DOI: 10.5102/prismas.v8i1.

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Resenha
Diogo Henrique Alves
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MORGENTHAU, Hans J. A Poltica entre as naes: a luta pelo poder e pela paz.
Braslia: UnB, 2003. 1093p.
A obra A Poltica entre as naes: a luta pelo poder e pela paz cuja primei-
ra edio data de 1948, continua sendo a obra mais notvel de Hans Morgenthau.
Nela combinam-se relaes internacionais, direito internacional pblico e diplo-
macia multilateral. Nos dias atuais, o ambiente internacional apresenta-se notavel-
mente turbulento, revelando transformaes signifcativas em curso. Dessa forma,
a obra de Morgenthau assume destacada importncia no esforo de estudiosos e
estadistas no sentido de compreender, de forma mais precisa, o papel de cada ator
e os possveis desdobramentos de crises do sistema internacional. Constata-se a
preocupao contnua do autor em atualizar essa obra em suas mltiplas reedies,
como a de 1955, com o novo cenrio internacional do ps-guerra, incio do embate
ideolgico da bipolaridade e a guerra da Coreia; ou a de 1960, com a efervescncia
da descolonizao afro-asitica e o multilateralismo no seio onusiano; mais adian-
te, com a guerra do Vietn, o desfecho da retomada da guerra fria no incio da
dcada de 1980. A Poltica entre as naes: a luta pelo poder e pela paz - uma obra
singular, pois contempla teoria e realidade em seus inmeros exemplos e, embora
seja uma flosofa vinculada guerra fria, nela no se esgota.
Morgenthau pertence ao pensamento Realista, que corrente terica im-
portante na poltica internacional desde o incio do estudo das Relaes Interna-
cionais. No plano intelectual, a escola Realista estava, em boa medida, representa-
da por intelectuais de origem europeia, que emigraram para os Estados Unidos,
levando para l a herana terica da Razo de Estado. Dentre eles, destacam-se
nomes como Nicholas J. Spykman, Arnold Wolfers, John H. Herz, Karl Deutsch,
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Analista de poltica internacional da Embaixada Real da Arbia Saudita no Brasil, Mestre
em Direito das Relaes Internacionais pelo UniCEUB Centro Universitrio de Braslia.
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Stanley Hofmann, George Liska e Henry Kissinger, citados ao longo da obra. O
terico mais infuente dentre eles Hans J. Morgenthau, que, como os demais, mi-
grou da Alemanha para os Estados Unidos, onde escreveu extensa obra.
Sob a tica realista, Hans J. Morgenthau assevera ser a poltica, na sua es-
sncia, ao, assinalando que a sobrevivncia o fm principal do Estado, quase
repetindo Maquiavel, para quem os verdadeiros fns da poltica seriam: fundar
uma Repblica, manter um Estado, governar um Reino, organizar um Exrcito,
conduzir a Guerra, administrar a Justia, aumentar um Imprio. Para o autor, a
poltica governada por leis criadas pela prpria natureza humana, a fm de or-
denar o convvio em sociedade. O mecanismo usado para compreender a poltica
internacional se d por meio do interesse, defnido pelas capacidades de poder de
cada Estado. A busca permanente pelo poder dos Estados embasada pela neces-
sidade fsiolgica humana de poder, como faculdade de exercer autoridade, sobe-
rania, posse do domnio, da infuncia ou da fora.
A defnio de Morgenthau para poder : a capacidade de algum contro-
lar as aes e as mentes de outro homem. Embora poder seja um conceito relativo,
ningum o exerce no vcuo, mas em relao outra entidade. O elemento central
das teses de Morgenthau est na respectiva defnio de poder (power politics), en-
tendido como uma relao psicolgica entre dois polos: do lado ativo, est aquele
que o exerce e, do lado passivo, aquele sobre quem o mesmo exercido.
No primeiro captulo da obra, discutem-se os princpios por meio dos quais
se torna possvel chegar ao conhecimento das relaes internacionais contempo-
rneas. Assim, para Morgenthau, o Realismo acredita na objetividade das leis da
poltica, que so determinadas pela natureza humana, que, por sua vez, no sofrem
as variaes de tempo e de lugar. Em qualquer tempo e lugar, o comportamento
poltico sempre orientado pela busca da realizao dos interesses.
O interesse defnido em termos de poder constitui o cerne da poltica in-
ternacional, de acordo com o autor. Esse conceito distingue a poltica da economia,
da tica, da esttica e da religio, alm de permitir a anlise racional do comporta-
mento poltico dos governantes. Os interesses variam segundo o tempo e o lugar.
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Eles exprimem o contexto poltico e cultural a partir do qual so formulados. A
transformao do mundo resulta da manipulao poltica dos interesses. A poltica
internacional possui suas prprias leis morais, que no se confundem com aquelas
que regem o comportamento do cidado, conforme explana Morgenthau. A tica
poltica do governante no deve ser avaliada conforme as leis abstratas universais,
mas sim, a partir das responsabilidades que o governante tem com o povo que
representa.
O Realismo recusa a ideia de que uma determinada nao possa revestir
suas prprias aspiraes e aes com fns morais e universais. A ideia messinica
de Deus est conosco perigosa por conduzir s guerras, ressalta o autor. A paz
s pode existir como resultado da negociao dos diferentes interesses do Estado.
A grande virtude do Realismo, de acordo com Morgenthau, est no reconheci-
mento de que a esfera poltica independente das demais esferas que compem a
vida do homem em sociedade. Ao abordar a poltica, nos seus prprios termos, o
Realismo cria as condies para o seu correto entendimento.
Morgenthau prope-se a investigar as relaes entre as foras da guerra
fria em um contexto de bipolaridade extraeuropeu, de diviso antagnica ideo-
lgica e da tecnologia nuclear. Para ele, a paz mundial somente seria possvel por
meio do equilbrio de poder. Esse, no sentido poltico, defnido como as mtuas
relaes de controle, estabelecidas entre os titulares da autoridade pblica e as
pessoas em geral. O poder pode ser exercido por meio de ordens, ameaas, au-
toridades ou carisma de um homem, de uma equipe ou pela combinao desses
fatores. Na da arena internacional, o exerccio desse poder torna-se fundamental
para entender a fora poltica de uma nao. Segundo ele, nos captulos 3 a 14,
o poder assume as seguintes variantes: poder utilizvel e no utilizvel; sendo
utilizvel aquele que pode ser exercido com uso das foras militares em uma
guerra, bem como seus armamentos. J o no utilizvel representado pela im-
possibilidade da utilizao das armas nucleares, ou seja, considerando dois pases
em confito no qual ambos possuem artefatos nucleares, as armas deixam de ser
um elemento de poder poltico, anulando-se, visto que o uso seria irracional, pois
levaria destruio mutua.
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O autor ainda discorre acerca de poder legitimo e poder ilegtimo, sendo
aquele: legal ou moralmente justifcvel, como o desencadeamento de uma guer-
ra por autodefesa ou dentro de um contexto de apoio a aliados (guerra justa) ou
mesmo pela aprovao das Naes Unidas; enquanto poder ilegtimo aquele que
no encontra respaldo na moralidade ou legalidade, como a ao de guerrilha, go-
vernos no reconhecidos internacionalmente ou guerras desencadeadas por uma
poltica expansionista de um Estado.
A poltica externa constitui um dos fatores que compem as relaes in-
ternacionais e analisada na primeira parte da obra, assim como outros conceitos
de poltica externa. mediante a sua formulao que o Estado defne as priorida-
des, expectativas e alianas para atuar no quadro das relaes internacionais. Ela
traduo da ideia de interesse nacional, conceito exaustivamente examinado por
Morgenthau, e ocupa posio central na teoria Realista. De maneira simplifcada,
pode-se dizer que a mais sria contradio a esse conceito, observado na obra,
a de que as decises de poltica externa, tomadas pelos governantes, so resultado
de um processo decisrio do qual participam diversos grupos, os quais, por sua
vez, procuram fazer com que a sua viso particular dos problemas se sobreponha
dos demais grupos que competem no processo de formulao de polticas. Nos
casos em que a poltica externa conduzida sob as condies de controle demo-
crtico, a necessidade de conquistar emoes populares, em apoio a essa poltica
no pode deixar de toldar a racionalidade da prpria poltica exterior. Assim: A
continuidade da poltica exterior no uma questo de escolha e sim uma necessi-
dade, pois deriva de fatores que nenhum governo capaz de controlar, mas que s
pode negligenciar ao risco do fracasso (...) A questo da guerra e da paz decidida
em considerao a esses fatores permanentes, no importa qual seja a forma de
governo ou suas polticas domsticas. As naes so amantes da paz sob certas
condies e beligerantes sobre outras. Morgenthau aprofunda sua anlise nesse
ponto para entender a natureza da poltica externa do pas em geral, na qual: a)
poltica de defesa do status quo seria a poltica externa que visa conservar o poder
e evitar as mudanas no sistema internacional que alteram sua posio no sistema;
b) poltica do imperialismo seria a poltica externa orientada para a aquisio de
mais poder mediante a alterao da estrutura vigente; c) poltica de prestigio seria
a poltica externa baseada em ostentao e ritualismo como forma de manter ou
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aumentar o poder do Estado, via diplomacia. No como um fm por si s, mas
como complemento de outras polticas.
A juno dessas polticas externas daria origem a uma das principais con-
tribuies dentro do debate sobre a segurana internacional. Trata-se da discusso
sobre o balano ou equilbrio de poder. Para Morgenthau, quando os pases, que
por defnio so iguais em princpio, tentam manter ou derrubar o status quo,
necessariamente entram em um balano de poder. O balano de poder seria ga-
rantido ou pela diminuio do poder de uma das partes ou pelo aumento do poder
da parte mais fraca. Para o autor, h vrias formas para garantir o balano de poder
entre os Estados ou entre grupo de Estados, tais como dividir e conquistar territ-
rios inimigos, pagar compensaes aos derrotados, estimular a corrida armamen-
tista ou estabelecer uma poltica de alianas. Pode-se dizer que o desenvolvimento
de sua teoria, esplanada a partir da parte quatro do livro, est voltado para a cons-
truo da segurana internacional e, por consequncia, da paz mundial. Para ele,
em nossa realidade internacional, segurana somente pode ser alcanada por meio
de polticas que persigam o equilbrio de poder.
Morgenthau enumera certos elementos de poder nacional, os quais defnem
a atuao externa dos pases e o prprio equilbrio de poder. Assim, a geografa
diz respeito tanto extenso territorial quanto localizao em relao aos outros
pases (por exemplo, o Reino Unido, pelo fato de ser uma ilha, tem sua defesa fa-
cilitada em comparao aos pases continentais). H tambm os recursos naturais,
pois um pas pode ser autossufciente na produo de alimentos, o que lhe fornece
importante vantagem em tempos de guerra. Ainda h matrias-primas, principal-
mente aquelas para indstria blica, as quais esto associadas tecnologia da po-
ca, pois durante a Segunda Guerra eram carvo e ao, hoje chips e sofwares. Outro
elemento o petrleo, uma vez que esse recurso movimenta todos os veculos e
empregado em tudo nossa volta, inclusive computadores.
A capacidade industrial outro desses elementos de poder nacional dos Es-
tados, pois no basta ter acesso a matrias-primas, preciso possuir a capacidade
industrial de transform-las, seja no aspecto tecnolgico, seja em relao ao parque
industrial, isto , se o Congo possui grandes reservas de urnio, isso em nada afeta
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o poder do pas em relao aos outros, justamente porque lhe falta capacidade para
us-lo em fns civis ou militares.
A quantidade e qualidade das Foras Armadas guarda estreita relao com
o poder de uma nao, como a quantidade de homens disponveis para lutar, a
qualidade de seu treinamento, suas capacidades estruturais e a organizao militar.
Alm do acesso tecnologia blica e capacidade de produo de armamentos,
necessrio um contingente capaz de tirar o mximo dos recursos militares dispon-
veis. O tamanho de populao componente relativo ao poder nacional tambm,
mas no pode ser visto de forma isolada, e sim de acordo com sua distribuio
geogrfca na zona territorial do pas. preciso avaliar a taxa de crescimento e dis-
tribuio por faixa etria. Outro ponto importante a ndole nacional, pois a pol-
tica externa refexo das qualidades morais e intelectuais da nao. A moral, para
Morgenthau, o apoio da populao s polticas de um Estado, seja em guerra, seja
em paz. Em tempos de paz, a execuo de estratgias internacionais depende da
qualidade dos diplomatas, assim como em guerra, depende de seus generais.
H, por ltimo, segundo o autor, o elemento de poder que ela chama de li-
derana, sendo a qualidade de liderana militar um aspecto fundamental do poder
nacional, pois s uma boa liderana tem a capacidade de fazer a melhor utilizao
de estratgias que aliem a tecnologia ao uso de homens e, ao fm, venam a guerra.
Para ordenar o povo e o territrio, Morgenthau defende a democracia como
melhor forma de governo para um Estado. Para ele, um bom governo deve buscar
equilbrio entre os recursos materiais e humanos, de um lado, e, de outro lado, a
poltica externa a ser implementada. S h paz com o equilbrio de poder, dessa
forma o autor retoma a ideia de que, aps as grandes guerras, sempre houve a pre-
ocupao de uma entidade internacional com o intuito de promover o balano de
poder. Isso pode ser notado com o fm das Guerras Napolenicas com a qudrupla
aliana, a Primeira Guerra Mundial com a Liga das Naes e a Segunda Guerra
Mundial com a fundao das Naes Unidas. O sistema de equilbrio de poder,
segundo Morgenthau, possui os seguintes limites:
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Resenha: A poltica entre as naes - A luta pelo poder e pela paz
1) Grau de incertezas: sempre pode haver erro de clculo de fora de
cada participante das relaes de poder;
2) Grau de irrealidade: os juzos sobre o poder e sobre a fora de cada
participante podem estar errados;
3) Grau de insufcincia: mesmo que todos os clculos estejam
corretos, pode haver falhas que s podem ser corrigidas pelo
reconhecimento dos valores morais, pela infuncia das relaes
jurdicas e pela opinio publica.
Trata-se de um conjunto de teses que dominou a estratgia de toda a ao
poltica ocidental durante a guerra fria. A escola realista considera que o direito
internacional, apesar de ser um limite ao poder, no a chave da poltica inter-
nacional, nem o nico pilar da ordem internacional, dado que as realidades dos
interesses em jogo impediriam a generalizada observncia das regras do direito nas
relaes entre os Estados.
No capitulo XXIX, Morgenthau lana a tese de uma nova forma de equil-
brio de poder e como alcanar a segurana internacional. Trata-se do Estado Mun-
dial, no qual haveria uma nica personalidade jurdica e uma nica estrutura es-
tatal. Nesse Estado, seria criado um organismo capaz de atender s demandas dos
distintos grupos humanos e seus interesses, bem como intervir em seus confitos.
Assim, tal organismo deveria ter fora, inclusive militar, capaz de impedir qualquer
instabilidade na paz mundial.
Criada no contexto poltico internacional do fm da Segunda Guerra Mun-
dial, as Naes Unidas trazem no prembulo de sua Carta: Ns os povos das na-
es unidas [...], mas a realidade geopoltica internacional gerou uma organizao
sob a confgurao da soberania dos Estados nacionais e com predomnio do po-
der das grandes potncias. Dessa maneira, pode-se dizer que ela uma instituio
hbrida, sendo autnoma, enquanto maior instituio internacional at ento cria-
da, com sua dimenso universal e dezenas de agncias, programas, planos, comis-
ses multilaterais nos mais variados temas de poltica internacional. Entretanto,
seria uma instituio subordinada realidade estratgica do poder internacional,
com base na soberania dos Estados nacionais. Em se tratando de governana mun-
dial, as Naes Unidas seriam o exemplo que mais se aproxima do Estado Mundial
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proposto por Morgenthau, no qual o Conselho de Segurana refete uma ordem
realista, de poder e equilbrio entre potncias com capacidade nuclear, as quais, em
tese, garantiriam certa segurana ao mundo.
A estrutura e o funcionamento do Conselho de Segurana seguem a l-
gica dos interesses nacionais dos que detm o poder de veto sobre todo o pro-
cesso decisrio e poder de implementao das resolues ali proferidas (China,
Estados Unidos, Frana, Reino Unido e Rssia), assim, as decises desse rgo
de jurisdio e legislao supranacional seguem a lgica do interesse nacional
desses pases. Com isso, por dcadas, o Conselho permaneceu prisioneiro dessa
estrutura de poder, emergida com a Guerra Fria. A concepo, as estruturas e
os mecanismos de um nico rgo das Naes Unidas consagraram a poltica
realista do equilbrio de poder das grandes potncias e a paz armada do sistema
internacional, segundo pressupostos da obra de Morgenthau. Esses cinco pases
possuem capacidade blica nuclear e fulguram como maiores exportadores de
armamentos do mundo.
Embora a poltica entre as naes seja predominantemente regida pela di-
plomacia, cada vez mais atuante, o sistema internacional ainda presencia confitos
armados. Essa uma realidade cotidiana em regies da frica e sia, mas tam-
bm, em menor escala, em confitos pontuais como as guerrilhas na Colmbia,
separatismos e reivindicaes de autonomia na fronteira da antiga Unio Sovi-
tica, a guerra entre as Coreias, que perdura por quase 60 anos, e outros vrios
exemplos que aparecem a cada dia na mdia. As decises sobre foras de paz,
invaso e ocupao de territrios beligerantes e sanes aos agressores fcam
baila do interesse nacional de apenas cinco pases no mundo, pois, de acordo com
a corrente terica realista, h uma vinculao entre os regimes internacionais e a
presena de uma liderana interessada em conduzir o sistema, garantindo estabi-
lidade e equilbrio de poder.
Logo, o emaranhado de relaes entre os Estados, quer por meio das Na-
es Unidas, quer por quaisquer outros fruns multilaterais de alcance mundial
ou regional, permeado por interesses particulares de cada pas, que podem ou
no cooperar a fm de concretiz-los. Compreender a luta pelo poder na arena in-
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Resenha: A poltica entre as naes - A luta pelo poder e pela paz
ternacional , sem espao de dvida, exerccio complexo, fazendo-se necessria a
leitura do livro A Poltica entre as naes - A luta pelo poder e pela paz, instrumen-
to que auxilia aclarar diversas dvidas no que concerne s relaes internacio-
nais. uma obra obrigatria para alunos, acadmicos e profssionais de poltica
internacional.
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