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Revista de

ISSN 1413-4969 Publicao Trimestral Ano XVII - N 2 Abr./Maio/Jun. 2008

Publicao da Secretaria de Poltica Agrcola do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento

O mercado de fertilizantes no Brasil


Pg. 5

A experincia norte-americana com o seguro agrcola: lies ao Brasil?

Ponto de Vista

Pg. 25

Setor sucroalcooleiro no Brasil: situao atual e perspectivas

Eficincia de uso de fertilizantes na integrao lavourapecuria do Cerrado

Pg. 39

Pg. 90

ISSN 1413-4969 Publicao Trimestral Ano XVII N 2 Abr./Maio/Jun. 2008 Braslia, DF

Sumrio
Carta da Agricultura
Conselho editorial Eliseu Alves (Presidente) Edilson Guimares Elsio Contini Hlio Tollini Antnio Jorge de Oliveira Biramar Nunes Lima Paulo Magno Rabelo Secretaria-Geral Regina M. Vaz Coordenadoria editorial Marlene de Arajo Cadastro e atendimento Glauco A. N. de Andrade Foto da capa Antonio Arajo Direo de arte da foto da capa Marlene de Arajo

Agricultura itinerante ou moderna na Regio Amaznica? ...................................... 3


Eliseu Alves

O mercado de fertilizantes no Brasil: diagnsticos e propostas de polticas ................................ 5


Ali Aldersi Saab / Ricardo de Almeida Paula

A experincia norte-americana com o seguro agrcola: lies ao Brasil? .......................... 25


Marcelo Fernandes Guimares / Jorge Madeira Nogueira

Setor sucroalcooleiro no Brasil: situao atual e perspectivas .......................................... 39


Tarcizio Goes / Renner Marra / Geraldo Souza e Silva

Inovao e propriedade intelectual no agronegcio no Brasil ............................................... 52


Andr Cabral de Souza

Sustentabilidade nos sistemas de produo de bovinos: viso administrativa sobre o mtodo Voisin ...... 65
Andr Sorio

Embrapa Informao Tecnolgica Tratamento editorial Reviso de texto Corina Barra Soares Normalizao bibliogrfica Vera Viana dos Santos Projeto grfico e capa Carlos Eduardo Felice Barbeiro Impresso e acabamento Embrapa Informao Tecnolgica

Viabilidade econmica de atividades florestais e agropecurias ............................... 76


Sabina Cerruto Ribeiro / Mrcio Lopes da Silva

O uso do mtodo SOMA na avaliao de cursos de capacitao ............................... 86


Carlos Roberto de Albuquerque Lima / Rosilene Ferreira Souto / Carla Povoa Lemes / Joo Luiz Palma Meneguci

Ponto de Vista

Eficincia de uso de fertilizantes na integrao lavourapecuria do Cerrado ........................ 91


Geraldo B. Martha Jr. / Lourival Vilela

Interessados em receber esta revista, comunicar-se com: Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento Secretaria de Poltica Agrcola Esplanada dos Ministrios, Bloco D, 7 andar CEP 70043-900 Braslia, DF Fone: (61) 3218-2505 Fax: (61) 3224-8414 www.agricultura.gov.br spa@agricultura.gov.br Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Secretaria de Gesto e Estratgia Parque Estao Biolgica (PqEB), Av. W3 Norte (final) CEP 70770-901 Braslia, DF Fone: (61) 3448-4159 Fax: (61) 3347-4480 www.embrapa.br Marlene de Arajo marlene.araujo@embrapa.br

Esta revista uma publicao trimestral da Secretaria de Poltica Agrcola do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, com a colaborao tcnica da Secretaria de Gesto e Estratgia da Embrapa e da Conab, dirigida a tcnicos, empresrios, pesquisadores que trabalham com o complexo agroindustrial e a quem busca informaes sobre poltica agrcola. permitida a citao de artigos e dados desta Revista, desde que seja mencionada a fonte. As matrias assinadas no refletem, necessariamente, a opinio do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.

Tiragem 5.000 exemplares

Todos os direitos reservados. A reproduo no autorizada desta publicao, no todo ou em parte, constitui violao dos direitos autorais (Lei n 9.610). Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) Embrapa Informao Tecnolgica Revista de poltica agrcola. Ano 1, n. 1 (fev. 1992) - . Braslia : Secretaria Nacional de Poltica Agrcola, Companhia Nacional de Abastecimento, 1992v. ; 27 cm. Trimestral. Bimestral: 1992-1993. Editores: Secretaria de Poltica Agrcola do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, 2004- . Disponvel tambm em World Wide Web: <www.agricultura.gov.br> <www.embrapa.br> ISSN 1413-4969 1. Poltica agrcola. I. Brasil. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Secretaria de Poltica Agrcola. II. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. CDD 338.18 (21 ed.)

Ano XVII N 2 Abr./Maio/Jun. 2008

Carta da Agricultura

Agricultura itinerante ou moderna na Regio Amaznica?


Antes do advento dos insumos modernos, como fertilizantes, defensivos, mquinas e equipamentos de alta tecnologia, a agricultura seguia seu curso em busca de terras virgens, cobertas por matas. Machado e foice eram os equipamentos usados para derrubar a mata. Depois da derrubada, esperava-se que o material verde secasse, para depois queim-lo, com a finalidade de deixar o terreno pronto para o plantio manual. A madeira de lei retirada era destinada a trs propsitos: parte era usada na prpria fazenda, outra parte era estocada e uma terceira era vendida. Aquela tecnologia era muito intensiva em trabalho, e as cultivares, pouco exigentes em fertilidade. O cultivo da nova rea prosseguia por alguns anos at que o nvel de fertilidade tornasse a produtividade antieconmica. A rea esgotada poderia, ento, ou ser transformada em pastagem, ou deixada em pousio para o desenvolvimento da capoeira. Alguns anos depois, na rea em pousio, o ciclo desmatamento-lavoura se reiniciaria, mas, desta vez, em uma terra com nvel de fertilidade bem abaixo daquele do primeiro desmatamento. As pastagens tambm eram uma opo de explorao da terra, depois do desmatamento. Esgotadas as terras de uma regio, a agricultura migrava para outras regies de mata virgem, em busca da fertilidade. Em resumo, a tecnologia da agricultura itinerante descrita pelo machado, pela foice e pelo fogo. Fogo para
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Eliseu Alves1

remover o entulho deixado pela derrubada, e fogo para queimar as coivaras, quando do preparo do terreno em terras j usadas. Ou seja, essa agricultura toda baseada na seqncia derrubada-fogo-lavouras-pastagens, deixando para trs terras esgotadas. No mundo, a agricultura itinerante foi o padro de agricultura at o comeo do sculo 20; no Brasil no Sul, no Sudeste e no CentroOeste , at a dcada de 1960. No Pas, por muitas dcadas, os cerrados foram desprezados, porque seu nvel de fertilidade natural era considerado incompatvel com as lavouras e as pastagens plantadas. Quando a terra muito frtil, as culturas da agricultura itinerante podem permanecer por um perodo muito longo. Em terras pouco frteis, porm, como o caso da Amaznia onde, contudo, h excees importantes , logo a terra esgotada. Esse tem sido o padro da agricultura da Regio Amaznica. Nas condies atuais, na grande maioria de suas microrregies, a tecnologia do fogo-machado-foice imbatvel, quanto a custo de produo. Essa tcnica continuar a ser empregada at que se oferea uma tecnologia alternativa, a exemplo do que j ocorre no Sul, no Sudeste e no Centro-Oeste. E qual tecnologia poderia substituir o emprego do segmento machado-foice-fogo? A de mquinas, equipamentos, fertilizantes, defensivos e sementes melhoradas. Com ela, se recu-

Eliseu Alves pesquisador e assessor do diretor-presidente da Embrapa. As sugestes de Alberto R. Cavalcanti enriqueceram o texto.

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peram as reas empobrecidas e se reduz substancialmente a explorao de novas reas. Essa tem sido a histria da agricultura moderna, que economiza terra e trabalho. Por que, ento, ela no adotada na Regio Amaznica? Porque, naquela regio, os preos dos insumos modernos so muito elevados. E, se no for removido este obstculo o dos custos elevados , a agricultura itinerante continuar reinando, sem competio. Discutir alternativas para a Regio Amaznica, que reduzam o desmatamento e recuperem as terras empobrecidas, sem discutir como remover os obstculos que impedem o acesso dos agricultores a insumos bsicos, como calcrio, fertilizantes, defensivos, mquinas e equipamentos, perda de tempo. Importar esses insumos da sia ou da frica implica vrios problemas. No caso de fertilizantes, custos menores seriam obtidos pelo uso de navios de grande porte. Alega-se, porm, que no existe demanda que justifique uma importao dessa magnitude. Resolvido o problema da importao, surgiria o da distribuio dos insumos e o conseqente financiamento aos agricultores. Todos eles bastante complexos, mas no insolveis. Para a Regio Amaznica, cogita-se em uma agricultura que economize terra com a finalidade de reduzir o desmatamento e de recuperar as terras degradadas. A recuperao das terras empobrecidas pode ser feita com o pousio, mas, sem a introduo de tecnologia moderna, essa soluo invivel, pois implica a retirada da populao do meio rural.

Sem a recuperao das terras empobrecidas, o avano da agricultura sobre a floresta impossvel de ser contido, pois a agricultura itinerante o nico recurso de que dispe o agricultor. O dilema claro: ou a agricultura itinerante ou a agricultura moderna. Em outros termos: ou desmatamento e fogo, ou mquinas e insumos modernos. Desse modo, todo plano srio para preservar a floresta e recuperar reas empobrecidas precisar ter um captulo totalmente dedicado ao fornecimento de insumos calcrio, fertilizantes, mquinas e equipamentos , e que considere, tambm, preos competitivos, logstica de distribuio, financiamento e treinamento dos agricultores. A alternativa claramente invivel seria retirar de l os agricultores, murar a rea e manter feroz policiamento para guardar o muro. A presso da opinio pblica nacional e internacional concentrou a discusso no desmatamento e nas queimadas. Estardalhaos anunciam as punies, como se punir quem desobedece lei fosse algo inusitado. Ora, isso uma obrigao permanente e normal do Estado. melhor ter a discusso centrada no desenvolvimento da agricultura com preservao do meio ambiente. Por que no estabelecer plos e neles resolver os problemas de infra-estrutura, distribuio de fertilizantes, mquinas, equipamentos, assistncia tcnica, industrializao e venda de produtos? Por que no mudar a retrica da punio para a do desenvolvimento, com preservao, retrica esta to esquecida hoje?

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O mercado de fertilizantes no Brasil


Diagnsticos e propostas de polticas1

Ali Aldersi Saab2 Ricardo de Almeida Paula3

Resumo: O presente trabalho tem como objetivo central a elaborao de um diagnstico sobre a atual situao da oferta e da demanda de fertilizantes, bem como apontar as tendncias dos preos decorrentes das alteraes da estrutura de mercado, as quais resultaram dos processos de fuso e de aquisio nessa indstria, em mbito nacional. A inrcia da indstria nacional em acompanhar o ritmo de crescimento da demanda pela agricultura brasileira favoreceu a importao de fertilizantes, a qual se elevou taxa mdia de 9,83 % a.a., entre 1994 e 2007, e tornou-se a principal fonte de oferta desse produto no mercado interno. Por sua vez, as fuses e as aquisies realizadas aps a privatizao do setor deixaram essa indstria concentrada e liderada por trs grupos multinacionais que, dentro de uma estrutura oligopolizada, possuem a capacidade de influir nos preos de mercado desse produto. Como conseqncia dos fenmenos apontados, o preo mdio dos fertilizantes tem-se elevado desde 1998 e apresenta tendncia de alta at 2018. A manuteno desse cenrio impactar consideravelmente os custos de produo e a competitividade das principais commodities produzidas pelo Brasil, fato que reala a necessidade de se implementarem polticas pblicas que minimizem tais efeitos sobre o agronegcio nacional. Palavras-chave: oferta e demanda de fertilizantes, preo dos fertilizantes, concentrao de mercado.

Introduo
As projees elaboradas para avaliar o desempenho do agronegcio brasileiro at 2018 sugerem um crescimento da rea plantada, da produo e da produtividade. Entretanto, h fatores crticos capazes de afetar a competitividade das commodities brasileiras no mercado internacional e, dentre os mais relevantes, os fertilizantes esto entre aqueles insumos que podero afetar os custos de produo agrcola.
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Nesse sentido, o presente documento tem como objetivo central a elaborao de um diagnstico sobre a atual situao da oferta e da demanda de fertilizantes, bem como as tendncias dos preos decorrentes das alteraes da estrutura de mercado havidas em face dos processos de fuso e de aquisio nessa indstria, em mbitos nacional e internacional. A hiptese que se pretende testar que, at 2018, os preos dos fertilizantes estaro sujeitos a au-

Artigo elaborado em atendimento solicitao da Assessoria de Gesto Estratgica (AGE-Mapa). Engenheiro agrnomo, M. Sc. em Agronegcios e tcnico da Embrapa. E-mail: ali.saab@agricultura.gov.br.

Economista, M. Sc. em Agronegcios e especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. E-mail: depaula.r@hotmail.com.

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mentos significativos, podendo produzir um impacto considervel nos custos de produo dos principais commodities , gerando perdas na competitividade desses produtos nos mercados que detm atualmente. O estudo justifica-se pela necessidade de encontrar alternativas que possam minimizar os efeitos negativos do aumento do custo dos fertilizantes na competitividade do agronegcio brasileiro, por conta da conseqente transferncia de renda dos produtores para os demais elos dessa cadeia. A metodologia de anlise baseia-se no conceito de cadeia produtiva e na identificao dos itens que compem a formao da oferta, da demanda e dos preos dos fertilizantes. Estabeleceram-se tambm os potenciais impactos que o crescimento das demandas nacional e internacional por produtos agrcolas tero sobre a oferta de fertilizantes e respectivos preos. As projees das reas plantadas foram calculadas com base nos dados fornecidos pela Assessoria de Gesto Estratgica (AGE), do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa), pela Associao Nacional para a Difuso de Adubos (Anda) e da International Fertilizer Industry Association (IFA). Para tanto, empregaram-se os dados agregados do algodo, do arroz de sequeiro, da cana-deacar, do feijo, da mandioca, do milho, da soja e do trigo. Em relao aos produtos caf, laranja

e batata, foram utilizados os dados projetados pela Anda. As projees da necessidade de fertilizantes foram calculadas levando-se em conta os parmetros tecnolgicos recomendados pela Embrapa para cada cultura, bem como os nveis tcnicos de produtividade utilizados pela Companhia Nacional de Abastecimento (Conab) nos seus levantamentos de safra.

Cadeia produtiva dos fertilizantes


A cadeia produtiva de fertilizantes compe-se de seis elos: i) o segmento extrativo mineral, fornecedor da rocha fosftica, do enxofre, do gs natural e das rochas potssicas; ii) o setor produtor de matrias-primas intermedirias, como o cido sulfrico, o cido fosfrico e a amnia anidra; iii) o elo produtor de fertilizantes simples; iv) a indstria de fertilizantes mistos e granulados complexos; v) o setor de distribuio (atacado, varejo e logstica); e vi) o produtor rural. A Fig. 1 ilustra a cadeia produtiva dos fertilizantes no Brasil.

Oferta de fertilizantes
A oferta de fertilizantes no Brasil (Fig. 2) atingiu 29,77 milhes de toneladas em 2007, sendo resultado da produo interna (9,67 milhes de toneladas), das importaes (17,30 milhes de to-

Fig. 1. Cadeia produtiva de fertilizantes.


Elaborado pelos autores a partir do conceito de cadeia produtiva.

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pases: Marrocos (42 %), China (26 %), Estados Unidos (6,8 %), frica do Sul (5 %), Jordnia (3,4 %) e Austrlia (2,4 %). Salienta-se que, dos pases apresentados na referida tabela, os principais exportadores para o Brasil (concentrado de rocha) so Marrocos (46 %), Israel (26 %) e Arglia (14 %).
Tabela 1. Reservas mundiais de fosfato em 2005. Fig. 2. Oferta de fertilizantes no Brasil de 1994 a 2007 (milhes de toneladas).
Fonte: Anda (2008) e Brasil (2008b).

Pas

Reservas (milhes de toneladas de P2O5) 21.000 13.000 3.400 2.500 1.700 1.200 1.000 800 800 760 600 370 200 160 160 2.350 50.000

Produo (1.000 t)

neladas) e do estoque final (2,80 milhes de toneladas). Uma breve anlise da Fig. 2 mostra a dificuldade enfrentada pela indstria nacional de acompanhar o ritmo de crescimento da demanda por fertilizantes, por parte da agricultura. Enquanto a oferta total de fertilizantes cresceu taxa de 7,22 % a.a. no perodo descrito, a produo nacional expandiu apenas 2,93 % a.a. Esse crescimento lento da indstria nacional favoreceu a expanso das importaes de fertilizantes, que se elevou a uma taxa mdia geomtrica de 9,83 % a.a. entre 1994 e 2007. A oferta de fertilizantes resultante das seguintes variveis: a) disponibilidade internacional de matrias-primas; b) disponibilidade nacional de matrias-primas; e c) capacidade produtiva instalada. Disponibilidade internacional de fertilizantes fosfatados, enxofre e cido sulfrico Rocha fosftica e enxofre so as matrias-primas bsicas para a produo dos fertilizantes fosfatados comercializados. O cido sulfrico tambm um intermedirio bsico para os fertilizantes fosfatados. O enxofre um produto slido extrado de minas perfuradas a grandes profundidades, ou ainda pela recuperao de gases cidos do petrleo. A Tabela 1 apresenta as reservas mundiais de fosfato. Das reservas de fosfato apresentadas na Tabela 1, cerca de 85 % esto concentradas nos seguintes

Marrocos China Estados Unidos frica do Sul Jordnia Austrlia Rssia Israel Sria Egito Tunsia Brasil Canad ndia Senegal Outros Total mundial

42,0 30.086 19,4 26,0 38.959 25,1 6,8 30.464 19,6 2.664 1,7 5,0 3,8 5.881 3,4 2,4 6,9 2,0 10.676 2.907 1,9 1,6 3.580 2,3 1,6 1,5 5,0 1,2 7.812 5.801 3,7 0,7 0,4 0,3 0,3 4,7 16.484 10,6 100,0 155.314 100,0

Fonte: Usdi (2007) e IFA (2008).

As Tabelas 2 e 3 apresentam a produo mundial de enxofre, bem como a produo de cido sulfrico. Conforme se v, os Estados Unidos, o Canad e a Rssia so os maiores produtores de enxofre, detendo cerca de 50 % da produo, enquanto a China, os Estados Unidos, Marrocos e a Rssia so os maiores produtores de cido sulfrico, com mais de 51 %. A Tabela 4 apresenta a capacidade mundial de produo de cido fosfrico. Nesse segmento, a sia lidera a produo mundial, sendo responsvel por 32,2 % da produo total, seguida pela Amrica do Norte, com 20,5 % da produo. Os principais exportadores de cido fosfrico para o Brasil foram: Estados Unidos (18 %), Rssia (23 %), Marrocos (21 %), Israel (10 %) e Tunsia (6 %).

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Tabela 2. Produo mundial de enxofre em 2005 (1.000 t).


Pas Estados Unidos Canad Rssia Arbia Saudita Abu Dabi Japo Alemanha Casaquisto Iran Mxico Polnia Outros Total mundial
Fonte: IFA (2008).

Tabela 4. Capacidade mundial de produo de cido fosfrico (1.000 t).


Regio Amrica do Norte Amrica Latina Europa Ocidental Europa Oriental Eursia frica sia Oceania Mundo 2003 11,781 1,716 1,425 1,735 6,718 7,245 14,393 465 45,478 2004 11,781 1,716 1,365 1,735 6,718 7,245 475 2005 11,146 1,92 1,4 1,878 6,832 7,245 520 2006 9,962 1,92 1,4 1,878 6,832 7,245 550 2007 9,962 1,92 1,4 1,878 6,832 7,976 550

Quantidade 8.730 7.900 6.301 2.700 2.060 1.072 1.642 1.625 1.440 1.016 941 10.701 47.028

% 18,6 16,8 13,4 5,7 4,4 4,2 3,5 3,5 3,1 2,2 2,0 22,8 100,0

14,798 15,447 15,647 18,096 45,833 46,388 45,434 48,614

Tabela 3. Produo mundial de cido sulfrico em 2005 (1.000 t).


Pas produtor China Estados Unidos Marrocos Rssia ndia Japo Brasil Chile Tunsia Austrlia Canad Coria do Sul Mxico Alemanha frica do Sul Espanha Polnia Blgica Israel Outros Total mundial
Fonte: IFA (2008).

Fonte: IFDC (2008).

Quantidade 44.622 31.950 10.705 9.334 6.969 6.495 5.797 5.089 4.891 4.700 4.450 4.287 3.825 3.330 3.054 2.606 2.060 1.850 1.841 31.197 189.082

% 23,6 16,9 5,7 4,9 3,7 3,4 3,1 2,7 2,6 2,5 2,4 2,3 2,0 1,8 1,6 1,4 1,1 1,0 1,0 16,5 100,0

pases que detm as maiores reservas do mundo. O Canad o maior produtor de potssio (K2O) do mundo, com 8,36 milhes de toneladas, equivalentes em k2O, o que equivale a aproximadamente 28,4 % do total mundial. Os outros principais produtores mundiais so: Rssia (19,5 %), Bielo-Rssia (15,7 %), Alemanha (12,3 %), Israel (7,2 %), e China (5,3 %), que, somados ao Canad, representam 88,4 % do total mundial (IFA, 2008). A Tabela 5 resuTabela 5. Reservas e produo mundiais de potssio em 2006.
Pas produtor Reservas (milhes de toneladas de K2O) 9.700 2.200 1.000 850 580 580 450 300 50 35 30 30 411 16.216 % Produo (1.000 t de K2O) 8.360 5.724 4.605 3.616 2.123 1.020 1.572 741 374 437 430 %

Disponibilidade internacional de fertilizantes potssicos As reservas mundiais de potssio esto estimadas em aproximadamente 16 bilhes de toneladas. O Canad, com 60 %, e a Rssia, com 14 %, so os

Canad Rssia Bielo-Rssia Alemanha Israel Jordnia China Estados Unidos Chile Espanha Reino Unido Ucrnia Outros Total

59,6 13,6 6,2 5,2 3,6 3,6 2,8 1,8 0,3 0,2 0,2 0,2 2,2 100,0

28,4 19,5 15,7 12,3 7,2 3,5 5,3 2,5 1,3 1,5 1,5

29.002 100,0

Fonte: Usdi (2007) e IFA (2008).

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me a localizao das reservas, bem como a produo mundial de potssio em 2006. Disponibilidade internacional de fertilizantes nitrogenados Tecnologicamente, a amnia o insumo-chave para a obteno dos fertilizantes nitrogenados e resulta da mistura de hidrognio com nitrognio. As unidades produtivas geralmente esto instaladas perto de refinarias petroqumicas, pois o hidrocarboneto sua principal fonte de hidrognio. A Tabela 6 apresenta a produo mundial de amnia. Segundo a tabela, China, Rssia, ndia e Estados Unidos produzem mais de 53 % da produo mundial. A Fig. 3 apresenta os principais pases produtores de uria, na qual China e ndia so responsveis por 64 % da produo mundial. Em seguida, a Fig. 4 registra os principais pases exportadores de uria, em que Rssia, Ucrnia, Catar e Arbia Saudita so responsveis por 65 % da exportao mundial.
Tabela 6. Produo mundial de amnia.
Pas produtor China Rssia ndia Estados Unidos Indonsia Ucrnia Trinidad e Tobago Canad Alemanha Paquisto Polnia Holanda Arbia Saudita Catar Egito Romnia Bangladesh Frana Japo Brasil Outros Total mundial
Fonte: IFA (2008).

Fig. 3. Principais pases produtores de uria.


Fonte: IFA (2008).

Reservas (mil toneladas de N) 35.893 10.250 10.009 8.036 4.370 4.296 4.237 3.787 2.968 2.493 2.070 1.900 1.772 1.754 1.658 1.316 1.301 1.168 1.072 1.069 17.121 119.470

% 30,0 8,6 8,4 6,7 3,7 3,6 3,6 3,2 2,5 2,1 1,7 1,6 1,5 1,5 1,4 1,1 1,1 1,0 0,9 0,9 13,2 100,0

Fig. 4. Principais pases exportadores de uria.


Fonte: IFA (2008).

Principais grupos e empresas atuantes no mundo A Tabela 7 apresenta a relao dos principais grupos e empresas de fertilizantes que atuam no cenrio mundial. Disponibilidade nacional de fertilizantes fosfatados As reservas de fosfato esto avaliadas em 370 milhes de toneladas de concentrado de rocha (P2O5), cuja principal jazida se encontra em Tapira (MG), seguida das reservas em Patos de Minas (MG), Arax (MG), Catalo (GO) e Cajati (SP). A produo nacional de fosfatados atende a cerca de 50 % das necessidades do Pas. O Brasil importa rocha concentrada de Marrocos, Israel e

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Tabela 7. Maiores fabricantes mundiais de fertilizantes(1).


Empresa/ Grupo Receita (US$ bilhes) 7,3 5,5 3,8 3,5 3,3 3,0 1,9 1,5 n. i. n. i. n. i. n. i. n. i. n. i. n. i. n. i. n. i. n. i. n. i. Pas de origem Noruega Estados Unidos Canad Alemanha Canad Israel Reino Unido Finlndia China ndia Rssia Rssia Arbia Saudita Egito Egito Ucrnia Estados Unidos Rssia Rssia

das, sendo a Petrobras a atual detentora da concesso de lavra, cuja explorao ainda no foi definida. A CVRD a nica empresa que produz potssio no Pas desde 1991, atendendo a somente 10 % do consumo nacional, como o de cloreto de potssio. A jazida tem teor mdio de 23,7 % de K2O equivalente. Seu direito de explorao vai at 2015. Em 2007, a CVRD produziu 671 mil toneladas, e o Brasil importou cerca de 6,7 milhes de toneladas, o que representa 90,8 % da demanda nacional. Os pases fornecedores de cloreto de potssio em 2007 foram: Rssia/Bielo-Rssia, Canad, Alemanha e Israel, por intermdio das empresas Uraukali/Belarruscalia, PCS/IMC/Mosaic, Kali und Salz e Dead Sea/Cleveland, perfazendo mais de 95 % das importaes. Disponibilidade nacional de fertilizantes nitrogenados No Brasil, a Fbrica de Fertilizantes Nitrogenados (Fafen), localizada em Laranjeiras (SE) e em Camaari (BA), e a Ultrafertil, em Cubato (SP) e Araucria (PR), fabricam matrias-primas para adubos nitrogenados. O Brasil importou, em 2007, 88,3 % da sua demanda de sulfato de amnio, 73,0 % de uria (o Brasil o terceiro maior importador de uria), 76,9 % do nitrato de amnia, 60,6 % do seu consumo de MAP e 99,7 % do de DAP. Os principais pases fornecedores de MAP foram Rssia, Marrocos e Estados Unidos, por intermdio da Phosagro/Eurochem, da Morroc Cia. e da Phosken/Mosaic/IMC , perfazendo 91 % das importaes. As atuais fbricas de amnia para fins de produo fertilizantes no Brasil utilizam gs natural, gs de refinaria ou resduo asfltico como matria-prima. Importao de fertilizantes A importao de matrias-primas para a produo de fertilizantes em 2007 correspondeu a 58% da oferta total e sua participao tender a aumentar enquanto no houver investimentos necessrios para aumentar a capacidade interna instalada.

Yara Mosaic Potash K+S Agrium ICl Terra Growhow (Kemira) Sinochem Ifcco Eurochem Phosagro Safco EFC AFCCO Cherkassy Koch Uralkaly Togliatti Azot
(1)

Elaborado a partir de relatrios e balanos das empresas.

Arglia, perfazendo 90 % da importao Entretanto, h forte dependncia de importao de enxofre, matria-prima bsica para a produo de cido sulfrico. A Petrobras produz cerca de 7 % do enxofre demandado pelo mercado brasileiro, mas seu produto destina-se, basicamente, indstria qumica, de cosmticos e de papel e celulose. Hoje se importa praticamente todo o enxofre utilizado no setor de fertilizantes. A produo nacional de cido sulfrico atende plenamente demanda para a obteno do cido fosfrico e de outros produtos. Disponibilidade nacional de fertilizantes potssicos As reservas de potssio so as de Taquari/Vassouras (SE), explorada pela Companhia Vale do Rio Doce (CVRD), e as localizadas no Amazonas e as pertencentes Petrobras. Hoje os depsitos de potssio do Pas resumem-se mina explorada pela Vale do Rio Doce, estimados em 300 milhes de toneladas de cloreto de potssio, e reservas amaznicas, de cerca de 900 milhes de tonela-

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A Tabela 8 apresenta um resumo da importao, da produo e do consumo das matrias-primas e dos fertilizantes intermedirios utilizados na produo dos formulados granulados no Pas. Analisando essa tabela, percebe-se que certos produtos, como enxofre, matrias-primas nitrogenadas e cloreto de potssio, tm alta dependncia das importaes, e necessariamente so adquiridos mesmo que os preos internacionais aumentem acima da expectativa, pois so insubstituveis.

No Brasil, entre 1994 e 2007, o consumo de fertilizantes cresceu taxa de 6,32 % a.a. e atingiu o montante de 29,77 milhes de toneladas em 2007. Entre 1994 e 2007, o consumo de fertilizantes quase triplicou em termos de volumes fsicos. A Fig. 6 ilustra o comportamento da demanda de fertilizantes no Brasil.

Demanda de fertilizantes
Atualmente o Brasil considerado o quarto maior consumidor mundial de fertilizantes. A Fig. 5 apresenta os principais consumidores mundiais de fertilizantes e mostra o consumo brasileiro, que da ordem de 5,7 % do consumo mundial, menor apenas que o da China, o dos Estados Unidos e o da ndia.

Fig. 6. Brasil: evoluo da demanda por fertilizantes.


Fonte: Anda (2008).

Tabela 8. Produo, importao e consumo de fertilizantes intermedirios em 2007 (1.000 t).


Produto Sulfato de amnia Uria DAP MAP Super simples Super triplo Cloreto de potssio Nitrato de amnia Enxofre
(1)

Produo 255 895 2 1043 5363 855 671 323 -

Importao 1.924 2.423 628 1.602 365 1.174 6.656 1.073 3.200(1)

Consumo 2179 3318 630 2.645 5.728 2.029 7.327 1.396 3.200(1)

% Importao/Consumo 88,3 73,0 99,7 60,6 6,4 57,9 90,8 76,9 100,0

Previso de importao e consumo. Fonte: Anda (2008) e Brasil (2008).

Todavia, a Fig. 7 mostra que quase 90 % de toda a demanda nacional provm de oito estados, quais sejam: MT, SP, PR, MG, RS, GO, BA e MS. A concentrao da demanda por fertilizantes em determinadas regies, j mostradas, pode ser explicada pelos produtos agrcolas neles cultivados e respectivas reas plantadas. A Fig. 8 mostra como se distribui a demanda por fertilizantes entre as principais culturas agrcolas brasileiras. Cerca de 59,8 % da demanda por fertilizantes provm das lavouras de soja, de milho, de canade-acar e de caf.

Fig. 5. Consumo mundial de fertilizantes em 2006 (em %).


Fonte: Anda (2006) e IFA (2008).

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Fig. 7. Brasil: demanda estadual por fertilizantes em 2007.


Fonte: Anda (2008).

Fig. 9. ndice de preos pagos por fertilizantes, de 1994 a 2007.


Fonte: FGV (2008).

Excetuando o perodo entre janeiro de 2005 e outubro de 2006, no qual os preos tiveram relativa queda, o ndice de preos mostrou-se sempre crescente nos demais perodos apresentados na Fig. 9. Como exemplo, os dados sobre variao de preos dos fertilizantes extrados da Anda (2008) mostram que, entre 2002 e 2007, o preo do superfosfato triplo aumentou 225 %, o preo do cloreto de potssio elevou-se em 160 % e a uria ficou 262 % mais cara. Esta elevao do preo dos fertilizantes teve impacto direto nos custos de produo agrcola. Segundo a Conab (2007), de 2006 para 2007, a participao do preo dos fertilizantes nos custos de produo elevou-se em 19 % para a soja, em 33,7 % para o algodo, em 18,5 % para o milho e em 13,3 % para o arroz de sequeiro. Corroborando este cenrio, a Tabela 9 mostra a relao de troca entre fertilizantes e produtos selecionados no perodo de 2000 a 2007.

Fig. 8. Consumo de fertilizantes por lavoura, em 2006 (em %).


Fonte: Anda (2006).

Preos dos fertilizantes


O preo mdio dos fertilizantes tem se comportado de forma ascendente aps 1998. E esta tendncia de alta apresenta-se da mesma forma para os perodos subseqentes. A Fig. 9 mostra o ndice de preos dos fertilizantes, de 1994 a 2007.

Tabela 9. Relaes de troca: fertilizantes versus produtos selecionados.


Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Algodo Arroz sequeiro (fardo 15 kg) (saco 60 kg) 42,3 52,9 43,6 39,2 48,3 55,4 48,4 51,0 35,8 33,4 29,0 23,2 23,8 33,4 31,5 29,0 Arroz irrigado Feijo Milho Soja Trigo (saco 50 kg) (saco 60 kg) (saco 60 kg) (saco 60 kg) (saco 60 kg) 30,6 30,0 26,5 21,9 27,0 38,5 28,1 29,0 14,7 10,6 9,4 11,6 15,8 11,4 17,0 16,0 40,2 57,8 38,1 50,3 57,1 57,3 59,8 58,0 25,4 23,4 17,6 19,8 22,7 27,7 26,7 26,0 33,0 31,7 23,6 28,6 35,8 41,5 34,0 35,0

Fonte: Deral (2007) citado por Conab (2008).

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Determinao do preo dos fertilizantes At o ano de 2002, Nicollela et al. (2005) identificaram uma tendncia de queda dos preos dos fertilizantes. Aps 2002, com o fim da ncora cambial, a desvalorizao do Real e a elevao do preo do produto no mercado internacional contriburam para inibir a tendncia de queda esperada e elevar o preo do produto no mercado interno. Juntamente com o preo internacional e a taxa de cmbio, o consumo constitui outra varivel a influenciar o preo do fertilizante no mercado interno. Utilizando como varivel dependente o ndice de Preos Pagos pelo Fertilizante (IPP Fertilizante), como indicativo da evoluo do preo do fertilizante no mercado interno, e tendo como variveis explicativas o preo internacional da matria-prima pago pelo Brasil (US$ FOB por tonelada), a taxa de cmbio vigente e o volume de fertilizante consumido, aplicou-se o modelo de regresso linear para estimar a funo preo do fertilizante. As variveis foram selecionadas para o perodo de 1995 a 2007 e esto apresentadas na Tabela 10. Os resultados esto a seguir, na Tabela 11.
Tabela 10. Preos do fertilizante(1), consumo(2), preo internacional da matria-prima pago pelo Brasil(3) e cmbio(4) de 1995 a 2007.
Preo ndices internacional Ano Consumo Cmbio de preos da matriaprima 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
(1) (2) (3)

Tabela 11. Resultado do modelo de preo do fertilizante estimado(1).


Varivel Coeficiente Teste t Pr>[t]

Intercepto -2,94903 -1,54618 0,15646 Consumo 0,49203 1,89548 0,09056 US$/t 0,62984 4,16076 0,00244 Cmbio 0,59331 4,16933 0,00241 Erro-padro 0,07587 R ajustado = 0,9683 F = 123,11 Pr > F = < 1,265E-07
(1)

Tabela elaborada pelos autores, com base em: IPP fertilizante, consumo fertilizante, preo FOB pago pela matria-prima e taxa de cmbio. Fonte: FGV (2008), Anda (2008), Brasil (2008b) e Banco Central do Brasil (2008).

Os coeficientes estimados significam as elasticidades de longo prazo da funo preo do fertilizante ao produtor. Como todas as elasticidades estimadas apresentaram sinais positivos (conforme esperado), pode-se interpret-las da seguinte forma: a reduo de 1 % no consumo de fertilizante resultar na diminuio do preo ao produtor em 0,492 %; a queda de 1 % no preo internacional da matria-prima, a custo FOB, reduzir em 0,629 % o preo do fertilizante ao produtor; e a variao para baixo de 1 % na taxa de cmbio resultar em 0,593 % de decrscimo no preo do fertilizante ao produtor. Os coeficientes acima mostram que o preo do fertilizante ao consumidor final inelstico em face das variveis selecionadas, significando que interessante para as empresas produtoras restringirem a oferta para obterem melhores resultados em termos de lucro. Composio do preo dos fertilizantes A variao dos preos dos fertilizantes ao consumidor final no pode ser explicada apenas pelo comportamento das variveis apresentadas na Tabela 10 (IPP fertilizante, consumo, preo internacional da matria-prima e cmbio). Junto com as relaes mostradas na seo Determinao do preo dos fertilizantes, o preo do fertilizante influenciado, sobretudo, pelos itens que compem a estrutura de custo do fertilizante at seu consumo final.

111,21 132,05 136,85 137,11 165,99 186,49 201,32 234,05 310,65 358,26 348,81 323,57 338,69

10.839 12.248 13.834 14.669 13.689 16.392 17.069 19.114 22.796 22.767 20.195 20.982 24.609

140,19 149,68 142,72 137,24 125,54 124,70 124,26 120,59 116,54 161,34 196,92 190,15 262,26

0,92 1,01 1,08 1,16 1,81 1,83 2,35 2,92 3,08 2,93 2,44 2,18 1,95

ndice de Preos Pagos pelo Produtor Rural. Em 1.000 t. US$ corrente por tonelada FOB. (4) R$/US$ corrente. Fonte: FGV (2008), Banco Central do Brasil (2008), Anda (2008) e Brasil (2008b).

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Aps anlise da cadeia produtiva dos fertilizantes, pde-se indicar as seguintes variveis relevantes para a formao do preo desse insumo agrcola: i) custo das matrias-primas; ii) custo do transporte martimo; iii) custos porturios; iv) tributos externo e internos; e v) custo de transporte at os centros consumidores. Custo da matria-prima Um dos principais motivos para a recente elevao do preo do produto a dependncia que o Brasil tem em relao ao mercado externo de fertilizantes, pois o Pas importa, em mdia, 58 % dos fertilizantes que consome. Os motivos alegados pelo mercado e pela indstria que acarretaram o significativo aumento de preos foi o crescimento da demanda, sobretudo nos Estados Unidos, na ndia e na China. A Tabela 12 apresenta as variaes de preos internacionais de matrias-primas, em dlares (US$), para o perodo de 2003 at dezembro de 2007.
Tabela 12. Evoluo dos preos internacionais de matrias-primas em US$/t.
Matriaprima MAP TSP KCL Uria 2003 213,0 172,5 138,0 167,6 2004 257,3 213,5 183,5 183,6 2005 269,8 218,8 223,6 244,5 2006 259,9 221,4 192,1 246,9 2007 590,0 495,0 360,0 445,0

ber: inundao de uma mina de potssio na Rssia; elevao do frete martimo em cerca de 50 %; e taxao em 30 % nas exportaes da China, para reter a matria-prima em seu mercado interno. Custo do transporte martimo O frete martimo outro componente de custo que influi na formao do preo final dos fertilizantes. Considerando as principais rotas de fretes martimos dos fertilizantes, constituda pelas rotas de origem do Bltico, do Mar Negro, de Tampa e de Norkfolk, pde-se construir um preo mdio para os fretes praticados no mercado internacional. Em maio de 2006, a mdia dos preos internacionais do frete martimo situou-se em torno de US$ 25,50 por tonelada. A partir de junho do mesmo ano, o preo mdio iniciou uma escalada, tendo atingido, em dezembro de 2007, US$ 65,00/t. Segundo a Anda (2008) e a Ama Brasil (2007), as despesas mdias realizadas com fretes martimos acrescentam um custo mdio de 16 % aos preos dos fertilizantes do mercado internacional (FOB), considerados atualmente. A Fig. 10 ilustra esse cenrio. Nela esto apresentadas as curvas dos preos das rotas acima citadas e o preo mdio calculado. Custo porturio nacional Os custos porturios incidem, da mesma forma que os fretes martimos, no preo final dos fertilizantes. Os custos porturios so compostos, ba-

Fonte: Ama Brasil (2007) e Anda (2008).

Outro motivo que justifica o aumento dos preos foi que os preos de produtos como o nitrognio e a uria esto atrelados ao preo internacional do petrleo e do gs natural, respectivamente. Como a produo mundial do petrleo controlada pela Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (Opep), que manipula a oferta do produto e determina artificialmente sua formao de preos em curto prazo, seus preos e os preos do gs natural foram majorados na mesma proporo. Alm dos fatores j citados, outros concorreram para o aumento dos preos dos fertilizantes, a sa-

Fig. 10. Fretes internacionais: mdia das principais rotas de transporte de fertilizantes (US$/t).
Fonte: Anda (2008).

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sicamente, das seguintes rubricas: Adicional ao Frete para Renovao da Marinha Mercante (AFRMM), Despesas Porturias propriamente ditas, demurrage e outros custos. Segundo dados da Anda (2008) e da Ama Brasil (2007), as despesas porturias totais em 2007 representaram cerca de 20 % de acrscimo ao preo das matrias-primas importadas para a produo de fertilizantes, na mdia. Nesse total, as despesas porturias acrescem algo em torno de 12 % ao preo dos fertilizantes, considerados a custo CIF. Da mesma forma, o AFRMM acresce 4 % ao preo CIF dos fertilizantes importados (25 % sobre frete cuja mdia atual de R$ 71,00/t); portanto, a AFRMM tem um custo mdio de R$ 17,50 por tonelada. Por fim, as taxas de demurrage e outros custos porturios significam 4 % de acrscimo ao preo dos fertilizantes importantes. Custo tributrio Os custos tributrios correspondem aos impostos referentes ao Imposto de Importao (que compreendido pela Tarifa Externa Comum (TEC) e pela Lista de Exceo do Mercosul), ao Imposto sobre a Circulao de Mercadorias (ICM), ao Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), ao Programa de Integrao Social (PIS), ao Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (Pasep) e Contribuio para Financiamento da Seguridade Social (Cofins). Os valores da TEC foram recentemente modificados pelo Conselho de Ministros da Cmara de Comrcio Exterior (Camex), que decidiu, durante a sua 46 reunio, zerar as alquotas de importao de fertilizantes. Os fertilizantes possuam uma alquota de importao de 6 % den-

tro da Tarifa Externa Comum (TEC) e de 2 % na Lista de Excees. Hoje constam da Lista de Exceo, com alquota zero, cerca de cem produtos. A partir de janeiro de 2008, ser iniciada a queda, por ano, de 25 deles. J a Lista de Exceo ser extinta em 2011. Quanto ao IPI, o setor est isento desse imposto. Para o ICM, a base de clculo aplicada aos fertilizantes est reduzida em 30 % nas operaes interestaduais, a qual dever permanecer at abril de 2008. Vigora tambm o diferimento nas operaes internas dos principais estados consumidores (MG, GO, MT, MS, PR) e a iseno nas operaes no Estado de So Paulo, a partir de 1995. A Lei n 10.925, de 23 de julho de 2004, reduziu a zero as alquotas da contribuio para o PIS/Pasep e a Cofins, incidentes sobre a importao e a receita bruta de vendas no mercado interno de fertilizantes. Custo do transporte interno Nesta anlise, o transporte interno de fertilizantes compreende apenas as modalidades rodoviria e hidroviria. Os dados relativos a valores do frete interno de fertilizantes utilizados provm do Sistema de Informaes de Frete (Sifreca) da ESALQ/USP. Em sua forma de clculo, os valores dependem do peso transportado, da regio de origem e destino do produto e das distncias percorridas. Esses valores podero sofrer influncia do chamado frete de retorno. Como exemplo, esto apresentados, nas Tabelas 13 e 14, respectivamente, os valores relativos ao frete rodovirio para os fertilizantes transportados em sacas de 50 kg e a granel. Da mesma forma, a Tabela 15 indica os valores relativos ao transporte hidrovirio fluvial de fertilizantes.

Tabela 13. Custo do frete rodovirio de fertilizantes(1) (saca de 50 kg).


Origem Canoas Canoas Canoas Paranagu
(1)

UF RS RS RS PR

Destino Caador Ituporanga So Miguel do Oeste Guarda do Emba

UF SC SC SC SC

R$/t 45,00 52,00 48,80 31,00

R$/t.km 0,13 0,11 0,09 0,07

Dados de 21/7/2007 a 24/8/2007. Fonte: Sifreca (2007).

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Tabela 14. Custo do frete rodovirio de fertilizantes(1) (a granel).


Origem Candeias Catalo Rondonpolis Uberaba Uberaba Uberaba Uberaba
(1)

UF BA GO MT MG MG MG MG

Destino Lus Eduardo Magalhes Rio Verde Campos de Jlio Campo Novo do Parecis Mineiros Osasco Suzano

UF BA GO MT MT GO SP SP

R$/t 49,50 40,00 57,60 79,20 44,10 61,50 61,00

R$/t.km 0,06 0,11 0,08 0,05 0,07 0,13 0,12

Dados de 21/7/2007 a 24/8/2007 Fonte: Sifreca (2007).

Tabela 15. Custo do frete hidrovirio fluvial de fertilizantes(1) (a granel).


Origem Itacoatiara
(1)

UF AM

Destino Porto Velho

UF RO

R$/t 43

R$/t.km 0,0387

Dados de 21/7/2007 a 24/8/2007. Fonte: Sifreca (2007).

Preo do fertilizante ao consumidor final Os preos das matrias-primas nos estados do Paran e de Mato Grosso estiveram nos patamares de R$ 607 a R$ 916 por tonelada, em setembro de 2007. E, no mesmo perodo, o preo do fertilizante formulado nos estados do Paran e do Rio Grande do Sul oscilaram entre os patamares de R$ 733 a R$ 1.017 por tonelada. Esses valores esto apresentados nas Tabelas 16 e 17.

Tomando para anlise os casos mais crticos, observa-se que o preo do superfosfato simples foi majorado em nveis acima de 32 %, entre julho de 2006 e julho de 2007, no Paran e em Mato Grosso. Quanto ao fertilizante composto 08-28-16, a elevao de seus preos variou mais que 21 % e 32 %, no Paran e no Rio Grande do Sul, respectivamente.

Tabela 16. Preo dos fertilizantes ao produtor Paran e Mato Grosso (julho de 2006 a setembro de 2007).
Produto/Ano Julho de 2006 PR Cloreto de potssio Sulfato de amnia Superfosfato simples Uria
Fonte: Conab (2007).

Janeiro de 2007 PR 640,86 553,36 440,02 851,86 MT 694 460 440 865

Setembro de 2007 PR 907 608 607 907 MT 916 736 620 916

MT 630 560 450 830

695,00 481,41 447,24 791,17

Tabela 17. Preo dos fertilizantes ao produtor Paran e Rio Grande do Sul (julho de 2006 a setembro de 2007).
Produto/Ano Julho de 2006 PR Adubo 00-20-20 Adubo 08-28-16
Fonte: Conab (2007).

Janeiro de 2007 PR 597,60 823,33 MT 585 775

Setembro de 2007 PR 766 1.017 MT 733 886

MT 520,92 666,00

547,89 748,50

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Concentrao do setor
At o incio dos anos 1990, havia uma marcante presena estatal na produo de matria-prima e fertilizantes bsicos pelas empresas Fosfrtil e Ultrafrtil. A partir da, deu-se incio ao processo de fuso e aquisio, bem como de venda de empresas estatais que atuavam no setor para empresas estrangeiras. Aps o processo de privatizao, o controle passou para as mos da Fertifs, cuja criao resultou de um consrcio formado por sete empresas, e a cadeia de fertilizantes brasileira passou por grandes mudanas. As empresas que constituram a Fertifs foram: IAP, Manah, Solorrico, Fertibrs, Fertiza e Takenaka/ Ouro Verde. A Fig. 11 ilustra o processo citado, apresentando as empresas acionistas da Fertifs com os respectivos percentuais.

e a Fertibrs, 12,76 %. A Fig. 12 apresenta a nova situao acionria da Fertifs aps esse processo de fuso.

Fig. 12. Participao acionria das empresas na Fertifs aps 2000(1).


(1)

Elaborado pelos autores, com base nos dados das empresas.

Fig. 11. Fertifs e quadro de acionistas ps-privatizao (1994) da Fosfrtil/Ultrafrtil(1).


(1)

Em conseqncia, o consrcio Fertifs, capitaneado pela Bunge, passou a ter o controle acionrio da Fosfrtil, que, por sua vez, possui o controle total da Ultrafrtil. Observa-se que esse processo de fuso e aquisio intensificou-se no setor, determinando grandes mudanas societrias, principalmente dentro do consrcio Fertifs. Dessa forma, a Bunge Fertilizantes S. A., que detinha dois votos no Conselho de Administrao da Fertifs, passou a ter cinco votos. As Fig. 13 e 14 ilustram as mudanas ocorridas no Conselho de Administrao da Fertifs, aps a ocorrncia das aquisies. Com essas operaes, houve significativa alterao na estrutura de votao do Conselho de Administrao da Fertifs, no qual a Bunge Fertilizantes S. A. passa a ter cinco votos, obtendo, assim, a maioria votante no citado Conselho. Por conta desse intenso processo de fuso e aquisio, seu capital foi internacionalizado, pela participao de trs grupos, resultando em um alto

Elaborado pelos autores, com base nos dados das empresas.

Com a aquisio, pelo Grupo Bunge Fertilizantes S.A., das empresas IAP, Takenaka/Ouro Verde e Manah, e aquisio, pela Cargill, da Solorrico e da Fertiza, a Bunge passou a deter 52,3 % da Fertifs, enquanto a Cargill, 33,07 %,

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Fig. 13. Fertifs votos no Conselho antes das aquisies(1).


(1)

Fig. 14. Fertifs votos no Conselho aps as aquisies(1).


(1)

Elaborado pelos autores, com base nos dados das empresas.

Elaborado pelos autores, com base nos dados das empresas.

grau de concentrao e integrao vertical do setor. Em seguida, a Cargill Fertilizantes foi adquirida pela Mosaic, enquanto a Fertibrs, pela Yara. Alm disso, em 2003, a Bunge Fertilizantes S. A. adquiriu, da Companhia Paulista de Ferro e Ligas, subsidiria da Companhia Vale do Rio Doce (CVRD), a totalidade das quotas representativas da Dijon Participaes Ltda., a qual corresponde a 10,96 % do capital social votante e a 11,12 % do capital social da empresa Fosfrtil. Essa aquisio no alterou a participao detida pela Bunge Fertilizantes no capital da Fertifs, empresa holding controladora da Fosfrtil, mas a participao da Bunge Fertilizantes no capital social total da Fosfrtil passou de 30,1 % para 41,2 %. A Fig. 15 a seguir apresenta os respectivos percentuais de participao de cada empresa da Bunge, apresentado pelo Swiss Bank, no documento de avaliao da Bunge Brasil S.A. em 2004. Na Fig. 16, a seguir, observa-se a concentrao do capital social da Fertifs, com a nova participao acionria dos Grupos Bunge, Yara e Mosaic. A internacionalizao do capital da Fertifs decorreu tanto do fato de as empresas serem multinacionais quanto de o seleto grupo deter majoritariamente a produo e a comercializao de fertilizantes no mundo.

Da fuso e da aquisio resultaram apenas trs grandes grupos multinacionais, em consonncia com uma das tendncias da globalizao mundial, de forte concentrao do setor. Os trs grandes grupos que dividem entre si esse complexo industrial so: Grupo Bunge Fertilizantes S.A., Grupo Yara e Grupo Mosaic (Fig. 17). Esse quadro de concentrao estende-se por todo o setor. A Fosfrtil representa o exemplo concreto desse processo. Em documento aberto, publicado em 2006, a Fosfrtil comunicou a seus acionistas e ao mercado a composio do seu capital social, em que a Bunge Brasil Holdings B.V. detm 43,43 %, enquanto a BPI Bunge Participaes e Investimentos S.A. possui 6,96 %, valores que conferem ao Grupo Bunge 50,39 % da Fosfrtil (FOSFRTIL, 2006). Uma anlise do setor de matrias-primas mostra que a produo est concentrada nas mos de um nmero reduzido de empresas, chegando, em vrios casos, a concentrar 100 % da produo nas mos de um nico grupo. Assim, o Grupo Bunge/Fosfrtil concentra a produo de cerca de 76 % da rocha fosftica, 69 % do cido sulfrico, 97,5 % do cido fosfrico, 100 % do nitrato de amnia, 100 % da produo do DAP, 96 % do MAP, 94 % do superfosfato triplo, 70 % da produ-

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Fig. 15. Participao da Bunge Fertilizantes nas empresas Fertifs e Fosfrtil.


Fonte: Credit Suisse First Boston (2008).

Fig. 16. Participao dos grupos econmicos no capital social da Fertifs(1).


(1)

Elaborado pelos autores, com base nos dados das empresas.

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Fig. 17. Concentrao do setor de fertilizantes em 2007.

o do superfosfato simples no Centro-Oeste, e, juntamente com a Petrobras, detm 100 % da produo de amnia anidra. A CVRD detm 100 % do cloreto de potssio (ANDA, 2008; AMA BRASIL, 2007). Estes nmeros demonstram a concentrao nesse complexo industrial, e sem dvida concede aos capitais majoritrios a capacidade de influir nos preos finais desse mercado, tendo condies de operar dentro de um contexto de oligoplio. Alm disso, e como corolrio desse processo de concentrao, o mercado de fertilizantes formulados, ou seja, o mercado para o consumidor final, dominado em mais de 57 % pelos mesmos trs grupos, ou seja, Grupo Bunge, Yara e Mosaic. A Tabela 18 apresenta a participao percentual das empresas no mercado de fertilizantes formulados final.
Tabela 18. Market share do mercado de fertilizantes formulados.
Empresa Participao da empresa (%) 43,40 15,00 14,06 9,92 4,85 3,92 2,73 2,13 1,63 2,36 100,00 ndices de concentrao do mercado

Estima-se haver cerca de 60 misturadoras no Pas, entretanto mais de 82 % do total das vendas de fertilizantes formulados (C4) realizada por apenas quatro empresas: grupos Bunge, Yara, Mosaic e Heringer. E, com os dados disponveis sobre o market share do mercado de fertilizantes no Brasil, estimou-se o ndice Herfndahl Hirshman (HHI), cujo valor situou-se em torno de 2.463. Segundo Motta (2004), os organismos de proteo concorrncia dos Estados Unidos da Amrica definem, como altamente concentrados, os mercados com HHI superiores a 1.800. Assim, baseando-se na regra americana, pode-se concluir que o mercado de fertilizantes no Brasil se configura como um oligoplio. O principal obstculo competio nas indstrias de misturas e fertilizantes a concentrao no mercado de rochas fosfticas e acido fosfrico. Por outro lado, o aumento da demanda de rocha fosftica para o Centro-Oeste tido como absolutamente previsvel, e, considerando que a oferta nacional de rocha fosftica inelstica em curto prazo, o atendimento dessa procura somente poder ter viabilidade por meio de matrias-primas fosfatadas importadas e transportadas para a regio central. Esse processo estaria condicionado realizao de novos investimentos em fbricas misturadoras e produtoras de fertilizantes formulados, com domnio acionrio fora do grupo que atualmente domina o setor. mister realar que os grupos das indstrias de fertilizantes tambm controlam ou so scios de boa parte das trading companies que comercializam os gros. Portanto, os produtores rurais de gros so seus clientes nas duas pontas dessa cadeia, e a rentabilidade desses produtores pode ser avaliada pela relao de troca IPR/IPP, cuja relao pode, em grande medida, ser determinada antecipadamente, pelos preos dos fertilizantes, ou posteriormente, pelos preos das commodities fixadas pelas trading companies. O mercado de commodities agrcolas um dos setores mais concentrados do mundo, sendo dominado, na maior parte, por quatro empresas familiares e de atuao secular, quais sejam: ADM, Bunge, Cargill e Louis Dreyfus. A Fig. 18 ilustra o

Grupo Bunge/Fosfrtil Grupo Yara/Fosfrtil Grupo Mosaic/Fosfrtil Grupo Heringer Copebrs Fertipar Galvani Iharabras Unifrtil Outros Total

C4 = 82,38 % HHI = 2.463,75

Fonte: Abiquim (2007) e Lima e Schmidt (2002).

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processo de concentrao no setor de fertilizantes, bem como no comrcio de soja, milho e algodo.

res. As projees da necessidade de fertilizantes foram calculadas levando-se em conta os parmetros tecnolgicos recomendados pela Embrapa para cada cultura, bem como os nveis tcnicos de produtividade utilizados pela Conab nos seus levantamentos de safra. Em 2007, foram produzidas internamente 9.670 mil toneladas de adubo e importadas cerca de 17.300 mil toneladas; a quantidade entregue foi de 24.609 mil toneladas; havendo, ainda em agosto, um estoque de passagem de 2.379 mil toneladas.

Fig. 18. Concentrao no setor de fertilizantes e commodities.

Previso da demanda de fertilizantes


Inmeras organizaes nacionais e internacionais realizaram estudos de prospeco sobre a demanda de fertilizantes, tanto em mbito mundial quanto em nacional. Neste caso, para se efetuar o clculo da demanda nacional futura de fertilizantes at 2017/2018, levaram-se em conta os cenrios e as projees de reas plantadas, calculadas com base nos dados de Brasil (2008a), e foram utilizados somente os dados agregados de algodo, arroz de sequeiro, cana-de-acar, feijo, mandioca, milho, soja e trigo. Para caf, laranja e batata, foram utilizados os dados projetados pelos auto-

Pela anlise da Tabela 19, pode-se verificar que a necessidade prevista de fertilizantes para a safra 2017/2018, somente para as culturas citadas, ser de 34.093 mil toneladas e, no havendo incremento na capacidade nacional de produo, a importao necessria para completar o abastecimento ser de 24.493 mil toneladas. Haver, portanto, um incremento na importao de fertilizantes, passando a atender a cerca de 72 % da demanda. Assim, a dependncia j existente do agronegcio brasileiro quanto a esse fator crtico dever sofrer um aumento considervel, e a produo nacional de commodities ficar dependente da importao de fertilizantes, sendo que somente 28 % da necessidade de adubo dever ser atendida pela produo nacional, o que atuar como um fator de risco para a competitividade do setor agropecurio.

Tabela 19. Projees da demanda, importao, estoques e produo de fertilizantes de 2007/2008 a 2015/2016 (1.000 t).
Ano Oferta projetada Estoque inicial Produo nacional Importao 2007/2008 2008/2009 2009/2010 2010/2011 2011/2012 2012/2013 2013/2014 2014/2015 2015/2016 2016/2017 2017/2018
Fonte: Brasil (2008a).

Demanda projetada Oferta 26.970 28.647 30.040 31.083 32.383 33.567 34.714 35.547 36.285 36.902 37.493 Consumo 24.609 26.047 27.340 28.283 29.483 30.567 31.614 32347 32.985 33.602 34.093 Estoque final 2.379 2.600 2.700 2.800 2.900 3.000 3.100 3.200 3.300 3.300 3.400

2.379 2.600 2.700 2.800 2.900 3.000 3.100 3.200 3.300 3.300

9.670 9.700 9.700 9.700 9.700 9.700 9.700 9.700 9.700 9.700 9.700

17.300 16.568 17.740 18.683 19.883 20.967 22.014 22.747 23.385 23.902 24.493

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relevante salientar que essas previses de importao foram calculadas dentro de cenrios com premissas conservadoras, podendo-se, ento, supor que a quantidade prevista para 2017/2018 poder ser ultrapassada. Mantidos os preos internacionais atuais ao redor de US$ 500,00/t, o custo da importao prevista para 2017/2018, somente da matria-prima, ser de aproximadamente US$ 12,2 bilhes de dlares.

Haver impacto negativo no saldo da balana comercial, com previso de despesas com importao de matrias-primas e fertilizantes da ordem de 9,8 bilhes de dlares em 2018. Aumentaro os custos de produo das principais commodities. Diminuir a competitividade das commodities brasileiras em face dos concorrentes, com perda de mercado. Os principais fornecedores de rocha fosftica para o Brasil foram Marrocos, Israel e Arglia, perfazendo 86 % do total importado. Os principais exportadores de cido fosfrico (produtos intermedirios) para o Brasil foram Estados Unidos, Rssia, Marrocos, Israel e Tunsia, perfazendo 78 % do total importado. Os principais fornecedores de potssio para o Brasil foram Canad, Rssia, Alemanha, Bielo-Rssia e Israel, perfazendo 95 % do total importado. Recomendaes Aumentar a capacidade de produo interna de fertilizantes O aumento da capacidade interna de produo de fertilizantes estratgico para que a produo agrcola brasileira no fique totalmente dependente da importao. Alm disso, reduziria o impacto sobre a balana de pagamentos. Esse aumento da capacidade de produo poderia ser construdo fora da esfera de influncia do atual oligoplio, formado pela Bunge, pela Yara e pela Mosaic. O aumento proposto traria enormes benefcios para a competio do setor, caso seu capital ficasse sob a gide do setor produtivo. Nesse sentido, o setor produtivo teria de possuir alta capacidade de organizao, planejamento e gesto, fatores necessrios para executar e administrar tal empreendimento. Quem participa O setor cooperativo, organizado num consrcio, teria total condio de levar a cabo tal investimento, pois j contaria com um mercado prprio cativo para o fertilizante produzido. Outros seto-

Concluses e recomendaes
Concluses Pode-se concluir que: H uma alta concentrao acionria no setor produtivo de fertilizantes, no qual a tomada de deciso est concentrada nas mos de trs grandes grupos multinacionais: Bunge, Yara e Mosaic. A capacidade instalada da produo nacional em 2007 somente atende a 30 % da demanda de fertilizantes. Importam-se 100 % da demanda por enxofre. Importam-se 99,7 % da demanda por DAP. Importam-se 90,8 % da demanda por cloreto de potssio. Importam-se 88,3 % da demanda por sulfato de amnia. Importam-se 73 % da demanda por uria. Importam-se 57,9 % da demanda por SPT. Importam-se 60,6 % da demanda por MAP. Importam-se 76,9 % da demanda por nitrato de amnia. Em 2018, poder ocorrer um incremento de 74 % nas importaes de fertilizantes, caso permanea inalterada a atual capacidade produtiva. Haver um aumento da dependncia de insumo importado, que hoje atende a 60 % da demanda e que, em 2018, dever participar com mais de 74 % da demanda.

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res produtivos regionais, organizados em fundaes, associaes de classe ou congneres (Aprosoja, Fundao Mato Grosso, etc.), bem como o setor sucroalcooleiro, tambm poderiam realizar tal empreendimento. O que construir e onde montar Sugere-se a montagem de duas fbricas/misturadoras (fertilizantes compostos NPK), sendo uma localizada no Paran e a outra em Mato Grosso, alm de uma fbrica completa, incumbida tanto da extrao da rocha fosftica, quanto da produo de cido sulfrico, cido fosfrico, MAP, DAP, SPS e SPT. Essa fbrica dever ser construda na jazida recm-descoberta em Mato Grosso, desde que se confirme sua viabilidade, no que diz respeito aos teores de fsforo na rocha e ao potencial da capacidade total. Linha de crdito para importao de matriasprimas Estabelecimento de linha de crdito para financiamento da importao de matrias-primas para as novas organizaes que esto sendo admitidas nesse complexo (cooperativas e associaes de produtores). Aumento de investimentos em P&D Para a obteno de variedades mais eficientes no uso de fertilizantes e tecnologias, que permitam reduo do custo de produo. Investimentos em infra-estrutura porturia e logstica Com vista na diminuio dos custos porturios, promover a ampliao dos beros existentes, com a melhoria de toda a logstica interna, alm da agilizao da descarga de fertilizantes, diminuindo, assim, os pagamentos de demurrage. Impostos de importao e ICM Manter, na lista de exceo, todos os fertilizantes nela constantes, bem como insistir em sua prorrogao, at que seja aprovada uma proposta de alquota zero, a ser levada em discusso no mbito do Mercosul, dentro da Tarifa Externa Comum (TEC), para todos os fertilizantes e matrias-primas importados pelo Brasil, nela constantes. Pro-

por que todos os decretos anti-dumping que estabeleam aumento de impostos de importao sejam prontamente revogados. Quanto ao ICM, prorrogar o acordo de diferimento do ICM cobrado atualmente pelos estados.

Referncias
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A experincia norteamericana com o seguro agrcola


Lies ao Brasil?

Marcelo Fernandes Guimares1 Jorge Madeira Nogueira2

Resumo: O seguro agrcola um instrumento eficaz de gesto de riscos rurais. Paradoxalmente, sua utilizao pelos agricultores relativamente baixa em quase todo o mundo. Os Estados Unidos da Amrica, pas onde essa modalidade alcanou reconhecido sucesso, representam uma notria exceo. O processo de adoo do seguro foi lento, muito dispendioso e envolveu a participao determinante do Estado em diversas aes complementares. Dessa forma, pases que decidem incluir esse instrumento entre as prioridades de sua poltica agrcola, como parece ser o caso brasileiro, devem estar atentos aos requisitos para o seu sucesso e aos resultados e problemas gerados ou ampliados por sua massificao. Palavras-chave: gesto de riscos rurais, seguro agrcola, poltica agrcola norte-americana.

Introduo
Em dezembro de 2003, o Congresso brasileiro aprovou a Lei n 10.823 que autorizou a concesso de subveno econmica ao prmio do seguro rural, regulamentada pelo Decreto n 5.121/04. Essa iniciativa partiu do governo federal, que procurou estimular o uso desse instrumento no rol de suas polticas agrcolas, tendncia comum a diversos pases. A despeito da importncia da subveno para o desenvolvimento do seguro agrcola, faz-se importante conhecer um pouco mais da experincia de alguns pases sobre esse tema, a fim de avaliar os provveis resultados da poltica brasileira. Este trabalho tem por objetivo fazer uma anlise da experincia norte-americana com o seguro agrcola, a mais antiga de todas.

Os Estados Unidos da Amrica (EUA), pas onde o seguro agrcola encontra-se mais difundido, vm desenvolvendo, de forma sistemtica, medidas de apoio a esse instrumento desde a dcada de 1930. No entanto, foi somente a partir de meados da dcada de 1990 que a rea segurada passou a representar uma parcela significativa da rea cultivada e o seguro foi definitivamente incorporado poltica agrcola daquele pas. No entanto, deve-se ressaltar que este nvel de desenvolvimento s foi alcanado por conta do papel extremamente ativo desempenhado pelo governo dos EUA, que envolveu gastos muito elevados de subsdios ao prmio e s despesas operacionais e administrativas de seguradoras, alm de diversas outras aes de apoio ao programa, inclusive resseguro.

1 Economista, coordenador-geral de Anlises Econmicas da Secretaria de Poltica Agrcola do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. E-mail: marcelo.guimaraes@agricultura.gov.br 2

Professor titular do Departamento de Economia da Universidade de Braslia (ECO/UnB) e professor do mestrado em Agronegcios da UnB. E-mail: jmn0702@terra.com.br

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O seguro agrcola como instrumento de gesto de riscos


A agricultura uma atividade de elevado risco e significativa incerteza, decorrentes tanto da instabilidade de origem climtica e das ameaas sanitrias, quanto das oscilaes do mercado. Uma adequada gesto de riscos agrcolas pode afetar positivamente a estabilidade da renda do produtor rural e sua prpria permanncia na atividade. No entanto, esta gesto mostra-se complexa, exigindo, entre outros qualificativos, boa capacidade gerencial e elevado conhecimento tecnolgico, alm de um alto grau de informaes permanentemente atualizadas. O gerenciamento de riscos no setor rural pode se dar de diversas formas, sendo as mais comuns: a utilizao de instrumentos oferecidos pelo setor de seguros e pelo mercado financeiro (mercados futuros, de opes, contratos a termo, etc.), a troca de insumos por produtos, a diversificao da produo entre diferentes culturas e criaes e a diversificao de atividades dentro e fora do setor agropecurio. O seguro agrcola reconhecidamente um importante mecanismo de proteo da renda do produtor rural. Ele atua de forma a amenizar os riscos de perdas na atividade agropecuria e proporciona a recuperao de sua capacidade financeira na eventualidade de sinistros ocorridos por motivos naturais incontrolveis. O seguro representa, ento, um instrumento eficaz para a transferncia do risco da agricultura para outros agentes e setores econmicos (OZAKI, 2005; AZEVEDO-FILHO, 2000). Ademais, pelo aspecto dos efeitos agregados sobre o setor, o seguro agrcola tende a estimular o aumento da rea cultivada e a proporcionar uma garantia do fluxo de renda, facilitando, assim, a oferta de financiamento atividade agropecuria. Apesar dessas vantagens, esse instrumento tem tido muitas dificuldades para apresentar viabilidade econmica em vrias partes do mundo. As causas parecem estar ligadas prevalncia de informaes assimtricas nesse
3

mercado, fazendo que caractersticas como a seleo adversa e o risco moral, alm do risco sistmico, desestimulem a oferta por parte das companhias seguradoras3. Dessa forma, comum a presena do Estado nesse mercado, desenvolvendo aes que busquem compensar essas deficincias. No entanto, essa interveno pode envolver gastos extremamente elevados, alm de outras medidas, principalmente de cunho institucional, e exigir prazos muito longos para apresentar resultados favorveis. Pases como o Canad, a Espanha e o Mxico, onde o seguro agrcola tambm alcanou bom nvel de desenvolvimento, tambm se apiam fortemente no apoio estatal. No Brasil, as experincias mais significativas resultaram do envolvimento direto do governo com programas de seguro agrcola de abrangncia nacional, que apresentaram srios problemas operacionais e administrativos, com histrico de elevadas fraudes e ineficincias. Com a aprovao da Lei n 10.823, o governo brasileiro espera agora ver desenvolvido um modelo de gesto de riscos rurais de responsabilidade inteiramente privada, mas contando com o apoio estatal, principalmente na subveno ao prmio pago pelos produtores, e no mais em resultados operacionais de programas.

O seguro agrcola nos EUA


Contexto histrico Os EUA desenvolvem mecanismos formais de gesto de riscos agrcolas desde o final do sculo 19. As primeiras experincias com seguros agrcolas privados de riscos mltiplos datam de 1899, tendo prosseguido at o final da dcada de 1920. No entanto, todas fracassaram e foram logo abandonadas (BARNETT, 2000; OZAKI, 2005). Por conta do insucesso dessas iniciativas privadas, o governo dos EUA criou, em 1938, a Federal Crop Insurance Corporation (FCIC), vinculada ao United States Department of Agriculture (Usda),

Para mais detalhes sobre esses referenciais tericos, ver Pindyck e Rubinfeld (2002) e Stiglitz e Walsh (2003).

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com o objetivo de formular polticas para o desenvolvimento do seguro agrcola, administrar programas e elaborar pesquisas. Inicialmente, criou-se um programa experimental restrito s principais culturas e regies produtoras. Entretanto, logo nos primeiros anos, o programa apresentou resultados financeiros negativos, a despeito do fato de no ter havido problemas climticos significativos, sendo necessrio recorrer a aportes do Tesouro norte-americano para cobrir os dficits gerados. Ozaki (2005) explica que tais resultados foram devidos principalmente a tcnicas pouco desenvolvidas de precificao e a clculos incorretos de estimativa de produtividade, aliados a problemas de seleo adversa. Novos produtos e regies foram paulatinamente includos no programa e alguns ajustes e aperfeioamentos foram tambm tentados, sem que houvesse, no entanto, uma melhoria substancial de seus resultados financeiros. Assim, entre 1939 e 1978, o programa alternou resultados atuariais negativos com resultados favorveis, com uma leve preponderncia para esses ltimos. Em 1979, o programa j atendia a 29 culturas e beneficiava pelo menos uma cultura nos 1.526 counties4 dos 3.100 existentes nos EUA (BARNETT, 2000). Em 1980, o Crop Insurance Improvement Act determinou que o seguro agrcola seria a principal forma de proteo contra desastres naturais a que estavam expostos os produtores agrcolas norteamericanos e expressou a inteno de que as ajudas ad hoc fossem extintas. Para tanto, instituiu uma srie de medidas visando ao desenvolvimento do instrumento. Entre elas destacaram-se a introduo de subsdios ao prmio pago pelos produtores e a participao de companhias seguradoras privadas na operacionalizao do programa e no compartilhamento parcial dos riscos 5. As seguradoras tambm passaram a receber subsdios do governo para custear os
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gastos operacionais e o desenvolvimento de novos produtos de seguro. O programa tambm ampliou consideravelmente o rol de produtos agrcolas passveis de cobertura e as regies beneficiadas. Com o objetivo de oferecer maior segurana s companhias privadas, o governo introduziu ainda um esquema especial de resseguro, intitulado Standard Reinsurance Agreement (SRA), pelo qual oferece s seguradoras diversas formas de cesso de riscos6. Com o fortalecimento do programa, julgou-se que no haveria mais a necessidade de ajuda de emergncia aos produtores rurais em decorrncia de problemas climticos e sups-se que a participao da rea segurada com as culturas elegveis ao programa alcanasse cerca de 50 % at o final da dcada de 1980 (GLAUBER, 2004). Entretanto, a seca ocorrida em 1988 e a constatao de que a adeso ao programa alcanava apenas 25 % de todos os produtores levaram o Congresso a aprovar uma nova ajuda aos produtores rurais, para cobrir as perdas dos produtores (GLAUBER; COLLINS, 2002). A Tabela 1 mostra alguns indicadores selecionados do programa de seguro agrcola dos EUA entre 1981 e 2003. Entre 1981 e 1993, o desempenho atuarial do programa foi desastroso. Em nenhum dos anos, o ndice de sinistralidade foi inferior a 1, tendo a mdia do perodo se situado em 1,52. O dficit nominal acumulado do programa (total de indenizaes menos o total de prmios arrecadados) no perodo foi superior a US$ 3,65 bilhes, significando uma mdia anual de US$ 281 milhes. A mdia anual da rea total segurada no mesmo perodo foi de apenas 62,5 milhes de acres7 e, segundo Glauber (2004), teria sido ainda menor se a legislao que autorizou a ajuda financeira, em virtude dos problemas climticos de 1988 e 1989, no estivesse condicionada exigncia de compra de seguro agrcola bsico no ano subseqente.

County uma subdiviso poltico-administrativa do estado nos EUA, equivalente ao municpio no Brasil. At 1980, as companhias seguradoras apenas comercializavam os produtos de seguro desenvolvidos pela FCIC. Para mais detalhes, ver item Resseguro, na pgina 30.

7 O acre uma medida de superfcie e corresponde a 0,4047 ha. Para fins de comparao, a mdia da rea colhida nos anos de 1982, 1987 e 1992 nos EUA foi de 301,5 milhes de acres. USDA. National Agricultural Statistics Service. Disponvel em: <http://www.nass.usda.gov>. Acesso em: 1 ago. 2006.

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Tabela 1. EUA: indicadores selecionados do programa de seguro agrcola(1).

Ano

rea segurada (milhes de acres) Subsdio Prmio total (US$ milhes) (US$ milhes) Percentual mdio de subsdio Indenizaes (US$ milhes)

Exposio (US$ milhes)

Custo mdio do subsdio por acre (US$)

ndice de sinistralidade (2)

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1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 19811993 19942003

45,00 42,70 27,90 42,70 48,60 48,70 49,10 55,60 101,70 101,30 82,40 83,10 83,70 99,60 220,50 204,90 182,20 181,80 196,90 206,50 211,30 214,90 217,40 62,50 193,60

5.981,20 6.124,90 4.369,90 6.619,60 7.159,90 6.230,00 6.094,90 6.964,70 13.620,70 12.818,20 11.216,00 11.334,10 11.353,40 13.608,40 23.728,50 26.876,80 25.459,00 27.921,40 30.939,50 34.443,80 36.732,80 37.311,30 40.643,60 8.452,90 29.766,50

376,80 396,10 285,80 433,90 439,80 379,70 365,10 436,40 819,40 835,50 737,00 758,80 755,70 949,40 1.543,30 1.838,60 1.775,40 1.875,90 2.310,10 2.540,20 2.961,90 2.915,90 3.430,60 540,00 2.214,10

47,00 91,30 63,70 98,30 100,10 88,10 87,60 108,00 206,30 215,10 190,50 196,80 200,10 255,30 889,50 982,10 903,10 947,60 1.394,00 1.365,80 1.771,80 1.741,50 2.041,70 130,20 1.229,20

12,50 23,00 22,30 22,70 22,80 23,20 24,00 24,70 25,20 25,70 25,80 25,90 26,50 26,90 57,60 53,40 50,90 50,50 60,30 53,80 59,80 59,70 59,50 24,10 55,50

1,04 2,14 2,28 2,30 2,06 1,81 1,78 1,94 2,03 2,12 2,31 2,37 2,39 2,56 4,03 4,79 4,96 5,21 7,08 6,61 8,39 8,10 9,39 2,08 6,35

407,30 529,10 583,70 638,40 683,10 615,70 369,80 1.067,60 1.215,30 1.033,60 955,30 918,20 1.655,50 601,10 1.567,70 1.492,70 993,60 1.677,50 2.434,70 2.594,80 2.959,80 4.066,10 3.226,50 821,00 2.161,50

1,08 1,34 2,04 1,47 1,55 1,62 1,01 2,45 1,48 1,24 1,30 1,21 2,19 0,63 1,02 0,81 0,56 0,89 1,05 1,02 1,00 1,39 0,94 1,52 0,98

(1)

Os valores so expressos em termos nominais. Indenizao dividida pelo prmio total. Fonte: Glauber (2004), com modificaes dos autores.

(2)

28

Ao final dos anos 1980, tornava-se claro que os nveis de subsdios concedidos eram insuficientes para fazer que a participao do seguro agrcola alcanasse os desejados 50 % do total da rea plantada e que, para tanto, fazia-se necessria uma elevao do percentual dos subsdios ou a obrigatoriedade de contratao do seguro agrcola (GLAUBER, 2004). Estudos conduzidos por Gardner e Kramer (1986), Wright e Hewitt (1994) e Goodwin e Smith (1995), citados por Glauber (2004), concluam que, para se atingir um ndice de participao de 50 %, seria necessria uma taxa de subsdio da ordem de 50 %. Em 1994, o Congresso e o governo federal dos EUA acordaram a edio do Crop Insurance Reform Act. Essa nova legislao determinava mais uma vez o fim dos pagamentos ad hoc para ajuda na ocorrncia de catstrofes naturais, autorizava o aumento nos percentuais de subsdio aos prmios do seguro agrcola e tornava obrigatria a contratao do seguro agrcola na modalidade mais bsica, preventiva de catstrofes CAT (Catastrophic Risk Protection), pelos beneficirios dos principais programas governamentais de apoio aos produtores rurais. O CAT cobria apenas 50 % da produtividade histrica do produtor e era integralmente subsidiado pelo governo. As medidas adotadas surtiram efeito imediato, fazendo que a rea coberta por seguro agrcola em 1995 fosse a maior da histria do programa, com mais de 80 % de participao sobre a rea elegvel ao programa, tendo a modalidade CAT sido contratada em mais da metade da rea segurada. Apesar desses resultados, as crticas dos produtores norte-americanos obrigatoriedade e a presso por produtos de seguro mais sofisticados induziram o Congresso a eliminar a compulsoriedade de cobertura pelo CAT, reduzindo substancialmente sua contratao nos anos subseqentes. O Federal Agriculture Improvement and Reform Act Fair Act de 1996 procurou desenvolver
8 9

novas e melhores formas de gesto de riscos, a serem oferecidas aos produtores rurais, e instituiu a Risk Management Agency RMA (Agncia de Gesto de Riscos), com o objetivo de supervisionar e administrar as atividades dirias sob a responsabilidade da FCIC. No rol de produtos de seguro de cobertura a riscos mltiplos, foram criadas tambm novas modalidades, com destaque para os chamados seguros de receita8, conforme os quais no mais se segurava apenas a produtividade, mas sim a receita financeira a ser gerada pela atividade agrcola do segurado. O aumento nos percentuais de subsdios e a introduo das novas modalidades de seguro de receita contriburam para que, nos anos seguintes, os nveis de rea segurada se situassem prximos aos verificados em 1994 e 1995. A Fig. 1 exibe a evoluo da rea segurada no perodo 19812003 e a Fig. 2 apresenta a evoluo dos percentuais mdios de subsdio ao prmio no mesmo perodo. Destaca-se, porm, que agora, alm de no haver mais a obrigatoriedade, percebia-se uma alterao na composio das modalidades escolhidas pelos produtores rurais, os quais migravam dos seguros bsicos de produtividade para os novos produtos de seguro de receita, que tiveram forte aceitao. Tambm contribuiu para esse resultado a introduo de descontos ao prmio dos seguros do tipo buy-up 9 , institudos a partir de 1999, que representavam um subsdio adicional. Em 2000, foi assinado o Agricultural Risk Protection Act (Arpa) que tornou a elevar os subsdios ao prmio e reduziu as diferenas entre os diversos nveis de subsdios em funo dos nveis de cobertura, assim como equalizou as taxas de subsdio entre os seguros de produtividade e os seguros de receita. Com base em dados preliminares da contratao de seguro para a safra de trigo de 2001, Young et al. (2001) afirmavam que a Arpa contribua positivamente para o aumento da rea segu-

Os seguros de receita so tambm freqentemente denominados como seguros de renda. O termo buy-up refere-se a seguros com nveis de cobertura superiores ao seguro bsico de catstrofes (CAT).

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superaram US$ 2 bilhes, equivalentes a um percentual mdio de 59,5 % (Tabela 1). Para aquele mesmo ano, o ndice de sinistralidade foi de 0,94. A Fig. 3, que exibe o ndice de sinistralidade observado ao longo do perodo 19812003, permite afirmar que, entre 1981 e 1993, a sinistralidade do programa manteve-se sempre acima de 1 e o ndice mdio do perodo foi de 1,52. Entre 1994 e 2003, no entanto, a sinistralidade foi superior a 1 em apenas 4 anos e o ndice mdio foi de 0,98, demonstrando um adequado equilbrio atuarial.
Fig. 1. EUA: evoluo da rea segurada, de 1981 a 2003.
Fonte: Glauber (2004), elaborada pelos autores.

Para 2004, as estimativas indicavam um total de 215 milhes de acres segurados, significando uma participao de 80 % em relao rea plantada elegvel ao programa e uma exposio superior a US$ 46 bilhes (DAVIDSON, 2004 citado por GLAUBER, 2004). Atualmente, o programa compreende 22 planos de seguros, contemplando mais de cem culturas e com atuao em todo os EUA.

Fig. 2. EUA: percentuais mdios de subsdio ao prmio, de 1981 a 2003.


Fonte: Glauber (2004), elaborada pelos autores.

Fig. 3. EUA: ndice de sinistralidade, de 1981 a 2003.


Fonte: Glauber (2004), elaborada pelos autores.

rada, para a transferncia de seguros de produtividade para seguros de receita e para a escolha de nveis mais altos de cobertura pelos produtores rurais. Em 2003, o programa segurou um total de 217,4 milhes de acres, com uma exposio acima de US$ 40,6 bilhes, um total de prmios de mais de US$ 3,4 bilhes e subsdios que

Resseguro A pea-chave do modelo de resseguro estabelecido no programa de seguro agrcola dos EUA o Standard Reinsurance Agreement (SRA), renegociado periodicamente10. Nele so definidas todas as clusulas que regem o relacionamento entre as seguradoras privadas e a FCIC no tocante

10 O atual SRA entrou em efetividade em 2005 e pode ser encontrado no stio da RMA. O acordo anterior era de 1998. USDA. Risk Managemente Agency. Disponvel em: <http://www.rma.usda.gov>. Acesso em: 1 ago. 2006.

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participao das primeiras no programa. Dessa forma, desde o subsdio s estimativas de despesas administrativas e operacionais at a poltica de reteno, cesso e compartilhamento de riscos, lucros e perdas esto ali includos. Uma das caractersticas mais evidentes do SRA refere-se exigncia feita s seguradoras participantes do programa de que a nenhum produtor rural elegvel ao programa pode ser negado o direito ao seguro agrcola em qualquer um dos 50 estados da Federao, por uma seguradora que l atue11. Assim, uma seguradora que opere em um estado no pode discriminar produtores, culturas ou produtos de seguro naquele estado. Tal determinao encontra-se claramente expressa na Seo II A.2 do Standard Reinsurance Agreement (SRA) de 200512. Pelo SRA, as seguradoras no podem ceder ou reter o total do risco subscrito em uma aplice. Pode haver uma cesso proporcional do prmio e da responsabilidade (exposio) FCIC, bem como uma cesso no-proporcional do prmio e da responsabilidade. O risco cedido por uma seguradora privada FCIC de inteira responsabilidade desta ltima. Para o restante de risco mantido pela seguradora, ela pode recorrer ao mercado privado de resseguro. No relacionamento com a FCIC, uma seguradora deve escolher entre trs fundos para direcionar suas aplices, em cada um dos estados em que ela opera: o Assigned Risk Fund, o Developmental Fund e o Commercial Fund13. Cada um desses fundos apresenta exigncias especficas em termos de cesso e reteno de riscos e de polticas de compartilhamento de perdas e lucros de subscrio, as quais variam de estado para estado, conforme os riscos que apresentem. Ao Assigned Risk Fund (ARF) so direcionadas as aplices consideradas de maior risco. A per-

centagem mxima de risco em cada estado que pode ser direcionada a esse fundo estipulada no Acordo. Esse percentual varia de 10 % a 75 %14. Ao Developmental Fund (DF), as companhias de seguro direcionam as aplices de risco intermedirio difceis de ser resseguradas em bases totalmente comerciais. A seguradora deve reter no mnimo 35 % do prmio da aplice e da exposio a ela associada. Ao Commercial Fund (CF), as seguradoras direcionam os melhores riscos, ou seja, as aplices com menor probabilidade de perda. A seguradora deve reter pelo menos 50 % do prmio e do risco associado s aplices destinadas a esse fundo. Nesse fundo e no Distrito Federal, h ainda a possibilidade de aplicao do resseguro em bases no proporcionais na parcela do risco retido pelas seguradoras. O direcionamento de aplices para diferentes fundos forma a parte proporcional das regras do acordo de resseguro. As regras na parte noproporcional definem a responsabilidade da seguradora pelas perdas. Dependendo do fundo em questo e do montante das perdas, o Acordo determina o grau de responsabilidade da seguradora, de forma que ela seja maior para aplices destinadas ao Commercial Fund e menor para aplices depositadas no Assigned Risk Fund. O SRA tambm define as regras para a diviso de lucros entre a seguradora e a FCIC. Similarmente ao compartilhamento das perdas, a distribuio dos lucros com as aplices tambm depende do fundo em questo e do montante do ganho com a emisso, de modo a que a parcela da seguradora nos ganhos seja maior no Commercial Fund e menor no Assigned Risk Fund. Em outras palavras, nas situaes em que a FCIC assume os maiores riscos, a parcela do lucro da operao que destinada s seguradoras menor e vice-versa.

11 Segundo Dismukes (2002, p. 9), a exigncia aplica-se somente aos planos de seguro desenvolvidos pela FCIC/RMA. Segundo o autor, uma seguradora no obrigada a oferecer planos de seguro desenvolvidos de forma privada, porm elegveis a subsdios e resseguro pela FCIC. No entanto, caso ela decida ofertar produtos de seguro, ela obrigada a faz-lo em todos os estados aprovados. 12

[...] the Company must offer and market all plans of insurance for all crops in any State where actuarial documents are available in which it writes an eligible crop insurance contract and must accept and approve all applications from all eligible producers. (KER, 2001, p. 559). Tambm cita essa mesma exigncia no SRA de 1998. Dentro do Assigned Risk Fund e do Developmental Fund, h ainda uma subdiviso entre trs fundos em cada um deles. Para se obterem os percentuais mximos de risco que podem ser direcionados ao Assigned Risk Fund (KER, 2001, p. 563).

13 14

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Avaliao dos resultados do programa norte-americano


Decorridos mais de 25 anos de sua reestruturao, com a introduo dos subsdios e a participao de companhias seguradoras privadas, pode-se afirmar que o programa de seguro agrcola norteamericano encontra-se consolidado no rol das principais polticas de apoio aos produtores rurais. No entanto, os resultados alcanados ainda deixam a desejar, dando motivos a muitas crticas, principalmente por parte da comunidade cientfica norte-americana. Inicialmente, percebe-se que o programa se tornou um importante instrumento de transferncia de renda ao setor rural. Goodwin (2001, p. 643) destaca que, entre 1981 e 1999, para cada dlar pago por participante do programa, uma mdia de US$ 1,88 foi recebido em indenizao, descaracterizando-o como um programa de seguro se fosse operado em bases privadas. Skees (1999b, p. 7) tambm questiona os objetivos do programa. Para o autor, mais do que um instrumento de apoio gesto de riscos, ele transformou-se em um mecanismo de mercado para a concesso de mais subsdios aos produtores rurais. As crticas mais freqentes referem-se ao fato de o programa ainda beneficiar um nmero pequeno de produtores rurais e de haver uma grande variao na rea segurada e na disponibilidade de produtos de seguro entre as culturas e reas geogrficas beneficiadas (MAKKI; SOMWARU, 2001; GOODWIN, 2001). Apesar da melhoria geral dos ndices de sinistralidade, o desempenho atuarial do programa esconde uma varincia muito grande em relao a culturas e regies. Young et al. (2001) afirmam que a experincia com soja e milho no CentroOeste tende a apresentar um melhor desempenho atuarial, ao passo que, entre as principais lavouras, o algodo nas plancies do Sul costuma apresentar os piores resultados. Embora reconhea que o desempenho atuarial do programa em mbito nacional tem sido satisfatrio, Skees (1999b) informa que o ndice de sinistralidade agregado

mascara problemas que existem em muitas regies, notadamente no Sul e no Sudeste, particularmente no Texas. Segundo o autor, graves problemas e iniqidades resultam de abusos e fraudes no programa. Goodwin (2001) tambm aponta grande varincia nas sinistralidades entre estados, cujo exemplo extremo o Estado de Iowa, onde o ndice de sinistralidade acumulada entre 1980 e 1998 foi de 1,01, e os estados de Arkansas e Texas, cujos ndices no mesmo perodo foram, respectivamente, de 2,97 e 2,72. Skees (1999a) critica incisivamente o uso de vultosos subsdios no programa, alertando para o fato de que eles trazem consigo uma grande ineficincia. Para o autor, a sociedade acaba pagando para o produtor rural assumir um risco adicional que ele normalmente no assumiria. Segundo o autor
[...] o efeito do subsdio realocar fatores de produo de uma parte da economia para outra (induzir mais terra, capital e trabalho a serem despendidos na atividade agrcola do que ocorreria sob as simples foras do mercado) [...] (SKEES, 1999a, p. 36, traduo nossa).

No entanto, ainda segundo o autor, o proprietrio dos ativos, principalmente da terra, o maior beneficirio, por conta de sua elevada valorizao. A questo ganha propores mais graves quando se constata que, em cerca de metade das unidades de produo agrcola dos EUA, quem efetivamente trabalha a terra no o proprietrio (SKEES, 1999a). Para o autor, tentativas de forar uma reduo artificial do custo do risco levam as pessoas a assumir novos e diferentes riscos, at que seu nvel de risco retorne ao ponto em que se encontrava antes da interveno da poltica pblica, tornando incua a ao. Os produtores continuam a apresentar os mesmos riscos de antes, e o subsdio incorporado ao valor dos ativos, criando barreiras entrada de novos produtores. Um dos pontos mais comentados em relao ao programa refere-se questo de se e como os subsdios alteram a deciso de produo dos agricultores. De uma maneira geral, a maioria dos autores que abordam essa questo reconhece que

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h efeitos sobre a produo e que estes, embora pequenos, dependem ainda da influncia de outras variveis. Para Young et al. (2001), a disponibilidade do seguro agrcola subsidiado afeta as decises do produtor ao criar um incentivo direto expanso da produo. Usando um modelo de simulao15, os resultados mostram um crescimento anual mdio de 960.000 acres (0,4 %) na rea plantada com as oito principais culturas nos EUA, ao longo do perodo de 2001 a 2010. Embora todas as culturas apresentem crescimento de rea plantada, trigo e algodo respondem por cerca de 75 % desse aumento. Os autores afirmam que, embora modesto em mbito nacional, esse resultado mascara importantes impactos regionais e individuais em termos de culturas especficas. H ainda efeitos sobre os preos que sero comentados mais adiante. Goodwin et al. (2004) realizaram um estudo aplicado a produtores de soja e milho do MeioOeste norte-americano, e com produtores de trigo e cevada das plancies do Norte dos EUA, no perodo de 1985 a 1993. Os resultados indicaram que uma reduo de 30 % nos custos do prmio do seguro aumentava a participao dos produtores de milho em cerca de 25 %, e de soja em pouco mais de 20 %. No entanto, os impactos sobre a rea plantada eram quase nulos: 0,28 % para o milho e um valor estatisticamente insignificante para a soja. No caso do trigo e da cevada, os resultados foram similares, com um aumento da participao do primeiro em 20,6 %, e do segundo em 19,2 %, porm, com um aumento de rea plantada desprezvel para o primeiro e de 1 % para o segundo, demonstrando assim sua baixa elasticidade. Skees (1999a) tambm concorda que o programa influencia as decises dos produtores. No entanto, apresenta estimativas um pouco mais elevadas de impacto sobre a rea plantada. O autor faz uma anlise comparativa do uso da terra do fim dos anos 1970 ao final dos anos 1980, para as seis principais culturas
15 16

dos EUA, com o objetivo de avaliar as mudanas na produo. Ele conclui que a produo deslocou-se do sul e do leste do Meio-Oeste em direo aos estados de topografia plana. O autor afirma que esses so estados com maior transferncia de risco e, embora reconhecendo que existem outras variveis que contribuem para justificar o fenmeno, acredita que as transferncias de risco expliquem uma parte das mudanas no uso da terra. Segundo o autor, os modelos utilizados sugerem que, para cada 10 % de aumento na transferncia de risco, haja um aumento correspondente de 5 % na rea plantada. Com base nas expectativas de transferncias de subsdios para trigo, algodo e sorgo em 1999, o autor fez uma estimativa de aumento de 2 % a 3 % da rea plantada com essas culturas apenas decorrentes dos subsdios. A estimativa sobre a rea plantada com milho e soja foi de 1 % a 2 % maior do que seriam sem os subsdios. Esse no , no entanto, o nico impacto dos subsdios sobre a produo agrcola. Um outro aspecto importante a se considerar so os efeitos que a maior produo exerce sobre os preos. Ao resultar em maior rea plantada e uma oferta de produtos agrcolas superior quela que seria obtida sem os subsdios, pode-se esperar efeitos de queda de preo. Skees (1999b) estima que os preos sofrem uma reduo de cerca de 3 %, sem precisar a que culturas ele se refere, enquanto Young et al. (2001) estimam o mesmo percentual, porm indicam que se trata de algodo e arroz. Os mesmos autores estimam ainda que, no caso do trigo, a resposta da produo ao estmulo causado pelo programa em geral suficiente para reduzir o preo em cerca de US$ 0,09 por bushel16. Segundo os autores, essa situao prejudica os produtores que no contratam seguro agrcola e que terminam por receber preos mais baixos por seus produtos. Young et al. (2001) afirmam ainda que, em funo desses ajustamentos de mercado e de algumas despesas administrativas incorridas pelos participantes do programa, os benefcios lquidos aos produtores participantes sofrem uma reduo considervel.

POLYSYS-ERS, desenvolvido pelo Economic Research Service (Usda). O bushel uma medida de volume que corresponde a 25,401 kg para o milho e a 27,216 kg para a soja.

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Ainda em relao a elasticidades, Goodwin (1993) relata que, medida que o risco aumenta, a elasticidade-preo da demanda por seguro agrcola cai significativamente. Assim, produtores com baixo risco apresentam uma resposta mais elstica a variaes no preo do prmio do que produtores de maior risco. Os segurados selecionados de forma mais adversa so os que apresentam menor elasticidade ao aumento de preo dos prmios. Analisando 99 municpios, o trabalho confere que aqueles com histricos de maior sinistralidade relativa apresentam menor elasticidade-preo na demanda por seguro agrcola. O resultado sugere que aumentos muito elevados no valor do prmio incrementam a sinistralidade das seguradoras na medida em que produtores de menor risco desistem do seguro mais rapidamente e em maior nmero do que os de maior risco, confirmando assim a presena de seleo adversa. Em uma simulao, o autor calcula que aumentos gerais no preo dos prmios produzem elevao da receita, em decorrncia da inelasticidade-preo da demanda. No entanto, verifica que a sinistralidade tambm aumenta e numa proporo superior s receitas, o que, segundo o autor, sugere que problemas de seleo adversa podem ser agravados por aumentos gerais de prmios. Outro ponto freqentemente abordado pela literatura especializada diz respeito influncia malfica das ajudas ad hoc proporcionadas pelo Congresso dos EUA aos produtores rurais e o conseqente desestmulo contratao de seguro agrcola. Apesar dos termos das legislaes de 1980 e 1994, que expressavam claramente a inteno de no mais fornecer ajuda a desastres naturais, desde o incio do programa o Congresso dos EUA j aprovou cerca de US$ 19 bilhes aos produtores norteamericanos sob a forma de assistncia a desastres (GLAUBER, 2004). Para Skees (1999b, p. 37, traduo nossa), Uma razo pela qual muitos produtores no compram seguro agrcola que eles acreditam que, quando as coisas derem mal, o governo providenciar seguro
17

grtis na forma de pagamentos de desastres. Para o autor, ao quebrar continuamente seu compromisso de no mais custear ajudas ad hoc, o Congresso tem minado o incentivo aos produtores a adquirir seguro agrcola. Nessa mesma linha de raciocnio, Skees (1999a) argumenta que as polticas de suporte de preos e garantia de renda adotadas pelos EUA por vrias dcadas contriburam para que os mercados futuros no fossem to utilizados pelos produtores rurais e alerta que muitos dos novos seguros de receita podem atuar no mesmo sentido, desestimulando ainda mais o uso dos instrumentos de mercados futuros pelos produtores. Nesse sentido, o autor ressalta que o desenvolvimento de seguros de receita deve ser estimulado quando houver efetiva presena de riscos de alta volatilidade de preos paralelamente presena de elevados riscos naturais, que afetem a produtividade. Se preponderarem riscos elevados de variaes significativas de preos, ento, o mais indicado ser recorrer a mercados futuros. Analogamente, se predominarem riscos que afetem a produtividade sem grande oscilao de preos, o mais indicado ser estimular o desenvolvimento de produtos de seguro voltados cobertura da produtividade da lavoura (SKEES, 1999b, p. 7). Um dos argumentos utilizados na defesa de subsdios como poltica a ser adotada com vista no desenvolvimento do seguro agrcola supor que sua contratao por produtores rurais induziria o uso de maior tecnologia, o que, por sua vez, provavelmente resultaria em nveis mais elevados de produtividade (SOUSA, 1990a, 1990b). No entanto, essa uma questo controversa no que tange experincia norte-americana. Embora se desconheam estudos cientficos com o objetivo de avaliao especfica dos efeitos do uso do seguro agrcola sobre a produtividade agrcola, diversos trabalhos procuraram analisar os efeitos do seguro agrcola sobre o uso de insumos qumicos17, muitas vezes apresentando resultados conflitantes. Um dos trabalhos de grande repercusso acadmica e ainda hoje muito

Mishra et al. (2005), Goodwin et al. (2004), Babcock e Henessy (1996) e Horowitz e Lichtenberg (1993).

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referenciado foi conduzido por Horowitz e Lichtenberg (1993). Nele, os autores analisaram produtores de milho do Meio-Oeste americano e concluram que a aquisio de seguro agrcola era positivamente correlacionada utilizao de insumos qumicos. Entretanto, outros estudos citados por Glauber (2004)18 atestam que o uso de insumos tende a declinar com a aquisio de seguro agrcola. Sobre esses estudos, o autor declara que (a) maioria conclui que os efeitos do seguro agrcola sobre o uso de insumos so negativos, sugerindo que o efeito resultante sobre a produtividade provavelmente negativo. (GLAUBER, 2004, p. 1190, traduo nossa). Mishra et al. (2005), em um trabalho emprico sobre trigo de inverno em nvel de propriedade rural, concluem que, entre os produtores daquele cereal de inverno, aqueles que adquirem seguro agrcola de receita tendem a gastar menos com fertilizantes, mas no alteram significativamente os gastos com defensivos. No que diz respeito avaliao dos custos do programa, a Fig. 4 apresenta a evoluo do custo mdio do subsdio por acre de terra segurado, a preos reais de 200519. Em 1981, os percentuais mdios de subsdio ao prmio situavam-se em 12,5 %, e o custo mdio por acre segurado, um pouco acima de US$ 2,00. Entre 1982 e 1994, os percentuais mdios de subsdio variaram de 22,3 % a 26,9 %, enquanto o subsdio por acre segurado variou de cerca de US$ 4,50 a US$ 3,20. Com a assinatura da Crop Insurance Reform Act, de 1994, e da Agricultural Risk Protection Act, de 2000, os subsdios ao prmio elevaram-se consideravelmente, variando de cerca de 50 % a 60 %, entre 1995 e 2003. Nesse mesmo perodo, o custo mdio do subsdio por acre segurado elevou-se substancialmente, chegando a alcanar aproximadamente US$ 10,00, em 2003. Ainda em relao aos custos do Programa, Glauber (2004, p. 1182), utilizando valores reais corrigidos para 2000 e fazendo uso da abordagem marginalista da teoria econmica, demonstra que, com um adequado volume de
18 19

Fig. 4. EUA: custos mdios do subsdio por acre segurado de 1981 a 2003.
Obs.: valores reais de 2005, deflacionados pela mdia anual do ndice de Preos ao Consumidor (CPI) norte-americano. Fonte: Glauber (2004) elaborado pelos autores.

subsdios, os produtores adquirem seguro agrcola. Ele chama a ateno, no entanto, sobre os elevados e crescentes custos marginais dessa aquisio. Segundo o autor, como a demanda por seguro agrcola geralmente inelstica em relao ao prmio, o custo marginal por unidade de terra da adeso de reas adicionais ao programa muito alto. Segundo seus clculos, o custo marginal do subsdio no perodo 1981 1994 foi de US$ 3,31 por acre, comparado a um subsdio mdio por acre de US$ 2,73. De 1995 a 1998, o custo marginal do subsdio por acre foi de US$ 10,51 contra um subsdio mdio por acre de US$ 4,99. J de 1999 a 2003, o custo marginal por acre foi de US$ 25,99 por acre, em comparao a um subsdio mdio por acre de US$ 7,76 (Fig. 5). Ainda segundo Glauber, esses custos incluem apenas os gastos com o subsdio ao prmio. Caso fossem computados todos os gastos operacionais, os custos marginais do subsdio por acre se elevariam a cerca de US$ 30,00 por acre. Essa interessante anlise de Glauber mostra de forma inequvoca

Quiggin et al. (1993), Babcock e Henessy (1996) e Goodwin et al. (2004). Deflacionados pela mdia anual do Consumer Price Index norte-americano.

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a inelasticidade-preo do seguro agrcola, em que, para se alcanarem taxas elevadas de adeso ao Programa, foi necessrio conceder subsdios em percentuais cada vez mais altos.

Com referncia iniqidade do programa, entende-se que uma forma de corrigir as distores mencionadas seria estabelecer percentuais de subsdios diferenciados em razo da experincia histrica e do perfil de risco do segurado. Para tanto, poder-se-ia utilizar os registros histricos do beneficirio, atribuindose faixas de subsdios de acordo com os resultados do segurado. Dessa forma, seria estabelecida uma relao inversa entre os percentuais de subsdios concedidos e a experincia verificada com a ocorrncia de sinistros e/ou indenizaes pagas ao segurado. Outro aspecto bastante criticado na literatura especializada diz respeito ao uso combinado de diversos programas de apoio ao produtor, que acabam competindo entre si, reduzindo a eficincia de alguns deles. No caso do seguro agrcola, Gray et al. (2004) abordam essa questo em um estudo, no qual utilizam o CRC (Crop Revenue Coverage), e concluem que a eficincia desse programa seria muito maior na ausncia dos demais pagamentos realizados pelo governo20. Os autores sugerem que uma possvel razo para os elevados montantes despendidos com o programa de seguro agrcola dos EUA decorre do fato de os demais programas de apoio ao produtor reduzirem substancialmente o valor atribudo reduo de risco proporcionado pelo seguro agrcola. Por fim, uma das questes mais sensveis do modelo norte-americano sua determinao de universalidade de acesso, segundo a qual a nenhum produtor rural elegvel ao programa pode ser negado o direito ao seguro agrcola, em qualquer um dos estados, por uma seguradora que l atue, por pior risco que ele possa representar. Sendo assim, como conciliar um objetivo de acessibilidade universal com eficincia econmica? Como garantir sustentabilidade atuarial de companhias seguradoras privadas, de forma que possam manter-se e competir no mercado segurador? Tal fato torna-se ainda mais grave ao se considerar

Fig. 5. EUA: custos marginais do subsdio ao prmio das coberturas buy-up.


Obs.: valores reais de 2002. Fonte: Glauber (2004).

Merece comentrio, tambm, o fato de os benefcios do programa de seguro agrcola norteamericano no serem eqitativos. Da forma como o programa est estruturado, os produtores rurais que apresentam riscos mais altos beneficiam-se com uma maior transferncia de renda, porque os subsdios so fixados como uma percentagem sobre o prmio. Na medida em que o prmio reflete a expectativa de risco apresentada por um determinado segurado, um agricultor de maior risco, e, conseqentemente, de maior prmio, receber um montante de subsdio superior a de outro produtor que apresente uma propriedade do mesmo tamanho e explore a mesma cultura, porm com um risco mais baixo. Analogamente, as reas e as regies que apresentam riscos mais elevados tambm acabam recebendo uma maior transferncia de renda. Como j mencionado, Skees (1999a) chama a ateno para essa questo, demonstrando como a atual estrutura do programa de subsdio ao prmio do seguro agrcola contribuiu para aumentar a transferncia da produo agrcola para regies de maior risco nos EUA.
20

Para essa anlise, os autores utilizaram-se de uma metodologia de mensurao denominada Certainty Equivalent (Equivalente-certeza).

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que o prprio governo, por meio da RMA, que tem a responsabilidade pela precificao das aplices de seguro agrcola em todo os EUA. A resposta parece encontrar-se no Acordo Padro de Resseguro (SRA), que constitui o mago da parceria que envolve o governo e o setor privado. Como exposto anteriormente, pelos termos do Acordo, as seguradoras podem direcionar as aplices de maior risco para o Assigned Risk Fund, que oferece a elas condies extremamente vantajosas em caso de perdas. Esse tipo de acordo no oferece qualquer incentivo a uma poltica de eficincia e precauo na subscrio de riscos. Alm de proporcionar lucros excessivos s seguradoras, ele impe um nus adicional aos contribuintes, que no s pagam os subsdios e os custos do programa, como tambm os prejuzos causados por uma administrao de riscos menos eficiente do que ocorreria em condies normais. A respeito do SRA, Miranda (2001), citado por Ker (2001), estima que o subsdio implcito na poltica de resseguro seja de 20 %. Da mesma forma, Vedenov et al. (2004), em uma anlise econmica do SRA, afirmam que, no perodo entre 1997 e 2001, as seguradoras signatrias do SRA obtiveram ganhos lquidos de cerca de US$ 1,5 bilho, equivalente a 16,6 % do valor dos prmios, e que tais lucros teriam at mesmo despertado crticas por parte de agncias governamentais de controle. Os autores concluem que os termos do resseguro proporcionado pelo SRA resultaram em maior valor e menor variao nos lucros das seguradoras, representando assim um incentivo participao dessas no programa de seguro agrcola norte-americano. Ainda segundo os autores, mesmo em mbito regional, a existncia do acordo torna lucrativo o seguro agrcola na maioria dos estados e que as seguradoras e predispe as seguradoras a segurarem produtores e culturas de maior risco, dada a possibilidade de transferncia deste FCIC/RMA.

e o seu pleno desenvolvimento. Os problemas decorrentes da seleo adversa e do risco moral parecem ser ainda mais relevantes para o mercado de seguro agrcola, que tambm padece com os elevados custos de entrada e operacional, alm do risco sistmico. Essas caractersticas tm inibido o desenvolvimento satisfatrio desse ramo, e, por isso, na maioria dos pases onde o seguro agrcola se encontra mais desenvolvido seja comum a presena do Estado, atuando diretamente como segurador ou subsidiando prmios e despesas operacionais de seguradoras, de forma a aumentar a atratividade para as seguradoras e para os produtores rurais. No entanto, essa possibilidade pressupe uma forte capacidade fiscal, condio essa encontrada, na maioria das vezes, apenas em pases desenvolvidos. Esse justamente o caso dos EUA, onde o desenvolvimento do seguro agrcola calcado no estabelecimento de um generoso acordo de resseguro (SRA), e principalmente nos elevados percentuais de subsdio ao prmio e s despesas operacionais das seguradoras, os quais demandam considervel montante de gastos pblicos com o programa. Diversos autores questionam a eficincia da poltica de subsdio ao prmio, uma vez que, para eles, a demanda por seguro caracteriza-se claramente como inelstica. Outros afirmam que essa poltica traz consigo uma grande dose de ineficincia, com a sociedade pagando para o produtor rural assumir um risco adicional que ele normalmente no assumiria. A experincia com o programa norte-americano de subsdio ao prmio parece demonstrar que ele altera a deciso de plantio dos agricultores. No entanto, os efeitos, alm de modestos, dependem tambm da influncia de outras variveis. Para a maioria dos autores, os impactos sobre a rea plantada em mbito nacional so estatisticamente insignificantes. Ressalte-se, porm, que essa constatao esconde impactos relevantes, que variam conforme a regio e a cultura produzida. A anlise da experincia norte-americana deixa claro que o desenvolvimento do seguro

Concluses
O mercado de seguros talvez represente um dos mercados nos quais a prevalncia das informaes assimtricas iniba a sua formao

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agrcola, alm de dispendioso, um processo de longo prazo, requerendo ainda diversas aes por parte do governo e da iniciativa privada. Assim, pases que pretendem fazer uso desse instrumento em suas polticas agrcolas, como o caso do Brasil, devem estar atentos a esses resultados e aos problemas gerados ou ampliados por sua utilizao de forma mais generalizada.

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Setor sucroalcooleiro no Brasil


Situao atual e perspectivas

Tarcizio Goes1 Renner Marra2 Geraldo Souza e Silva3

Resumo: Neste artigo, foram abordados vrios temas relacionados ao setor sucroalcooeleiro no Brasil, como: a expanso da cultura canavieira, sua evoluo tecnolgica, a ocupao de novas reas, a produo de etanol e acar, de forma competitiva em relao praticada em outros pases, e sua crescente importncia como base para o desenvolvimento da agroenergia. Destacouse tambm sua funo como fonte alternativa de energia no processo de substituio dos combustveis fsseis. Por meio de anlises qualitativas e quantitativas, constatou-se a expanso da cultura da cana-de-acar, o desenvolvimento e a modernizao do setor sucroalcooleiro, os quais tm contribudo incontestavelmente para o fortalecimento do agronegcio brasileiro, e, conseqentemente, para o crescimento da economia do Pas. Foram analisadas, detalhadamente, vrias questes: produo, consumo interno, preos, condies atuais e tendncias de fortalecimento dos mercados interno e externo do etanol e do acar brasileiro nos prximos anos. Abordou-se ainda a expanso da cana-de-acar versus a produo de alimentos. Palavras-chave: agroenergia, cana-de-acar, acar, etanol.

Introduo
A cana-de-acar sempre teve papel muito importante na economia brasileira. E agora, vive-se uma nova e promissora fase. A valorizao do etanol como alternativa substituio dos combustveis fsseis, o fortalecimento do preo do acar no mercado de commodities , a utilizao e a valorao de subprodutos industriais resultantes da fabricao de acar e lcool e a alcoolqumica so fatores que motivaram uma forte expanso da cultura da cana no Brasil, e induziram modernizao e maior eficincia da indstria canavieira. O nosso complexo sucroalcooleiro considerado o mais moderno e competitivo do mundo,
1 2 3

mantendo o Pas entre os grandes produtores de acar e etanol. A expanso da cultura da canade-acar, prevista para os prximos anos, est baseada no aumento de produo e do consumo do etanol para atender ao crescimento do mercado interno e suprir as exportaes, que devero crescer substancialmente. Neste artigo, apresenta-se a expanso da cultura da cana-deacar no Brasil, como conseqncia imediata da valorizao do etanol, com estimativas para os prximos anos. So abordados aspectos relativos ao desenvolvimento tecnolgico da cultura, aos sistemas de produo e evoluo da produo e da produtividade. Uma anlise da indstria sucroalcooleira mostra o grau de desenvolvimento tecnolgico, os investimentos

Pesquisador da Embrapa. E-mail: tarcizio.goes@embrapa.br Analista econmico da Embrapa. E-mail: renner.marra@embrapa.br Pesquisador da Embrapa. E-mail: geraldo@sede.embrapa.br

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que esto sendo feitos no setor, o estgio atual e as tendncias de modernizao e melhoria dos padres de eficincia desse setor para os prximos anos. Questes relativas a preo e a perspectivas do mercado interno e das exportaes so analisadas com base nos dados atuais. A utilizao e a valorao dos resduos industriais resultantes da fabricao do acar e do etanol, principalmente do bagao da cana como co-gerador de energia, do uma nova dimenso ao processo de modernizao da indstria canavieira. Finalmente, feita uma abordagem sobre a expanso da cultura da cana-de-acar versus a produo de alimentos.

relao ao milho, matria-prima utilizada pelos Estados Unidos na produo do etanol. Em 2006, o etanol registrou o maior ndice de crescimento entre os 50 produtos mais exportados pelo Brasil, com uma elevao de 109,6 % em relao ao ano anterior. As vendas chegaram a 1,6 bilho de dlares e o Brasil exportou 3,4 bilhes de litros de lcool, cerca de 18 % da sua produo total (BRASIL, 2008). As estimativas evidenciam que, mantido o ritmo atual, as exportaes brasileiras de etanol, em volume, devero mais que dobrar at 2010, conforme Tabela 1, que mostra a evoluo da exportao de etanol e a sua participao nas exportaes do agronegcio brasileiro. Estima-se, portanto, que, a partir da, as vendas externas dobrem novamente, at chegarem prximo a 16 bilhes de litros, em 2020 (ANLISE EDITORIAL, 2008). Se essas estimativas se confirmarem, isso implicaria no s mais investimentos de capital (ampliao e construo de novas usinas), como tambm, e principalmente, a expanso de reas cultivadas com cana. A Tabela 2 (2a e 2b) mostra a evoluo da exportao do etanol e sua participao nas exportaes do agronegcio brasileiro. rea plantada e produo A rea cultivada com cana no Brasil (ano agrcola 2006/2007) de 6,3 milhes de hectares. Estimativas da Unio da Indstria Canavieira Unica (2007) para a expanso da produo indicam, para 20102011, uma rea total cultivada de 8,5 milhes de hectares. Para 20152016, 11,4 milhes de hectares, e para 20202021, 13,9 milhes, o dobro, portanto, da rea total cultivada hoje. O avano em rea deve-se melhora da rentabilidade do setor. A produtividade mdia geral deve aumentar 1,2 % em relao safra anterior. Dados da Cooperativa dos Produtores de Cana (Coopercana) (SAMPAIO FILHO, 2007) indicam que, no Estado de So Paulo, onde se cultivam 60 % de toda a cana processada pela indstria, a rea ocupada por essa cultura de 4,2 milhes de hectares. Mas, pelo atual ritmo de expanso, a expectativa de que essa rea ultrapasse 6 milhes de hectares nos prximos 5 anos.

A cultura da cana-de-acar
A cultura da cana-de-acar est intrinsecamente ligada histria e ao desenvolvimento do Brasil. Desde a poca da Colonizao, a cana tem experimentado um grande desenvolvimento agronmico e industrial. O nosso complexo sucroalcooleiro considerado o mais moderno do mundo, tendo o Brasil assumido a posio de liderana na produo de etanol. A forte expanso da cultura da cana-de-acar no Brasil deve-se valorizao do etanol, como uma das principais fontes de energia limpa, uma vez que o mundo passou a reconhecer a necessidade de mudar sua matriz energtica, at agora baseada quase que exclusivamente em combustveis fsseis. Essa mudana visa primordialmente minimizao das conseqncias danosas do efeito estufa, por meio da utilizao de fontes de energias renovveis, em atendimento s disposies estabelecidas no protocolo de Quioto, do mecanismo de desenvolvimento limpo (MDL). O Brasil tem todas as condies para a ampliao da produo de cana, por possuir mais terras e as melhores condies edafoclimatolgicas para a explorao daquela cultura do que qualquer pas. Ademais, j domina a tecnologia de ponta de fabricao de etanol. O Brasil e os Estados Unidos so responsveis por cerca de 70 % da produo mundial de etanol, mas nossa matria-prima, a cana-de-acar, nos coloca em vantagem em

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Tabela 1. Principais produtos da pauta de exportao do agronegcio de 2000 a 2007.


2000 2001 Valor (US$ Part. Peso (mil milhes) (%) toneladas) 2.065 506 2.720 1.049 1.334 375 1.247 944 2.278 92 1.212 877 3,68 295 755 3,04 245 1.040 3,39 370 8,66 2,12 11,40 4,40 5,59 1,57 5,23 3,96 9,55 0,39 5,08 11.271 1.652 15.656 542 1.266 276 3.334 1.372 11.168 277 1.256 2.199 778 3.029 1.144 1.393 486 1.160 896 2.094 169 1.201 8,85 3,13 12,19 4,60 5,61 1,96 4,67 3,61 8,43 0,68 4,84 12.517 1.934 15.961 635 1.625 480 3.440 1.465 13.354 631 1.557 2.603 1.233 4.287 1.590 1.799 551 1.744 1.088 2.140 158 1.316 8,49 4,02 13,99 5,19 5,87 1,80 5,69 3,55 6,98 0,52 4,29 13.603 2.486 19.881 852 1.960 494 4.566 1.782 12.914 606 1.375 Valor (US$ Part. Peso (mil Valor (US$ Part. Peso (mil milhes) (%) toneladas) milhes) (%) toneladas) 2002 2003

Produto 8,00 1,74 10,61 3,95 4,02 0,89 7,78 4,57 5,82 0,17 7,59 3,43 153 9.364 1.073 11.507 356 916 135 3.010 1.228 6.502 182 968

Valor (US$ Part. Peso (mil milhes) (%) toneladas)

41
5,02 63,60 36,40 100,00 845 15.543 8.314 23.857 2005 Valor (US$ Part. Peso (mil milhes) (%) toneladas) 2.866 1.267 5.341 3.060 3.509 1.165 2.034 1.372 3.919 766 2.533 1.387 3,18 572 6,57 2,90 12,25 7,02 8,04 2,67 4,66 3,15 8,98 1,76 5,81 14.423 2.697 22.429 1.356 2.846 623 5.545 2.041 18.147 2.080 1.356 2.420 1.229 5.660 3.923 3.203 1.036 2.484 1.524 6.167 1.605 2.953 1.226 2006 3,54 65,15 34,85 100,00 1.348 49.712 15.096 64.808 1.041 16.344 8.496 24.840 4,19 65,80 34,20 100,00 2004 1.277 36.671 7.881 44.552 1.329 55.174 12.802 67.976 1.193 20.740 9.905 30.645 3,89 67,68 32,32 100,00 2007 1.590 62.479 14.970 77.449 Valor (US$ Part. Peso (mil Valor (US$ Part. Peso (mil milhes) (%) toneladas) milhes) (%) toneladas) 4,89 2,48 11,44 7,93 6,48 2,10 5,02 3,08 12,47 3,24 5,97 2,48 12.334 2.419 24.950 1.523 2.713 527 6.244 1.992 18.870 2.733 1.481 491 2.959 1.720 6.703 4.425 4.620 1.230 3.023 1.703 5.100 1.478 3.405 1.392 5,06 2,94 11,47 7,57 7,91 2,11 5,17 2,92 8,73 2,53 5,83 2,38 12.477 2.343 23.721 1.615 3.162 605 6.580 2.010 19.359 2.824 1.494 581 8,38 3,54 13,81 6,47 6,65 1,99 4,41 3,04 6,76 1,28 4,51 3,35 502 14.486 2.517 19.237 1.182 2.470 507 4.988 1.854 15.764 1.927 1.413 2,71 66,90 33,10 100,00 1.584 68.431 19.543 87.974 1.111 30.329 13.288 43.617 2,55 69,54 30,46 100,00 1.778 75.894 14.305 90.198 1.469 34.898 14.567 49.465 2,97 70,55 29,45 100,00 1.772 78.048 16.930 94.978 2.252 40.009 18.411 58.420 3,85 68,48 31,52 100,00 2.066 78.838 24.041 102.880

1.648 359 2.185 814 829 183 1.602 942 1.199 35 1.562

706

Farelo de soja leo de soja Soja em gros Carne bovina Carne de frango Carne suna Celulose Papel Acar lcool Caf verde e caf torrado Algodo e produtos txteis de algodo Sucos de laranja Subtotal Demais produtos Total

1.034 13.097 7.497 20.594

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Produto

Valor (US$ Part. Peso (mil milhes) (%) toneladas)

3.271 1.382 5.388 2.525 2.595 775 1.722 1.188 2.640 498 1.758

1.308

Farelo de soja leo de soja Soja em gros Carne bovina Carne de frango Carne suna Celulose Papel Acar lcool Caf verde e caf torrado Algodo e produtos txteis de algodo Sucos de laranja Subtotal Demais produtos Total

1.058 26.109 12.921 39.029

Fonte: Brasil (2008b).

Tabela 2a. Expanso da produo de cana-de-acar no Brasil acar e lcool.


Cana-de-acar, acar e lcool Cana-de-acar: produo (milhes de toneladas) Cana-de-acar: rea cultivada (milhes de ha) Acar: produo (milhes de toneladas) Acar: consumo interno Acar: excedente para exportao lcool (bilhes de litros) lcool: consumo interno lcool: excedente para exportao
Fonte: Unica (2005).

20062007 430 6,3 30,2 9,9 20,3 17,9 14,2 3,7

20102011 601 8,5 34,6 10,5 24,1 29,7 23,2 6,5

20152016 829 11,4 41,3 11,4 29,9 46,9 34,6 12,3

20202021 1.038 13,9 45,0 12,1 32,9 65,3 49,6 15,7

Tabela 2b. Expanso da produo de cana-de-acar no Brasil acar e lcool.


Cana-de-acar, acar e lcool Cana-de-acar: produo (milhes de toneladas) Cana-de-acar: rea cultivada (milhes hectares) Acar: produo (milhes de toneladas) Acar: consumo interno Acar: excedente para exportao lcool: produo (milhes de m3) lcool: consumo interno (milhes de m3) lcool: excedente para exportao (milhes de m3) 2007 514,2 6,7 29,7 9,5 20,2 16,3 13,6 2,7 2010 551,8 7,3 35,8 10,5 25,3 17,3 13,9 3,5 2015 678,2 8,8 41,7 11,5 30,2 18,8 14,3 4,5 2018 740,2 9,5 45,0 12,0 33,0 19,8 14,5 5,3

Com relao produo, as estimativas da Unica apontam para: 430 milhes de toneladas (em 20062007); 601 milhes de toneladas (em 20102011); 829 milhes de toneladas (em 20152016); e 1.038 milhes de toneladas (em 20202021), conforme mostra a Tabela 2a. Os dados apresentados na tabela 2a tm por base um cenrio mundial positivo em relao s projees para o consumo de etanol. Entretanto, as projees realizadas pela Embrapa (Tabela 2b), que tm como base o comportamento histrico dos dados (de 1990 a 2007), ainda no confirmam esse crescimento sinalizado pelas projees da Unica. Com relao s projees sobre produo e consumo de acar, as duas anlises apresentadas nas Tabelas 2a e 2b no so divergentes. Sistemas de produo O sistema de produo da cana evoluiu bastante, graas, entre outros motivos, as tecnologias que permitiram o aumento da produtividade e da expanso da cultura por novas

reas. Variedades de diferentes procedncias e um trabalho eficaz de melhoramento gentico ajudaram o Brasil a se tornar o maior e o melhor produtor de cana-de-acar. Os programas de melhoramento gentico promoveram significativos ganhos de produtividade. Na dcada de 1970, a produtividade ficava em torno de 45 t/ha. Hoje, a produtividade mdia de 75 t/ha (ROSSINI, 2007), e esse nmero dever aumentar nos prximos anos, graas ao desenvolvimento de pesquisas e disponibilidade de variedades mais produtivas. Aspectos tcnico-agronmicos O desenvolvimento tecnolgico da cultura da cana tem duas vertentes principais: a obteno e a incluso de novas variedades no processo produtivo e tcnicas de adubao e correo do solo, que permitem a expanso da cultura por reas novas, e a elevao dos nveis de produtividade, alm de outros fatores de igual importncia, como novas prticas culturais, de manejo e de controle fitossanitrio, entre outras.

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Nos anos 1970, com o surgimento do Programa Nacional de Produo de lcool (Prolcool), os agricultores iniciaram o plantio da cana em reas novas, de baixa fertilidade, com base na utilizao da variedade SP70-1143, de caractersticas rsticas, que se tornou a variedade mais plantada no Estado de So Paulo. A partir da, iniciou-se uma nova fase na cultura da cana-de-acar, com o surgimento dos grupos varietais, que dividem a responsabilidade de sustentar a produtividade da canavicultura brasileira. Portanto, foram os programas de melhoramento gentico da cana-deacar que promoveram ganhos constantes de produtividade, permitindo a expanso e a sustentabilidade da cultura, de forma competitiva. Atualmente, a pesquisa colocou disposio mais de 500 variedades de cana, das quais 20 ocupam 80 % da rea de produo. No entanto, a variedade mais utilizada atinge apenas 12,6 %. O aumento da diversificao nos ltimos 20 anos garantiu segurana resistncia contra pragas e doenas. A biotecnologia da cana no Brasil apresenta variedades transgnicas no-comerciais desde meados de 1990. Vale ressaltar que, para manter essas competitividade e sustentabilidade, necessrio continuar a investir em pesquisa com vistas na gerao de novas tecnologias. A tecnologia industrial tambm avanou. Hoje, obtmse muito mais lcool por tonelada de cana do que se obtinha trs dcadas atrs, no incio da atuao do Prolcool (Fig. 1).

Evoluo da produo e da produtividade Projees feitas pela Unica (2005) mostram um crescimento de cerca de 120 % na rea plantada com cana-de-acar, nos prximos 14 anos, conforme se v na Tabela 2a. De acordo com a mesma fonte, est previsto, para o mesmo perodo, um aumento de 141 % na produo de cana-de-acar, que, na safra 20202021, dever ultrapassar 1 bilho de toneladas. O aumento da produtividade agrcola da cultura est estimado em 9,5 %. Tendncias A expanso da rea plantada com cana-de-acar nos prximos anos resultar do aumento da demanda por etanol e da melhoria da rentabi-lidade do setor em decorrncia de avanos tecnolgicos resultantes da implementao de novos projetos, principalmente nos estados de Gois, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Paran e So Paulo. Em So Paulo, dada a pouca disponibilidade de terras, a produo dever se concentrar nas regies oeste e noroeste. No Paran, a produo dever crescer na direo do arenito de Caiu. Outras regies a serem consideradas so o Tringulo Mineiro, o sul de Gois e a Bacia do Rio Paran, em Mato Grosso do Sul. Essas reas devero ser escolhidas em virtude do relevo apropriado colheita mecanizada, do regime pluvial adequado e das facilidades de escoamento do produto, graas proximidade de sistemas de transporte. As novas fronteiras esto concentradas no Vale do So Francisco e no oeste da Bahia, no Maranho e no Piau, por oferecerem boas condies tcnicas para a produo de cana, por estarem localizadas prximo a portos de exportao e, principalmente, por serem terras mais baratas do que as terras das regies produtoras tradicionais. Dados da Unica (2005) mostram uma estimativa da expanso do setor produtivo e da cultura da cana-de-acar no Brasil no perodo que corresponde safra 20072008 at a safra 20152016, e os investimentos previstos para os prximos 6 anos, incluindo a participao do capital externo, bem como a expanso do setor sucroalcooleiro no Brasil a partir de 20052006, conforme se v nas Fig. 2 e 3 e na Tabela 3.

Fig. 1. Evoluo da produtividade agrcola e industrial da cana-de-acar, no perodo de 1997 a 2006 (1977 = 1).
Fontes: IBGE (2008) e Santaelisa Vale (2008).

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Brasil: Safra 2007/2008 Regio/ Estado N/NE SP MG MS MT PR GO RJ ES RS Total Unidade de Produo 76 159 29 11 11 29 18 8 6 1 346 Cana (MMT) 55 289 35 14 15 37 20 3 4 0 472 Participao (%) 11,65 61,21 7,41 2,97 3,18 7,84 4,24 0,64 0,85 0,0 100,00 Brasil: Safra 2015/2016 Regio/ Estado N/NE SP MG MS MT PR GO RJ ES RS Total Unidade de Produo 76 165 54 38 13 33 40 8 7 1 455 Cana (MMT) 55 426 110 95 24 59 57 6 4 0 880 Participao (%) 6,25 48,40 12,50 10,79 2,73 6,70 11,02 0,68 0,91 0,0 100,00

Fig. 2. Mapa da expanso do setor produtivo.


Fonte: Unica (2007).

Fig. 3. Expanso do setor sucroalcooleiro no Brasil, de 2005 a 2010 e tendncias.


Fonte: Dedini (2007)4 e Unica (2007).
4

DEDINI. A expanso do setor sucroalcooleiro no Brasil a partir de 20052006. So Paulo, 23 de outubro, 2007. Dados utilizados na palestra por Marcos S. Jank, em So Paulo em 2007.

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Tabela 3. Investimento no setor sucroalcooleiro.


Investimentos nos prximos 6 anos Novas indstrias Indstrias existentes Total US$ 14 bilhes US$ 3 bilhes US$ 17 bilhes

Participao do capital externo 20072008 22 Ups (36 MT) 7 % do total


Fonte: Unica (2008).

20122013 31 UPs (83 MT) 12 % do total

O mais importante e atual marco de progresso do setor sucroalcooleiro a bioeletricidade. A utilizao do bagao e da palha da cana-deacar na gerao de energia abriu uma grande fronteira para o desenvolvimento e o fortalecimento do setor, na medida em que a bioeletricidade passa a ser considerada uma das mais importantes fontes de gerao de energia eltrica. A alcoolqumica, que compreende uma importante gama de produtos do etanol (polietileno, cloretos de polvinila e etila, etileno glicol e acetaldedo, entre outros), vem sendo resgatada como um novo fator de desenvolvimento e sustentabilidade do setor sucroalcooleiro. Tendo conhecido momentos de projeo nos anos 1980, a alcoolqumica foi descartada em seguida, em virtude dos altos custos relativos, os quais, atualmente, foram recontabilizados em favor da retomada dessa atividade. Todos esses fatores apontam para um grande desenvolvimento e fortalecimento do setor, nos prximos anos.

Avanos tecnolgicos significativos devero ocorrer nos prximos anos. Tecnologias incorporadas ao pacote tecnolgico, como a fertiirrigao por gotejamento subterrneo, permitem elevar os nveis de produtividade e a longevidade dos canaviais, aumentando a competitividade na produo de etanol.

Estgio atual e tendncias da indstria sucroalcooleira


A histria da cana-de-acar e da indstria canavieira remontam ao incio da Colonizao do Brasil. O acar era, naquela poca, um dos principais produtos de exportao da Colnia, e o engenho de acar tornou-se a base da economia colonial. Seguiram-se os ciclos econmicos do ouro, da borracha, do caf, mas o acar nunca perdeu seu lugar de destaque na pauta de exportaes do Brasil. Nos ltimos 30 anos, a cana-de-acar teve grande expanso e a indstria sucroalcooleira modernizou-se, atingindo um elevado estgio de desenvolvimento tecnolgico, principalmente a partir do momento em que o mundo passou a considerar o lcool como uma das principais fontes de energia renovveis, capaz de reduzir as emisses de poluentes atmosfricos quando misturado gasolina. Hoje, o setor sucroalcooleiro um dos mais dinmicos e promissores da agricultura brasileira, fazendo parte do cenrio da agroenergia, que engloba a produo de combustvel e eletricidade limpos e renovveis.

Acar
Embora a produo de etanol seja a principal opo no momento, a produo de acar tambm vem crescendo graas ao volume de investimentos aplicados na implantao de novas plantas de produo de acar. Em 2006, o Brasil tinha 346 usinas em funcionamento. A previso de que, nos prximos 10 anos, cerca de cem novas usinas sejam instaladas. Estima-se que a produo de acar em 20152016 tenha um crescimento de 37 % em relao safra 20062007, atingindo 41 milhes de toneladas. Em mbito mundial, o crescimento da produo de acar atingir um ritmo menor. Os estoques mundiais esto baixos e sua recuperao ser pequena nos prximos anos. De acordo com anlise feita pelo Instituto FNP (FNP, 2007, p. 238-242), os fatores que contriburam para a reduo dos estoques mundiais foram a queda na produo da Unio Europia e o concomitante aumento da demanda na frica, no Oriente Mdio e no Leste da sia. Com isso, os preos alcanaram patamares consideravel-

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mente mais elevados. Essa situao pode ser evidenciada pela Fig. 4, que analisa o comportamento de preos do acar no mercado internacional, no perodo de janeiro de 2000 a fevereiro de 2008, tendo como fonte a Bolsa de Nova Iorque (NYBOT), e na Fig. 5, que mostra a evoluo do consumo e dos estoques mundiais de acar. Com relao produo mundial, a tendncia de que, na Unio Europia, ela fique estvel ou mesmo em baixa, enquanto, nos Estados Unidos, opte-se pela estabilizao da produo nos nveis atuais. Portanto, a expectativa de que o crescimento da produo de acar dar-se- nos pases mais competitivos, ou seja: Brasil, Colmbia, Guatemala, Mxico e Tailndia. As previses so de que, nos prximos 10 anos, os

estoques mundiais de acar devero permanecer relativamente baixos. Com relao demanda, a China dever se tornar o maior importador mundial desse produto (tomando o lugar da Rssia), e a ndia, atualmente o segundo maior produtor mundial, poder passar condio de importador. Portanto, em razo desses fatores, as cotaes de preo do acar no mercado internacional devero se manter aquecidas. Aspectos industriais e resduos da produo No Brasil, a indstria aucareira apresenta um elevado estgio de desenvolvimento tecnolgico que, associado a outros fatores de produo, faz do Pas o maior produtor e o maior exportador mundial desse produto. Apesar das barreiras tarifrias impostas, principalmente pelos Estados Unidos e pela Unio Europia, o acar produzido na Regio Centro-Sul apresenta o menor custo de produo do mundo. O aumento da demanda por acar no mercado externo e o fortalecimento do preo dessa commodity, associados ao aquecimento dos mercados interno e externo de etanol, alm de outros fatores, resultaro num processo cada vez maior de modernizao da indstria sucroalcooleira nos prximos anos. Um dos fatores que contribuiro para o fortalecimento dessa indstria a destinao adequada e a valorizao cada vez maior dos resduos resultantes do processo industrial da fabricao do acar bagao, vinhaa, torta de filtro, etc. Conforme dados da Santaelisa Vale (2008), o bagao da cana-de-acar, considerado como subproduto, gerado no processo de extrao do caldo, obtido por meio de difusor ou moenda. um material fibroso, composto principalmente de gua (de 48 % a 52 %) e sacarose. Utilizado na indstria como combustvel nas caldeiras, para gerar energia para as unidades processadoras de cana, apresenta-se, no momento, como uma grande alternativa, associado palha de cana, para gerar bioeletricidade (JANK; RODRIGUES, 2007). Segundo estimativas da Unica, o setor tem potencial para suprir 15 % das necessidades brasileiras at 2015, com a gerao de mais de

Fig. 4. Preo internacional do acar bruto (NY 11).


Valores corrigidos pelo IPC dos EUA. Fonte: Usda (2008).

Fig. 5. Relao entre estoque e consumo.


Fonte: Usda (2008).

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14.000 MWmdios a partir da utilizao de 75 % do bagao e de 50 % da palha disponvel nas usinas. A Fig. 6 mostra o processo industrial da cana-de-acar e a tecnologia para a obteno da bioletricidade.

A palha atualmente deixada no campo, como cobertura vegetal, para melhorar as condies de produo, por reduzir as perdas de solo, mantendo a umidade e diminuindo a variao de temperatura. Alm da importncia da utilizao do bagao na bioeletricidade, outro fator que vai revolucionar a indstria sucroalcooleira a utilizao da palha, do bagao e de restos culturais da cana-de-acar na obteno de etanol. A utilizao adequada dos resduos, combinada modernizao dos processos industriais, resultou em: produo de Singas gs de sntese; hidrlises cida e enzimtica e ou mista; produo de plstico base de cana; produtos alimentcios, tanto animal quanto vegetal; rao animal proveniente do bagao hidrolisado, alcoolqumica e outros.

Fig. 6. Fronteira tecnolgica da cana-de-acar.


Fonte: Unica (2007).

A vinhaa, oriunda do vinho fermentado nas dornas, uma importante fonte de potssio para o plantio da cana-de-acar, como substituto completo ou parcial da adubao mineral. Comparada com o bagao e a torta de filtro, a vinhaa o resduo orgnico mais rico em nutrientes, principalmente em potssio, entrando, na sua composio, tambm clcio, magnsio, fsforo, mangans e nitrognio orgnico. A utilizao da vinhaa no processo de fertiirrigao, ou in natura, ou misturada com gua residual, ou at mesmo com gua limpa, aplicada em conformidade com as normas tcnicas estabelecidas preservados os teores mximos de potssio permitidos no solo para evitar a contaminao do lenol fretico , uma prtica cada vez mais utilizada, permitindo um aumento significativo nos nveis de produtividade da cana-de-acar. A torta de filtro, resduo proveniente do tratamento do caldo pelo processo de filtragem, rica em fsforo, possui elevada umidade e concentrao de matria orgnica da ordem de 50 % a 60 %. Vem sendo utilizada no plantio da cana-de-acar em substituio completa ou parcial da adubao mineral. A aplicao da torta de filtro feita em rea total ou diretamente no sulco de plantio.

Etanol
O Brasil o segundo maior produtor de etanol do mundo, com 18 bilhes de litros produzidos em 2006. Os Estados Unidos produziram 20 bilhes de etanol, basicamente de milho. O custo do etanol produzido de cana no Brasil corresponde metade do custo do etanol produzido de milho nos Estados Unidos e a um tero do produzido de beterraba na Europa (ANLISE EDITORIAL, 2008). Essa vantagem, associada necessidade de substituio dos combustveis fsseis por combustveis limpos, conferiu uma posio de destaque ao etanol brasileiro. Alm do grande interesse manifesto mundialmente por esse combustvel, a demanda interna aumentou consideravelmente, em decorrncia principalmente da procura pelo automvel flex fuel, cujas vendas, em 2007, atingiram quase 90 % das vendas de carros novos, conforme se v pela Fig. 7. Alm disso, o etanol fonte de energia renovvel que tem a vantagem de ser misturado gasolina. Mercado interno A variao de preos do etanol depende de vrios fatores, mas est fortemente associada

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influenciada por outros fatores (condies climticas, etc.), mas depende fundamentalmente da alternncia ocorrida nos perodos de safra e entressafra. A Fig. 8 mostra os preos mdios mensais do lcool anidro e do lcool hidratado recebidos pelos produtores no Estado de So Paulo, no perodo de janeiro de 1998 a setembro de 2007. Mercado externo
Fig. 7. Percentual de vendas de autoveculos no atacado, no mercado interno, por tipo de combustvel. Perodo: jan./2005 a dez./2007.
Fonte: Anfavea (2007)5.

aos perodos de safra e entressafra. A produo executada entre os meses de abril/maio a novembro/dezembro comercializada durante o ano inteiro. A volatilidade dos preos do etanol

O mercado externo depende da consolidao do etanol como commodity energtica mundial. Entre os fatores que determinaro o comportamento da exportao de etanol esto: o lcool reconhecido como commodity para que possa haver adequao da legislao nos pases interessados e a construo de mecanismos de precificao e de hedge (contratos) (JANK; RODRIGUES, 2007). Para tanto, o mercado ficar condicionado ao atendimento das

Fig. 8. Preos por ms do lcool anidro e do lcool hidratado recebidos pelos produtores no Estado de So Paulo (R$/litros de janeiro de 2008). Preos deflacionados pelo IGP-DI/FGV (sem frete e sem impostos).
Fonte: Cepea (2008).

5 ANFAVEA. Associao Nacional dos Fabricantes de Veculos Automotores. Perspectivas quanto aos veculos flex fuel no Brasil. Braslia, DF, out. 2007. Palestra realizada no Congresso Nacional.

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seguintes condies: efetivao de contratos de longo prazo e de mecanismos de hedging ; desenvolvimento e adequao da logstica para exportao; e eliminao de tarifas de importao pelos Estados Unidos e pela Unio Europia. Segundo dados da Unica, a exportao atual de 3,7 bilhes de litros (carburante e outros usos), podendo o Brasil gerar um excedente de mais de 12 bilhes de litros em 2015. Tendncia Nos Estados Unidos, a Energy Bill estabeleceu o uso de 50 bilhes de litros de etanol at 2012, podendo chegar a mais de 130 bilhes de litros em 2022. O etanol de milho est limitado a 56 bilhes de gales. A Unio Europia props a participao da energia renovvel em 20 % do consumo at 2020, sendo que, no mnimo, 10 % devero ser com o uso de biocombustveis. A produo de etanol nos Estados Unidos est baseada em milho, enquanto, na Europa, em beterraba e cereais como trigo, cevada, milho e centeio , com custos muito maiores do que o etanol brasileiro, que feito de cana-de-acar. A tendncia, portanto, de que as exportaes brasileiras cresam nos prximos anos, considerando a demanda de outros pases. O Japo, por exemplo, tem um mercado potencial estimado em 10,6 bilhes de litros (JANK; RODRIGUES, 2007). Com relao ao mercado interno, a previso de um crescimento substancial do consumo e da produo, conforme se v na Fig. 9, a qual mostra a evoluo da produo e do consumo de etanol a partir de 2006/2007, com estimativa at 2020/2021.
Fig. 9. Biomassa da cana: projeo de produo e consumo de etanol (em bilhes de litros/ano).
Fonte: Unica (2008).

Cana-de-acar versus produo de alimentos


Segundo Moraes (2007), o territrio brasileiro tem 851 milhes de hectares, dos quais 463 milhes so reas onde no se pode produzir Floresta Amaznica, Mata Atlntica, Pantanal MatoGrossense, parques e reservas florestais, etc. Restam 388 milhes de hectares para a

agricultura. Desses, 282 milhes j esto ocupados com agricultura ou pecuria, restando ainda 106 milhes de hectares onde se pode produzir. A rea de cana-de-acar equivale a 2,34 % da rea com produo agrcola, a 1,70 % da rea agricultvel e a 0,78 % da rea total do Pas. Se considerarmos a rea total com agricultura no Brasil, dos 282 milhes de hectares, 220 milhes esto ocupados com pastagens e 62 milhes com agricultura. A rea de 220 milhes de hectares de pastagem conta com 207 milhes de cabeas de gado e a taxa de ocupao de 1,0 QAn/ha (quantidade de animais por hectare) e de menos de 0,5 UA/ha (unidade animal por hectare). Uma unidade por hectare (1 Ua/ha) corresponde a 450 kg de peso vivo por hectare. Segundo estimativa da Unica (2008) e Amaral et al. (2007), se a lotao mdia no Brasil chegar a 1,4 cabea/ha, 50 milhes de hectares a 70 milhes de hectares podero ser disponibilizados para a agricultura, conforme Fig. 10 e Fig. 11. A se confirmarem essas informaes em face dos novos nmeros indicados pelo Censo Agropecurio do IBGE, essa seria a real situao de disponibilidade de rea para expanso da cultura de cana-deacar no Brasil. A evidncia de que existe rea disponvel para aumentar em 30 vezes a rea atual plantada com cana-de-acar, sem prejuzo das reas de preservao ambiental, as de outras culturas e as de produo de carne. Alm disso, com o aperfeioamento da tecnologia de produo de

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Fig. 10. Brasil: agricultura versus pastagens.


Fonte: IBGE (2008).

referentes a pastagens cultivadas, e 27,81 % esto distribudos entre pastagem natural e cultivo de milho, de feijo, de caf, de arroz e de laranja. A cultura que mais incorporou rea foi a de canade-acar (67,33 %), seguida da de soja (14,17 %), da de eucalipto (11,27 %) e da de pnus (3,36 %). No entanto, a regio oeste do Estado, tradicional em pecuria de corte, destaca-se no perodo analisado pela retrao da rea plantada com pastagem cultivada, sendo a cana-de-acar a cultura que mais incorporou rea. Nessa regio, somente no perodo do estudo, a rea cedida por pastagem cultivada correspondeu a 619.380 ha, significando que toda a rea cedida por essa atividade no Estado de So Paulo, ou seja, 62 %, concentram-se nesse espao.

Concluso
Conclui-se, por este estudo, que ocorrer, nos prximos anos, uma forte expanso da indstria sucroalcooleira no Brasil, motivada pelo crescimento da produo e pelo consumo do etanol nos mercados interno e externo e pela modernizao da indstria canavieira. Essa demanda manter o Pas no ranking dos grandes produtores de acar e etanol e contribuir decisivamente para o desenvolvimento da agroenergia. Outro fato importante evidenciado de que a expanso da cultura de cana-de-acar no oferecer riscos produo de alimentos, dada a grande disponibilidade de reas agricultveis no Brasil. Enfatizam-se, ainda, boas perspectivas de aumento dos nveis de rendimento, os quais devero ser alcanados com a gerao de novas tecnologias e a modernizao do setor sucroalcooleiro.

Fig. 11. rea de pastagem e nmero total de bovinos no Estado de So Paulo.


Fonte: Amaral (2007).

lcool com base em celulose, em nveis de utilizao econmica, a necessidade de novas reas para a expanso da cultura da cana-deacar ser muito menor. J na anlise Souza et al. (2007), no foram encontradas evidncias de que a rea plantada com cana-de-acar estivesse substituindo a rea ocupada pela pecuria ou pela soja. Somente a rea de milho vem sendo substituda pelo cultivo de cana. O cultivo de soja, porm, est invadindo reas de pastagem, de cana-de-acar e de milho, do que se pode concluir que, se os preos relativos favorecerem a soja, essa cultura ser de certa forma um empecilho expanso da cultura de cana-de-acar. Camargo (2008), no estudo Dinmica e Tendncia da Expanso da Cana-de-Acar sobre as Demais Atividades Agropecurias no Estado de So Paulo, mostra que, no perodo de 2001 a 2006, de 1,45 milho de hectares cedidos, 69,79 % so

Referncias
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Inovao e propriedade intelectual no agronegcio no Brasil


Um pouco de histria
O agronegcio est presente na economia do Pas desde a poca do Descobrimento, tendo o Brasil atuado como produtor e fornecedor, para o mercado externo, de produtos agrcolas como algodo, arroz, cacau, baunilha, canela, cravo, acar, caf e fumo , alm de couro, borracha, ouro, madeira e carne. O comrcio se fazia sob condies abusivas para os produtores brasileiros, em primeiro lugar por parte da Colnia, e, depois, pela Holanda, pela Frana e pela Inglaterra. J no sculo 18, duras imposies ao comrcio com o Brasil foram feitas pelos Estados Unidos, em prejuzo do produto brasileiro, em acordos comerciais caracterizados pelo protecionismo. A participao do capital estrangeiro tambm serviu para financiar, alm da produo, o transporte, a comercializao e a industrializao brasileira, ocupando a Holanda posio de destaque como agente financeiro. Outro fato que marcou a histria econmica do Brasil foi sua dependncia tecnolgica de pases economicamente mais desenvolvidos, que pode ser representada pela importao de equipamentos para a tecnificao da produo agrcola, principalmente nos engenhos. Em contrapartida, os estrangeiros apropriaram-se, inescrupulosamente, do conhecimento desenvolvido no Brasil para utiliz-lo em benefcio prprio, a exemplo da instalao, pelos holandeses, da indstria
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Andr Cabral de Souza1

aucareira no Caribe, cuja tecnologia foi imitada daquela utilizada em terras nordestinas. Em outro momento da histria, ocorreu a interiorizao da economia agropecuria, motivada pela busca de terras frteis e menos exploradas pela ao humana. Graas a esse movimento de interiorizao, foi possvel promover o conhecimento e o desenvolvimento de determinadas aptides regionais, algumas delas mantidas at o presente, ou pelo elevado capital imobilizado nas culturas permanentes, ou pelas condies edafoclimticas favorveis2.

Situao atual do agronegcio


Movimentando recursos da ordem de R$ 500 bilhes por ano, o agronegcio brasileiro considerado o setor econmico mais dinmico do Pas, motivo pelo qual vem atraindo a ateno de diversos investidores internacionais. Esse dinamismo setorial pode ser avaliado no s pela participao em 49,4 % nas exportaes brasileiras, mas tambm na populao economicamente ativa (37 %) e no PIB (23,2 %), segundo dados da Abag, de 2006 (ABAG INFORMATIVO, 2007). O Brasil ostenta uma situao invejvel: considerado o maior detentor dos recursos hdricos endgenos do planeta, e responsvel por 8 % da oferta mundial de gua, dispe de 8.000 km de

Mestre em Desenvolvimento Agrcola pelo CPDA/UFRRJ, chefe do Departamento de Fomento, Anlise e Acompanhamento Tcnico I (Finep / MCT). E-mail:andrecs@finep.gov.br

2 So bons exemplos de atividades econmicas: a criao de gado no Rio Grande do Sul, o cultivo de caf nos estados do Rio de Janeiro, de Minas Gerais e de So Paulo, e a explorao de acar no Nordeste, entre outros.

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costa, comporta cinco grandes ecossistemas e 850 milhes de hectares, dos quais 550 milhes so plenamente agricultveis. O desenvolvimento do complexo agroindustrial passa a ser cada vez mais estratgico e necessrio. E sua contribuio para a reduo da fome, por meio da produo de alimentos, um dos seus maiores objetivos. No mundo atual, a fome atinge aproximadamente 840 milhes de pessoas, situao dramtica a cobrar solues imediatas, que incluem a maior produo de alimentos e medidas de controle do seu desperdcio. No h mais como adiar aes que repercutam no aumento da produo de alimentos em menores espaos de tempo e fsico , para que se possam oferecer maiores quantidades de micro e macronutrientes, com qualidade inquestionvel, e estendendo o acesso s comunidades menos favorecidas. Em outras palavras, a importncia da segurana alimentar, sem desprezar a segurana do alimento. Relatos de organismos internacionais sugerem que, como 70 % da populao pobre dos pases em desenvolvimento vive em zonas rurais e obtm seus meios de sustento direta ou indiretamente da agropecuria, o crescimento do setor condio essencial para a reduo da pobreza e para a garantia da segurana alimentar. Os estudos tambm constatam que os agricultores pobres so duramente punidos pelo difcil e limitado acesso terra, gua e s tecnologias adequadas, estando suas aes restritas sobrevivncia. A produo e a oferta de alimentos um dos mais importantes instrumentos de melhoria de vida desta e das prximas geraes. Entretanto, requer disponibilidade de espaos fsicos, de gua, de capacidade de armazenagem, de meios adequados de escoamento de produo, de reduo de perdas (o que repercutiria positivamente no preo final) e, principalmente, de tecnologias que sejam capazes de aumentar a produo, mas de forma racional, isto , sem prejuzo do ambiente.
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Como se sabe, o comrcio agrcola cclico, comporta muitos participantes, associados tanto demanda quanto oferta de produtos, e espao para tcnicas de diferenciao de produtos, que o mecanismo dominante de concorrncia capitalista neste sculo. E tambm limitado no que concerne aos setores da produo agropecuria. Vale lembrar, contudo, que a adoo de mecanismos para melhoria da qualidade do produto, como uma forma de conquistar maior parcela de mercado ou de obter preos mais elevados que os dos competidores, constitui uma estratgia vlida para diferenciar o produto, para aqueles segmentos que atuam dentro da porteira. necessidade de aumento de produo e produtividade de alimentos no s como fonte de alimentos para os necessitados, mas tambm como participao do agronegcio no equilbrio das contas externas de diversos pases3, poderia ser acrescentada a importncia de reduo de suas perdas e o uso sustentvel dos recursos naturais. Torna-se, assim, de fundamental importncia uma poltica agrcola que atue em duas variantes. Uma destinada a criar um ambiente econmico e de mercado favorvel expanso e consolidao da estrutura produtiva, e que pretenda absorver cada vez mais as inovaes tecnolgicas e comerciais. Outra, de natureza mais social, destinada a apoiar os agricultores excludos do processo de transformao da agricultura, ajudando-os na fase de transio. Quanto comercializao, deve-se enfatizar que a abertura comercial ocorrida nos ltimos tempos vem expondo ainda mais as deficincias estruturais, confrontando produtores e empresas nacionais poucos tecnificados e com baixos rendimentos, com outras economias nas quais prevalece a alta tecnificao e a elevada profissionalizao, sem contar com as diversas formas de subsdios conferidos por esses pases aos prprios produtos e as barreiras impostas aos produtos nacionais.

Nos ltimos 10 anos, o agronegcio gerou saldos considerveis na balana comercial do Pas, que foram utilizados em boa parte para cobrir dficits do balano de pagamentos.

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Outros agravantes interferem na comercializao, como a tributao nos produtos industrializados procedentes de economias do Terceiro Mundo e uma certa facilitao no comrcio de produtos in natura. Essa situao, de certa forma, inibe o crescimento de economias da Amrica Latina, uma vez que so levadas a comercializarem os seus produtos (nessa situao est o Brasil) na forma de commodities, cujos preos so ditados por bolsas internacionais de mercadorias e no espelham a realidade, por serem distorcidos pelos subsdios de outros pases. Conseqentemente, pases latino-americanos no usufruem ou usufruem muito pouco dos benefcios econmicos advindos da diferenciao de produto4. Os debates sobre alimento seguro ou segurana do alimento, incorporados no final da dcada de 1980 e no incio da dcada de 1990 ao conceito de segurana alimentar, tm merecido ateno crescente de instituies de pesquisa, de alguns rgos de governo e tambm de organismos internacionais. Esse interesse est respaldado nas exigncias reais dos consumidores e nos argumentos pontuais utilizados como barreiras impostas nas negociaes externas5. Apesar dos problemas enumerados, acredita-se que uma maior abertura do agronegcio mundial, j prevista nas regras da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), combinada com o imenso potencial do Pas, dever aumentar ainda mais o papel desse setor no equilbrio das contas externas brasileiras. Outro fator ser a exigncia de elevados padres de eficincia nos sistemas produtivos e de distribuio, associados a uma agressiva estratgia de marketing, com vista na promoo dos produtos nos mercados tradicionais e emergentes. Fazendo-se uma retrospectiva quanto s iniciativas verificadas no passado em favor do desenvol-

vimento do agronegcio, dir-se-ia ter ocorrido um erro estratgico ao se disponibilizarem somente fatores de custos elevados e escassos (crdito, tratores, outros insumos), cujo acesso limitou-se a um pequeno grupo de produtores e repercutiu de forma negativa nos resultados financeiros de suas atividades. Poder-se-ia ter pensado na concesso de elementos de custos menores, abundantes e disponveis, como o conhecimento e as tecnologias apropriadas s adversidades fsico-produtivas enfrentadas pelos produtores em todos os seus nveis. A opo feita no passado de privilegiar a agropecuria patronal em detrimento da familiar tambm contribuiu para a concentrao da propriedade de terras e para o deslocamento de fora produtiva do campo para as cidades, trazendo a reboque todas as conseqncias da marginalidade econmica e social, que havia migrado para o interior no incio da histria econmica do Brasil.

A contribuio da pesquisa
Nos ltimos tempos, tornou-se patente a importncia do conhecimento para o desenvolvimento econmico e social dos pases. Esta nova fase vem confirmando que o crescimento das economias no se dar mais, pura e simplesmente, pelas vantagens comparativas, mas, e preponderantemente, pelas vantagens competitivas. Os fatores de produo no se limitam mais a capital, terra e trabalho, uma vez que a tecnologia vem sendo considerada como de igual relevncia, seno mais importante. Faz-se, pois, necessria a adoo de medidas de polticas setoriais que atentem para os fatores j mencionados e contemplem a pesquisa como uma

4 H inmeras distores provocadas pelo protecionismo exercido principalmente pelos pases ricos e desenvolvidos. No passado, a medida mais comum era a adoo de tarifas. Hoje, temos aes disfaradas em cotas, subsdios, medidas anti-dumping e regulamentos sanitrios. Especialistas classificam as barreiras no-tarifrias em trs modalidades: restries quantitativas (cotas, proibies e restries voluntrias de exportao), barreiras sanitrias e barreiras tcnicas (relacionadas com regras de licenciamento, embalagens, volumes, ingredientes, rotulagem, entre outras). 5 As trs crises relacionadas sanidade animal, vividas pela Europa e pela sia, exigiram uma mudana, por parte de muitos pases, quanto priorizao dos enfoques de suas polticas agrcolas, que passaram a visar, em primeiro plano, segurana do alimento, em vez da produo agropecuria.

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das prioridades de investimento e a visualizem como um instrumento de crescimento, procurando articular seus atores. Essa articulao fundamental por dois aspectos: Contribui para a minimizao dos custos da pesquisa para ambas as partes. Pelo governo, otimizando o uso dos recursos pblicos, em face da contrapartida das empresas nos projetos; e pelas empresas a experincia das universidades e de outros rgos de pesquisa em C&T&I (que pode ser visualizada em experimentos j realizados), associada infra-estrutura existente, agiliza os resultados de projetos encomendados pelo capital privado. Facilita o direcionamento de experimentos que traduzam as necessidades setoriais e aumentem o ganho competitivo do Brasil. Cumpre ainda, ao setor pblico, apresentar planos e prioridades que levem ao crescimento setorial e/ou soluo de problemas pontuais, permitindo que a pesquisa ocorra de forma induzida e que as diretrizes sejam traadas com mais preciso. Alm do mais, deve-se procurar mecanismos que minimizem o risco de concentrao dos recursos em mbito institucional, regional e temtico. Conforme se sabe, importantes avanos no agronegcio brasileiro nasceram nas bancadas dos laboratrios das universidades, das empresas pblicas, dos institutos e das fundaes, e seus resultados foram repassados para o capital privado, que os transformou em produtos valorizados pelos consumidores, inclusive no mercado externo. Abrir-se-ia essa questo citando o projeto da professora Johanna Dobereiner que, por meio de pesquisas apoiadas pela Finep, conseguiu identificar bactrias fixadoras de nitrognio e, por conseguinte, contribuir para a reduo do uso de adubos nitrogenados, os quais vm contaminando rios, lagos, lenis freticos e manguezais. Outro bom exemplo o projeto desenvolvido por uma conceituada universidade, que facultou, aos pesquisadores, a identificao das trs enzimas responsveis pelo sabor natural, ruim, da soja, os quais, por meio de melhoramento gentico molecular, desenvolveram variedades que no contm essas enzimas.

Sem medo de errar, pode-se dizer que, se a avicultura brasileira est hoje entre as mais competitivas e o produto final a um preo acessvel s populaes de baixa renda, muito se deve aos pesquisadores nacionais, s respectivas instituies e aos rgos financiadores que investiram recursos, a fundo perdido, nesses projetos. Vale destacar que esses resultados foram possveis graas s polticas de apoio P&D. Podemos iniciar apontando o I PBDCT (BRASIL, 1972), que abrangeu o perodo de 1972 a 1974, que permitiu mostrar sociedade a importncia de C&T, fortalecendo o Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico e de sua Agncia Executiva, ou seja, a Financiadora de Estudos e Projetos (Finep). Quanto ao I PND, este possibilitou a instalao do parque industrial brasileiro, expandindo as reas de infra-estrutura econmica, a educao, a sade e o saneamento (BRASIL, 1971). Posteriormente, no II PND, que abrigou o perodo de 1975 a 1979, comeou-se a dar a devida importncia ao equilbrio entre pesquisa aplicada e fundamental. Na rea tecnolgica, enfatizavase a oportunidade de beneficiar-se do conhecimento existente em pases desenvolvidos, a necessidade de atualizao da tecnologia em grande nmero de setores e a importncia de adaptaes de tecnologias. Destacava-se tambm o mrito da execuo de projetos de vanguarda, com esforo prprio de inovao tecnolgica, e, ainda, o uso de solues gerenciais modernas (BRASIL, 1974). Ganhou dimenso o esforo prprio desenvolvido pela pesquisa, principalmente por parte das grandes empresas nacionais e estrangeiras, e a atualizao tecnolgica das pequenas e mdias, com destaque para as seguintes reas: tecnologias de infra-estrutura; as aplicadas ao desenvolvimento regional; as das reas sociais (com nfase em educao e sade); e tecnologias agropecurias. Abrindo parnteses, preciso lembrar a funo da agropecuria como fator de desenvolvimento da economia brasileira e do crescimento do PIB, confirmando, j naquela poca, que o Brasil tinha capacidade de realizar a sua vocao de supridor mundial de alimentos e matrias-primas agrcolas

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(com a qual concordo), com ou sem elaborao industrial (com a qual no concordo plenamente). Voltando discusso do II PND, vale apontar que ele j enfatizava a necessidade do engajamento das empresas privadas e pblicas na modernizao e na inovao tecnolgica. Para tanto, era mencionada: a busca do aperfeioamento da poltica de transferncia de tecnologia do exterior (baseada na seleo de tecnologias a importar; a utilizao flexvel do sistema mundial de patentes; o estmulo adaptao, absoro e difuso interna de tecnologias importadas); a expanso e o revigoramento das atividades de propriedade industrial; os incentivos s grandes empresas realizao de pesquisas para adaptaes ou inovaes tecnolgicas; e o estabelecimento de programas para a transferncia de tecnologia s pequenas e mdias empresas, entre outros (BRASIL, 1974). Por sua vez, o II PBDCT visava ampliar a oferta de C&T e criar condies para dinamizar o Sistema Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, procurando, ainda, reforar a capacidade tecnolgica da empresa nacional (BRASIL, 1976). No III PND (perodo de 1980 a 1985), constatou-se uma mudana de estratgia, uma vez que finalmente se reconhecia a dependncia entre o desenvolvimento nacional e a pesquisa cientfica e tecnolgica, e que, sendo assim, convinha tornar o Brasil menos vulnervel ao conhecimento dos pases mais desenvolvidos (BRASIL, 1980b). Quanto ao III PBDCT, esse reforava a capacitao cientfica, por meio da expanso das atividades de pesquisa e da autonomia tecnolgica, via gerao e seleo de tecnologias mais adequadas, e sua efetiva absoro (BRASIL, 1980a). Nesse PBDCT, j se reconhecia a condio sui generis da atividade de pesquisa e desenvolvimento em face dos riscos inerentes a ela. Riscos esses que aumentavam em se tratando de pesquisa nos setores do agronegcio localizados dentro da porteira. Pelas questes apresentadas, fica claro que o conhecimento, a pesquisa, a tecnologia e a inovao trazem consigo a necessidade do
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casamento do capital privado com o pblico, como forma de otimizar os recursos do Pas. Alm do que demonstra a importncia da atualizao do conhecimento cientfico e tecnolgico dos atores envolvidos no ensino e na pesquisa, de modo a facilitar a transferncia de tecnologia e de incrementar a propriedade intelectual, representada em uma das quatro modalidades: propriedade industrial (marcas, patentes, indicaes geogrficas e desenho industrial), software, direitos autorais e cultivares. Retomando a histria e usando as patentes como exemplo, dir-se-ia que a discusso em torno delas originou-se em Veneza, h aproximadamente 600 anos, e que as primeiras tentativas significativas de obteno surgiram quando as invenes passaram a ser exploradas comercialmente, e de forma generalizada, situao que se d com o avano da industrializao e a expanso do mercado internacional no final do sculo 18 e na primeira metade do sculo 19 (MONTECINOS, 1993). Em 1623, foi a vez da Inglaterra, sendo seguida de outros pases, como os EUA (1790), a Frana (1791) e a Sucia (1819)6. Extrai-se ainda da literatura que as economias mais interessadas na aplicao de patentes eram as que dominavam o controle da tecnologia de ponta e que possuam uma boa base cientfica e tecnolgica fato que se percebe at hoje. Utilizando os EUA como um agente norteador, constata-se que a evoluo da inovao naquele pas foi motivada basicamente pela organizao de programas internos de P&D nas empresas industriais. Sem deixar de lado, no entanto, a importncia dos vnculos entre pesquisa acadmica e industrial, fortemente influenciados pela estrutura e pelo financiamento do ensino superior naquele pas, especialmente das instituies pblicas dentro do sistema. Segundo Cruz (2000), quem paga a atividade de C&T nos EUA o governo e a empresa, no caso do desenvolvimento tecnolgico e da pesquisa aplicada. Em se tratando da pesquisa bsica, essa fundamentalmente bancada pelo governo. Fica

A convergncia dos sistemas nacionais de patentes veio a ser impulsionada pela concluso do Acordo Internacional sobre Propriedade Intelectual, mais conhecido como TRIPS (Trade Related Intellectual Property Rights).

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claro que essa situao est fortemente relacionada com a capacidade de se apropriar dos resultados. Por seu turno, a execuo se faz da seguinte maneira: desenvolvimento tecnolgico e pesquisa aplicada (exclusivamente pela empresa); pesquisa bsica (realizada fundamentalmente na universidade, uma vez que um importante instrumento de formao de recursos humanos). No entanto, Assumpo (1999) aponta que as patentes americanas de origem universitria tendem a se concentrar em poucos ramos do conhecimento, exatamente naqueles em que o potencial de retorno financeiro maior, haja vista a possibilidade de garantir aos administradores universitrios a valorizao econmica na hora de negociar direitos de explorao com empresas interessadas. Voltando as atenes ao Brasil, cabe mencionar que, consultadas algumas universidades brasileiras, constatou-se que a discusso quanto propriedade intelectual, por ser muito recente no Pas, no permitiu, ainda, a concentrao das pesquisas em reas do conhecimento em que as possveis patentes geradas apontem para um bom ganho financeiro. Essa situao decorre, em boa parte, do interesse, por parte do pesquisador brasileiro, de publicar imediatamente os resultados dos experimentos. J se formou opinio de que, em alguns casos, preciso manter, em sigilo, os resultados da pesquisa, por pelo menos uns 2 anos. Com isso, possvel explor-los, por meio da absoro do conhecimento, e, por conseguinte, obter vantagens no norteamento de uma determinada pesquisa que induzir a estratgia do experimento. Essa situao, em parte, motivada pela insegurana quanto confidencialidade dos registros de patentes, e por no estarem, ainda, as universidades com a viso de business ou preparadas estruturalmente para a questo. Outro ponto levantado em instituies de ensino e pesquisa que os projetos apoiados com recursos pblicos tm que ter duas vertentes: uma social (para justificar o investimento que pode ser vista pura e simplesmente como a formao de recursos humanos especializados) e outra econmica (que proporcione um retorno financeiro

ao Sistema de C&T, de modo a que se otimize o uso dos recursos e permita uma disponibilidade crescente). Alguns empresrios do agronegcio, inquiridos sobre propriedade intelectual, relataram que
[...]no existe ainda uma total preocupao, nem valorizao quanto ao tema, por falta de conhecimento e motivao e, finalmente, por no confiarem totalmente no processo e nos atores envolvidos.

Certamente essa postura acha-se embasada nas experincias internacionais, cujo exemplo peculiar o caso da Microsoft, acusada por 200 violaes de patentes. Diante dessa situao, a Microsoft adotou uma estratgia conhecida como FUD Fear, Uncertainty and Doubt (medo, incerteza e dvida). Segundo Mowery e Rosenberg (2005), a atuao do mercado foi beneficiada graas ao aprimoramento da propriedade intelectual, facilitando sobremaneira o uso das instalaes de pesquisa internas s empresas, para adquirir novas tecnologias. Cabe mencionar, no mbito dessa complexa discusso, a argumentao que o direito de propriedade intelectual tem como um de seus objetivos assegurar o retorno de capital do autor/ inventor, bem como incentivar o desenvolvimento tecnolgico futuro. No entanto, comum criar monoplios privados e ineficincias, que a anlise jurdica tradicional no consegue considerar (LEMOS, 2005). Um outro ponto que vale ser levantado neste debate est relacionado conhecida tragdia dos bens pblicos, embasada no fato de que eles sempre correm risco de escassez em razo da dificuldade de recuperao do investimento. Segundo Fisher (1998) citado por Lemos (2005), existem cinco estratgias de preveno dessa tragdia, a saber: Produo desses bens pelo Estado, que passa a prov-los por si, remunerando-se ou no por meio de impostos ou taxas. Exemplo: iluminao pblica. Concesso, do Estado a particulares, do direito de produzir esse tipo de bem, com nus para o

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Estado. Exemplo: sistema de financiamento de projetos de pesquisa, que apia financeiramente pesquisadores para que produzam bens cientficos e outros bens intelectuais teis a toda a comunidade. Concesso de prmios e outras remuneraes a posteriori, queles que produzam bens pblicos. Exemplo: Prmio Jovem Cientista. Criao de monoplios legais. O melhor exemplo o direito de pedgio nas estradas. Cabe aqui recordar que a Lei de Propriedade Industrial (n 9.279/96) confere aos inventores o direito de monoplio, durante 20 anos, de explorao exclusiva de sua idia inovadora patenteada. Esse direito inclui os bens intelectuais (BRASIL, 1996). Proteo, ao provedor do bem pblico, de gerar com exclusividade, isto , garantia de excluso de acesso, a terceiros, ao bem. Exemplo: contratos que probem a engenharia reversa de um software. Os pontos levantados at aqui tm motivado a busca, por parte dos atores envolvidos no Sistema de C&T do Pas, de ferramentas que criem oportunidades para enfrentar as novas regras do mercado e a postura intransigente de pases mais desenvolvidos, tema esse que ser desenvolvido no prximo tpico.

competitivo da indstria brasileira, rumo maior inovao e diferenciao dos produtos, de forma a habilitar-se a enfrentar a competitividade internacional corroborando o fato de que ser o mecanismo dominante da concorrncia capitalista neste sculo. O PAC de C&T, por sua vez, baseia-se em quatro eixos: expanso e consolidao do Sistema Nacional de C,T & I; promoo da inovao tecnolgica das empresas, visando execuo da PITCE; P&D em reas estratgicas, objetivando fortalecer as atividades de pesquisa e inovao em reas estratgicas para a soberania do Pas; C&T para o desenvolvimento social, que visa articular, fomentar e promover aes para a popularizao, a difuso e a aplicao do conhecimento cientfico e tecnolgico, como mecanismo de incluso social e como instrumento de desenvolvimento social e econmico do Pas. Complementarmente, pode-se dizer que a Finep, que hoje tem a misso estratgica de ser a Agncia Brasileira da Inovao, trabalhar com os quatro eixos que compem o PAC da C&T e adicionar, como norteador para a priorizao de sua atuao, temas como: extensionismo e servios tecnolgicos; nanotecnologia e tecnologias da informao e comunicao; biodiversidade, biotecnologia, frmacos e medicamentos; biocombustveis e energias do futuro e, finalmente, meteorologia e mudanas climticas os quais constam da PITCE e das prioridades de diversos ministrios. Seria de bom alvitre dizer que, ao se comparar os PNDs e os PBDCTs com a PITCE e o PAC da C&T, sero encontrados muitos temas e estratgias coincidentes, o que nos leva a refletir sobre quatro questes: Faltaram instrumentos para os atores mudarem o cenrio passado? As estratgias foram corretas? O Brasil encontrava-se num estgio de tamanho atraso cientfico e tecnolgico, que 22 anos no foram suficientes para compens-los? Faltaram instrumentos no Brasil que incentivassem a Propriedade Intelectual?

A poltica industrial, tecnolgica e de comrcio exterior (PITCE) e o plano de acelerao do crescimento da C&T
A atual PITCE e o futuro PAC da C&T em comparao com os antigos PNDs e PBDCTs, apresentam uma promissora novidade, que a nfase inovao e diferenciao de produtos e servios, visando inserir o Pas nos principais mercados do mundo. O que vai de encontro viso do passado de que deveramos selecionar tecnologias a importar e estimular a adaptao, absoro e difuso interna das mesmas. A PITCE, que facilitou a regulamentao da Lei n 10.973 de 2/12/2004, por meio do Decreto n 5.563, de 11/10/2005, conhecida como Lei da Inovao, pretende induzir a mudana do patamar

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So questes difceis de responder e avaliar, mas a grande verdade que hoje o Sistema de C&T e, por conseguinte, o Sistema Nacional de Pesquisa Agropecuria (SNPA), possuem fatores escassos ou inexistentes na Histria do Brasil para a realizao das pesquisas, que seriam: os capitais financeiro e humano; os mecanismos de integrao entre governo e iniciativa privada; os instrumentos de regulao; e as formas de incentivo ao investimento em um tema (C,T &I) to complexo para a empresa nacional. Para responder por partes, preciso informar, antes de tudo, que, hoje, a Finep, por meio dos Fundos Setoriais e das outras fontes de recursos, vem disponibilizando, para os integrantes dos dois sistemas citados, recursos financeiros constantes ao longo dos ltimos 7 anos o que um importante fator para o desenvolvimento da pesquisa. Diferentemente do que ocorreu no passado, quando projetos eram interrompidos durante a execuo por falta de recursos financeiros, desfazendo equipes, plantis e tornando os laboratrios obsoletos. Para se fazer uma melhor idia sobre isso, cumpre lembrar que, de 1984 a 2006, a Finep investiu, a fundo perdido, R$ 7.863 milhes em 19.407 projetos, com vista no s na recuperao e/ou na modernizao de infra-estrutura das instituies de pesquisa e na formao de recursos humanos, mas, tambm, no apoio a setores ou temas estratgicos para as diversas reas e na busca pela maior interao com o capital privado. Tudo isso tendo como parmetros as prioridades
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apontadas pelos Comits Gestores dos Fundos7, bem como as Leis de Inovao e a do Bem8, criadas com o objetivo de facilitar as atividades de C,T&I no Brasil e incentivar, por conseguinte, a transferncia de tecnologia e de licenciamento para outorga de direito de uso ou de explorao de criao reconhecida. Podendo, ainda, acrescentar a Lei de Proteo de Cultivares e a da Biossegurana. Essa disponibilidade constante de recursos9, aliada participao ativa dos diversos atores de cada rea que se apercebem das necessidades dos seus setores , permite que os temas da pesquisa sejam explorados de forma conjunta e coesa. Alm do que serve de libi para o governo justificar a alocao de recursos em projetos que contribuam para a anulao do quadro de atraso tecnolgico (ver Tabela 1) e promova mudanas nos indicadores modestos da C,T&I, compatveis com os de outros pases. Conseqentemente, o setor pblico no onerado com a atribuio exclusiva de promover o desenvolvimento da C&T, uma vez que o segmento privado participa de toda a discusso e a execuo dos Programas. Soma-se a isso a constatao de que o oramento disponibilizado ao setor (embora no seja totalmente suficiente) vem facilitando a realizao de importantes projetos, que tero como resultado a melhoria ou o aperfeioamento de processos e produtos e, principalmente, de desenvolvimento de novos produtos. Certamente, esses produtos tendero a ser colocados em mercados nos quais o Brasil poder atuar como lder, graas a suas

Os Comits Gestores so formados por representantes da comunidade acadmica, do setor privado, dos ministrios, da Finep e do CNPq.

Lei da Inovao (n 10.973 de 2/12/2004) estimula a P&D de novos processos e produtos nas empresas, a partir da integrao de esforos entre universidade, instituies de pesquisa e empresas de base tecnolgica. Estabelece, ainda, a concesso de subveno econmica a empresas para a realizao de projetos de inovao; favorece a contratao de pesquisadores pelas empresas; e estabelece um percentual mnimo a ser aplicado nas regies menos favorecidas do Pas e em micro e pequenas empresas (BRASIL, 2004). Lei do Bem (n 11.196 de 21.11.2005) incentiva o processo de inovao na empresa, entre outras medidas, ao permitir a reduo de 50 % do IPI incidente sobre equipamentos importados para P&D e ao assegurar a deduo do IR em valor equivalente ao dobro do investido pela empresa em P&D. Prev a concesso de subveno econmica para empresas que incorporarem pesquisadores, titulados como MS e DR, em atividades de inovao, compartilhando os custos relacionados a sua remunerao (60 % para empresas localizadas nas reas da Agncia de Desenvolvimento da Amaznia (ADA) e para a Agncia de Desenvolvimento do Nordeste (Adene) e 40 % para as demais) (BRASIL, 2005a). Lei de Proteo de Cultivares (n 9.456, de 25.4.97), que trata dos direitos propriedade intelectual referentes a variedade de qualquer gnero ou espcie vegetal superior, que seja claramente distinguvel de outras cultivares (BRASIL, 1997). Lei de Biossegurana (n 11.105, de 24.3.2005), que estabelece normas de segurana e mecanismos de fiscalizao sobre a construo, o cultivo, a produo, a manipulao, o transporte, a transferncia, a importao, a exportao, o armazenamento, a pesquisa, a comercializao, o consumo, a liberao no meio ambiente e o descarte de OGMs (BRASIL, 2005b).

Essa disponibilizao foi facultada pelo lanamento das Chamadas Pblicas e das aes transversais e verticais, cujos temas so estabelecidos pelos comits. Alm, claro, do apoio cooperao entre empresas e ICTs, que ocorre por meio de projetos de Rede (exemplos: Rede Brasil de Tecnologia, Rede de Carcinicultura, Rede de Pesquisa em Aqicultura, Rede de Visualizao e Rede do Setor Sucroalcooleiro).

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caractersticas territoriais, edafoclimticas e de biodiversidade, e nos quais permitiro seu patenteamento. No se poderia deixar de mencionar, ainda, que hoje a Finep procura apoiar clientes diversificados e com distintos modelos de financiamento. Em outras palavras, ela apia o segmento pblico de pesquisa (por meio dos projetos a fundo perdido), bem como as empresas, via emprstimos a juros subsidiados, e pela modalidade da subveno econmica, entre outras10. Aqui devemos destacar a nova modalidade conhecida como capital semente, que visa preencher a falta de projetos especficos de concesso de financiamento a empresas em estgio pr-operacional, muitas vezes dentro de incubadoras e universidades, que precisam de recursos para a construo de prottipos e a contratao de executivos, e no tinham a quem recorrer.

tecnolgicos das empresas industriais brasileiras, os resultados evidenciam o impacto positivo do apoio Finep sobre o esforo tecnolgico das firmas beneficirias. Alm disso, esse esforo tecnolgico, representado pelo nmero de depsitos de patentes junto ao Inpi, parece ser bastante superior entre aquelas firmas que, em associao com universidades e centros de pesquisa, tiveram acesso ao FNDCT. Pode-se concluir, tambm, que os recursos aplicados pelo FNDCT representam um valor irrisrio em relao aos investimentos do setor produtivo brasileiro em P&D, e menor ainda em se tratando da demanda da indstria brasileira. No que se refere ao apoio ao segmento privado de forma direta, o montante investido pela Finep nos ltimos 9 anos, sob a forma de emprstimos, apesar de atingir R$ 1.519 milhes em 473 operaes, atendeu a somente 0,07 % das firmas industriais brasileiras. No entanto, confirmou-se que o apoio impactou positivamente o crescimento das empresas e o nmero de pedidos de patentes das firmas beneficiadas com os recursos da Finep. Segundo Negri et al. (2006), as firmas beneficirias, que tinham em mdia 5,59 patentes em 1996, registraram 9,08 patentes em 2004. Vale aduzir ainda que a Financiadora de Estudos e Projetos, sensvel e atenta s questes da inovao, e, por conseguinte, da propriedade intelectual, vem procurando usar mecanismos que contribuam para a melhoria da situao demonstrada ao longo deste texto. Deve-se mencionar, tambm, que, nos convnios da Finep com as instituies contempladas, h uma clusula que diz que os direitos de propriedade intelectual sobre qualquer criao desenvolvida com os recursos repassados em virtude do presente convnio sero disciplinados em acordo especfico a ser apresentado ao concedente durante a execuo do projeto. Podem ser citados como exemplos alguns casos que ocorreram em 2006, no Departamento de Fomento Anlise e Acompanhamento, Tcnico I, em que ficou evidenciada a possibilidade de

A contribuio da Finep
Os investimentos realizados pela Finep nos ltimos anos e sua participao ativa na elaborao das polticas de C&T do Brasil concederam, Financiadora de Estudos e Projetos, a responsabilidade de atuar como Agncia Brasileira da Inovao. Essa situao, somada aos fatos narrados, induziram a Finep a procurar mecanismos de incentivo pesquisa inovativa e ao reconhecimento do direito de explorao dos seus resultados. Um dos mecanismos foi dar apoio a projetos com recursos a fundo perdido, que contam com a participao de empresas privadas como intervenientes. Essa poltica, alm de unir os capitais privados e pblicos em torno de objetivos comuns, tende a beneficiar os parceiros com os resultados das pesquisas e, conseqentemente, com as formas de propriedade intelectual. Segundo Negri et al. (2006), no trabalho O impacto do FNDCT sobre o desempenho e os esforos

10 Destaque para capital de risco, fundos de aval, pr-inovao (incentivo a inovao nas empresas), juro zero (financiamento a pequenas empresas inovadoras, gil e com burocracia reduzida) e Inovar (programa de incentivo ao capital inovador).

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gerao de patentes de trs produtos. A Finep simplesmente exigiu que o mencionado acordo fosse enviado financiadora para tomar cincia e anuir, evitando conflitos com os termos do convnio. Dessa forma, fica caracterizado que o objetivo da Finep promover o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, compensando a defasagem cientfica e tecnolgica do Brasil, representada nos indicadores modestos apresentados na Tabela 1. Em se tratando dos indicadores relacionados formao de recursos humanos e disponibilidade de pessoal qualificado no segmento privado, verifica-se que, apesar dos investimentos j realizados, o Brasil encontra-se em uma situao de defasagem acentuada em comparao a outras economias. Pode-se dizer ainda que a indstria brasileira insiste em manter a postura antiquada de que a
Tabela 1. Investimentos no setor sucroalcooleiro.
Indicadores Formao de pessoal qualificado (doutor por 100 mil habitantes) (mdia) Cientistas e engenheiros em P&D na indstria por 10 mil habitantes (mdia) Pessoal com ps-graduao por empresa (%) Pequena (de 10 a 90 funcionrios) Mdia (de 100 a 499 funcionrios) Grande (acima de 500 funcionrios) Relao (%) pesquisa Patentes Publicaes cientficas Gastos com P&D (%) Governo Empresas Taxa de inovao por porte da empresa (%) Pequena Mdia Grande Retorno do investimento em P&D representado em patentes (n patentes/US$ milho gasto em P&D)

contratao de pessoal qualificado no necessria, ou de que o custo no justifica a interao com a pesquisa. Essa questo, alm de dificultar a interao com a pesquisa, certamente foi uma das razes para que fosse includo, na Lei do Bem, o benefcio, quando da incorporao de pesquisadores em atividades de inovao. Verifica-se tambm que tanto no Brasil, como em outros pases, o investimento na contratao e/ou na formao de pessoal com ps-graduao incrementado medida que cresce o porte da empresa. O que, certamente, repercute na taxa de inovao delas. Quando se trata da relao entre pesquisa e patentes/publicaes cientficas, constata-se que o Brasil se encontra bem defasado em relao aos indicadores de outros pases. Percebe-se tambm que a diferena entre patentes (41 %) e publicaes cientficas (8,5 %) mais acentuada em comparao

Mdia de outros pases(1) 15,7

Brasil 2,90

66

0,4 0,5 2,9

0,1 0,3 2,3

41 8,5

2,0 1,8

38 62

63 37

44,3 58,9 82,0 0,8

32,9 43,9 68,9 0,3

(1) Esto includos pases desenvolvidos e emergentes, como: Japo, EUA, Alemanha, Frana, Inglaterra, Coria, Itlia, Israel, Polnia, Blgica, Dinamarca, Finlndia, ustria e Noruega.

Fonte: Elaborao a partir de dados do IBGE (2003) e Anpei (2006).

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com a de outros pases. Ou seja, no exterior, o pesquisador tem plena conscincia da importncia do patenteamento, enquanto, no Brasil, prioriza-se a publicao cientfica em detrimento do seu patenteamento. Um indicador interessante a ser observado o gasto feito com P&D. Enquanto, no mercado internacional, as empresas tratam a questo como estratgica, no Brasil, onde a viso imediatista do empresrio e o elevado custo da atividade inibem a participao do capital privado, cabe ao governo financiar a pesquisa na empresa, com custo zero para ela. Finalizando a discusso, as Tabelas 2 e 3 resumem as questes expostas e servem de reflexo para as atividades que precisam ser incentivadas, de modo a promover um maior volume de processos de propriedade intelectual e a colocar o Brasil em condies semelhantes s de outras economias (pelo menos aquelas em desenvolvimento).

Tabela 3. Condies para o requerimento de direitos da propriedade intelectual.


Condies Precisa Brasil Brasil precisa tem hoje incrementar/ ter Sim Sim Sim Sim No No Sim Sim No No Sim

Pesquisas de vanguarda Confiana dos pesquisadores Confiana das instituies

Recursos financeiros Sim constantes e crescentes Mo-de-obra especializada Novos produtos e processos Aperfeioamento de produtos/processos N crescente de pesquisadores especializados Pesquisadores nas empresas em n suficiente Formas de incentivo inovao Identificao de temas nos quais o Pas tenha chance de competir Incentivo ao registro dos resultados Poltica de C&T&I contnua Sim Sim Sim Sim

Sim Sim Sim Sim

Sim Sim Sim Sim

Tabela 2. Comparao entre situaes passadas e presentes no Brasil.


Indicadores Pas explorado por economias mais desenvolvidas P&D vistas como prioridade Propriedade intelectual mencionada como importante Falta de mo-de-obra especializada nas empresas Reconhecimento da necessidade de integrao entre os capitais Agregao de valores como estratgico Recursos financeiros constantes e crescentes Recursos financeiros suficientes Pas como exportador de commodities Passado Presente Sim Sim

Sim

No

No

Sim Sim

Sim Sim

Sim Sim

Sim Sim

Sim Sim

Sim Sim Sim

No Sim No

No Sim No

Sim

Sim

Sim

Sim

Capital privado: ver a PI como fonte de ganho financeiro Estreitamento de relao Inpi/Finep

No No No Sim

No No No Sim

Sim

No

No

Concluso
Conforme discutido, os instrumentos que faltaram no passado para incentivar a P&D e a formao de recursos humanos, entre os quais a disponibilidade

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financeira, hoje esto disponibilizados pelos Fundos Setoriais. Some-se a esses a oferta de recursos subsidiados para a iniciativa privada, acrescentados da participao ativa dos segmentos econmicos na determinao das prioridades. As leis tambm desempenharam funo importante, ao incentivarem e facilitarem a atividade de P,D&I para as instituies e os pesquisadores, servindo como instrumentos de regulao. As estratgias utilizadas foram corretas, considerando que continuam a ser utilizadas e desenvolvidas no PITCE e no PAC da C&T, nos PNDs e nos PBDCTs. Diferencia-se, agora, por um incentivo ostensivo inovao e, por conseguinte, propriedade intelectual, trazendo, assim, mais benefcios aos pesquisadores e s instituies envolvidas. Pode-se, assim, enfatizar que no se est induzindo a importao de tecnologia (como se via nos PBDCTs), mas, e principalmente, esto sendo apoiados projetos que levam a uma diferenciao de produtos e/ou processos. Quanto ao estgio de atraso cientfico e tecnolgico, conclui-se que, comparando os indicadores do Brasil com os de pases avanados e/ou emergentes, o Pas apresenta nmeros modestos, o que permite concluir que podem ter ocorrido erros estratgicos na conduo dos processos. O Brasil considerado um pas com vocao agrcola e a P&D era o caminho para a busca da diferenciao, da competitividade e da insero no mercado mundial.11 Entretanto, as reas de C&T e de agronegcio, representadas pelos ministrios correspondentes e seus principais rgos de pesquisa, no foram ainda contempladas com oramentos suficientes diante da importncia e da demanda potencial, e sofrem com a descontinuidade de polticas em alguns casos o que inibe, de certa forma, o investimento pelo capital privado, seja ele nacional, seja estrangeiro. O Brasil precisa direcionar suas aes para temas basilares para o crescimento de reas de conhecimento ou de setores da economia nos quais o Pas tenha oportunidade e capacidade de competio. A concentrao de investimentos em setores estratgicos, a exemplo do que fazem alguns
11

pases desenvolvidos, sinaliza com chances de retorno financeiro ou de hegemonia no mercado.12

Referncias
ABAG INFORMATIVO. So Paulo: Abag, n. 53, ano 8, 2007. ANPEI. Associao Nacional de Pesquisa, Desenvolvimento e Engenharia das Empresas Inovadoras. Disponvel em: < http://www.anpei.org.br/>. Acesso em: 24 set. 2007. ASSUMPO, E. O sistema de patentes e as universidades brasileiras nos anos 90. Rio de Janeiro: Inpi, 1999. 46 p. BRASIL. Decreto-lei n. 9.279 de 14 de maio de 1996. Regula direitos e obrigaes relativos a propriedade industrial. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 14 maio 1996. Seo 1, p. 8353. BRASIL. Decreto-lei n. 10.973 de 02 de dezembro de 2004. Dispe sobre incentivos inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente produtivo e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 03 dez. de 2004. p. 2. BRASIL. Decreto-lei n. 11.196 de 21 de novembro de 2005. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 22 nov. 2005a. p. 1. BRASIL. Decreto-lei n. 11.105 de 24 de maro de 2005. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 28 mar. 2005b. p. 1. BRASIL. Decreto-lei n. 9.456 de 25 de abril de 1997. Institui a Lei de Proteo de Cultivares, e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 28 abr. de 1997. Seo 1, p. 1. BRASIL. Presidncia da Repblica. I Plano Bsico de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico: 1973-1974. Braslia, DF: IBGE, 1972. 155 p. BRASIL. Presidncia da Repblica. II Plano Bsico de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico. Braslia, DF: IBGE, 1976. 217 p. BRASIL. Presidncia da Repblica. III Plano Bsico de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico: 1980-1985. Braslia, DF: CNPq-Seplan, 1980a. 77p. BRASIL. Presidncia da Repblica. I Plano Nacional de Desenvolvimento: 1972-1974. Braslia, DF, 1971. 77 p. BRASIL. Presidncia da Repblica. II Plano Nacional de Desenvolvimento: 1975-1979. Braslia, DF: IBGE, 1974. 149 p.

O Brasil aparece em quinto lugar no ranking das economias em desenvolvimento, de acordo com o volume de investimentos em P&D, ficando frente somente de alguns pases da frica, do Mxico, da Turquia, de Cingapura e da Tchescoslovquia. A Finlndia concentra 50 % dos investimentos em P&D nas telecomunicaes; a Alemanha, 29 % na indstria automobilstica; o Japo, 90 % em eletrnicos, computao, automobilstica, bens de capital e indstria qumica; e os EUA, 60 % na alta tecnologia.

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BRASIL. Presidncia da Repblica. III Plano Nacional de Desenvolvimento: 1980-1985. Braslia, DF: CNPq-Seplan, 1980b. 77 p. CRUZ, C. H. de B. Investimento nacional em C&T: uma anlise comparativa. In: SIMPSIO ANUAL DA ACADEMIA DE CINCIA DO ESTADO DE SO PAULO, 23., 2000, So Paulo. Anais... So Paulo: Aciesp, 2000. p. 1-30. IBGE. Pesquisa de inovao tecnolgica. Rio de Janeiro: IBGE, 2003.

LEMOS, R. Direito, tecnologia e cultura. Rio de Janeiro: FGV, 2005. 212 p. MONTECINOS, C. Direito de propriedade intelectual: teoria e prtica. Rio de Janeiro: AS-PTA, 1993. 48 p. MOWERY, D. C.; ROSENBERG, N. Trajetrias inovativas. So Paulo: Unicamp, 2005. NEGRI, J. A.; DE NEGRI, F.; LEMOS, M. B. O impacto do FNDCT sobre o desempenho e o esforo tecnolgico das empresas industriais brasileiras. Rio de Janeiro: Finep, 2006.

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Sustentabilidade nos sistemas de produo de bovinos


Viso administrativa sobre o mtodo Voisin

Andr Sorio

Resumo: Os produtores so induzidos a investir em tecnologias que no trazem os resultados esperados, pois no enfrentam os problemas que se apresentam na pecuria manejo inadequado das pastagens, falta de treinamento da mo-de-obra e carncia de plano de negcios. Para melhorar os resultados econmicos, a primeira medida a ser tomada nas fazendas dar melhor aproveitamento produo de pasto. Existe um potencial subaproveitado de alimentao dos ruminantes. Pela adoo de medidas relativamente simples com grande impacto administrativo, como a implantao do mtodo Voisin, pode-se criar uma base para dar sustentabilidade ao processo de produo pecuria. Palavras-chave: administrao rural, sustentabilidade, manejo de pastagem. Abstract: The farmers are induced to invest in technologies that do not bring the expected results, because they not attack the problems that are present in animal husbandry inadequate management of pasture, labour without training and lacking business plan. The improvement of the economic results by better utilization of the grass production is the first initiative to be taken in the farms. There is a potential of underused feed for ruminants. Through the adoption of simple initiatives with big impact administrative, like the deployment of the method Voisin, can create a basis to build the sustainability of the process of livestock production. Key-words: rural management, sustainability, grass management.

Introduo
Apesar de o Brasil ser o segundo maior produtor e o maior produtor mundial de carne bovina, a bovinocultura brasileira em mdia ineficiente, com baixas taxas de lotao e prenhez, e elevada idade de abate. Nossa vantagem competitiva
1

baseada na utilizao semi-extrativista de reas imensas e num rebanho que o maior do mundo em produo comercial. Conforme o IBGE (2008), mais 2,65 milhes de propriedades no Pas exploram a bovinocultura, em cerca de 220 milhes de hectares de pastagens, nativas e cultivadas.

Engenheiro agrnomo, mestrando em Agronegcios pela Universidade Federal de Mato Grosso do Sul. E-mail: andre.sorio@uol.com.br

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A despeito dos importantes avanos obtidos nos ltimos anos, preciso aumentar a eficincia da produo, para que a atividade se torne rentvel para os produtores. Todos os ndices zootcnicos melhoraram na ltima dcada, mesmo no tendo alcanado um ponto ideal (ZIMMER; EUCLIDES, 1995; IEL, 2000). Como se sabe, a produo de commodities implica grande escala produtiva, de forma a diminuir os custos fixos e a tornar o custo final do produto compatvel com o preo que os consumidores se dispem a pagar. Surge da a pergunta: como, ento, intensificar a produo, com baixa capacidade de investimento e numa atividade que demanda elevado capital? Cada corrente de pensamento ou de interesse econmico indica uma direo: a) utilizao de variados tipos de fertilizantes para aumentar a produo; b) diviso de pastos, com muitos ou poucos piquetes; c) uso de leguminosas; d) confinamento ou semiconfinamento dos animais durante a seca. E ainda h quem pregue que o pecuarista no precisa fazer nada, s manejar o que j tem, usando cochos mveis, lotes imensos e outros paliativos de menor importncia. O que todas essas teorias tm em comum o desconhecimento ou mesmo o desprezo pelos princpios elementares de administrao. Na verdade, nenhuma delas isoladamente est correta. Todos os itens descritos so importantes, pois tm potencial de aumentar de alguma forma a produo. A pergunta correta seria: em que seqncia devem ser utilizadas as tcnicas mais eficientes sob o aspecto administrativo, para se obter um maior retorno do capital investido?

A despeito dos esforos realizados nos ltimos anos, os ndices mdios de desempenho zootcnico do rebanho brasileiro ainda so muito baixos. Segundo Da Silva e Nascimento Junior (2006), h vrias causas para essa ineficincia, mas seguramente o maior motivo provm da concepo equivocada do que um sistema de produo animal em pastagens e de intensificao do processo produtivo. Nesse contexto, o carter interativo dos componentes solo-planta-animalmeio e o conhecimento das respostas de plantas e animais a estratgias de manejo do pastejo so componentes-chave para a idealizao, o planejamento e a implementao de sistemas de produo eficientes, sustentveis e competitivos. Da Silva (2006) afirma que a primeira condio a ser respeitada a de que s existe produo animal em pastagem se ela for mantida estvel e produtiva. Sorio Junior (2003) complementa confirmando que os animais so elementos transitrios em uma propriedade rural, enquanto a pastagem um recurso permanente. Para se realizar adequadamente o manejo de pastagens, fundamental entender alguns fatores que influenciam na taxa de crescimento da planta, em especial aps a desfolha. Aps o desfolhamento, a energia necessria para a produo de nova brotao proveniente da fotossntese e das reservas acumuladas nas razes e nos pontos de crescimento. A planta necessita de mais reservas orgnicas quando h pouca rea foliar remanescente ou quando essa rea apresenta baixa eficincia fotossinttica, principalmente em folhas velhas ou secas. Resultados de pesquisa tm mostrado, e observaes prticas confirmaram, que desfolhas freqentes e intensas de plantas forrageiras resultam em reduo progressiva da produtividade da pastagem. Basicamente, isso acontece pela diminuio da capacidade do restabelecimento dos nveis originais de reservas orgnicas da planta. Segundo Rodrigues L. e Rodrigues T. (1987), para melhor aproveitar as caractersticas de crescimento das forrageiras, o especialista deve manejar as plantas de forma a obter uma srie de

Justificativa
Para que se alcancem ndices de lotao satisfatrios, necessria uma alta produo de forragem por hectare. Para isso, deve-se adotar prticas eficientes de manejo de pastagens, que permitam a mxima utilizao da energia solar e o mximo suprimento de nutrientes a partir no solo, para o crescimento das forragens e sua converso em produtos de valor econmico (carne, leite, fibras e outros produtos animais).

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rebrotas sucessivas, com o mximo de produo de forragem em cada uma. Ainda segundo os mesmos autores, as forrageiras utilizadas atualmente em pastagens so aquelas que se adaptaram morfolgica e fisiologicamente s condies do ambiente e que adquiriram, ao longo do tempo, a capacidade de rebrotar aps cortes ou pastejos sucessivos. Nesse contexto, o conhecimento da reao das plantas desfolha essencial para se conceber um sistema de manejo que propicie a maximizao da produtividade das forrageiras com elevado valor nutritivo e que permita o ajuste do crescimento das forrageiras s necessidades dos animais, sem comprometer a perenidade da pastagem. As pastagens ajudam a combater a eroso e tambm so recursos de inestimvel valor para o manejo e o melhoramento do solo, em suas condies de estrutura e fertilidade (RIO GRANDE DO SUL, 1985). A explorao pecuria consiste no manejo adequado das plantas forrageiras para fins de explorao dos recursos animais. Ela deve satisfazer os objetivos de conservao e melhoramento do solo e de produo de alimentos de baixo custo e de grande qualidade biolgica. Beetz e Rinehart (2006) constataram que os ecossistemas de pastagem bem manejados contribuem de diversas maneiras para um ambiente sustentvel: a) as terras mais suscetveis eroso (ou com qualquer outra limitao produo de culturas anuais) podem ser exploradas permanentemente; b) as terras utilizadas para a agricultura so beneficiadas pela incluso de pastagens no programa de rotao de cultura; c) o ciclo das ervas daninhas, doenas e insetos nas lavouras interrompido durante os anos de rotao com pastagens; d) a vida do solo aumenta com o incremento da matria orgnica que ocorre durante o adequado manejo de pastagem; e e) a estrutura do solo melhora ao longo do tempo e a compactao reduzida. Murphy (1998) comprovou que o uso adequado dos recursos forrageiros ajuda a resolver os problemas de baixa rentabilidade e a excessiva carga de trabalho, especialmente para produtores

de leite. Por meio de diversas simulaes, este autor demonstra que alimentar o gado com pastagens corresponde a apenas 1/6 do custo resultante da alimentao com concentrados. Para melhor compreender o tema em debate, sero dadas explicaes sucintas sobre os sistemas de pastoreio usados na pecuria. Basicamente existem dois mtodos: contnuo e intermitente. Smethan (1981) define cada um deles, como se segue: Pastoreio contnuo: consiste em adaptar a capacidade de carga ao crescimento da pastagem. Como a capacidade de carga em qualquer estabelecimento tende a ser conservadora, as reas submetidas a pastoreio contnuo tendem a ser sobrepastoreadas durante a seca e subpastoreadadas durante a estao chuvosa. Quando a oferta de forragem excede os requerimentos, os animais so sempre seletivos, tendendo a pastorear as espcies e as partes mais palatveis e a rejeitar as menos palatveis. As gramneas tendem a desaparecer enquanto as plantas indesejveis prosperam, invadindo as reas sobrepastoreadas. Por sua vez, os stios subpastoreados tornam-se densos e ainda menos palatveis. O pastoreio seletivo ocorre quando a carga animal demasiadamente baixa para fazer frente massa verde produzida, mal que s pode ser evitado aumentando-se a carga e ajustando-a continuamente durante o pastoreio. Esse ajuste nunca se realiza na prtica, com a conseqente diminuio da produo de pasto, e cujo resultado a manuteno de baixas cargas animais no campo. Pastoreio intermitente: consiste em dar ao pasto tempo de recuperao entre um corte e outro, de forma que as plantas se recuperem e possam fornecer ao gado a alimentao adequada. Para isso, necessrio que a propriedade seja dividida em invernadas, setores ou piquetes, para permitir o descanso de algumas reas, enquanto as outras so ocupadas pelos animais. Sorio Junior (2003) confirma o juzo de que a terminologia empregada no Brasil imprecisa. Segundo ele, pastoreio no sinnimo de pastejo, embora seja com ele confundido. Pastoreio inclui

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o pastejo, mas a ele no se limita. Pastejo consiste, pura e simplesmente, no ato animal de pastar. No podem existir, por esse motivo, sistemas de pastejo, porque os animais pastam da mesma forma em todas as regies do planeta. Correto dizer sistemas de pastoreio. Pastejar a primeira e fundamental das atitudes dos herbvoros na luta pela sobrevivncia. Pastoreio o conjunto de aes e procedimentos inerentes arte de guiar o rebanho a seu pasto. Lembra Beetz (2004), que o pastoreio contnuo usualmente resulta em uma comunidade vegetal composta de espcies menos desejadas ao longo do tempo. Quando o rebanho pasteja sem restries, consome primeiro a forragem mais palatvel. Se estas plantas so pastejadas repetidamente, sem o necessrio repouso para que suas reservas se recomponham e suas folhas cresam, elas acabam morrendo. As plantas no consumidas pelos animais acabam maturando e produzindo sementes. Ento, a populao das plantas indesejveis aumenta, enquanto as plantas mais palatveis so eliminadas, reduzindo, assim, a qualidade da forragem. Adjei et al. (1980) relatam que prticas de manejo imprprias tm causado a degradao de extensas reas de pastagens naturais no norte da Austrlia, envolvendo mudanas na composio botnica da vegetao, aumento de invasoras lenhosas, reduo da cobertura vegetal e aumento da eroso do solo. So resultados semelhantes aos que vm ocorrendo no Centro-Oeste brasileiro, com dezenas de milhes de hectares de pastagens degradadas. Na verdade, em todas as regies do Brasil os danos do pastoreio contnuo fazem-se notar. Marcantonio (1999) sentencia, com rara poesia encontrada em textos tcnicos:
[...] o pastoreio permanente, ininterrupto, indiferido, dia atrs dia, meses por meses, estaes sobre estaes, anos aps anos, por todo tempo dos tempos, quer o sol calcine o solo, quer as invernias crestem o cspede vegetal, e por outro lado, a presena simultnea de bovinos, ovinos e eqinos, eis que consiste o maior flagelo da terra indefesa, do animal sacrificado e do homem insensato. (MARCANTONIO. 1999, p. 23).

Romero (1994) sugere a adoo do pastoreio rotativo racional como forma de melhorar a reciclagem de nutrientes na pastagem, aumentar a produo por rea e minimizar os problemas de reforma de pasto. O manejo dos animais em lotes grandes proporciona uma reciclagem de grande quantidade de nutrientes essenciais em pouco tempo. As excrees em grande volume estimulam o desenvolvimento dos organismos do solo. O processo rpido e, quando acabam os resduos (o carbono como fonte de energia), a microflora morre, liberando nutrientes a partir dos seus constituintes celulares. J Corsi (1989) informa ser normal que apenas 12 % da rea de pastagem receba os excrementos dos animais. Esse autor acredita que o pastejo uniforme, com grande concentrao de animais, contribui para a uniformizao na distribuio das excrees dos animais em pastejo. O verdadeiro pastoreio rotativo foi definido por Andr Voisin. Em essncia, esse mtodo consiste em perodos de pastoreio suficientemente curtos, de modo que no haja rebrote disponvel para pastorear e, por conseguinte, as plantas no se esgotem. Por sua vez, o perodo de descanso suficientemente longo de modo a permitir o acmulo de reservas nas razes e na base dos colmos das plantas, para um rebrote vigoroso. O erro mais comum cometido na conduo do pastoreio rotativo e nas pesquisas que tentam comparar sua produtividade em relao ao contnuo foi o de estabelecer tempos fixos de repouso, pois os vegetais, em qualquer parte do mundo, apresentam ritmos de crescimento desiguais nas distintas estaes do ano. Nesses casos, esses pastejos abusivos, ao invs de fortalecerem as plantas pratenses, contribuem para seu esgotamento e a conseqente queda de produo (SMETHAN, 1981). A despeito de a idia de rotao das pastagens ser longamente conhecida e praticada, coube a Voisin (1967a) organizar os princpios para o manejo racional do pasto e dos animais. Ele estabeleceu uma tcnica baseada no que chamou de quatro leis universais do pastoreio racional. O grande princpio que rege essas quatro leis que temos que ajudar o pasto em seu crescimento

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e tambm temos que dirigir os animais na colheita do pasto. A tcnica de manejo que segue os princpios do pastoreio racional, em homenagem ao cientista que primeiro difundiu o mtodo, chamada de sistema ou mtodo Voisin. Resumidamente, as leis do pastoreio racional determinadas por Voisin (1967a) so as que se seguem: a) lei do repouso: ao pasto deve ser concedido um tempo de repouso que permita planta acumular reservas orgnicas, que lhe permita rebrotar novamente de forma vigorosa, aps o prximo corte; b) lei da ocupao: o pasto nunca deve ser cortado mais do que uma vez, pelo dente do animal, dentro do mesmo perodo de ocupao de um piquete; c) lei da ajuda: o rebanho deve ser separado em categorias animais, conforme a necessidade nutricional de cada uma delas; e d) lei dos rendimentos regulares: aos animais deve ser fornecida, todos os dias, uma quantidade similar de pasto, de forma que haja regularidade em seu desempenho. O sistema Voisin j foi implantado com sucesso em milhares de propriedades espalhadas por todos os estados brasileiros. E tem aplicao universal. Ou seja, baseia-se em leis universais da natureza, que funcionam em todos os lugares, independentemente do clima ou da fertilidade do solo (MELADO, 2002). Segundo o mesmo autor, o pasto s continuar em boas condies de produo se suas necessidades bsicas forem atendidas. A mais importante que o pastejo s seja feito no momento em que a planta j tenha armazenado reservas suficientes para que volte a brotar. Dessa forma, um fator importantssimo o perodo de repouso entre dois perodos de pastejo. Outro fator essencial o tempo mximo de permanncia do gado em um mesmo pasto. Esse perodo de ocupao do pasto deve ser pequeno, de modo a no permitir que o a brotao do capim seja cortada novamente antes que o gado deixe o piquete. Para atender a essas condies, preciso dividir a pastagem em um nmero adequado de piquetes ou parcelas. Uma das caractersticas marcantes dessa tcnica e que particulariza em relao a outros sistemas de pastoreio rotativo, a observao da variao

do tempo de repouso de acordo com a velocidade de recuperao da planta. Assim, na poca chuvosa e quente os tempos de repouso so menores do que na estao seca e fria e nunca se utilizam tempos fixos de ocupao e de descanso da pastagem. Murphy (1998) ressalta que os perodos de descanso devem ser baseados na observao do crescimento da planta e na quantidade de pasto disponvel. Sob condies de estresse nas plantas, como seca ou frio, necessrio aumentar o perodo de descanso. Se as condies ambientais forem favorveis, ento poder ser utilizado um menor tempo de descanso. Da Silva (2006) afirma que recomendaes generalistas, com base em nmero fixo e predeterminado de dias de intervalo entre desfoliaes, geram melhorias aqum daquilo que seria possvel pelo potencial produtivo das espcies tropicais, especialmente as do gnero Brachiaria e Panicum. Voisin (1967b) define pastoreio como o encontro da vaca com o pasto. A definio, simplista primeira vista, plena de significados. Se a importncia econmica do pasto sua funo de alimentar os ruminantes, no se pode esquecer que os animais exercem profunda ao sobre a pastagem da qual se alimentam. Complementa Sbrissia e Da Silva (2001), dizendo que plantas e animais tm requerimentos conflitantes, que podem resultar no colapso do sistema caso medidas de manejo no sejam tomadas de forma orientada e objetiva. Assegura Sorio Junior (2000) que no so as altas cargas animais que determinam as baixas taxas de desmame em gado de corte; tampouco as cargas baixas o so de altas. A causa decisiva de sucesso ou insucesso o grau de eficincia no controle do abastecimento alimentar do rebanho de cria, considerando-se que as prticas zootcnicas e sanitrias tenham sido contempladas. Conforme Da Silva e Nascimento Junior (2006), o manejo do pastejo o ponto de partida para qualquer interveno no sistema, sempre, e antes que outro tipo de interveno possa ser considerado. Esse fato, contudo, no significa que prticas como correo do solo, adubao e

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irrigao no sejam desejveis. Significa apenas que, numa escala de prioridades, todo processo de intensificao da produo deve passar primeiro pela colheita, sempre muito bem feita da forragem produzida, antes de se pensar em aumentar a produo por meio do uso de fertilizantes e irrigao. Sistemas de produo animal em pastagens so caracterizados por interaes multidisciplinares que impedem que aes de manejo em componentes isolados, ou parte deles, resultem em alterao imediata e eficaz da produtividade (DA SILVA; PEDREIRA, 1997). Em contrapartida, a mesma dificuldade em promover alteraes positivas em eficincia e produtividade do sistema por meio de prticas de manejo serve como dispositivo de segurana contra o mau manejo, definindo certo grau de robustez e resilincia aos sistemas de produo animal em pastagens (HODGSON, 1990 citado por DA SILVA; NASCIMENTO JUNIOR, 2006). Primavesi (1985) entende que manejo racional manejo ecolgico, implicando dizer que o manejo concomitante do solo, da planta e do animal. No , pois, nem a explorao dos trs nem o sacrifcio de um. E racionais so todas as medidas que tendem a aumentar a forragem, mesmo nos perodos de menor desenvolvimento. Por esse juzo entendese, pois, que preciso melhorar o valor nutritivo da forragem, aumentar a carga animal e melhorar o desempenho dos animais. Entre os meios de produo (terra trabalho capital capacidade de gesto tecnologia) o fator terra o nico irreprodutvel, j que se pode comprar terra, mas no se pode fazer terra. Ento, a misso econmica de um produtor rural gerar a maior renda lquida possvel por unidade de rea. Os trabalhos do administrador e o da consultoria tcnica devem ser desenvolvidos para que as metas econmicas, zootcnicas, sociais e ambientais sejam atingidas. Com o passar do tempo deve-se ampliar essas metas, de forma que resultem na melhoria das pastagens e do traquejo da mo-de-obra, este ltimo garantido por um constante programa de educao e treinamento. O que instiga o produtor saber se o sistema

produtivo que utiliza vai propiciar-lhe mais animais bem nutridos por unidade de rea, vai aumentar seu faturamento e diminuir os custos. Em outras palavras, o que o produtor almeja o aumento de produtividade e uma renda lquida adequada (SORIO JUNIOR, 2000). Vrios estudos confirmaram que nem sempre o uso intensivo de tecnologia resulta em melhoria do resultado econmico. Yamaguchi (1997), por exemplo, no conseguiu aumentar a margem lquida financeira de sistemas de pastoreio usando capim-elefante, nem mesmo com o fornecimento de rao para as vacas ou com adubao das pastagens. Pelo contrrio, com o aumento do uso de insumos, diminuiu a margem lquida da renda e aumentou o tempo de retorno do capital imobilizado. A diviso de rea e a construo de bebedouros canalizados tambm no surtiro efeito se as pastagens forem plantadas com forrageiras inadequadas para a regio, se o solo for deficiente em minerais e se a escolha da atividade pecuria no for acertada. Primavesi (1985) confirma que o manejo rotativo racional otimiza as condies da pastagem, mas no consegue criar condies diferentes. O manejo considerado ecolgico quando consegue manter em equilbrio todos os fatores de um lugar ou restabelecer o equilbrio entre eles, para que no haja decadncia do ecossistema, e que proporcione as melhores condies possveis ao gado. IEL (2000) adverte que a adoo de prticas e tcnicas mais sofisticadas de produo requer um nvel de capacitao da mo-de-obra gerencial e operacional, condio que a maioria das propriedades no ostenta. Sendo assim, o objetivo deste trabalho apontar os impactos administrativos que a adoo do sistema de manejo de pastagens conhecido por mtodo Voisin pode provocar nas propriedades pecurias brasileiras.

Resultados e discusso
Na verdade, uma boa parte dos problemas verificados nas propriedades pecurias tem origem

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na incapacidade de elas aproveitarem de forma plena os recursos forrageiros existentes. Dessa forma, tambm no conseguem gerar renda suficiente que possa justificar mais investimentos, e que possam, por sua vez, levar a uma produo em escala e com baixo custo, sem degradao ambiental. Conforme define Da Silva e Nascimento Junior (2006), intensificar obter o maior rendimento possvel por unidade de recurso produtivo disponvel. Assim, em caso de limitao de fertilidade do solo ou de uso de fertilizantes, pode-se definir uma produtividade potencial que, para aquela condio, corresponde ao maior nvel possvel de intensificao. A intensificao tem, pois, um carter relativo, pois varia conforme o contexto de operao do sistema em questo. Em outras palavras, um sistema pode ser considerado intensivo sem utilizar altas doses de nitrognio ou irrigao. Sorio Junior (2003) ressalta que se deve medir a eficincia de uma empresa rural pelo aumento das unidades produzidas, concomitante com a diminuio dos custos, o que resulta em renda lquida elevada para o produtor. A funo e os objetivos do produtor no so s aumentar a produo, mas viabilizar-se economicamente no setor primrio. Se o aumento de produo resultante da adoo de determinada tecnologia ou sistema administrativo vier seguido de aumento de custos que cause prejuzos ao produtor, ento ser imperativo concluir que a tecnologia deve ser reavaliada, o sistema administrativo deve ser reorganizado e os recursos devem ser realocados. Tecnologia que gasta mais do que produz no serve nem ao produtor nem sociedade. O grau e o tipo de interao dos componentes do sistema so determinados pelo manejo, que responsvel pelas tomadas de deciso quanto s restries do meio ao desenvolvimento de plantas e animais. O meio determina, a priori, que conduta tomar (uso de corretivos e fertilizantes, conservao de solo e suplementao de forragens), revelando se h necessidade de adaptao da base fsica s solues adotadas. O conhecimento de todos os componentes do sistema de produo e de seu perfil condio

para manejar o pastejo, ou seja, o foco das atenes passa a ser a colheita da forragem produzida (DA SILVA; PASSANEZI, 1998). Esses aspectos da estrutura de sistemas de produo animal em pastagens que vo determinar a necessidade de uma associao harmnica e estvel entre ambiente e planta forrageira em primeiro lugar, antes que os recursos animais possam ser considerados parte integrante da proposta tcnica de explorao da terra. Por essas ponderaes possvel entender, o significado preciso da expresso manejo da pastagem. Trata-se de um conjunto de aes nos fatores solo planta animal ambiente que visam ao bem estar e produtividade da comunidade de plantas e do ambiente. Muito diferente, portanto, do manejo do pastejo, que basicamente consiste no monitoramento e na conduo do processo de colheita da forragem pelos animais em pastejo (DA SILVA; NASCIMENTO JNIOR, 2006). Os mesmos autores advertem para o fato de que o estabelecimento de mtodos de pastoreio no pode ser baseado apenas nos fatores de crescimento e desenvolvimento das plantas forrageiras (reservas orgnicas, rea foliar remanescente e pontos de crescimento). preciso considerar tambm os efeitos desses mtodos sobre o consumo de forragem, o desempenho e a produtividade animal e, conseqentemente, sobre a sustentabilidade do sistema de produo. O administrador deve tomar seguidas decises, algumas diariamente, outras esporadicamente. Todas elas tm o objetivo de ajustar o negcio a uma situao vigente e prevenir situaes futuras. Com os instrumentos de planejamento, pode-se prever o resultado dos ajustes, com vrias suposies. claro que as tcnicas de planejamento no eliminam a possibilidade de prejuzo. Mas, se corretamente usadas, podem reduzir significativamente a probabilidade de perdas (SORIO, 2002). Cumpre lembrar que uma das caractersticas marcantes dos solos brasileiros sua baixa fertilidade natural. Geralmente a acidez elevada, com presena significativa de alumnio txico e baixos nveis de clcio, magnsio e fsforo. E que

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a explorao pecuria realizada nas terras onde existe aptido agrcola menor, provocada principalmente por limitaes de relevo, clima e fertilidade natural. Sendo assim, as terras mais pobres, em regies com menor previsibilidade climtica e nos relevos mais acidentados, so preferencialmente destinadas implantao de pastagens e explorao econmica com animais ruminantes. Deve-se cuidar para que o sistema de produo implantado em cada propriedade seja adaptado s especificidades daquela empresa rural. Ou seja, o envolvimento do proprietrio com o processo, sua capacidade administrativa e sua capacidade de investimentos devem ser levados em conta. Alm disso, no podem ser negligenciados os aspectos clssicos, como clima, solo, relevo, espcies de forragem e de animais. O primeiro e significativo impacto que a implantao do sistema Voisin resulta na necessidade de reorganizar os lotes e a quantidade de animais em cada lote da propriedade. Nesta primeira etapa, feito um levantamento da quantidade de animais da fazenda e sua distribuio em lotes. A quantidade de lote, que costuma ser excessiva, deve atender s necessidades individuais de cada categoria animal, mas de forma racional. Tome-se o seguinte exemplo, de um caso de distribuio excessiva de lotes que prejudica o manejo dos animais: um proprietrio que divide os lotes em sete, conforme o destino que lhes quer reservar. Assim: para vacas prenhas; para vacas prenhas a 1 semana da data de pario; para vacas recm-paridas; para vacas com bezerros de 1 ms de idade; para vacas com bezerros de 2 meses; para vacas com bezerros com mais de 2 meses; e para vacas cujos bezerros j foram desmamados. Num outro extremo, um proprietrio que divide em pouqussimos lotes, que no permitem o atendimento adequado s necessidades de cada categoria animal, provocando, entre outros prejuzos, a diminuio do desempenho individual dos animais mais jovens por se verem obrigados a competir com os mais velhos por pasto, gua e suplemento mineral. Nesse sentido, importante avaliar a constatao feita por Da Silva e Nascimento Junior (2006) de

que a intensificao de um sistema de produo no obtida exclusivamente por meio de aumento de produtividade via uso de fertilizantes, irrigao e suplementos, mas sim por meio de ajustes nas diferentes etapas do processo produtivo visando ao aumento de sua eficincia de produo. Nesse contexto, ajustes na durao do pastejo, no perodo de descanso entre pastejos, na taxa de lotao utilizada, na tomada de deciso relativa compra e venda de animais, na poca de pario e de desmama, so to ou mais importantes quanto o aumento do uso de insumos. Esse fato confirma que intensificao no , necessariamente, sinnimo de investimentos elevados e aumento de custos de produo como tradicionalmente divulgado e aceito no meio tcnico e cientfico. Na realidade, a intensificao tambm implica o conhecimento do conceito de sistema de produo e de seu carter multidisciplinar, as amplitudes de respostas, tanto de plantas quanto de animais, a manipulaes e as alteraes do meio, reforando a necessidade de compreender aspectos da ecologia e da fisiologia de plantas e animais em ambientes de pastagem. Aguiar (1998) relata que, em pastagens bem manejadas, com ciclos corretos de pastejo e adubadas, a qualidade da forragem superior na seca do que no perodo chuvoso. No outonoinverno, por conta das baixas temperaturas, a deposio da parede celular (lignina, celulose e hemicelulose) na forrageira requer um tempo muito superior ao da deposio na primavera-vero. H uma crena equivocada de que no sistema Voisin os piquetes deveriam ser muito pequenos, em torno de 1 ha a 2 ha. Isso no uma regra. A diviso vai obedecer a uma srie de requisitos, entre elas o tamanho da propriedade, o tamanho da rea de pastoreio destinada a cada lote, a produo de pasto que pode ser alcanada na rea, o desempenho que se deseja daquele lote, a capacidade de investimento do proprietrio e a qualidade da mo-de-obra para a realizao de trabalhos intensivos. Primavesi (1985, 1990) resume essa questo dizendo que o tamanho do piquete depende da forragem disponvel, da

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intensidade do manejo e da carga animal. E depende tambm da regio, do clima, do gado e da habilidade do pecuarista. Racional deve ser o uso das forrageiras, mas tambm o manejo geral da propriedade. A diviso da propriedade em piquetes pequenos no prova de uma adequada rotao de pastagens. possvel, por exemplo, que, em piquetes grandes (piquetes de mais de 15 ha, em propriedades extensas, na Amaznia e no Pantanal), se realize um manejo de pastagens exemplar, no que respeita variao dos tempos de ocupao e repouso dos pastos ao longo do ano. No entanto, Sorio (2003) ressalta que a rotao de pastagens e a observncia dos princpios reitores do sistema Voisin, fundamentais para a manuteno e o aumento da capacidade produtiva das propriedades rurais, s se tornam possveis pela diviso da rea de pastejo em piquetes. O segundo impacto produzido pela implantao do sistema Voisin a demonstrao da necessidade de um planejamento alimentar consistente na propriedade. Ou seja, a quantidade de forragem produzida deve ser compatvel com a quantidade de animais apascentados. Alis, esse desequilbrio costuma ser uma das causas diretas da degradao das pastagens. A maioria das propriedades no conta com uma fonte confivel de alimentos volumosos para a poca seca, que fica dependendo quase exclusivamente do crescimento dos pastos nessa poca do ano, que se sabe ser muito escassa. Sugere-se, ento, que seja estudada qual a alternativa mais vivel para a propriedade, de acordo com sua localizao, sua tradio e sua capacidade de investimento. Entre as solues possveis, as mais clssicas so a fenao, a ensilagem de capim e as capineiras. Primavesi (1985) tambm oferece a opo do plantio de reservas de forragem diretamente em cada piquete, com o uso de leguminosas arbustivas, como leucena, guandu, algaroba ou mesmo palma-forrageira no caso de regies semiridas. Da Silva (2006) mostra que tambm a conservao do excedente de pastagem, aps a

sada dos animais dos piquetes, pode ser uma boa soluo de armazenamento de forragem para a estao seca. O impacto seguinte que o sistema Voisin processa na propriedade efetivamente o aumento da produo dos pastos. Ao aumentar o tempo de descanso e diminuir o tempo de ocupao das pastagens, consegue-se recompor as reservas orgnicas das plantas e aumenta-se a quantidade de perfilhos e estoles. Oliveira (2007) afirma que, nos primeiros ciclos de pastejo de uma pastagem em recuperao, no se observam grandes aumentos na altura do dossel ou da parte area, apesar de haver aumento da massa de forragem colhida. E que, com as vedaes, ocorrem tambm aumento do nmero de razes no perfil do solo e aumento da concentrao de razes em sua superfcie. O aumento da quantidade de forragem tem duas aplicaes: tanto pode promover o aumento imediato da carga animal quanto pode se prestar a servir de boa cobertura do solo, protegendo-o, ademais, contra o impacto da chuva e a eroso. A carga animal pode ser aumentada quando o manejo do pastejo bem dirigido e o gado nunca consegue comer a rebrota nova; quando o pasto melhorado, especialmente com leguminosas e a carga animal no prejudica o pasto por excesso de pisoteio (PRIMAVESI, 1985). Murphy (1998) informa que os benefcios da converso para um sistema de pastoreio intensivo refletem-se na quantidade e na qualidade da forragem produzida. Isso se traduz em uso menor de concentrados, silagens e feno para o gado leiteiro. Diminui-se a necessidade de distribuio do alimento e, conseqentemente, simplifica-se o trabalho. Pelo pastoreio intensivo, usa-se bem menos tempo do que se usaria com a alimentao do rebanho com concentrados e volumosos conservados. Tambm so citados como benefcios: a diminuio do trabalho de limpeza; a dispensa da distribuio do esterco; menor custo pela diminuio da necessidade de mquinas, combustveis e agrotxicos; sem esquecer-se da diminuio da eroso e da poluio da gua. Infelizmente, nossa sociedade ainda no atribuiu

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um valor econmico a isso, razo por que esses itens no so includos nas anlises econmicas. Se a escolha feita para aproveitar o aumento de oferta de pasto for o aumento da carga animal, o produtor deve ter disponibilidade de caixa para comprar mais animais, ou, ento, fazer parceria para ocupar os pastos com animais de terceiros. Essa deciso deve ser tomada com muito cuidado, j que a compra de animais poder comprometer o capital de giro disponvel para o futuro. Aguiar (1998) lembra, a propsito, que essa a maior restrio adoo de sistemas intensivos para a produo de carne. Eis mais um motivo para que o pecuarista acompanhe muito bem o mercado de gado, de forma a comprar animais na baixa e vender na alta. O derradeiro impacto que o sistema Voisin provoca sobre o sistema produtivo se d justamente sobre os recursos humanos. Nas propriedades rurais brasileiras, muito comum encontrar mo-de-obra sem treinamento especfico para o desempenho de suas atividades. Falta tambm um planejamento adequado dos servios a serem desenvolvidos ao longo do ano, provocando, com isso, acmulo de trabalho em algumas pocas e ociosidade em outras. A adoo de fichas de controle, de uso relativamente simples, para preenchimento pelos vaqueiros, consegue trazer luz dados importantes coletados no campo. Com estes nmeros, podem ser geradas informaes que auxiliam o proprietrio em seu processo contnuo de tomada de deciso. A capacitao projeta-se na organizao do trabalho, sob a forma de rotinas com tarefas bem definidas, e at mesmo na maneira como o vaqueiro lida com os animais. Isso tudo sem contar o prazer de manejar animais bem alimentados e em bom estado corporal.

avaliam corretamente os problemas que se apresentam na pecuria manejo inadequado das pastagens, mo-de-obra sem treinamento e plano de negcios inexistente ou focado na monocultura. Isso acaba desmotivando os produtores, e as tecnologias ficam desacreditadas, quando, na verdade, o uso inadequado delas que traz resultados econmicos pfios e muitas vezes negativos. indiscutvel que as medidas iniciais que devem ser tomadas nas fazendas brasileiras, visando melhoria dos resultados econmicos, passam necessariamente pelo melhor aproveitamento da produo de pasto. H, com efeito, um imenso potencial subaproveitado de alimentao dos ruminantes, pois no se permite ao pasto completar seu ciclo fisiolgico, o que possibilitaria rebrotas mais vigorosas e pastagens mais longevas. Por todas essas razes, a implantao do mtodo Voisin pode atuar como uma slida base sobre a qual ser construda a sustentabilidade do processo de produo pecuria. Certamente no a nica medida a ser tomada, como foi demonstrado ao longo deste texto, porm dever ser a primeira medida a ser adotada pelo pecuarista, se quiser se manter competitivo e sobreviver explorando pastagens para a produo de ruminantes. Se medidas relativamente simples forem adotadas, visando sempre ao manejo racional das pastagens, certamente a pecuria deixar de ser um tpico exemplo de baixa rentabilidade econmica e passar a ocupar um papel de destaque dentro na economia nacional, promovendo, dessa forma, a melhoria de qualidade de vida das populaes rurais.

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Consideraes finais
Muitas vezes, os produtores so induzidos a investir em tecnologias que no trazem os resultados esperados, porque, na verdade, no

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Viabilidade econmica de atividades florestais e agropecurias

Sabina Cerruto Ribeiro1 Mrcio Lopes da Silva2

Resumo: O objetivo do presente estudo foi avaliar a viabilidade econmica de diferentes culturas florestais e agrcolas e da pecuria de corte no Estado do Esprito Santo. Para isso, foram escolhidos dados referentes ao cultivo sem o uso de maquinrio e com o uso de baixa a mdia tecnologia, a fim de se aproximar da realidade de pequenos agricultores capixabas. As atividades selecionadas foram duas culturas florestais (eucalipto e pnus), duas culturas agrcolas (mandioca e caf do tipo Conilon) e a pecuria de corte, comuns na Regio Sudeste do Brasil. Os critrios de avaliao econmica utilizados foram o Valor Presente Lquido (VPL), o Valor Presente para um Horizonte Infinito (VPL ), a Taxa Interna de Retorno (TIR) e o Valor Anual Equivalente (VAE). Verificou-se que todas as atividades, com exceo da pecuria de corte, so economicamente viveis, com destaque para o caf, que apresentou os maiores valores de VPL (R$ 2.779,77.ha-1), VAE (R$ 277,98.ha-1) e TIR (20,61 %). Quanto s demais culturas, a mandioca apresentou maior viabilidade econmica, seguida do eucalipto e do pnus. Uma possvel alternativa para garantir a viabilidade econmica da pecuria de corte seria promover a integrao lavourapecuria. Palavras-chave: culturas florestais, culturas agrcolas, pecuria de corte. Economic viability of forest and agropecuary activities Abstract: The aim of this study was to evaluate the economic viability of different forest and crop cultures and beef cattle in the state of Esprito Santo. Therefore, were chosen data for the cultivation without the use of machinery and with the use of low to medium technology, in order to approach of the reality of small farmers. The selected activities were two forest cultures (eucalyptus and pinus), two crop cultures (cassava and coffee type Conilon) and beef cattle, common in the southeastern region of Brazil. The economic criteria used were Net Present Value (NPV), Infinite Horizon Present Value (NPV ), Internal Rate of Return (IRR) and Equivalent Annual Value (EAV). It was found that all the activities, except for the beef cattle, are economically viable, with emphasis on the coffee that presented the greatest values of NPV (R$ 2.779,77.ha-1), EAV (R$ 277,98.ha-1) and IRR (20,61 %). As for the other cultures, cassava presented the greater economic viability, followed by eucalyptus and pinus. A possible alternative to ensure the economic viability of beef cattle would be to promote the integration farmingcattle raising. Key-words: forest cultures, crop cultures, beef cattle.
1 Doutoranda do Departamento de Engenharia Florestal da Universidade Federal de Viosa (UFV), Avenida P. H. Rolfs s/n, CEP 36570-000, Viosa, MG. E-mail: sabina_ribeiro@yahoo.com.br 2

Professor-adjunto do IV Departamento de Engenharia Florestal da Universidade Federal de Viosa (UFV), Avenida P. H. Rolfs s/n, CEP 36570-000, Viosa, MG. E-mail: marlosil@ufv.br

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Introduo
O Esprito Santo ocupa apenas 0,5 % do territrio nacional, mas o maior produtor de caf robusta (Conilon) e coco-ano, e o segundo maior produtor e o maior exportador de mamo-papaia do Brasil (PLANO ESTRATGICO DA AGRICULTURA CAPIXABA, 2003). A grande maioria dos estabelecimentos rurais ocupada pela agricultura familiar, a qual abrange cerca de 77 % desses estabelecimentos (INCRA; FAO, 2000). O histrico da agricultura familiar capixaba teve incio com a imigrao europia, principalmente a italiana e a alem, por meio da distribuio das colnias (reas de 25 ha) no Estado, sendo o cultivo do caf a principal atividade econmica indutora desse processo. Alm dos colonos europeus, os escravos alforriados tambm participaram desse processo, que foi responsvel pela construo da base da estrutura agrria e da agricultura familiar da regio (PLANO ESTRATGICO DA AGRICULTURA CAPIXABA, 2003). At a dcada de 1950, o crescimento da produo agrcola no Esprito Santo e no Brasil em geral se dava pela expanso da rea cultivada. Com a Revoluo Verde, a partir da dcada de 1960, foram desenvolvidos novos objetivos e formas de explorao agrcola, do que resultaram muitas transformaes, tanto na pecuria quanto na agricultura. As conseqncias desse processo englobaram, alm da acirrada concorrncia no que diz respeito produo, muitos efeitos sociais e econmicos sofridos pela populao envolvida com atividades rurais (BALSAN, 2006). No que tange aos efeitos socioeconmicos, grande parte conseqncia da falta de capital dos pequenos produtores rurais, fato que os impediu de incorporar inovaes tecnolgicas em seus plantios. Com isso, o empobrecimento, o desemprego, a favelizao dos trabalhadores rurais, o xodo rural e a sobreexplorao da fora de trabalho rural passaram a ser fatos comuns na poca (MOREIRA, 2000). Essa situao comeou a mudar com a criao do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), em 1996, cujo

objetivo fornecer apoio financeiro s atividades agropecurias e s no-agropecurias exploradas mediante emprego direto da fora de trabalho do produtor rural e de sua famlia (BANCO CENTRAL DO BRASIL, 2007). Segundo Mattei (2001), a criao do Pronaf atendeu a uma antiga reivindicao dos trabalhadores rurais, que requeriam a formulao e a implementao de polticas de desenvolvimento rural especficas para o segmento numericamente mais importante, porm o mais fragilizado da agricultura brasileira, tanto em termos de capacidade tcnica quanto de insero nos mercados agropecurios. Atualmente, observa-se que a agricultura familiar brasileira apresenta uma grande diversidade em relao ao seu meio ambiente, situao dos produtores, aptido das terras, disponibilidade de infra-estrutura, entre outras, no apenas entre as regies, mas tambm dentro de cada regio (INCRA; FAO, 2000). No caso especfico do Estado do Esprito Santo, observa-se que muitos dos problemas do setor, em geral, tambm ocorrem no Estado, o que demanda a execuo de estudos voltados para a agricultura familiar capixaba, especialmente quando se leva em conta que 77 % dos estabelecimentos rurais do Estado so voltados para a agricultura familiar, conforme mencionado anteriormente. Em vista disso, estudos que busquem avaliar a viabilidade econmica de diferentes atividades, com base na realidade de pequenos agricultores, so importantes, pois fornecem informaes que podem balizar a seleo das atividades mais rentveis para esses produtores rurais. Assim, o presente estudo teve como objetivo avaliar a viabilidade econmica de duas culturas florestais (eucalipto e pnus), de duas culturas agrcolas (mandioca e caf tipo Conilon) e da pecuria de corte no Estado do Esprito Santo.

Material e mtodos
Obteno dos dados Os dados para a execuo do presente trabalho foram obtidos do Instituto FNP (2007) e do estudo

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Coeficientes Tcnicos e Custos de Produo na Agricultura do Estado do Esprito Santo , desenvolvido pelo Centro de Desenvolvimento do Agronegcio Cedagro (CEDAGRO, 2006), organizao no-governamental do Estado do Esprito Santo que objetiva a defesa, a promoo e o fortalecimento do agronegcio. No que se refere aos dados relativos pecuria de corte (infra-estrutura, insumos, mo-de-obra e aquisio de novilhos), foram usados os valores apresentados por Souza et al. (2007). No estudo do Cedagro, desenvolvido em novembro de 2006, foram disponibilizadas planilhas de 40 culturas agrcolas e florestais. Dentre estas, foram selecionadas duas culturas florestais (eucalipto e pnus), duas culturas agrcolas (mandioca e caf do tipo Conilon) e a pecuria de corte, comuns na Regio Sudeste do Brasil, a fim de que fosse possvel determinar qual atividade seria a mais promissora e vivel para os pequenos produtores da regio. Em vista disso, optou-se por analisar atividades que concorrem pela mesma rea de uma propriedade agrcola e pela seleo de dados referentes ao cultivo sem o uso de maquinrio, ou seja, em reas nomotomecanizveis e com uso de baixa a mdia tecnologia. As culturas selecionadas apresentam as seguintes caractersticas: Eucalipto: foi considerado um espaamento de 3,0 m x 3,0 m (1.111 plantas.ha-1), uma produtividade de 180 m3 e idade de corte igual a 7 anos. Pnus: foi considerado um espaamento de 3,0 m x 2,0 m (1.666 plantas.ha-1), uma produtividade mdia esperada de 21,14 m3.ha-1.ano-1 e colheitas no 8, 13, 17 e 21 anos de madeira para torete, energia (carvo) e serraria (apenas a partir do 13 ano). Pecuria de corte: foi considerado um pasto formado a lano com capim-marandu (Brachiaria brizantha), com uma capacidade de suporte de 2,5 arrobas.ha-1 e uma produtividade bovina de 16,5 arrobas.ha-1. Mandioca: foi considerado um espaamento de 1,0 m x 0,6 m (16.666 plantas.ha-1), uma produtividade mdia de 18.000 kg.ha-1 e colheita aos 12 meses.

Caf: foi considerado um sistema no irrigado com 2.000 plantas.ha -1 e uma produtividade de 15 sacas.ha-1 no 2 ano, 20 sacas.ha-1 no 3 ano e 35 sacas.ha-1 nos 4 e 5 anos. Avaliao financeira Fluxo de caixa O fluxo de caixa representa as estimativas de receitas e custos ao longo do tempo de um projeto (SANTOS et al., 2002). As informaes para compor os coeficientes tcnicos utilizados na montagem dos fluxos de caixa de cada cultura foram obtidas dos dados apresentados pelo Cedagro (2006). Os custos foram aqueles relativos implantao e manuteno de 1 ha da cultura selecionada. No que se refere ao custo da terra, ele foi obtido considerando-se o custo de oportunidade da terra e o valor da terra na regio do Esprito Santo, o qual foi determinado com base em dados do Instituto FNP (2007). Assim, o custo de oportunidade foi calculado multiplicando-se o valor da terra pela taxa de desconto adotada. No Brasil, a taxa de desconto costuma variar de 6 % a 12 % para projetos florestais (LIMA JNIOR et al., 1997). No presente estudo, adotou-se uma taxa de desconto de 10 % a.a., conforme Paixo et al. (2006). As receitas, por sua vez, advieram da venda da madeira / cultura agrcola / gado, conforme especificidades de cada cultura avaliada: Eucalipto: a venda se deu no 7 ano, sob um preo de R$ 55,00.m-3. Considerou-se um valor de venda da madeira na fbrica, localizada hipoteticamente a 80 km de distncia do local do plantio. Pnus: as vendas ocorreram no 8, 13, 17 e 21 anos de madeira para torete, energia (carvo) e serraria sob um preo de R$ 70,00.m -3 , R$ 40,00.m-3 e R$ 100,00.m-3, respectivamente. Para essa cultura, tambm foi considerado um valor de venda da madeira na fbrica, localizada hipoteticamente a 80 km de distncia do local do plantio. Pecuria de corte: as vendas ocorreram do 3 ao 5 ano, sob um preo de venda por indivduo de R$ 57,00.

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Mandioca: a venda deu-se aos 12 meses, sob um preo de R$ 100,00.t-1. Caf: as vendas ocorreram no 2, 3, 4 e 5 anos, sob um preo de R$ 180,00 por saca beneficiada de caf do tipo Conilon. Critrios de avaliao econmica Os critrios de avaliao econmica usados para verificar a viabilidade financeira das atividades selecionadas esto apresentados a seguir. Valor Presente Lquido (VPL): representa a diferena entre receitas e custos, atualizada de acordo com determinada taxa de desconto (REZENDE; OLIVEIRA, 2001).

Taxa Interna de Retorno (TIR): a taxa de desconto que iguala o valor atual das receitas (futuras) ao valor atual dos custos (futuros) do projeto (REZENDE; OLIVEIRA, 2001).

Rj(1 + TIR) j = Cj(1 + TIR) j


j= 0 j=0

[3]

Em que: Cj = Custo no final do perodo j considerado. Rj = Receita no final do perodo j considerado. TIR = Taxa Interna de Retorno. n = Durao do projeto, em nmero de perodos. Um projeto ser vivel economicamente se sua TIR for maior do que a taxa mnima de atratividade do capital, que, no presente trabalho, igual a 10 %. Valor Anual Equivalente (VAE): transforma o valor presente lquido em um fluxo anual e constante de receitas/custos, de durao igual ao horizonte do projeto (REZENDE; OLIVEIRA, 2001).

VPL = Rj (1 + i ) j Cj (1 + i ) j
j =0 j= 0

[1]

Em que: Cj = Custo no final do perodo j considerado. Rj = Receita no final do perodo j considerado. i = Taxa de desconto. n = Durao do projeto, em nmero de perodos. O projeto ser economicamente vivel quando VPL for maior do que zero. Valor Presente Lquido para um Horizonte Infinito (VPL ): como as culturas selecionadas possuem horizontes de planejamento distintos, considerou-se tambm o VPL para uma srie de infinitos ciclos da cultura, conforme Rezende e Oliveira (2001).

VAE =

VPL * i [1 (1 + i ) n ]

[4]

Em que: VPL = Valor Presente Lquido. i = Taxa de desconto. n = durao do projeto, em nmero de perodos. O projeto ser considerado economicamente vivel quando VAE for maior que zero, indicando que os benefcios peridicos so maiores do que os custos peridicos.

VPL =
Em que:

VPL(1 + i ) n (1 + i ) n 1

[2]

VPL = Valor Presente Lquido. i = Taxa de desconto. n = Durao do projeto, em nmero de perodos. semelhana do VPL, o projeto que apresenta o VPL maior do que zero economicamente vivel, sendo considerado o melhor aquele que apresentar maior VPL (SILVA; FONTES, 2005).

Resultados
Fluxo de caixa Culturas florestais Os fluxos de caixa simplificados do eucalipto e pnus esto apresentados nas Tabelas 1 e 2.

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Tabela 1. Fluxo de caixa para a cultura do eucalipto.


Ano Receitas Fonte de receita 1 2 3 4 . . . 7 R$.ha-1 Custo Fonte de custo Custo de oportunidade da terra Implantao Manuteno Manuteno Manuteno . . . Manuteno/Colheita R$.ha-1 151,50 1.609,56 443,00 276,00 265,16 . . . 4.056,00 Resultado lquido (R$.ha-1) -1.761,06 -443,00 -276,00 -265,16 . . . 5.844,00

Venda da madeira

9.900,00

Fonte: Adaptado de Cedagro (2006).

Tabela 2. Fluxo de caixa para a cultura do pnus.


Ano 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 . . 17 18 19 20 21 Receitas Fonte de receita R$.ha-1 Custo Fonte de custo Custo de oportunidade da terra Implantao Manuteno Manuteno Manuteno Manuteno Manuteno Manuteno Manuteno Manuteno Manuteno Manuteno Manuteno Manuteno Manuteno . . Manuteno Manuteno Manuteno Manuteno Manuteno R$.ha-1 151,50 2.218,20 684,40 584,40 584,40 404,40 624,40 404,40 1.414,40 494,40 314,40 314,40 184,40 1.874,40 184,40 . . 2.280,40 184,40 176,40 216,40 4.415,00 Resultado lquido (R$.ha-1) -2.369,70 -684,40 -584,40 -584,40 -404,40 -624,40 -404,40 1.995,60 -494,40 -314,40 -314,40 -184,40 4.275,60 -184,40 . . 6.719,60 -184,40 -176,40 -216,40 15.395,00

Venda da madeira

3.410,00

Venda da madeira

6.150,00

Venda da madeira

9.000,00

Venda da madeira

19.810,00

Fonte: Adaptado de Cedagro (2006).

Para o eucalipto, a grande maioria dos custos concentraram-se no ano 1, constando apenas os custos relacionados ao custo de oportunidade da terra e manuteno (combate a formigas, capinas, limpeza de aceiros, entre outros) nos demais anos. No ltimo ano da cultura, alm dos custos mencionados anteriormente, podem ser destacados aqueles relacionados com a colheita,

que contriburam com 95,2 % do total dos custos deste ano. Quanto receita, ela correspondeu a uma produtividade de 180 m3.ha-1 e venda da madeira na fbrica, pelo preo de R$ 55,00.m-3. Da mesma forma que para o eucalipto, a grande maioria dos custos relativos ao cultivo do pnus

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concentrou-se no ano 1, estando os custos de oportunidade da terra e de manuteno (combate a formigas, capinas, limpeza de aceiros, entre outros) presentes nos demais anos. Nos 8, 13, 17 e 21 anos, em virtude da colheita de parte da madeira, foram acrescidos custos alm daqueles relacionados manuteno citada anteriormente. No que tange a receita, ela foi correspondente a uma produtividade mdia de 21,14 m3.ha-1.ano-1 e venda da madeira para torete, energia (carvo) e serraria na fbrica, pelo preo de R$ 70,00.m-3, R$ 40,00.m-3 e R$ 100,00.m-3, no 8, 13, 17 e 21 anos, respectivamente. Culturas agrcolas Os fluxos de caixa simplificados da mandioca e caf esto apresentados nas Tabelas 3 e 4. A mandioca apresentou um ciclo anual, j que se considerou que sua colheita seria feita aos 12 meses. Os custos referiram-se ao custo de oportunidade da terra, implantao, manuteno e colheita; j a receita correspondeu venda da mandioca, por uma produtividade de 18 t e um preo de R$ 100,00.t-1.

Quanto ao caf, o horizonte de planejamento foi de 5 anos, com colheitas a partir do 2 ano. Os custos foram aqueles relacionados com o custo de oportunidade da terra e com a implantao, a manuteno e a colheita (a partir do 2 ano); j as receitas foram aquelas referentes venda da saca beneficiada por R$ 180,00, cada uma. Pecuria de corte O fluxo de caixa simplificado da pecuria de corte est apresentado na Tabela 5. Os custos relativos implantao e manuteno da pastagem ficaram concentrados no 1 e 2 anos, e, nos anos subseqentes, estiveram presentes os custos relacionados com a pecuria de corte (infra-estrutura, insumos, mo-de-obra e aquisio de novilhos), alm do custo de oportunidade da terra. As receitas foram aquelas referentes venda do gado, pelo preo de R$ 57,00, cada uma, no 3, 4 e 5 anos. Critrios de avaliao O resultado obtido a partir dos critrios de avaliao de projetos (VPL, VPL , TIR e VAE) usados, por uma taxa de desconto de 10 % a.a., esto na Tabela 6.

Tabela 3. Fluxo de caixa para a cultura da mandioca.


Ano Receitas Fonte de receita 1 Venda da mandioca R$.ha-1 1.800,00 Custo Fonte de custo Custo de oportunidade da terra Implantao/Colheita R$.ha-1 151,50 1.491,00 Resultado lquido (R$.ha-1) 157,50

Fonte: Adaptado de Cedagro (2006).

Tabela 4. Fluxo de caixa para a cultura do caf.


Ano Receitas Fonte de receita 1 2 3 4 5 Venda Venda Venda Venda de de de de caf caf caf caf 2.700,00 3.600,00 6.300,00 6.300,00 R$.ha-1 Custo Fonte de custo Custo de oportunidade da terra Implantao Manuteno Manuteno Manuteno Manuteno R$.ha-1 151,50 3.374,00 2.129,18 3.407,42 3.348,75 3.680,42 Resultado lquido (R$.ha-1) -3.525,50 570,83 192,59 2.951,26 2.619,59

Fonte: Adaptado de Cedagro (2006).

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Tabela 5. Fluxo de caixa para a pecuria de corte.


Ano Receitas Fonte de receita 1 2 3 4 . . . 7 R$.ha-1 Custo Fonte de custo Custo de oportunidade da terra Implantao do pasto Venda do gado Venda do gado . . . Venda do gado 940,50 940,50 . . . 940,50 Manuteno do pasto Pecuria Pecuria . . . Pecuria R$.ha-1 151,50 1.087,54 599,60 926,78 755,47 . . . 755,47 Resultado lquido (R$.ha-1) -1.239,04 -599,60 13,72 185,03 . . . 185,03

Fonte: Adaptado de Cedagro (2006).

Tabela 6. Critrios econmicos (VPL, VPL , TIR e VAE) utilizados para a avaliao das culturas florestais (eucalipto e pnus) e agrcolas (mandioca e caf) e a pecuria de corte, a uma taxa de desconto de 10 % a.a.
Cultura Florestal Eucalipto Pnus Agrcola Mandioca Caf Pecuria de corte VPL (R$.ha-1) 329,02 483,18 143,18 1.053,75 -1.170,95 VPL (R$.ha-1) 675,83 558,68 1.575,00 2.779,77 -2.405,20 TIR (% a.a.) 12,58 10,82 20,61 -18,95 VAE (R$.ha-1.ano-1) 67,58 55,87 157,50 277,98 -240,52 Classificao 3 4 2 1 Invivel

Fonte: Adaptado de Cedagro (2006).

Os resultados obtidos indicam que todas as atividades, com exceo da pecuria de corte, so economicamente viveis, com destaque para o caf, que apresentou os maiores valores de VPL (R$ 2.779,77.ha-1), VAE (R$ 277,98.ha-1) e TIR (20,61 %). Quanto s demais culturas, a mandioca mostrou maior viabilidade econmica, seguida do eucalipto e do pnus.

perfeitamente possvel comparar tais atividades utilizando o VAE e o VPL , que so critrios econmicos indicados para a anlise de projetos com horizontes de planejamento diferentes (REZENDE; OLIVEIRA, 2001). Critrios de avaliao A anlise econmica demonstrou que as culturas agrcolas e florestais so viveis economicamente, enquanto a pecuria de corte mostrou-se invivel economicamente. Os critrios econmicos VPL , TIR e VAE indicaram que o projeto mais atrativo para os produtores rurais seria o caf. Fontes (2001), em um estudo sobre a caracterizao da atividade florestal no municpio de Viosa (MG), para um custo de oportunidade da terra de R$ 1.500,00 e uma taxa de juros igual a 10 % a.a., tambm obteve

Discusso
Fluxo de caixa Os fluxos de caixa apresentados possuem diferenas relacionadas, principalmente, com o horizonte de planejamento de cada atividade, o que leva a distintas pocas de colheita e, assim, de recebimento de receitas. Contudo,

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o mesmo resultado, considerando o plantio em reas de encostas (tero inferior e mdio), com valores de VPL, VAE e TIR de R$ 1.651,75.ha-1, R$ 190,98.ha-1 e 15,42 %, respectivamente. A diferena entre os valores encontrados para os critrios econmicos pode ser devida ao fato de o autor citado ter considerado uma produtividade mdia de 14,79 sc.ha-1 de caf e um preo mdio de R$ 31,76.arroba -1 de gado, valores estes inferiores aos considerados no presente estudo. Santos et al. (2000), em um estudo sobre a viabilidade econmica do sistema agroflorestal grevlea x caf na regio norte do Estado do Paran, encontrou, para o sistema puro caf, valores de VPL e TIR iguais a R$ 2.860,02.ha-1 e 23,24 %, respectivamente. Nesse caso, usou-se um horizonte de planejamento de 17 anos, um preo da saca do caf em coco de R$ 45,00 e uma taxa de juros de 12 % a.a. A diferena de parmetros usados pode ter contribudo para a diferena de valores encontrados com o presente estudo. No que se refere mandioca, Santos e Paiva (2002) obtiveram um valor de VPL igual a R$ 268,00.ha-1, o qual maior do que o obtido no presente estudo (R$ 143,18.ha-1). O trabalho citado apresenta alguns aspectos distintos das condies consideradas neste trabalho: a mandioca era um componente de um sistema agroflorestal implantado em pequenas propriedades na regio do Pontal do Paranapanema (SP), a taxa de juros adotada era de 6 % a.a. e a produtividade mdia, de 3.950 kg.ha-1. Apesar de a produtividade mdia ter sido inferior do presente estudo (18.000 kg.ha-1), o fato de a taxa de juros adotada (6 % a.a.) ter sido significativamente menor do que a do presente estudo (10 % a.a.) pode ter contribudo para o VPL do estudo citado ter sido maior do que o do presente estudo, j que medida que se aumenta o valor da taxa de desconto, tende-se a alcanar menores valores de VPL (SANTOS; PAIVA, 2002). Para o eucalipto, os valores de VPL e TIR encontrados foram maiores do que os encontrados por Fontes (2001), o qual obteve VPL de R$ -285,84.ha-1 e TIR de 8,62 %, para uma taxa de juros de 10 %

a.a., e um custo de oportunidade da terra de R$ 1.500,00.ha-1. Alm do fato de ter se considerado um horizonte de planejamento de 21 anos, esse autor usou um preo de venda para o eucalipto aos 7 anos de R$ 12,00.ha-1, o qual inferior ao adotado no presente estudo (R$ 55,00. ha-1). Isto pode ter contribudo para a diferena de valores observada. Para o pnus, o presente estudo obteve valores de VPL e VAE menores quando comparados ao estudo desenvolvido por Souza et al. (2004), que, em uma anlise da viabilidade de diferentes arranjos organizacionais para a explorao de pnus na regio dos Campos de Palmas (PR/SC), encontrou VPL e VAE de R$ 1.510,00.ha-1 e R$ 177,00.ha-1, respectivamente, no melhor cenrio. Porm, essa diferena de valores pode ser justificada pelo fato do autor no ter considerado o custo de oportunidade da terra na elaborao do fluxo de caixa. De modo geral, apesar de muitas vezes as culturas florestais no serem a atividade primordial da maioria das pequenas propriedades rurais, segundo Fontes et al. (2003), algumas das razes que podem torn-las atrativas so: abastecimento da propriedade, aumento da renda familiar, aproveitamento de reas ociosas, embelezamento da propriedade e aspectos conservacionistas. No entanto, esse autor ressalta que a adoo do reflorestamento para fins conservacionistas ainda uma atitude pouco comum. Em vista disso, aes governamentais e privadas que venham a estimular a implantao de florestas em pequenas propriedades devem ser incentivadas, j que apresentam boa rentabilidade ao pequeno produtor, alm de promover diversos servios ambientais. No caso especfico do Esprito Santo, tem-se que, na maioria das propriedades onde h culturas florestais, opta-se pelo eucalipto. No entanto, a implantao do pnus deveria ser incentivada, j que tambm possui boa rentabilidade e est presente em apenas 4.408 ha do Estado, enquanto o eucalipto responde por 207.800 ha (ABRAF, 2007). No que tange pecuria de corte, o estudo de Fontes (2001) tambm apontou que ela invivel economicamente, com valores de VPL e TIR de

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R$ -785,58.ha-1 e 5,13 %, respectivamente. Costa et al. (2006) destacaram que uma alternativa para tornar a pecuria de corte vivel economicamente seria sua integrao com a lavoura, que, alm de facilitar a disponibilizao de forragem de qualidade, proporciona a reduo de custos com alimentao. Esse autor tambm ressalta que a integrao lavourapecuria leva diluio das despesas administrativas, o que diminui o valor das despesas administrativas. Fazendo-se um balano entre as atividades avaliadas no presente estudo, observa-se que, alm da atratividade relacionada viabilidade econmica de certa atividade, pode ser destacada a questo da concorrncia entre atividades por rea de implantao, principalmente no que se refere s encostas, nas quais tende a predominar o cultivo sem o uso de maquinrio e sem o uso de baixa a mdia tecnologia. Dessa forma, as culturas florestais e agrcolas e a pecuria concorrem entre si por essas reas, fato que tambm levado em conta pelo pequeno agricultor na escolha de determinada atividade. Entretanto, importante ressaltar que a diversidade de culturas e de atividades em uma rea pode ser interessante para o produtor, considerando que esse procedimento pode diminuir os riscos relacionados ao mercado e ao clima.

promovem ganhos ambientais propriedade e ao meio ambiente em geral.

Referncias
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Concluses
Os indicadores econmicos apresentados apontam que o caf, seguido da mandioca, do eucalipto e do pnus, podem ser atividades mais rentveis para pequenos produtores rurais capixabas. A pecuria de corte, por sua vez, uma atividade que deve ser vista com cautela, j que foi considerada invivel economicamente. Uma possvel alternativa para garantir a sua viabilidade econmica seria promover a integrao lavoura pecuria. As culturas florestais, no caso o eucalipto e o pnus, so atividades cujo uso deve ser estimulado, pois, alm de proporcionarem ganhos financeiros,

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PLANO ESTRATGICO DA AGRICULTURA CAPIXABA. A agricultura e o Esprito Santo. Vitria, ES: Pedeag, 2003. Disponvel em: <http://www.incaper.es.gov.br/pedeag/ diagnostico02.htm>. Acesso em: 16 nov. 2007. REZENDE, J. L. P.; OLIVEIRA, A. D. Anlise econmica e social de projetos florestais. Viosa, MG: Universidade Federal de Viosa, 2001. 389 p. SANTOS, A. J. dos; LEAL, A. C.; GRAA, L. R.; CARMO, A. P. C. do.Viabilidade econmica do sistema agroflorestal grevlea x caf na regio norte do Paran. Cerne, Lavras, v. 6, n. 1, p. 89-100, 2000. SANTOS, M. J. C. dos; RODRIGUEZ, L. C. E.; WANDELLI, E. V. Avaliao econmica de quatro modelos agroflorestais em reas degradadas por pastagens na Amaznia Ocidental. Scientia Forestalis, Piracicaba, SP, n. 62, p. 48-61, 2002.

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O uso do mtodo SOMA na avaliao de cursos de capacitao


Introduo
O agronegcio tem um importante papel para a economia brasileira, representando em mdia de 27 % a 30 % do Produto Interno Bruto (PIB) nacional (CONFEDERAO DA AGRICULTURA E PECURIA DO BRASIL, 2007). Um dos fatores que contriburam para a sua evoluo e para os bons resultados desse setor foi o crescimento do nmero de aes de transferncia de tecnologia, feitas por rgos do governo, por cooperativas e pela iniciativa privada, com a realizao de dias de campo, palestras, cursos de capacitao de agricultores e tcnicos e divulgao em programas de TV, rdio, jornais e revistas. No entanto, no h estudos sistematizados que avaliem a eficincia desses mtodos e de meios de comunicao, de forma quantitativa, que dem respostas s seguintes questes: o que os entrevistados sabiam e faziam antes de participarem dos cursos, o que aprenderam com os cursos, que comportamentos foram modificados em decorrncia do aprendizado, quanto lhes custou todo esse esforo, como se beneficiou a sociedade. Um estudo do agronegcio, realizado por meio da anlise da Produtividade Total dos Fatores (PTF),
1 2 3 4

Carlos Roberto de Albuquerque Lima1 Rosilene Ferreira Souto2 Carla Povoa Lemes3 Joo Luiz Palma Meneguci4

mostrou que o uso de tecnologias adequadas tem sido decisivo para o bom desempenho do agronegcio, indicando que o aumento de 1% nos gastos com pesquisa resulta em um aumento de 0,17 % no PTF (GASQUES et al., 2004a; GASQUES et al., 2004b). Historicamente, a administrao pblica brasileira ocupa-se com a avaliao dos programas pblicos, em geral, e com programas sociais, em particular. Durante anos, a produo de conhecimento tcnico, na busca da melhoria dos padres de gerenciamento do setor pblico, sempre esteve mais voltada para os processos de formulao de programas do que para os relacionados s suas implementao e avaliao. Existem, entretanto, evidncias de que esse desinteresse histrico est diminuindo rapidamente. As razes que concorreram para essa mudana decorrem das profundas transformaes observadas na sociedade e no Estado brasileiro desde meados dos anos 1980 e, particularmente, em perodo mais recente. Segundo Costa e Castanhar (2003), o grande desafio para a disseminao da prtica da avaliao de projetos no setor pblico , sem dvida, encontrar formas prticas de mensurar o

Engenheiro agrnomo, M.Sc. SFA-GO, Praa Cvica, 100, CEP 74003/010. Goinia, GO. E-mail: carlos.albuquerque@agricultura.gov.br Engenheira agrnoma, D.Sc. MAPA, Esplanada dos Ministrios, Bloco D, CEP 70043-900, Braslia, DF. E-mail: rosilene.souto@agricultura.gov.br Engenheira agrnoma, SFA-AM, R. Macei, 460, CEP 69057-010, Manaus, AM. E-mail: carla.povoa@agricultura.gov.br Engenheiro agrnomo, D.Sc., Embrapa, SNT/Esc. de Neg. de Goinia, CEP 74001/970, Goinia, GO. E-mail: joaosnt@cnpaf.embrapa.br

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desempenho e fornecer, ao responsvel pela gesto dos programas sociais, bem como aos demais atores envolvidos, informaes teis para a avaliao dos efeitos de tais programas, sobre a necessidade de correes, ou mesmo sobre a inviabilidade do programa. Uma sugesto de avaliao das capacitaes, como aquelas realizadas no Sistema Agropecurio de Produo Integrada (Sapi), o Mtodo SOMA (ALBUQUERQUE, 2000), que j vem sendo utilizado em projetos de Educao Sanitria do Ministrio da Agricultura, em vrias regies do Brasil. Na sigla SOMA, h, embutidos, os seguintes significados: S para sistmico, O para objetivos claramente definidos, M para monitoramento da evoluo das pessoas, e A para avaliao constante e aperfeioamento ao longo do processo. O nome SOMA tambm implica a inteno de somar, contribuir, compartilhar, distribuir, crescer junto, retribuir, a outras pessoas, as oportunidades oferecidas ao longo da vida. Esse mtodo prev ainda: a) trabalho em parceria, como forma de racionalizar aes e utilizar melhor os recursos pblicos e privados; b) abordagem sistmica de assuntos complexos; c) colaborao de diversas reas do conhecimento humano para a elaborao de diagnsticos; d) planejamento e implantao de solues prticas e efetivas. A capacitao do homem do campo apresenta enormes desafios: a) dificuldade de reunir produtores nos horrios de expediente; b) falta de diagnstico dos conhecimentos e dos comportamentos iniciais dos produtores; c) ausncia de parmetros para avaliao da qualidade das capacitaes; d) ausncia de indicadores de eficincia do processo ensino-aprendizagem e do aumento do aprendizado resultante da capacitao. Bscaro (1994) ensina que, para uma inteligente e objetiva escolha dos mtodos de treinamento, devem ser levados em conta critrios bem definidos. A escolha do mtodo adequado para o treinamento vai depender dos objetivos instrucionais, do tipo de profissional envolvido e

de outros critrios, como objetivos da empresa, disponibilidade de tempo, recursos materiais, oramento, entre outros. O processo de treinamento pode ser dividido em quatro etapas: diagnstico da situao; programao do treinamento para atender s necessidades; execuo do treinamento propriamente dito; e avaliao dos resultados (FERREIRA, 1989). No mtodo SOMA, so estabelecidos critriospadro mnimos para avaliar os resultados da capacitao. Para mensurar o conhecimento prvio das pessoas a serem capacitadas, utiliza-se um questionrio chamado pr-teste, cujo valor, pelos critrios estabelecidos, deve ser inferior a 50 %. Valor superior a 50 % indcio de que o contedo ensinado j do domnio da maioria dos aprendizes. Outro parmetro usado na avaliao dos resultados educacionais a eficincia do processo ensino-aprendizagem, processo conhecido como eficincia de aprendizagem, que calculada por meio de frmula que envolve valores anteriores e posteriores ao teste. O critrio estabelecido para a eficincia de aprendizagem que ela deve ser maior que 50 %. Os objetivos instrucionais com eficincia menor que 50 % indicam que no atingiram o critrio mnimo exigido, ou seja, precisam ser cuidadosamente analisados, para que sejam identificadas as possveis causas das falhas na instruo e a proposio de solues para sanar essa falhas. Um aspecto importante, que normalmente negligenciado, consiste na avaliao pscapacitao dos conhecimentos adquiridos. Interessa, pois, responder a questes como: Que mudanas ocorreram? Em caso negativo, por que no ocorreram? A tecnologia que foi ensinada era adequada ao pblico capacitado? Que ensinamentos ficaram definitivamente sedimentados decorridos alguns meses do perodo em que foram ensinados? No projeto de Educao Sanitria em Agrotxicos, Sade Humana e Meio Ambiente, desenvolvido em Gois, de 1998 a 2004, pela SFA-GO (ALBUQUERQUE, 2005) e parceiros, verificou-se que:

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A reteno da aprendizagem decorridos 12 meses do final da capacitao foi de 53 % para uma situao inicial de 39 % (pr-teste) e de 73 % logo aps a capacitao. Houve aumento na devoluo de embalagens vazias, que foram limpas pelo processo de trplice lavagem. Verificou-se maior procura por assistncia tcnica. 62 % dos proprietrios adquiriram EPI e 56 % dos patres colocaram EPIs disposio dos trabalhadores rurais. 44 % dos agricultores j usavam EPI e continuaram usando, e mais 22 % que usavam ocasionalmente passaram a usar o EPI continuamente, perfazendo um total de 66 %. No entanto, o uso dos EPIs um tema que ainda precisa ser mais trabalhado, pois continua elevado o nmero de agricultores que no os usam continuamente. Esse pblico precisa estar ciente de que essa a melhor maneira de evitar intoxicao. No ocorreu nenhum caso de intoxicao transcorridos 12 meses do final do curso, entre as pessoas capacitadas e seus parentes, contra uma situao anterior capacitao, de 27 % de intoxicados, por uma ou mais vezes. 89 % dos agricultores capacitados transmitiram os conhecimentos adquiridos para 3,6 pessoas de sua convivncia e tambm procuraram obter mais informaes sobre agrotxicos. Na situao inicial, 33 % dos agricultores tinham baixo nvel tecnolgico, 40 %, nvel mdio e 27 %, nvel alto. Decorrido um ano do final da capacitao, 100 % tinham atingido a faixa de nvel tcnico alto, com mdia de 76 pontos. Foi feita uma anlise benefciocusto, que levou em conta trs cenrios: com intoxicao zero, de 5 % e de 10 %, em que foram considerados apenas os aspectos de intoxicao com suas conse-quncias (morte, internao em UTIUnidades de Terapia Intensiva e intoxicao leve com faltas ao trabalho). As relaes benefcio custo (retorno para cada R$ 1,00 empregado com

educao sanitria) foram de R$ 390,00, R$ 364,00 e R$ 331,00, respectivamente (artigo de Carlos Albuquerque, no jornal O Popular, suplemento Jornal do Campo, de Goinia, publicado em 15 de fevereiro de 2008). No foram considerados certos fatores ambientais, como: quanto custa manter e quais os benefcios decorrentes da preservao das guas de um rio, de um solo no contaminado e de um ar menos poludo. O mtodo SOMA se presta tambm ao acompanhamento do conhecimento e das mudanas verificadas ao longo do tempo e avaliao da capacitao, por meio do ndice de Evoluo Tcnica do Agricultor (IETA), que engloba os resultados de conhecimentos e comportamentos (adoo das tcnicas preconizadas) dos agricultores. No projeto de Itumbiara (MG), relativo ao uso correto de agrotxicos, os agricultores partiram de um IETA 1 (marco zero) de 53 pontos e, logo aps a capacitao, atingiram um IETA 2 de 65 pontos. Esse aumento resultou exclusivamente do trabalho de capacitao, que aumentou o nvel de conhecimento de 46 % no pr-teste, para 71 % no ps-teste 1; e o IETA 2, que apresentou um acrscimo de 23 % em relao ao IETA 1. Quanto ao IETA 3, de 76 pontos decorridos 9 meses do final da capacitao, houve um acrscimo de 17 % em relao ao IETA 2, e de 43 % em relao ao IETA 1. O ps-teste 2, de conhecimentos adquiridos, aplicado aps 9 meses da capacitao, foi de 59 %, sendo 17 % inferior ao ps-teste 1 (logo aps a capacitao). Por meio da aplicao do Mtodo SOMA, em curso de capacitao para Produo Integrada de Citros e Pragas de Citros, realizado em 2006, em Gois, verificou-se, como pode ser visto na Tabela 1, que a mdia do pr-teste foi de 28 %, indicando que o curso era necessrio quele pblico de tcnicos, pois a mdia foi inferior a 50 %. A mdia do ps-teste foi de 63 %. Fazendose os clculos, a mdia de eficincia do processo ensino-aprendizagem foi de 49 % e, ainda que esse resultado esteja muito prximo do limite

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mnimo de 50 %, o curso, em geral, no foi eficiente. Houve aumento de conhecimento mdio de 124 % em relao ao conhecimento declarado antes do curso, reforando a idia de que o curso de PIC era necessrio, pois mais que dobrou os conhecimentos iniciais (Tabela 1). Analisando os resultados mdios para cada objetivo educacional, verifica-se que somente a pergunta nmero 1 (vantagens da certificao de frutas) obteve um acerto superior a 50 %: apenas dois treinandos (9 % dos participantes) alcanaram, no pr-teste, ndice superior a 50 %. As demais perguntas registraram, no pr-teste, mdia inferior a 50 %, mostrando que esses temas eram pouco conhecidos dos treinandos, sugerindo, pois, a necessidade de aplicao do curso. Nveis de pr-teste com ndices superiores a 50 % indicaram que alguns assuntos j eram do domnio dos participantes, no justificando, pois, sua incluso no curso, o que implicaria perda de tempo e de dinheiro. Por tudo isso, conclui-se que o curso deve ser replanejado. Antes, porm, de replanejar um curso, preciso avaliar as seguintes possibilidades: necessidade de reformulao total ou de reformulao parcial, com a retirada ou a incluso de novos assuntos, diminuio do tempo de durao do curso, desenvolvimento de atividades prticas, reformulao de questes e do gabarito, diminuio de temas a serem

desenvolvidos, substituio de instrutores, entre outros. Com relao ao aproveitamento, chegou-se a vrias concluses. Para quatro objetivos educacionais, a eficincia de aprendizagem foi inferior a 50 %, o que exige uma anlise acurada que determine as causas desse resultado adverso. O curso no foi eficiente para 14 participantes (60 % da turma), o que tambm merece uma anlise mais aprofundada das caractersticas desses tcnicos, das condies em que foi ministrado o curso, da poca e da carga horria. A mdia geral do curso obteve a eficincia de 49 %, valor ligeiramente abaixo do critrio-padro mnimo. Quanto ao aumento de conhecimento dos participantes, esse foi muito alto, variando de 24 % a 489 %, com mdia geral de 124 %. Esses altos valores deveram-se ao fato de que o conhecimento inicial (pr-teste) era muito baixo (7 %, 9 %, 20 % para as perguntas 5, 4 e 3, respectivamente). Mesmo no tendo sido aplicado integralmente, o mtodo SOMA permitiu a identificao de pontos falhos de aprendizagem no curso de Produo Integrada de Citros (PIC), entre os quais destacaram os que se seguem: Excesso de informaes em pouco tempo e necessidade de interrupes para recapitular e reforar os pontos importantes. Pouco debate/dilogo na palestra, decorrente de uma certa inibio, por conta da falta de

Tabela 1. Percentagem de respostas certas, no pr e no ps-teste, eficincia e aumento de aprendizado sobre o tema Produo Integrada de Citros (PIC). Goinia, GO, 2006.
Pergunta (objetivo educacional) 1 - Citar cinco vantagens da certificao de frutos para produtores e consumidores 2 - Citar quatro fatores que restringem a adeso de produtores ao PIC 3 - Citar o que produtor precisa fazer para participar do PIC 4 - Citar 10 reas temticas do PIC 5 - Citar os pontos importantes da classificao das recomendaes de reas temticas 6 - Citar os fatores necessrios para incluir produtos na grade de agroqumicos Mdia (%)
*Valores abaixo do padro mnimo.

Pr Ps (%) (%) 59* 32 20 9 7 40 28 73 63 77 53 31 83 63

Eficincia Aumento (%) (%) 34* 46* 71 48* 26* 72 49* 24 97 285 489 342 108 124

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apresentao inicial dos participantes (quebragelo) e da ausncia da fase de problematizao (fase em que so levantadas as experincias dos participantes quanto ao tema motivador do curso), ambas muito importantes para colocar as pessoas vontade e conhecer o que elas vm fazendo em seus trabalhos de campo (a maior parte dos tcnicos tinha bastante experincia na profisso). O mtodo expositivo costuma inibir perguntas, e o instrutor no tem feedback imediato para fazer os ajustes na conduo do curso. Ausncia de fase prtica. O plano de cursos previa duas atividades prticas: uma num pomar, para identificar pragas e preencher o caderno de campo; e outra para repassar informaes a estudantes de agronegcio da Universidade Catlica de Gois (UCG). Ambas foram prejudicadas por falta de tempo, originada por atraso no incio do curso e pela suspenso das aulas na UCG para a reunio da congregao de professores. Intervalo do almoo reduzido para uma hora. Atraso, quanto ao horrio de chegada, por parte de alguns participantes, resultando na interrupo do fluxo das exposies e interferindo negativamente no preenchimento do pr-teste, que, ao final, ou ficou incompleto ou foi malfeito, tanto por conta da tenso prpria do momento, quanto pelo tempo limitado para faz-lo. Sada antecipada de alguns dos participantes, atribuda a vrios motivos, como morarem longe do local, ou dificuldades variadas no percurso, especialmente nas sextas-feiras, fatos que teriam impedido que preenchessem o ps-teste. A poca de aplicao do curso, determinada pela disponibilidade de tempo de um instrutor externo, coincidiu, infelizmente, com os jogos da Copa do Mundo, desviando, com isso, a ateno dos participantes.

Concluses
Pela adoo do mtodo SOMA, foi possvel registrar e avaliar, de forma quantitativa e objetiva, os conhecimentos adquiridos aps as capacitaes. Esses registros permitiro avaliar, transcorridos alguns meses do final da capacitao, as mudanas de comportamento dos participantes, a adequao da tecnologia ensinada ao pblico em questo e tambm o grau de reteno do que foi ensinado.

Referncias
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Eficincia de uso de fertilizantes na integrao lavoura pecuria do Cerrado


O agronegcio brasileiro vem crescendo e se transformando de maneira expressiva ao longo das ltimas 3 dcadas. Tem, ademais, condies de continuar a crescer nos prximos anos. Entretanto, se, por um lado, os preos elevados das commodities agrcolas estimulam os investimentos no setor, por outro, motivo de bastante preocupao o rpido aumento dos custos de produo. O fator decisivo que explica a retrao na oferta, pelo aumento dos custos de produo, tem sido a forte valorizao do preo do petrleo. O maior preo do petrleo, repassado em diferentes intensidades para o leo diesel, para fretes martimos e rodovirios e para os insumos dependentes do petrleo como fertilizantes e agroqumicos , tem repercutido em fortes aumentos nos custos de produo. Traz apreenso tambm a forte dependncia da agropecuria brasileira em relao importao de fertilizantes. De um modo geral, as potncias agrcolas do mundo produzem de 70 % a 80 % do fertilizante consumido. No Brasil, a situao inverte-se: o Pas precisa importar cerca de 75 % do fertilizante que consome na sua produo agrcola. A partir de dados do Dieese, calcula-se que, entre maro de 2006 e maro de 2008, os preos reais da cesta bsica aumentaram 10,7 %. Para o

Ponto de Vista

Geraldo B. Martha Jr.1 Lourival Vilela2

mesmo perodo, o aumento dos preos reais da uria, do superfosfato triplo e do cloreto de potssio foram de 37 %, 287 % e 130 %, respectivamente. E conjectura-se que esse aumento dos preos dos fertilizantes possa ainda no ter sido integralmente repassado aos consumidores, conforme indicado por essa relativa manuteno nos preos reais da cesta bsica diante da substancial elevao dos preos reais dos fertilizantes. Alm disso, sabe-se que a agricultura mundial ser cada vez mais dependente do uso de fertilizantes. Estimativas apresentadas por Louise Fresco, da FAO, indicaram que a aplicao de fertilizantes contribui com cerca de 43 % dos 70 milhes de toneladas de nutrientes removidos pela produo agrcola global. No futuro, para suprir a demanda crescente por alimentos, essa contribuio ser de 84 %. Desse modo, o uso eficiente de fertilizantes constitui meta prioritria para assegurar a competitividade do agronegcio brasileiro, para aumentar a eficincia econmica e para diminuir o impacto ambiental dos sistemas de produo agrcola, assim como para garantir a segurana alimentar. Entre as estratgias para aumentar a eficincia de uso de nutrientes na agropecuria, destaca-se a integrao lavourapecuria, que consiste na

1 Pesquisador da Embrapa Cerrados, coordenador do Projeto sobre Expanso da Cana-de-Acar e suas Implicaes sobre o Uso da Terra e o Desenvolvimento do Cerrado, financiado pelo CNPq/MCT, professor do Curso de Ps-Graduao em Cincias Animais, da Universidade de Braslia (UnB). E-mail: gbmartha@cpac.embrapa.br 2 Pesquisador da Embrapa Cerrados, coordenador nacional do Programa de Pesquisa em Integrao LavouraPecuria (Prodesilp), financiado pela Finep/MCT e pela Embrapa. E-mail: lvilela@cpac.embrapa.br

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implantao de diferentes sistemas produtivos de gros, fibras, carne, leite, agroenergia e outros, na mesma rea, em plantio consorciado, seqencial ou rotacionado. Na fazenda, o uso da terra alternado, no tempo e no espao, entre lavoura e pecuria. Os sistemas de integrao lavourapecuria poderiam trazer benefcios ao produtor rural no sentido de aumentar a oferta agrcola, com menores custos de produo. Esse menor custo seria resultado da menor demanda por agroqumicos, em razo da quebra do ciclo de pragas, de doenas e de plantas daninhas, e motivo de especial interesse para esta discusso, em virtude da maior eficincia no uso de fertilizantes. Exemplificando, trabalho de longa durao, coordenado por Djalma Sousa, da Embrapa Cerrados, mostrou que a incluso de pastagem na rotao milho/soja aumentou de modo expressivo o rendimento de gros e possibilitou maior eficincia de recuperao do fsforo do fertilizante aplicado ao solo. Com 3 mg/dm3 de fsforo no solo (Mehlich 1), o rendimento de gros de soja foi da ordem de 3 t/ha e de 2,2 t/ha no sistema pastagem/culturas anuais e no sistema exclusivo de culturas anuais, respectivamente. Depois de 22 anos de experimento, constatou-se que a eficincia de recuperao do fsforo aplicado (quantidade total de fsforo absorvida e exportada em

relao aplicada ao solo, descontando-se o fsforo absorvido do solo sem adubao fosfatada), na dose de 100 kg/ha de P2O5, foi de 85 % no sistema de cultivos anuais e capim. Esse valor foi bem superior quele registrado para o sistema de apenas culturas anuais, de 44 % do fsforo aplicado. A esses efeitos positivos da integrao lavoura pecuria sobre a renda do produtor rural, somamse outros potenciais benefcios para a sociedade, a saber: o aumento da oferta de alimentos, favorecendo a consolidao de um ambiente macroeconmico mais estvel; e a menor presso exercida sobre os recursos naturais, pela possibilidade de aumentar a oferta agrcola (alimentos e bioenergia) em reas j desmatadas, degradadas ou em degradao. Por fim, mas no menos importante, deve-se considerar que a integrao lavourapecuria, embora seja uma excelente tecnologia, no uma soluo mgica. A integrao lavourapecuria demanda recursos para investimento e custeio, capacitao tcnica e melhoria da capacidade gerencial para a adequada conduo do sistema de produo. Falhas em qualquer um desses quesitos obviamente colocam em risco o sucesso da tecnologia.

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Instruo aos autores


1. Tipo de colaborao So aceitos, por esta Revista, trabalhos que se enquadrem nas reas temticas de poltica agrcola, agrria, gesto e tecnologias para o agronegcio, agronegcio, logsticas e transporte, estudos de casos resultantes da aplicao de mtodos quantitativos e qualitativos aplicados a sistemas de produo, uso de recursos naturais e desenvolvimento rural sustentvel que ainda no foram publicados nem encaminhados a outra revista para o mesmo fim, dentro das seguintes categorias: a) artigos de opinio; b) artigos cientficos; d) textos para debates. Artigo de opinio o texto livre, mas bem fundamento sobre algum tema atual e de relevncia para os pblicos do agronegcio. Deve apresentar o estado atual do conhecimento sobre determinado tema, introduzir fatos novos, defender idias, apresentar argumentos e dados, fazer proposies e concluir de forma coerente com as idias apresentadas. Artigo cientfico O contedo de cada trabalho deve primar pela originalidade, isto , ser elaborado a partir de resultados inditos de pesquisa que ofeream contribuies terica, metodolgica e substantiva para o progresso do agronegcio brasileiro. Texto para debates um texto livre, na forma de apresentao, destinado exposio de idias e opinies, no necessariamente conclusivas, sobre temas importantes atuais e controversos. A sua principal caracterstica possibilitar o estabelecimento do contraditrio. O texto para debate ser publicado no espao fixo desta Revista, denominado Ponto de Vista. 2. Encaminhamento Aceitam-se trabalhos escritos em Portugus. Os originais devem ser encaminhados ao Editor, via e-mail, para o endereo regina.vaz@agricultura.gov.br. A carta de encaminhamento deve conter: ttulo do artigo; nome do(s) autor(es); declarao explcita de que o artigo no foi enviado a nenhum outro peridico para publicao. 3. Procedimentos editoriais a) Aps anlise crtica do Conselho Editorial, o editor comunica aos autores a situao do artigo: aprovao, aprovao condicional ou no-aprovao. Os critrios adotados so os seguintes: adequao linha editorial da revista; valor da contribuio do ponto de vista terico, metodolgico e substantivo; argumentao lgica, consistente, e que ainda assim permita contra-argumentao pelo leitor (discurso aberto); correta interpretao de informaes conceituais e de resultados (ausncia de ilaes falaciosas); relevncia, pertinncia e atualidade das referncias. b) So de exclusiva responsabilidade dos autores, as opinies e os conceitos emitidos nos trabalhos. Contudo, o editor, com a assistncia dos conselheiros, reserva-se o direito de sugerir ou solicitar modificaes aconselhadas ou necessrias. c) Eventuais modificaes de estrutura ou de contedo, sugeridas aos autores, devem ser processadas e devolvidas ao Editor, no prazo de 15 dias. d) A seqncia da publicao dos trabalhos dada pela concluso de sua preparao e remessa oficina grfica, quando ento no sero permitidos acrscimos ou modificaes no texto. e) Editoria e ao Conselho Editorial facultada a encomenda de textos e artigos para publicao. 4. Forma de apresentao a) Tamanho Os trabalhos devem ser apresentados no programa Word, no tamanho mximo de 20 pginas, espao 1,5 entre linhas e margens de 2 cm nas laterais, no topo e na base, em formato A4, com pginas numeradas. A fonte Times New Roman, corpo 12 para o texto e corpo 10 para notas de rodap. Utilizar apenas a cor preta para todo o texto. Devem-se evitar agradecimentos e excesso de notas de rodap. b) Ttulos, Autores, Resumo, Abstract e Palavras-chave (keywords) Os ttulos em Portugus devem ser grafados em caixa baixa, exceto a primeira palavra ou em nomes prprios, com, no mximo, 7 palavras. Devem ser claros e concisos e expressar o contedo do trabalho. Grafar os nomes dos autores por extenso, com letras iniciais maisculas. O resumo e o abstract no devem ultrapassar 200 palavras. Devem conter uma sntese dos objetivos, desenvolvimento e principal concluso do trabalho. exigida, tambm, a indicao de no mnimo trs e no mximo cinco palavras-chave e key-words. Essas expresses devem ser grafadas em letras minsculas, exceto a letra inicial, e seguidas de dois pontos. As Palavras-chave e Key-words devem ser separadas por vrgulas e iniciadas com letras minsculas, no devendo conter palavras que j apaream no ttulo. c) No rodap da primeira pgina, devem constar a qualificao profissional principal e o endereo postal completo do(s) autor(es), incluindo-se o endereo eletrnico. d) Introduo A palavra Introduo deve ser grafada em caixaalta-e-baixa e alinhada esquerda. Deve ocupar, no mximo duas pginas e apresentar o objetivo do trabalho, importncia e contextualizao, o alcance e eventuais limitaes do estudo. e) Desenvolvimento Constitui o ncleo do trabalho, onde que se encontram os procedimentos metodolgicos, os resultados da pesquisa e sua discusso crtica. Contudo, a palavra Desenvolvimento jamais servir de ttulo para esse ncleo, ficando a critrio do autor empregar os ttulos que mais se apropriem natureza do seu trabalho. Sejam quais forem as opes de ttulo, ele deve ser alinhado esquerda, grafado em caixa baixa, exceto a palavra inicial ou substantivos prprios nele contido. Em todo o artigo, a redao deve priorizar a criao de pargrafos construdos com oraes em ordem direta, prezando pela clareza e conciso de idias. Deve-se evitar pargrafos longos que no estejam relacionados entre si, que no explicam, que no se complementam ou no concluam a idia anterior. f) Concluses A palavra Concluses ou expresso equivalente deve ser grafada em caixa-alta-e-baixa e alinhada esquerda da pgina. So elaboradas com base no objetivo e nos resultados do trabalho. No podem consistir, simplesmente, do resumo dos resultados; devem apresentar as novas descobertas da pesquisa. Confirmar ou rejeitar as hipteses formuladas na Introduo, se for o caso.

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g) Citaes Quando includos na sentena, os sobrenomes dos autores devem ser grafados em caixa-alta-e-baixa, com a data entre parnteses. Se no includos, devem estar tambm dentro do parntesis, grafados em caixa alta, separados das datas por vrgula. Citao com dois autores: sobrenomes separados por e quando fora do parntesis e com ponto-e-vrgula quando entre parntesis. Citao com mais de dois autores: sobrenome do primeiro autor seguido da expresso et al. em fonte normal. Citao de diversas obras de autores diferentes: obedecer ordem alfabtica dos nomes dos autores, separadas por pontoe-vrgula. Citao de mais de um documento dos mesmos autores: no h repetio dos nomes dos autores; as datas das obras, em ordem cronolgica, so separadas por vrgula. Citao de citao: sobrenome do autor do documento original seguido da expresso citado por e da citao da obra consultada. Citaes literais que contenham trs linhas ou menos devem aparecer aspeadas, integrando o pargrafo normal. Aps o ano da publicao acrescentar a(s) pgina(s) do trecho citado (entre parnteses e separados por vrgula). Citaes literais longas (quatro ou mais linhas) sero destacadas do texto em pargrafo especial e com recuo de quatro espaos direita da margem esquerda, em espao simples, corpo 10. h) Figuras e Tabelas As figuras e tabelas devem ser citadas no texto em ordem seqencial numrica, escritas com a letra inicial maiscula, seguidas do nmero correspondente. As citaes podem vir entre parnteses ou integrar o texto. As Tabelas e Figuras devem ser apresentadas no texto, em local prximo ao de sua citao. O ttulo de Tabela deve ser escrito sem negrito e posicionado acima desta. O ttulo de Figura tambm deve ser escrito sem negrito, mas posicionado abaixo desta. S so aceitas tabelas e figuras citadas efetivamente no texto. i) Notas de rodap As notas de rodap devem ser de natureza substantiva (no bibliogrficas) e reduzidas ao mnimo necessrio. j) Referncias A palavra Referncias deve ser grafada com letras em caixa-alta-e-baixa, alinhada esquerda da pgina. As referncias devem conter fontes atuais, principalmente de artigos de peridicos. Podem conter trabalhos clssicos mais antigos, diretamente relacionados com o tema do estudo. Devem ser normalizadas de acordo com a NBR 6023 de Agosto 2002, da ABNT (ou a vigente). Devem-se referenciar somente as fontes utilizadas e citadas na elaborao do artigo e apresentadas em ordem alfabtica. Os exemplos a seguir constituem os casos mais comuns, tomados como modelos: Monografia no todo (livro, folheto e trabalhos acadmicos publicados). WEBER, M. Cincia e poltica: duas vocaes. Trad. de Lenidas Hegenberg e Octany Silveira da Mota. 4. ed. Braslia, DF: Editora UnB, 1983. 128 p. (Coleo Weberiana).

ALSTON, J. M.; NORTON, G. W.; PARDEY, P. G. Science under scarcity : principles and practice for agricultural research evaluation and priority setting. Ithaca: Cornell University Press, 1995. 513 p. Parte de monografia OFFE, C. The theory of State and the problems of policy formation. In: LINDBERG, L. (Org.). Stress and contradictions in modern capitalism. Lexinghton: Lexinghton Books, 1975. p. 125-144. Artigo de revista TRIGO, E. J. Pesquisa agrcola para o ano 2000: algumas consideraes estratgicas e organizacionais. Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, DF, v. 9, n. 1/3, p. 9-25, 1992. Dissertao ou Tese No publicada: AHRENS, S. A seleo simultnea do timo regime de desbastes e da idade de rotao, para povoamentos de pnus taeda L. atravs de um modelo de programao dinmica. 1992. 189 f. Tese (Doutorado) Universidade Federal do Paran, Curitiba. Publicada: da mesma forma que monografia no todo. Trabalhos apresentados em Congresso MUELLER, C. C. Uma abordagem para o estudo da formulao de polticas agrcolas no Brasil. In: ENCONTRO NACIONAL DE ECONOMIA, 8., 1980, Nova Friburgo. Anais... Braslia: ANPEC, 1980. p. 463-506. Documento de acesso em meio eletrnico CAPORAL, F. R. Bases para uma nova ATER pblica. Santa Maria: PRONAF, 2003. 19 p. Disponvel em: <http:// www.pronaf.gov.br/ater/Docs/Bases%20NOVA%20ATER.doc>. Acesso em: 06 mar. 2005. MIRANDA, E. E. de (Coord.). Brasil visto do espao: Gois e Distrito Federal. Campinas, SP: Embrapa Monitoramento por Satlite; Braslia, DF: Embrapa Informao Tecnolgica, 2002. 1 CD-ROM. (Coleo Brasil Visto do Espao). Legislao BRASIL. Medida provisria n 1.569-9, de 11 de dezembro de 1997. Estabelece multa em operaes de importao, e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 14 dez. 1997. Seo 1, p. 29514. SO PAULO (Estado). Decreto n 42.822, de 20 de janeiro de 1998. Lex: coletnea de legislao e jurisprudncia, So Paulo, v. 62, n. 3, p. 217-220, 1998. 5. Outras informaes a) O autor ou os autores recebero trs exemplares do nmero da Revista no qual o seu trabalho tenha sido publicado. b) Para outros pormenores sobre a elaborao de trabalhos a serem enviados Revista de Poltica Agrcola, contatar a coordenadora editorial, Marlene de Arajo ou a secretria Regina Vaz Margulho em: marlene.araujo@embrapa.br Telefone: (61) 3448-4159 (Marlene) Telefone: (61) 3218-2209 (Regina)