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LEI COMPLEMENTAR N

o
140, DE 8 DE DEZEMBRO DE 2011
Fixa normas, nos termos dos incisos III, VI e VII do caput e do pargrafo nico do art.23 da Constituio
Federal, para a cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios nas aes
administrativas decorrentes do exerccio da competncia comum relativas proteo das paisagens naturais
notveis, proteo do meio ambiente, ao combate poluio em qualquer de suas formas e preservao
das florestas, da fauna e da flora; e altera a Lei n
o
6.938, de 31 de agosto de 1981.
c Publicada no DOU de 9-12-2011.
c Art. 1
o
da Lei n
o
6.938, de 31-8-1981 (Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente).
CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
Art. 1
o
Esta Lei Complementar fixa normas, nos termos dos incisos III, VI e VII do caput e do pargrafo nico do
art.23 da Constituio Federal, para a cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios nas
aes administrativas decorrentes do exerccio da competncia comum relativas proteo das paisagens naturais
notveis, proteo do meio ambiente, ao combate poluio em qualquer de suas formas e preservao das
florestas, da fauna e da flora.
Art. 2
o
Para os fins desta Lei Complementar, consideram-se:
I licenciamento ambiental: o procedimento administrativo destinado a licenciar atividades ou empreendimentos
utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de
causar degradao ambiental;
II atuao supletiva: ao do ente da Federao que se substitui ao ente federativo originariamente detentor das
atribuies, nas hipteses definidas nesta Lei Complementar;
III atuao subsidiria: ao do ente da Federao que visa a auxiliar no desempenho das atribuies decorren-
tes das competncias comuns, quando solicitado pelo ente federativo originariamente detentor das atribuies
definidas nesta Lei Complementar.
Art. 3
o
Constituem objetivos fundamentais da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, no exerccio
da competncia comum a que se refere esta Lei Complementar:
I proteger, defender e conservar o meio ambiente ecologicamente equilibrado, promovendo gesto descentra-
lizada, democrtica e eficiente;
II garantir o equilbrio do desenvolvimento socioeconmico com a proteo do meio ambiente, observando a
dignidade da pessoa humana, a erradicao da pobreza e a reduo das desigualdades sociais e regionais;
III harmonizar as polticas e aes administrativas para evitar a sobreposio de atuao entre os entes federa-
tivos, de forma a evitar conflitos de atribuies e garantir uma atuao administrativa eficiente;
IV garantir a uniformidade da poltica ambiental para todo o Pas, respeitadas as peculiaridades regionais e locais.
CAPTULO II
DOS INSTRUMENTOS DE COOPERAO
Art. 4
o
Os entes federativos podem valer-se, entre outros, dos seguintes instrumentos de cooperao institucional:
I consrcios pblicos, nos termos da legislao em vigor;
II convnios, acordos de cooperao tcnica e outros instrumentos similares com rgos e entidades do Poder
Pblico, respeitado o art.241 da Constituio Federal;
III Comisso Tripartite Nacional, Comisses Tripartites Esta duais e Comisso Bipartite do Distrito Federal;
IV fundos pblicos e privados e outros instrumentos econmicos;
V delegao de atribuies de um ente federativo a outro, respeitados os requisitos previstos nesta Lei
Complementar;
VI delegao da execuo de aes administrativas de um ente federativo a outro, respeitados os requisitos
previstos nesta Lei Complementar.
1
o
Os instrumentos mencionados no inciso II do caput podem ser firmados com prazo indeterminado.
2
o
A Comisso Tripartite Nacional ser formada, paritariamente, por representantes dos Poderes Executivos da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, com o objetivo de fomentar a gesto ambiental compar-
tilhada e descentralizada entre os entes federativos.
3
o
As Comisses Tripartites Estaduais sero formadas, paritariamente, por representantes dos Poderes Executivos
da Unio, dos Estados e dos Municpios, com o objetivo de fomentar a gesto ambiental compartilhada e descen-
tralizada entre os entes federativos.
4
o
A Comisso Bipartite do Distrito Federal ser formada, paritariamente, por representantes dos Poderes Executi-
vos da Unio e do Distrito Federal, com o objetivo de fomentar a gesto ambiental compartilhada e descentralizada
entre esses entes federativos.
5
o
As Comisses Tripartites e a Comisso Bipartite do Distrito Federal tero sua organizao e funcionamento
regidos pelos respectivos regimentos internos.
Art. 5
o
O ente federativo poder delegar, mediante convnio, a execuo de aes administrativas a ele atribudas
nesta Lei Complementar, desde que o ente destinatrio da delegao disponha de rgo ambiental capacitado a
executar as aes administrativas a serem delegadas e de conselho de meio ambiente.
Pargrafo nico. Considera-se rgo ambiental capacitado, para os efeitos do disposto no caput, aquele que possui
tcnicos prprios ou em consrcio, devidamente habilitados e em nmero compatvel com a demanda das aes
administrativas a serem delegadas.
CAPTULO III
DAS AES DE COOPERAO
Art. 6
o
As aes de cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero ser desenvol-
vidas de modo a atingir os objetivos previstos no art.3
o
e a garantir o desenvolvimento sustentvel, harmonizando
e integrando todas as polticas governamentais.
Art. 7
o
So aes administrativas da Unio:
I formular, executar e fazer cumprir, em mbito nacional, a Poltica Nacional do Meio Ambiente;
II exercer a gesto dos recursos ambientais no mbito de suas atribuies;
III promover aes relacionadas Poltica Nacional do Meio Ambiente nos mbitos nacional e internacional;
IV promover a integrao de programas e aes de rgos e entidades da administrao pblica da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, relacionados proteo e gesto ambiental;
V articular a cooperao tcnica, cientfica e financeira, em apoio Poltica Nacional do Meio Ambiente;
VI promover o desenvolvimento de estudos e pesquisas direcionados proteo e gesto ambiental, divulgando
os resultados obtidos;
VII promover a articulao da Poltica Nacional do Meio Ambiente com as de Recursos Hdricos, Desenvolvimento
Regional, Ordenamento Territorial e outras;
VIII organizar e manter, com a colaborao dos rgos e entidades da administrao pblica dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, o Sistema Nacional de Informao sobre Meio Ambiente (SINIMA);
IX elaborar o zoneamento ambiental de mbito nacional e regional;
X definir espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos;
XI promover e orientar a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a
proteo do meio ambiente;
XII controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco
para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente, na forma da lei;
XIII exercer o controle e fiscalizar as atividades e empreendimentos cuja atribuio para licenciar ou autorizar,
ambientalmente, for cometida Unio;
XIV promover o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades:
a) localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe;
b) localizados ou desenvolvidos no mar territorial, na plataforma continental ou na zona econmica exclusiva;
c) localizados ou desenvolvidos em terras indgenas;
d) localizados ou desenvolvidos em unidades de conservao institudas pela Unio, exceto em reas de Proteo
Ambiental (APAs);
e) localizados ou desenvolvidos em 2 (dois) ou mais Estados;
f) de carter militar, excetuando-se do licenciamento ambiental, nos termos de ato do Poder Executivo, aqueles
previstos no preparo e emprego das Foras Armadas, conforme disposto na Lei Complementar n
o
97, de 9 de
junho de 1999;
g) destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e dispor material radioativo, em
qualquer estgio, ou que utilizem energia nuclear em qualquer de suas formas e aplicaes, mediante parecer
da Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN); ou
h) que atendam tipologia estabelecida por ato do Poder Executivo, a partir de proposio da Comisso Tripartite
Nacional, assegurada a participao de um membro do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), e
considerados os critrios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade ou empreendimento;
c Art. 18, 1
o
, desta Lei.
XV aprovar o manejo e a supresso de vegetao, de florestas e formaes sucessoras em:
a) florestas pblicas federais, terras devolutas federais ou unidades de conservao institudas pela Unio, exceto
em APAs; e
b) atividades ou empreendimentos licenciados ou autorizados, ambientalmente, pela Unio;
XVI elaborar a relao de espcies da fauna e da flora ameaadas de extino e de espcies sobre-explotadas no
territrio nacional, mediante laudos e estudos tcnico-cientficos, fomentando as atividades que conservem essas
espcies in situ;
XVII controlar a introduo no Pas de espcies exticas potencialmente invasoras que possam ameaar os ecos-
sistemas, habitats e espcies nativas;
XVIII aprovar a liberao de exemplares de espcie extica da fauna e da flora em ecossistemas naturais frgeis
ou protegidos;
XIX controlar a exportao de componentes da biodiversidade brasileira na forma de espcimes silvestres da
flora, micro-organismos e da fauna, partes ou produtos deles derivados;
XX controlar a apanha de espcimes da fauna silvestre, ovos e larvas;
XXI proteger a fauna migratria e as espcies inseridas na relao prevista no inciso XVI;
XXII exercer o controle ambiental da pesca em mbito nacional ou regional;
XXIII gerir o patrimnio gentico e o acesso ao conhecimento tradicional associado, respeitadas as atribuies
setoriais;
XXIV exercer o controle ambiental sobre o transporte martimo de produtos perigosos; e
XXV exercer o controle ambiental sobre o transporte interestadual, fluvial ou terrestre, de produtos perigosos.
Pargrafo nico. O licenciamento dos empreendimentos cuja localizao compreenda concomitantemente reas
das faixas terrestre e martima da zona costeira ser de atribuio da Unio exclusivamente nos casos previstos
em tipologia estabelecida por ato do Poder Executivo, a partir de proposio da Comisso Tripartite Nacional,
assegurada a participao de um membro do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) e considerados os
critrios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade ou empreendimento.
Art. 8
o
So aes administrativas dos Estados:
I executar e fazer cumprir, em mbito estadual, a Poltica Nacional do Meio Ambiente e demais polticas nacionais
relacionadas proteo ambiental;
II exercer a gesto dos recursos ambientais no mbito de suas atribuies;
III formular, executar e fazer cumprir, em mbito estadual, a Poltica Estadual de Meio Ambiente;
IV promover, no mbito estadual, a integrao de programas e aes de rgos e entidades da administrao
pblica da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, relacionados proteo e gesto ambiental;
V articular a cooperao tcnica, cientfica e financeira, em apoio s Polticas Nacional e Estadual de Meio
Ambiente;
VI promover o desenvolvimento de estudos e pesquisas direcionados proteo e gesto ambiental, divulgando
os resultados obtidos;
VII organizar e manter, com a colaborao dos rgos municipais competentes, o Sistema Estadual de Informa-
es sobre Meio Ambiente;
VIII prestar informaes Unio para a formao e atualizao do SINIMA;
IX elaborar o zoneamento ambiental de mbito estadual, em conformidade com os zoneamentos de mbito
nacional e regional;
X definir espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos;
XI promover e orientar a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a
proteo do meio ambiente;
XII controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco
para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente, na forma da lei;
XIII exercer o controle e fiscalizar as atividades e empreendimentos cuja atribuio para licenciar ou autorizar,
ambientalmente, for cometida aos Estados;
XIV promover o licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos utilizadores de recursos ambientais,
efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, ressalvado
o disposto nos arts.7
o
e 9
o
;
XV promover o licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos localizados ou desenvolvidos em
unidades de conservao institudas pelo Estado, exceto em reas de Proteo Ambiental (APAs);
XVI aprovar o manejo e a supresso de vegetao, de florestas e formaes sucessoras em:
a) florestas pblicas estaduais ou unidades de conservao do Estado, exceto em reas de Proteo Ambiental
(APAs);
b) imveis rurais, observadas as atribuies previstas no inciso XV do art.7
o
; e
c) atividades ou empreendimentos licenciados ou autorizados, ambientalmente, pelo Estado;
XVII elaborar a relao de espcies da fauna e da flora ameaadas de extino no respectivo territrio, mediante
laudos e estudos tcnico-cientficos, fomentando as atividades que conservem essas espcies in situ;
XVIII controlar a apanha de espcimes da fauna silvestre, ovos e larvas destinadas implantao de criadouros
e pesquisa cientfica, ressalvado o disposto no inciso XX do art.7
o
;
XIX aprovar o funcionamento de criadouros da fauna silvestre;
XX exercer o controle ambiental da pesca em mbito estadual; e
XXI exercer o controle ambiental do transporte fluvial e terrestre de produtos perigosos, ressalvado o disposto
no inciso XXV do art.7
o
.
Art. 9
o
So aes administrativas dos Municpios:
I executar e fazer cumprir, em mbito municipal, as Polticas Nacional e Estadual de Meio Ambiente e demais
polticas nacionais e estaduais relacionadas proteo do meio ambiente;
II exercer a gesto dos recursos ambientais no mbito de suas atribuies;
III formular, executar e fazer cumprir a Poltica Municipal de Meio Ambiente;
IV promover, no Municpio, a integrao de programas e aes de rgos e entidades da administrao pblica
federal, estadual e municipal, relacionados proteo e gesto ambiental;
V articular a cooperao tcnica, cientfica e financeira, em apoio s Polticas Nacional, Estadual e Municipal de
Meio Ambiente;
VI promover o desenvolvimento de estudos e pesquisas direcionados proteo e gesto ambiental, divulgando
os resultados obtidos;
VII organizar e manter o Sistema Municipal de Informaes sobre Meio Ambiente;
VIII prestar informaes aos Estados e Unio para a formao e atualizao dos Sistemas Estadual e Nacional
de Informaes sobre Meio Ambiente;
IX elaborar o Plano Diretor, observando os zoneamentos ambientais;
X definir espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos;
XI promover e orientar a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a
proteo do meio ambiente;
XII controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco
para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente, na forma da lei;
XIII exercer o controle e fiscalizar as atividades e empreendimentos cuja atribuio para licenciar ou autorizar,
ambientalmente, for cometida ao Municpio;
XIV observadas as atribuies dos demais entes federativos previstas nesta Lei Complementar, promover o licen-
ciamento ambiental das atividades ou empreendimentos:
a) que causem ou possam causar impacto ambiental de mbito local, conforme tipologia definida pelos respectivos
Conselhos Estaduais de Meio Ambiente, considerados os critrios de porte, potencial poluidor e natureza da
atividade; ou
c Art. 18, 2
o
, desta lei.
b) localizados em unidades de conservao institudas pelo Municpio, exceto em reas de Proteo Ambiental
(APAs);
XV observadas as atribuies dos demais entes federativos previstas nesta Lei Complementar, aprovar:
a) a supresso e o manejo de vegetao, de florestas e formaes sucessoras em florestas pblicas municipais e
unidades de conservao institudas pelo Municpio, exceto em reas de Proteo Ambiental (APAs); e
b) a supresso e o manejo de vegetao, de florestas e formaes sucessoras em empreendimentos licenciados ou
autorizados, ambientalmente, pelo Municpio.
Art. 10. So aes administrativas do Distrito Federal as previstas nos arts.8
o
e 9
o
.
Art. 11. A lei poder estabelecer regras prprias para atribuies relativas autorizao de manejo e supresso de
vegetao, considerada a sua caracterizao como vegetao primria ou secundria em diferentes estgios de
regenerao, assim como a existncia de espcies da flora ou da fauna amea adas de extino.
Art. 12. Para fins de licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos utilizadores de recursos am-
bientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental,
e para autorizao de supresso e manejo de vegetao, o critrio do ente federativo instituidor da unidade de
conservao no ser aplicado s reas de Proteo Ambiental (APAs).
Pargrafo nico. A definio do ente federativo responsvel pelo licenciamento e autorizao a que se refere o
caput, no caso das APAs, seguir os critrios previstos nas alneas a, b, e, f e h do inciso XIV do art.7
o
, no inciso
XIV do art.8
o
e na alnea a do inciso XIV do art.9
o
.
Art. 13. Os empreendimentos e atividades so licenciados ou autorizados, ambientalmente, por um nico ente
federativo, em conformidade com as atribuies estabelecidas nos termos desta Lei Complementar.
1
o
Os demais entes federativos interessados podem manifestar-se ao rgo responsvel pela licena ou autori-
zao, de maneira no vinculante, respeitados os prazos e procedimentos do licenciamento ambiental.
2
o
A supresso de vegetao decorrente de licenciamentos ambientais autorizada pelo ente federativo
licenciador.
3
o
Os valores alusivos s taxas de licenciamento ambiental e outros servios afins devem guardar relao de
proporcionalidade com o custo e a complexidade do servio prestado pelo ente federativo.
Art. 14. Os rgos licenciadores devem observar os prazos estabelecidos para tramitao dos processos de
licenciamento.
1
o
As exigncias de complementao oriundas da anlise do empreendimento ou atividade devem ser comuni-
cadas pela autoridade licenciadora de uma nica vez ao empreendedor, ressalvadas aquelas decorrentes de fatos
novos.
2
o
As exigncias de complementao de informaes, documentos ou estudos feitas pela autoridade licenciadora
suspendem o prazo de aprovao, que continua a fluir aps o seu atendimento integral pelo empreendedor.
3
o
O decurso dos prazos de licenciamento, sem a emisso da licena ambiental, no implica emisso tcita nem
autoriza a prtica de ato que dela dependa ou decorra, mas instaura a competncia supletiva referida no art.15.
4
o
A renovao de licenas ambientais deve ser requerida com antecedncia mnima de 120 (cento e vinte) dias
da expirao de seu prazo de validade, fixado na respectiva licena, ficando este automaticamente prorrogado at
a manifestao definitiva do rgo ambiental competente.
Art. 15. Os entes federativos devem atuar em carter supletivo nas aes administrativas de licenciamento e na
autorizao ambiental, nas seguintes hipteses:
I inexistindo rgo ambiental capacitado ou conselho de meio ambiente no Estado ou no Distrito Federal, a Unio
deve desempenhar as aes administrativas estaduais ou distritais at a sua criao;
II inexistindo rgo ambiental capacitado ou conselho de meio ambiente no Municpio, o Estado deve desempe-
nhar as aes administrativas municipais at a sua criao; e
III inexistindo rgo ambiental capacitado ou conselho de meio ambiente no Estado e no Municpio, a Unio deve
desempenhar as aes administrativas at a sua criao em um daqueles entes federativos.
Art. 16. A ao administrativa subsidiria dos entes federativos dar-se- por meio de apoio tcnico, cientfico, ad-
ministrativo ou financeiro, sem prejuzo de outras formas de cooperao.
Pargrafo nico. A ao subsidiria deve ser solicitada pelo ente originariamente detentor da atribuio nos termos
desta Lei Complementar.
Art. 17. Compete ao rgo responsvel pelo licenciamento ou autorizao, conforme o caso, de um empreendimen-
to ou atividade, lavrar auto de infrao ambiental e instaurar processo administrativo para a apurao de infraes
legislao ambiental cometidas pelo empreendimento ou atividade licenciada ou autorizada.
1
o
Qualquer pessoa legalmente identificada, ao constatar infrao ambiental decorrente de empreendimento ou
atividade utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores, pode dirigir representao ao
rgo a que se refere o caput, para efeito do exerccio de seu poder de polcia.
2
o
Nos casos de iminncia ou ocorrncia de degradao da qualidade ambiental, o ente federativo que tiver
conhecimento do fato dever determinar medidas para evit-la, fazer cess-la ou mitig-la, comunicando imedia-
tamente ao rgo competente para as providncias cabveis.
3
o
O disposto no caput deste artigo no impede o exerccio pelos entes federativos da atribuio comum de fis-
calizao da conformidade de empreendimentos e atividades efetiva ou potencialmente poluidores ou utilizadores
de recursos naturais com a legislao ambiental em vigor, prevalecendo o auto de infrao ambiental lavrado por
rgo que detenha a atribuio de licenciamento ou autorizao a que se refere o caput.
CAPTULO IV
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 18. Esta Lei Complementar aplica-se apenas aos processos de licenciamento e autorizao ambiental iniciados
a partir de sua vigncia.
1
o
Na hiptese de que trata a alnea h do inciso XIV do art.7
o
, a aplicao desta Lei Complementar dar-se- a
partir da entrada em vigor do ato previsto no referido dispositivo.
2
o
Na hiptese de que trata a alnea a do inciso XIV do art.9
o
, a aplicao desta Lei Complementar dar-se- a
partir da edio da deciso do respectivo Conselho Estadual.
3
o
Enquanto no forem estabelecidas as tipologias de que tratam os 1
o
e 2
o
deste artigo, os processos de
licenciamento e autorizao ambiental sero conduzidos conforme a legislao em vigor.
Art. 19. O manejo e a supresso de vegetao em situaes ou reas no previstas nesta Lei Complementar
dar-se-o nos termos da legislao em vigor.
Art. 20. O art.10 da Lei n
o
6.938, de 31 de agosto de 1981, passa a vigorar com a seguinte redao:
c Alteraes inseridas no texto da referida Lei.
Art. 21. Revogam-se os 2
o
, 3
o
e 4
o
do art.10 e o 1
o
do art.11 da Lei n
o
6.938, de 31 de agosto de 1981.
Art. 22. Esta Lei Complementar entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 8 de dezembro de 2011;
190
o
da Independncia
e 123
o
da Repblica.
Dilma Rousseff