1.

EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA,

QUE EXPLORAM ATIVIDADES ECONMICAS, SUJEITAM-SE
EXIGCIA DA LICITAO
de conhecimento jurdico e notrio que o procedimento licitatrio , em regra, o
meio legal a ser adotado pela Administrao Pblica Direta e ndireta quando da contratao
de obras e ser!ios, ressal!ados os casos e"cepcionais, consoante o disposto no artigo #$,
inciso %%, da &onstituio 'ederal
1
(
)o caso em tela, as di!erg*ncias sobre a necessidade ou no das empresas pblicas e
sociedades de economia mista, que e"ercem ati!idade econ+mica, seguirem as normas da ,ei
n-( .(///01#, quando da contratao de obras e ser!ios para sua ati!idade, originaram2se no
momento da promulgao da 3menda &onstitucional n-( 41, de 56 de junho de 411.(
Antes de adentrar especi7icamente sobre a obrigatoriedade ou no de licitar, necess8rio
tra9er o conceito de Di Pietro :;55<, #$$=
2
a respeito da sociedade de economia mista
>(((? pessoa jurdica de direito pri!ado, em que h8 conjugao de capital
pblico e pri!ado, participao do poder pblico na gesta e organi9ao sob
7orma de sociedade an+nima, com as derroga@es estabelecidas pelo direito
pblico e pela prpria lei das A(A( :,ei n( /656, de 4<24;2$/=B e"ecuta
ati!idades econ+micas, algumas delas prprias da iniciati!a pri!ada :com
sujeio ao art( 4$# da &onstituio= e outras assumidas pelo 3stado como
ser!ios pblicos :com sujeio ao art( 4$< da &onstituio=(
C8, ao conceituar as empresas pblicas, Deirelles :;556, p( #<5=
3
leciona que E>(((? As
empresas estatais so pessoas jurdicas de Direito Pri!ado cuja criao autori9ada por lei
especi7ica, com patrim+nio pblico ou misto, para a prestao de ser!io pblico ou para a
e"ecuo de ati!idade econ+mica de nature9a pri!adaF(
4 Art( #$( >(((? %% 2 ressal!ados os casos especi7icados na legislao, as obras, ser!ios, compras e aliena@es
sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condi@es a todos os
concorrentes, com cl8usulas que estabeleam obriga@es de pagamento, mantidas as condi@es e7eti!as da
proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir8 as e"ig*ncias de quali7icao tcnica e econ+mica
indispens8!eis G garantia do cumprimento das obriga@es(
; D P3HIJ, Daria AKl!ia Lanela( Direito Administrati!o( 4.M 3d( Ao PauloN Atlas, ;55<(
# D3I3,,3A, OelK ,opes( Direito Administrati!o Prasileiro( ;1M 3d( Ao PauloN Dalheiros, ;556(
)o mesmo norte, o Decreto2,ei ;55041/$, em seu artigo <-, incisos e
4
, assim
de7ine e d8 amparo legal para tais empresas(
Dito isso, o artigo 4$#, Q4-, da &onstituio 'ederal de 41.., estabelece as regras
gerais, especialmente, quanto o poder de regulamentar as 7ormas de licitao e contratao de
obras, ser!ios e outras medidas necess8rias para, e7eti!amente, e"ercer suas ati!idades em
sua plenitude, dispondo queN
Art( 4$#( >(((? Q4- A lei estabelecer8 o estatuto jurdico da empresa pblica,
da sociedade de economia mista e de suas subsidi8rias que e"plorem
ati!idade econ+mica de produo ou comerciali9ao de bens ou de
prestao de ser!ios, dispondo sobreN >(((? 2 licitao e contratao de
obras, ser!ios, compras e aliena@es, obser!ados os princpios da
administrao pblicaB
)essa esteira, quando as empresas pblicas e as sociedades de economia mista,
e"ercerem ati!idade econ+mica, re7erido artigo constitucional ta"ati!o ao dispor que tero
regras prprias para a reali9ao de licita@es e outros mecanismos necess8rios para suas
ati!idades regulares( &ontudo, tais regras dependeriam de lei espec7ica para e7eti!82las, o que
atualmente, ine"istem(
Para resol!er tal celeuma, coube ao legislador dispor, !ia lei de licita@es, de sua
e7eti!a aplicabilidade Gquelas empresas, at que haja disposio em contr8rio( Hanto assim
que o legislador, a 7im de regulamentar a questo, editou o par8gra7o nico, do artigo 4-, da
,ei n-( .(///01#, com o teorN E>(((? Aubordinam2se ao regime desta ,ei, alm dos rgos da
administrao direta, os 7undos especiais, as autarquias, as 7unda@es pblicas, as empresas
pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou
indiretamente pela Rnio, 3stados, Distrito 'ederal e DunicpiosF(
Iele!ante ressaltar que, atualmente, tramita no Aupremo Hribunal 'ederal um Iecurso
3"traordin8rio :I3 664;.50IA
5
=, na qual se questiona a obrigatoriedade ou no de licitar por
parte da Petrobr8s, esta sociedade de economia mista(
)aquele recurso, determinada empresa interp+s Iecurso 3"traordin8rio contra a
Petrobras, eis que esta teria contratado terceira empresa sem a de!ida licitao, da qual teria
in7ringido lei 7ederal :,ei n- .(///01#=, bem como a prpria &onstituio 'ederal de 41..(
6 2 3mpresa Pblica 2 a entidade dotada de personalidade jurdica de direito pri!ado, com patrim+nio prprio e
capital e"clusi!o da Rnio, criado por lei para a e"plorao de ati!idade econ+mica que o So!erno seja le!ado
a e"ercer por 7ora de conting*ncia ou de con!eni*ncia administrati!a podendo re!estir2se de qualquer das
7ormas admitidas em direito( 2 Aociedade de 3conomia Dista 2 a entidade dotada de personalidade jurdica
de direito pri!ado, criada por lei para a e"plorao de ati!idade econ+mica, sob a 7orma de sociedade an+nima,
cujas a@es com direito a !oto pertenam em sua maioria G Rnio ou a entidade da Administrao ndireta(
< ARPI3DJ HIPR)A, '3D3IA,( RE !!1"#$%RS, &'(. M)*. D)+, T-..-(), /.#."$11. Dispon!el em
httpTTNUUU(st7(jus(br( Acesso em ;60440;54;(
)o momento, h8 dois !otos pro7eridos, do Dinistro Ielator Dias Ho77oli, cujo
entendimento pelo a7astamento do disposto no artigo 4-, par8gra7o nico, da ,ei .(///01#,
haja !ista que no se poderia e"igir que a Petrobr8s >(((? se subordinasse aos rgidos limites da
licitao destinada aos ser!ios pblicos V pre!ista na ,ei .(///01# V, sob pena de se criar
gra!e obst8culo ao normal desempenho de suas ati!idades comerciais( >(((?F(
C8 o segundo !oto pro7erido, do Dinistro Darco Aurlio, entendeu, dentre outras teses,
pela constitucionalidade do dispositi!o questionado, salientando que E>(((? as sociedades de
economia mista estariam obrigadas a contratar mediante licitao, considerada a e7ic8cia do
ordenamento jurdico constitucional e o cuidado quanto G coisa pblicaF(
3ntendo que os argumentos do Dinistro Darco Aurlio, sal!o melhor ju9o, so mais
palp8!eis e slidos, tanto na leitura 7ria da lei, quanto na sua interpretao doutrin8ria e
jurisprudencial(
Iestando claro, a meu !er, que a legislao constitucional e in7raconstitucional so
ta"ati!as em relao a submisso das empresas pblicas e sociedades de economia mista em
contratar, com base na ,ei de ,icita@es, ainda assim, re7erida lei enuncia hipteses que no,
necessariamente, precisaro do processo licitatrio para contratar, qual seja, aquelas e"pressas
nos artigos ;6 e ;<, da ,ei n-( .(///01#, que disp@e da dispensa e ine"igibilidade de licitao(
Ainda que a ,ei geral de licita@es possa burocrati9ar suas ati!idades, estas t*m uma
!8l!ula de escape na prpria lei de licita@es, ao passo que re7erida lei tra9 dois dispositi!os
supramencionados, 7acilitadores da no necessidade de licitar( A primeira atinente G dispensa,
disp@e que aquelas t*m limite dobrado em relao aos demais rgos da administrao para
contratar, con7orme artigo ;6, par8gra7o nico, da ,ei de ,icita@es( A segunda, quanto a
ine"igibilidade de licitar, di9 respeito a ati!idade27im( A partir do momento em que a licitao
possa !ir a prejudicar a ati!idade27im e a competio se torne in!i8!el, ine"ig!el ser8 a
licitao, desde que a contratao esteja inserida nos casos do artigo ;<, da ,ei n-( .(///01#(
Destarte, chega2se a concluso de que as empresa pblicas e as sociedades de
economia mista, com ati!idades econ+micas, de!em seguir os ditames da ,ei de ,icita@es e,
dessa 7orma, obrigatoriamente de!em reali9ar licita@es com base nas premissas e
procedimentos contidos na ,ei n-( .(///01#, at que haja promulgao da mencionada lei
espec7ica, consoante o disposto no artigo 4$#, Q4-, , da &onstituio 'ederal de 41..(
". RE0ERNCIAS BIBLIOGR10ICAS
D P3HIJ, Daria AKl!ia Lanela( D)&')2- A34)*),2&+2)5-. 4.M 3d( Ao PauloN Atlas, ;55<(
D3I3,,3A, OelK ,opes( Direito Administrati!o Prasileiro( ;1M 3d( Ao PauloN Dalheiros,
;556(
ARPI3DJ HIPR)A, '3D3IA,( C-*,2)26)78- 0'3'&+( A*-2+3+. Dispon!el em
httpTTNUUU(st7(jus(br(
ARPI3DJ HIPR)A, '3D3IA,( RE !!1"#$%RS, &'(. M)*. D)+, T-..-(), /.#."$11.
Dispon!el em httpTTNUUU(st7(jus(br( Acesso em ;60440;54;(