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Ulrich Beck

O Estado cosmopolita
Para uma utopia realista
Ao operar a uma escala global, o terrorismo abriu um novo captulo na
sociedade de risco mundial. Tem de ser feita uma distino clara entre o ataque
propriamente dito e a ameaa terrorista, que, em resultado dele, se tornou
universal. Politicamente crucial, em ltima anlise, no o risco em si mas a
sua percepo. Aquilo que a humanidade teme que seja real, real nas
consequncias que cria; o medo cria a sua prpria realidade. O capitalismo
requer optimismo, o qual destrudo pela crena colectiva numa ameaa
terrorista, podendo fazer mergulhar na crise uma economiamundo j de si
periclitante. Quem olhar o mundo como um risco de terror, tornase incapaz
de agir. esta a primeira armadilha armada pelos terroristas. A segunda: a
manipulao poltica da percepo do risco de terrorismodesencadeia a
necessidade de segurana, que suprime a liberdade e a democracia. Justamente
as coisas que constituem a superioridade da modernidade. Se nos
confrontarmos com a escolha entre liberdade e sobrevivncia ser j
demasiado tarde, pois a maioria das pessoas escolher situarse contra a
liberdade.
O maior perigo, por isso, no o risco mas a percepo do risco, que liberta
fantasias de perigo e antdotos para elas, roubando dessa maneira sociedade
moderna a sua liberdade de aco. Neste contexto, o puro cinismo til:
quantas vezes experimentmos j o fim do mundo e lhe sobrevivemos? Sveso,
Chernobyl, as mudanas climatricas, as toxinas na nossa alimentao, a
doena das vacas loucas. A pergunta chave que os ataques levantam, no
entanto, quanta liberdade e quanta segurana - isto , quanta insegurana -
sero necessrias para assegurar a sobrevivncia.
No passado, levantouse e discutiuse repetidamente a seguinte questo: o que
que pode unir o mundo? A resposta hipottica era "um ataque de Marte".
Este terrorismo o ataque de uma Marte interior. Pelo menos na durao de
um momento histrico, os campos em conflito esto unidos contra um inimigo
comum.
justamente a universalizao da ameaa terrorista aos estados do mundo que
faz da luta contra o terrorismo global um desafio poltica internacional:
forjamse alianas transversais a campos opostos, conflitos regionais so
travados, e, desta forma, as cartas da poltica mundial so de novo baralhadas.
estonteante a velocidade a que as prioridades da poltica externa da Amrica
foram radicalmente alteradas. O projecto de um sistema de defesa nacional
com msseis ainda dominava o pensamento e a aco poltica de Washington
at muito recentemente, mas agora nem sequer mencionado. Por outro lado,
parece que se est a instalar a ideia de que at um sistema perfeito de defesa
por msseis no teria conseguido evitar este ataque. Da que a segurana
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interna dos EUA s possa ser garantida por uma aliana global, e no por uma
iniciativa nacional nica, fundada na tecnologia. As rivalidades com Pequim e
Moscovo so colocadas em banhomaria - pelo menos por agora - uma vez
que as necessidades da "defesa" da segurana interna dos EUA no Afeganisto
tornam essencial a cooperao com Moscovo, entre outros. Entretanto, Israel e
os palestinianos esto debaixo de uma presso intensa para chegarem a um
verdadeiro armistcio, uma vez que essa considerada a chave para a
participao dos estados rabes e islmicos na luta contra o terrorismo.
O poder de uma frente comum contra o terrorismo tambm criou uma
liberdade de aco nova para a Unio Europeia. De repente, as rivalidades
entre as diferentes naes da Europa dissolvemse, e o interesse comum ganha
relevncia, no apenas dentro da prpria Europa, mas tambm entre a Europa e
os Estados Unidos: tempos difceis para os eurocpticos! E tempos auspiciosos
para a entrada da GrBretanha no espao europeu. Claro que este interesse
comum pode desaparecer sob o teste cido das operaes militares em curso.
Como ser ento possvel a aco poltica na era da globalizao? A minha
resposta a seguinte: atravs da percepo da natureza global dos perigos, que
transforma o sistema das polticas nacionais e internacionais, aparentemente
fixo, em algo fludo e flexvel. necessrio distinguir entre os riscos e as
oportunidades criadas pelos perigos. As oportunidades invisveis de uma
sociedade global de risco tm de ser compreendidas como efeitos polticos
secundrios para a vida e os corpos. Nesta medida, os medos presentes
produzem uma situao quaserevolucionria na poltica mundial, que pode
ser usada de formas diversas, conduzindo ao fim do isolacionismo americano
na poltica internacional, o qual tem os seus efeitos na domesticao de
rivalidades nacionais e conflitos regionais, mas tambm possivelmente, nas
"guerras justas", produzindo multides de novos terroristas suicidas. E a
reduo das liberdades, o proteccionismo, e a demonizao do outro cultural.
O ataque terrorista refora o Estado, mas enfraquece e destrona duas ideias
anteriormente dominantes: o estado nao , e o estado neoliberal . O
neoliberalismo e a ideia do mercado livre desenvolveram uma fora
hegemnica nas ltimas duas dcadas e so considerados as chaves para o
futuro. prematuro, com certeza, falar no fim do neoliberalismo. No entanto,
o risco do terrorismo global, fornecenos uma anteviso dos conflitos nos
quais a globalizao est a mergulhar o mundo. E em tempos de conflito global
dramtico, o princpio de substituio da poltica e do estado pela economia,
perde rapidamente a sua capacidade para ser convincente. Quando lhe
perguntaram se os 40 bilies de dlares que a administrao americana pedia
ao congresso para a sua "guerra contra o terrorismo" e para a reconstruo, no
contradiziam o compromisso com uma poltica econmica neoliberal - com o
qual a administrao de Bush chegou ao poder - o portavoz do presidente
respondeu laconicamente, "a segurana nacional tem prioridade."
Mas a segurana nacional - e esta a segunda grande lio do ataque
terroristas - j no segurana nacional . Claro que desde sempre houve
alianas. A diferena crucial, no entanto, que, actualmente, alianas globais
so necessrias no apenas para segurana externa, mas tambm para
segurana interna . A distino entre interna e externa, polcia e exrcito, crime
e guerra, guerra e paz - que subjazem nossa concepo do mundo -
desapareceram, e necessitam ser renegociadas e reimplantadas. Em
consequncia, a categoria do estadonao tornase uma categoria fantasma.
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Anteriormente, davase o caso da poltica externa ser uma questo de escolha,
e no de necessidade. Hoje em dia, por outro lado, domina uma nova
combinao das duas: poltica externa e interna, segurana nacional e
cooperao internacional so indestrinveis. Perante a ameaa do terrorismo
global - mas tambm das mudanas climatricas, das migraes, das toxinas na
alimentao, do crime organizado - o nico caminho para a segurana nacional
a cooperao internacional. O seguinte princpio paradoxal mantmse
verdadeiro: os estados tm de se desnacionalizar e transnacionalizar para o seu
prprio interesse nacional, isto , abdicar de soberania, para que, num mundo
globalizado, possam tratar dos seus problemas nacionais. Na sequncia do
ataque terrorista, a poltica interna alem tornouse um elemento importante
na poltica de segurana interna dos EUA, isto , da poltica externa americana,
e das tambm as interligadas polticas internas, externas e de defesa, da
Alemanha, Frana, Paquisto, GrBretanha, Rssia e de muitos outros
estados.
Max Weber partia do princpio de acordo com o qual as decises sobre a
guerra e a paz se encontravam entre as "caractersticas essenciais" do Estado.
Sou um cidado de Munique. Quem que decide sobre a guerra e a paz em
nome dos cidados de Munique? O concelho municipal de Munique? O
governo do estado da Baviera? O parlamento federal alemo? O chanceler
federal? O parlamento europeu? A comisso europeia? A NATO? O presidente
dos Estados Unidos? O Conselho de Segurana das Naes Unidas? Em
termos formais, a resposta pode ser definida, mas, de facto, tornouse tudo
muito pouco claro. Em ltima instncia, a deciso nacional sobre a guerra e a
paz j no corresponde s competncias autnomas de estados individuais. O
que constitua para Max Weber uma unidade indivisvel - Estado e soberania -
h muito tempo que se tornou divergente. Isto quer dizer que a capacidade dos
estados para agir tem de facto de ser conceptualmente entendida e
politicamente inferida, independentemente de conceitos anteriores de soberania
e de autonomia.
A ameaa terrorista global inaugura uma nova era de cooperao transnacional
e multilateral. E justamente, no conduz ao renascer do estadonao, mas
descoberta e desenvolvimento do que eu chamo estados transnacionais
cooperantes . A perspectiva nacional tornase um obstculo inveno
transnacional da poltica e do estado na era da globalizao. Isto est agora a
ser aprendido e ensaiado nas repentinas e emergentes questes da "segurana
interna" sem fronteiras dos exestadosnao, e pode ser aplicado s questes
dos perigos decorrentes das mudanas climatricas, da pobreza global, dos
direitos humanos.
Dois modelos de cooperao transnacional entre estados esto a emergir:
estados vigilantes transnacionais e estados cosmopolitas . Com a ajuda do
novo poder de vigilncia cooperante, os estados ameaam transformarse em
estadosfortaleza, nos quais a segurana e a militarizao ganham primazia,
enquanto a liberdade e a democracia em larga medida se tornam secundrias.
J h vozes que denunciam que s sociedades ocidentais, estragadas pela paz e
pela riqueza, falta um sentido agudo de amigo e inimigo, bem como a
disponibilidade para sacrificar a precedncia, at agora tida por essa maravilha
que so os direitos humanos, s medidas necessrias autodefesa. Este
discurso de construo de uma cidadela ocidental omnipresente, e
tornarse sem dvida mais estridente nos prximos anos: para os vencedores
da globalizao haveria o neoliberalismo, para os vencidos restaria o medo do
terrorismo e dos estrangeiros, e, em doses medidas, o veneno do racismo.
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Pelo contrrio, no futuro, a questo essencial ser, quem somos, porque que
lutamos quando lutamos contra o terrorismo transnacional? Uma resposta
possvel seria um sistema de estados cosmopolitas, baseado no reconhecimento
do outro e da alteridade. Estadosnao representam uma ameaa para a
diversidade interna, para as lealdades mltiplas, para os movimentos e o fluir
que, na era da globalizao, existem inevitavelmente dentro das prprias
fronteiras. Estados cosmopolitas, por outro lado, do relevo necessidade de
combinar autodeterminao com a responsabilidade pelos outros, estranhos
dentro e fora das fronteiras nacionais. No se trata de negar ou sequer de
condenar a autodeterminao. Pelo contrrio, tem de libertarse da sua viso
afunilada e combinar com uma abertura cosmopolita aos interesses do mundo.
Estados cosmopolitas no lutam apenas contra o terrorismo, mas tambm
contra as causas do terrorismo no mundo. Na soluo dos problemas globais,
que parecem insolveis ao nvel de um s estado, reforarse e
renovarse o poltico como meio de explicar e de convencer.
Estados cosmopolitas so fundados no princpio da indiferena nacional do
Estado. Tal como as guerras civis religiosas do sculo XVII acabaram, na Paz
de Vesteflia, com a separao entre o estado e a religio, assim poderiam - e
esta a minha tese - as guerras (civis) nacionais do sculo XX ser solucionadas
pela separao entre estado e nao. Da mesma forma que apenas o estado
laico que permite a prtica de diversas religies, assim estados cosmopolitas
poderiam garantir a coexistncia de identidades nacionais e religiosas atravs
do princpio da tolerncia constitucional.
Podemos e devemos repensar a experincia de uma Europa poltica nestes
termos, enquanto experincia na formao de estados cosmopolitas. Uma
Europa cosmopolita, que vai buscar a sua fora justamente no apenas luta
contra o terrorismo - que simultaneamente afirma valores liberais - mas
tambm afirmao e aceitao das diversidades nacionais europeias,
incluindo os seus aspectos mais teimosamente defendidos. O que poderia ser,
ou poderia tornarse, uma utopia absolutamente realista.
Published 20020130
Original in German
Translation by Adriana Bebiano
Contribution by Non! Cultura & Interveno
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