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Item a) Cooperao Internacional. Cooperao triangular prestada.

Extenso mxima. Quatro laudas.
Introduo:
O Brasil, nos ltimos anos, tem usufrudo de um crescimento econmico sustentado, de
estabilidade poltica e do aprimoramento das polticas pblicas nacionais, que tm
permitido ao pas reduzir gradativamente suas desigualdades regionais e sociais.
Como resultado, o pas vem se projetando no exterior como ator de importncia
crescente no campo da cooperao tcnica, baseada no compartilhamento de
conhecimentos e de experincias bem-sucedidas de desenvolvimento.
Tradicionais doadores da cooperao internacional, como o so a Alemanha, o Japo,
os Estados Unidos, o Canad, a Espanha, a Frana e a Itlia, passaram a manifestar
crescente interesse na promoo conjunta com o Brasil da cooperao tcnica
triangular, tendo registrado tais posies, por diversas vezes, em nvel poltico elevado.
Organismos internacionais com presena no Brasil passaram a identificar sinergias em
temas nos quais instituies brasileiras possuem reconhecida capacidade tcnica e
iniciaram discusses sobre cooperao trilateral.
Conseqentemente, as relaes de cooperao tcnica entre o Brasil e pases
desenvolvidos e organismos internacionais tm avanado rapidamente, nos ltimos
cinco anos, para o amadurecimento de parcerias e a construo de mecanismos de
atuao conjunta em benefcio de terceiros pases.
Nesse sentido, a Agncia Brasileira de Cooperao (ABC) passou a receber propostas
e liderou as negociaes de instrumentos prprios, considerando as caractersticas da
cooperao de cada pas parceiro, que possibilitassem a execuo de atividades
conjuntas baseadas nos princpios da cooperao sul-sul, sob demanda de terceiros
pases e mediante a identificao das expertises brasileiras. Nesse contexto, a
cooperao trilateral no representa modalidade que visa o financiamento ou a
terceirizao da capacidade brasileira, seno, o compartilhamento de recursos
tcnicos, humanos e financeiros de forma complementar entre os parceiros, para a
realizao de projetos com maior efeito positivo e sustentabilidade nos pases
beneficirios.
O Brasil se coloca, portanto, na vanguarda da nova cooperao tcnica internacional,
sendo reconhecido por pases desenvolvidos e por organismos internacionais como
parceiros estratgicos na atuao em desafios e temas de interesse global.


2.1 Descrio

O que a Cooperao triangular prestada:
a. Com pases desenvolvidos:
A modalidade de cooperao prestada em conjunto com pases desenvolvidos
definida pela combinao de especialidades, com a perspectiva de disseminao de
polticas pblicas e tecnologias brasileiras, de forma a amplificar o efeito de tais
iniciativas junto ao pas beneficirio. Cada parte financia suas atividades e o
compartilhamento de recursos humanos, tcnicos e financeiros presente em todas as
fases dos projetos, desde a formulao at a avaliao final. O Brasil tem assumido a
posio de financiar, pelo menos, uma parte da cooperao triangular de forma a no
terceirizar a sua cooperao.

b. Com organismos internacionais:
Parceria entre o Governo brasileiro e um organismo internacional com o fim de prestar
cooperao tcnica a um terceiro pas, cabendo ao governo brasileiro o financiamento
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dos recursos humanos, tcnicos e financeiros previstos em cada iniciativa de
cooperao sul-sul e ao organismo internacional o apoio tcnico e logstico.
A vantagem comparativa dos organismos internacionais
A participao de organismos internacionais em projetos trilaterais confere a
neutralidade desejada pelo Governo brasileiro quando envolvidos em projetos de
cooperao em reas consideradas sensveis, a exemplo da segurana pblica. A
presena de escritrios dos organismos internacionais na quase totalidade dos pases
em desenvolvimento os colocam numa posio de vantagem podendo ser parceiros
estratgicos do Brasil na operacionalizao da cooperao brasileira nesses pases,
ainda mais se considerarmos a limitao da presena da ABC nos continentes.

Objetivos:
a. Com pases desenvolvidos:
A combinao de capacidades e vantagens comparativas que possuem o Brasil e
tradicionais doadores da cooperao internacional, para a disseminao de boas
prticas e polticas pblicas brasileiras que melhor se adaptam realidade de pases
em desenvolvimento.
b. Com organismos internacionais:
A parceria com organismos internacionais possibilita o fortalecimento da capacidade
brasileira na implementao de projetos inovadores de cooperao sul-sul a partir da
disseminao de boas prticas j desenvolvidas pelas instituies brasileiras com o
apoio dos organismos internacionais.

Data de inicio: A cooperao triangular foi efetivamente iniciada a partir de 2007 com
projetos conjuntos da ABC com pases desenvolvidos e em 2008 com a definio de
programas entre a ABC e organismos internacionais.

Instrumento legal que a instituiu:
a. Com pases desenvolvidos:
A cooperao triangular com pases desenvolvidos amparada juridicamente pelos
respectivos Acordos Bsicos de cooperao bilaterais, tanto com o pas parceiro,
quanto com o pas beneficirio. Nesse sentido, no h o estabelecimento de
instrumento legal prprio. No entanto, importante destacar a celebrao de
instrumentos polticos que definem as diretrizes e os aspectos operacionais para a
atuao conjunta em favor de terceiros pases. A ABC/MRE coordenou a elaborao e
a assinatura de Memorandos de Entendimento, Protocolos e instrumentos equivalentes
para a cooperao triangular com os seguintes pases: Japo, Estados Unidos,
Alemanha, Itlia, Espanha, Egito, Israel e com a FCI Francesa. Encontram-se em
negociao semelhantes Acordos com o Canad, o Reino Unido, entre outros que
demonstraram interesse em avanar sobre o tema com o Brasil.

b. Com organismos internacionais:
Com cada Organismo Internacional negociado instrumento jurdico especfico, de
modo a permitir a atuao conjunta Brasil e OI nas reas de mandato desses
organismos internacionais. No caso da OIT, por exemplo, foi assinado Ajuste
Complementar ao Acordo entre o Brasil e a OIT para a Cooperao Tcnica com
outros Pases da Amrica com o fim de prestar cooperao tcnica a Estados Membros
da OIT interessados na implementao da Agenda de Trabalho Decente.

- Participao e controle social:
No contexto da cooperao tcnica oficial, a participao de organizaes no
governamentais passou a ser considerada recentemente e sob a coordenao da ABC,
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instituies brasileiras com reconhecida capacidade tcnica foram convidadas a
participarem de projetos de cooperao tcnica e atualmente trs instituies
encontram-se na condio de executora, a saber, Fundao Gol de Letra, Instituto Elos
e Instituto dos Arquitetos do Brasil DF.

- Participao de outros Ministrios, rgos Pblicos e Estados da
Federao:
Os rgos governamentais atuam como instituies executoras dos projetos de
cooperao tcnica. As seguintes instituies governamentais brasileiras encontram-se
atualmente envolvidas em projetos de cooperao trilateral com pases e com
organismos internacionais:

(i) Ministrio do Meio Ambiente (MMA);
(ii) Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (MPAS);
(iii) Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS);
(iv) Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE);
(v) Departamento de Polcia Federal (DPF);
(vi) Ministrio da Sade (MS);
(vii) Ministrio da Educao (MEC);
(viii) Ministrio das Cidades (MCidades);
(ix) Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE);
(x) EMBRAPA;
(xi) FIOCRUZ;


2.1.1 Porque foi criada a Cooperao triangular prestada, qual a distino em
relao a polticas existentes

O Brasil vem sendo abordado por diversos parceiros externos, sejam pases doadores
tradicionais ou organismos internacionais, interessados em desenhar mecanismos de
atuao conjunta em benefcio de pases em desenvolvimento.
Embora a cooperao tcnica Sul-Sul na vertente bilateral seja, e continuar sendo, a
prioridade da poltica externa brasileira, a ABC avalia que parcerias no campo da
modalidade triangular permitem potencializar o impacto das aes de desenvolvimento.
As referidas vantagens comparativas do Brasil em termos de cultura, diversidade
tnica, compromisso com soluo pacfica de conflitos e o desenvolvimento como
instrumento de reduo de assimetrias, alm de o pas dispor de conhecimentos e
tecnologias de fcil adaptao para as realidades de outros pases, oferecem
condies muito positivas para sua composio com os mecanismos tradicionais de
cooperao Norte-Sul.
O desafio da cooperao triangular o de articular as aes de cooperao Sul-Sul
com as da cooperao Norte-Sul dos pases doadores, a partir de mecanismos que
sejam operacionalmente eficientes e que valorizem as contribuies de cada parceiro.
O Brasil considera como uma real triangulao a negociao e posterior
implementao de um projeto ou atividade que tenha, inicialmente, se originado de
uma demanda de um pas em desenvolvimento e que envolva a confluncia de
contribuies tcnicas ou financeiras de instituies brasileiras e de pases
desenvolvidos ou de organismos internacionais, em favor de um terceiro pas
beneficirio.
A cooperao tcnica triangular respeita os princpios da cooperao sul-sul, a saber: i)
ser "demand-driven": reagir a demandas originrias de pases em desenvolvimento; ii)
no interferir em assuntos internos dos pases beneficirios da cooperao triangular; e
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iii) no estabelecer condicionalidades aos beneficirios. A cooperao triangular
permite compor vantagens comparativas entre as partes: de um lado, a disseminao
de conhecimentos j adaptados e testados em realidades semelhantes quelas
encontradas nos pases beneficirios; de outro lado, a mobilizao de maior volume de
recursos e de insumos tcnicos, que permite aumentar a escala dos projetos,
favorecendo aes de maior impacto.
2.1.2 Descrio dos resultados alcanados
a. Com pases desenvolvidos
A ABC, em parceria com agncias bilaterais, mantm 19 projetos de cooperao
triangular em negociao e em execuo. Essa carteira de projetos representam
montante superior a US$ 49 milhes, dos quais a ABC financia pelo menos 30% e
coordena a execuo tcnica de instituies brasileiras. Com o Japo, destaca-se o
projeto de desenvolvimento agrcola da savana tropical em Moambique (Prosavana),
executado pela EMBRAPA, SENAR e EMATER. No tema de agricultura, tambm em
Moambique, o projeto de apoio plataforma de inovao tecnolgica realizado em
parceria com a Agncia de desenvolvimento dos Estados Unidos (USAID). No tema de
meio ambiente, a partir da experincia bilateral com a Alemanha, foram concebidos
projetos em benefcio do Peru, para disseminao de polticas para a Amaznia, com
execuo do MMA, e outro para a criao de um Centro de Tecnologias Ambientais,
com execuo brasileira do SENAI.

b. Com organismos internacionais
Com a OIT, a ABC mantm 16 projetos trilaterais (9 em execuo e 7 em negociao),
distribudos em trs sub-programas: combate ao trabalho infantil, seguridade social e
combate ao trabalho forado. Em abril passado, em Genebra, foi assinada Declarao
Conjunta entre a OIT e os governos do Brasil, Estados Unidos e Haiti, para a futura
execuo de projeto na rea do combate ao trabalho infantil, objeto de misso
preparatria realizada em maio passado. Na mesma oportunidade foram assinados um
projeto de cooperao tcnica ao Timor-Leste na rea de previdncia social, o Sub-
Programa de Combate ao Trabalho Forado e Promoo de Empregos Verdes, alm
de projeto para o fortalecimento de sindicatos nas reas de seguridade social, sade e
segurana no trabalho nos PALOP. Ao final do primeiro semestre encontravam-se em
fase final de negociao dois projetos adicionais ao subprograma de combate ao
trabalho infantil (PALOP e Tanznia). Os valores envolvidos nessas iniciativas somam-
se, at o momento, US$ 6 milhes.

Com o FNUAP, a ABC mantm parceria triangular em Guin-Bissau (projetos de
Recenseamento Geral da Populao e Habitao e de Apoio ao Desenvolvimento
Institucional em Sade para Mulheres, Jovens e Adolescentes), Haiti (Combate
Violncia contra as Mulheres), Paraguai (Capacitao em anlise scio-demogrfica e
sade reprodutiva), Equador (Dinmica demogrfica e polticas pblicas) e Venezuela
(projeto em negociao de fortalecimento do Instituto Nacional de Estatstica - INE da
Venezuela para o desenvolvimento de um sistema nacional de levantamento de dados
populacionais, com nfase na avaliao de polticas pblicas na rea social. Apesar
dos valores envolvidos na parceria com o FNUAP no ultrapassarem a US$ 500.000,
as iniciativas em curso apresentam resultados positivos e de carter multiplicador.

No mbito do programa de parceria Brasil-UNODC para a promoo da cooperao
sul-sul, foi aprovado, em 07 de dezembro de 2009, projeto para o estabelecimento de
Centro de Formao das Foras de Segurana de Guin-Bissau, iniciativa do governo
brasileiro de fortalecimento s estratgias do pas na reestruturao e modernizao do
setor de defesa e segurana. O Projeto prev a adequao da infraestrutura,
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disponibilizada pelo Governo guineense, onde ser estabelecido o mencionado Centro,
bem como a capacitao e formao tcnica especializada das diferentes foras de
segurana daquele pas, podendo, num segundo momento, estender seus benefcios
aos pases africanos de lngua portuguesa de forma a consolidar a integrao desses
pases nessa matria. O Departamento de Policia Federal desempenha o papel de
liderana tcnica do projeto com o apoio do UNODC. De modo a acompanhar e
coordenar as aes implementadas in loco, a Polcia Federal disponibilizou um de
seus Agentes (Oficial de Ligao) que j se encontra lotado em Bissau. A durao
prevista da fase I do projeto de 3 anos com oramento total de US$ 3,000,000,
totalmente financiado com recursos da Agncia Brasileira de Cooperao. A
participao do UNODC oportuna no sentido de divulgar em nvel multilateral a
capacidade brasileira no campo da segurana pblica, alm de prover apoio
operacional quando necessrio.

Ainda no mesmo pas a ABC negociou parceria com a UNESCO e com ONGs
brasileiras (Fundao Gol de Letra, Instituto Elos e Instituto dos Arquitetos do Brasil-
DF, com o objetivo de desenvolver projeto na rea de educao prevendo, inclusive, a
construo de uma escola-piloto de ensino fundamental no bairro de So Paulo. O
projeto, com oramento total de US$ 1.000.000 (um milho de dlares), encontra-se
em execuo.

Alm dos referidos organismos internacionais, a ABC participou, nessa primeira parte
de 2010, da preparao e aprovao de instrumentos de cooperao triangular com a
OEA (pauta aberta, sem projetos pr-negociados), FMI (parceria com a ESAF para a
realizao de cursos no Brasil para funcionrios da rea fazendria de pases da
Amrica Latina e do Caribe) e Unio Europia (Carta de Intenes Unio Europia -
TSE).

Com o IICA, a ABC mantm trs projetos trilaterais em benefcio do Haiti, dos quais
dois encontram-se em execuo e o terceiro j est assinado e tem o incio de suas
atividades previstas para o ms de outubro/2010. O primeiro projeto envolve a
"Revitalizao da Fazenda do Ministrio da Agricultura dos Recursos Naturais e do
Desenvolvimento Rural do Haiti em Fond-des-Ngres". O segundo projeto intitula-se
"Construo de Cisternas para captao de guas de chuva no Haiti" e objetiva
promover o acesso gua potvel por pessoas em situao de insegurana alimentar. Por
ltimo, o projeto em negociao trata da elaborao de estudo para promoo de aes
de fortalecimento da agricultura familiar e da segurana alimentar e nutricional, com o
objetivo de estruturar e implementar a experincia brasileira de compras da agricultura
familiar. Os recursos disponibilizados totalizam o valor de US$ 900.000.

Os projetos trilaterais aprovados entre 2003 e 2010 envolveram investimentos de
aproximadamente US$ 20 milhes do lado brasileiro, complementados por recursos
mobilizados pelas contrapartes bilaterais e multilaterais do Brasil.


2.1.3 Caso sejam anexadas tabelas, listar os respectivos ttulos