A ateno com as polticas culturais no mundo e, em especial, no Brasil recente. O conjunto de formulaes e prticas que conformam as polticas culturais somente a partir dos anos 80 gerou estudos no pas. Tais anlises ainda no possibilitam uma viso sistemtica do tema 1 . Em geral, os estudos focam somente aspectos especficos. Em dois estudos anteriores, tentei esboar uma viso panormica e busquei identificar alguns eixos que tm marcado a histria das polticas de cultura no Brasil 2 . Os eixos foram traduzidos em trs tristes tradies. Elas podem ser emblematicamente sintetizadas em trs palavras: ausncia, autoritarismo e instabilidade. Elas so a sntese da vida prejudicada das polticas culturais da nao brasileira.
Ausncia
Desde os tempos da colnia a ausncia de polticas culturais um dado de nossa histria. Quais as polticas para o desenvolvimento da cultura que podiam conviver com o obscurantismo do colonialismo portugus? O menosprezo e a perseguio das culturas indgenas e africanas; a proibio de instalao de imprensas; o controle da circulao de livros; as limitaes da educao; a inexistncia de ensino superior e universidades so apenas algumas das faces deste obscurantismo. Cabe lembrar que outros colonialismos todos eles execrveis no acionaram tais medidas. Entre 1538 e 1812, por exemplo, foram criadas trinta universidades na Amrica espanhola.
A independncia brasileira no alterou substancialmente esse panorama. O Estado continuou dando pouca ateno cultura. Ela era tratada como um privilgio ou como um
1 A bibliografia sobre polticas culturais no Brasil est organizada e disponibilizada no site: www.cult.ufba.br. 2 RUBIM, Antonio Albino Canelas. Polticas culturais no Brasil: tristes tradies e enormes desafios. Salvador, 2007 (indito) e RUBIM, Antonio Albino Canelas. Polticas culturais do Governo Lula / Gil: desafios e enfrentamentos. Salvador, 2007 (indito).
2 ornamento, no dizer de Carlos Nelson Coutinho 3 , em uma sociedade de alta excluso social. Nesta perspectiva, as atitudes pessoais de Dom Pedro II voltadas para a cultura, a rigor, no podem ser pensadas como uma efetiva poltica. Elas no configuram uma nova postura do Estado brasileiro em relao cultura, como supem equivocadamente Mrcio de Souza 4 e Jos lvaro Moiss 5 .
A Repblica tambm primou pela ausncia de polticas culturais. As espordicas aes na rea de patrimnio igualmente no podem ser vistas como uma nova presena da nao no campo cultural. Do mesmo modo, um momento privilegiado do desenvolvimento da cultura no Brasil, como aquele que aconteceu entre os anos democrticos de 1945 a 1964, no foi acompanhado por uma maior atuao do Estado na rea da cultura.
A auto-intitulada Nova Repblica, no perodo imediato ps-ditadura militar, introduz uma nova modalidade de ausncia. Ela expande o Estado no registro da cultura, com a criao do Ministrio da Cultura e outras instituies, mas, simultaneamente, introduz um mecanismo que solapa em grande medida uma atuao cultural mais consistente do Estado. A Lei Sarney e as subseqentes leis de incentivo cultura, atravs da iseno fiscal, retiram o poder de deciso do Estado e colocam a deliberao nas mos da iniciativa privada, ainda que o recurso econmico usado seja majoritariamente pblico. Nesta perversa modalidade de ausncia, o Estado est presente apenas como fonte de financiamento. A poltica de cultura, naquilo que implica em deliberaes, escolhas e prioridades, propriedade das empresas e suas gerncias de marketing.
No governo neoliberal de Fernando Henrique Cardoso e Francisco Weffort esta nova modalidade de ausncia teve seu ponto culminante. A cultura considerada antes de tudo um bom negcio, como assinala o j famoso manual da poca editado pelo Ministrio 6 .
3 COUTINHO, Carlos Nelson. Cultura e sociedade na Brasil. Rio de Janeiro, DP&A, 2000. 4 SOUZA, Mrcio. Fascnio e repulsa. Estado, cultura e sociedade no Brasil. Rio de Janeiro, Edies Fundo Nacional de Cultura, 2000 (Cadernos de Nosso Tempo nmero 02). 5 MOISS, Jos lvaro. Estrutura institucional do setor cultural no Brasil. In: MOISS, Jos lvaro e outros. Cultura e democracia. Volume I. Rio de Janeiro, Edies Fundo Nacional de Cultura, 2001, p.13-55. 6 MINISTRIO DA CULTURA. Cultura um bom negcio. Braslia, MINC, 1995.
3 Em um texto publicado no insuspeito livro intitulado A Era FHC, o jornalista Jos Castello anota esta nova ausncia do Estado. As leis de incentivo assumem o lugar das polticas estatais e o mercado toma o papel do Estado 7 . A ausncia vem confirmar a incapacidade histrica da democracia no Brasil, at aquele momento, de atuar na rea da cultura.
Autoritarismo
Primeira constatao: somente nos perodos autoritrios o Brasil conheceu polticas culturais mais sistemticas, nas quais o Estado assumiu um papel mais ativo e, por conseguinte, enfrentou a tradio de ausncia. As ditaduras do Estado Novo (1937-1945) e dos militares (1964-1985), alm da censura, represso, medo, prises, tortura, assassinatos e exlios inerentes a todo regime autoritrio, realizaram uma interveno potente no campo cultural. Por certo, tal atuao visava instrumentalizar a cultura; domesticar seu carter crtico; submet-la aos interesses autoritrios; us-la como fator de legitimao das ditaduras e, por vezes, como meio para a conformao de um imaginrio de brasilidade e nacionalismo. Esta maior ateno significou, por conseguinte, enormes riscos para a cultura e para a democracia. Mas, de modo paradoxal, esta valorizao tambm acabou criando uma certa dinmica cultural.
A gesto Getlio Vargas / Gustavo Capanema inaugurou mesmo a atuao sistemtica do estado na cultura. Tem-se a criao de legislaes para o cinema, a radiodifuso, as artes, as profisses culturais etc e a constituio de inmeros organismos culturais, alguns com importante presena nas polticas culturais brasileiras, como o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (SPHAN), hoje intitulado IPHAN.
O golpe cvico-militar de 1964, outra vez reafirmou esta triste tradio de relacionamento da cultura com o autoritarismo. A ditadura investiu firme e deliberadamente no desenvolvimento das indstrias culturais no pas, conformando toda infraestrutura scio- tecnolgica imprescindvel cultura midiatizada. Tudo isso sob rgido controle do regime
7 CASTELLO, Jos. Cultura. In: LAMOUNIER, Bolvar e FIGUEIREDO, Rubens (orgs.) A Era FHC: um balano. So Paulo, Cultura, 2002, p. 627-656.
4 militar. Alm de provocar esta mutao brutal na configurao da cultura no Brasil, com todo o conjunto complexo de problemas que isto suscita, a Ditadura Militar tambm criou, a exemplo do Estado Novo, legislaes e diversos organismos culturais, com destaque para a Fundao Nacional das Artes (FUNARTE).
Mas a relao entre autoritarismo e cultura no se restringe s pocas dos regimes ditatoriais. O autoritarismo est impregnado na sociedade brasileira, dada a sua estrutura desigual e elitista, como diversos autores tm assinalado 8 . Este elitismo se expressa, em um plano macro-social, no desconhecimento, perseguio e aniquilamento de culturas e na interdio de acesso a determinadas modalidades culturais a que submetida parte significativa da populao. Ele est entranhado em quase todos os poros da sociedade brasileira, inclusive nas concepes elitistas daquilo que definido e aceito como cultura, subjacentes maioria das polticas culturais empreendidas.
As culturas populares, indgena, afro-brasileira e mesmo a miditica foram muito pouco contempladas pelas polticas culturais nacionais, quando elas existiam. Por certo, eram consideradas manifestaes no dignas de serem tratadas como cultura. Eram pura e simplesmente reprimidas e silenciadas. Nenhuma poltica permanente foi implantada para as culturas populares. Pelo contrrio, tais manifestaes foram antes reprimidas. A cultura indgena foi completamente desconsiderada, quando no sistematicamente aniquilada. A cultura afro-brasileira, durante anos perseguida, s comeou a merecer algum respeito do estado nacional, ps Ditadura Militar, com a criao da Fundao Palmares em 1988, resultado das presses do movimento negro organizado e da redemocratizao do pas.
O rdio e a televiso foram solenemente menosprezados pelo Ministrio da Cultura, mesmo sendo os equipamentos culturais mais presentes no territrio brasileiro. Ambos tm um indiscutvel papel cultural para a maioria da populao brasileira, em especial, depois que
8 Ver: FERNANDES, Florestan. A revoluo burguesa no Brasil. Rio de Janeiro, Zahar, 1975; COUTINHO, Carlos Nelson. ob. cit. e CHAUI, Marilena. Brasil. Mito fundador e sociedade autoritria. So Paulo, Fundao Perseu Abramo, 2000.
5 se constituram no circuito cultural hegemnico no pas. A cultura miditica, entretanto, nunca foi reconhecida como algo digno da ao ministerial.
O descompasso entre estas modalidades de cultura, vivenciadas pela populao brasileira, e o universo cultural atendido pela interveno do Ministrio da Cultura, por certo, um dos mais gritantes contrastes das polticas culturais do estado brasileiro. Ele denota elitismo e autoritarismo. A opo por uma concepo restrita de cultura, que engloba apenas as expresses mais reconhecidas pela elite, expressa com extrema fidelidade a viso autoritria e excludente.
Instabilidade
Ausncia e autoritarismo produzem instabilidade, a terceira triste tradio inscrita nas polticas culturais nacionais. Ela tem, de imediato, uma faceta institucional. Muitas das instituies culturais criadas tm grande instabilidade derivada de um conjunto de fatores: fragilidade organizacional; ausncia de polticas mais permanentes; descontinuidades administrativas; agresses em situaes autoritrias etc. O governo Vargas cria instituies, mas destri experincias polticas e culturais relevantes como a vivida por Mrio de Andrade no Departamento de Cultura da Prefeitura de So Paulo (1935-1938). A Ditadura Militar fecha em 1964 o Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB); os Centros Populares de Cultura (CPC) da Unio Nacional dos Estudantes (UNE) e o Movimento de Cultura Popular, no qual emerge Paulo Freire. O af neoliberal de Collor desmonta, como um brbaro, quase todas as instituies culturais do pas.
O setor de cultura esteve inscrito no Ministrio de Educao e Sade (1930) at passar a compor o novo Ministrio de Educao e Cultura, em 1953. Foram precisos mais 32 anos para a independncia e autonomia da cultura em um ministrio especfico (1985). Sua instalao foi deveras complicada.
A problemtica implantao do Ministrio da Cultura nos governos Sarney, Collor e Itamar um dos exemplos mais contundentes desta tradio de instabilidade da rea cultural.
6 Criado em 1985; desmantelado por Collor e transformado em secretaria em 1990; pouco depois foi novamente recriado por Itamar Franco. Alm das idas e vindas, foram inacreditveis dez dirigentes responsveis pelos rgos nacionais de cultura em dez anos (1985-1994): cinco ministros (Jos Aparecido, Alosio Pimenta, Celso Furtado, Hugo Napoleo e novamente Jos Aparecido) nos cinco anos de Sarney (1985-1990); dois secretrios (Ipojuca Pontes e Srgio Paulo Rouanet) no perodo Collor (1990-1992) e trs ministros (Antonio Houaiss, Jernimo Moscardo, Luiz Roberto Nascimento de Silva) no governo Itamar Franco (1992-1995). Por mais brilhantes que fossem os escolhidos e nem sempre foi o caso , a permanncia mdia de um dirigente por ano, com certeza, criou uma instabilidade institucional bastante grave, em especial, para um organismo que estava em processo de constituio.
O contraste entre a instabilidade destes tumultuados anos iniciais e a estabilidade dos oito anos seguintes do presidente FHC e do ministro Francisco Weffort no conduziu superao desta tradio. O ministrio no foi submetido ao turbilho anterior, mas isto no significou, um aumento da institucionalidade do Ministrio da Cultura, pois o processo de sua consolidao no depende apenas de estabilidade, mas exige uma gama de outros dispositivos que no foram efetivados no longo governo FHC / Weffort.
Por certo, a destinao de apenas 0,14% do oramento da Unio para a cultura em 2002, ltimo ano de FHC / Weffort, jamais pode ser tomado como um fator de fortalecimento do ministrio. Um oramento digno , sem dvida, um indicador vital da importncia poltica e institucional dada pelo governo federal ao Ministrio da Cultura e uma medida concreta de sua estabilidade.
Outras variveis devem ser consideradas para a maior institucionalidade do ministrio e, por conseguinte, para a superao da tradio de instabilidade. Dentre elas, podem ser lembradas: a quantidade e a distribuio espacial dos seus equipamentos culturais; as dimenses quantitativa e qualitativa de seu corpo funcional e a existncia ou no de polticas pblicas e/ou de Estado (e no apenas de governo) que permitam a continuidade das aes do ministrio.
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O itinerrio institucional da cultura no tem sido prdigo em nenhuma destas variveis. A criao do ministrio em 1985 no implicou em uma descentralizao e nacionalizao dos equipamentos e, por conseguinte, da atuao do rgo. Ele continuou sendo um ministrio que opera de modo muito localizado e desigual. As tentativas de reverter esta situao foram sempre ocasionais e no resultaram em sua efetiva descentralizao e nacionalizao. O ministrio gira em torno do Rio de Janeiro, principalmente, e de So Paulo e Braslia. A quase totalidade de seus rgos e instalaes encontra-se nestas regies. A exceo o IPHAN, pois a partir da gesto de Alosio Magalhes (1979-1980) foram criadas representaes regionais em varias regies do pas. A reduzida presena geogrfica do ministrio debilita sua atuao nacional e denuncia sua fragilidade institucional.
O corpo funcional tem sido outro componente que colabora para esta tradio de instabilidade. Com exceo, novamente, do IPHAN e, em parte, da FUNARTE, o corpo de funcionrios do ministrio tem sido precrio, deficiente e no profissionalizado. Na sua trajetria inexistiram concursos para novas vagas, apesar do envelhecimento dos funcionrios e de algumas fortes presses para aposentadoria como ocorreu no governo Collor. Naquele momento, o quadro de funcionrios foi reduzido de 4.371 para 2.796. Ou seja, em 1.575 funcionrios 9 .
O esquecimento de polticas de atualizao e qualificao tm sido uma triste marca de praticamente todos as polticas culturais implementadas pelos governos nacionais. Esta, sem dvida, uma das ausncias mais gritantes e graves das polticas brasileiras e um dos fatores mais eminentes da tradio de instabilidade da atuao do estado nacional na cultura. A existncia de um corpo funcional suficiente e qualificado uma garantia de continuidade das polticas culturais implementadas.
Por fim, a instabilidade decorre igualmente da incapacidade dos governantes de formularem e implementarem polticas que transcendam os limites dos seus governos e tornem-se polticas de Estado no campo da cultura, como acontece em outras reas da administrao
9 PONTES, Ipojuca. Cultura e modernidade. Braslia, Secretaria de Cultura, 1991.
8 federal, a exemplo da Educao, da Sade, da Cincia e Tecnologia e das Relaes Exteriores. Polticas, portanto, que exibam continuidade independente dos governos no poder, porque aliceradas em interesses estratgicos pactuados socialmente.
A tradio autoritria das polticas culturais nacionais mais ativas tem impossibilitado que elas possam ser discutidas e negociadas com a sociedade civil, em especial com os setores interessados em cultura, e por conseqncia, ser transformadas em polticas pblicas de cultura. Isto , polticas que podem emanar do governo, mas que, ao passarem pelo crivo do debate crtico com a sociedade civil, so traduzidas em polticas pblicas. Aqui fundamental distinguir polticas estatais de cultura de polticas pblicas de cultura, pois estas ltimas implicam sempre em polticas negociadas com a sociedade. Tais polticas possuem mais possibilidade de transcenderem esta comprometedora tradio de instabilidade e descontinuidade, pois esto aliceradas em acordos entre Estado e sociedade (civil).
Polticas culturais na Bahia
As tradies baianas no campo das polticas culturais tm reproduzido estas dinmicas nacionais. Vivemos uma longa ausncia de polticas culturais estaduais. A Secretaria Estadual de Cultura foi criada tardiamente na Bahia. Ela surgiu somente depois do final da Ditadura Militar com a eleio de Waldir Pires, diferente do que aconteceu em outros estados brasileiros. Logo depois, ela foi fechada no terceiro governo Antonio Carlos Magalhes para ser recriada em 1995 pelo governador Paulo Souto como Secretaria de Cultura e Turismo (SCT).
A escolha do mercado como motor das polticas culturais tambm foi reproduzida na Bahia atravs do Fazcultura 10 , lei de incentivo estadual que conseguiu conjugar as mazelas tpicas dessa modalidade de financiamento, transformada em poltica cultural, como a produo de
10 VIEIRA, Mariella Pitombo. Poltica cultural na Bahia: o caso do Fazcultura. Salvador, UFBA (Comunicao), 2004 (dissertao de mestrado).
9 concentraes geogrfica e de beneficirios, com denncias de privilgios e uso irregular da legislao.
To grave quanto a reproduo das trs tristes tradies das polticas culturais nacionais foi a inveno de algumas peculiaridades baianas nesse campo. Desde a reinstalao da SCT at o recente desmembramento entre cultura e turismo, ela teve sempre o mesmo dirigente, Paulo Gaudenzi. Nestes longos anos, a cultura esteve sempre subordinada aos interesses do turismo, com todos os problemas e distores que isto ocasionou.
A Secretaria de Turismo e Cultura buscou incessantemente, com esta inverso de prioridades e orientaes, a afirmao de uma identidade forjada principalmente para vender o estado no mercado do turismo. Uma identidade concebida como una e nica para toda a Bahia e que desconheceu a diversidade cultural na construo da identidade baiana.
Tal poltica descartou o dilogo cultural aberto e a interlocuo plural e democrtica com a sociedade baiana, privilegiando um grupo bastante reduzido de interlocutores, interesses e signos. Neste sentido, o fechamento e isolamento da Secretaria de Cultura e Turismo no plano estadual, nacional e internacional foi notvel, o que implicou em graves descompassos e atrasos de nossa cultura em relao s dinmicas dos panoramas contemporneos, nacional e internacional. Temas atuais a exemplo da cultural digital, economia criativa, redes culturais, estudos da cultura, formao de organizadores da cultura e sistema nacional de cultura foram desconhecidos, com grande prejuzo para a atualizao necessria da cultura na Bahia.
Desafios e possibilidades
O panorama sinteticamente esboado indica o enorme desafio a enfrentar: ausncia, autoritarismo, instabilidade etc. No caso baiano, tais tradies foram conjugadas com a subordinao da cultura ao turismo; com a imposio de uma identidade unilateral e com a quebra de relaes plurais e democrticas com a diversidade da sociedade baiana e com as inovaes produzidas pela contemporaneidade, em glocalizao acentuada.
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A situao atual, apesar deste complicado panorama, apresenta amplas possibilidades de superao. A gesto Lula / Gil vm empreendo uma profunda transformao no campo da cultura, com as limitaes que eventualmente possam ser lembradas. Ela retomou o papel ativo do Estado no campo cultural; alargou a noo de cultura; tem buscado ouvir e debater as polticas culturais com a sociedade civil, construindo deste modo polticas verdadeiramente pblicas de cultura e vem desenvolvendo programas de longo prazo para o campo cultural, como so o Plano e o Sistema Nacionais de Cultura, procurando, de modo inovador, estabelecer polticas de Estado para a cultura.
A existncia prvia da gesto Lula / Gil e agora o novo governo Wagner / Mrcio Meirelles, por certo, abrem plenas possibilidades de construo de verdadeiras polticas pblicas de cultura, que possibilitem dilogos, criao, circulao, acesso, consumo de cultura neste estado chamado Bahia, que tem seu passado, seu presente e certamente seu futuro associados de modo intrnseco cultura.
Tambm mudanas no comportamento dos municpios podem ser consideradas alvissareiras para o campo cultural. Desde a Constituio de 1988, que reconheceu o municpio como um entre federativo, inmeros municpios brasileiros passaram a dar mais ateno ao campo cultural, inclusive com a criao de rgos e polticas voltados para a cultura. Apesar deste novo patamar de possibilidades, muitos municpios, ainda submetidos ao autoritarismo presente na Bahia, deixaram de encarar estas novas perspectivas de autonomia, poltica e cultural, e no deram devida ateno ao seu desenvolvimento cultural. Com certeza os governos Lula / Gil e Wagner / Mrcio Meirelles podem e devem ajudar os municpios a superar rapidamente os entraves existentes ao florescimento das culturas baianas. O esforo empreendido para que as polticas culturais passem a existir em todos os lugares da Bahia e este encontro estadual de dirigentes municipais de cultura, sem dvida, so um primeiro e importante passo neste sentido.
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BIBLIOGRAFIA
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12 RUBIM, Antonio Albino Canelas. Polticas culturais do Governo Lula / Gil: desafios e enfrentamentos. Salvador, 2007 (indito). RUBIM, Antonio Albino Canelas. Polticas culturais entre o possvel e o impossvel. Texto apresentado no II Encontro de Estudos Multidisciplinares em Cultura. Salvador, 2006. RUBIM, Antonio Albino Canelas e RUBIM, Lindinalva. Televiso e polticas culturais no Brasil. In: Revista USP. So Paulo, (61): 16-28, maro / abril / maio de 2004. SOUZA, Mrcio. Fascnio e repulsa. Estado, cultura e sociedade no Brasil. Rio de Janeiro, Edies Fundo Nacional de Cultura, 2000 (Cadernos de Nosso Tempo nmero 02). VIEIRA, Mariella Pitombo. Poltica cultural na Bahia: o caso do Fazcultura. Salvador, UFBA (Comunicao), 2004 (dissertao de mestrado).
* Professor titular da Faculdade de Comunicao e do Programa Multidisciplinar de Ps- Graduao em Cultura e Sociedade (PS-CULTURA) da Universidade Federal da Bahia. Coordenador do Centro de Estudos Multidisciplinares em Cultura (CULT). Pesquisador do CNPq. Doutor em Cincias Sociais. Autor de inmeros estudos e publicaes em cultura, poltica e comunicao. Secretrio de Cultura da Associao dos Professores Universitrios da Bahia (APUB). Ex-Presidente da Associao Nacional de Programas de Ps-Graduao em Comunicao (COMPS). Ex-Diretor da Faculdade de Comunicao da UFBA. Ex- Coordenador da Ctedra Andrs Bello - UFBA.