Você está na página 1de 14

103

Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos


5 - Fundamentos e marcos jurdicos da educao em
direitos humanos
Antonio Maus
Paulo Weyl
Introduo
Os direitos humanos constituem uma expresso moderna,
mas, convm ressaltar, sua cultura possui razes distantes, para alm da
modernidade. Ainda que consideremos o marco das declaraes de direito
da poca moderna e contempornea
1
, devemos sempre lembrar que os
direitos humanos constituem uma conquista da civilizao. Essa memria
nos indica que o sentido dos direitos humanos requer a compreenso
ampla do social-histrico e de nosso tempo inserido na tradio do
pensamento humano, exerccio que talvez facilite entender as difculdades
que encerram sua realizao.
A inclinao humana para a justia to antiga quanto tardia a
complexidade desse projeto. De acordo com Hegel, as civilizaes mais
antigas operam suas representaes subjetivas mediante a objetividade das
realidades imediatas. Assim, a natureza, que oferece as condies materiais
da existncia, representa uma signifcao mais extensa e profunda e
oferece aos homens o fundamento real do direito e da justia. Desta feita, as
sociedades antigas vivenciavam a fora do sagrado, a manifestao objetiva
da vontade divina impondo o destino das decises. Os exemplos podem
ser referenciados nos cdigos orientais, como o de Hammurabi, o mais
conhecido dentre eles. Mas a vontade de Deus est presente, tambm, nas
normas sociais na experincia dos hebreus, ou na Antiguidade Clssica.
Essa racionalidade, no obstante a aparente simplicidade, confgura
uma reconstruo imaginria da natureza, apresentando-a como paradigma
para as relaes humanas (estruturando compreenses de virtude, de tica,
de justia). Mediante essa criao imaginria, os homens construram uma
idia de ordem, ao espelho da natureza, com a vantagem de absorver o
inusitado e o catico prprios da natureza no campo das possibilidades
1 As Declaraes de Direitos Inglesa, Americana, Francesa e a de 1948.
104
Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
humanas. Ao mesmo tempo, partindo da natureza como princpio, essas
representaes reorganizaram a idia acerca da sociedade e dos homens,
conferindo a estes a dignidade prpria das coisas sagradas.
Em certo sentido, nosso desafo no distinto daquele enfrentado
pelos antigos. Afnal, estamos diante do mesmo movimento de compreenso
do mundo, ainda que com outros pressupostos e ferramentas, elementos
estes que compem a especifcidade do social-histrico, mas que foram
construdos na experincia que transcende nosso tempo histrico.
A noo moderna de Direitos Humanos
Modernamente, os direitos humanos se apresentam mediante a
confgurao jurdica, remetendo idia de norma. Um exemplo de que
nossas ferramentas transcendem sua historicidade, pois j o direito foi uma
criao antiga e que resultou em importantes instrumentos de proteo e
de garantias de direitos. Por exemplo, as razes do direito como um sistema
- o Direito Romano - consagram a idia de cidadania como um elenco de
garantias objetivas, que acompanham o indivduo e conforma o conceito
de cidado; por outras palavras, mediante essas garantias normativas,
o cidado mais que o individuo, e, ao mesmo tempo, o indivduo,
considerado em sua ptria, no pode ser menos que cidado. Em Roma,
com o Direito, na Repblica, o conceito de cidado abranger, ainda, os
direitos ao exerccio das funes pblicas.
Como a Grcia, Roma edifcou instituies civis, com ancoragem
na viso religiosa do mundo, mas mediante um sistema complexo de
normas jurdicas. A partir da decadncia do Imprio Romano, entretanto,
o crescente domnio do Cristianismo sobre as instituies civis resultou
numa (re)confgurao da poltica (e do direito), imagem que s ser
reorganizada pelo pensamento poltico moderno.
O pensamento moderno restaurou a dimenso humana da poltica.
Esse resgate consigna o nascimento da verso contempornea de direitos
humanos. Na sua origem, entretanto, devemos destacar a ocorrncia de
um duplo movimento: a) a redescoberta do clssico, da flosofa e da arte
antigas, dentre elas a cincia (arte) do direito, o ativo dilogo com o passado,
que implicou a forte presena da tradio nas nascentes instituies; b) as
transformaes econmicas experimentadas pela Europa a partir do sculo
105
Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
XI, que criaram um campo propcio para a propagao dessas idias. Uma
nova riqueza concentrada nas emergentes cidades passou a constituir um
centro real de poder e a demandar por novas representaes, em face da
impotncia das instituies feudais e eclesisticas.
O interesse pelo clssico, no Renascimento, um registro da
insero moderna na tradio do pensamento flosfco, de um dilogo
que teve implicaes na emergncia das instituies. Os traos mais
marcantes do moderno, como as idias de Soberania e do Direito, seguindo
o pressuposto da razo e da cincia, se desenvolvem sobre as imagens do
antigo. Sobre essas imagens, a fundao do moderno afastou a justifcao
teolgica do poder e do direito e consagrou o homem na origem dessas
instituies. esse o signifcado da emergncia das teses contratualistas.
Para citar, mediante a (re) instituio do conceito de soberania,
esse movimento edifcou o Estado Moderno (e contemporneo). Sem
romper com a dogmtica crist, essa idia, ao fnal, concorreu para apartar
Igreja e Estado, emancipando a instituio civil da moralidade crist que
aprisionava as foras produtivas do emergente capital e os princpios de
sua burguesia.
Com efeito, a idia da soberania concede ao poder poltico um
status independente em relao ao poder da Igreja, mas, especialmente,
fundamentao teolgica da autoridade. O Soberano no se justifca na
Criao, mas na ao e na razo humanas, prprias da natureza humana.
essa a idia bsica que opera um retorno natureza, que compreende
instinto e razo, para efetivar a reaproximao do homem com as
instituies polticas.
Afnal, se a poltica um fazer humano, signifca compreender
que a justia no a forma, por excelncia, de nossas instituies. Esse
pressuposto, por certo, nos coloca diante de questes que permaneceram
(e permanecem) insolveis no pensamento humano, mas que s foram
verdadeiramente enfrentadas pelos antigos. o caso da investigao acerca
da virtude ou da percepo da indivisibilidade absoluta das dimenses ou
esferas do pblico e do privado, dentre outras.
Mas o caminho foi reaberto, ainda que essas sendas no tenham
sido exploradas pela tradio contempornea. Para os limites de nossa
empresa, ressaltamos a tese de que as idias do moderno se forjam nesse
olhar ao antigo e nas imagens daquele pensamento. E, especialmente, que
106
Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
esse movimento realiza o importante resgate do humano, a consagrao
do homem na origem das instituies.
Ao fnal, o Estado Soberano foi a forma poltica da burguesia.
Entretanto, o imaginrio institudo transcende os interesses imediatos e
se apresenta como a forma, por excelncia, da organizao poltica sob
os tempos modernos. O discurso no se apresenta como de classe, ao
contrrio, institudo como um paradigma universal, constituindo novos
critrios de julgamento acerca da justia das instituies.
A modernidade, no obstante o predomnio de classe, afrma-se
sobre categorias universais, estabelecendo sobre elas os princpios basilares
dos emergentes direitos humanos, como a centralidade do homem na
justifcao da poltica, afrmada na vertente contratualista ou na distino
do esprito a partir de um deslocamento de toda objetividade, na vertente
hegeliana.
A retomada do Direito foi forjada sobre a imagem do direito
romano. O resgate dessa tradio, entretanto, distingue o direito romano
como a expresso defnitiva da Razo (natureza humana), imagem que
, de certa maneira, virtuosa e problemtica. Virtuosa porque reconhece
o direito como expresso do humano; problemtica porque no percebe
nem o horizonte histrico de sua emergncia, nem a fora do instinto, do
intuitivo, do afeto, na produo desse fenmeno. Ao fm, essa imagem
concorre para a instaurao de um dogma, que recoloca a razo (o direito)
no lugar da f, o que subtrai o carter dinmico e criativo que marca o
direito romano no seu perodo clssico. Em nosso objeto, entretanto,
convm ressaltar a idia aqui presente, de conferir ao direito a expresso
do humano, o que reala a dignidade humana como fundamento presente
na emergncia do pensamento moderno.
A consagrao moderna de direitos humanos tem origem na
emergncia do conceito de soberano, aquele a quem todos devemos
obedincia e que ele prprio no deve obedincia a ningum. Uma questo
enfrentada pelos fundadores do pensamento moderno foi a indagao se
os indivduos que deram origem ao Soberano tm direitos sob o regime de
sociedade e, caso positivo, quais direitos possuem. As respostas oferecidas
estabelecem a verso moderna de direito natural, como um direito
que acompanha o cidado e que no pode ser suprimido em nenhuma
circunstncia.
107
Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
O direito natural, nessa confgurao, a verso primeira dos
direitos humanos para os modernos. Locke foi, nesse sentido, um pensador
paradigmtico, no por ter inaugurado essa matriz, de um direito natural,
mas porque: a) permitiu uma fundamentao jurdica desses direitos,
ao propor que os homens tm direitos naturais que os acompanham na
sociedade; b) compreendeu que esses direitos naturais, em tese, podem se
opor ao Estado; c) e que, na hiptese dessa oposio, os direitos naturais
do homem prevalecem sobre os demais. Para Locke, portanto, os direitos
naturais (humanos) limitam at mesmo o Estado.
Importante registrar que Locke tinha em mente os direitos
especifcamente dos proprietrios. A liberdade, compreendia em um
sentido pragmtico, os atributos da propriedade, de usar, dispor, gozar dos
bens, o que, sob a lgica do mercado emergente, inclua o sem numero de
espcies de contratos, como aqueles relativos fora de trabalho.
A fundamentao desses direitos, entretanto, mais abrangente.
Estabelece, ao menos no nvel conceitual, o principio da igualdade, outra
idia guia da instituio moderna que compe a base de nossa compreenso
de direitos humanos.
Essas idias esto na origem das declaraes de direito do
sculo XVIII e confguram os pilares de nossa compreenso de direitos
humanos.
Essas solues, rigorosamente, no podem ser festejadas como
uma panacia para os problemas da atualidade. Entretanto, destacamos
o sentido revolucionrio da criao moderna, que foi, em grande parte,
resultado do pensamento; nisso consiste o processo de emancipao
humana. Se no alcanamos resultados radicais, ao fm de um largo
processo histrico, vale considerar que a (re)confgurao importou em
mudanas sociais efetivas.
Na poca contempornea, a violao da dignidade da pessoa
humana, decorrente das guerras mundiais passou, a exigir respostas mais
efetivas para a garantia dos direitos humanos.
J na Amrica Latina, a experincia das ditaduras militares tambm
mobilizou a sociedade para a defesa dos direitos humanos. Essa cultura
dos direitos humanos desenvolve-se primeiro no combate aos regimes
autoritrios e pelas liberdades democrticas. Reconquistado o Estado
de Direito, os direitos humanos se espraiam em pautas diversas, como
108
Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
a excluso social, os problemas ambientais e, ainda, a violncia estatal
policial, dentre outras.
Cabe destacar, ademais, que o processo de globalizao da economia
coloca novos desafos para a concretizao dos direitos humanos. A
reduzida capacidade fnanceira dos Estados difculta a implementao
de polticas pblicas de promoo dos direitos humanos, enquanto
aumentam as desigualdades de renda e riqueza entre os pases e entre a
populao de cada pas. Por outro lado, a globalizao tambm comporta
o fortalecimento de organizaes movimentos transnacionais de defesa
dos direitos humanos.
O contedo aberto dos Direitos Humanos
As novas pautas de defesa dos direitos humanos demonstram que
estes no se deixam aprisionar em contedos normativos defnitivos.
A liberdade que se amplia nas formas democrticas, longe de
conferir certezas acerca dos direitos humanos, evidencia a amplitude e
complexidade de suas formas. Essa relao imediata dos direitos humanos
com uma pauta implica um importante ativismo poltico, que impulsiona
conquistas normativas e veicula a insero de parcelas da populao em
processos negociais, ampliando os espaos de racionalidade pblica. A luta
por direitos, acima de tudo, implica a prxis no sentido de uma sociedade
mais racional quanto possvel, capaz de criar as condies de elevao do
homem e de aproveit-las nesse benefcio.
A educao em direitos humanos implica a constante pesquisa
desse aberto e dinmico objeto. Para alm das pautas normativas sem
distar delas , estamos diante da necessidade de ampliar os processos
compreensivos acerca do humano, de sua natureza, da sua cultura como
uma dimenso de sua natureza, de suas normas como uma das dimenses
de sua forma, de seu viver.
Em um sentido, a pedagogia dos direitos humanos se confunde
com o retorno ao pensamento flosfco, com a necessidade de pensar
o pensamento. A comear por sua prpria defnio, ou rendio, ante
a radicalidade de sua abertura, que no o deixa apreender pelos mesmos
conceitos e categorias instrumentais da forma de saber consagrada pela
modernidade a cincia.
109
Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
A educao em direitos humanos requer refetir em torno das
condies de possibilidades, reproduo e justifcao das formas
simblicas, sociais e polticas permissivas, que tornam banal a violao da
natureza e vulgarizam violaes diversas e naturalizam relaes humanas de
submisso, excluso, explorao, discriminao, da violncia, preconceito,
perseguio, enfm.
A proteo constitucional e internacional dos Direitos
Humanos
Essa concepo do contedo aberto dos direitos humanos tambm
inspira a Constituio de 1988, que representa um marco histrico para a
educao em direitos humanos no Brasil.
As Constituies democrticas cumprem um papel fundamental
no desenvolvimento da cultura dos direitos humanos. Ao organizarem os
poderes do Estado, as Constituies estabelecem normas que limitam seu
exerccio, subordinando as aes dos agentes estatais ao cumprimento de
deveres positivos e negativos. Objetiva-se, assim, fazer com que a atuao
dos governantes seja guiada pelo respeito ao interesse pblico.
A pauta mais importante estabelecida pelas Constituies, para
lograrem esse objetivo, so os direitos fundamentais. Ao reconhec-
los como direitos inalienveis de todos os cidados e cidads, o Estado
incorpora o contedo dos direitos humanos ao seu ordenamento jurdico
e se compromete a dispor de um conjunto de meios e instituies para
garanti-los. Assim, os direitos humanos no so compreendidos como
criaes do Estado, mas como obra da prpria sociedade que, por meio de
seus representantes, estabelece os direitos que fundamentam e legitimam
o Estado.
A importncia da consagrao constitucional dos direitos
humanos/fundamentais tambm decorre da posio de superioridade
que a Constituio ocupa em relao s demais leis que integram o
ordenamento jurdico estatal. Esse princpio da supremacia constitucional
signifca que somente so vlidas aquelas normas que esto de acordo com
a Constituio, o que faz com que todas as leis e os demais atos do poder
pblico devam respeitar e promover os direitos humanos/fundamentais.
Alm disso, ao tratar da sua reforma, a Constituio de 1988 declara que
110
Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
determinados princpios so intangveis, no podendo ser abolidos nem
mesmo por emenda constitucional, dentre os quais se encontram os
direitos humanos/fundamentais (art. 60, 4, IV). (BRASIL, 1988).
A histria constitucional brasileira comea em 1824, com a
Constituio imposta pelo Imperador D. Pedro I. As vrias mudanas de
regime poltico ocorridas, desde ento, levaram a adoo de diferentes
Constituies (1891, 1934, 1937, 1946, 1967, 1969), contudo, muitas
delas nem mesmo mereciam esse nome, tendo em vista que haviam sido
impostas por regimes autoritrios que violavam os direitos humanos.
A Constituio de 1988 destaca-se como a mais democrtica
de nossa histria. As eleies para o Congresso que a elaborou, foram
celebradas num ambiente de ampla liberdade poltica e participao popular,
que se manteve durante o funcionamento da Constituinte (1987/1988).
Os diversos movimentos sociais tiveram oportunidade de apresentar suas
demandas durante o processo e, apesar do peso dos setores conservadores
na Constituinte, muitas dessas demandas foram incorporadas ao texto
constitucional.
Em razo disso, a Constituio de 1988 se abre com a declarao
dos princpios (Ttulo I) e dos direitos fundamentais (Ttulo II) da
Repblica Federativa do Brasil. Destacando esses contedos no incio
do texto constitucional, o legislador constituinte acentua a vinculao do
poder pblico aos direitos humanos/fundamentais, compreendendo as
demais normas constitucionais como instrumentos de sua realizao.
No Ttulo I (arts. 1 a 4), a Constituio estabelece como
fundamentos do Estado Democrtico de Direito, dentre outros, a dignidade
da pessoa humana (art. 1, III), a cidadania (art. 1 II) e o pluralismo
poltico (art. 1 V); defne como objetivos do Estado a construo de
uma sociedade livre, justa e solidria (art. 3, I); e coloca a prevalncia
dos direitos humanos como princpio reitor das relaes internacionais
do Estado.
O Ttulo II da Constituio de 1988 (arts. 5 ao 17) apresenta
um amplo catlogo de direitos fundamentais em seus cinco captulos:
Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos, Dos Direitos Sociais,
Da Nacionalidade, Dos Direitos Polticos, Dos Partidos Polticos. Essa
terminologia indica o espectro de dimenses humanas que so cobertos
pelos direitos fundamentais. A Constituio protege os direitos dos
111
Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
cidados e cidads tanto em sua esfera privada (liberdade religiosa e de
pensamento, segurana pessoal e patrimonial, acesso justia, igualdade
perante a lei), quanto na ordem social (direitos trabalhistas, direito
sade, direito educao, igualdade material), quanto na ordem poltica
(direito de sufrgio, direito de organizao partidria, democracia direta).
Mas o elenco de direitos humanos/fundamentais reconhecidos na ordem
constitucional no se limita queles declarados no Ttulo II. A prpria
Constituio estabelece, em seu art. 5, 2, que os direitos e garantias nela
expressos, no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios
por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica
Federativa do Brasil seja parte. (BRASIL, 1988).
Alguns desses direitos encontram-se no prprio texto constitucional.
Os direitos sociais, por exemplo, so apenas enunciados no art. 6, havendo
seu detalhamento no Ttulo VIII da Constituio (Da Ordem Social),
que trata, dentre outros, dos sistemas de seguridade social e de educao,
cultura e desporto. Alm disso, o Brasil signatrio de vrios tratados
internacionais sobre direitos humanos (ver infra) e a Constituio ainda
possibilita que esses tratados se incorporem ao ordenamento jurdico
brasileiro como emendas constitucionais (art. 5, 3).
O amplo reconhecimento dos direitos humanos/fundamentais
pela Constituio de 1988, alm de impor um conjunto de obrigaes ao
Estado e aos prprios particulares para com sua proteo e promoo
cujo cumprimento contribui decisivamente para o fortalecimento da
cultura humanista tambm fornece bases para a educao em direitos
humanos, ao promover o conhecimento de seu contedo e das garantias
que podem ser acionadas para sua concretizao.
Um exame mais detido do catlogo de direitos fundamentais da
Constituio de 1988 pode contribuir com essa conscientizao. Apesar
da diferente terminologia empregada no texto constitucional, cabe dividir
em duas grandes categorias os direitos nele reconhecidos. Tal diviso tem
como objetivo aprofundar o conhecimento dos deveres que correspondem
ao Estado, para a realizao dos direitos humanos, bem como das garantias
que o sistema jurdico dispe para sua proteo e promoo.
Uma primeira categoria dos direitos humanos/fundamentais
composta pelos direitos de defesa ou proteo. O conjunto de deveres do
Estado em relao a esses direitos possui carter negativo, de obrigaes
112
Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
de no-fazer ou proibies: o Estado deve abster-se de praticar atos que
violem os direitos humanos. Tais direitos buscam, especialmente, proteger
uma esfera de posies e relaes jurdicas dos cidados da interferncia
do Estado, defendendo que o titular do direito possa livremente praticar
atos reconhecidos como vlidos no ordenamento jurdico.
Exemplos dos direitos de defesa so as liberdades. A Constituio
reconhece diversos mbitos de sua manifestao: liberdade religiosa,
liberdade de pensamento, liberdade de expresso, liberdade de locomoo,
dentre outros. O reconhecimento desses direitos implica, em primeiro
lugar, que o Estado no deve interferir no exerccio das liberdades, por
exemplo, proibindo a prtica de cultos religiosos ou a difuso de opinies.
Exige-se do Estado uma obrigao de no-fazer, que ele se abstenha de
praticar qualquer ato que venha a impedir ou obstaculizar o exerccio
desses direitos.
Apesar dos exemplos serem extrados dos direitos individuais,
tambm os direitos sociais consagrados na Constituio possuem contedo
de direito de defesa. Podemos pensar, por exemplo, no direito sade, que
impe ao Estado deveres de absteno, no sentido de no praticar atos
que coloquem em risco a sade da populao.
A proteo dos direitos de defesa exige do Estado a organizao
de um sistema judicial que impea e reprima atos atentatrios. Diante da
violao ou ameaa de violao de um direito de defesa, cabe recorrer
ao Judicirio para obter uma deciso que proba o Estado de praticar
esses atos. Por exemplo, diante do constrangimento ilegal da liberdade de
locomoo, a Constituio oferece a ao de habeas corpus, que permite a
soltura da pessoa detida ilegalmente ou impede que ela venha a ser presa.
No caso de atos administrativos que obstaculizem o exerccio de outros
direitos, a Constituio dispe a ao do mandado de segurana, por meio
do qual a autoridade judiciria pode determinar que o agente estatal deixe
de praticar esses atos.
Tais exemplos demonstram que as garantias dos direitos de defesa
so, especialmente, garantias judiciais ou processuais: diante de uma ao
inconstitucional do Estado, cabe acionar o Poder Judicirio para que o
poder pblico se abstenha de praticar ou continuar praticando essas aes.
Deve-se ressaltar, contudo, que para o funcionamento dessas garantias,
o Estado deve cumprir deveres positivos, organizando adequadamente
113
Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
o Poder Judicirio para o atendimento das demandas dos direitos de
proteo.
Uma segunda categoria dos direitos humanos/fundamentais
composta pelos direitos a prestaes. O conjunto de deveres do Estado,
em relao a esses direitos, possui carter positivo, de obrigaes de fazer:
o Estado deve adotar medidas e por em prtica um conjunto de aes para
promov-los. Tais direitos se fundamentam na idia de que o Estado deve
garantir a todos os cidados e cidads condies dignas de vida, prestando-
lhes os servios necessrios para alcanar esse objetivo.
Exemplos de direitos a prestaes so os direitos sociais. Ainda
que eles tambm imponham deveres negativos ao Estado, tal como
vimos acima, direitos como sade, educao e previdncia exigem do
poder pblico uma srie de atos para que os cidados e cidads possam
gozar de boas condies de sade, ter acesso ao ensino de qualidade e
garantir sua renda diante da incapacidade para o trabalho. Esses atos que
o Estado deve, obrigatoriamente, praticar incluem desde a edio de leis e
outros atos normativos que desenvolvam o contedo dos direitos sociais
e estabeleam os rgos responsveis por sua promoo, at a criao
e manuteno de equipamentos pblicos como escolas e hospitais, bem
como de seu corpo de funcionrios.
Vale lembrar que tambm os direitos de defesa podem impor
deveres positivos ao Estado. Por exemplo, a liberdade de locomoo das
pessoas portadoras de defcincia visual ou motora somente pode ser
garantida com a adoo de medidas que favoream a acessibilidade das
vias e dos transportes pblicos.
A garantia dos direitos a prestaes exige do Estado a organizao
de um conjunto de instituies responsveis pela implementao das aes
requeridas. Assim, os direitos sociais exigem, sobretudo, a organizao de
sistemas pblicos regidos pelo princpio da universalidade, que os tornam
acessveis a todos os cidados e cidads, e dotados de qualidade, cabendo ao
Estado dispor os recursos necessrios para o bom funcionamento desses
sistemas. Por essa razo, os direitos a prestaes tambm so considerados
direitos realizao de polticas pblicas, dependendo de um conjunto
ordenado e permanente de atos do poder pblico para sua concretizao.
Dado o carter institucional das garantias dos direitos a prestaes,
corresponde especialmente aos poderes Legislativo e Executivo o
114
Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
planejamento e a implementao das medidas necessrias. Ao poder
legislativo, cabe a feitura de leis que organizem os sistemas pblicos de
sade, educao, etc., e a destinao de recursos para essas polticas, por
meio das leis oramentrias; ao poder executivo, cabe a regulamentao
dessas leis e a garantia de seu cumprimento, utilizando corretamente os
recursos disponveis.
Isso no signifca que os direitos a prestaes no possam ser
demandados judicialmente. A prpria Constituio oferece, por meio
das aes civis pblicas, um instrumento de proteo dos direitos sociais,
como modo de impor ao Estado o cumprimento de suas obrigaes de
fazer. Contudo, deve-se reconhecer as limitaes do Judicirio para obrigar
o Estado a desenvolver polticas universalistas: em um quadro de recursos
escassos, a alocao de verbas pblicos por deciso judicial, para atender
determinada demanda, pode no ter o impacto de igualizao esperado,
tendo em vista que esses recursos podem faltar a outras polticas pblicas
tambm necessrias. Nesse campo, portanto, a atuao do Judicirio tende
a ser mais efcaz se obriga o Estado a tomar decises polticas que sejam
adequadas concretizao dos direitos sociais, garantindo o exerccio de
funes de fscalizao das polticas pblicas por parte da populao.
Alm das garantias oferecidas pelo sistema constitucional, o Brasil
signatrio de um conjunto de tratados internacionais de proteo dos
direitos humanos. Conforme lembrado acima, o art. 5, 2 da Constituio
reconhece como fundamentais os direitos objeto desses tratados, dentre
os quais se destacam o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos,
o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais e a
Conveno Americana sobre Direitos Humanos, todos ratifcados pelo
Brasil em 1992. Alm desses, vrios outros tratados internacionais tambm
se encontram em vigor no pas, tal como a Conveno Interamericana para
Prevenir e Punir a Tortura, ratifcada pelo Brasil em 1989, a Conveno
Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a
Mulher, ratifcada pelo Brasil em 1995, e a Conveno sobre os Direitos
das Crianas, ratifcada pelo Brasil em 1990.
Por fora desses tratados, o Estado Brasileiro assume, perante a
comunidade internacional, um conjunto de obrigaes em relao aos
direitos humanos, as quais reforam a proteo oferecida pelo sistema
nacional. No caso do sistema da ONU, formado pelos Pactos acima
115
Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
referidos, o Brasil obriga-se a apresentar relatrios peridicos sobre o
cumprimento de suas obrigaes ao Comit de Direitos Humanos, o qual
analisa e recomenda a adoo de medidas pelo Estado.
O sistema da Conveno Americana sobre Direitos Humanos
conta com dois rgos: a Comisso Interamericana de Direitos Humanos,
com sede em Washington (EUA), e a Corte Interamericana de Direitos
Humanos, com sede em San Jos (Costa Rica), cuja competncia contenciosa
foi reconhecida pelo Brasil em 1998. Comisso Interamericana compete
investigar as denncias de violao dos direitos humanos pelos Estados,
as quais podem ser apresentadas pelos prprios Estados ou por qualquer
pessoa. Constatada a violao de direitos humanos e no se alcanando
uma soluo amistosa entre as partes, a Comisso pode submeter o caso
deciso da Corte Interamericana, que, condenando o Estado, determinar
que se assegure ao prejudicado o gozo de seus direitos, que sejam reparadas
as conseqncias da violao e que lhe seja paga uma indenizao.
Alm de apreciar violaes particulares dos direitos humanos,
possibilitando sua reparao, o sistema interamericano tambm exerce
uma importante funo de interpretao da Conveno Americana sobre
Direitos Humanos, defnindo as hipteses em que o Estado pode ser
responsabilizado pelo seu desrespeito, bem como o contedo dos deveres
que a Conveno lhe impe. Seja por meio de opinies consultivas, seja
por meio da fundamentao de suas decises, a Corte Interamericana
exerce um papel pedaggico que busca evitar a ocorrncia de violaes dos
direitos humanos, orientando os Estados a adotarem polticas favorveis a
sua proteo e promoo.
Referncias
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do
Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988.