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rgo
Classe
N. Processo
Impetrantes
Informante
Relator Des.

:
:
:
:

CONSELHO ESPECIAL
MSG MANDADO DE SEGURANA
2006 00 2 007727-5
BRUNO SANTOS GORDILHO E OUTROS
GOVERNADOR DO DISTRITO FEDERAL
: NATANAEL CAETANO

EMENTA
MANDADO
DE
SEGURANA.
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO.
CONCURSO. DELEGADO DE POLCIA DA
CARREIRA POLICIAL CIVIL DO DISTRITO
FEDERAL. EDITAL N 03/2004 PUBLICADO EM
CONFORMIDADE COM A LEI 9.264/96.
PREVISO DE INGRESSO NA SEGUNDA
CLASSE DA CARREIRA. SUPERVENINCIA
DA LEI N 11.134/2005, REESTRUTURANDO A
CARREIRA
E
DETERMINANDO
A
INVESTIDURA NA TERCEIRA CLASSE.
OBSERVNCIA DOS DITAMES LEGAIS.
PRINCPIO DA LEGALIDADE. INEXISTNCIA
DE DIREITO LQUIDO E CERTO. DENEGAO
DA SEGURANA.
Submetido o candidato a concurso pblico para
ingresso na Carreira de Delegado de Polcia,
segunda classe, a supervenincia de lei durante o
processo seletivo, reestruturando a carreira e
dispondo que o ingresso passaria a se dar na terceira
classe vincula a administrao, pois cabe a esta
proceder segundo os ditames da lei. Na hiptese, no
h que se falar em desobedincia s regras do edital,
uma vez que a alterao havida no decorrer do
processo seletivo no importou em mudana no
concurso propriamente dito, de sorte a propiciar
algum gravame aos candidatos, mas sim na forma de
acesso carreira, que, at prova em contrrio, no
implicou qualquer prejuzo aos impetrantes.

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ACRDO

Acordam
os
Desembargadores
do
CONSELHO ESPECIAL do Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos
Territrios, NATANAEL CAETANO - Relator, VASQUEZ CRUXN,
ESTEVAM MAIA, EDUARDO DE MORAES OLIVEIRA, ROMO C.
OLIVEIRA, DCIO VIEIRA, GETULIO PINHEIRO, EDSON ALFREDO
SMANIOTTO, MARIO MACHADO, SRGIO BITTENCOURT, SANDRA DE
SANTIS, VERA ANDRIGHI E FLVIO ROSTIROLA - Vogais, sob a
presidncia do Desembargador LCIO RESENDE, em DENEGAR A
SEGURANA NOS TERMOS DO VOTO DO RELATOR. DECISO
UNNIME, de acordo com a ata do julgamento e notas taquigrficas.

Braslia (DF), 16 de janeiro de 2007.

NATANAEL CAETANO
Relator

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RELATRIO

BRUNO SANTOS GORDILHO E OUTROS

impetram o presente mandado de segurana, com postulao de provimento
liminar, objetivando assegurar direito lquido e certo que alegam possuir,
atinente nomeao para o exerccio do cargo de Delegado de Polcia de
Segunda Classe da Carreira de Delegado de Polcia da Polcia Civil do Distrito
Federal, consoante estatudo no Edital n 03/2004 (fls. 70/75) e respectivas
alteraes (Edital n 06/2004 fls. 76/77, Edital n 09/2004 fls. 78/79 e Edital
n 12/2004 fl. 80).
Sustentam os impetrante que, muito embora
tenham concorrido ao cargo de Delegado de Polcia de Segunda Classe, o
Governador do Distrito Federal os nomeou em desacordo com os termos do
Edital do Concurso por ele prprio expedido, para o cargo de Delegado de
Polcia de Terceira Classe, violando, por conseqncia, direito lquido e certo
que buscam pela via do presente mandamus assegurar.
Alegam

que

houve

desrespeito

da

administrao s normas do edital do concurso que ela prpria fixou,

malferindo, de conseqncia, o princpio da moralidade administrtiva a qual
est adstrito o administrador. Entende que a norma a ser observada aquela
vigente no dia em que foi publicado o edital do certame, de forma a garantir a
estabilidade das relaes jurdicas consolidadas, pois, segundo alega, a regra
que se legisla para o futuro, no para o passado, no podendo, assim,
alcanar os concursos j em andamento. Pedem, ao final, a retificao do ato
de nomeao, em conformidade com a lei vigente poca da realizao do
concurso.
Pela deciso de fls. 188/189, indeferi a liminar
pleiteada, por no vislumbrar os pressupostos autorizadores da medida.
Devidamente notificada, a douta autoridade
impetrada apresentou suas informaes s fls. 198/2005, alegando, em suma,
que no momento do lanamento do Edital do Concurso vigia a Lei n 9.264/96
que reorganizou a Carreira Policial Civil do Distrito Federal, nela dispondo que

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o ingresso aos cargos das carreiras de Polcia Civil dar-se-ia sempre na

segunda classe; que, no decorrer do concurso, todavia, editou-se a Lei n
11.134/05, alterando a Lei 9.264/96 e criando uma nova classe para o ingresso
inicial, ou seja, a terceira classe (art. 25); que diante da edio da lei, no era
possvel outro agir da administrao que no o atendimento lei, face ao
princpio da legalidade ao qual est adstrita. Requer, em razo do que expe, a
extino do processo sem julgamento do mrito, ex vi do disposto no art. 267, II
do CPC. Caso superada a preliminar, que seja denegada a segurana,
condenando os impetrantes nos consectrios da sucumbncia.
O Diretor-Geral da Polcia Civil do Distrito
Federal tambm apresentou informaes, por meio das quais, repisando os
argumentos expendidos pelo Exm Sr. Governador do Distrito Federal, pugna
pela denegao da segurana.
Instada a se manifestar, a douta Procuradoria
de Justia ofertou o parecer de fls. 251/255, opinando pela denegao do writ.
o relatrio.

VOTOS
O Senhor Desembargador NATANAEL CAETANO - Relator
Senhor Presidente, o presente mandado de segurana
preenche as condies para admissibilidade, deduzidas na legitimidade ativa e passiva,
interesse de agir e possibilidade jurdica do pedido, bem como o pressuposto da
tempestividade, pelo que o admito para exame de mrito.
A situao concreta, em sntese, a seguinte: os
impetrantes se submeteram a concurso pblico para ingresso na Carreira de Delegado de
Polcia, da Polcia Civil do Distrito Federal, cujo edital, publicado em conformidade
com a Lei 9.264/96, previa o ingresso do candidato aprovado na segunda classe. No
decorrer do processo seletivo, todavia, quando j realizadas vrias fases do certame, foi
editada a Lei n 11.134, de 15/7/05, reorganizando a carreira de Delegado da Polcia
Civil e criando uma nova classe para o ingresso inicial da carreira, qual seja, a terceira
classe. Finalizado o concurso, os aprovados foram ento nomeados em conformidade

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com a nova legislao em vigor, ou seja, na terceira classe. exatamente contra esse ato
que se insurgem os impetrantes, no presente writ, pretendendo seja feito o
enquadramento na segunda classe, de acordo com o que dispunha a norma editalcia.
Em suas razes, os impetrantes aduzem que a sua pretenso encontra respaldo nos
seguintes elementos de convico: vinculao da administrao aos termos do edital,
segurana das relaes jurdicas, boa-f, moralidade administrativa, dentre outros.
Em que pese os judiciosos argumentos apresentados
pelos impetrantes, tenho que no esto a merecer guarida, porquanto indemonstrada a
ilegalidade do ato por parte da autoridade apontada coatora, nem ofensa ao direito
lquido e certo invocado.
Inicialmente, cumpre registrar que embora seja o
edital a lei do certame, no o edital, mas sim a lei que determina a forma de
provimento dos cargos. O ato de provimento de cargo pblico ato vinculado, de modo
que se devem observar os critrios legais previamente estabelecidos, dos quais a atuao
da Administrao Pblica no poder se afastar. A obedincia ao edital ato vinculado
da administrao, tanto quanto o a obedincia lei, sendo certo que entre a norma
editalcia e a norma legal, o administrador deve maior obedincia a esta.
Conforme j registrado, o ato que se tem como
ofensivo a direito lquido e certo dos impetrantes veio respaldado na Lei 11.134/05, que
introduziu nova estrutura carreira de Delegado de Polcia Civil do Distrito Federal e
determinou que o ingresso na carreira dar-se-ia na terceira classe. Assim sendo, seja por
se cuidar de ato vinculado, seja em respeito ao princpio da legalidade, de modo algum
poderia o administrador afastar-se do comando legal. In casu, bem de ver, a alterao
havida no decorrer do processo seletivo no importou em mudana no concurso
propriamente dito, de sorte a propiciar algum gravame aos candidatos, mas sim na
forma de acesso na carreira, que, at prova em contrrio, no implicou qualquer prejuzo
aos impetrantes. Pelo menos quanto a isso, a impetrao no foi muito esclarecedora,
limitando-se a considerar que a investidura na terceira classe poder causar ao delegado
empossado desprestgio e uma desconsiderao social e funcional possvel de
acarretar indisfarado constrangimento ilegal, de evidente repercusso no servio
pblico

.
Em segundo lugar, necessrio distinguir o que cada

etapa de ingresso no servio pblico enseja de direitos ao candidato concursado.

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assente na doutrina e jurisprudncia que a pura e simples aprovao em concurso

pblico no gera direito absoluto nomeao e sim uma expectativa de tal direito, uma
vez que referida nomeao est a cargo da administrao pblico segundo sua
disponibilidade e interesse. Aps a aprovao no concurso essa etapa superada,
passando-se etapa seguinte, que a nomeao. Todavia, somente com a posse que se
materializa o vnculo administrativo entre o servidor e o ente pblico. Assim, se entre
uma etapa e outra (ou seja, se posterior ao certame, mas anterior ao provimento do
cargo), advm uma lei reestruturando a carreira, o candidato no ter direito adquirido
ao que anteriormente ficou convencionado, salvo se assim expressamente dispuser a lei.
No caso presente, embora o concurso tenha sido
realizado sob a gide da Lei 9.264/96, que dispunha que o ingresso na carreira se daria
na segunda classe, ao tempo da nomeao dos impetrantes, j se encontrava em vigor a
Lei 11.134/05, que introduziu nova estrutura carreira de Delegado da Polcia Civil do
DF, determinando que a nomeao deveria ser feita na terceira classe. Em assim sendo,
estando j reestruturada a carreira quando da investidura do cargo, perfeitamente
legtimo o ato de nomeao dos impetrantes na terceira classe, ex vi do disposto na Lei
11.134/05.
Jamais a aprovao do candidato em concurso
pblico poderia ensejar direito adquirido nomeao, muito menos nomeao na
classe intermeditria da carreira. Se nem o servidor pblico j empossado possui direito
adquirido a determinada situao jurdica, o que no dizer dos impetrantes que, quando
do advento da Lei 11.134/05, ainda sequer eram funcionrios pblicos?
Em terceiro lugar, vale dizer que todo provimento de
cargo pblico decorrente de concurso dar-se- sempre no seu nvel inicial, conforme
definido em lei. Trata-se tambm de ato vinculado lei, em relao ao qual no tem a
autoridade administrativa nomeante qualquer margem de discrio. Os nveis mais
elevados do cargo, via de regra, somente so alcanveis mediante promoo. Alis,
neste ponto, vale dizer, que, em sendo de ordinrio que o ingresso na carreira se d pela
classe inicial, tem-se que o ente pblico sequer estava obrigado a declinar no edital que
regeu o concurso a classe em que seriam nomeados os candidatos aprovados.
A meu juzo, no haveria lgica jurdica em
pretender estruturar-se a carreira em classes e padres, se o ingresso no servio pblico
se pudesse dar j na classe ou padro intermedirio ou final da carreira. Tal pretenso,

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bem de ver, configuraria, sim, a negao ao direito de desenvolvimento do servidor na

carreira, mediante promoo e acesso, conferido pelo Art. 10, pargrafo nico da Lei
8.112/90.
Portanto, a nomeao em nvel diverso daquele
previsto na Lei 11.134/05 ocasionaria a burla aos princpios da legalidade e da
hierarquia, uma vez que, levada a efeito a nomeao pretendida pelos impetrantes, os
ocupantes dos cargos, alm de estarem ocupando classe distinta daquela ordenada pela
legislao, tambm estariam sendo colocados j em situao de igualdade, quando no
vantajosa, em relao a outros servidores mais antigos, o que no se de admitir.
Nesse norte, o princpio de que o edital faz lei entre
as partes, no caso dos autos, deve se mitigado frente necessidade de observncia do
princpio da legalidade a que est adstrita a administrao. A administrao pblica,
estejam certos, no competente para aplicar ou deixar de aplicar ao seu livre arbtrio, a
lei a ela imposta.
O Eg. TRF da 1 Regio j teve a oportunidade de
decidir casos similares situao em exame, ocasio em que restaram os julgados
assentados nos termos das seguintes ementas que transcrevo, in verbis:

ADMINISTRATIVO - SERVIDOR PBLICO NOVAS CARREIRAS JUDICIRIAS - LEI N

9.421/96 - APROVAO EM CONCURSO
PBLICO - INGRESSO NA CLASSE E PADRO
INICIAIS DA CARREIRA - PREVISO DO
EDITAL - REMUNERAO SUPERIOR IMPOSSIBILIDADE - APELAO E REMESSA
OFICIAL PROVIDAS.
1. Na linha da jurisprudncia desta Corte,
entende-se que no obstante seja o edital a
"lei do concurso", suas disposies devem
observar os limites traados pelas normas
legais
e
constitucionais
pertinentes.
2. A noo conceitual de carreira, entendida
como escalonamento hierrquico de classes,
impe a exigncia de ingresso no servio
pblico em sua classe e padro iniciais, sob
pena de ofensa ao princpio da legalidade,
que deve nortear toda a conduta da
Administrao.
3. Havendo concurso em andamento, na data
da publicao da Lei n 9.421/96, para o

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cargo de Tcnico Judicirio, segundo a

nomenclatura anterior, validou-se o certame
(art. 21), mas o candidato aprovado deve ser
nomeado para o novo cargo correspondente
de Analista Judicirio de acordo com a nova
sistemtica em vigor, que prev a classe "A",
padro "21", como a inicial da carreira.
4. "A indicao de um padro de vencimentos
no edital do concurso em andamento no
vinculativa para a nomeao segundo as
novas
carreiras
judicirias,
pois
a
irredutibilidade de vencimentos (art. 37, XV CF) protege apenas o servidor pblico
legalmente investido no cargo, no se
estendendo aos candidatos ainda no
nomeados
ainda
que
habilitados
em
concurso" (MS n 1997.01.00.028047-8/DF,
Corte Especial do TRF - 1 Regio, Rel.
Desembargador Federal Olindo Menezes, DJ
II
de
28/05/1998,
pg.
13).
5. Apelao e remessa oficial providas.

Confiram-se outros arestos:

CONSTITUCIONAL
E
ADMINISTRATIVO.
CONCURSO PBLICO PARA PROVIMENTO DO
CARGO DE ADMINISTRADOR. EDITAL N
01/94. PREVISO DE INGRESSO NO PADRO
IV DA CLASSE D, INTERMEDIRIO DA
RESPECTIVA
CARREIRA.
ILEGITIMIDADE.
1. O axioma jurdico de que "o edital a lei
do concurso" no absoluto, deixando de
prevalecer em havendo descompasso com
norma
constitucional
ou
legal.
2. Prevendo o Edital n 01/94 provimento no
padro IV da classe D do cargo de
Administrador, intermedirio da respectiva
carreira,
contraps-se
ele
s
normas
constitucionais e legais relativas a esta, at
porque a noo mesma de carreira traz,
como pressuposto implcito, a ela inerente,
nomeao e posse no padro e classe iniciais
do
respectivo
cargo,
para
posterior
progresso
vertical
do
funcionrio,
exclusivamente sob a forma de provimento
derivado
em
virtude
de
promoo.
3. Aplicao, ao caso, do princpio enunciado
na smula 473 do Supremo Tribunal Federal,
representando a nomeao e posse do autor

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no padro I da classe D do cargo de
Administrador, antes de qualquer leso a
direito,
simples
corrigenda
de
ato
administrativo
comprometido
em
sua
legalidade.
4. Recurso de apelao e remessa oficial
providos. Sentena reformada. (AC n
1997.34.00.022679-4/DF, Rel. Des. Federal
Carlos Eduardo Moreira Alves, 2 Turma, DJ
II de 11/12/2000, p. 51).
ADMINISTRATIVO.
NOVAS
CARREIRAS
JUDICIRIAS
(LEI
N
9.421/96).
SISTEMTICA ANTERIOR. CONCURSO EM
ANDAMENTO.
PERFIL
DA
NOMEAO.
1. O ingresso nas carreiras judicirias,
institudas pela Lei n 9.421, de 24/11/96,
dar-se- por meio de concurso pblico, no
primeiro padro da classe "A" do respectivo
cargo,
necessariamente
(art.
5).
2. Havendo concurso em andamento na data
da publicao da lei, o certame valer para
ingresso nas novas carreiras, nas reas de
atividade que guardem correlao com as
atribuies e o nvel de escolaridade
inerentes ao cargo para o qual se deu a
seleo
(art.
21).
3. O candidato aprovado para o cargo de
Tcnico Judicirio, segundo a sistemtica
anterior, ser nomeado para o cargo de
Analista Judicirio, classe "A", padro 21,
inicial da nova carreira. A noo de carreira
funcional no se concilia com a nomeao
para
padro
intermedirio
da
classe.
4. A indicao de um padro de vencimentos
do edital do concurso em andamento no
vinculativa para a nomeao segundo as
novas
carreiras
judicirias,
pois
a
irredutibilidade
de
vencimentos
(art.
37, XV - CF) protege apenas o servidor
pblico legalmente investido no cargo, no se
estendendo aos candidatos ainda no
nomeados,
ainda
que
habilitados
em
concurso.
5. Denegao do mandado de segurana.
(MS n 1997.01.00.028047-8/DF, Rel. Des.
Federal Olindo Menezes, DJ II de 28/5/1998,
p. 13).

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ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO.

EDITAL. NOVAS CARREIRAS JUDICIRIAS
(LEI
N
9.421/96).
ENQUADRAMENTO.
REAJUSTE
DE
VENCIMENTOS.
IMPOSSIBILIDADE.
I. No h direito adquirido quanto a
nomeao para cargo pblico extinto por lei
ordinria, aps a realizao do concurso
pblico.
II. A Lei n 9.421/96, que instituiu o Plano de
carreira dos Servidores do Poder Judicirio da
Unio e previu expressamente em seu art. 5
que "o ingresso nas carreiras judicirias,
conforme
a
rea
de
atividade
ou
especialidade, dar-se- por concurso pblico,
de provas ou de provas ou ttulos, no
primeiro padro na classe "A" do respectivo
cargo" est em consonncia com art. 37, inc.
XV da Carta Poltica, haja vista que a
irredutibilidade de vencimentos protege tosomente o servidor pblico legalmente
investido no cargo, no se estendendo aos
candidatos ainda no nomeados, mesmo que
habilitados em concurso para cargo correlato
que foi extinto. III. Precedentes do TRF - 1
Regio
e
do
STF.
IV. Mandado de Segurana denegado. (MS
n
1997.01.00.028818-2/DF,
Rel.
Juiz
Convocado Iran Velasco Nascimento, DJ II de
30/11/1998, p. 65).

Assim, irrepreensvel a conduta administrativa, que,

primando pelo princpio da legalidade a qual est adstrita, optou em dar prevalncia
norma legal em detrimento do contido no edital, concluindo por nomear os impetrantes
aprovados na terceira classe.
vista do exposto, com assento nessas razes, bem
como nas do parecer da douta Procuradoria de Justia, DENEGO A SEGURANA
IMPETRADA.
Custas ex lege.Sem honorrios.
como voto.

O Senhor Desembargador VASQUEZ CRUXN - Vogal

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De acordo.

O Senhor Desembargador ESTEVAM MAIA - Vogal

De acordo.

O Senhor Desembargador EDUARDO DE MORAES OLIVEIRA - Vogal

De acordo.

O Senhor Desembargador ROMO C. OLIVEIRA - Vogal

De acordo.

O Senhor Desembargador DCIO VIEIRA - Vogal

De acordo.

O Senhor Desembargador GETLIO PINHEIRO - Vogal

De acordo.

O Senhor Desembargador EDSON ALVREDO SMANIOTTO - Vogal

De acordo.

O Senhor Desembargador MARIO MACHADO - Vogal

De acordo.

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O Senhor Desembargador SRGIO BITTENCOURT - Vogal
De acordo.

A Senhora Desembargadora SANDRA DE SANTIS - Vogal

De acordo.

A Senhora Desembargadora VERA ANDRIGHI - Vogal

De acordo.

O Senhor Desembargador FLAVIO ROSTIROLA - Vogal

De acordo.

DECISO
DENEGOU-SE A SEGURANA NOS TERMOS
DO VOTO DO RELATOR. DECISO UNNIME.