Rio de Janeiro, 20 de maro de 2014.

50 anos de Golpe e de Resistncia Democrtica

Debate sobre a Lei da Anistia

A palestra iniciou as 11:25 no auditrio B6. Contou com a participao da Professora Vitoria Sulocki
representando o corpo docente da PUC, do Professor Joo Ricardo W. Dornelles, do Procurador da
Repblica Sergio Suiama e do Professor Jos Mara Gmez.


Sergio Suiama
Um grupo de trabalho foi criado no mbito do Ministrio Pblico Federal para investigar casos
visando a responsabilizao criminal de torturadores da ditadura militar no Brasil.O Conselho busca
enfatizar o esforo para a no repetio, bem como a responsabilizao civil e criminal dos responsveis
pelos crimes cometidos poca.
At o ano de 2010 no havia um esforo, por parte do ministrio publico, no sentido de
promover a responsabilizao penal destes agentes da ditadura em casos de mortes, desaparecimentos
ou torturas. J neste ano, com a sentena da Corte Interamerica de Direitos Humanos, com o caso
Gomes Lund versus Brasil. Esta sentena possui dois pontos importantes do ponto de vista do direito
penal. O primeiro tem um contedo declaratrio, e declara que a Lei de Anistia no produz efeitos em
relao s graves violaes de direitos humanos cometidas ao longo do regime militar. Este ponto no
diz respeito apenas aos desaparecidos da Araguaia, a sentena diz respeito tambm aos demais casos de
graves violaes aos direitos humanos cometidos durante o perodo do regime militar.
O segundo ponto tem um contedo mandamental (contem obrigao de fazer). Este diz que o
Estado brasileiro deve investigar e sancionar as graves violaes aos direitos humanos relacionadas aos
desaparecidos da Araguaia.
Considerando que esta sentena tem um efeito jurdico sobre o pas, o Ministrio Pblico
Federal, na qualidade de titular da ao penal e capacitado para desenvolver investigaes, entendeu
que era sua atribuio cumprir aqueles dois mandamentos contidos nesta sentena.
Ento, desde 2011 h uma posio institucional do MPF de que aquela sentena deve ser
cumprida e que no h incompatibilidade entre esta e a ADPF 153 (que julgou a constitucionalidade da
Lei de Anistia).
Eles defendem que a declarao de constitucionalidade da Lei de Anistia no incompatvel
com a afirmao de que a Lei de Anistia invlida do ponto de vista do Direito Internacional, tendo em
vista as obrigaes contradas pelo Brasil, seja pelo fato de ter aderido a Conveno Interamericana de
Direitos Humanos ou pelo prprio direito internacional costumeiro, que considera que certas condutas
que constituem crime contra a humanidade no esto sujeitas prescrio ou anistia, havendo um
dever dos Estados de investigar e punir estes crimes.
Trata-se de uma interseco entre o direito penal domstico, o direito internacional penal e o
direito internacional dos direitos humanos.
Existe um dilema, a corte diz que o estado brasileiro tem que punir, mas no eles que punem,
no so eles que investigam. A punio e investigao destes crimes esto, em primeiro lugar, no esto
sob responsabilidade das cortes internacionais (subsidiaria). A represso penal a estes crimes contra a
humanidade no pertence, em regra, ao tribunal penal internacional ou a outra tribunal internacional.
Pertence aos estados nacionais, que tem que lidar com o problema de adaptar uma norma internacional
sua realidade local. Este um grande problema.
Definio quais crimes que constituem graves violaes aos direitos humanos uma grande
dificuldade. Como punir uma tortura, cometida antes de o crime de tortura ser tipificado? Como
traduzir os conceitos internacionais nossa realidade domestica? usada a dupla tipicidade, que usa o
tipo penal domestico para reconhecer que existe um crime, e encima coloca o tipo internacional (a fim
de afastar a regra da extino da punibilidade, anistia ou prescrio).
Existem crticas que dizem que este mtodo violaria o principio da tipicidade penal, pois na
poca de cometimento dos atos, este crime no era tipificado. Mas ao mesmo tempo, dever do Brasil
punir tais crimes, afastando a anistia.
Qual resposta possvel a este problema de no poder ter um crime definido atravs do costume
internacional? O Pacto Internacional de direitos civis e polticos, ratificado pelo Brasil, em seu artigo 15,
abre a possibilidade de punio de delitos internacionais que constituam crimes segundo os princpios
gerais do direito reconhecido pela comunidade das naes. H uma base jurdica, para se afastar o
argumento de que o costume internacional no pode ser usado para afastar a prescrio e anistia no
que diz respeito a crimes internacionais, principalmente nos crimes de lese a humanidade.
Atualmente, a Conselho tem 200 investigaes em andamento e j foram ajuizadas 8 aes
penais. As primeiras aes ajuizadas so de seqestro e tal crime, assim como o de ocultao de
cadver, por se tratar de crime permanente, no est sujeito prescrio ou anistia. O MP adota a
tese de que, por se tratar de crimes permanentes e de lese humanidade, no esto sujeito anistia
nem prescrio.
Estas questes mostram claramente um conflito entre dois deveres do estado, no que diz
respeito proteo dos direitos humanos (o direito do individuo de ser protegido contra possveis
excessos do direito penal) e grande demanda por parte de rgos de direitos humanos, como forma
de uso do direito penal como proteo dos direitos fundamentais. Ento, o direito penal visto como
algo que deve ser um pouco restrito, e ao mesmo tempo utilizado atravs da atuao do Estado para
proteger os direitos fundamentais.

Jos Maria Gmez
O que fazer diante da injustia cometida pela violncia poltica no passado? E como novos
governantes, que devem confrontar-se com seus efeitos, devem lidar com este problema.
A anistia, que nega a possibilidade da memria, de resgatar o crime cometido no passado,
instaurando o esquecimento organizado e o perdo jurdico.
Os democratas instituem um juramento de esquecimento, sendo proibido aos cidados lembrarem
o que passou.
A luta social e a memria da lembrana da injustia cometida so imprescritveis para a exigncia de
fazer justia.
O que prevaleceu ate este momento, foi virar a pagina e no a vingana.
Fundamentalmente, as vitimas no ocupavam centralidade nenhuma. A inteno era de deixar
como se nunca tivesse acontecido, organizar o esquecimento.
Isto vai mudar, na medida em que comea a acontecer uma ascenso notvel das memrias
traumticas coletivas, inclusive do prprio holocausto, e assim, o movimento de transnacionalizao de
memrias traumticas de todos os outros genocdios ocorridos na historia.
Esta ascenso da memria vinculada com a mobilizao das vitimas, dos sobreviventes,
A ascenso e consolidao dos direitos humanos comeam, de fato, nos anos 70.
Neste contexto, surgem os direitos das vitimas: direito a verdade, direito a memria, direito ao luto.
E estes no podem avanar, se os tribunais internacionais tambm no avanarem. Estes
acontecimentos sob o ponto de vista do direito internacional, tambm visto sob a tica da poltica
internacional, no se pode ser ignorado.
O Brasil tem o dever de fazer algo a respeito das barbries cometidas, que seria reconhecer o que
aconteceu, quando tudo tende a ser esquecido e ocultado. E ento, entra a Comisso da Verdade, que
seria um mecanismo no judicial ao centralizar os testemunhos das vitimas e trazer a verdade ocultada
por regimes opressores. H um dano vitima e sua famlia, poltica e comunidade.
A memria (histrica, social e poltica) a nica que pode servir como conteno. Se for
transmitida de gerao a gerao, ser muito mais fcil de evitarmos possveis barbries.
A partir de 2008, o panorama muda. Surgem iniciativas do governo, as lutas sociais (no das
vitimas, mas das outras geraes) e a judicializao.
O processo de justia transacional mais lento, mais tardio, mais complicado; mas com uma velocuidade
e um rumo que no imaginvamos. E o que parecia impossvel, hoje se torna possvel.


Joo Ricardo Dornelles
O Brasil um caso exemplar de sucesso das polticas de esquecimento e isto tem por base todo um
contexto da formao poltica e social brasileira.
Construiu-se uma ideologia muito presente, que faz parte das polticas de esquecimento, da
amnsia histrica que faz parte de nossa sociedade, criando uma serie de inverdades. Faz parte do
imaginrio, que se repete de gerao por gerao, a minimizao dos males ocorridos no pas. Isto faz
parte da construo de uma cultura scio-poltica que tem por base as praticas de esquecimento. Da
mesma forma que a nossa escravido no teria sido to grave, a nossa ditadura no teria sido to dura.
Ns vemos constantemente este tipo de discurso reaparecendo e chamando intelectuais e
historiadores, dando a entender que no foi to grave quanto parece.
Isto tem relao com a forma com que as elites, ao longo do tempo, vieram construindo na
sociedade estas praticas de violncia, de violao de direitos, de privilgios e de perversidade grande.
Aos 50 anos do golpe, temos um momento em que todo processo, de mais de 500 anos atrs, se
profunda, se aprimora nestes 50 anos de ditadura. Desde a questo da militarizao, a concepo de
uma lgica perversa que leva ao aprofundamento da barbrie atual.
O processo de transio no se conclui com a constituio ou com a primeira eleio direta, ele
ainda esta inconcluso. Isto porque, uma serie de situaes que vivemos hoje, no foram concludas
neste processo. Tais questes no foram resolvidas devido ao atraso da justia de transio do pas.
Em 1974, ocorrem eleies no Brasil, com a vitria do MDB. Assim, foi proposta no governo Geisel,
uma reforma do judicirio. Com essa nova configurao colocada pelo CN, correria o risco do governo
da ditadura no conseguir levar adiante a sua reforma.
O AI5 conferia ao ditador (Geisel) fazer o que bem entendesse, como fechar o congresso, o que foi
feito. Foi instituda ento, a reforma do judicirio e modificaes no processo eleitoral. Assim, parte do
congresso brasileiro seria formada por indicao direta (senadores binicos). E este o congresso que
chega em 79, j no governo Figueiredo, e que vai apreciar a proposta de anistia.
Estamos tratando de crimes de massa, contra a humanidade, que diferente do crime comum. Os
agentes do estado, que praticaram barbries durante a ditadura, agiram como Estado, em nome do
Estado. Os crimes cometidos pelos nazistas so uma referencia para este tipo de crime; No so crimes
contra um grupo de pessoas. Mas no contexto brasileiro tinha uma conotao poltica-ideolgica, no
tnica, cultural ou de raa.
Os ofensores eram aqueles que atuavam em nome do estado brasileiro, em nome dos interesses
econmicos...
Tudo isso traz conseqncias contemporneas. Nas sociedades, os processos de repetio e
continuidade da violncia ganham formatos novos. Os processos de repetio esto mais presentes em
sociedades que no avanaram de forma significativa nas chamadas justias de transio, que exigem
memria, exige verdade, exige justia e polticas pblicas de no repetio. Polticas para geraes
futuras, para que nunca mais ocorram violaes aos direitos humanos, para que nunca mais haja
ditadura.