Agente Pblico todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por

eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo,
emprego ou funo pblica. Tal definio tem origem na Lei 8.429/1992 (Lei de Improbidade
Administrativa), em seu art. 2. De forma sucinta, percebemos que agente pblico toda pessoa fsica que
presta servios ao Estado, remuneradamente ou gratuitamente, permanentemente ou transitoriamente,
politicamente ou administrativamente.
Portanto, agente pblico todo indivduo ligado ao Estado por algum tipo de vnculo, e sua atuao
nessa qualidade representa a manifestao de vontade estatal. Agente pblico o ocupante de cargo,
emprego, funo ou mandato.
Por fim, o agente pblico uma pessoa natural mediante a qual o Estado se faz presente. O agente
manifesta uma vontade que, afinal, imputada ao prprio Estado. Agentes pblicos so, assim, todas as
pessoas fsicas que manifestam, por algum tipo de vnculo, a vontade do Estado, nas trs esferas do
Governo (Unio/Estados e Distrito Federal/Municpios) e nos trs Poderes do Estado
(Executivo/Legislativo/Judicirio). Trata-se, desse modo, de uma expresso utilizada em sentido amplo e
genrico.
Cargos Pblicos
Quais so as espcies de cargos pblicos presentes no Direito Administrativo brasileiro? Observamos que
h trs cargos distintos no servio pblico, a citar:
a) Cargo Vitalcio: uma espcie de super estabilidade, na qual a exonerao se faz somente com
sentena com trnsito em julgado. O exemplo de cargo desta natureza o Juiz de Direito.
b) Cargo Efetivo: aquele constitudo mediante concurso pblico e caracterizado pela estabilidade.
c) Cargo em Comisso: aquele livre de nomeao e de exonerao, preenchido sem concurso e
caracterizado por no possuir estabilidade.
Espcies e Classificao
Utilizaremos aqui a definio de Hely Lopes Meirelles quanto s espcies e classificaes de
Agentes Pblicos, uma vez que esta a mais usual e frequente em concursos pblicos.
a) Agentes Polticos: so aqueles integrantes do alto escalo do Governo, possuindo competncia
definida diretamente pela Constituio Federal, exercendo funes governamentais, judiciais e
quase judiciais, elaborando normas legais, conduzindo os negcios pblicos, decidindo e atuando
com independncia nos assuntos de sua competncia. No se submetem aos regimes jurdicos
prprios dos servidores pblicos em geral, pois possuem regras prprias, devido importncia de
suas funes. Normalmente, seus cargos so providos mediante eleio, nomeao ou designao.

b) Agentes Administrativos: so aqueles que possuem uma relao funcional com a Administrao
Pblica. Exercem atividade profissional e remunerada e sujeitam-se hierarquia administrativa e a
regime jurdico prprio. So os servidores pblicos, os empregados pblicos, os contratados
temporariamente (excepcional interesse pblico art. 37, IX, CF), os ocupantes de cargo em
comisso etc. Como regime jurdico, devemos entender o conjunto de regras que estabelecem a
relao existente entre a Administrao Pblica e seus agentes pblicos. De modo sucinto, podemos
concluir que tal expresso abrange o conjunto de direitos e deveres existente em tal vnculo
funcional (A Lei 8.112/90 - Estatuto do Servidor Pblico Federal representa o regime jurdico dos
servidores pblicos civis no mbito federal, mas existem tambm outros estatutos). Alguns autores
utilizam a expresso servidores pblicos em sentido amplo, englobando os servidores pblicos em
sentido estrito (estatutrios) e os empregados pblicos.
Distines de Agentes Administrativos
1. Servidor Pblico: ocupante de cargo pblico, efetivo ou comissionado (Lei 8.112/1990); mantm
relao funcional com o Estado em regime estatutrio, sempre sujeito a regime jurdico de direito pblico.
2. Empregado Pblico: ocupante de emprego pblico, no tem estabilidade, mas possui direito ao fundo
de garantia (regime contratual trabalhista celetista); sujeitos a regime jurdico de direito privado. Ex:
Banco do Brasil.
3. Funo Pblica: todo cargo tem funo, mas nem toda funo tem cargo. Ex: mesrio eleitoral, jri de
tribunal.
4. Funcionrio pblico: termo no mais utilizado no Direito Administrativo, somente no Direito Penal
(substitudo por Agente Pblico). Na seara do direito penal ela empregada abarcando todos os agentes
que, embora transitoriamente ou sem remunerao, pratiquem crime contra a administrao pblica, no
exerccio de cargo, emprego ou funo pblicos (CP, art. 327). Portanto, para fins penais, a abrangncia do
conceito de funcionrio pblico a mais ampla possvel, correspondendo expresso agente pblico,
consagrada no mbito administrativo.
c) Agentes Honorficos: no possuem qualquer vnculo funcional com o Estado. Possuem, geralmente,
uma funo gratuita e temporria, mas respondem penalmente pelo exerccio arbitrrio delas.
Segundo a doutrina, colaboram com o Estado prestando servios especficos em decorrncia de sua
condio cvica, de sua honorabilidade ou de sua notria capacidade profissional. Nessas condies,
temos: mesrios do TRE, jurados do Tribunal de Jri, membros de Conselhos Tutelares, dentre
outros. So apenas considerados funcionrios pblicos para fins penais e usualmente atuam sem
remunerao.

d) Agentes Delegados: so os particulares contratados pela Administrao, que agem em nome
prprio, executando as atribuies para as quais foram contratados, sob a permanente fiscalizao
do poder delegante. No so servidores pblicos e no atuam em nome do Estado, mas apenas
colaboram com o Poder Pblico (descentralizao por colaborao). Sujeitam-se, todavia, no
exerccio da atividade delegada, responsabilidade civil objetiva (CF, art. 37, 6) e ao mandado de
segurana (CF, art. 5. LXIX). Enquadram-se como funcionrios pblicos para fins penais (CP, art.
327). Dividem-se, basicamente, em: concessionrios, permissionrios e autorizatrios de servios
pblicos, bem como leiloeiros, tradutores pblicos, entre outros.

e) Agentes Credenciados: so os que recebem da Administrao a incumbncia de represent-la em
determinado ato ou praticar certa atividade especfica, mediante remunerao do Poder Pblico
credenciante. Como exemplo, podemos citar as clnicas especializadas credenciadas pelo SUS
(Sistema nico de Sade), as clnicas especializadas credenciadas pelo DETRAN e a atribuio a
alguma pessoa da tarefa de representar o Brasil em determinado evento internacional (ex., artistas).
Tambm so considerados funcionrios pblicos para fins penais.