Parte I A freguesia: rgos e autarcas

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3. ELEITOS LOCAIS
3.1 REGIME DE EXERCCIO DE FUNES
Assembleia de Freguesia
Os membros dos rgos deliberativos e consultivos so dispensados das suas
funes profissionais, mediante aviso antecipado entidade empregadora, quando
o exija a sua participao em atos relacionados com as suas funes de eleitos,
designadamente em reunies dos rgos e comisses a que pertencem ou em atos
oficiais a que devem comparecer (vd. o n. 4 do artigo 2. da Lei n. 29/87, de 30
de Junho).
As entidades empregadoras dos eleitos locais tm direito compensao dos
encargos resultantes das dispensas (vd. o n. 5 do mesmo artigo).

Junta de Freguesia
Os presidentes das juntas de freguesia podem exercer o seu mandato em regime
de tempo inteiro, em regime de meio tempo ou em regime de no permanncia.

3.1.1 REGIME DE TEMPO INTEIRO E DE MEIO TEMPO
Para que os presidentes das juntas de freguesia possam exercer, por opo, o seu
mandato em regime de tempo inteiro ou de meio tempo, com o pagamento
suportado pelo Oramento Geral do Estado, tero de ser ponderados o nmero de
eleitores da freguesia e a rea da freguesia
19
.

Regime de meio tempo:
Freguesias com o mnimo de 5.000 e o mximo de 10.000 eleitores;

19
V. os n.
os
1 e 2 do artigo 27. da LAL.


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Freguesias com o mnimo de 3.500 eleitores e 50 km
2
de rea.

Regime de tempo inteiro:
Freguesias com mais de 10.000 eleitores;
Freguesias com mais de 7.000 eleitores e 100 km
2
.

Alm disso, a lei prev que, verificada a conformidade dos requisitos pela assembleia
de freguesia, em funo do nmero de eleitores e de determinada percentagem
sobre a receita, possam as juntas de freguesia ter igualmente eleitos naquelas
condies (n. 3 do artigo 27. da LAL):

Regime de meio tempo:
Freguesias com o mnimo de 1.000 eleitores, desde que o encargo
anual com a respectiva remunerao no ultrapasse 12% do valor
total da receita constante da conta de gerncia do ano anterior nem
do valor inscrito no oramento em vigor.

Regime de tempo inteiro:
Freguesias com mais de 1.500 eleitores, desde que o encargo anual
com a respectiva remunerao no ultrapasse 12% do valor total da
receita constante da conta de gerncia do ano anterior nem do valor
inscrito no oramento em vigor.

Sendo que o nmero de eleitores relevante para estes efeitos o constante do
recenseamento vigente na data das eleies gerais, imediatamente anteriores, para
a assembleia de freguesia, conforme o n. 4 do mesmo normativo.
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3.1.2 PAGAMENTO DE ENCARGOS
O Oramento Geral do Estado suporta os encargos com o pagamento da remunerao
dos membros da junta que exeram o mandato em regime de tempo inteiro ou em
regime de meio tempo nos termos dos n.
os
1 e 2 do artigo 27. da LAL;
A verba necessria ao pagamento das remuneraes e encargos destes eleitos
assegurada diretamente pelo Oramento do Estado.
Mas, o Oramento do Estado apenas suporta a diferena entre os vencimentos dos
eleitos e a compensao a que os mesmos tm direito, conforme o n. 1 do artigo 7.
da Lei n. 11/96, de 18 de Abril, nos casos acima referidos.
Nos casos restantes, no sendo os mandatos dos eleitos em regime de permanncia,
os encargos so suportados pelo Oramento da Freguesia, porquanto:
O n. 3 do artigo 100. da LAL, determina que as referncias feitas na Lei
n. 11/96, de 18 de Abril, s disposies revogadas entendem-se como
feitas para as disposies correspondentes da mesma LAL;
Logo, no n. 2 do artigo 10. da Lei n. 11/96, de 18 de Abril, onde se l
(O) disposto no nmero anterior no se aplica aos casos a que se
referem os n.
os
3 e 4 do artigo 3. tem, agora, que ler-se (O) disposto
no nmero anterior no se aplica aos casos a que se referem os n.
os
3 e 4
do artigo 27. da LAL.
Assim, o Oramento Geral do Estado no suporta os encargos com as remuneraes
dos presidentes das juntas nos casos do n. 3 do artigo 27. da LAL.
Encontrando-se preenchidos os pressupostos exigidos pelos n.
os
3 e 4 do artigo 27. da
LAL, a remunerao mensal do presidente da junta de freguesia ser correspondente
a:
16% do vencimento base atribudo ao Presidente da Repblica, se as
funes forem exercidas em regime de tempo inteiro;
50% do montante da alnea anterior, se as funes forem exercidas em
regime de meio tempo.
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O presidente da junta de freguesia que possa exercer o mandato em regime de
permanncia a meio tempo ou de tempo inteiro, pode, nos termos do n. 1 do artigo
28. da LAL atribuir a um dos restantes membros da junta o exerccio das suas
funes em regime de tempo inteiro ou de meio tempo.
Quando ao presidente caiba exercer o mandato em regime de tempo inteiro pode,
nos termos do n. 2 daquele normativo:
Optar por exercer as suas funes em regime de meio tempo, atribuindo
a qualquer dos restantes membros o outro meio tempo;
Dividir o tempo inteiro em dois meios tempos, repartindo-os por dois dos
restantes membros da junta;
Atribuir o tempo inteiro a qualquer dos restantes membros.
Regime de No Permanncia
Os membros das juntas de freguesia que no exeram o mandato em regime de
tempo inteiro ou de meio tempo tm direito:
o dispensa do desempenho das suas atividades profissionais para o
exerccio das suas funes autrquicas, ficando obrigados a avisar a
entidade patronal com vinte e quatro horas de antecedncia, de acordo
com determinadas condies, que no caso das freguesias da Regio
Autnoma dos Aores so:
Nas freguesias com mais de 5.000 e at 20.000 eleitores o
presidente da junta, at trinta e seis horas mensais, e dois
membros, at dezoito horas;
Nas restantes freguesias o presidente da junta, at trinta e seis
horas mensais, e um membro, at dezoito horas (mensais).

o A uma compensao mensal para encargos:
Presidentes das juntas de freguesia: nos termos do n. 1 do artigo 7.
da Lei n. 11/96, de 18 de Abril;
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Tesoureiros e secretrios das juntas de freguesia: 80% da atribuda ao
presidente do respectivo rgo, nos termos do n. 2 do mesmo
normativo.
As entidades empregadoras dos eleitos locais tm direito compensao dos
encargos resultantes das dispensas (vd. o n. 5 do artigo 2. da Lei n. 29/87, de
30 de Junho).

3.2 DIREITOS E DEVERES
No exerccio das suas funes os eleitos locais esto vinculados ao cumprimento de
determinados princpios, quer em matria de legalidade e direitos dos cidados quer
em matria de prossecuo de interesses pblicos, quer ainda em matria de
funcionamento dos rgos de que sejam titulares dos quais resulta um conjunto de
direitos e deveres para os eleitos locais, de que se destacam os seguintes:
3.2.1 DIREITOS
O Estatuto dos Eleitos Locais (EEL)
20
define genericamente os seguintes direitos:
A uma remunerao ou compensao mensal e a despesas de representao;
A dois subsdios extraordinrios anuais;
A senhas de presena;
A ajudas de custo e subsdio de transporte;
segurana social;
A frias;
livre circulao em lugares pblicos de acesso condicionado, quando em
exerccio das respectivas funes;
A passaporte especial, quando em representao da autarquia;
Carto especial de identificao;

20
V. Lei n. 29/87, de 30 de Junho.
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A viatura municipal, quando em servio da autarquia;
A proteo em caso de acidente;
A contagem de tempo de servio;
A subsdio de reintegrao;
A solicitar o auxlio de qualquer autoridade, sempre que o exijam os
interesses da respectiva autarquia local;
A proteo conferida pela lei penal aos titulares de cargos pblicos;
A apoio nos processos judiciais que tenham como causa o exerccio das
respectivas funes;
A uso e porte de arma de defesa.
De salientar, no entanto, que os direitos referidos nas alneas a), b), e), f), m), n), r)
e s) do n. 1 do artigo 5. do EEL apenas so concedidos aos eleitos locais em regime
de permanncia, sendo o direito referido na alnea h) exclusivo dos presidentes das
cmaras municipais e dos seus substitutos legais.

Garantia dos Direitos Adquiridos
Os eleitos locais no podem ser prejudicados na respectiva colocao ou emprego
permanente por virtude do desempenho dos seus mandatos.
Assim, durante o exerccio do respectivo mandato no podem os eleitos locais ser
prejudicados no que respeita a promoes, concursos, regalias, gratificaes,
benefcios sociais ou qualquer outro direito adquirido de carcter no pecunirio
(artigo 22.).

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3.2.2 DEVERES
No exerccio das suas funes, os eleitos locais esto vinculados ao cumprimento dos
seguintes princpios
21
:
Em matria de legalidade e direitos dos cidados:
Observar escrupulosamente as normas legais e regulamentares aplicveis
aos atos por si praticados ou pelos rgos a que pertencem;
Cumprir e fazer cumprir as normas constitucionais e legais relativas
defesa dos interesses e direitos dos cidados no mbito das suas
competncias;
Atuar com justia e imparcialidade.

Em matria de prossecuo do interesse pblico:
Salvaguardar e defender os interesses pblicos do Estado e da respectiva
autarquia;
Respeitar o fim pblico dos poderes em que se encontram investidos;
No patrocinar interesses particulares, prprios ou de terceiros, de
qualquer natureza, quer no exerccio das suas funes, quer invocando a
qualidade de membro de rgo autrquico;
(Derrogada a alnea d) do n.2 do artigo 4. do EEL por fora do artigo 4.
do Cdigo do Procedimento Administrativo);
No celebrar com a autarquia qualquer contrato, salvo de adeso;
No usar, para fins de interesse prprio ou de terceiros, informaes a
que tenha acesso no exerccio das suas funes.


21
V. o artigo 4 do EEL.

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Em matria de funcionamento dos rgos de que sejam titulares:
Participar nas reunies ordinrias e extraordinrias dos rgos
autrquicos;
Participar em todos os organismos onde esto em representao do
municpio ou da freguesia.

3.2.3 INCOMPATIBILIDADES E IMPEDIMENTOS
Os eleitos locais das freguesias esto sujeitos s incompatibilidades e impedimentos
previstos na lei, que visam sobretudo garantir o exerccio dos respectivos mandatos
em condies de respeito, designadamente, pelos princpios da imparcialidade, da
prossecuo do interesse pblico, da igualdade e da justia.
oportuno distinguir a matria das incompatibilidades da dos impedimentos.
As incompatibilidades dizem respeito ao exerccio das funes de titular de cargos
polticos e de altos cargos pblicos em regime de exclusividade e esto previstas na
lei.
Saliente-se, no entanto, que as disposies legais relativas s incompatibilidades
apenas so aplicveis aos membros das juntas de freguesia que exeram o seu
mandato em regime de tempo inteiro. Os restantes membros esto apenas sujeitos
aos impedimentos previstos na lei.
Assim, e porque a lei estabelece a possibilidade de esses membros das juntas de
freguesia poderem exercer outras atividades, que no apenas as de eleito local,
esto os mesmos sujeitos obrigao legal de depsito de uma declarao de
inexistncia de incompatibilidades e impedimentos no Tribunal Constitucional
22
.
Os impedimentos abrangem aquelas situaes em que, por entender-se que a
interveno dos rgos ou agentes da Administrao em determinados casos pode

22
V. sobre esta matria a Lei n. 64/93, de 26 de Agosto, que estabelece o regime jurdico das
incompatibilidades e impedimentos dos titulares de cargos polticos e altos cargos pblicos, alterada
pelas Leis n.
o
39-B/94, de 27 de Dezembro; n. 28/95, de 18 de Agosto; n. 42/96, de 31 de Agosto; n.
12/96, de 18 de Abril; n. 12/98, de 24 de Fevereiro, e ainda o artigo 12. da Lei n. 11/96, de 18 de
Abril, que define o regime aplicvel ao exerccio do mandato dos membros da junta de freguesia.
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pr, ou pe, em causa a imparcialidade, a iseno e a transparncia necessrias
deciso pblica, veda-se esse poder de intervir que normalmente lhes cabe.
As regras relativas aos impedimentos so de aplicao geral, ou seja, aplicam-se a
qualquer um dos membros das juntas de freguesia, independentemente do regime
de exerccio do mandato e indicam as situaes em que o rgo se deve considerar
impedido.
As garantias referidas implicam a proibio de os titulares dos rgos tomarem
decises sobre assuntos em que estejam pessoalmente interessados, direta ou
indiretamente, bem como de celebrarem ou tomarem parte em contratos
celebrados com a Administrao.
A violao destes princpios determina que incorram em perda de mandato os
membros que, no exerccio das suas funes, ou por causa delas, intervenham em
procedimento administrativo, ato ou contrato de direito pblico ou privado
relativamente ao qual se verifique impedimento legal, visando a obteno de
vantagem patrimonial para si ou para outrem.
Concluindo, as normas que regulam a atividade dos eleitos locais visam sobretudo
garantir o exerccio dos respectivos mandatos em condies de respeito,
designadamente, pelos princpios da imparcialidade, da prossecuo do interesse
pblico, da igualdade e da justia
23
.

3.3 MANDATO
Os titulares dos rgos das autarquias locais servem pelo perodo do mandato, que
de quatro anos, e mantm-se em funes at serem legalmente substitudos.
Mas, a lei prev excees a esta regra.


23
V. sobre esta matria o n. 6 do artigo 90. da LAL e ainda o artigo 44. do Decreto-Lei n. 442/91, de
15 de Novembro, alterado e republicado pelo Decreto-Lei n. 6/96, de 31 de Janeiro, que aprova o
Cdigo do Procedimento Administrativo (CPA). Ver tambm o n. 2 do artigo 8. da Lei n. 27/96, de 1
de Agosto, que aprova o regime jurdico da tutela administrativa.
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3.3.1 SUSPENSO DE MANDATO
O pedido de suspenso efectuado pelos membros dos rgos, devidamente
fundamentado, deve indicar o perodo de tempo abrangido e enviado ao presidente
e apreciado pelo plenrio do rgo na reunio imediata sua apresentao (vd. o n.
2 do artigo 77. da LAL).
So motivos de suspenso, designadamente:
Doena comprovada;
Exerccio dos direitos de paternidade e maternidade;
Afastamento temporrio da rea da autarquia por perodo superior a 30 dias.
A suspenso que, por uma s vez ou cumulativamente, ultrapasse 365 dias no
decurso do mandato constitui, de pleno direito, renncia ao mesmo, salvo se no
primeiro dia til seguinte ao termo daquele prazo o interessado manifestar, por
escrito, a vontade de retomar funes.
A pedido do interessado, devidamente fundamentado, o plenrio do rgo pode
autorizar a alterao do prazo pelo qual inicialmente foi concedida a suspenso do
mandato, at ao limite estabelecido no nmero anterior.
Enquanto durar a suspenso, os membros dos rgos autrquicos so substitudos pelo
cidado imediatamente a seguir na ordem da respectiva lista ou, tratando-se de
coligao, pelo cidado imediatamente a seguir do partido pelo qual havia sido
proposto o membro que deu origem vaga.
A lei prev ainda a possibilidade de ausncia inferior a 30 dias, caso em que os
membros dos rgos das autarquias locais podem fazer-se substituir.
A substituio faz-se nos termos acima referidos e opera-se mediante simples
comunicao por escrito dirigida ao presidente do rgo respectivo, na qual so
indicados os respectivos incio e fim.

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3.3.2 RENNCIA AO MANDATO
Os titulares dos rgos das autarquias locais gozam do direito de renncia ao
respectivo mandato a exercer mediante manifestao de vontade apresentada por
escrito, quer antes quer depois da instalao dos rgos respectivos (vd. o artigo 76.
da LAL).
A convocao do membro substituto compete ao presidente do rgo ou a quem
procede instalao do mesmo e tem lugar no perodo que medeia entre a
comunicao da renncia e a primeira reunio que a seguir se realizar, salvo se a
entrega do documento de renncia coincidir com o ato de instalao ou reunio do
rgo e estiver presente o respectivo substituto, situao em que, aps a
verificao da sua identidade e legitimidade, a substituio se opera de imediato, se
o substituto a no recusar por escrito.
A falta de eleito local ao ato de instalao do rgo, no justificada por escrito no
prazo de 30 dias ou considerada injustificada, equivale a renncia, de pleno direito.
A apreciao e a deciso sobre a justificao referida nos nmeros anteriores cabem
ao prprio rgo e devem ter lugar na primeira reunio que se seguir apresentao
tempestiva da mesma.
Note-se que os vogais da junta de freguesia mantm o direito a retomar o seu
mandato na assembleia de freguesia, se deixarem de integrar o rgo executivo.

3.3.3 PERDA DE MANDATO
A autonomia de que gozam as autarquias locais impe, atualmente, que a lei apenas
preveja a possibilidade de verificao do cumprimento da legalidade quer pelo
Estado quer pela Regies Autnomas: a chamada tutela administrativa que
consiste na verificao do cumprimento das leis e regulamentos por parte dos rgos
e dos servios das autarquias locais e entidades equiparadas.
O que importa salientar a este respeito que a prtica, por ao ou omisso, de
ilegalidades no mbito da gesto das autarquias locais ou no da gesto de entidades
equiparadas pode determinar, nos termos previstos na lei, a perda do respectivo
mandato por membros de rgos, ou a dissoluo do rgo, se forem o resultado da
ao ou omisso deste.
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Assim, nos termos do artigo 8. da Lei n. 27/96, de 1 de Agosto, incorrem em perda
de mandato os membros dos rgos autrquicos que:
Sem motivo justificativo, no compaream a 3 sesses ou 6 reunies seguidas
ou a 6 sesses ou 12 reunies interpoladas;
Aps a eleio, sejam colocados em situao que os torne inelegveis ou
relativamente aos quais se tornem conhecidos elementos reveladores de uma
situao de inelegibilidade j existente, e ainda subsistente, mas no
detectada previamente eleio;
Aps a eleio se inscrevam em partido diverso daquele pelo qual foram
apresentados a sufrgio eleitoral;
Pratiquem ou sejam individualmente responsveis pela prtica dos atos que
podem determinar a dissoluo dos rgos de que so titulares.
Incorrem, igualmente, em perda de mandato os membros dos rgos autrquicos
que, no exerccio das suas funes, ou por causa delas, intervenham em
procedimento administrativo, ato ou contrato de direito pblico ou privado
relativamente ao qual se verifique impedimento legal, visando a obteno de
vantagem patrimonial para si ou para outrem.
Constitui ainda causa de perda de mandato a verificao, em momento posterior ao
da eleio, de prtica, por ao ou omisso, em mandato imediatamente anterior,
dos factos referidos na alnea d) acima referida e no pargrafo anterior.
So causa de dissoluo de qualquer rgo autrquico:
No dar cumprimento s decises transitadas em julgado dos tribunais, sem
causa legtima de inexecuo;
Levantar obstculos realizao de inspeo, inqurito ou sindicncia,
prestao de informaes ou esclarecimentos e ainda recusar facultar o
exame aos servios e a consulta de documentos solicitados no mbito do
procedimento tutelar administrativo;
Violar culposamente instrumentos de ordenamento do territrio ou de
planeamento urbanstico vlidos e eficazes;
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Em matria de licenciamento urbanstico exigir, de forma culposa, taxas,
mais-valias, contrapartidas ou compensaes no previstas na lei;
No elaborar ou no aprovar o oramento de forma a entrar em vigor no dia 1
de Janeiro de cada ano, salvo ocorrncia de facto julgado justificativo;
No apreciar ou no apresentar a julgamento, no prazo legal, as respectivas
contas, salvo ocorrncia de facto julgado justificativo;
Ultrapassar os limites legais de endividamento da autarquia, salvo ocorrncia
de facto julgado justificativo ou regularizao superveniente;
Ultrapassar os limites legais dos encargos com o pessoal, salvo ocorrncia de
facto no imputvel ao rgo visado;
Incorrer, por ao ou omisso dolosas, em ilegalidade grave traduzida na
consecuo de fins alheios ao interesse pblico.
Sublinhe-se que as decises de perda de mandato e de dissoluo de rgos
autrquicos so da competncia dos tribunais administrativos de crculo.
As aes para perda de mandato ou de dissoluo de rgos autrquicos so
interpostas pelo Ministrio Pblico, por qualquer membro do rgo de que faz
parte aquele contra quem for formulado o pedido, ou por quem tenha interesse
direto em demandar, o qual se exprime pela utilidade derivada da procedncia da
ao.