Breve Histria da Legislao Educacional no Brasil

Prof Amlia Salazar dos Reis

A preocupao em se criar leis especficas para a Educao no Brasil bem recente. A
constituio de .!"# trata$a de princpios %erais sobre instruo primria %ratuita a todos cidados& com
refer'ncias %enricas a respeito de col%ios e uni$ersidades (ue ministra$am )i'ncias& Belas Artes e
*etras. Em + de no$embro de .!",& foi publicada a primeira *ei -r%.nica do Ensino no Brasil&
entretanto& tornou/se praticamente ine0e(1$el& por no 2a$er professores para efeti$arem seus
dispositi$os. 3esse ano de !",& foram institudos pelo 4ecreto 5mperial de de a%osto& os primeiros
cursos 6urdicos& um em So Paulo 78aculdade de 4ireito So 8rancisco9 e outro em -linda. Em .!:#&
mesmo com o fortalecimento das assemblias pro$inciais para le%islarem sobre a instruo p;blica& ou
ainda as reformas )outo 8erraz 7.!+#9 e *e<ncio )orreia 7.!,=9& poucas mudanas ocorreram na
estrutura educacional durante o 5mprio.
A )onstituio de .!= facultou& em seus arti%os& atribui>es aos Estados brasileiros para
(ue or%anizassem seus sistemas educacionais& dentro das normas constitucionais pre$istas& cabendo ?
@nio poderes especficos para le%islar sobre a or%anizao municipal do 4istrito 8ederal& bem como&
sobre o ensino superior. Ao )on%resso foi atribudo& mas no pri$ati$amente& a criao de institui>es de
ensino secundrio nos Estados e a compet'ncia de pro$er sobre a instruo secundria no 4istrito
8ederal.
Reforma do ensino nos Estados. Em decorr'ncia dessa atribuio concedida aos Estados& a
partir de .="A te$e incio& em $rias unidades da federao& mo$imentos de reno$ao educacional
inspirados na escola no$a europia& sendo os mais si%nificati$os& a reforma *oureno 8il2o no )ear& em
.=":B reforma Ansio Cei0eira& na Ba2ia& em .="+B reforma 8ernando de Aze$edo& no 4istrito 8ederal&
em .=", e a reforma 8rancisco )ampos& em Dinas Eerais& em .="!.
)riao do Dinistrio da Educao e Sa;de. A re$oluo de .=:A pro$oca um %rande
anseio de reno$ao (ue se refletiu no .mbito educacional& com a criao& ainda na(uele ano& do
Dinistrio da Educao e Sa;de. Sob inspirao do ento ministro 8rancisco )ampos& aconteceram duas
reformasF a do ensino secundrio e a do ensino superior& por meio de dois estatutos& ambos de de abril
de .=:F o decreto/lei !.=+ / Estatuto das @ni$ersidades Brasileiras / e o 4ecreto !.=+"& (ue
reor%anizou a @ni$ersidade do Rio de Ganeiro.
A )onstituio de .=:# acol2eu no captulo H I4a famlia& da educao e da culturaI / o
inciso 55& destinado a re%ular especificamente a educao& considerada direito de todos& de$endo ser
ministrada pela famlia e pelos poderes p;blicos. A )onstituio de :# estabeleceu a compet'ncia da
@nio para entre outras atribui>es& fi0ar o plano nacional de educao& abran%endo todos os %raus e
ramos& comuns e especializados& com poderes de coordenar& fiscalizar& e0ercer ao supleti$a onde fosse
necessrio e estimular a ati$idade educacional em todo o pas.
Assim& competia aos Estados e ao 4istrito 8ederal or%anizar e manter os sistemas
educati$os em seus territJrios& respeitando as diretrizes estabelecidas pela @nio. Ao )onsel2o 3acional
de Educao / a ser or%anizado na forma da lei ordinria& cabia elaborar o plano nacional de educao&
dependente do poder le%islati$o. 4urante os tr's anos de $i%'ncia da )onstituio& cuidou/se da
elaborao do Plano 3acional da Educao& apresentado ao )on%resso 3acional& sem& no entanto& ter sido
por ele $otado.
A )onstituio de .=:,& inspirada em princpios centralizadores& restrin%iu a autonomia
dos Estados& dando 'nfase ao ensino pr/$ocacional e ao profissional& considerando& em matria de
educao& o primeiro de$er do Estado& sobretudo& ?s classes menos fa$orecidas. - Dinistrio da
Educao e Sa;de e0pandiu/se& criando o 5nstituto 3acional de Estudos Peda%J%icos 753EP9& por meio do
(ual firma$a con$'nios para au0iliar os estados& no campo do ensino primrio& inte%rado& em .=#"& ao
8undo 3acional do Ensino Primrio.
Em = de abril de =#"& na %esto do Dinistro Eusta$o )apanema& foi promul%ada a *ei
-r%.nica do Ensino Secundrio / con2ecida como Reforma )apanema& (ue instituiu o primeiro ciclo
secundrio de (uatro anos& ou curso %inasial& e um se%undo ciclo& de tr's anos& apresentando duas op>esF
curso clssico ou cientfico. 3os no$os currculos pre$istos nesta *ei& predomina$am o enciclopedismo e
a $alorizao da cultura %eral e 2umanstica. Por influ'ncia da Se%unda Euerra& esta *ei instituiu tambm
a educao militar somente para alunos do se0o masculino.
A )onstituio de .=#K deu compet'ncia ? @nio para le%islar sobre diretrizes e bases da
educao nacional& mantendo o captulo da educao e da cultura& referido na )onstituio de .=:#. -s
Estados $oltam a ter maior autonomia para or%anizar seus sistemas educacionais& mantendo os
dispositi$os sobre o ensino primrio obri%atJrio& oficial e %ratuito.
A *ei #.A"#& de "A de dezembro de .=K& criada com base em dispositi$o constitucional&
(ue re%ula a compet'ncia da @nio& entendeu (ue a funo de le%islar sobre diretrizes e bases da
educao nacional de$eria constar de um te0to le%al ;nico. Assim& o poder e0ecuti$o& em .=#!&
encamin2ou ao )on%resso Pro6eto de *ei (ue ori%inou muitos debates entre diferentes correntes
educacionais& resultando na *ei de 4iretrizes e Bases da Educao 3acional de nL #.A"#MK& a primeira a
tratar especificamente da educao nacional& apJs + anos da promul%ao da )onstituio de .=#K.
A )onstituio de .=K,& com as altera>es da Emenda )onstitucional nL & de , de
outubro de =K=& mante$e a atribuio da @nio de le%islar sobre diretrizes e bases da educao nacional.
Assim& em .=,& o )on%resso 3acional prop>e altera>es no ensino de L e "L %raus e ? *4B $i%ente& nL
#.A"#MK.
*ei +.K="M, de de a%osto de .=,. As altera>es propostas t'm incio em maio de
.=,& na 8aculdade de Educao da @ni$ersidade de Braslia& onde numeroso %rupo representante de
diferentes est.ncias educacionais de todo o Brasil& con$idado pelo ento Dinistro Garbas Passarin2o do
Dinistrio da Educao e )ultura& a participar do I)urso de Especializao sobre o ensino de L e "L
%rausI& com a finalidade de se elaborar o ante/pro6eto da lei de reforma do ensino& a (ual redundou na *ei
+.K="M,& tambm con2ecida como IReforma Passarin2oI.
A )onstituio de .=!!& por sua natureza& e0i%iu uma no$a lei para a educao& 6
dimensionada no substituti$o de autoria do Senador 4arcN Ribeiro& com a colaborao do Senador Darco
Daciel& dando ori%em ao pro6eto da atual *4B nL =.:=#M=K.
A *ei =.:=#M=K considerada Iuma pro$a de maturidadeI no dizer do Presidente 8ernando
Oenri(ue )ardoso& e uma re$oluo na educao brasileira& apJs "+ anos de $i%'ncia da +.K="M,& a *4B
busca o pleno desen$ol$imento da pessoa 2umana e suas ino$a>es caracterizam um pro6eto para a
educao& (ue $isa a mobilizar toda a sociedade brasileira acompan2ada de uma clara $ontade poltica de
mudar. 3a discusso do pro6eto de lei no Senado& at c2e%ar aos = arti%os apro$ados& defendeu/se
ardorosamenteo fortalecimento da descentralizao e a democratizao do espao escolar.
Biblio%rafia
35SP5ER& Arnaldo. *4B nL =.:=#M=K / A 3o$a *ei da EducaoF uma $iso )rtica.
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