessoal de campo da ONU e o estabelecimento do Departamento de Segurana melhoraram, comprovadamente, a situao. Entre 2002 e 2007, o nmero de mortes variou de 88 a 136. Em 2008, foram registradas 136 mortes. O DSS registrou 215 incidentes violentos contra

misso? Quais precaues de segurana devem ser tomadas por um Residente (em casa)? Em que circunstncias precaues especiais de segurana so necessrias? Como voc se prepara para cuidar de pequenas emergncias mdicas? Que escritrio da ONU tem a responsabilidade geral pela questo da segurana?
Por que dirigir um veculo uma das atividades mais perigosas no campo? Quais precaues de segurana devem ser tomadas antes da partida para uma
LIO 7: PROTEO E SEGURANA
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7.2 Princpios Maiores e Estrutura do Sistema de Gesto da Segurana da ONU

Em 2005, o Departamento de Segurana (DSS) foi criado para substituir o escritrio do Coordenador de Segurana das Naes Unidas (UNSECCORD). Com essa mudana, o sistema de gesto da segurana das Naes Unidas foi formatado no sentido de ser aplicado globalmente em bases consistentes e gradualmente implementado. No Nvel da Sede O Secretrio-Geral Adjunto para proteo e segurana responsvel pela superviso do sistema de gesto da segurana da ONU. Nessa capacidade, ele deve garantir uma resposta consistente por parte do sistema das Naes Unidas a qualquer situao de emergncia, com responsabilidade por todas as questes relativas a polticas e procedimentos relacionadas a questes de segurana. Nessa qualidade, ele chefe do Departamento de Segurana (DSS). O DSS oferece liderana, presta apoio operacional e supervisiona o sistema de gesto da segurana para permitir a conduo mais segura e eficiente dos programas e atividades do Sistema das Naes Unidas. Os chefes executivos de cada organizao da ONU designam um Gerente de Segurana Snior (SSM) e/ou um Ponto Focal de Segurana Snior (SSFP) responsvel por supervisionar as funes de segurana da organizao. O SSM/SSFP das diversas organizaes garante a coordenao e a ligao em todo o sistema de gesto da segurana da ONU. No Campo O governo anfitrio o maior responsvel por cuidar da segurana e proteo do pessoal e de bens da ONU. Independentemente desse fato, o Secretrio-Geral designa um oficial snior o Oficial Designado em cada pas no qual as Naes Unidas esto presentes. Esse Oficial responsvel pela segurana e proteo de todas as organizaes da ONU presentes, seus funcionrios e dependentes habilitados e bens.
Alm disso, o representante de cada organizao da ONU presente presta contas, por meio de seu chefe executivo, ao Secretrio-Geral Adjunto do DSS por todas as questes de segurana relacionadas a membros de pessoal. Cada organizao deve trabalhar em regime de estreita colaborao com o Oficial Designado. Para esse fim, uma Equipe de Gesto da Segurana (SMT) ser estabelecida para garantir a plena colaborao em torno de todas as questes relacionadas segurana. A SMT supervisiona as condies de segurana na rea e coordena todas as questes relativas segurana com base em um trabalho interagncias. A SMT deve incluir: o Oficial Designado; os chefes de Agncias, Programas e Fundos; o Assessor-Chefe para Assuntos de Segurana (Chief Security Advisor - CSA); e representantes de OGI/ONG e de outras misses despachadas pelo DSS. Junto com a SMT, o Oficial Designado desenvolver e implementar as Normas Mnimas para a Segurana de Operaes (Minimum Operations Security Standards - MOSS) para todas as operaes da ONU em todo o pas. Em cada posto de servio, o Assessor-Chefe para Assuntos de Segurana (CSA) o principal assessor do Oficial Designado e a SMT responsvel por todos os aspectos relativos gesto da segurana. Os Agentes de Coordenao da Segurana no Campo (Field Security Coordination Officers - FSCO) ou/e o Ponto Focal para Segurana no Pas (Country Security Focal Point - CSFP) assistem o CSA no seu trabalho. Os agentes responsveis por questes de segurana em agncias individuais assumem, alm das suas responsabilidades especficas no mbito da sua agncia, o dever de garantir que seus funcionrios sero treinados e recebero informaes necessrias sobre questes de segurana de acordo com as polticas e procedimentos existentes. Alm disso, alguns guardas de segurana podem, geralmente em cidades grandes, garantir a implementao adequada do Plano de Segurana da ONU. Embora o sistema parea um pouco complicado, o Operador de Campo sempre encontrar um guarda de segurana designado cujas instrues o Operador de Campo deve observar e a quem ele deve solicitar orientaes.
O SRSG/HOM de uma misso multidimensional pode assumir a funo de Oficial Designado e, nesses casos, ele se reporta, por meio do Secretrio-Geral Adjunto do DSS, ao Secretrio-Geral. O pessoal uniformizado no se enquadra no sistema de gesto da segurana da ONU e fica sob a jurisdio exclusiva do Chefe da Misso (HOM). O pessoal de componentes civis, seus cnjuges e dependentes so, no entanto, protegidos pelos mecanismos de segurana da ONU. No que se refere a questes de segurana, os componentes militares trabalharo em regime de estreita colaborao com o Oficial Designado e a Equipe de Gesto da Segurana (SMT) para estabelecer o melhor ambiente possvel em termos de segurana para todo o pessoal designado para trabalhar dentro da rea de uma misso.
melhor treinamento e informaes sobre proteo e segurana; avaliao de condies de segurana; mecanismos locais com partes em guerra; proteo oferecida por foras de manuteno da paz; procedimentos para evacuaes de emergncia; etc. O Operador de Campo deve observar os procedimentos estabelecidos e exercer bom senso no caso de uma emergncia. Embora essas normas sejam conhecidas e aceitas de um modo geral, nem sempre elas so reconhecidas ou seguidas, particularmente na rea de uma emergncia. Por diversas razes, algumas organizaes no aceitam a autoridade e as diretrizes do guarda-chuva da ONU e, consequentemente, podem criar algumas situaes perigosas em momentos de emergncia. Essas situaes podem se tornar ainda mais graves quando entidades no comunicam a sua presena na rea ao Oficial Designado ou a algum de seus agentes de segurana, especificamente o Agente de Segurana da Misso (Mission Security Officer - MSO). Embora essas organizaes atuem com as melhores das intenes, o desconhecimento da sua presena pode gerar problemas considerveis e prejudicar quaisquer evacuaes de emergncia. Polticas e Procedimentos da ONU4 Todos os membros de pessoal empregados por organizaes do sistema das Naes Unidas so responsveis pela sua proteo e segurana, independentemente do local ao qual foram designados, e tambm por observar todas as polticas e procedimentos de segurana das organizaes. Membros de pessoal empregados por organizaes do sistema das Naes Unidas devem prestar contas ao chefe e ao Chefe Executivo da agncia do seu pas. A proteo oferecida pelo governo anfitrio no altera, de forma alguma, as responsabilidades dos funcionrios perante as organizaes que 4 O restante desta seo foi extrado de: United Nations Field Security Handbook, 2006, acessado no endereo<http://pbpu.unlb.org/PBPS/Library/ Field%20Security%20Handbook%20-%20FULL. pdf>.
7.3 Responsabilidades de um Membro de Pessoal da ONU

Promoo de um Ambiente Seguro Cada Operador de Campo deve observar as normas de proteo e segurana definidas para a sua misso. Alguns princpios bsicos, no entanto, promovem ainda mais essas normas, como os seguintes:
Desenvolvimento da confiana: Um ambiente
seguro depende da confiana entre os diversos atores presentes na rea de uma misso. Medidas voltadas ao desenvolvimento da confiana fazem parte dos mecanismos de proteo fsica do Operador de Campo.
Consentimento para medidas de segurana: Se

possvel e quando conveniente, o consentimento necessrio para medidas de segurana deve ser obtido junto a autoridades nacionais e locais. Em uma rea de emergncia, esse consentimento inclui a aceitao de diversos aspectos das atividades da ONU, como a liberdade de movimento, o uso de meios de comunicao, o emprego de pessoal local, etc.
Observncia de medidas de segurana na
rea de uma misso: A Equipe de Gesto da Segurana da ONU (SMT), em combinao com rgos da ONU e ONG, emitiu algumas recomendaes, entre as quais as seguintes:
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os empregam e, particularmente, no altera o requisito de que no devem solicitar ou receber instrues de nenhum governo ou autoridade externos sua organizao. Se receberem instrues de autoridades do pas anfitrio relacionadas a questes de segurana ou proteo que sejam diferentes das emanadas do Oficial Designado, ele deve ser imediatamente informado a esse respeito. Pessoal empregado por organizaes das Naes Unidas responsvel pelo seguinte:
Se familiarizar com informaes que

receberem sobre o sistema de gesto da segurana da ONU no local;
Receber uma autorizao de segurana antes
de viajar para um pas no qual uma fase tenha sido declarada. Informar o Oficial Designado no pas de destino quando estiver viajando para um pas no qual uma fase no tenha sido declarada; um documento confirmando que recebeu as instrues necessrias;
Participar de reunies de segurana e assinar
poderia ser alvo de uma ao violenta, crime ou at mesmo um simples roubo: sua nacionalidade, aparncia, gnero (principalmente se for mulher), cor, raa ou aparente riqueza; a natureza das suas funes; ou simplesmente pelo fato de ser o alvo mais adequado em um determinado momento. Portanto, o Operador de Campo deve estar sempre alerta e vigilante em relao a qualquer evento suspeito, manter-se calmo e sempre saber o que est fazendo e para onde est indo. Ele deve sentir-se seguro, mas estar sempre vontade para abandonar um local se comear a ficar preocupado com algo. As sugestes apresentadas a seguir podem servir de orientao para diversas precaues a serem tomadas antes de se sair da rea de uma misso e para aes que podem ser necessrias quando algo inesperado ocorrer. O texto apresentado abaixo fornece algumas informaes sobre como se deve agir e estar preparado em uma misso da ONU, mas a fonte mais slida de informaes dessa natureza pode ser encontrada na publicao Security Awareness - An Aide-Mmoire. Para acessar o documento do ACNUR intitulado Security Awareness - An Aide-Mmoire, visite http://www. centreforsafety.org/download. asmx?File=modules\catalog\2\100\54\2_ XX_1_1.pdf. Antes da Partida para a Misso Os preparativos antes da sua partida para uma misso nunca devem ser subestimados. Informaes oportunas e relevantes permitiro que os Operadores de Campo lidem melhor com questes envolvidas na sua nova tarefa, principalmente nas duas primeiras semanas. Preparativos meticulosos podem, comprovadamente, salvar vidas. Esses preparativos devem ser tambm aplicados famlia e entes queridos do Operador de Campo. Informando os membros da sua famlia sobre o que pode ser esperado no local da misso (funes, condies de vida, durao da ausncia e canais abertos de comunicao), o estresse emocional ser menor antes da sua partida e nas primeiras semanas aps a sua chegada. Como Operador de Campo, seus preparativos podem incluir os descritos a seguir.
Preparativos Gerais
Certifique-se de que tem uma pequena

soma em moeda local, mas nunca carregue muito dinheiro, cartes de crdito, carteira de motorista, etc.
Certifique-se de que est em boas condies

fsicas e mentais.
Nunca deixe o seu lar ou entes queridos com

problemas pessoais ou socioeconmicos no resolvidos.
Verifique o seu visto (se necessrio) e outros

documentos de viagem. Na Viagem
Prepare-se estudando o pas e, particularmente,

os aspectos culturais do pas/rea na qual voc estar trabalhando.
Viaje com pouca bagagem. Espalhe itens de valor entre a sua bagagem e
pessoa.
Estude e se familiarize com a misso na qual
trabalhar (ou seja, com o seu mandato e tarefas operacionais). espera de voc como profissional. vida em reas pobres.
Mantenha os documentos de viagem, dinheiro e

outros itens de valor em bolsos internos.
Certifique-se de que compreende o que se Prepare-se para enfrentar suas condies de Certifique-se de que tem um seguro adequado
para o caso de um acidente e que sabe qual o seu tipo sanguneo.
No mostre os endereos do seu destino e

nmeros de telefones a ningum.
Mantenha seus bens pessoais, como, por
exemplo, sua bagagem de mo, sob controle. sentir-se desconfortvel.
No se sente perto de pessoas que o faam

Na Chegada
Certifique-se de que tem roupas adequadas e

outros itens de primeira necessidade, como uma lanterna a pilhas, um canivete, um dicionrio de bolso e um pequeno estoque de medicamentos para emergncias (dor de cabea, dor de estmago, antisspticos para arranhes, etc.).
Saber quem o seu guarda de segurana e/ou

o ponto focal da sua agncia para questes de segurana; trabalho no seu posto de servio;
Fique alerta. Cuide bem da sua bagagem e

pastas e mantenha seus documentos de viagem e dinheiro/cheques de viagem em segurana.
Equipar-se adequadamente para o seu Aplicar e observar todas as regulaes e

procedimentos de segurana no posto de servio, esteja em turno de servio ou no;
Certifique-se de que possui informaes

atualizadas sobre questes de segurana em viagens da ONU e/ou outros documentos necessrios da ONU. Preparativos Imediatamente Antes da Partida
Certifique-se de que a pessoa designada para

receb-lo tenha a devida identificao.
Se no houver ningum para receb-lo, ligue
Comportar-se de uma maneira que no

comprometa sua proteo e segurana ou as de outras pessoas; e
Passe para algum todas as informaes sobre

o itinerrio da sua viagem e sobre onde voc pode ser encontrado.
para os nmeros da ONU que voc obteve antes da sua partida ou pea informaes no aeroporto sobre um transporte seguro at o seu endereo final. procure um guich de informaes no aeroporto para se informar sobre tarifas razoveis de txi at o seu destino final. Confirme a tarifa com o motorista antes de entrar no txi e certifique-se de que um txi registrado e autorizado. Se chegarem tarde da noite, mulheres devem usar um servio de transporte disponibilizado por um hotel em vez de um txi e, ao chegarem ao hotel, providenciarem um transporte seguro at o seu destino final.
Pode ser necessrio pegar um txi. Nesse caso,
Fazer todos os treinamentos obrigatrios.
Certifique-se de que os endereos e nmeros de

telefone da misso (organizao) esto corretos e podem ser facilmente encontrados, como, por exemplo, o telefone do agente responsvel pela segurana, do Oficial Designado ou de outros representantes facilmente acessveis aps a sua chegada. sua chegada e verifique o nmero de contato da pessoa que ir receb-lo.
7.4 Segurana e Precaues Pessoais

Os Operadores de Campo devem ter pleno conhecimento de suas responsabilidades em relao segurana pessoal. A natureza das suas funes implica a necessidade de uma noo mais apurada de segurana do que seria necessrio na maioria dos seus pases de origem. H muitas razes pelas quais um Operador de Campo
Certifique-se de que algum ir encontr-lo na
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Acomodaes
Se algum bater na sua porta, no a abra antes

de confirmar a identidade da pessoa. e nunca mostre a sua chave. O Ambiente
Use persianas ou cortinas noite. Instale telefones ou tenha acesso a celulares. Identifique um quarto a ser usado como um
refgio seguro na eventualidade de algum ataque, se exposto a essa possibilidade.
Evite andar a p sozinho noite e nunca entre

em reas isoladas desacompanhado.
Se precisar providenciar um hotel por conta
prpria, recomenda-se, sempre, que o hotel seja bem conhecido e tenha uma boa reputao. Geralmente, esses hotis mantm um servio de segurana adequado e lhe pouparo de problemas inesperados em relao a refeies, gua potvel, gelo, etc. Voc sempre poder solicitar orientaes de um Agente de Segurana da ONU a esse respeito. pequena casa, etc., importante garantir que o imvel se situe em uma rea declarada segura por Agentes de Segurana da ONU. Muitas reas podem ser seguras durante o dia, mas muito perigosas noite e para pessoas desacompanhadas. Nunca deixe de observar as Normas Mnimas para a Segurana de Operaes da ONU (MOSS).
No revele o nmero do seu quarto a estranhos
Mantenha-se alerta e vistorie bem a rea sua

volta, principalmente ao descer de um nibus ou sair de uma estao de metr. Se for seguido por algum na rua ou ao entrar em uma loja ou se for abordado por qualquer pessoa, chame ateno para si.
Familiarizar-se com o bairro no qual voc

est hospedado uma medida de segurana necessria e importante.
Sempre mantenha uma pequena lista de
Se for se hospedar em um apartamento,
Verifique onde ficam as lojas, delegacias e

hospitais mais prximos.
nmeros de telefone de emergncia perto do seu aparelho (os empregados devem ter conhecimento dessa lista tambm).
Ao ser deixado em casa, pea ao motorista que

espere at voc abrir a porta da frente.
Empregados devem ser bem avaliados. Seja particularmente cauteloso ao usar

elevadores. Eles esto em boas condies e so confiveis?
Os caixas eletrnicos so bastante comuns e

suas localizaes so consideradas reas de alto risco. Seja extremamente cauteloso ao usar seu carto de dbito ou crdito. Se possvel, use caixas de bancos ou caixas eletrnicos instalados dentro de bancos.
Verifique onde a embaixada da sua nao est

situada ou, se estiver em uma rea remota, distante da capital, obtenha endereos e nmeros de telefone teis.
Nunca faa exerccios fsicos ao ar livre sozinho

ou em reas desconhecidas. Pessoas que podem querer agredi-lo podem primeiro cham-lo ao telefone ou tentar entrar pela porta. Por essa razo, s d seu nmero de telefone a quem confia muito e preste muita ateno a batidas na sua porta. Nunca diga a um estranho que est sozinho e nunca abra a porta sem antes identificar o visitante. Seja sempre cauteloso ao dar cartes com seu endereo e nmeros de telefone. Andando e Usando Transportes Pblicos Ao se locomover a p ou usar transportes pblicos, no corra o risco de se tornar uma vtima de assalto ou agresso por usar roupas caras ou joias. Lembre-se que, ao ir e voltar a p de reunies oficiais, ternos vistosos e pastas que parecem caras chamaro imediatamente a ateno de elementos indesejados, principalmente em reas com pouco policiamento e/ou conhecidamente inseguras. Evite ser vtima de um assalto desnecessrio usando txis ou carros particulares autorizados. Procure sempre ficar um passo frente, considerando o que pode acontecer e como deve reagir.
Verifique e se familiarize com a rota mais
Explore o quarto e verifique se as janelas e

portas esto adequadamente trancadas com chave ou outro mecanismo (por exemplo, com uma cadeira).
prxima para chegar a amigos ou outras pessoas de sua confiana ou para uma rea reconhecida segura (por exemplo, para um complexo, instalao ou sede da ONU).
Nunca aceite carona de um estranho. Use txis registrados ou conhecidos pela

comunidade da ONU e evite pegar txis na rua. travadas e as janelas totalmente fechadas. No ande de txi sozinho e sempre pague a corrida antes de sair do txi. Nesse caso, nunca abra a porta ou abaixe as janelas; espere at saber com certeza por que o txi foi parado.
Ao entrar em um txi, mantenha suas portas
Como Residente Em Casa Se for permanecer por um perodo mais longo no local, certifique-se de que membros [visitantes] da sua famlia tenham um bom conhecimento das diversas precaues de segurana. Empregados (inclusive empregados temporrios) devem tambm ser instrudos sobre algumas dessas questes. Voc deve manter-se sempre alerta e no deixar de tomar todas as precaues como parte da sua rotina diria. Tome as medidas necessrias para se sentir vontade na sua residncia e imediaes.
Se possvel, nunca se acomode no andar trreo,

que oferece uma entrada fcil de fora. incndio ou outros incidentes.
Verifique possveis rotas de fuga no caso de um Verifique se o telefone est funcionando e

comunique-se imediatamente com as pessoas adequadas.
Seja ainda mais cauteloso se o txi for parado.
No Trabalho
Voc deve sempre observar as instrues
de proteo e segurana (por exemplo, as MOSS) fornecidas pelos agentes de segurana designados e procurar manter-se sempre a par das informaes mais recentes. posto de servio (escritrio, local).
Portas, janelas e fechaduras devem ser
Familiarize-se com as rotinas dirias do seu Verifique portas, janelas e rotas de fuga. Tome
nota dos procedimentos padro de segurana e participe de treinos bsicos de procedimentos em caso de incndio e de segurana e primeiros socorros.
robustas. Portas e janelas no trreo devem ter grades externas. interfone de comunicao com a portaria e iluminao externa so tambm consideraes importantes. restrito e mantenha suas portas sempre trancadas, mesmo quando est em casa. Se perder uma chave, troque todas as fechaduras.
Correntes de segurana, um olho mgico, um
Tome sempre cuidado com batedores de
As condies de vida no local de uma misso podem no ser as mesmas com as quais voc est acostumado. (Fotografia da ONU #175097, Ian Steele)
Certifique-se de que o acesso a chaves
carteiras. Eles existem em todo o mundo e atacam, principalmente, em lugares movimentados. Mantenha a sua carteira ou dinheiro/cartes de crdito, etc. sob as suas roupas e nunca na sua pasta.
Documentos usados em seu trabalho dirio e

sensveis devem ser mantidos em armrios ou outros locais com tranca quando no estiverem sendo usados.
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Verifique a disponibilidade e localizao de
equipamentos contra incndio e de kits de materiais mdicos ou de primeiros socorros. sabotagens e ameaas de bombas e sempre solicite informaes e orientaes ao ponto focal designado.
7.5 Viagens
Os Operadores de Campo podem precisar viajar bastante, mas eles devem saber que 50 por cento de todos os incidentes relacionados segurana ocorrem durante viagens. Por essa razo, devem evitar quaisquer viagens desnecessrias e sempre certificar-se de que suas viagens so permitidas e envolvem rotas declaradas seguras. Embora as regras apresentadas a seguir digam respeito a viagens que envolvem distncias mais longas, o Operador de Campo deve tambm adot-las em viagens mais curtas quando necessrio. Regras Gerais
Nunca transporte passageiros no autorizados. Sempre dirija na velocidade permitida. Nas suas idas e vindas dirias entre a sua
residncia e o escritrio, varie a sua rota.
Mantenha-se alerta para riscos relacionados a
Dirigindo A necessidade de dirigir um carro em funes oficiais ou por outras razes pode ser perigosa. Portanto, considere que muitas baixas em operaes de campo so provocadas por acidentes de trnsito ou ocorrem quando se est dirigindo em estradas de cho. O padro do trfego, as ruas e estradas e o terreno em reas de misso so frequentemente muito diferentes daqueles com os quais os Operadores de Campo esto acostumados. Isso exige uma cautela especial, principalmente porque a maioria dos acidentes provocada por veculos em alta velocidade e por motoristas que no dirigem bem. Seja particularmente cauteloso ao dirigir em reas movimentadas. Crianas podem estar brincando em caladas e elas so imprevisveis em seus movimentos. Diminua a velocidade e d espao suficiente para elas sarem do seu caminho. Na estrada, a velocidade um fator crucial quando o tempo no est bom e deve sempre ser mais baixa do que em condies climticas normais. No inverno, mantenha-se sempre a uma distncia segura de outros veculos sua frente e preste mais ateno em outros carros, motociclistas e ciclistas. Fique alerta para as caractersticas particulares de diferentes condies climticas. Em estradas cobertas de gelo, essencial fazer tudo com mais cuidado do que em condies normais. Reduza a velocidade assim que perceber gelo na estrada, gire o volante suavemente, evitando viradas bruscas, mantenha o veculo na marcha mais alta possvel e, se precisar frear, aplique freadas curtas e regulares, sem pisar fundo no pedal do freio de uma s vez. Em qualquer poca do ano, as chuvas tornam as estradas perigosas. Em condies de inverno, no entanto, os efeitos da chuva sobre a visibilidade so muito piores, principalmente quando outros veculos em movimento levantam muita gua da estrada. Portanto, ligue o farol baixo (no o alto)
Equipamentos de rdio e telefones no so

meios de comunicao seguros e, portanto, use-os com muita precauo. Como regra geral, informaes sensveis devem ser codificadas antes de serem transmitidas.
Tome nota de planos de evacuao.

Ao sair do seu posto de servio (local), algumas regras devem ser observadas. Geralmente, essas regras se aplicam a qualquer lugar onde voc estiver.
Tenha todas as liberaes de segurana

adequadas para pases nos quais medidas especiais de segurana esto em vigor.
para ver e ser visto melhor. Reduza a velocidade e fique atento para poas dgua grandes em tempestades pesadas. Passar por cima de uma poa grande em alta velocidade pode fazer at mesmo o mais experiente dos motoristas perder o controle do veculo quando ele d uma guinada brusca aps uma das rodas da frente bater na gua ou em decorrncia da hidroplanagem que ocorre quando vrias rodas deslizam sobre a gua e perdem contato com a superfcie da estrada momentaneamente. noite, a chuva intensifica o brilho dos faris dos veculos que trafegam na mo oposta, de modo que vital reduzir a velocidade nessas condies. As distncias para uma freada segura devem ser muito maiores em estradas molhadas e, por isso, mantenha-se a uma boa distncia do veculo sua frente.
Sempre informe as pessoas adequadas sobre o

horrio da sua sada e para onde est indo.
Informe os seus escritrios de segurana sobre

o seu itinerrio.
Mantenha-se sempre em guarda contra
Verifique e se informe sobre as condies de Apresente-se ao seu oficial de segurana ao
extremistas e nunca deixe de ser cauteloso quando estiver em um ambiente pouco conhecido. ser til para faces polticas extremistas.
segurana mais recentes na rota antes de viajar. chegar ao seu destino e solicite uma reunio de orientao sobre as condies de segurana predominantes.
Nunca finja ser algum especialista que poderia Cada Operador de Campo receber uma
Certifique-se de que tem meios de comunicao

adequados. Se tiver acesso a um equipamento de rdio ou celular, mantenha-se em contato regularmente. Se equipamentos de rdio ou celulares no estiverem disponveis, estabelea algum tipo de plano de comunicao, como pontos de comunicao ou simplesmente um plano que lhe permita informar que chegou ao seu destino.
Carteira de Identidade especfica para garantir sua identificao verificvel e precisa como membro de uma organizao da ONU. Nunca v a lugar nenhum sem essa carteira de identidade e apresente-a sempre que solicitado. tirar fotos de instalaes, equipamentos e pessoal militares ou de qualquer outra rea ou objeto sensvel no recomendvel. poltico que possa atrair uma ateno desfavorvel para a misso ou para a ONU como um todo.
Membros do Escritrio de Ligao Militar da Misso da ONU para o Referendo no Saara Ocidental (MINURSO) tentam empurrar seu carro que atolou na areia em Oum Dreyga, Saara Ocidental. Os oficiais estavam em uma patrulha de monitoramento de um cessar-fogo. (Fotografia da ONU #439690, Martine Perret, junho de 2010)
Fotografias podem ser problemticas; portanto,
Se estiver viajando de carro, verifique se ele

est adequadamente equipado com um macaco, estepe, um bujo de gasolina, gua e um kit de primeiros socorros.
Evite qualquer comportamento ou discurso
Leve mapas e uma bssola se a rea for pouco

conhecida.
Evite viajar sozinho e noite. Nunca resista se o carro for parado. Sempre estacione o veculo em uma rea
segura e de uma maneira que lhe permita escapar facilmente.
Dirigir no deserto exige um motorista competente que saiba ler o terreno e identificar as maneiras mais adequadas de se chegar de um destino a outro evitando areia solta e dunas invisveis. Conhecer a rea essencial; a presena de um guia fortemente recomendada. Perder-se em um deserto extremamente perigoso. Os veculos devem estar equipados com garrafas de gua de reserva, bujes de gasolina e ps. melhor usar veculos mais longos do que curtos, j que estes tm a tendncia de atolar na areia. Se atolar na areia, tente sair do atoleiro pelas mesmas trilhas.
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Na maioria das situaes, siga as seguintes regras:
Ajuste a velocidade do veculo s condies

predominantes.
Dirija prximo do centro da estrada. Use o cinto de segurana. Saiba acionar todos os opcionais do carro
(mudana de trao em duas rodas para 4x4, controle ativo de trao e estabilidade (ASC), etc.). segurana estiver ameaada.
de perseguio (stalking), por palavras ou gestos obscenos e at na forma de estupro. Ele pode ocorrer dentro ou fora de uma residncia ou local de trabalho. O pessoal feminino, bem como suas colegas uniformizadas, deve saber que o assdio ocorre e como lidar com ele. Algumas misses so mais volteis que outras e a lei e a ordem podem ter sofrido uma grande deteriorao em alguns casos, aumentando o risco da ocorrncia de assdio em qualquer das suas formas. Nessas circunstncias, o pessoal feminino civil e militar fica mais vulnervel que o masculino e, por essa razo, precaues especiais devem ser tomadas. Para esse fim, o Departamento de Segurana das Naes Unidas lanou o documento Be Safe, Be Secure: Security Guidelines for Women (proteja-se, fique segura: diretrizes de segurana para mulheres), que descreve diversas situaes que uma mulher pode enfrentar. Esse documento fornece informaes sobre como se preparar para evitar e reconhecer situaes que podem gerar experincias desagradveis. Para acessar o documento do DSS intitulado Be Safe, Be Secure: Security Guidelines for Women, visite http:// www.unescap.org/asd/hrms/odlu/files/ Security _Guidelines_for_Women_2006. pdf.
Se for vtima de um sequestro, mantenhase calmo, no provoque ou contrarie os sequestradores, tente negociar e faa tudo que voc for forado a fazer. Tome cuidado com a sua linguagem corporal, no faa movimentos bruscos e procure amenizar a tenso da situao. Parea ser inocente; no tente salvar nada, apenas a sua vida. Nunca tente esconder ou destruir bens ou jogar fora a chave do veculo.
documento. No entanto, o Operador de Campo no deve se esquecer de que no h nenhuma razo para esconder qualquer coisa dos sequestradores; deixe bem claro que voc membro da ONU uma organizao pacfica e explique o mandato da misso. No tema nenhuma desaprovao ou punio posterior por qualquer coisa que tenha sido forado a dizer. Nessas circunstncias, sua tarefa principal sobreviver e sair da situao com a menor dificuldade possvel.
Coopere com os sequestradores e no tente
Conhea as rotas e mude de rota se a sua Memorize locais seguros para o caso de surgir
alguma emergncia.
fugir. Os sequestradores devem ser informados de que fizeram refm um Operador de Campo que est no pas a servio das Naes Unidas e no deseja fazer nenhum mal a eles. veculo, voc pode perguntar se teria permisso para retirar todos os bens pessoais dele. Se dois veculos estiverem envolvidos, o veculo de trs no deve tentar prestar assistncia e sim, se possvel, se afastar at uma distncia segura, informar o escritrio (sede) sobre a situao e ficar de prontido para prestar assistncia aps a partida dos sequestradores.
Mantenha-se calmo, obedea ordens e nunca

discuta nada.
Procure descansar e manter-se fsica e

mentalmente ativo.
Se os sequestradores insistirem em roubar o
Tenha a certeza de que tudo ser feito para
Informe a sua partida e chegada. Se o seu veculo quebrar, informe os escritrios

pertinentes e avalie a situao em termos de segurana. Em reas inseguras com pontos de controle e paradas semelhantes, dirija bem devagar ao se aproximar, pare se for solicitado, mostre a sua carteira de identidade e no se oponha a nenhuma revista do veculo, mas proteste.
salvar a sua vida. Confie nos esforos da ONU e de todas as demais naes envolvidas para libert-lo. voc ser membro da ONU.
Nunca faa nada que possa minar o fato de Evite qualquer resistncia que possa ser mal
interpretada pelas pessoas que o detiveram. Conscincia da Presena de Minas Um Operador de Campo frequentemente trabalha em uma rea de conflito ou nas vizinhanas de ex-campos de batalha. Conhecer detalhadamente a situao das minas e de outros tipos de sucatas e detritos deixados em campos de batalha uma necessidade antes de se entrar nessas reas. Podem ocorrer tambm situaes nas quais alguns elementos das partes conflitantes se envolvem em operaes que usam no apenas minas, mas tambm outros dispositivos explosivos contra a parte oposta ou pessoal da ONU. Evite essas reas. Se no for possvel se desviar das rotas usuais, caminhe ou dirija sobre terrenos pedregosos firmes, nos quais seria mais difcil esconder minas ou munies. O reconhecimento de dispositivos/minas ativos onde essa ameaa real essencial para todo o pessoal da ONU e outras partes. As orientaes gerais apresentadas a seguir podem ser teis.
Surgindo alguma situao de assalto ou

sequestro, pare o veculo e mantenha-se calmo. Coopere e faa o que lhe pedirem sempre.
Se for seguido, dirija-se para uma rua

movimentada, delegacia de polcia ou outro local seguro reconhecido.
7.6 Assdio Sexual

Funcionrias da ONU s vezes sofrem assdio sexual. O assdio pode ocorrer em qualquer lugar, a qualquer momento e quando menos se espera. O assdio sexual definido como um comportamento de natureza sexual que possa, razoavelmente, gerar ou ser percebido como causador de uma ofensa ou humilhao para outra pessoa.5 Ele pode acontecer na rua, na de forma 5 Departamento de Segurana das Naes Unidas, Be Safe, Be Secure: Security Guidelines for Women, 2006, acessado no endereo <http:// www.unescap.org/asd/hrms/odlu/files/Security_ Guidelines_for_Women_2006.pdf>.
7.7 Precaues Especiais de Segurana

Sequestro de um Veculo da ONU O sequestro de um veculo pode ocorrer em qualquer lugar do mundo, mas mais comum em reas nas quais a aplicao da lei ineficaz. H um histrico de eventos que revela que pessoal da ONU tem uma probabilidade maior de ser alvo de sequestro de veculos. As diretrizes apresentadas abaixo foram desenvolvidas ao longo dos anos como as maneiras mais eficazes de se lidar com situaes de sequestro de veculos, com um foco em salvar a vida de indivduos sequestrados e evitar confrontaes.
imperativo que o Operador de Campo esteja familiarizado com os mecanismos de segurana do local de trabalho (posto de servio) ou da rea da misso. Esses mecanismos incluem procedimentos padronizados em caso de sequestro, como mencionado acima. Numa situao extrema dessa natureza, necessrio que a misso da ONU seja informada sobre o incidente por meio de uma mensagem oportuna e precisa da vtima em potencial, se a situao permitir, ou de uma testemunha do incidente. Qualquer escritrio da misso ou sua sede devero ento atribuir prioridade mxima ao incidente. Deteno Se o Operador de Campo for detido, a organizao envidar todos os esforos possveis para garantir sua libertao com segurana, ainda que o governo seja o principal responsvel pela deteno. Algumas atividades precisaro ser desempenhadas nesse contexto, cada uma das quais abrangente demais para ser descrita neste
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Locais nos quais voc pode esperar encontrar minas:
Se observar que est em uma rea minada

ou na qual armadilhas tenham sido plantadas, dirija-se rea segura mais prxima (estrada de superfcie firme ou trilhas recentes de veculos).
Nas sadas de estradas e em estradas
danificadas (colocadas l para dificultar consertos). bifurcaes em estradas e trilhas.
Se estiver em um veculo que for parado em um

campo minado, retire-se pelas mesmas trilhas deixadas por ele at ter certeza de que no h mais perigo.
Em entroncamentos, beiras de estradas e Em qualquer lugar em estradas de cho. Nas proximidades de casas e equipamentos
abandonados.
viajando. Se ouvir tiros de um francoatirador com o veculo parado, saia da rea imediatamente. Se os tiros de um francoatirador o impedirem de escapar no prprio veculo, saia do veculo e procure abrigo. Se possvel, um meio de comunicao (rdio/celular) deve ser usado para pedir ajuda. Se um veculo em movimento for alvo de tiros de um francoatirador, deve-se tentar escapar na velocidade segura mxima e sair da rea imediatamente.
Verifique se h membros imobilizados. Se a vtima estiver em choque, trate-a como

indicado. Se o paciente estiver plido, frio ao toque e/ou fraco, deixe que ele repouse, oferea-lhe lquidos e cubra-o com cobertores. (ambulncia).
Cuide dos perigos mais imediatos e pea ajuda Se possvel, leve o paciente para um local
Assinale e relate suas descobertas e

verificaes.
seguro, se no tiver sofrido nenhuma leso maior.
Como armadilhas em casas ou edifcios: em

portas, gavetas, vasos sanitrios.
Precaues a serem tomadas por motoristas:
Varie suas rotas de chegada e sada para evitar

bombas artesanais colocadas em beiras de estradas.
7.8 Primeiros Socorros

Os Operadores de Campo podem se ver distantes de instalaes mdicas em momentos de necessidade. Por essa razo, todos devem estar preparados para cuidar de pequenas emergncias mdicas e saber que medidas devem ser tomadas em qualquer local para obter um socorro mdico adicional. Os Operadores de Campo devem estar familiarizados com as instrues de Primeiros Socorros de Emergncia e saber como agir no caso de uma emergncia antes de assumir qualquer tarefa no campo. Portanto, esta seo da Lio 7 abordar esse tema resumidamente. Acidentes Saiba que um acidente aparentemente trivial pode provocar uma leso sria, como uma fratura no pescoo. Fique calmo e aja decididamente e com cuidado. Pergunte, olhe, oua, pense e avalie a situao cuidadosamente:
Em desvios de obstculos. Perto de nascentes, locais de beber gua,

locais de sombra ou em qualquer local ao qual pessoas possam ser atradas.
Dirija no centro da estrada, longe de beiradas, e

evite desvios.
Evite dirigir em velocidades excessivas. Permanea na estrada quando fizer alguma

parada. Francoatiradores Em zonas de batalha ou outras reas marcadas por um alto nvel de violncia, os francoatiradores representam uma ameaa real. Se possvel, evite essas reas; caso contrrio, preste ateno em todos as movimentaes inesperadas e use o bom senso. Em Prdios Como regra geral, o pessoal no deve ficar de p ao lado de janelas abertas e no deve nunca deixar as cortinas/persianas abertas noite quando as luzes estiverem acesas em salas ocupadas. No entanto, se Operadores de Campo ouvirem tiros de um francoatirador, eles devem abrigar-se imediatamente. Se estiverem perto de uma janela, eles devem se deslocar para onde haja uma parede grossa entre eles e a direo da qual os tiros foram ouvidos. Em Veculos No fique parado em veculos por mais tempo do que estritamente necessrio quando estiver
Avalie a natureza da leso/doena com delicadeza e preste a assistncia necessria. Posicione o paciente adequadamente e procure acalm-lo. Nunca deixe um paciente inconsciente ou seriamente ferido sem assistncia. Procure ajuda ou pea a algum que chame uma ambulncia ou ligue para um hospital ou para o escritrio da misso. Tome as medidas necessrias seguindo as instrues para Primeiros Socorros de Emergncia. Se possvel, organize e administre o local at que a ajuda chegue. Condies Climticas Se observar algum caso de possvel exausto por calor, verifique os sintomas, que incluem exausto, dor de cabea, dor nas costas ou membros, confuso mental e desmaio. Cimbras, dores abdominais, vmitos, colapso e inconscincia profunda so indicadores de exausto severa. Aplique o tratamento para pacientes em choque.
A Administrao Interina das Naes Unidas em Kosovo (UNMIK) marca o Dia Internacional de Conscientizao Sobre Perigo de Minas com uma apresentao sobre o trabalho bem-sucedido e corajoso dos desativadores de minas do Corpo de Proteo do Kosovo para tornar Kosovo um lugar mais seguro para todos, sobre planos para o futuro e sobre a necessidade de se manter vigilante ao risco das minas e apoiar os esforos do Servio Antiminas das Naes Unidas em Lukare, Kosovo. Abril de 2007. (Fotografia da ONU #142520, Ky Chung)
Alivie o calor e a sudorese como puder. Oferea lquidos frios em abundncia com uma
colher de ch de sal ou acar por litro.
A pessoa que se acidentou est respirando,

suas vias areas esto desobstrudas? Facilite a respirao da vtima inclinando sua cabea para trs e levantando seu queixo.
Movimentao em reas minadas:
Verifique suas condies. Como a pessoa est

reagindo? (A vtima est consciente e alerta, sonolenta ou inconsciente?) Se observar que a vtima est sufocando, faa uma ressuscitao boca a boca.
Fique alerta para perceber visualmente sinais da
presena de minas (objetos naturais ou artificiais que parecem estar fora de lugar nas cercanias). fceis e no caminhe em bordas de estradas e acostamentos.
Frio, vento e roupas molhadas podem diminuir a temperatura do corpo, resultando no perigoso estado de hipotermia. Nesse caso, o paciente pode entrar em um estado letrgico, tropear, cair e, posteriormente, sofrer tremores incontrolveis e perda de viso.
Evite mais perda de calor corporal e procure um

abrigo.
Evite se locomover sobre terrenos bvios e
Como est o pulso da vtima? Ela est sangrando? Preste primeiros socorros
se necessrio.
Providencie bebidas quentes e acar.
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Queimaduras Para queimaduras leves, lave a rea queimada e aplique um curativo limpo e estril. Para queimaduras severas, cubra a rea queimada e nunca tente arrancar vestimentas grudadas nela, cobrir faces queimadas ou usar pomadas. Se possvel, resfrie a rea queimada e aplique o tratamento para pacientes em choque.
problemticas e tomar as precaues necessrias. O consumo de alimentos, bebidas alcolicas e refrigerantes uma causa comum de problemas e doenas temporrias so frequentes. As informaes apresentadas a seguir podem servir de guia geral:
Conhecimentos Aplicaes Voc acaba de chegar ao seu novo posto de servio (local) e tem a sua primeira discusso informal com seus parceiros de outra agncia da ONU. Vocs discutem a questo da segurana e seus parceiros parecem no estar particularmente preocupados. Quando voc enfatiza a importncia da proteo e da segurana e a necessidade de se ler as instrues de segurana, eles respondem: No se preocupe! Nos d apenas cinco razes pelas quais precisamos l-las!. Qual seria a sua resposta?
Que tipos de preparativos so necessrios antes

da partida para a rea de uma misso?
Evite consumir bebidas alcolicas locais e o

consumo excessivo de lcool.
Quais seriam, na sua opinio, as precaues de

segurana mais importantes a serem tomadas quando voc est em casa (como morador na rea da sua misso)?
Se no tiver o costume de consumir alimentos

picantes e muito temperados, coma com moderao.
7.9 Situaes de Estresse

Os Operadores de Campo s vezes enfrentam uma quantidade enorme de situaes estressantes e potencialmente prejudiciais se no forem administradas adequadamente. Saber o que pode ser esperado, como a natureza da tarefa e da misso, a durao da tarefa, as condies de vida e trabalho e os meios disponveis para comunicar-se com entes queridos, pode reduzir muito as demandas fsicas e emocionais que contribuem para o estresse. Operadores de Campo expostos a experincias traumticas devem procurar um tratamento profissional assim que possvel. Infelizmente, acidentes ocorrem e todos os que testemunham ou experimentam um acidente so sempre afetados. O tratamento imediato e mais eficaz baseia-se na comunicao em um nvel emocional. Conversas e discusses podem fazer parte desse tratamento e devem enfocar o presente e serem confidenciais, acalentadoras e educacionais. Alm disso, embora conversas com amigos, familiares e co-trabalhadores possam ser extremamente benficas, nunca se deve desconsiderar a necessidade de uma assistncia profissional.
Que regras voc precisa seguir quando estiver
Legumes crus, saladas, molhos frios e laticnios

devem ser evitados, a menos que sua fonte ou origem possam ser verificadas.
fora do seu escritrio (posto de servio, local)? se voc se envolver em uma situao de sequestro? se voc for detido?
Quais so as regras bsicas a serem seguidas
Evite comer frutas, a menos que sua casca
esteja intacta e possa ser retirada antes de elas serem consumidas. mesma maneira, no deixe de usar tabletes de purificao dgua ou ferver a gua antes de consumi-la. A gua deve ser mantida na temperatura de ebulio durante pelo menos dez minutos. seguros para consumo, mas deixe que o bom senso seja o seu guia. tem o vrus da imunodeficincia humana (HIV) o contraiu em relaes sexuais com algum j infectado. No entanto, o HIV tambm pode ser transmitido por sangue ou produtos sanguneos (como transfuses de sangue), pelo uso de drogas injetadas com agulhas contaminadas ou por agulhas usadas para fazer tatuagens.
Quais so as regras bsicas a serem seguidas O que seria a conscincia da presena de
S consuma leite enlatado ou fervido e, da
minas e onde voc pode esperar encontrar minas? carro e ficar exposto a tiros de francoatiradores?
Como voc pode se proteger ao viajar em um
Alimentos bem cozidos so normalmente
Quais so os sintomas da exausto por calor?

Conscientizao
Saiba que a vasta maioria das pessoas que
Por que razes voc pode se tornar um alvo

de uma ao violenta, de um crime ou de um assalto?
O Dia Mundial da Lavagem de Mos de 2008 est sendo observado na fotografia acima. Esse dia foi reconhecido em mais de 70 pases em cinco continentes como um esforo para mobilizar e motivar milhes de pessoas em todo o mundo a lavar suas mos com sabo, no intuito de gerar uma maior conscientizao dos riscos de doenas que esse ato simples pode evitar. (Fotografia da ONU #201508, Marco Castro, Outubro de 2008)
Por que voc deve informar sua partida e

chegada quando estiver viajando?
Por que as portas devem ser mantidas travadas

e as janelas fechadas at o fim quando voc viajar de carro? nmero de telefone?
7.10 Precaues de Sade: Regras Gerais

Manter uma boa higiene pessoal fcil em condies normais. No entanto, isso pode ser mais problemtico em condies de estresse ou quando condies climticas extremas reduzem a capacidade de trabalho. Uma m higiene pode agravar ainda mais uma situao j severa. A maioria dos Operadores de Campo tem conscincia desses fatos, mas deve prestar muita ateno s realidades de condies de trabalho
Trate leses leves ou arranhes imediatamente. s vezes voc pode ter dor de cabea. Lembrese que dores de cabea em climas quentes podem ser provocadas pela falta de sal. Certifique-se de que est consumindo uma quantidade adequada de sal na sua alimentao regular ou tomando tabletes de sal.
Por que voc deve ser seletivo para dar seu Por que as Naes Unidas se preocupam tanto
com a proteo e a segurana?
Tome cuidado com cobras e outros habitantes

indesejados.
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Teste de Fim de Lio
1. Qual a principal causa de baixas em uma misso?

A. Acidentes; B. Atos maliciosos; C. Doenas; D. Outras causas.
5. Para evitar assaltos desnecessrios ou a ao de batedores de carteiras:

A. Use roupas modestas e desalinhadas de propsito; B. Sempre mantenha sua carteira na sua pasta; C. Sempre pegue o primeiro txi disponvel; D. Sempre use txis ou carros particulares autorizados.
9. Exausto, dor de cabea e dor nas costas ou membros podem ser sintomas de:
A. Exausto por calor; B. Choque provocado por leses; C. Estresse; D. Consumo excessivo de lcool.
2. Ao chegar a um novo local, qual dos quatro princpios listados abaixo seria, na sua opinio, o mais importante?
A. Imparcialidade; B. Desenvolvimento da confiana; C. Consentimento para medidas de segurana; D. Observncia de medidas de segurana na rea da misso.
10. O HIV NO transmitido por:

A. Relaes sexuais; B. Produtos sanguneos; C. Agulhas contaminadas; D. Saliva.
6. Qual das seguintes afirmaes mais importante? Quando estiver viajando, certifique-se de que:
A. Sua famlia seja mantida informada sobre o seu itinerrio; B. Seu escritrio seja mantido informado sobre o seu itinerrio; C. Os escritrios responsveis pela segurana sejam mantidos informados sobre o seu itinerrio; D. Seu escritrio seja informado sobre a sua chegada.
3. A afirmao certifique-se de que compreende o que se espera de voc como profissional aplica-se a precaues de segurana a serem tomadas:
A. Na chegada; B. No escritrio; C. Antes da partida para a Misso; D. No trabalho.
7. Se ocorrer uma situao de sequestro quando voc estiver viajando de carro:

A. Acelere e force a passagem com a maior rapidez possvel; B. D meia volta e retorne; C. Pare o carro e feche as janelas; D. Pare o carro e coopere.
4. Escolha a melhor resposta. Hospedar-se em um hotel de boa reputao recomendado porque:

A. Normalmente eles oferecem uma segurana adequada; B. Os alimentos e a gua potvel que servem tendem a ser mais seguros; C. mais seguro em termos de transporte e comunicao; D. mais confortvel.
8. Onde voc esperaria encontrar minas?

A. Em estradas asfaltadas; B. Nas proximidades de casas e equipamentos; C. Em entroncamentos, beiras de estradas e bifurcaes em estradas e trilhas; D. Em b. e c.
CHAVE DAS RESPOSTAS

1A, 2D, 3C, 4A, 5D, 6C, 7D, 8D, 9A, 10D
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SEO IV
AS FERRAMENTAS DE TRABALHO
As FERRamENtas DIspoNVEIs
LIO OITO
LIO NOVE
Os PaRCEIRos
LIO 8 AS FERRAMENTAS DISPONVEIS
Introduo
A maioria das misses das Naes Unidas tem uma dimenso humanitria e/ou poltica na qual a interao e os contatos humanos devem ser os principais instrumentos para o seu sucesso. Ser difcil lograr resultados positivos sem que esses mecanismos de comunicao sejam efetivamente usados na prtica. Os elementos bsicos das comunicaes interpessoais so os seguintes: fazer contatos, falar com as pessoas e preocupar-se com elas. Esses comportamentos humanos normalmente adotados no lar tambm geram uma atmosfera favorvel no campo. Se aes desse tipo prevalecerem entre o pessoal de uma misso, o trabalho do Operador de Campo se tornar muito mais fcil, seja ele relacionado consecuo de um acordo de cessar-fogo ou implementao de um projeto. No entanto, as tcnicas para se gerar uma atmosfera positiva dependem da tarefa em vista e dos recursos disponveis. O Operador de Campo pode usar diversas ferramentas ou mtodos de trabalho disponveis, que so definidos, de um modo geral, como mecanismos de promoo entre uma determinada tarefa, os recursos disponveis para realiz-la e sua realizao.
como esses mtodos estimulam e empoderam a populao local para assumir responsabilidade por diversos projetos. O princpio bsico envolver pessoas das comunidades locais em um projeto de tal maneira que, por razes bvias, elas assumam responsabilidades em relao ao projeto. A experincia indica que o envolvimento local, em contraste com estratgias do tipo de cima para baixo, mais eficaz, pois ele representa um voto de confiana em sociedades locais e gera contribuies crescentes para melhorias em seu padro de vida. Ao longo dos anos, os mtodos usados para promover essa integrao tm evoludo constantemente, mas a observncia, na prtica, de atividades centradas nas pessoas ainda vlida. Esse compromisso pode ser expresso da seguinte maneira:
LIO 8
OBJETIVOS DA LIO
8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 8.6 8.7 8.8 Mtodos Participativos Projetos e Controle de Projetos Verificao/ Monitoramento Comunicaes Transparentes Negociao Mediao Comunicaes e Relatrios por Escrito Comunicao com os Meios de Comunicao de Massa
As lies anteriores proporcionaram ao estudante uma conscientizao e uma maior familiaridade com os princpios norteadores da ONU a partir de perspectivas institucionais e operacionais. Outras lies enfocaram o ambiente de trabalho, proporcionando ao estudante uma conscientizao dos problemas e necessidades prticas que podem enfrentar no campo. As lies seguintes forneceram informaes sobre como o Operador de Campo pode usar diversos mecanismos e entidades disponveis e confirmadamente teis na realizao do seu trabalho. Enquanto a prxima lio fornece informaes sobre outras organizaes geralmente presentes no campo, a Lio 8 discute algumas ferramentas de promoo mais teis e essenciais para o desempenho profissional de uma tarefa. No entanto, a despeito de quo teis essas informaes possam ser, importante enfatizar que um Operador de Campo s pode desenvolver as habilidades necessrias para o desempenho de sua funo por meio de experincias pessoais e da prtica.
Primazia das pessoas: independentemente
do propsito ou meta final de um projeto ou programa, os interesses das pessoas e suas necessidades e desejos devem constituir a base de suas decises e aes fundamentais.
Contribuio das pessoas: os conhecimentos e

habilidades das pessoas devem ser vistos como uma contribuio potencialmente positiva ao projeto um projeto que no procure aproveitar conhecimentos e habilidades locais pode, alm de ser menos eficaz, desperdiar um recurso muito til.
8.1 Mtodos Participativos

Atualmente, as pessoas tm um impulso urgente inadivel de participar de eventos e processos que moldam suas vidas. E essa impacincia acarreta muitos perigos e oportunidades.1 Embora a citao acima tenha sido escrita em 1993, ela ainda vlida hoje. Os mtodos listados abaixo visam incorporar os conhecimentos e opinies de uma populao local ao planejamento e gesto de projetos de desenvolvimento. Quando so corretamente implementados e geridos, os mtodos participativos de desenvolvimento constituem ferramentas poderosas e teis. Mesmo sem nenhuma formulao especfica dos objetivos de um programa, o propsito de apresent-los aqui o de promover a eficincia e eficcia e mostrar 1 PNUD, Relatrio sobre o Desenvolvimento Humano de 1993, pag. 1, acessado em <http://hdr. undp.org/en/reports/global/hdr1993/>.
A participao das pessoas deve empoderar as

Qual o propsito dos mtodos participativos? Qual o propsito do sistema de ligao? Qual o propsito das informaes? Quais so as principais diferenas entre a negociao e a mediao? Qual o propsito da preparao antes de uma negociao? Que so as seis fases envolvidas no desenvolvimento de um projeto? O que deve ser considerado na avaliao de um projeto? O que deve ser includo em todas as comunicaes por escrito? De que maneira os meios de comunicao de massa podem ser usados
como fator de promoo em uma operao de emergncia?
mulheres: o desenvolvimento participativo deve procurar reduzir as desigualdades de gnero disponibilizando um meio pelo qual as mulheres possam participar de processos decisrios.
Autonomia e no controle: na maior medida
em que seja realista fazer isso, procure atribuir a maior parcela possvel de responsabilidade pelo projeto a pessoas das comunidades locais e, assim, evitar deixar o controle absoluto nas mos do pessoal do projeto. de comunidades locais devem ser estimuladas a tomar decises e agir dentro dos parmetros gerais de um projeto, em vez de responder passivamente a iniciativas propostas por outros.
Aes locais e no respostas locais: pessoas
L I O 8 : A S F E R R A M E N TA S D I S P O N V E I S
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Permita que o projeto tenha alguma flexibilidade
na sua direo: promover a participao das pessoas significa que, na maior medida possvel, deve-se permitir que o projeto se desenvolva de acordo com as capacidades de pessoas das comunidades locais de desempenhar um papel crescente e comear a assumir alguma responsabilidade por seus resultados.2
8.2 Projetos e Controle de Projetos

Aspectos Gerais Muitos milhares de trabalhadores de campo em todo o mundo esto envolvidos na implementao tcnica de projetos muitas vezes associados a um programa nacional de desenvolvimento. Os Operadores de Campo internacionais e/ ou nacionais que trabalham nessas condies provavelmente tero uma ampla gama de tarefas a realizar, envolvendo desde atividades de planejamento a avaliaes. Dependendo do nvel de conhecimentos e da experincia do Operador de Campo, ele pode ser responsvel por algumas partes de um projeto ou assumir toda a responsabilidade por ele. Em ambos os casos, a gesto e o controle da gesto so ferramentas importantes. A gesto de projetos geralmente se subdivide em diferentes fases que s vezes se sobrepem, mas cada uma das quais tem objetivos prprios. As etapas descritas a seguir oferecem uma viso geral, mas no exaustiva, das diversas fases envolvidas na implementao de um projeto no campo. Desenvolvimento do Projeto Um projeto pode ser desenvolvido de diversas maneiras e, consequentemente, diversos modelos e processos so usados para esse fim. Geralmente, um projeto envolve seis fases: identificao, justificativa, descrio, implementao, acompanhamento e avaliao do projeto. A fase da justificativa provavelmente a mais importante das seis, uma vez que nela que os antecedentes e as razes para mais aes so apresentados. Ela deve apoiar-se em um estudo de viabilidade, um elemento da identificao de um projeto. Incluindo a fase de justificativa de um projeto, as seis fases so as seguintes:
uma necessidade ou soluo para um problema. Posteriormente, a ideia precisa ser refinada e claramente descrita.
Justificativa de um projeto: Esta a fase

seguinte e deve responder maioria das perguntas fundamentais sobre o objetivo e propsito de um projeto: (i) Quem ser afetado? (ii) Qual o problema? (iii) Como ele pode ser resolvido? (iv) Quais so os recursos razoveis a serem usados? As perguntas devem ser cuidadosamente analisadas e gerar uma descrio do projeto, que deve ser breve, bem estruturada e sucinta. A anlise realizada deve ser resumida e informaes tcnicas devem ser anexadas na forma de um apndice. A justificativa de um projeto constitui o primeiro estgio formal e, se aprovada, ela autorizar o desenvolvimento da descrio detalhada do projeto.
para a apresentao de relatrios sobre o andamento do projeto e de relatrios financeiros, obrigaes (das partes) e um plano de avaliao. Referncias devem ser feitas sobre mecanismos especficos de colaborao e coordenao com outras partes.
A descentralizao e o empoderamento so os elementos-chave dos mtodos participativos. Ao longo de muitos anos, o PNUD e outras organizaes desenvolveram uma ampla gama de mtodos participativos semelhantes e programas intitulados Avaliao Rural Rpida (Rapid Rural Appraisal - RRA). Todos eles lidam com diversas abordagens e mtodos participativos que enfatizam conhecimentos locais e permitem que pessoas das prprias comunidades faam suas prprias avaliaes, anlises e planos. Outros programas semelhantes so os intitulados Avaliao Rural Participativa; Anlise de Partes Interessadas; Anlise de Gnero; e Pesquisa-Ao Participativa (Participatory Action Research - PAR). Dependendo das circunstncias, do projeto em si e do seu envolvimento contextual no programa de desenvolvimento maior, esses mtodos podem ser ferramentas teis para a implementao prtica de projetos. Veja tambm a publicao Participatory Methods Toolkit: A Practitioners Manual, que pode ser acessada no endereo http://www.kbs-frb.be/ uploadedFiles/KBS-FRB/Files/EN/ PUB_1540_Participatoty _toolkit_New_ edition.pdf.
Descrio de um projeto: A descrio deve
Identificao de um projeto: Primeirssima
2 Abid Ullah Jan, Developing Meso-Level Institutions, Captulo 6, Integrated Regional Support Programme: Paquisto, 2001, acessado no endereo <http://www.commdev.ca/books.php>.
fase de um projeto. Pode ser um incidente, um argumento apresentado em uma discusso ou qualquer outro evento que promova o embrio inicial de um projeto futuro. A ideia s vlida quando contextualizada e identificada como
incluir (i) os antecedentes que definem por que o projeto necessrio, experincias anteriores na rea em questo e uma narrativa clara dos seus objetivos e pblico(s)-alvo afetados. Ela deve tambm responder s seguintes perguntas e prestar os seguintes esclarecimentos: (ii) O projeto tecnicamente vivel e que recursos esto disponveis ou precisaro ser levantados? (iii) A organizao do projeto e sua futura integrao comunidade ou pas precisam ser definidas e projetadas. (iv) Os custos estimados para investimentos iniciais e custos operacionais permanentes precisam ser identificados e os recursos financeiros explicados de onde viro e como. Os requisitos financeiros devem corresponder eficcia esperada do projeto e sua eventual rentabilidade. (v) Um cronograma e um plano de implementao devem ser includos. Questes relativas sustentabilidade do projeto, adoo de tcnicas amigas do meio ambiente e sua manuteno no futuro devem ser consideradas. Uma descrio de projeto aprovada uma necessidade essencial para a solicitao de recursos financeiros.
Christelle Jean-Pierre, de seis meses, dorme no ombro de sua me, espera de assistncia mdica num centro de tratamento de clera no Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF). (Fotografia da ONU #465279, Marco Dormino, dezembre de 2010)
Acompanhamento: O processo de
acompanhamento deve incluir no apenas o controle das atividades econmicas como desembolsos e o uso de ativos disponveis mas tambm das atividades fsicas. De preferncia, o acompanhamento das atividades fsicas deve ser feito por meio de visitas ao(s) local(ais) do projeto, de comparaes entre o plano de implementao e o andamento efetivo do projeto, de uma comparao entre produtos esperados e efetivamente concludos e entregues, bem como de reunies de acompanhamento frequentes.
Avaliao: A fase de avaliao de um projeto
Implementao: A assinatura de um acordo
verifica se seus objetivos foram logrados como previsto na descrio do projeto e se justificam os recursos usados. A anlise deve basear-se em uma avaliao das realizaes quantitativas ou qualitativas ou em uma combinao de ambas.
formal deve preceder a fase de implementao. O plano de implementao deve incluir uma linha de ao, oramentos peridicos, um cronograma de alocao do oramento, prazos
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Gesto Recomenda-se que um fluxograma seja desenvolvido para acompanhar um projeto e garantir sua gesto eficaz. Esse grfico permitir que o gestor do projeto tenha uma viso geral do mesmo e facilitar o controle das suas diversas fases, do uso de recursos, etc. Um grfico dessa natureza deve ser desenvolvido bem no incio do projeto e modificado conforme necessrio. Quase todas as organizaes adotam diretrizes prprias para projetos e sua gesto. Operadores de Campo que provavelmente se envolvero em atividades de projeto no devem deixar de adquirir informaes relevantes in situ. A identificao e o levantamento de financiamentos podem frequentemente ser to difceis quanto o planejamento e a gesto de um projeto. Um projeto pode ser financiado com recursos internos ou internacionais, como recursos oriundos do comrcio, de investimentos externos diretos e de outros fluxos privados. Pode-se tambm obter o apoio de mecanismos internacionais de cooperao financeira para o desenvolvimento, como de mecanismos de assistncia oficial ao desenvolvimento. Independentemente da fonte dos financiamentos, sumamente importante garantir um compromisso por escrito e que os recursos fluam para o projeto de acordo com procedimentos padronizados e aceitos.
sensibilidade exige uma superviso, observao e coleta de informaes cuidadosas, mas no abusivas. Juntamente com a elaborao de relatrios precisos, essas atividades podem ser as ferramentas mais essenciais para se garantir o sucesso de uma misso. Para os fins desta seo, as diversas misses de verificao/monitoramento enquadram-se, todas elas, na categoria de monitoramento. De acordo com suas experincias anteriores, um Operador de Campo trabalhar em diferentes reas e, por essa razo, ele deve tomar todas as medidas necessrias para ter conhecimento e compreender o mandato da misso e a natureza das tarefas a ele designadas. O Operador de Campo deve procurar manter e comprovar sua objetividade sempre que possvel e no mostrar nenhum sinal de favorecimento. As funes de monitoramento podem abranger uma ampla gama de tarefas, inclusive as mencionadas a seguir. Assistncia Humanitria Os Operadores de Campo podem precisar cooperar com organizaes humanitrias j ativas na rea da sua misso. Esse trabalho tende a variar muito e pode incluir o monitoramento da entrega de mercadorias, a distribuio de alimentos, programas de sade, tarefas educacionais, tarefas administrativas ou a avaliao de uma determinada situao, ou todas essas atividades. O Operador de Campo talvez precise tambm monitorar a evacuao de refugiados e feridos de zonas de desastres. Trabalhando no campo humanitrio, o Operador de Campo pode garantir a plena considerao de imperativos humanitrios. Eleies O monitoramento de eleies envolve observadores no longo e curto prazos. Os observadores de longo prazo comeam a trabalhar semanas antes do dia de uma eleio. Eles monitoram o processo de registro eleitoral dos candidatos, a estrutura jurdica, a cobertura dos meios de comunicao de massa, o trabalho dos diversos comits eleitorais nacionais e as campanhas dos partidos polticos. A eleio em si monitorada por observadores de curto
prazo, que mantm uma presena no momento da abertura das urnas, enquanto a populao vota nas respectivas zonas eleitorais, e durante o processo de contagem dos votos. Aps o dia das eleies, alguns observadores podem permanecer no pas e receber a tarefa de monitorar como possveis falhas e reclamaes eleitorais sero administradas. As verificaes desses observadores so divulgadas publicamente na maior brevidade possvel aps o dia das eleies. Se o Operador de Campo tiver alguma experincia com eleies, ele pode ser convidado para atuar como monitor de eleies no curto ou longo prazo. No exerccio de suas funes como monitor de eleies, o Operador de Campo deve sempre agir com discrio para no prejudicar sua posio de imparcialidade. Nessa funo, um Operadores de Campo no previne, diretamente, fraudes eleitorais. O que ele faz registrar e relatar ocorrncias dessas fraudes. Ele deve conhecer bem os deveres especficos dessa funo e seguir as diretrizes das regras de conduta aplicveis a um monitor de eleies, nunca interferindo se for designado para monitorar um processo eleitoral. A Declarao de Princpios para a Observao Eleitoral pode ser acessada on-line no endereo http:// www.accessdemocracy.org/files/1923_ declaration_102705.pdf. Direitos Humanos (DH) Como observado no prefcio do manual Training Manual on Human Rights Monitoring (manual de treinamento no monitoramento de direitos humanos) do ACNUR: Um nmero crescente de operaes de campo das Naes Unidas estabelecidas nos ltimos anos sob a coordenao do Escritrio do Alto Comissrio para os Direitos Humanos (OHCHR) ou sob outros auspcios das Naes Unidas tem includo um mandato na rea dos direitos humanos (em Angola, Burundi, Cambdia, Colmbia, El Salvador, antiga Iugoslvia, Guatemala, Haiti, Ruanda, Sierra Leone e em outros lugares). Essa intensificao de atividades de campo um dos desdobramentos mais importantes observados na rea da
proteo e promoo dos direitos humanos na ltima dcada do sculo XX. Embora o mandato dessas operaes de campo tenha variado, uma tarefa importante atribuda a elas tem sido a de monitorar a situao dos direitos humanos no pas das operaes.3
Membros do batalho jordaniano da Misso de Estabilizao das Naes Unidas no Haiti (MINUSTAH) resgatam crianas de um orfanato destrudo pelo furaco Ike. (Fotografia da ONU #192376, Marco Dormino, Setembro de 2008)
8.3 Verificao/Monitoramento
Princpios Verificao significa verificar, fiscalizar ou testar um acordo para se certificar de que ele est satisfazendo os requisitos legais e/ou regulatrios acordados entre as partes envolvidas. Monitoramento, por sua vez, implica uma coleta ativa, verificao e uso imediato de informaes. Por essa razo, a verificao pode fazer parte de um processo de monitoramento. As palavras verificao e monitoramento so usadas com frequncia no sistema das Naes Unidas, mas nem sempre elas so adequadamente definidas. H muitas tarefas que implicam verificao e monitoramento. Sensibilidade e conscincia da situao poltica so particularmente vitais. Essa
Todas as tarefas de monitoramento designadas a Operadores de Campo no exerccio da sua funo so determinadas por suas experincias anteriores. Eles podem atuar independentemente ou ajudar outras pessoas ou entidades no campo ou agir como uma entidade administrativa. Independentemente do nvel e da responsabilidade envolvidos, todas as investigaes e atividades de coleta de informaes sobre incidentes, de observao de eventos, de visitas a locais de deteno ou de refugiados e de verificao de supostos casos de violncia contra direitos humanos precisam ser levadas a cabo meticulosamente e com grande sensibilidade. Para obter informaes mais completas, acesse o Training Manual on Human Rights Monitoring on-line no endereo http://www1.umn.edu/ humanrts/monitoring/monitoringtraining.html.
3 OHCHR, Training Manual on Human Rights Monitoring. Nova Iorque e Genebra: Naes Unidas, 2001, acessado no endereo <http://www. ohchr.org/Documents/Publications/training7Introen. pdf>. HR/P/PT/7
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Desenvolvimento da Confiana extenuante a tarefa de monitorar e relatar a situao de uma economia, vida social e infraestrutura e tentar desenvolver ideias em torno de aes de reconstruo, mas o desenvolvimento e a gesto de um projeto ser uma parte integrante das atividades de desenvolvimento da confiana. Assim, os Operadores de Campo ajudaro as partes a se prepararem mais e desenvolveram a capacidade de lidar umas com as outras produtivamente, ajudando-as a avaliar suas alternativas de cooperao, compreender os interesses umas das outras, identificar opes criativas e desenvolver relaes de trabalho.
segurana na rea de uma misso. O sistema de ligao acessvel, uma vez que canaliza, sistematicamente, informaes que ajudam o Operador de Campo no seu trabalho dirio. Informaes/Inteligncia No passado, a coleta de informaes foi quase evitada no sistema das Naes Unidas. Havia uma razo simples para essa relutncia: a atividade de coleta de informaes era vista como um tipo de inteligncia vinculada ao sistema militar, para o qual atividades de inteligncia tm outro objetivo, com uma distino e interpretao diferentes da palavra inteligncia. A despeito do fato de essas atividades serem chamadas de coleta de informaes ou de inteligncia, esse conceito particular mudou. Atualmente, o apoio da inteligncia essencial para a implementao e execuo de cada misso, seja ela uma operao multidimensional de manuteno da paz ou uma misso puramente civil. Uma operao de inteligncia de apoio pode ser realizada por meio de uma atividade de busca area para produzir mapas e identificar quartis de rebeldes e esconderijos de refugiados ou por meio de um exerccio de coleta de informaes (inteligncia humana), no qual uma populao local fornece informaes teis a pessoal da ONU. Os Centros de Anlise de Operaes Conjuntas/Misses Conjuntas executam as diretrizes para atividades de inteligncia/coleta de informaes emitidas pelo Departamento de Operaes de Paz da ONU (DPKO) em 2006. A coleta de informaes (inteligncia humana) realizada para os fins de um Operador de Campo civil no diferente. Uma situao civil incluiria tambm um Operador de Campo em uma rea de emergncia afetada, por exemplo, por uma seca severa, visando garantir a entrega planejada de produtos alimentcios corretamente compostos a pessoas mais afetadas em um local, data e hora apropriados. Para garantir esses requisitos, o Operador de Campo deve colher informaes que lhe permitam fazer avaliaes corretas das condies locais, recursos, etc. antes de tomar decises sobre um projeto e de providenciar a entrega dos alimentos. No entanto, essa atividade de coleta de informaes pode ser interpretada
como uma inteligncia indesejvel, que envolve questes sensveis como infraestruturas locais, elementos polticos, a composio de sociedades locais e outros. Seu conhecimento da ONU e do mandato da misso especfica e seu julgamento e percepo da situao poltica devem orientar o Operador de Campo na realizao de avaliaes corretas e na tomada de decises necessrias. Embora fornecida por uma autoridade militar, a lista de perguntas apresentada a seguir oferece excelentes exemplos do que um Operador de Campo deve considerar em circunstncias como as descritas anteriormente. Fazer essas perguntas dentro de um sistema de ligao estabelecido muito til, particularmente como um meio para se ter uma viso geral da situao predominante. Exemplos de perguntas a serem feitas, relacionadas a uma situao de refugiados:
Que organizaes civis-militares esto
presentes no vilarejo? Quem so seus lderes? populao geral parece apoiar mais ou no qual confia mais?
Que elemento da organizao/liderana a
Que organizao parece exercer mais controle

no vilarejo?
8.4 Comunicaes Transparentes

Ligao Fazer ligao significa comunicar e coordenar determinadas atividades. Para trabalhar como um oficial de ligao, um Operador de Campo precisar atuar como um comunicador e, s vezes, como um coordenador entre diversos atores. Portanto, a ligao uma ferramenta de intercomunicao cujo objetivo promover a transparncia entre autoridades locais/ nacionais que so partes de um conflito e outras organizaes envolvidas. Os Operadores de Campo devem ver a ligao como um vnculo estrutural entre a sua organizao e outras, por meio do qual discusses de problemas mtuos podem ocorrer um tipo de relao de trabalho que proporciona uma troca de boas informaes sobre problemas efetivos. O sistema de ligao crucial em uma operao multidimensional, pois permite que informaes oportunas sejam trocadas entre todas as faces envolvidas, inclusive a populao civil, atores humanitrios, autoridades e milcias. A necessidade da ligao aumentar na mesma proporo da complexidade do ambiente poltico. As informaes passadas por meio do sistema de ligao so essenciais, uma vez que ele gera e divulga avaliaes atualizadas sobre avanos logrados no trabalho/misso e outros eventos importantes. Em um ambiente inseguro, os sistemas de informao e ligao podem tambm ser usados como um meio de se fornecer informaes oportunas sobre as condies de
De onde os refugiados vieram originalmente?

Qual o tamanho da sua populao original? Qual o tamanho da rea e da populao que o vilarejo abarca com suas reas rurais circundantes?
Refugiados sudaneses no Acampamento de Iridimi no Chade. (Fotografia da ONU #14788, Eskinder Debebe, Julho de 2004)
Que agncias humanitrias da ONU esto
Qual o tamanho da populao dos refugiados?

Por que vieram para c? Qual a relao entre o vilarejo e outros vilarejos situados nas vizinhanas? H alguma relao entre eles? Eles se apoiam mutuamente? Eles so hostis entre si? Alguma parte da populao do vilarejo discriminada?
presentes no vilarejo? Quem so seus representantes? Que servios elas prestam? Que parte da populao elas assistem? Elas tm um programa de extenso para as reas rurais circundantes? segurana? Que elemento(s) (so) a fonte dos problemas? Que tipos e quantidades de armas h no vilarejo? Onde os campos minados esto situados? esto presentes no vilarejo? Que servios ou produtos so prestados ou produzidos? necessitados? Qual o tamanho desses grupos? De onde vieram? H quanto tempo esto l? Quais so as suas necessidades especficas?
Qual a situao do vilarejo em termos de
Qual a situao do vilarejo em termos de

alimentos e gua? Onde eles conseguem alimentos? Que outros meios de subsistncia esto disponveis? Os habitantes do vilarejo so agricultores ou criadores de animais? Qual a situao de suas culturas/rebanhos? Qual o nvel de qualidade de suas fontes de gua?
Que atividades comerciais ou empresariais
Qual a situao mdica do vilarejo? Que
Quais grupos do vilarejo so os mais
servios esto disponveis no vilarejo? Onde fica o posto mdico mais prximo? H sinais de doena e/ou fome? Que parte da populao foi afetada? Qual a taxa de mortalidade? Que doenas foram relatadas no vilarejo? vilarejo? Quem so seus lderes?
Que projetos civis de emprego os lderes do

vilarejo gostariam que fossem iniciados?
Que organizaes civis esto presentes no
Determine o nmero de famlias no vilarejo.

Quais so os seus nomes (sobrenomes)? Quantas pessoas h em cada famlia?
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Que alimentos esto disponveis no mercado

local? Quanto eles custam? Suprimentos de ajuda humanitria esto sendo vendidos no mercado? Se afirmativo, que itens, de que fonte e a que preo?
foi usado nas Colinas de Gol (Israel/Sria) na dcada de 1970 e outras atividades clssicas de inteligncia foram tambm realizadas durante a Operao da ONU no Congo (ONUC) na dcada de 1960. A tecnologia disponvel atualmente inclui equipamentos de escaneamento de alta tecnologia, como cmeras de vdeo, diversos sistemas de sensores, sistemas de radar de penetrao no solo e de busca area com imagens trmicas e intensificadores de imagem e veculos no tripulados para coleta area de informaes. No entanto, a despeito da ampla disponibilidade dessas tecnologias, as operaes de manuteno da paz da ONU no continuaram a tirar proveito de tecnologias modernas.
algum nvel, da qumica entre os negociadores. Seu desempenho profissional e positivo deve estar voltado para o estabelecimento de um clima de confiana mtua. As seguintes orientaes gerais so teis para a arte da negociao.
Quando e onde as negociaes ocorrero?

Estabelea uma agenda para a reunio. Aps o problema ter sido devidamente identificado, ser necessrio discutir seus aspectos prticos. Se a negociao envolver uma delegao, quem ser o seu chefe? Quem vai falar? Quem tomar notas? Defina o papel do intrprete. Defina quantas pessoas de cada parte participaro da reunio, evitando, assim, representaes excessivas. Quando todos os preparativos e mecanismos prticos tiverem sido providenciados, tome as medidas necessrias para que a sua parte chegue na hora marcada. Conduta Saiba que as partes envolvidas tm um interesse e uma parcela de responsabilidade pela soluo da controvrsia e que um resultado positivo ou negativo pode no representar o fim por si s. As falas iniciais devem incluir uma apresentao da (sua) equipe e da agenda (se no tiver sido apresentada anteriormente). Algumas palavras introdutrias podem ser teis e mostrar boas maneiras, alm de dar uma oportunidade a todos de avaliar a atmosfera e o clima entre os participantes.
Que mo-de-obra especializada ou servios
esto disponveis no vilarejo (no fornecidos pela Unidade de Assuntos Humanitrios e de Refugiados (HRA) do Departamento de Defesa dos Estados Unidos)? transitria no vilarejo? De onde ela veio e h quanto tempo est l?4
Sempre defina os seguintes elementos antes

de uma reunio: local; tempo; participantes; contedo/tema a ser discutido; a natureza da documentao (ou seja, agenda e atas para registrar o que ser discutido e, como se espera, acordado).
Qual o tamanho de qualquer populao
A sua parte deve consistir em pelo menos duas

pessoas e nunca deve ser maior que a do grupo oposto.
Tecnologia da Informao Novas tecnologias da informao trouxeram uma nova dimenso para a gesto de misses de campo da ONU. No nvel da sede, o Departamento de Operaes de Manuteno da Paz (DPKO) apoiado por um excelente sistema de comunicao (transmisso de voz, vdeo e dados) que pode ser rapidamente estabelecido em qualquer lugar do globo. Essas novas tecnologias tambm oferecem oportunidades para uma melhor interoperabilidade, j que proporcionam um compartilhamento eficaz de informaes entre os diversos elementos que compem uma misso de campo. Esse conceito especificamente conhecido como transparncia. As possibilidades de se monitorar reas operacionalmente sensveis foram bem exploradas e so bem conhecidas. Na sequncia da guerra entre o Egito e Israel, ocorrida em 1972, a Misso de Campo do Sinai (GFS) recebeu a tarefa de monitorar a rea militarmente sensvel do Passo de Mitla no deserto de Sinai. Usando sensores de altssima sensibilidade, um pequeno contingente civil foi incumbido de administrar um sistema de alerta precoce que funcionou satisfatoriamente durante seis anos. Um sistema de vigilncia area 4 Centro do Exrcito dos Estados Unidos para Lies Aprendidas - Amostras de operaes de manuteno da paz - Lista de Verificao de Inteligncia para situaes de refugiados (US Army Center for Lessons Learned - Sample Peacekeeping Operations - Intelligence Checklist for refugee situations).
Mantenha a dignidade e as boas maneiras

durante suas negociaes com outras pessoas.
8.5 Negociao
Propsito A negociao o procedimento mais comum usado em uma misso para se solucionar uma controvrsia ou se chegar a um acordo. A negociao consiste em um dilogo direto com uma ou mais contrapartes ou partes e ela pode ser usada para os mais variados fins, como para aumentar o nmero de trabalhadores em um projeto ou garantir a passagem segura de um comboio de ajuda humanitria. A mediao semelhante negociao, mas exige a figura de um intermedirio responsvel por facilitar as comunicaes entre as partes. O objetivo final da negociao e da mediao o de se chegar a um acordo livremente estabelecido por todas as partes envolvidas. Particularmente em negociaes, o papel do negociador pode ser muito decisivo. Embora no tenha a autoridade de fazer valer uma soluo, ele pode e deve usar sua fora de persuaso para ajudar partes de um conflito a chegarem a uma soluo negociada. Um planejamento e preparao cuidadosos ajudaro o Operador de Campo a realizar essa tarefa. Est alm do mbito desta lio abordar todos os aspectos de uma negociao. No entanto, em processos de negociao, sejam eles realizados no nvel do trabalho dirio ou da formulao de uma poltica, um resultado positivo depende, em
Mantenha-se respeitoso em relao a todas as

pessoas com as quais est negociando.
Lembre-se de prestar cumprimentos sociais
aos anfitries e representantes envolvidos nas negociaes.
Preparao Uma vez que a finalidade bsica de uma negociao lograr algo ou solucionar uma controvrsia, os negociadores precisam estar bem preparados. A definio e identificao do problema constituem apenas uma parte da preparao.
Se possvel, deixe a contraparte comear. Oua

e no interrompa; seja paciente e comece a concordar com os itens includos na agenda.
Qual o problema/tarefa? J foi discutido

antes? Por que ele deve ser discutido neste momento? Quais so os antecedentes/histrico do problema/tarefa? Qual a situao atual?
Se ouvir alguma informao incorreta, apresente

fatos (com base em provas), mas no discuta. essencial expressar a sua opinio (com base em fatos apenas). Se surgirem diferenas, observe a opinio da sua contraparte, salientando os pontos mais essenciais. incluir a expresso de reclamaes. Uma reclamao deve ser clara em todos os seus detalhes que, de preferncia, devem ser conrmados por escrito. Se necessrio, declare que a questo ser reconsiderada aps uma investigao adequada. menos que a situao ou o seu mandato lhe permitam fazer isso claramente. No revele
Obtenha todas as informaes possveis sobre

a questo e elabore uma lista de opes para uma soluo. Leia relatrios anteriores sobre a questo.
Em alguns casos, a tarefa de negociar pode
Qual foi a concluso e de que maneira ela tem

alguma relao com arranjos anteriores ou futuros? Quem eram as pessoas envolvidas: nome, funo, personalidade, autoridade e atitudes? estruturas, mandato, etc.?
No faa promessas ou admita questes a
Quais so as suas opes, limitaes,
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nada a uma parte que possa ser explorado pela outra parte. Ser imparcial e correto sempre uma vantagem.
No diga nada se uma das partes fizer

comentrios negativos sobre a organizao que voc representa. Procure fazer com que todos aceitem o mandato e a soluo promovida com base nele lembrando aos participantes, cuidadosamente, de acordos, mecanismos estabelecidos e prticas adotadas no passado.
de assuntos previamente aceitos para serem discutidos em uma reunio. Embora a mediao baseie-se nos mesmos padres e formalidades da negociao, importante que os seguintes aspectos sejam considerados em um processo de mediao. Preparao e Conduta
Uso de intrpretes Em mediaes (como em negociaes), intrpretes frequentemente so necessrios. Em muitos casos, eles so recrutados localmente e recebem honorrios estipulados em um contrato da ONU. Um bom intrprete muito til ao longo de todas as negociaes/mediaes no apenas para traduzir o idioma local, mas tambm pelo seu conhecimento dos costumes e hbitos do pas. No entanto, preciso ser muito cauteloso e no discutir questes sensveis diretamente na presena de intrpretes que podem ter um impacto sobre a situao em funo da sua lealdade, que nem sempre est dirigida organizao empregadora. Um intrprete deve traduzir o que for dito com a maior preciso possvel e sem acrescentar nada, sem tentar explicar nenhuma questo e sem participar das discusses. Ele deve assumir uma postura de invisibilidade e ser o mais imparcial possvel. Em uma discusso traduzida por um intrprete, os lderes das partes devem falar diretamente com suas contrapartes e no com o intrprete.
Unidas (United Nations Editorial Manual ), que pode ser acessado on-line no endereo http://69.94.137.26/editorialcontrol/index.htm. As comunicaes por escrito exigem a observncia de certas formalidades, como a incluso do nome do destinatrio, do remetente, da data, de uma referncia de arquivo e, se necessrio, de uma classificao de nvel de segurana aplicvel. A lista de distribuio deve ser cuidadosamente considerada. Quem realmente precisa receber o documento? O tema deve ser claramente definido e o objetivo da mensagem facilmente identificvel. Se uma resposta for necessria, esse fato deve ser indicado no incio ou fim da mensagem. Um relatrio oficial sobre, por exemplo, um projeto ou uma viagem, deve ser bem estruturado. O protocolo recomenda fortemente que qualquer comunicao oficial contenha um resumo executivo inicial que apresente um histrico e um resumo das suas recomendaes. Esse resumo oferece ao leitor uma viso inicial do contedo do tema. Os termos de referncia e o propsito de um estudo ou visita devem ser mencionados. O documento deve conter uma concluso no final, que pode ser parcialmente usada no resumo executivo. E-mails O correio eletrnico , de longe, o meio de comunicao mais rpido e acessvel. Atualmente, a ONU est implementando um mecanismo de processamento do fluxo eletrnico de documentos por meio de um sistema conhecido como e.-Doc. Nesse sistema, todos os manuscritos ou documentos devem ser preparados usando-se o Microsoft Office e transmitidos para processamento eletrnico. Documentos no processados pelo sistema e.-Doc so apresentados em cpia impressa juntamente com sua verso eletrnica (CD-ROM/disquete).5
Rena-se com as partes separadamente antes

da reunio e identifique reas problemticas.
Conclua a negociao repetindo o que ficou
acordado. Se possvel, conrme o que ficou acordado por escrito. Defina uma data, hora e lugar para mais negociaes e encerre a discusso com algumas frases finais e polidas, etc.
Coordene a atividade com as partes e prepare

uma agenda aprovada para ser distribuda antes da reunio.
Discuta os temas mais difceis com as partes

interessadas e considere possveis solues para a questo principal.
O relatrio da reunio e seu acompanhamento so importantes. Prepare um relato verbal curto dos resultados para o seu superior/sede e redija um relatrio detalhado expondo os fatos, concluses, recomendaes e outros acordos estabelecidos.
Proponha e defina um local para a reunio. Discuta e estabelea as condies para a

reunio, definindo, por exemplo, nmero de participantes, o uso de intrpretes, comunicaes, assentos, salas separadas para discusses informais, etc.
Quando a ONU se envolve em uma mediao, as partes podem s vezes exigir que ela presida a reunio. Nesse caso, se voc for o presidente, conduza a reunio da seguinte maneira:
8.7 Comunicaes e Relatrios por Escrito

Comunicaes por Escrito Os Operadores de Campo envolvidos em operaes ou misses de maior porte precisaro, mais cedo ou mais tarde, satisfazer demandas por comunicaes por escrito, particularmente se estiverem envolvidos em alguma atividade administrativa. Comunicaes por escrito incluem comunicaes oficiais, como cartas formais ou informais, memorandos e faxes, bem como comunicaes no oficiais. As comunicaes no oficiais geralmente assumem a forma de uma nota ou formulrio. Os memorandos, minutas de relatrios ou cartas oficiais (ofcios) precisam ser compreensveis, acessveis e legveis; a simplicidade na sua linguagem e estrutura constituem uma necessidade. No entanto, as normas da ONU para documentao so muito abrangentes. Por essa razo, o Operador de Campo deve se familiarizar com as complexidades do sistema lendo o Guia Editorial das Naes
Abra a reunio com uma leitura da agenda

acordada.
Se houve uma reunio anterior, faa um relato

do que foi implementado.
Apresente possveis opes que foram

Reunio de negociao da Equipe Conjunta de Mediao de Apoio da Misso das Naes Unidas no Sudo (UNMIS). (Fotografia da ONU #148894, Fred Noy, Julho de 2007)
separadamente discutidas com as partes em um momento anterior e esforce-se ao mximo para identificar consensos em torno de possveis solues.
8.6 Mediao
A mediao uma atividade mais complexa e abrangente do que a negociao. Como um terceiro neutro, um mediador tem a responsabilidade de facilitar a comunicao e buscar um acordo entre as partes. Essa funo exige uma preparao meticulosa, particularmente em torno dos temas contidos na agenda e
Parea neutro e observe a objetividade das

conversas.
Procure equilibrar o resultado (um para voc e

um para voc). documentada.
A concluso deve ser acordada e claramente Se nada for acordado, tome as medidas
necessrias para que as partes possam se reunir novamente nunca feche a porta.
5 Para obter mais informaes sobre as normas para a preparao e apresentao de documentos da ONU, consulte o documento Electorial Directive, preparado pelo Departamento da Assembleia Geral e Gesto de Conferncias, ST/CS/SER.A/44/ Rev.1.
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Exemplos de Cartas Os Ofcios e o que chamado de Memorandos Inter-Escritrios so os dois tipos mais comuns de cartas. Modelos de cartas podem ser encontrados no final desta lio.
Nunca dar entrevistas formais sem a aprovao

prvia de um superior ou do porta-voz da misso.
Aplicaes Voc est na rea de uma misso h vrios meses e se acha um veterano muito experiente. Seu chefe gosta muito do seu trabalho e lhe atribui mais responsabilidades. Um dia, ele entra no seu escritrio e lhe pede para cuidar dos preparativos de uma negociao sobre um projeto de purificao de gua que o seu escritrio est desenvolvendo: Ol, precisamos seguir em frente com este projeto de purificao de gua, principalmente para discutir o local no qual a usina ser instalada. Voc sabe que a populao local tem reservas em relao ao local que ns propusemos. Prepare um memorando com alguns pontos, para discutirmos como podemos identificar o problema e garantir o envolvimento da populao local. Podemos incorporar os fatos depois. Envie o memorando para o meu escritrio at hoje tarde no mais tardar!. O que voc faria e o que incluiria no memorando?
Sempre observar e relatar a presena de
reprteres, ainda que os representantes da mdia se apresentem como credenciados para validar sua presena no local de uma misso. relevantes para o seu trabalho e encaminhe todas as demais perguntas ao porta-voz designado da misso.
8.8 Comunicao com os Meios de Comunicao de Massa

Orientaes Gerais Os meios de comunicao de massa (a mdia) so sempre uma realidade em uma misso, embora nem sempre estejam presentes fisicamente. Quando eventos espetaculares ou dramticos ocorrem, a presena dos meios de comunicao de massa intensa e uma administrao inadequada das relaes que devem ser mantidas com eles pode provocar constrangimentos e at prejudicar o trabalho de uma misso. Uma interao positiva com a mdia garante a prestao de informaes corretas, baseadas em fatos inquestionveis, mas sem envolver declaraes polticas. As misses tambm usam a mdia frequentemente como um meio de informar o pblico a respeito das suas atividades ou da sua natureza. Em diversas operaes, a ONU usou os meios de comunicao de massa para informar populaes locais sobre o objetivo de uma misso, suas atividades operacionais e o que pode ser esperado no futuro prximo. De um modo geral, a mdia deve ser vista como um elemento positivo, mas os Operadores de Campo devem tambm reconhecer a sensibilidade das relaes com ela e estar bem familiarizados com a poltica adotada pela misso para os meios de comunicao de massa. Regras para as Relaes com a Mdia Os Operadores de Campo devem saber que, s vezes, a mdia se v como representante da ONU, a despeito da sua posio. Portanto, um Operador de Campo deve:
Discuta apenas questes factuais que sejam
Nunca apresente informaes enganosas, tome

partido, especule ou d opinies pessoais. Assumir uma atitude prestativa, honesta e positiva til.
Conhecimentos
Quais so os mtodos participativos? Que elementos devem ser includos na

justificativa de um projeto?
Exemplo de Cartas #1
Um Memorando Inter-Escritrios usado em correspondncias internas de uma misso ou Sede. Sua finalidade economizar tempo e poder ser escrito a mo.
O que uma avaliao? O que uma ligao? Por que informaes so to necessrias em
uma operao de emergncia? PARA: Papel Timbrado da Misso ou Escritrio .............................................. DATA: __________________ REF: __________________
Qual o propsito da negociao? O que mediao?

Conscientizao
POR MEIO DE: ..................................... DE: .............................................
ASSUNTO _____________________________________________ 1..................................................................................................... .............................................................. 2...................................................................................... ...................................................................................... a. b.
Como voc descreveria um fluxograma? Por que to importante preparar-se

cuidadosamente antes de uma negociao?
Voc atuar como um terceiro em um processo

de mediao. O que isso significa? participem de discusses?
Por que no se deve permitir que intrpretes Quais so os principais aspectos a serem
considerados nas relaes com a mdia?
Ter conhecimento da poltica a ser observada

em uma misso em relao mdia e respeitar suas regras.
3..................................................................................................... Cpia para:.................................
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Teste de Fim de Lio

Exemplo de Cartas #2
Uma Carta Oficial (ofcio) normalmente usada entre duas organizaes.
1. Quais so os elementos-chave do mtodo participativo?

A. B. C. D. Foco e distanciamento; Orientaes e centralizao; Contribuio e auditoria; Descentralizao e empoderamento.
7. A diferena entre negociao e mediao :

A. A negociao semelhante mediao, mas exige um intermedirio responsvel por facilitar as comunicaes entre as partes; B. A mediao semelhante negociao, mas exige um intermedirio responsvel por facilitar as comunicaes entre as partes; C. A negociao um dilogo direto no qual um lado persuade o outro a assumir sua posio; D. A mediao um dilogo direto no qual um lado persuade o outro a assumir sua posio.
CLASSIFICAO DE NVEL DE SEGURANA Cpia _____ de _____Cpias Endereo do Remetente ____________________________________________ Referncia ___________ Endereos ASSUNTO _____________________________________________ Referncias A ............................................................... B................................................................ 1................................................................................................................................ ............................................................................................................................ 2....................................................................................... a.............................................................................................. b........................................................................................ (1).............................................. (a)....................................... i..................................... ii................................
2. A fase de justificativa de um projeto:
A. quando um projeto descrito em termos sucintos mas substanciais e posteriormente conceitualizado; B. o primeiro estgio formal; C. necessrio para justificar recursos financeiros solicitados; D. Inclui a definio de uma linha de ao.
8. Na preparao para um processo de negociao:

A. Leia todos os relatrios e obtenha outras informaes teis sobre as questes que sero negociadas; B. Leia apenas alguns dos relatrios mais importantes para manter uma mente e atitude abertas; C. Nunca estabelea limitaes e opes, uma vez que voc estar atuando como um terceiro; D. Para economizar tempo, v direto s questes aps a reunio ter sido declarada aberta.
3. O monitoramento abrange:
A. Observao, coleta de informaes e elaborao de relatrios; B. Assistncia e consultoria; C. Observao e superviso; D. Superviso, assistncia e elaborao de relatrios.
4. Ligao significa:
A. Atuar como um comunicador entre diversos atores; B. O vnculo estrutural entre outras organizaes; C. Garantir a transmisso oportuna de informaes entre partes conflitantes; D. Observar e atuar como um supervisor.
9. Como mediador, necessrio que voc:

A. B. C. D. Atue como um comunicador; Atue como um intrprete; Atue como um facilitador; Atue como um rbitro.
ESPAO PARA ASSINATURAS Anexos Informaes adjuntas Cpias
5. Informaes devem ser obtidas por meio do sistema de ligao. A finalidade da coleta de informaes :
A. Garantir a entrega oportuna de alimentos em reas afetadas por secas; B. Facilitar processos decisrios corretos; C. Proporcionar uma compreenso do ambiente em termos de segurana; D. Todas as respostas acima.
10. Em discusses com representantes da mdia:

A. Discuta apenas fatos e procure ser o mais correto possvel; B. Discuta apenas fatos sob a sua responsabilidade e encaminhe outras perguntas s pessoas que voc considere adequadas para respond-las; C. Discuta apenas questes factuais e encaminhe outras perguntas a um porta-voz designado; D. Encaminhe todas as perguntas a um porta-voz designado.
6. Negociao :
A. Um dilogo direto com uma ou mais contrapartes; B. Facilitar o dilogo entre outras partes; C. Garantir a satisfao das suas demandas. D. O ato de garantir a aplicao de uma soluo.
CHAVE DAS RESPOSTAS

1D, 2B, 3A, 4A, 5D, 6A, 7B, 8A, 9C, 10C
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LIO 9 OS PARCEIROS
Introduo
O nmero de organizaes envolvidas em operaes da ONU aumentou radicalmente. Por exemplo, em 1997, apenas dois anos aps a assinatura de acordos de paz, a Guatemala abrigava aproximadamente 700 organizaes de ajuda humanitria diferentes que trabalhavam no pas. A despeito da organizao envolvida, se as condies forem semelhantes, as experincias sero as mesmas. As dificuldades envolvidas na identificao e rotulagem da maioria dessas entidades so bvias, embora haja algumas definies predominantes. O termo organizaes internacionais pode ser interpretado como organizaes e procedimentos que exigem uma estrutura de cooperao entre Estados. As organizaes no governamentais so organizaes fundadas e regidas por cidados, sem nenhuma representao governamental formal. Embora essas duas definies paream ser bastante objetivas, h algumas objees a elas no que se refere aos limites entre organizaes governamentais versus organizaes no governamentais. Essas definies se tornam ainda mais confusas quando usamos os termos organizaes governamentais internacionais e organizaes no governamentais internacionais. As Naes Unidas tm um sistema oficial de classificao que lista organizaes como participantes do sistema das Naes Unidas ou externas ao sistema, no qual distines so estabelecidas entre diferentes tipos de organizaes. Ultrapassa o mbito e finalidade desta lio definir estritamente e seguir o sistema oficial de classificao. As classificaes tornam-se ainda mais complicadas em decorrncia de muitas contradies. Por essa razo, discrio do autor, a lio apresentar uma lista resumida de organizaes de cuja existncia til termos conhecimento.
LIO 9
uma misso especfica. Na maioria das misses, a liderana central assumida pelo governo envolvido, mas ela ocasionalmente exercida pelas Naes Unidas. O papel dos governos (ou das Naes Unidas) deve ser claramente compreendido, uma vez que a coordenao no futuro depende da sua poltica expressa e liderana assumida. Alm dos governos, outros atores importantes podem ter grandes responsabilidades em algumas reas. Em operaes de larga escala, essencial identificar os atores que tm as responsabilidades gerais ou gostariam de assumir um papel de peso. Por exemplo, o Representante do PNUD recebe, frequentemente, a responsabilidade de coordenar atividades de desenvolvimento de um modo geral, enquanto o ACNUR assume a liderana para questes relativas a refugiados e a OMS cuida de programas de imunizao. Para compreender as funes de agncias e organizaes de peso, necessrio conhecer os mandatos das diversas ONG. De um modo geral, suas atividades abrangem programas de democratizao, apoio alimentar, sade, reconstruo de infraestrutura e educao. Algumas das ONG mais importantes podem tambm ter sido encarregadas de desempenhar um papel de destaque em programas de assistncia humanitria. O Operador de Campo deve sempre procurar identificar as responsabilidades, capacidades e habilidades das diversas organizaes. A coordenao informal e formal o mecanismo-chave usado para se fazer um acompanhamento adequado de situaes de segurana, avaliar realizaes esperadas ou ajustar planos a novas diretrizes e/ou condies. Embora contatos informais possam gerar informaes teis, muito pouco ser logrado sem um mecanismo de coordenao formal. A coordenao formal estabelecida em diferentes nveis. No nvel central, o governo (ou as Naes Unidas) normalmente estabelece um nica autoridade coordenadora, que pode ter o mandato de uma comisso, comit ou centro de operaes no qual todos os principais atores da misso so representados. Essa autoridade central deve tambm ser representada no nvel local, onde mecanismos de coordenao semelhantes, mas
OBJETIVOS DA LIO
9.1 9.2 9.3 9.4 9.5 9.6 9.7 A Necessidade de uma Identificao Adequada Programas e Fundos das Naes Unidas Agncias Especializadas da ONU Organizaes Internacionais com Estados-Membros Organizaes No Governamentais Internacionais Organizaes Governamentais Internacionais Organizaes No Governamentais
Um grande nmero de organizaes participa de uma operao de emergncia. Essas organizaes representam a comunidade internacional como parte do sistema das Naes Unidas ou como organizaes governamentais e no governamentais. Algumas operaes podem ser pequenas e ter mandatos limitados, enquanto outras so grandes e tm um impacto substancial sobre uma operao. Por razes de ordem prtica, no foi possvel listar aqui todas as organizaes que podem participar de atividades de campo das Naes Unidas. A lista de organizaes apresentada nesta lio pode apenas, portanto, representar uma pequena parte de todas as organizaes que podem estar presentes no campo. A seleo baseia-se na experincia do autor. Exceto por duas organizaes, que oferecem cursos de treinamento dentro do sistema das Naes Unidas, todas as outras se envolvem, frequentemente, em atividades de campo da ONU. O objetivo da Lio 9 familiarizar o Operador de Campo com algumas das organizaes que ele muito provavelmente encontrar no exerccio de suas funes no campo.
Perguntas-chave a serem consideradas pelo estudante ao estudar a Lio:

Qual a finalidade da identificao de organizaes em processo de
chegada ao local de uma misso?
Qual a definio de uma organizao no governamental? Qual o organismo coordenador de emergncias humanitrias no
sistema das Naes Unidas?
9.1 A Necessidade de uma Identificao Adequada

Trabalhar com parceiros internos e externos em todos os nveis exige, alm de um conhecimento bsico das organizaes envolvidas, uma noo de suas tarefas e mandatos em seu trabalho em
De que maneira organizaes no governamentais so vinculadas ao

sistema das Naes Unidas?
Que organizao a principal coordenadora da ONU para atividades de

desenvolvimento?
L I O 9 : O S PA R C E I R O S
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subordinados a ela, devem ser organizados. O conceito da Cooperao Civil-Militar, descrito anteriormente, um exemplo de um mecanismo de coordenao no local da misso. Via de regra, a coordenao ocorre em reunies formais nas quais os avanos observados na operao so analisados, proporcionando aos Operadores de Campo uma oportunidade de identificar organizaes em processo de chegada ao local da misso para facilitar sua integrao e a adoo, por parte delas, dos objetivos e normas da misso. O Operador de Campo deve obter informaes sobre organizaes recm-chegadas e, particularmente, verificar se alguma cooperao e/ ou coordenao necessria. Os Operadores de Campo devem procurar tomar conhecimento dos mandatos, capacidade, padres profissionais e esquemas de coordenao regular de atividades com outras organizaes. Eles devem tambm tentar identificar maneiras pelas quais possam ajudar e/ou melhor aproveitar a capacidade dessas organizaes com vistas a alcanar os objetivos gerais da misso. As seguintes informaes foram extradas dos sites de organizaes ou do Manual das Naes Unidas de 2008/2009. As fontes esto claramente indicadas para cada organizao e incluem o respectivo endereo na internet.
Departamento de Operaes de Manuteno da Paz (DPKO) http://www.un.org/en/peacekeeping/ O DPKO faz parte da Secretaria. Em coordenao com outros departamentos importantes, ele responsvel pelo planejamento, preparao, gesto e orientao de operaes de manuteno da paz das Naes Unidas. Nessa capacidade, ela fornece orientaes gerais para a coordenao de atividades e a formulao de polticas. Ele tambm fornece orientaes e presta apoio a questes relacionadas ao estado de direito e instituies de segurana associadas. O DPKO apoiado pelo Departamento de Apoio de Campo, que presta apoio logstico e administrativo a misses no campo. Departamento de Apoio de Campo (DFS) http://www.un.org/en/peacekeeping/dfs.shtml O DFS presta apoio a todas as operaes de campo da ONU, inclusive a misses de campo do DPA. Ele as apoia com pessoal, em questes financeiras, em atividades de compras, logstica, comunicao e tecnologia da informao e em outras questes administrativas e de gesto de um modo geral. Escritrio para a Coordenao de Assuntos Humanitrios (OCHA) http://ochaonline.un.org/ O OCHA faz parte da Secretaria. Ele apoia atividades de mobilizao, financiamento e coordenao de aes humanitrias em resposta a emergncias complexas e desastres naturais. Nessa capacidade, o OCHA apoia e facilita o trabalho dos rgos da ONU, de organizaes no governamentais e da Cruz Vermelha/Crescente Vermelho que prestam servios humanitrios e assistncia a pessoas necessitadas. Em regime de estreita cooperao, ele tambm apoia e orienta governos em seus esforos para organizar respostas humanitrias em situaes de emergncia. O OCHA chefiado pelo Coordenador de Ajuda de Emergncia (ERC),
que responsvel pela superviso de todas as emergncias que exigem assistncia humanitria das Naes Unidas. O ERC atua tambm como o ponto focal central para atividades governamentais, intergovernamentais e no governamentais de assistncia em catstrofes. O OCHA exerce sua funo de coordenao no comeo de uma crise, principalmente por meio da Equipe de Avaliao e Coordenao de Desastres da ONU (UNDAC), do Grupo Consultor Internacional de Busca e Resgate (INSARAG) e do pessoal responsvel pela Coordenao Civil-Militar, entre outros. O Comit Permanente Interagncias (IASC), presidido pelo ERC, outro organismo coordenador e decisor. O IASC garante a coordenao de aes de assistncia humanitria entre diferentes agncias, envolvendo parceiros-chave da ONU e outros parceiros no humanitrios que trabalham especificamente em respostas a emergncias complexas. O pessoal da sua Sede trabalha em Nova Iorque e Genebra.
Equipe de Coordenao e Avaliao de Desastres das Naes Unidas (UNDAC) http://ochaonline.un.org/OCHAHome/AboutUs/ Coordination/UNDACSystem/tabid/5963/ language/en-US/Default.aspx A UNDAC uma equipe em regime de prontido (stand-by) de profissionais especializados na gesto de desastres que so nomeados e financiados por governos-membros, pelo OCHA, pelo PNUD e por agncias humanitrias operacionais da ONU, como o PMA, o UNICEF e a OMS. Mediante solicitao de um pas afetado por um desastre, a equipe da UNDAC pode ser enviada ao local de um desastre em uma questo de horas para fazer uma avaliao rpida de necessidades prioritrias e apoiar autoridades nacionais e o Coordenador Residente da ONU na coordenao de aes de assistncia internacional em catstrofes. Seo Militar, de Defesa Civil e Logstica (MCDLS) A MCDLS tem dois componentes: a Unidade Militar e de Defesa Civil (MCDU) e a Unidade de Apoio Logstico (LSU). A MCDU atua como ponto focal da ONU para governos, organizaes internacionais e estabelecimentos militares e de defesa civil quando o envio de pessoal dessas entidades em situaes humanitrias necessrio. A MCDU tambm coordena sua mobilizao, quando necessrio. A unidade mantm o Registro Central da ONU (UN Central Register) - que consiste em um banco de dados de recursos no comerciais governamentais, internacionais, militares e civis que podem estar disponveis para uso humanitrio. Esses recursos incluem uma ampla gama de equipamentos e suprimentos (alimentos/abrigo/ gua, meios de transportes, assistncia mdica), equipes de especialistas e contatos para respostas a desastres naturais. A LSU responsvel pela gesto dos estoques de itens para ajuda de emergncia do OCHA armazenados no Depsito de Resposta Humanitria das Naes Unidas (UNHRD, http:// www.unhrd.org/ ) em Brindisi, Itlia. Doados por diversos governos, esses itens consistem em produtos no alimentcios e no mdicos para uso
9.2 Programas e Fundos da ONU

A Secretaria, como parte da Sede das Naes Unidas, tem diversos departamentos e escritrios diretamente envolvidos em atividades de campo, inclusive entidades ativas em operaes humanitrias e atividades de fomento. Departamento de Assuntos Polticos (DPA) http://www.un.org/Depts/dpa/ O DPA trabalha para evitar e solucionar conflitos e para promover uma paz duradoura. Juntamente com outros departamentos, ele responsvel por apoiar e prestar orientaes a enviados de paz e misses polticas da ONU no campo, bem como por prestar assistncia eleitoral aos Estados-Membros diretamente.
Nadia Hadi, Oficial das Naes Unidas para Assuntos Humanitrios, faz ligao com o gerente de um acampamento de pessoas deslocadas internamente para facilitar e coordenar a prestao de assistncia humanitria em Timor Leste. (Fotografia da ONU #366065, Martine Perret, abril de 2009)
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em atividades de assistncia em catstrofes e para fins de sobrevivncia que podem ser prontamente despachados para reas afetadas por desastres. Os estoques do OCHA incluem itens como tendas, cobertores, equipamentos de abastecimento e purificao de gua e geradores de energia. Escritrio das Naes Unidas para Servios de Projetos (UNOPS) http://www.unops.org/ A misso do UNOPS a de ampliar a capacidade do sistema das Naes Unidas de implementar suas operaes de construo da paz, humanitrias e de desenvolvimento. Atuando em um mercado global competitivo, o UNOPS adota prticas comerciais predominantes do setor privado. O UNOPS presta uma ampla gama de servios comunidade internacional, envolvendo desde a gesto de projetos, de recurso humanos e de financiamentos a compras e servios comuns da ONU. Nas suas respostas flexveis s demandas de seus clientes, o UNOPS adapta seus servios s suas necessidades particulares, aplica mtodos para lograr resultados com uma boa relao custo-benefcio e mobiliza diversos tipos de parceiros especializados na implementao de projetos. O UNOPS est sediado em Copenhague, Dinamarca, e presta seus servios por meio de uma rede descentralizada, composta por cinco escritrios regionais e mais de20 operaes e projetos. Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF) http://www.unicef.org/ O UNICEF atua para satisfazer necessidades de longo prazo de crianas e mes nos pases em desenvolvimento e presta assistncia em situaes de emergncia a crianas em pases devastados por guerras. Os objetivos do Fundo incluem o de trabalhar em prol dos direitos da criana e da satisfao de suas necessidades bsicas em termos de sobrevivncia, desenvolvimento e proteo. Nesse trabalho, o Fundo se orienta pela Conveno sobre os Direitos da Criana. Os recursos do Fundo vm de contribuies voluntrias e totalizaram US$ 3,01 bilhes em
2007. O UNICEF se reporta Assembleia Geral por meio do ECOSOC e sua Sede fica em Nova Iorque. Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) http://www.undp.org/ O PNUD o principal organismo da ONU responsvel por coordenar o trabalho da ONU na rea do desenvolvimento. Em grande parte, o trabalho do Programa est focado em apoiar esforos globais e nacionais voltados para a consecuo dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM), particularmente da Meta de reduzir pela metade o nmero de pessoas que vivem abaixo da linha de pobreza at 2015. O trabalho do Programa inclui assistncia a pases na promoo de uma governana democrtica; no desenvolvimento de sua capacidade de formular e implementar programas de desenvolvimento voltados para a erradicao da pobreza; na criao de empregos e meios sustentveis de sobrevivncia; no empoderamento das mulheres; na proteo do meio ambiente; e, acima de tudo, na atribuio de prioridade mxima erradicao da pobreza. O PNUD est presente em mais de 166 pases e o maior provedor de subsdios para o desenvolvimento dentro do sistema das Naes Unidas. Sua sede fica em Nova Iorque. As contribuies voluntrias brutas para seus recursos regulares somaram US$ 1,1 bilho em 2007. No mesmo perodo, as contribuies de co-financiamento, um componente importante da receita do PNUD, totalizaram aproximadamente US$ 4 bilhes. Voluntrios das Naes Unidas (VNU) http://www.unv.org/ Os VNU contribuem para a paz e o desenvolvimento advogando a favor do reconhecimento dos voluntrios, trabalhando para integrar o voluntarismo a programas de desenvolvimento e mobilizando voluntrios de uma vasta srie de fontes.
O programa dos Voluntrios das Naes Unidas endossa o voluntarismo como um recurso muito pouco explorado da inclusividade universal e o estimula como uma ferramenta de promoo do livre arbtrio, compromisso, envolvimento e solidariedade. Embora sua Sede fique em Bonn, Alemanha, os VNU esto ativos em 140 pases. O programa tambm representado em todo o mundo por meio dos escritrios do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e subordinado Diretoria Executiva do PNUD. Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) http://www.unep.org/ A misso do PNUMA a de prover liderana e encorajar parcerias no cuidado com o ambiente, inspirando, informando e capacitando naes e povos a aumentar sua qualidade de vida sem comprometer a das futuras geraes. O PNUMA tem tambm o objetivo de ser a maior autoridade ambiental global, definir a agenda ambiental global, promover uma implementao coerente da dimenso ambiental do desenvolvimento sustentvel dentro do sistema das Naes Unidas e atuar como defensor abalizado do meio ambiente global. O papel do PNUMA foi ampliado no desenvolvimento de capacidades e treinamento no nvel dos pases e na coordenao, em nvel nacional, de questes ambientais envolvidas na promoo do desenvolvimento sustentvel. O Conselho de Administrao do PNUMA se reporta Assembleia Geral por meio do ECOSOC. Sua sede fica em Nairbi. Escritrio das Naes Unidas para Drogas e Crime (UNODC) http://www.unodc.org/ O UNODC apoia Estados-Membros em seus esforos para prevenir a propagao de drogas ilcitas, do crime e do terrorismo. Nessa funo, ele desenvolve pesquisas e estudos analticos com vistas a promover uma melhor compreenso de questes relacionadas s drogas e ao crime. A Entidade assiste Estados na ratificao e implementao de tratados internacionais relevantes e no desenvolvimento de uma legislao nacional para drogas, crime e terrorismo. Ela
tambm presta cooperao tcnica no campo para desenvolver a capacidade de Estados-Membros de combater o trfico de drogas ilcitas, o crime e o terrorismo. Sua sede fica em Viena. Fundo de Populao das Naes Unidas (UNFPA) http://www.unfpa.org/ O UNFPA promove o direito de cada mulher, homem e criana a desfrutar de uma vida saudvel e oportunidades iguais. O Fundo apoia pases nesse objetivo usando dados demogrficos para desenvolver polticas e programas concebidos para reduzir a pobreza e garantir que cada gravidez seja desejada, cada nascimento seja seguro, cada jovem esteja livre do HIV e da Aids e cada menina e mulher sejam tratadas com dignidade e respeito. Em resposta a solicitaes individuais, o UNFPA ajuda governos a formular polticas e estratgias para reduzir a pobreza e apoiar o desenvolvimento sustentvel. O Fundo tambm ajuda pases a coletar e analisar dados demogrficos para ajud-los a compreender tendncias demogrficas.1 O Programa de Ao do UNFPA tambm apoia o Objetivo de Desenvolvimento do Milnio de reduzir pela metade o nmero de pessoas que vivem abaixo da linha de pobreza at 2015. A Diretoria Executiva do UNFPA subordinada ao ECOSOC, o qual, por sua vez, se reporta Assembleia Geral. A Sede do UNFPA fica em Nova Iorque. Programa Mundial de Alimentos (PMA) http://www.wfp.org/ O PMA a organizao de ajuda alimentar humanitria do sistema das Naes Unidas. Alm de prestar ajuda alimentar humanitria a pases de baixa renda e carentes de alimentos, o PMA presta tambm assistncia na implementao de projetos de desenvolvimento econmico e social e procura satisfazer as necessidades de ajuda humanitria de vtimas de desastres naturais e de outra natureza. O programa tambm administra a Reserva Internacional de Alimentos de Emergncia 1 Para obter mais informaes, acesse a pesquisa no endereo http://www.unfpa.org/pds/ research.htm.
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(IEFR) com uma meta mnima de 500.000 toneladas de cereais. Sua Diretoria subordinada ao ECOSOC e ao Conselho da FAO. Todas as suas contribuies so voluntrias. A Sede do PMA fica em Roma.
Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (UNHCR) http://www.unhcr.org/ O trabalho do ACNUR humanitrio e apoltico. Suas funes principais so as de prover proteo internacional a refugiados, procurar solues duradouras para seus problemas e prestar-lhes assistncia material. O ACNUR procura ajudar pessoas que desejam retornar aos seus lares e assisti-los na sua reintegrao s suas comunidades. Quando isso no vivel, o Escritrio trabalha para ajud-los nos pases de asilo ou, quando isso no possvel, para reassent-los em outros pases. A assistncia material prestada na forma de alimentos, abrigo, assistncia mdica humanitria, educao e outros servios sociais. O ACNUR se reporta Assembleia Geral por meio do ECOSOC. Sua Sede fica em Genebra.
Programa das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos (UN-HABITAT) http://www.unhabitat.org
desenvolvimento servindo em misses da ONU, agncias especializadas ou seus servios nacionais em associao com a ONU. Alm de diplomatas e pessoal de Estados-Membros, seus programas de desenvolvimento de capacidades tambm so concebidos para servidores locais ou representantes da sociedade civil. Sua Sede fica em Genebra. Agncia das Naes Unidas de Assistncia aos Refugiados Palestinos no Oriente Prximo (UNRWA) http://www.un.org/unrwa A UNRWA presta servios bsicos de educao, sade, assistncia em catstrofes e sociais a cerca de 4,6 milhes de refugiados palestinos registrados na Jordnia, Lbano, Repblica rabe Sria e Territrio Palestino Ocupado. Em momentos de calma relativa e de conflitos abertos, a Agncia tem alimentado, abrigado e vestido dezenas de milhares de refugiados em fuga e tem educado e prestado assistncia mdica a centenas de milhares de jovens refugiados. O Escritrio do Comissrio Geral atua como um escritrio de coordenao para garantir que as atividades da UNRWA sejam desempenhadas em conformidade com os objetivos maiores e as normas da Agncia. A Sede da UNRWA divide-se entre a Faixa de Gaza e a Jordnia. Escola Superior de Pessoal do Sistema das Naes Unidas (UNSSC) http://www.unssc.org/ De acordo com o seu Estatuto, A Escola Superior de Pessoal do Sistema das Naes unidas atuar como uma instituio de ensino e gesto do conhecimento distinta e disponvel ao sistema como um todo com vistas a oferecer uma liderana estratgica, promover o desenvolvimento da gesto, fortalecer a colaborao interagncias e aumentar a eficcia operacional; promover mecanismos de cooperao com partes interessadas dentro e fora do sistema das Naes Unidas e desenvolver uma cultura de gesto mais coesa para o sistema como um todo. O objetivo da Escola o de promover padres elevados de liderana e gesto para a ONU do sculo XXI. Com uma combinao de aprendizagem
compartilhada e desenvolvimento de competncias fundamentais, a Escola espera promover um sistema de gesto coeso e eficaz para as Naes Unidas como um todo. O UNSSC situa-se em Turim, Itlia.
9.3 Agncias Especializadas da ONU

Organizao Internacional do Trabalho (OIT) http://www.ilo.org/ A OIT rene governos, empregadores e trabalhadores de seus Estados-Membros para promover o trabalho decente em todo o mundo. A Organizao se dedica a promover oportunidades para mulheres e homens terem um trabalho decente e produtivo em condies de liberdade, equidade, segurana e dignidade humana. Ela tambm desenvolve atividades de pesquisa e cooperao tcnica, inclusive treinamento vocacional e desenvolvimento da gesto, com vistas a promover a democracia e os direitos humanos, reduzir o desemprego e a pobreza e proteger pessoas trabalhadoras. A Sede da OIT fica em Genebra. Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO) http://www.fao.org/ A FAO lidera os esforos internacionais de erradicao da fome. Servindo tanto a pases desenvolvidos como em desenvolvimento, a organizao atua como frum neutro no qual todas as naes podem se reunir como iguais para negociar acordos e discutir polticas. Seus objetivos so os de promover melhores nveis nutricionais e padres de vida; garantir melhorias na eficincia da produo e distribuio de todos as alimentos e produtos agrcolas; melhorar as condies de populaes rurais; e contribuir para a ampliao da economia mundial e para erradicar a fome da humanidade. Sua Sede fica em Roma.
Vtimas de uma enchente em Rahim Yar Khan, cidade ao sul da Provncia de Punjab, Paquisto, recebem raes do Programa Mundial de Alimentos da ONU (PMA), como farinha de trigo, leo vegetal e biscoitos energticos. Estima-se, atualmente, que 17 milhes de pessoas no Paquisto foram afetados por enchentes provocadas pelas mones, o pior desastre natural da histria da nao. (Fotografia da ONU #444169, Amjad Jamal, agosto de 2010)
Escritrio do Alto Comissrio das Naes Unidas para os Direitos Humanos (OHCHR) http://www.ohchr.org/ O OHCHR representa o compromisso do mundo de garantir as normas universais dos direitos humanos. O objetivo do Escritrio o de promover e proteger todos os direitos civis, culturais, econmicos, polticos e sociais, inclusive o direito ao desenvolvimento. O Escritrio do Alto Comissrio tambm atua como secretaria do Conselho de Direito Humanos, que presta assistncia ao sistema de Procedimentos Especiais. Ele atua sob a direo e autoridade do Secretrio-Geral e dentro da estrutura da competncia, autoridade e decises gerais da Assembleia Geral. Sua Sede fica em Genebra.
O Programa das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos, UN-HABITAT, a agncia das Naes Unidas que cuida da questo dos assentamentos humanos. Ele tem um mandato da Assemblia Geral da ONU para promover vilarejos e cidades social e ambientalmente sustentveis, visando garantir um abrigo adequado para todas as pessoas. Sua misso a de promover o desenvolvimento de assentamentos humanos social e ambientalmente sustentveis e de garantir um abrigo adequado para todas as pessoas. Instituto das Naes Unidas para Treinamento e Pesquisa (UNITAR) http://www.unitar.org/ O objetivo principal do UNITAR o de promover a eficcia das Naes Unidas na consecuo de seus objetivos maiores, particularmente o de manter a paz e a segurana internacionais e promover o desenvolvimento econmico e social. O UNITAR oferece cursos de treinamento a pessoas, particularmente de pases em
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Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO) http://www.unesco.org/ A UNESCO contribui para a paz e a segurana promovendo mecanismos de colaborao entre as naes por meio da educao, da cincia e da cultura. A Organizao promove condies adequadas para um dilogo genuno, baseado no respeito aos valores comuns e dignidade de cada civilizao e cultura afirmada para as pessoas do mundo, sem distino de raa, sexo, idioma ou religio. Sua Sede fica em Paris..
desenvolve e promove normas internacionais para alimentos e substncias biolgicas, farmacuticas e de outra natureza. Sua Sede fica em Genebra.
9.4 Organizaes Internacionais com Estados-Membros

Unio Europeia (UE) http://europa.eu/ A Unio Europeia est estruturada em um sistema institucional singular. Seu site declara: Relativamente a determinadas questes, os Estados-Membros delegam soberania em instituies independentes, que representam os interesses de toda a Unio e dos seus pases-membros e cidados. Tradicionalmente, a Comisso defende o interesse geral da Unio, estando os governos nacionais representados no Conselho e os cidados elegem diretamente os deputados ao Parlamento Europeu. Por conseguinte, a democracia e o primado do direito constituem as pedras angulares de toda a estrutura. O tringulo institucional formado pelo Parlamento, pelo Conselho e pela Comisso completado por duas outras instituies o Tribunal de Justia e o Tribunal de Contas e por cinco outros organismos europeus. Direo Geral para o Desenvolvimento (DG DEV) http://ec.europa.eu/development/index_en.cfm Dentro da UE, a Direo contribui para a formulao da poltica de cooperao para o desenvolvimento da comunidade internacional para todos os pases em desenvolvimento e Pases e Territrios Ultramarinos (PTU). Alm disso, ela gere e coordena, diretamente, as relaes da comunidade com os 71 Estados africanos, do Caribe e do Pacfico (Grupo de Pases da sia, Caribe e Pacfico) e os 20 PTU. A Direo coopera estreitamente com outros servios da Comisso, particularmente com o Escritrio de Ajuda Humanitria (ECHO), a Direo Geral para Relaes Exteriores e o Servio Comum de Relaes Exteriores (SCR).
O objetivo poltica de cooperao para o desenvolvimento da Direo o de promover o desenvolvimento sustentvel para erradicar a pobreza nos pases em desenvolvimento e integrar essas polticas economia mundial. A nica maneira de se alcanar esses objetivos adotando polticas que promovam a consolidao da democracia, do estado de direito, da boa governana e do respeito aos direitos humanos. Colocando a equidade no centro das suas polticas, a Direo Geral para o Desenvolvimento atribui prioridade a defender os interesses dos pases em desenvolvimento mais desprivilegiados e dos setores populacionais mais pobres de pases em desenvolvimento mais avanados economicamente. Comisso Europeia: Ajuda Humanitria e Proteo de Civis (ECHO) http://ec.europa.eu/echo/index_en.htm No Escritrio Humanitrio da Unio Europeia (ECHO), a Unio Europeia tem o mandato de prestar assistncia em situaes de emergncia e assistir vtimas de desastres naturais ou conflitos armados fora da Unio Europia. Essa ajuda humanitria est diretamente focada em assistir pessoas em dificuldade, independentemente de sua raa, religio ou convices polticas. A tarefa do ECHO garantir que bens e servios cheguem em zonas de crise rapidamente. Esses bens podem incluir suprimentos essenciais, produtos alimentcios especficos, equipamentos mdicos, medicamentos e combustvel. Os servios podem incluir on envio de equipes mdicas, de purificao de gua e de apoio logstico. Os bens e servios chegam a reas afetadas por desastres por meio de parceiros do ECHO. Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) http://www.oecd.org/ A OCDE rene governos de pases empenhados em promover a democracia e a economia de mercado de todo o mundo. A Organizao oferece um frum a governos no qual eles podem discutir, desenvolver e aperfeioar polticas econmicas e sociais. Eles comparam experincias; tentam identificar respostas para problemas comuns;
e trabalham para coordenar polticas internas e internacionais que, cada vez mais, no mundo globalizado dos nossos dias, devem constituir uma rede de prticas iguais em todas as naes. Seus intercmbios podem gerar acordos em torno de uma ao formal por exemplo, estabelecendo cdigos legalmente obrigatrios para o fluxo livre de capital e servios e acordos de combate ao suborno ou a subsdios para a construo de navios. Mais frequentemente, no entanto, suas discusses os tornam mais informados sobre o seu trabalho dentro de seus prprios governos no que se refere a todo um espectro de polticas pblicas, alm de esclarecer o impacto de polticas nacionais para a comunidade internacional. Essas discusses oferecem, tambm, oportunidades para uma reflexo e troca de perspectivas com outros pases que esto enfrentando situaes semelhantes s suas. Sua Sede fica em Paris.. Organizao para Segurana e Cooperao na Europa (OSCE) http://www.osce.org/ A Organizao para Segurana e Cooperao na Europa a maior organizao regional de segurana do mundo e composta por 56 Estados participantes da Europa, sia Central e Amrica do Norte. A OSCE foi estabelecida como um instrumento bsico de alerta precoce, preveno de conflitos, gesto de crises e reabilitao ps-conflitos no mbito do Captulo VIII da Carta das Naes Unidas. A abordagem de segurana da OSCE abrangente e cooperativa. Ela lida com uma ampla gama de questes de segurana, entre as quais o controle de armas, a diplomacia preventiva, medidas voltadas para o desenvolvimento da confiana e da segurana, os direitos humanos, o monitoramento em eleies e a segurana econmica e ambiental. Todos os Estados participantes da OSCE gozam do mesmo status e suas decises baseiam-se no consenso. Sua Sede fica em Viena.
Uma enfermeira conforta uma criana doente em um centro de tratamento de clera (CTC) da capital haitiana, Port-au-Prince. A propriedade faz parte de uma srie de centros estabelecidos pelas autoridades de sade locais e grupos internacionais, incluindo a Organizao Mundial da Sade (OMS), para isolar pacientes com clera e lutar contra a propagao da doena. Desde meados de Outubro de 2010, a clera afetou 11.000 pessoas e matou 700. (Fotografia da ONU #456208 por Logan Abassi, Novembro 2010)
Organizao Mundial da Sade (OMS) http://www.who.int/ A OMS a autoridade diretora e coordenadora para questes de sade dentro do sistema das Naes Unidas. Seu objetivo principal o de garantir o nvel mais elevado possvel de sade para todas as pessoas segundo a definio contida na Constituio da OMS, a saber, um estado de completo bem-estar fsico, mental e social, no restrito ausncia de doenas ou enfermidades. A OMS tambm organiza convenes, promove acordos e regulaes e emite recomendaes sobre a nomenclatura internacional de doenas, causas de morte e prticas de sade pblica. Ela
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Organizao Internacional de Migrao http://www.iom.int/ A OIM trabalha para ajudar a garantir a gesto organizada e humana da migrao, para promover a cooperao internacional em torno de questes relacionadas migrao, para contribuir na busca de solues prticas para problemas de migrao e para prestar assistncia humanitria a migrantes necessitados, como refugiados e pessoas deslocadas internamente. A OIM tem 125 Estados-Membros, 18 outros Estados com status de observadores e escritrios em mais de 100 pases. A Organizao enfoca a promoo da migrao humana e organizada em benefcio de todos, prestando servios e assessoria a governos e migrantes. A Constituio da OIM reconhece o vnculo entre a migrao e o desenvolvimento econmico, social e cultural, bem como o direito de liberdade de movimento. Organizao Mundial do Comrcio (OMC) http://www.wto.org/ A Organizao Mundial do Comrcio (OMC) a nica organizao internacional global que trabalha com normas de comrcio entre naes em nvel global. Os acordos da OMC, negociados e assinados pela maioria das naes comerciantes do mundo e ratificados em seus parlamentos, constituem o ncleo do seu trabalho. Sua meta ajudar produtores, exportadores e importadores de bens e servios a realizar seus negcios adequadamente. O objetivo maior da Organizao promover um fluxo comercial sem percalos, livre, justo e previsvel. Seu trabalho atual baseia-se, em grande parte, nas negociaes chamadas de Rodada do Uruguai, realizadas entre 1986 e 1994, bem como em negociaes anteriores no mbito do Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (GATT). Atualmente, a OMC o frum de novas negociaes relacionadas Agenda de Desenvolvimento de Doha, lanada em 2001. Ela tem quase 150 membros, que respondem por mais de 97% do comrcio mundial. Cerca de 30 outros pases esto em processo de negociao para se tornarem membros da Organizao. Suas
decises so tomadas por todos os seus membros, tipicamente em regime de consenso. A sede da Secretaria da OMC fica em Genebra.
9.5 Organizaes no Governamentais Internacionais

Anistia Internacional http://www.amnesty.org/ A Anistia Internacional um movimento mundial de campanhas que trabalha no sentido de promover todos os direitos humanos consagrados na Declarao Universal dos Direitos Humanos e em outras normas internacionais. Particularmente, a Anistia Internacional faz campanhas pela libertao de todos os prisioneiros de conscincia; para garantir julgamentos justos e sem demora de prisioneiros polticos; para abolir a pena de morte, a tortura e outras formas de tratamento cruel de prisioneiros; para pr fim a assassinatos polticos e desaparecimentos; e para se opor a abusos de direitos humanos por parte de grupos de oposio. A Anistia Internacional tem cerca de 2,2 milhes membros e apoiadores em 162 pases e territrios. Suas atividades incluem de manifestaes pblicas redao de cartas, da educao em direitos humanos a aes de levantamento de recursos, de apelos individuais em torno de um caso particular a campanhas globais sobre uma questo especfica. A Anistia Internacional imparcial e independente de qualquer governo, inclinao poltica ou credo religioso. Ela financiada, principalmente, por assinaturas e doaes de seus membros espalhados pelo mundo. Sua sede fica em Londres. Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV) http://www.icrc.org/ O Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV) uma organizao imparcial, neutra e independente cuja misso exclusivamente humanitria visa proteger a vida e a dignidade de vtimas de guerra e de violncia interna e prestar-lhes assistncia. O CICV bem conhecido pela direo e coordenao de atividades internacionais de assistncia em catstrofes em tempos de conflito,
mas ele tambm se esfora para evitar sofrimentos promovendo e fortalecendo o direito humanitrio e princpios humanitrios universais. O Comit foi estabelecido em 1863 e participou dos primrdios do Movimento da Cruz Vermelha Internacional e do Crescente Vermelho. Embora o CICV tenha resultado, originalmente, de uma iniciativa privada, ele adquiriu uma estatura internacional ao longo de seus muitos anos de servio dedicado. As Convenes de Genebra e os Protocolos Adicionais tambm designaram tarefas ao CICV relacionadas proteo de vtimas de guerras. Sua capacidade de manter um dilogo com autoridades com vtimas de guerras em seu poder sem permitir que essas autoridades sejam oficialmente reconhecidas permite que o Comit trabalhe onde governos e outros organismos internacionais no podem trabalhar. Por ser uma organizao plenamente no governamental tanto na sua natureza como na sua composio, o CICV ocupa um lugar parte de outros atores internacionais, inclusive das Naes Unidas, por sua neutralidade e independncia singulares. Os acordos de sede do CICV foram conrmados com mais de 50 Estados. Esses acordos especificam a capacidade legal do CICV, permitindo que Estados o reconheam como uma pessoa jurdica internacional e concedam a ele os privilgios e imunidades normalmente desfrutadas por organizaes intergovernamentais. Entre eles, podemos citar a imunidade de processo legal, que o protege de processos administrativos e judiciais, e a inviolabilidade de suas instalaes, arquivos e outros documentos. Em 19 de maro de 1993, o CICV assinou um acordo de sede com a Sua, que reconhece a personalidade jurdica internacional da instituio e confirma sua independncia em relao s autoridades suas. Sua Sede fica em Genebra. Federao Internacional das Sociedades da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho (FICV/CV) http://www.ifrc.org/ A FICV uma organizao humanitria internacional que desenvolve um singular trabalho em rede em todo o mundo. Ela existe para
melhorar a situao das pessoas mais vulnerveis do mundo. Ela presta sua assistncia sem discriminao de nacionalidade, raa, crenas religiosas, classe ou opinies polticas. Fundada em 1919, a IFRC est presente em quase todos os pases do mundo. Contando com uma rede de sociedades nacionais da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho, a Federao presta assistncia humanitria a pessoas afetadas por desastres naturais ou outras emergncias e assistncia ao desenvolvimento com vistas a empoderar pessoas vulnerveis para se tornarem mais autossuficientes.
Repatriao de 232 etopes pelo Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV) por meio da ponte Mereb, controlada pela Misso das Naes Unidas na Etipia e Eritreia (UNMEE). (Fotografia da ONU no. 128904, Rick Bajornas, julho de 2006)
9.6 Organizaes Governamentais Internacionais

Diversos pases mantm agncias internacionais de desenvolvimento que promovem o desenvolvimento e prestam assistncia a pases em desenvolvimento. Na maioria dos casos, essas agncias empenham-se em alcanar objetivos internacionalmente acordados, como os de reduzir a proporo de pessoas em situao de extrema pobreza, garantir assistncia mdica e ampliar o acesso ao ensino bsico. Essas agncias trabalham em cooperao com outros governos e instituies multilaterais que tm objetivos semelhantes, com sociedades civis, comunidades acadmicas e organizaes no governamentais adequadas. Algumas dessas agncias que
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atuam em todo o globo representam muitas naes diferentes. Embora nem todas as OGI sejam detalhadamente discutidas neste curso, as apresentadas abaixo oferecem um tpico exemplo das que geralmente so encontradas nos pases desenvolvidos. IDEA Internacional http://www.idea.int/ Criado em 1995, o Instituto Internacional para Democracia e Assistncia Eleitoral (IDEA) uma organizao intergovernamental que procura nutrir e apoiar a democracia sustentvel em todo o mundo. Global na sua composio e independente de interesses nacionais especficos, o instituto trabalha com democracias novas e antigas, ajudando a desenvolver suas instituies e a cultura da democracia. Ele atua em nvel internacional, regional e nacional, trabalhando em parceria com uma ampla gama de instituies. Embora seja sediado em Estocolmo, Sucia, o IDEA Internacional tem escritrios na frica, sia e Amrica Latina e no vinculado a nenhum governo especfico.
Unidade Sua de Ajuda Humanitria (SHA) http://www.deza.admin.ch/en/Home/Activities/ Humanitarian_Aid/Swiss_Humanitarian_Aid_Unit A SHA (ex-Unidade Sua de Ajuda em Caso de Catstrofe) um corpo de milcia que dispe de um conjunto de pelo menos 700 pessoas prontas para entrar em ao divididas em grupos profissionais de acordo com seus conhecimentos e capacidades. A SHA um dos instrumentos de ajuda humanitria do governo suo disponveis para aes diretas que apoia organizaes internacionais com seus especialistas (destacamento). USAID http://www.usaid.gov/ A assistncia externa dos Estados Unidos sempre teve o objetivo duplo de promover os interesses da poltica externa do pas na ampliao da democracia e do livre mercado e, ao mesmo tempo, melhorar as condies de vida dos cidados de pases em desenvolvimento. Gastando menos de metade de 1 por cento do oramento federal, a USAID trabalha em todo o mundo para alcanar essas metas. A USAID presta assistncia em seis regies do mundo: frica Subsaariana; sia e Oriente Prximo; Amrica Latina e Caribe; e Europa e Eursia. Com sede em Washington, D.C., a fora da USAID reside em seus escritrios de campo em todo o mundo. Esses escritrios trabalham em regime de estreita parceria com organizaes voluntrias privadas, organizaes indgenas, universidades, empresas norte-americanas, organismos internacionais, outros governos e outros rgos governamentais dos Estados Unidos. Outras organizaes com estruturas e objetivos semelhantes:
Dinamarca: DANIDA (http://www.um.dk/da/

menu/udviklingspolitik/omdanida)
Finlndia: Finnida (http://global.finland.fi) Frana: AfD (http://www.afd.fr) Alemanha: GTZ (http://www.gtz.de) Japo: JICA (http://www.jica.go.jp) Pases Baixos: DGIS (http://www.minbuza.nl) Noruega: NORAD (http://www.norad.no) Sucia: Sida (http://www.sida.org) Sua: CDC (http://www.deza.ch) Reino Unido: DFID (http://www.dfid.gov.uk)
relaes ecumnicas, teologia, assistncia humanitria, direitos humanos, comunicao e diversos aspectos de atividades missionrias e de desenvolvimento. Ela desenvolve algumas operaes humanitrias por meio do seu Departamento de Servio Mundial (DWS), entre as quais operaes de assistncia em catstrofes, de preveno da Aids e do HIV, de promoo da igualdade de gnero e de proteo ambiental. A secretaria da FLM funciona no Centro Ecumnica em Genebra, Sua, e facilita uma cooperao estreita com o Conselho Mundial de Igrejas e outras Comunhes Crists Mundiais, bem como organizaes seculares internacionais. Servios Catlicos de Ajuda Emergencial (CRS) http://www.catholicrelief.org/ Os Servios Catlicos de Ajuda Emergencial foram fundados em 1943 para trabalhar em prol de sobreviventes da Segunda Guerra Mundial em situao de pobreza e desprivilegiados. Os CRS prestam essa ajuda de acordo com as necessidades, a despeito de raa, religio ou etnicidade, em mais de 80 pases em todo o mundo. Os CRS afirmam que seu objetivo o de promover a santidade da vida humana e a dignidade da pessoa humana. A sede da organizao fica em Baltimore, Maryland, Estados Unidos. Mdicos Sem Fronteiras (MSF) http://www.doctorswithoutborders.org/ A agncia Mdicos Sem Fronteiras, tambm conhecida como Mdecins Sans Frontires (MSF), o a maior agncia internacional independente de assistncia mdica humanitria. A MSF assiste vtimas de conflitos armados, epidemias e desastres naturais e provocados pelo homem, bem como outras pessoas deixadas sem assistncia mdica em decorrncia do seu isolamento geogrfico ou excluso tnica. A organizao atua independentemente de todos os governos, instituies e de influncias polticas, econmicas ou religiosas. Ela depende de profissionais de sade voluntrios para realizar sua misso. Apoiada, principalmente, por recursos de
9.7 Organizaes No Governamentais

Mais de 3.100 organizaes tm status consultivo nas Naes Unidas (ECOSOC). Somente algumas das mais conhecidas sero mencionadas aqui. Fundo Save the Children http://www.savethechildren.net/ O Fundo Save the Children foi fundado em 19 maio de 1919. Trabalhando em mais de 120 pases em todo o globo e envolvendo mais de 30 organizaes, o Fundo Save the Children o maior movimento independente para crianas. Os programas do Fundo trazem alvio para milhes de crianas e produzem resultados imediatos e sustentveis que garantem ajuda de emergncia e melhorias de longo prazo para elas. A organizao est empenhada em garantir os direitos da criana a alimentos, abrigo, segurana, assistncia mdica e educao. Federao Luterana Mundial (FLM) http://www.lutheranworld.org/ A Federao Luterana Mundial (FLM) uma comunidade global de igrejas crists de tradio luterana. Fundada em 1947 em Lund, Sucia, a FLM composta por 140 igrejas em 79 pases, que representam 68,5 milhes de cristos. A Fundao atua em nome das igrejas que a compem em reas de interesse comum, como
Crianas pintando e brincando com barro em uma tenda que oferece um espao amigo da criana concebido pela ONG Project Concern International e financiado pela USAID no bairro de Bel Ar de Porto Prncipe, Haiti. John Holmes, Secretrio-Geral Adjunto da ONU para Assuntos Humanitrio e Coordenador de Ajuda de Emergncia, esteve na rea seis meses aps o devastador terremoto de 12 de janeiro. (Fotografia da ONU no. 450582, Sophia Paris, julho de 2010)
Austrlia: AUSAID (http://www.ausaid.gov.au) Canad: CIDA/ACDI (http://www.acdi-cida.gc.ca/

index.htm)
Caribe: CDERA (http://www.cdera.org)
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doadores privados, a organizao goza de grande flexibilidade e independncia total em suas opes em termos de operaes. A Organizao foi estabelecida em 1971 por um grupo de mdicos determinados a prestar assistncia em situaes de emergncia onde quer que guerras e desastres naturais provocados pelo homem ocorressem. Em conformidade com a tica mdica universal e o direito a assistncia humanitria, a Mdicos Sem Fronteiras observa princpios rgidos de imparcialidade e exige plena liberdade no desempenho de suas funes. Seu trabalho consiste, principalmente, na pura prestao de assistncia mdica, mas a Organizao tem usado, cada vez mais, seu grande prestgio internacional para promover a igualdade e a segurana. Quando a assistncia mdica no suficiente para salvar vidas, a Mdicos Sem Fronteiras denunciar abertamente abusos de direitos humanos abusos e violaes do direito humanitrio testemunhados por suas equipes no processo de prestarem assistncia mdica humanitria. Ela j enviou mais de 2.000 voluntrios de mais de 45 nacionalidades para cerca de 80 diferentes pases. Cooperativa para Assistncia e Socorro Globais (CARE) http://www.care.org/ A CARE um das maiores organizaes privadas de ajuda humanitria e desenvolvimento sem fins lucrativos do mundo. Fundada logo aps a Segunda Guerra Mundial, a CARE tornou-se lder no campo do desenvolvimento sustentvel e da ajuda humanitria em situaes de emergncia, alcanando dezenas de milhes de pessoas todos os anos em mais de 66 pases na frica, sia, Europa e Amrica Latina. Promover o empoderamento e proteo da mulher um elemento essencial dos esforos comunitrios da CARE, j que equipadas com recursos adequados, as mulheres tm o poder de ajudar famlias e comunidades inteiras a sair da pobreza. Por meio de nove programas diferentes, a CARE trabalha para melhorar a educao bsica, evitar a propagao do HIV, aumentar o acesso a gua limpa e saneamento, ampliar oportunidades
econmicas e proteger recursos naturais. A CARE tambm presta ajuda humanitria de emergncia a sobreviventes de guerras e desastres naturais. A sede da CARE fica em Atlanta, Estados Unidos, e a secretaria internacional da CARE est situada em Chatelaine, Sua. A Secretaria coordena os esforos de 11 membros nacionais na Amrica do Norte, Sudeste Asitico, Austrlia, Europa e Japo. Oxfam http://www.oxfam.org/ A Oxfam Internacional, fundada em 1995, um grupo internacional de 13 organizaes no governamentais autnomas. As organizaes individuais que compem a Oxfam trabalham de diferentes maneiras com um propsito comum: atacar as causas estruturais da pobreza e injustias relacionadas por meio de atividades de desenvolvimento de prazo mais longo e em momentos de necessidade humanitria premente. A Oxfam trabalha, principalmente, por meio de organizaes locais em mais de 100 pases.
Critas http://www.caritas.org/ A Critas uma confederao internacional de organizaes catlicas. Todas as Organizaes que compem a confederao contribuem para a misso sociopastoral da Igreja disseminando a solidariedade e a justia social. A Critas trabalha, principalmente, em trs reas: assistncia em emergncias e catstrofes; desenvolvimento sustentvel; e construo da paz. Essa ajuda humanitria prestada a qualquer pessoa, independentemente do seu credo, raa, gnero ou etnicidade. Nesse contexto, o compromisso da Critas :
oportunidades de autossustentao e no apoio igualdade de gnero na educao, na assistncia mdica, na agricultura, em pequenas empresas e em outras reas. Ela mantida por contribuies pblicas das organizaes que a compem, que totalizam cerca de US$ 6 bilhes por ano. A InterAction alavanca o impacto desse apoio privado advogando a favor de polticas e programas governamentais dos Estados Unidos que respondem s realidades das populaes mais afetadas pela pobreza e vulnerveis do mundo.
Proporcionar um frum de dilogo e intercmbio

para que suas organizaes compartilhem ideias, aprendam umas com as outras e apoiem os esforos umas das outras;
Ajudar as suas organizaes a desenvolver sua

capacidade de servir pessoas afetadas pela pobreza e marginalizadas mais eficazmente;
Ser a voz ou defensora da causa de pessoas em

situao de pobreza e permitir que elas sejam seus prprios defensores; e da Critas e alm. InterAction (Conselho Americano para Ao Voluntria Internacional) http://www.interaction.org/ A InterAction uma associao de membros de organizaes voluntrias privadas dos Estados Unidos cujo trabalho est concentrado nas pessoas em situao de pobreza e mais vulnerveis do mundo. A InterAction congrega os valores e a experincia da comunidade de ONG na comunidade maior de desenvolvimento e assistncia humanitria por meio de alianas estratgicas com parceiros-chave em torno de questes e objetivos especficos. Essas parcerias alavancam ainda mais o capital poltico, intelectual e financeiro da InterAction. As 175 organizaes que compem a InterAction trabalham em quase todos os pases em desenvolvimento com um foco na ampliao de
Facilitar a cooperao dentro da Confederao
A organizao de ajuda humanitria britnica Oxfam instala um sistema de abastecimento dgua em Stankovac 1, perto de Brazde. Stankovac 1 a primeira grande rea de recepo estabelecida pela OTAN, com o apoio do ACNUR, a alguns quilmetros da fronteira com Kosovo. (Fotografia da ONU #76370, HJ Davies, 1999)
A Secretaria da Oxfam Internacional conta com uma pequeno nmero de funcionrios que coordenam a comunicao e a cooperao entre 13 membros a partir da sua sede em Oxford, Reino Unido. Seus seis Escritrios de Advocacy fazem lobby junto a diversas instituies em Braslia, Bruxelas, Genebra, Roma e Washington.
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Conhecimentos Conscientizao
Teste de Fim de Lio

1. O termo organizaes internacionais, na sua forma definio comum e aceitao geral, refere-se:
A. A organizaes fundadas por outras organizaes internacionais; B. A organizaes que fazem parte do sistema internacional; C. A organizaes que exigem uma estrutura de cooperao e constituem a base do sistema internacional; D. A organizaes fundadas por cidados.
Qual a funo do OCHA? Qual a funo do PNUD? Quais so as duas organizaes que, acreditase, tm a maior responsabilidade em relao s crianas? pela proteo internacional de refugiados? o direito humanitrio internacional?
Qual a sua opinio sobre a relao entre a

IFRC e o CICV?
Quais so as distines entre as duas maiores

organizaes que trabalham com crianas?
6. A principal agncia ou organizao para refugiados :

A. B. C. D. O ACNUR; O CICV; O UNICEF; O OHCHR.
Quais seriam, na sua opinio, os interesses

comuns das organizaes no governamentais mencionadas nesta lio?
Que organizao tem a maior responsabilidade Que organizao trabalha, principalmente, com Quem o oficial da ONU responsvel pelos
direitos humanos?
Como voc identifica uma organizao

internacional?
7. A sigla UNICEF significa:
Como voc identifica qualquer organizao no

governamental? Aplicaes Voc foi convidado para fazer uma apresentao sobre o CICV. Embora conhea bem os mandatos e as estruturas da organizao, voc gostaria de ser mais especfico no que se refere ao papel singular da organizao na comunidade internacional. Quais aspectos voc gostaria de enfatizar?
O que a OMC e o qual a finalidade principal

da organizao?
O que a CARE, a Oxfam e a Critas tm em

comum?
2. Qual das seguintes entidades presta servios relacionados gesto de programas multidisciplinares que no se enquadram na competncia de nenhuma agncia especializada da ONU?
A. B. C. D. PNUD; PNUMA; UNOPS; UNDCP.
A. Fundo das Naes Unidas para a Infncia; B. Fundos Internacionais das Naes Unidas para Criana; C. Fundos de Emergncia das Naes Unidas para Crianas; D. Fundo Internacional das Naes Unidas para Crianas.
8. Qual das seguintes declaraes se aplica ao papel da OMC?
3. O UNFPA oferece:
A. Liderana no campo demogrfico em pases em desenvolvimento; B. Assistncia no campo dos alimentos e da agricultura a pases em desenvolvimento; C. Assistncia no campo demogrfico em pases em desenvolvimento; D. Servios como uma autoridade na agenda da populao mundial.
A. A OMC atua como um dos fruns de organizaes comerciais; B. A OMC tem mais de 90 membros que respondem por mais de 30% do comrcio mundial; C. A OMC a nica organizao internacional que trabalha com normas comerciais entre as naes; D. Todas as decises sobre comrcio so tomadas pela Secretaria da OMC sediada em Genebra.
9. Qual das seguintes organizaes uma organizao no governamental?

A. B. C. D. O UNICEF; O Fundo Save the Children; A USAID; O CICV.
4. A tarefa do PNUD :
A. Ajudar os pases em seus esforos no sentido de lograr o desenvolvimento humano sustentvel; B. Ajudar na implementao do desenvolvimento econmico e social; C. Proporcionar um frum para governos discutirem, desenvolverem e aperfeioarem polticas econmicas e sociais; D. Garantir a incluso de voluntrios em um pas em desenvolvimento.
10. Que organizao ocupa um lugar parte tanto do sistema das Naes Unidas como de outras organizaes humanitrias no governamentais?
A. B. C. D. A MSF; Os CRS; O CICV; A OMS.
5. O principal brao de aprendizagem do sistema das Naes Unidas de organizaes :

A. B. C. D. A UNSSC; O UNITAR; A OIT; A UNESCO.
CHAVE DAS RESPOSTAS

1C, 2C, 3C, 4A, 5A, 6A, 7A, 8C, 9B, 10C
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Apndice A: Lista de Siglas
Sigla ACABQ ACNUR AG AID AIEA AMGI AMR ASEAN BIRD CARE CD CE CEA CEB CEE CEPAL CICV CIJ CIMIC CMCS CMO CR CRS CS
Significado Comit Consultivo para Questes Administrativas e Oramentrias Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados Assembleia Geral Associao Internacional para o Desenvolvimento Agncia Internacional de Energia Atmica Agncia Multilateral de Garantia de Investimentos Reviso Ministerial Anual Associao de Naes do Sudeste Asitico Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento Cooperativa para Assistncia e Socorro Globais Conferncia sobre Desarmamento Comisso Europeia Comisso Econmica para a frica Junta de Chefes Executivos do Sistema das Naes Unidas para a Coordenao Econmica Comisso para Europa Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe Comit Internacional da Cruz Vermelha Corte Internacional de Justia Cooperao Civil-Militar Seo de Coordenao Civil-Militar Observador Militar Chefe Coordenador Residente Servios Catlicos de Ajuda Emergencial Conselho de Segurana
CSA CSFP CTC DDA DDR DESA DFS DGACM DH DHI DM DO DPA DPI DPKO DSS DUF ECHA ECOSOC ERC ESCAP ESCWA FAO FIAS FIDA
Assessor-Chefe para Assuntos de Segurana Ponto Focal no Pas para Segurana Comit Antiterrorismo Departamento para Assuntos de Desarmamento Desarmamento, Desmobilizao e Reintegrao Departamento de Assuntos Econmicos e Sociais Departamento de Apoio de Campo Departamento da Assembleia Geral e Gesto de Conferncias Direitos Humanos Direito Humanitrio Internacional Departamento de Gesto Oficial Designado Departamento de Assuntos Polticos Departamento de Informao Pblica Departamento de Operaes de Manuteno da Paz Departamento de Segurana Diretrizes para Uso de Fora Comit Executivo das Naes Unidas para Questes Humanitrias Conselho Econmico e Social Coordenador de Ajuda de Emergncia Comisso Econmica e Social para a sia e o Pacfico Comisso Econmica e Social para a sia Ocidental Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao Fora Internacional de Assistncia para Segurana Fundo Internacional de Desenvolvimento Agrcola
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FLM FMI FSCO GATT HLCM HLCP HOM HQ IASC ICSID IDEA IEFR IFRC IHRL IMPP INSARAG IPCC JLOC LSU MCDLS MCDU ME MILOBS MLT MOSS
Federao Luterana Mundial Fundo Monetrio Internacional Oficial de Coordenao da Segurana no Campo Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio Comit de Alto Nvel para Gesto Comit de Alto Nvel sobre Programas Chefe da Misso Sede Comit Permanente Interagncias Centro Internacional para a Soluo de Controvrsias Relativas a Investimentos Instituto Internacional para Democracia e Assistncia Eleitoral Reserva Internacional de Alimentos de Emergncia Federao Internacional das Sociedades da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho Lei Internacional dos Direitos Humanos Processo Integrado de Planejamento de Misses Grupo Consultor Internacional de Busca e Resgate Painel Intergovernamental para Mudanas Climticas Centro Conjunto de Operaes Logsticas Unidade de Apoio Logstico Seo Militar, de Defesa Civil e Logstica Unidade Militar e de Defesa Civil Memorando de Entendimento Observadores Militares das Naes Unidas Equipe de Liderana da Misso Normas Mnimas para a Segurana de Operaes
MPNA MSF MSO OC OCDE OCHA OCI ODM OEA OHCHR OIAC OIM OIOS OIT OLA OMC OMM OMPI OMS ONG ONUDI OSCE OSG OTAN PAR
Movimento dos Pases No Alinhados Mdicos Sem Fronteiras Oficial Responsvel pela Segurana da Misso Operador de Campo Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico Escritrio para a Coordenao de Assuntos Humanitrios Organizao da Conferncia Islmica Objetivos de Desenvolvimento do Milnio Organizao dos Estados Americanos Escritrio do Alto Comissrio das Naes Unidas para os Direitos Humanos Organizao Internacional de Aviao Civil Organizao Internacional para as Migraes Escritrio de Servios de Superviso Interna Organizao Internacional do Trabalho Escritrio de Assuntos Legais Organizao Mundial do Comrcio Organizao Mundial de Meteorologia Organizao Mundial da Propriedade Intelectual Organizao Mundial da Sade Organizao no governamental Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial Organizao para Segurana e Cooperao na Europa Escritrio do Secretrio-Geral Organizao do Tratado do Atlntico Norte Pesquisa-Ao Participativa
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| 187
PBC PFP PMA PNUD PNUMA ROE RRA SFI SG SHA SMT
Comisso de Construo da Paz Programa de Parceria pela Paz Programa Mundial de Alimentos Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente Regras de Engajamento Avaliao Rural Rpida Sociedade Financeira Internacional Secretrio-Geral Unidade Sua de Ajuda Humanitria Equipe de Gesto da Segurana
UNDAC UNFCCC UNFPA UNHQ UNHRC UNHRD UNICEF UNITAR UNNY UNOG UNON UNOPS UNOV UNPOL UNRWA UNSSC UNU
Equipe de Coordenao e Avaliao de Desastres das Naes Unidas Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas Fundo de Populao das Naes Unidas Sede das Naes Unidas Conselho de Direito Humanos das Naes Unidas Depsito de Resposta Humanitria das Naes Unidas Fundo das Naes Unidas para a Infncia Instituto das Naes Unidas para Treinamento e Pesquisa Sede da ONU em Nova Iorque Escritrio da ONU em Genebra Escritrio da ONU em Nairbi Escritrio das Naes Unidas para Servios de Projeto Escritrio da ONU em Viena Polcia das Naes Unidas Agncia das Naes Unidas de Assistncia aos Refugiados Palestinos no Oriente Prximo Escola Superior de Pessoal do Sistema das Naes Unidas Universidade da ONU Unio Postal Universal Agncia Norte-Americana para o Desenvolvimento Internacional Voluntrios das Naes Unidas
SOFA/SOMA Acordos sobre o Status de Foras/Misses SRSG SSFP SSM SSR TAM TCC/PCC TPI UA UE UIT UNAIDS UNCITRAL UNCT Representante Especial do Secretrio-Geral Ponto Focal de Segurana Snior Gerente de Segurana Snior Reformas no Setor da Segurana Misso de Avaliao Tcnica Pas Contribuinte com Tropas/Policiais Tribunal Penal Internacional Unio Africana Unio Europeia Unio Internacional das Telecomunicaes Programa Conjunto das Naes Unidas sobre HIV/Aids Comisso das Naes Unidas para o Direito Comercial Internacional Equipe de Pas das Naes Unidas
UPU USAID VNU
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Apndice B: Lista de Operaes de Manuteno da Paz da ONU

UNEF UNFICYP* UNGOMAP UNIFIL* UNIIMOG UNIKOM UNIPOM UNMEE UNMIBH UNMIH UNMIK* UNMIL* UNMIS* UNMISET ONUCA ONUMOZ ONUSAL UNAMA* UNAMIC UNAMID* UNAMIR UNAMSIL UNASOG UNAVEM UNCRO UNDOF* Grupo de Observao das Naes Unidas na Amrica Central Operao das Naes Unidas em Moambique Misso de Observao das Naes Unidas em El Salvador Misso das Naes Unidas no Afeganisto Misso Avanada das Naes Unidas no Cambdia Operao Hbrida da Unio Africana/Naes Unidas em Darfur Misso de Assistncia das Naes Unidas em Ruanda Misso das Naes Unidas em Sierra Leone Grupo de Observao das Naes Unidas na Faixa de Aouzou Misso de Verificao das Naes Unidas em Angola Operao de Restaurao da Confiana das Naes Unidas Fora de Observao de Desengajamento das Naes Unidas UNOMIL UNOMSIL UNOMUR UNOSOM Misso de Observadores das Naes Unidas na Libria Misso de Observadores das Naes Unidas em Sierra Leone Misso de Observadores das Naes Unidas em Uganda-Ruanda Operao das Naes Unidas na Somlia UNMIT* UNMOGIP* UNMOP UNMOT UNOCI* UNOGIL UNOMIG Misso Integrada das Naes Unidas em Timor Leste Grupo de Observadores Militares das Naes Unidas na ndia e no Paquisto Misso de Observadores das Naes Unidas em Prevlaka Misso de Observadores das Naes no Tadjiquisto Operao das Naes Unidas em Cte dIvoire Grupo de Observao das Naes Unidas no Lbano Misso de Observao das Naes Unidas na Gergia Fora de Emergncia das Naes Unidas Fora de Manuteno da Paz das Naes Unidas em Chipre Misso de Bons Ofcios das Naes Unidas no Afeganisto e Paquisto Fora Interina das Naes Unidas no Lbano Grupo de Observadores Militares das Naes Unidas Ir/Iraque Grupo de Observadores Militares das Naes Unidas Iraque-Kuwait Grupo de Observadores Militares das Naes Unidas ndia-Paquisto Misso das Naes Unidas na Etipia e Eritria Misso das Naes Unidas em Bsnia e Herzegovina Misso das Naes Unidas no Haiti Misso de Administrao Interina das Naes Unidas em Kosovo Misso das Naes Unidas na Libria Misso das Naes Unidas no Sudo Misso de Apoio das Naes Unidas em Timor Leste
BINUB DOMREP MINUGUA MINURCA MINURCAT* MINURSO* MINUSTAH* MIPONUH MONUA MONUC MONUSCO* ONUB ONUC
Escritrio Integrado das Naes Unidas no Burundi Misso do Representante do Secretrio-Geral na Repblica Dominicana Misso de Verificao das Naes Unidas na Guatemala Misso das Naes Unidas na Repblica Centro-Africana Misso das Naes Unidas na Repblica Centro-Africana e Chade Misso das Naes Unidas para o Plebiscito no Saara Ocidental Misso de Estabilizao das Naes Unidas no Haiti Misso de Polcia Civil das Naes Unidas no Haiti Misso de Observao das Naes Unidas em Angola Misso da Organizao das Naes Unidas na Repblica Democrtica do Congo Misso de Estabilizao da Organizao das Naes Unidas na Repblica Democrtica do Congo Operao das Naes Unidas em Burundi Operao das Naes Unidas no Congo
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Instrues para o Teste de Fim de Curso
UNPREDEP UNPROFOR UNPSG UNSF UNSMIH UNTAC UNTAES UNTAET UNTAG UNTMIH UNTSO* UNYOM
Fora de Desdobramento Preventivo das Naes Unidas Fora de Proteo das Naes Unidas Grupo de Apoio de Polcia Civil das Naes Unidas Fora de Segurana das Naes Unidas na Nova Guin Ocidental (Irian Ocidental) Misso de Apoio das Naes Unidas no Haiti Administrao Transitria das Naes Unidas no Camboja Administrao Transitria das Naes Unidas na Eslavnia Oriental, Baranja e Sirmium Ocidental Administrao Transitria das Naes Unidas em Timor Leste Grupo das Naes Unidas para a Assistncia Transio Misso de Transio das Naes Unidas no Haiti Organizao de Superviso de Trgua das Naes Unidas Misso de Observao das Naes Unidas no Imen
Informaes Gerais
O Teste de Fim de Curso aplicado como um componente separado deste curso. As perguntas includas no teste se referem a todas as matrias apresentadas em todas as lies deste curso. Leia cada pergunta com muita ateno e siga as instrues fornecidas para apresentar seu teste para pontuao. Para ver ou apresentar seu teste, favor visitar: https://www.peaceopstraining.org/users/user_index.
Formato das Perguntas

O Teste de Fim de Curso composto por 50 perguntas. As perguntas geralmente lhe oferecem algumas opes de respostas, marcadas como A, B, C, ou D. Voc s pode escolher uma resposta correta.
Nota Mnima de Aprovao

Uma pontuao de 75% a pontuao mnima necessria para aprovao. Voc receber um Certificado de Concluso eletrnico aps passar no teste. Se a sua pontuao for inferior a 75%, voc ser informado de que no obteve a pontuao necessria para aprovao. Voc receber uma verso alternativa do Teste de Fim de Curso, que poder fazer quando achar que est pronto. Se passar nessa segunda verso do teste, voc receber um Certificado de Concluso eletrnico. Se no passar na segunda vez, ser informado a esse respeito e desmatriculado do curso.
* Operaes em andamento em julho de 2010.
Para obter mais informaes sobre essas operaes, visite o site do DPKO no endereo http://www.un.org/en/peacekeeping/.
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Sobre o Autor
Courses at the Peace Operations Training Institute

Course Name English French Spanish An Introduction to the UN System CivilMilitary Coordination (CIMIC) Commanding UN Peacekeeping Operations The Conduct of Humanitarian Relief Operations Disarmament, Demobilization, and Reintegration (DDR) Ethics in Peacekeeping Gender Perspectives in UN Peacekeeping Operations The History of UN Peacekeeping: 1945 to 1987 The History of UN Peacekeeping: 1988 to 1996 The History of UN Peacekeeping: 1997 to 2006 Human Rights Implementation of SCR 1325 (2000) in Africa Implementation of SCR 1325 (2000) in LAC International Humanitarian Law and the Law of Armed Conflict Logistical Support to UN Peacekeeping Operations Operational Logistical Support Advanced Topics in UN Logistics Mine Action Peacekeeping and International Conflict Resolution Preventing Violence Against Women Principles and Guidelines United Nations Military Observers United Nations Police
O Sr. Christian Hrleman passou para a reserva do Exrcito sueco em 1989, como Tenente-Coronel. Ele se formou na Academia Militar Sueca (Swedish Military Staff College) e graduado em Relaes Internacionais e Direito Humanitrio Internacional pela Universidade de Estocolmo e em Gesto de Emergncias pela Universidade de Wisconsin (EUA). O Sr. Hrleman exerceu diversas funes relacionadas gesto internacional de conflitos e assistncia em catstrofes das Naes Unidas. Ele foi Comandante do Centro de Treinamento das Naes Unidas na Sucia. Entre 1989 e 1995, foi consultor militar snior das Naes Unidas em Nova Iorque, onde desenvolveu e implementou a poltica global de treinamento em manuteno da paz das Naes Unidas. Foi consultor da Agncia Civil Sueca de Contingncias (Swedish Civil Contingency Agency - MSB) e, nessa capacidade, desenvolveu e implementou unidades de assistncia mdica de emergncia em reas afetadas por desastres. Como consultor internacional, Hrleman trabalhou, inter alia, como Consultor Especial do Ministro de Relaes Exteriores da Guatemala no desenvolvimento do Instituto Internacional Guatemalteco para a Paz e o Desenvolvimento (GIIPD) e prestou servios de consultoria semelhantes ao Ministro de Relaes Exteriores da Etipia na criao do Instituto Internacional Etope para a Paz e o Desenvolvimento (EIIPD). O Sr. Hrleman foi tambm consultor dos ministrios de Relaes Exteriores de El Salvador e da Jamaica. Entre 2002 e 2005, foi professor visitante de gesto de conflitos da Universidade de Port Elizabeth na frica do Sul. O Sr. Hrleman um dos Membros Fundadores (Asamblea de Fundadores) do GIIPD e , desde o seu estabelecimento, Membro da sua Diretoria (Consejo de Direccin). Ele foi tambm autor de cursos e orientador de teses para o POTI e ex-presidente da Fundao Transnacional para Estudos sobre a Paz e o Futuro (TFF) em Lund, Sucia. Nos ltimos sete anos, o Sr. Hrleman tem atuado como assessor e consultor para temas internacionais de um modo geral e para temas relacionados ao sistema das Naes Unidas em particular. Ele foi e continua a ser presidente ou membro da diretoria de diversas micro e pequenas empresas, como a Associao Sueca para Negcios das Naes Unidas (SWEUNB), vinculada ao Ministrio dos Negcios Estrangeiros da Sucia; o Conselho de Comrcio Sueco; e a empresa Josab International AB, como Consultor Snior. O Sr. Hrleman escreveu muitos artigos e documentos sobre a paz, a segurana e o desenvolvimento de um modo geral e sobre temas relacionados ao sistema das Naes Unidas em particular. O Sr. Hrleman nasceu em 1939. Ele casado, tem quatro filhos e vive em Djursholm, Sucia.
The Peace Operations Training Institute is committed to bringing essential, practical knowledge to students and is always working to expand its curriculum with the most up-to-date and relevant information possible. POTIs latest course list can be found at www.peaceopstraining.org, which includes the courses increasing availability in Portuguese and Arabic. Visit the website regularly to keep abreast of the latest changes to POTIs curriculum.
Peace Operations Training Institute

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UMA INTRODuO AO SisTEMA DAs NAEs UNiDAs: ORiENTAEs PARA SERViR EM uMA MissO DE CAMPO DA ONU

Tenente Coronel (aposentado) Christian Hrleman

Harvey J. Langholtz, Ph.D.

Tenente Coronel (aposentado) Christian Hrleman

Harvey J. Langholtz, Ph.D.

1.3 1.4 1.5 1.6

LIO 2: OS RGOS PRINCIPAIS DAS NAES UNIDAS. . . . . . . . 31

SEO III: O CONCEITO DE TRABALHO 95143 LIO 5: AMBIENTES.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97

LIO 6: PRINCPIOS, FUNES GERAIS E RESPONSABILIDADES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111

LIO 4: OS PAPEIS DA ONU NO CAMPO DO DESENVOLVIMENTO E DE AES HUMANITRIAS RELACIONADAS.. . . . . . . . . . . 77

LIO 7: PROTEO E SEGURANA .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125

7.10 Precaues de Sade: Regras Gerais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140

SEO IV: AS FERRAMENTAS DE TRABALHO 145194 LIO 8: AS FERRAMENTAS DISPONVEIS.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147

LIO 9: OS PARCEIROS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165

UMA INTRODUO AO SISTEMA DAS NAES UNIDAS

A TaREFa E SUa ORGaNIZao

Os RGos PRINCIpaIs Das NaEs UNIDas

LIO 1 A TAREFA E SUA ORGANIZAO

Perguntas-chave a serem consideradas pelo estudante ao estudar a Lio 1:

1.1 A Carta das Naes Unidas: Uma Introduo

1.2 Propsitos e Princpios das Naes Unidas

UMA INTRODUO AO SISTEMA DAS NAES UNIDAS

1.3 Estrutura Jurdica

UMA INTRODUO AO SISTEMA DAS NAES UNIDAS

1.5 O Sistema das Naes Unidas2

1.4 Princpios Financeiros: Oramento das Naes Unidas1

Ref: The United Nations Today, pags. 18 a 22.

UMA INTRODUO AO SISTEMA DAS NAES UNIDAS

UMA INTRODUO AO SISTEMA DAS NAES UNIDAS

1.6 Realizaes: Alguns Fatos Bsicos

Desde o seu estabelecimento, as Naes

Unidas ajudaram 60 ex-colnias a conquistar sua independncia. acordos foram assinados.

No campo do direito internacional, mais de 500 Em junho de 2009, a Secretaria tinha

aproximadamente 40.000 funcionrios em todo o mundo.

Setenta por cento do trabalho do sistema

UMA INTRODUO AO SISTEMA DAS NAES UNIDAS

Teste de Fim de Lio

Os custos das atividades operacionais de

Quais so os princpios fundamentais que regem

Em 2010, mais de 121.000 funcionrios estavam

Qual a principal funo da Corte Internacional

2. O Prembulo da Carta das Naes Unidas:

7. Os rgos principais do sistema das Naes Unidas so:

Quais so os seis componentes mais

Qual o significado do termo comunidade

3. Que frase est correta?

A Carta gira em torno de quatro reas principais.

Em 2006, o Escritrio para a Coordenao de

Quais so as principais organizaes jurdicas

8. A maioria das organizaes no governamentais envolvidas com a ONU:

Como as Naes Unidas so financiadas? Quais entidades pertencem normalmente ao que

4. Que frase est correta?

No final de 2009, havia cerca de 36 milhes

9. O Comit Internacional da Cruz Vermelha convidado para participar do trabalho:

5. Uma operao de manuteno da paz pode ser autorizada:

10. Que frase est correta?

CHAVE DAS RESPOSTAS

UMA INTRODUO AO SISTEMA DAS NAES UNIDAS

LIO 2 OS RGOS PRINCIPAIS DAS NAES UNIDAS

A Assembleia Geral (AG)

Perguntas-chave a serem consideradas pelo estudante ao estudar a Lio 2:

Grupos de Trabalho e outros, como, por

exemplo, grupos de trabalho sobre a situao financeira da ONU5