Emetropolis n16 v2

ISSN 2177-2312
Publicao trimestral dos alunos de ps-graduao de programas

vinculados ao Observatrio das Metrpoles.
revista eletrnica
e-metropolis
Observatrio das Metrpoles
Prdio da Reitoria, sala 522
Cidade Universitria Ilha do Fundo
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Tel: (21) 2598-1932
Fax: (21) 2598-1950
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emetropolis@bservatoriodasmetropoles.net
Website:
www.emetropolis.net
A revista eletrnica e-metropolis uma publicao trimestral que tem
como objetivo principal suscitar o debate e incentivar a divulgao de
trabalhos, ensaios, resenhas, resultados parciais de pesquisas e propostas
terico-metodolgicas relacionados dinmica da vida urbana contem-
pornea e reas afns.
direcionada a alunos de ps-graduao de forma a priorizar trabalhos
que garantam o carter multidisciplinar e que proporcionem um meio
democrtico e gil de acesso ao conhecimento, estimulando a discusso
sobre os mltiplos aspectos na vida nas grandes cidades.
A e-metropolis editada por alunos de ps-graduao de programas vincu-
lados ao Observatrio das Metrpoles e conta com a colaborao de pesqui-
sadores, estudiosos e interessados de diversas reas que contribuam com a
discusso sobre o espao urbano de forma cada vez mais vasta e inclusiva.
A revista apresentada atravs de uma pgina na internet e tambm
disponibilizada em formato pdf, visando facilitar a impresso e leitura.
Uma outra possibilidade folhear a revista.
As edies so estruturadas atravs de uma composio que abrange um
tema principal - tratado por um especialista convidado a abordar um tema
especfco da atualidade -, artigos que podem ser de cunho cientfco ou
opinativo e que sero selecionados pelo nosso comit editorial, entrevistas
com profssionais que tratem da governana urbana, bem como resenhas de
publicaes que abordem os diversos aspectos do estudo das metrpoles e
que possam representar material de interesse ao nosso pblico leitor.
A partir da segunda edio da revista inclumos a seo ensaio fotogrfco,
uma tentativa de captar atravs de imagens a dinmica da vida urbana.
Nessa mesma direo, a seo especial - incorporada na quarta edio -
uma proposta de dilogo com o que acontece nas grandes cidades feita de
forma mais livre e de maneira a explorar o cotidiano nas metrpoles.
Os editores da revista e-metropolis acreditam que a produo acadmica
deve circular de forma mais ampla possvel e estar ao alcance do maior
nmero de pessoas, transcendendo os muros da universidade.
conselho editorial
Prof Dr. Ana Lcia Rodrigues (DCS/UEM)
Prof Dr. Aristides Moyss (MDPT/PUC-Gois)
Prof Dr. Carlos de Mattos (IEU/PUC-Chile)
Prof Dr. Carlos Vainer (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Claudia Ribeiro Pfeiffer (IPPUR/UFRJ)
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editor-chefe
Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro
editores
Ana Carolina Christvo
Carolina Zuccarelli
Eliana Kuster
Fernando Pinho
Juciano Martins Rodrigues
Marianna Olinger
Patrcia Ramos Novaes
Renata Brauner Ferreira
Samuel Thomas Jaenisch
assistente
Daphne Besen
Editorial
na expanso perifrica das cidades:
os movimentos sociais e as associa-
es populares. Tendo como campo
de pesquisa a Regio Metropolitana
de Belo Horizonte, a autora analisa
o cenrio econmico e poltico em
que esses loteadores associativos sur-
giram, bem como os procedimentos
que usaram e as razes pelas quais
suas histrias foram quase ignoradas,
embora apresentassem elementos
importantes discusso de polticas
urbanas e habitacionais.
Prosseguindo temos o artigo de
Paula Hernandes, intitulado Carn-
cias habitacionais e rendimento
escolar na regio metropolitana
do Rio de Janeiro, que explora os
efeitos que a condio de moradia
exerce sobre o rendimento escolar
das crianas e adolescentes. A autora
avalia o quanto as carncias habita-
cionais e na infraestrutura do local
do moradia afetam principalmente os
nveis de atraso escolar e abandono
escolar. Alm disso so considera-
dos tambm os efeitos dos processos
de segregao social na distribuio
das oportunidades educacionais e a
importncia de propor polticas p-
blicas integradas capazes de articular
educao, moradia e territrio.
Em nosso terceiro artigo, intitula-
do Riachuelo: da (in)visibilidade de
uma rua reinventada indcios de
uma gentrifcao em construo,
discute-se a revitalizao de centros
urbanos que tem sido um movimento
comum nas cidades brasileiras e, na
maior parte dos casos, sinnimo de
processos de gentrifcao. Andrei
Crestani analisa o caso da rua Ria-
chuelo em Curitiba, que desde 2009
passa por uma renovao socioespa-
n 16 ano 5 | maro de 2014
A
presentamos mais uma edi-
o da Revista e-metropolis
ao pblico, continuando a
manter a nossa preocupao em en-
globar diferentes aspectos da vida
urbana. Nesta edio, trazemos no
artigo de capa, a traduo indita no
Brasil do texto Polanyis Double
Movement: The Belle poques of
British and U.S. Hegemony Compa-
red texto de Beverly Silver e Gio-
vanni Arrighi. Traduzido como O
Duplo Movimento de Polanyi:
Comparao da Hegemonia da
Belle poque Britnica e Estaduni-
dense, o texto traz uma anlise hist-
rico-mundial explcita e comparativa
entre o duplo movimento do fnal do
sculo XIX e incio do sculo XX - a
Belle poque e o colapso da hegemo-
nia britnica - e o duplo movimento
do fnal do sculo XX e do incio do
sculo XXI - a Belle poque da he-
gemonia dos EUA e sua crise atual.
De acordo com os autores, em ambos
os perodos o movimento em direo
a mercados supostamente autorregu-
lveis desencadeou um contramovi-
mento de proteo. No entanto, eles
ressaltam que houveram diferenas
importantes em relao natureza do
estado hegemnico e ao maior papel
desempenhado pelas foras subordi-
nadas na reduo do movimento em
direo a mercados autorregulveis
no fnal do sculo XX.
Em Loteadores Associativos:
Uma Contextualizao, Silke Kapp
argumenta que a produo de lote-
amentos periurbanos populares por
loteadores privados foram objeto de
muitas pesquisas na dcada de 1980,
no entanto, chama a ateno para
outros agentes que tambm atuaram
cial e econmica expressa na agenda
dos seus projetos. Crestani mostra
que a gentrifcao, nesse caso, no
ocorre apenas como consequncia
histrica inesperada do processo,
mas tambm como estratgia de po-
lticas urbanas.
Por fm, no artigo Os conceitos da
metrpole latino-americana con-
tempornea: o exemplo da frag-
mentao socioespacial, Michael
Chetry apresenta o debate em torno
do conceito de fragmentao espacial
na literatura acadmica produzida na
Amrica Latina, apresentando as ori-
gens do conceito, suas variaes, di-
ferentes abordagens, alm de vises
crticas sobre os seus limites.
Para essa edio entrevistamos
o professor e pesquisador Carlos
De Mattos, do Instituto de Estudios
Urbanos e Regionales da Universad
Catlica de Chile. De Mattos uma
referncia latino-americana na rea
de estudos urbanos e, nessa entrevis-
ta, realizada em Santiago do Chile,
em janeiro de 2013, ele, nascido no
interior do Uruguai, fala de sua tra-
jetria desde sua chegada em Mon-
tevidu para estudar Arquitetura at
sua ida ao Chile, onde vive h mais
de quarenta anos. Alm disso, a en-
trevista traz importantes considera-
es sobre a histria da urbanizao
do Chile e sobre as tendncias atuais
de transformao das cidades latino-
-americanas.
Finalizando esta 16
a
edio,
trazemos o ensaio fotogrfco
Foto[grafas] de uma paisagem:
Porto Alegre, entre permanncias e
rupturas, de Letcia Castilhos Coelho
que explora a cidade de Porto Alegre
vista desde o Rio Guaba, registrando
uma srie de fragmentos que ilustram
a interface cidade-gua em sua
inmeras possibilidades.
Deixamos mais esta edio da re-
vista nas suas mos, leitor interessa-
do nas metrpoles e seus rumos, de-
sejando uma proveitosa leitura. At a
prxima edio!
editorial
Capa
06
O Duplo Movimento
de Polanyi: Comparao
da Hegemonia da Belle
poque Britnica e
Estadunidense
Polanyis Double-Movement:
The Belle Epoques of British
and US Hegemony Compared
Por Beverly J. Silver e
Giovanni Arrighi
Artigos
26
Loteadores associativos:
uma contextualizao
Associative developers: a
contextualization
Por Silke Kapp
36
Carncias habitacionais
e rendimento escolar na
regio metropolitana do
Rio de Janeiro
Housing needs and school
performance in Rio de
Janeiro metropolitan area
Por Paula Hernandez
Heredia
49
Riachuelo: da (in)
visibilidade de uma rua
reinventada indcios
de uma gentrifcao em
construo
Riachuelo: from the (in)
visibility of a street
reinvented to signs of a
gentrifcation in construction
Por Andrei Mikhail Zaiatz
Crestani
61
Os conceitos da metrople
latino-americana
contempornea: o
exemplo da fragmentao
socioespacial
The concepts of the Latin
American contemporary
metropolis: the example
of the socio-spatial
fragmentation
Por Michael Chetry
Entrevista
68
Um olhar para a cidade
a partir do social
Looking the city from
the social
Com Carlos De Mattos
Ensaio
76
Foto[grafas] de uma
paisagem: Porto Alegre,
entre permanncias e
rupturas
Photo[graphs] of a
landscape: Porto Alegre
between permanence and
ruptures
Por Letcia Castilhos Coelho
ndice
n 16 ano 5 | maro de 2014
Projeto grfico e
editorao eletrnica
Paula Sobrino
Reviso
Aline Castilho
A Ilustrao de capa foi feita por
Flavia Arajo.
flavisoara@gmail.com
fcha tcnica
alinecastilho1@hotmail.com
paulasobrino@gmail.com
61
Os conceitos da metrople
latino-americana
contempornea: o
exemplo da fragmentao
socioespacial
The concepts of the Latin
American contemporary
metropolis: the example
of the socio-spatial
fragmentation
Por Michael Chetry
capa
______________
Traduo:
Tereza Marques de Oliveira Lima

O Duplo Movimento
de Polanyi
comparao da
hegemonia da belle
poque britnica
e estadunidense
Beverly J. Silver e Giovanni Arrighi

Resumo
O ncleo deste artigo uma anlise comparativa do duplo movimento do fnal do sculo
XIX e do incio do sculo XX (a belle poque e o colapso da hegemonia britnica) com o
duplo movimento do fnal do sculo XX e incio do sculo XXI (a belle poque e a atual
crise hegemnica dos EUA). Em ambos os perodos, o movimento em direo a merca-
dos supostamente autorregulveis desencadeou um contramovimento de proteo. No
entanto, diferenas importantes existem devidas, em primeiro lugar, s diferenas na
natureza do estado hegemnico e, em segundo, ao maior papel desempenhado pelas
foras subordinadas na reduo do movimento em direo a mercados autorregulveis
no fnal do sculo XX.
Palavras-chave: Karl Polanyi; Globalizao; Neoliberalismo; Autoproteo da
sociedade; Hegemonias mundiais.
Abstract
The core of this article is a comparative analysis of the double movement of the late
nineteenth and early twentieth century (the belle poque and collapse of British hege-
mony) with the double movement of the late twentieth and early twenty-frst century
(the belle poque and current crisis of U.S. hegemony). In both periods the
movement toward allegedly self-regulating markets called forth a countermovement of
protection. Nevertheless, important differences exist due, frst, to differences inthe na-
ture of the hegemonic state and, second, to the greater role of subordinate forces in
constraining the movement toward self-regulating markets in the late twentieth century.
Keywords: Karl Polanyi; Globalization; Neoliberalism; Self-protection of society;
World hegemonies.

O Duplo Movimento
de Polanyi
N
o nos surpreende que a obra Te Great
Transformation (A Grande Transformao)
de Karl Polanyi, publicada h mais de meio
sculo, fosse atrair um nmero crescente de admira-
dores no contexto da globalizao do fnal do scu-
lo XX e comeo do sculo XXI. A obra est repleta
de citaes brilhantes sobre o equvoco do credo li-
beral do sculo XIX que podem ser (e foram) apro-
veitadas para o bom uso retrico e analtico contra
os provedores contemporneos daquela crena os
promotores do Consenso de Washington (Washing-
ton Consensus) e da globalizao neoliberal.
Escrita nos anos fnais da Segunda Guerra Mun-
dial, A Grande Transformao fundamentalmente
otimista sobre o futuro. Polanyi acreditava que os
desastres da primeira metade do sculo XX tinham
ensinado humanidade uma lio que nunca se-
ria esquecida e que a experincia utpica do sculo
XIX nunca poderia ser repetida. Assim, ele escreveu,
Sem dvida, nossa era ser creditada como aquela
que viu o fm do mercado autorregulvel. Enquan-
to a dcada de 1920 viu o prestgio do liberalismo
econmico, no seu auge, na dcada de 1930 os ab-
solutos da dcada de 1920 foram questionados, e
na dcada de 1940 o liberalismo econmico sofreu
uma derrota ainda pior.
1
Consistente com as expectativas de Polanyi - em-
bora aqum de suas esperanas plenas , algumas
restries signifcativas foram criadas para a mercan-
tilizao do trabalho, terra, e dinheiro nas dcadas
imediatamente aps a Segunda Guerra Mundial
como resultado do consumo de massa (trabalho-
-capital) e dos contratos sociais de desenvolvimento
(Norte-Sul).
2
Nas dcadas de 1980 e 1990, no en-
tanto, o liberalismo econmico retornou com uma
vingana.
Se as ltimas duas dcadas desmentiram o oti-
mismo de Polanyi sobre a solidez das lies apren-
didas pela humanidade, A Grande Transformao,
contudo, permanece uma fonte extraordinria. Nos-
so interesse nessa obra no tanto como uma fonte
para uma crtica das polticas e ideologias contem-
porneas, mas sim como um potencial esboo de
um roteiro para o futuro. No decorrer deste artigo
encontraremos muito material para ser extrado de A
Grande Transformao, o qual ir iluminar o cami-
nho nossa frente.
Ainda restam duas questes. Primeiro, medi-
1 Karl Polanyi, Te Great Transformation: Te Political and
Economic Origins of Our Time (Boston: Beacon, [1944]
1957), p. 142.
2 Ver Beverly J. Silver, Forces of Labor: Workers Movements
and Globalization since 1870 (Cambridge: Cambridge Uni-
versity Press, 2003), Cap. 4.
da que Polanyi viu a Grande Transformao como
um episdio singular, ele no conta a histria de
uma forma que facilite o tipo de anlise compara-
tiva histrico-mundial que seria necessria a fm de
mapear os caminhos alternativos que se encontram
agora potencialmente abertos (ou fechados) para a
navegao atravs da atividade humana.
3
Segundo,
embora Polanyi reconhecesse a existncia (e, s vezes,
at mesmo a importncia) do poder diferencial entre
classes e entre Estados, ele, no entanto, minimizou o
papel que essas relaes de poder desiguais desempe-
nharam na determinao da trajetria histrica que
ele analisava.
Como discutido em outro lugar com relao s
implicaes da anlise de Polanyi para compreender
os contramovimentos dos trabalhadores, o quadro de
Polanyi tende a no enfatizar as relaes de poder
entre as classes.
4
A extenso do mercado autorregu-
lvel susceptvel de provocar a resistncia ativa dos
responsveis da mercadoria (commodity) fctcia do
trabalho, em parte porque implica necessariamente
a derrubada dos pactos sociais estabelecidos sobre
o direito subsistncia. No entanto, na anlise de
Polanyi, um mercado no regulamentado iria even-
tualmente ser impedido por aes vindas de cima,
mesmo se aquelas vindas de baixo no tivessem su-
fciente poder de barganha para se protegerem. Isso
ocorre porque o projeto de um mercado autorregul-
vel simplesmente utpico e insustentvel em seus
prprios termos compelido a destruir o tecido da
sociedade e fazer surgir agncias que iro proteger
a sociedade da devastao do moinho satnico, in-
dependentemente da existncia (ou efccia) do pro-
testo que vem de baixo. Assim, por exemplo, Polanyi
argumenta que foram os reacionrios iluminados
dentre a classe dos proprietrios da terra que exer-
ceram a funo vital de lutar por protees para a
classe operria britnica emergente (ainda sem voz)
no incio do sculo XIX.
5
Polanyi prope uma teoria da liderana de classe
com algumas analogias com a conceituao da he-
gemonia de Gramsci. Para uma classe/grupo liderar,
ela/ele tambm deve proteger outras classes/grupos.
Nenhuma poltica restrita de interesse de classe es-
3 Ver Giovanni Arrighi e Beverly J. Silver (junto a I. Ahmed
et al.), Chaos and Governance in the Modern World System
(Minneapolis: University of Minnesota Press, 1999), para
uma anlise detalhada e comparativa das belles poques dos
holandeses, britnicos e estadunidenses (ou o que l chama-
do de perodos de transio hegemnica mundial). O per-
odo mdio (a belle poque britnica ou a transio mundial
hegemnica britnica e estadunidense) o foco da anlise de
Polanyi.
4 Silver, Forces of Labor, p. 16-25.
5 Polanyi, Te Great Transformation, p. 165-66.
capa
8 n 16 ano 5 | maro de 2014 e-metropolis
c a p a
cientemente difundido no incio do sculo XXI que
podemos querer trat-lo como um fenmeno mais
normal do que o conceito de Polanyi do duplo mo-
vimento parece ensejar.
11
Outra exceo o caso das colnias no sobe-
ranas. Essa exceo especialmente importante pelo
menos por duas razes. Primeiro, em sua discusso
do mundo colonial que Polanyi reconhece explicita-
mente a importncia do poder soberano do Estado
como a base para a efcaz autoproteo da sociedade.
Segundo o autor,
Mesmo que os Estados organizados da Europa
pudessem proteger-se contra o efeito colateral (ba-
ckwash) do comrcio livre internacional, os povos
coloniais politicamente no organizados no po-
diam... A proteo que o homem branco podia fa-
cilmente assegurar para si mesmo, atravs da natu-
reza soberana de suas comunidades, estava fora do
alcance do homem de cor enquanto ele no tivesse
o pr-requisito, o governo poltico.
Da mesma forma, a devastao do comrcio li-
vre internacional e o padro-ouro eram muito mais
problemticos para os Estados soberanos economi-
camente fracos. A fraqueza militar, igualmente, fez
com que pases fcassem vulnerveis diplomacia das
canhoneiras (gunboat diplomacy), cada vez mais utili-
zada pelas grandes potncias para impor o reembolso
dos emprstimos e manter abertas as rotas de comr-
cio necessrias para o funcionamento do mercado
global autorregulvel.
12

Em segundo lugar, essa exceo implicitamente
nos leva questo da escala geogrfca na qual a auto-
proteo da sociedade ocorre (e tambm nos leva im-
plicitamente de volta questo do equilbrio relativo
da fora e do consentimento). Para Polanyi, enquanto
os agentes do movimento em direo economia de
mercado iam do local e nacional para o global (haute
fnance), os agentes do contramovimento (grupos,
sees, classes) eram em grande parte locais e na-
cionais (apesar de suas aes e.g., protecionismo,
conquista colonial, revolta anti-imperialista terem
muitas vezes implicaes transnacionais). Alm dis-
so, esses agentes do contramovimento destinavam-se
a proteger os interesses locais ou nacionais (interesses,
em uma defnio mais ampla). Para Polanyi, a so-
ciedade que est se protegendo no sculo XIX e na
11 Fica claro na narrativa de Polanyi que esses mergulhos na
destruio total eram bastante comuns na dcada de 1920
e 1930, o que nos leva de volta pergunta sobre qual seria o
quadro histrico comparativo em que deveramos estar posi-
cionando os mergulhos contemporneos.
12 Polanyi, Te Great Transformation, p. 182-83, p. 207-8.
creve Polanyi, pode proteger bem at mesmo esse
interesse.
6
Da mesma forma, Gramsci escreve que,
embora
o Estado seja visto como o rgo de um determina-
do grupo... o desenvolvimento e a expanso desse
grupo em especial so concebidos, e apresentados,
como sendo a fora motriz de uma expanso uni-
versal, um desenvolvimento de todas as energias
nacionais
7
No entanto, para Gramsci, tal hegemonia ou li-
derana intelectual e moral um lado do processo
atravs do qual um determinado grupo reina; do ou-
tro lado do processo est a dominao dos grupos
antagnicos, os quais ela tende a liquidar ou subju-
gar, talvez at pelo uso da fora armada.
8
Polanyi,
pelo contrrio, tende a funcionar com uma concei-
tuao da sociedade muito mais orgnica (solidria).
Na formulao de Polanyi, o desafo representado
pela extenso da economia de mercado para a so-
ciedade como um todo. E por que as diferentes
sees transversais da populao [esto] ameaadas
pelo mercado, as pessoas pertencentes a vrios es-
tratos econmicos inconscientemente [unem] foras
para enfrentar o perigo.
9
Para alm da questo dos pesos relativos que de-
vem ser anexados fora e ao consentimento, existe a
questo da normalidade da situao de hegemonia.
Polanyi (como Gramsci, e seguindo Weber) v a for-
a (dominao) como uma forma de domnio muito
instvel. A menos que a alternativa para a confgu-
rao social seja um mergulho total na destruio,
escreve Polanyi, nenhuma classe grosseiramente
egosta pode se manter na liderana.
10
Para Polanyi,
essa dinmica permite poucas excees, e, portanto,
podemos concluir que, em circunstncias normais, o
impotente e o marginalizado provavelmente podem
ser os benefcirios da proteo promovida por
agentes/atores mais favoravelmente localizados.
Da leitura de A Grande Transformao podemos,
pelo menos, deduzir duas excees mais ou menos
explcitas. A primeira exceo o caso do mergulho
na total destruio (ou seja, o colapso total da or-
dem social) referido na citao do pargrafo anterior.
Embora a forma de Polanyi formular a frase sugira
que ele v tais colapsos como sendo raros, os mer-
gulhos na total destruio um fenmeno to suf-
6 Ibid., p. 155-56.
7 Antonio Gramsci, Selections from the Prison Notebooks
(New York: International Publishers, 1971), p. 181- 82.
8 Ibid., p. 57-58.
9 Polanyi, Te Great Transformation, p. 155-56.
10 Ibid., p. 156.
c a p a
primeira metade do sculo XX , em grande parte,
uma sociedade nacional.
Mesmo assim, se nos encontramos hoje no meio
da descoberta da sociedade [mundial], onde que
iremos localizar os agentes efcazes do contramovi-
mento para a autoproteo da sociedade mundial?
Que grupos, sees e classes esto disponveis hoje
para executar a funo vital de proteger as pessoas
comuns do mundo? Escrevendo sobre a histria so-
cial britnica do sculo XIX, Polanyi alegou que
as classes de negociao no tiveram nenhum rgo
para perceber os perigos envolvidos na explorao
da fora fsica do trabalhador, na destruio da vida
familiar, na devastao dos bairros, no desnuda-
mento das forestas, na poluio dos rios, na dete-
riorao dos padres dos artfces, no rompimento
dos costumes populares (folkways) e na degradao
geral da existncia, incluindo a habitao e as artes,
bem como nas inmeras formas da vida privada e
da vida pblica que no afetam os lucros.
A proteo da natureza coube aristocracia dona
das terras e aos camponeses, embora a tempo, os tra-
balhadores, em maior ou menor grau, tornaram-se
os representantes dos interesses humanos comuns dos
que tinham sido desalojados.
13
Mesmo assim, os interesses dos seres humanos
comuns protegidos pelos povos trabalhadores bri-
tnicos eram, em grande parte, os interesses dos seres
humanos britnicos. Nenhum rgo entre a aris-
tocracia dona das terras e os povos trabalhadores
da Gr-Bretanha existia para sentir os perigos para
os seres humanos e para a natureza que estavam en-
volvidos na expanso da economia de mercado para
o mundo colonial e semicolonial. Com efeito, em
muitos aspectos, como Polanyi sabia perfeitamente,
a autoproteo das sociedades industriais era o outro
lado da moeda da ruptura das vidas e dos meios de
subsistncia que ocorria em outros lugares.
Foi apenas a fora das revoltas anti-imperialistas
interagindo com as crescentes rivalidades interim-
perialistas e guerras entre os principais poderes que
eventualmente despertou os principais grupos, seto-
res e classes da sociedade mundial para os perigos
implicados pela expanso da economia de mercado
para o Terceiro Mundo. Esse sentimento de peri-
go foi mantido vivo na dcada de 1950 e 1960 pelas
lutas anti-imperialistas contnuas no Sul e pela ativa
rivalidade da Guerra Fria entre o Oriente e o Ociden-
te. neste contexto que os Estados Unidos usaram
seu poder global para promover algum tipo de con-
trato social desenvolvimentista e de trabalho-capital
13 Ibid., p. 133.
em sua esfera mundial na dcada de 1950 e 1960 e,
portanto, se qualifcou no apenas como uma potn-
cia dominante mundial, mas tambm como poder
mundial hegemnico.
14
Contudo, nas dcadas de 1980 e 1990, os agentes
do poder mundial dos EUA tinham perdido a capa-
cidade de sentir o perigo para os outros. A hege-
monia estadunidense deu lugar dominao estadu-
nidense, que, como enfatizou Polanyi, uma forma
muito instvel de domnio, susceptvel de conduzir a
outro mergulho na total destruio de escala mun-
dial. Em outros lugares, conceitualizamos o tipo de
mergulho na total destruio de escala mundial que
estamos prestes a dar (se j no tivermos dado) como
perodos de caos sistmico. E conceitualizamos o
perodo de catstrofe global analisado por Polanyi
como um perodo anlogo (embora no idntico).
15
Isso nos leva de volta a uma das questes centrais
apontadas no incio. Ou seja, a fm de desenvolver
uma forma mais detalhada do roteiro para o futuro
(bem como os caminhos alternativos ainda abertos
para escolha atravs do organismo humano), preci-
samos de uma anlise histrico-mundial explcita e
comparativa do duplo movimento do fnal do sculo
XIX e incio do sculo XX (a belle poque e o colapso
da hegemonia britnica) com o duplo movimento do
fnal do sculo XX e do incio do sculo XXI (belle
poque da hegemonia dos EUA e sua crise atual). Nas
prximas duas sees, realizamos essa comparao
com um foco muito especfco sobre o poder, estru-
tura e interesses do Estado hegemnico.
O DUPLO MOVIMENTO DE
POLANYI SOB A HEGEMONIA
BRITNICA
O duplo movimento de Polanyi foi um proces-
so inerentemente global. Nada menos do que um
mercado autorregulvel em uma escala mundial po-
deria assegurar o funcionamento deste mecanismo
estupendo.
16
Ao contrrio de muitos observadores
atuais da globalizao, Polanyi era, no entanto,
perfeitamente ciente das origens locais dos processos
globais, brilhantemente enfatizando as mltiplas co-
nexes que ligavam processos locais e globais.
Mesmo quando a descrio de Polanyi do duplo
movimento amplamente reconhece o papel desem-
penhado pelas relaes de poder a nvel mundial no
14 Arrighi e Silver, Chaos and Governance, Cap. 3 e 4; Silver,
Forces of Labor, Cap. 4.
15 Arrighi e Silver, Chaos and Governance.
16 Polanyi, Te Great Transformation, p. 138.
c a p a
contramovimento da autoproteo, as relaes de
poder a este nvel desempenham pouco, ou nenhum
papel, em sua descrio do movimento em direo
criao dos mercados autorregulveis.
17

Para Polanyi, o mercado global autorregulvel do
sculo XIX teve origem em dois processos locais: a re-
voluo industrial britnica e o surgimento da econo-
mia poltica britnica. A revoluo industrial trouxe
para a Gr-Bretanha um sistema de instalaes indus-
triais elaboradas, especializadas e caras que mudou
radicalmente a relao entre o comrcio e a indstria.
A produo industrial deixou de ser um acessrio
de comrcio organizado pelo comerciante como
uma proposta de compra e venda; agora envolvia
investimentos de longo prazo com os respectivos
riscos. A menos que a continuidade da produo
fosse razoavelmente assegurada, tal risco no seria
suportvel.
18
Tal risco seria suportvel apenas na condio de
que todos os insumos (inputs) requeridos pela inds-
tria estivessem prontamente disponveis nas quanti-
dades necessrias, onde e quando fossem necessrios.
Em uma sociedade comercial, isso signifcava que
todos os elementos da indstria tinham que estar dis-
ponveis para compra. Entre esses elementos, as trs
mercadorias fctcias trabalho, terra e dinheiro
tinham excepcional importncia. Assim, a revoluo
industrial na Gr-Bretanha criou fortes incentivos
para o estabelecimento de um mercado autorregul-
vel em uma escala mundial.
Na opinio de Polanyi, esses incentivos no foram
sufcientes para iniciar seu duplo movimento em uma
escala mundial. A fora adicional que eventualmente
iniciou o movimento foi ideolgica a ascenso sob
a infuncia do pensamento de David Ricardo sobre
a crena utpica na salvao do homem atravs do
mercado autorregulvel. Nascida em pocas pr-in-
dustriais como uma mera propenso para mtodos
no burocrticos do governo, essa crena assumiu
fervor evanglico aps a decolagem da revoluo
industrial na Gr-Bretanha. Por volta dos anos 1820
veio a representar seus trs princpios clssicos:
que o trabalho deveria encontrar seu preo no mer-
cado; que a criao de dinheiro deveria ser objeto
de um mecanismo automtico; que os bens de-
veriam ser livres para fuir de pas para pas sem
entraves nem preferncia; em resumo, para um
17 As relaes de poder a nvel mundial referem-se principal-
mente s relaes entre as comunidades polticas baseadas na
territorialidade.
mercado de trabalho, o padro-ouro e o comrcio
livre.
19
Nas dcadas de 1830 e 1840, a cruzada liberal
para os mercados livres resultou em uma exploso da
legislao aprovada pelo Parlamento britnico obje-
tivando a revogao dos regulamentos restritivos. As
principais medidas foram o Ato de Emenda da Lei
dos Pobres (Poor Law Amendment Act) de 1834, que
sujeitou a oferta de trabalho domstico aos mecanis-
mos de fxao de preos do mercado; a Lei Banc-
ria de Peel (Peels Bank Act) de 1844, que sujeitou
a circulao monetria na economia domstica aos
mecanismos autorregulveis do padro-ouro mais es-
tritamente do que tinha jamais sido; e, fnalmente, a
Lei Anti-Milho (Anti-Corn Law Bill) de 1846, que
abriu o mercado britnico para o fornecimento de
gro, de todo o mundo. Estas trs medidas formaram
um todo coerente.
Salvo se o preo do trabalho fosse dependente do
gro mais barato disponvel, no havia nenhuma
garantia de que as indstrias desprotegidas no
iriam sucumbir nas garras do mestre das tarefas
aceito voluntariamente, o ouro. A expanso do
sistema de mercado no sculo XIX era sinnima
da difuso simultnea do comrcio livre interna-
cional, do mercado de trabalho competitivo e do
padro-ouro; eles caminhavam juntos.
20
Para embarcar em uma empreitada de formao
do mercado mundial, segundo Polanyi, era necessrio
um grande ato de f. A adoo unilateral do comrcio
livre da Gr-Bretanha baseou-se em expectativas que
eram totalmente extravagantes.
Isso signifcava que a Inglaterra iria depender de
fontes no exterior para seu suprimento de comi-
da; iria sacrifcar sua agricultura, se necessrio, e
entraria em uma nova forma de vida em que ela
seria parte ou parcela de alguma unidade vagamen-
te concebida de um mundo do futuro; que esta
comunidade planetria teria de ser pacfca, ou se
no, teria de se tornar segura para a Gr-Bretanha
pelo poder da Marinha; e que a nao inglesa en-
frentaria as perspectivas dos deslocamentos indus-
triais contnuos na frme crena em sua superior
capacidade criativa e produtiva. No entanto, acre-
ditava-se que se o gro do mundo inteiro pudesse
fuir livremente para a Gr-Bretanha, suas fbricas
seriam capazes de baratear o mundo inteiro.
21

19 Ibid., p. 135.
20 Ibid., p. 138-39.
21 Ibid., p. 138.
c a p a
Por mais extravagantes que fossem, pelo menos
durante meio sculo essas expectativas foram cum-
pridas amplamente. Conforme Polanyi ressalta, os
mercados se espalharam por toda a face do globo e
a quantidade de bens envolvidos cresceu em propor-
es inacreditveis.
22
Mais importante, a propagao
global dos mercados foi associada a um fenmeno
indito nos anais da civilizao ocidental, ou seja, a
paz dos 100 anos 1815-1914.
23
A primeira meta-
de desta paz dos 100 anos apoiou-se principalmente
em mecanismos polticos em primeiro lugar a San-
ta Aliana (Holy Alliance) e, em seguida, o Concerto
da Europa (Concert of Europe). Em sua segunda me-
tade, no entanto, a paz voltou a contar cada vez mais
com a instrumentalidade social de uma misteriosa
instituio... a Haute fnance, uma instituio sui ge-
neris, peculiar aos ltimos 30 anos do sculo XIX e
aos primeiros 30 anos do sculo XX. Esta instituio
funcionava como o principal elo entre a organizao
poltica e econmica do mundo nesse perodo. Em-
bora seus principais membros
tivessem feito sua fortuna no fnanciamento de
guerras... e no fzessem nenhuma objeo a quais-
quer guerras, fossem menores, de pouca durao
ou localizadas... sua atividade comercial seria
prejudicada se uma guerra geral entre as Grandes
Potncias interferisse com as bases monetrias do
sistema.
24
Alm disso, as fnanas... agiam como um pode-
roso moderador nos conselhos e polticas de uma
srie de pequenos Estados soberanos. Emprsti-
mos, e a renovao de emprstimos, dependiam de
crdito, e o crdito dependia de bom comporta-
mento. Desde ento, sob o governo constitucional
(os inconstitucionais eram fortemente desaprova-
dos), o comportamento se refete no oramento e
o valor externo da moeda no pode ser separado
da apreciao do oramento, os governos devedo-
res foram bem alertados para que observassem seus
intercmbios com cuidado e evitassem polticas
que pudessem refetir sobre a solidez da situao
oramental.... O padro-ouro e o constitucionalis-
mo foram os instrumentos que fzeram com que a
voz da Cidade de Londres fosse ouvida em muitos
pases menores que tinham adoptado esses smbo-
los de adeso nova ordem internacional. A Pax
Britannica (Paz Britnica) manteve seu domnio,
algumas vezes, pelo equilbrio ameaador do ca-
nho pesado do navio, contudo ela prevaleceu mais
frequentemente pela oportuna puxada de um fo
na rede monetria internacional.
25
22 Ibid., p. 76.
23 Ibid., p. 5.
24 Ibid., 9-11.
25 Ibid., p. 14.
No obstante seu poder, as altas fnanas foram
confrontadas com crescentes obstculos intranspo-
nveis na regulao das relaes interestatais. Pois o
perodo de sua maior infuncia foi tambm o per-
odo em que o contramovimento contra o mercado
autorregulvel mundial ganhou impulso e comeou a
minar as bases da paz dos 100 anos na Europa.
O aumento no ritmo e no volume do comrcio in-
ternacional, bem como a mobilizao universal da
terra, acarretou o transporte em massa de gros e
matrias-primas agrcolas de uma parte do planeta
para outra, a um custo fracionrio... deslocaram as
vidas de dezenas de milhes de pessoas na Euro-
pa rural... A crise agrria e a Grande Depresso de
1873-86 abalaram a confana na autocura econ-
mica. De agora em diante, a instituio tpica da
economia de mercado poderia ser introduzida so-
mente se acompanhada de medidas protecionistas,
tanto mais porque, desde o fm da dcada de 1870
e comeo da dcada de 1880, naes estavam se
transformando em unidades organizadas aptas a
sofrer gravemente os deslocamentos envolvidos no
sbito ajuste s necessidades do comrcio exterior
ou dos mercados cambiais.
26
A propagao do industrialismo foi um aspecto
integrante deste processo de formao e consolidao
dos Estados nacionais, e a propagao do imperia-
lismo foi principalmente o resultado de uma luta
entre os Poderes pelo privilgio de estenderem seu
comrcio a mercados politicamente desprotegidos.
A febre da indstria provocou uma briga pelo for-
necimento de matria-prima que reforou a presso
para exportar. O imperialismo e a confusa prepara-
o para a autocracia eram a tendncia das Potncias
que se encontravam mais e mais dependentes de um
sistema da economia mundial que era cada vez mais
incerto.
27
A tenso poltica surgida dessa dependncia cres-
cente de um sistema de mercado mundial que esta-
va cada vez mais no confvel explodiu em 1914 e
trouxe um fm paz dos 100 anos. Como observado
por Fred Block,
28
e como as citaes acima mostra-
ram claramente, a interpretao de Polanyi sobre a
conexo entre o crescimento do capital fnanceiro e
a intensifcao das rivalidades interimperialistas, que
eventualmente resultaram na Primeira Guerra Mun-
dial, era bem diferente da interpretao de Lenin.
26 Ibid., p. 213-14.
27 Ibid., p. 214, p. 217.
28 Fred Block, Introduction, em Te Great Transformation:
Te Political and Economic Origins of Our Time, 2a. ed., de
K. Polanyi (Boston: Beacon, 2001), xxxii, n. 25.
c a p a
Em explcito desacordo com Lenin, Polanyi ressalta
como uma guerra geral entre as Grandes Potncias
colidiu com os interesses, no s das altas fnanas
cosmopolitas, mas tambm das fnanas nacionais.
Negcios e fnanas, ele insistiu, foram responsveis
por muitas guerras coloniais, porm com isso uma
confagrao geral foi evitada... Todas as guerras, qua-
se todas, foram organizadas por fnancistas; mas a paz
tambm foi organizada por eles.
29
A capacidade dos
fnanciadores para organizar a paz efetivamente, no
entanto, era subordinada, e estritamente limitada,
por circunstncias geopolticas.
Nos anos 90, a haute fnance estava no auge e a paz
parecia mais assegurada do que nunca... No por
muito tempo.... [No incio de 1900, o] Concerto
da Europa... fnalmente foi substitudo por dois
agrupamentos de poder hostis; o equilbrio do po-
der como sistema tinha chegado ao fm. Com ape-
nas dois grupos de poder rivais, seus mecanismos
deixaram de funcionar.... Quase ao mesmo tem-
po, os sintomas da dissoluo da forma existente
da economia mundial a rivalidade colonial e a
concorrncia por mercados exticos tornaram-
-se crticos. A capacidade de a haute fnance (altas
fnanas) evitar a propagao das guerras estava di-
minuindo rapidamente... Era s uma questo de
tempo antes da dissoluo da organizao econ-
mica do sculo XIX encerrar a paz dos 100 anos.
30
Esta interpretao das causas da Primeira Guerra
Mundial est ecoada na avaliao de David Landes
em que ele afrma que a mudana no equilbrio real
do poder na Europa
sustentava a reforma gradual das foras que cul-
minaram na Trplice Entente (Triple Entente) e
na Trplice Aliana (Triple Alliance); alimentou a
rivalidade poltica e naval anglo-germnica, bem
como os medos franceses de seus inimigos a leste
do Reno; tornou a guerra provvel e contribuiu
muito para ditar a adeso dos campos opostos.
31

No entanto, na opinio de Polanyi, a capacida-
de das altas fnanas para evitar uma guerra geral
entre as Grandes Potncias era muito limitada, no
s pelas circunstncias geopolticas, mas tambm e,
especialmente, pelas contradies e consequncias
no intencionais das prescries da poltica do credo
30 Ibid., p. 19.
31 David S. Landes, Te Unbound Prometheus: Technologi-
cal Change and Industrial Development in Western Europe
from 1750 to the Present (Cambridge: Cambridge University
Press, 1969), p. 327.
liberal. Fundamental, neste contexto, foi a contradi-
o existente entre o comrcio internacional livre e a
disseminao do padro-ouro. Polanyi enfatiza essa
contradio ao fazer uma referncia especial ao fra-
casso das tentativas ps-Primeira Guerra Mundial de
restabelecer a ordem mundial do sculo XIX.
Por mais de uma dcada, a restaurao do padro-
-ouro tinha sido o smbolo da solidariedade mun-
dial.... Embora todo mundo concordasse que
moedas estveis dependiam, em ltima anlise, da
liberao do comrcio, todos, exceto dogmticos
comerciantes livres sabiam que medidas tinham
que ser tomadas imediatamente, as quais iriam
inevitavelmente restringir o comrcio exterior....
Embora a inteno fosse a liberao do comrcio, o
efeito foi seu estrangulamento... Todo o arsenal de
medidas restritivas, o qual formou um afastamento
radical da economia tradicional, era na verdade o
resultado de propsitos conservadores do comrcio
livre.
32
Polanyi no aborda esta contradio com refe-
rncia especfca s tenses que levaram Primeira
Guerra Mundial. Ele observa, no entanto, como o
uso real do padro-ouro pela Alemanha [nos anos
1870] marcou o incio de uma era de protecionismo
e expanso colonial.
33
Alm disso, ele admite como
preexistente a discusso feita acima sobre a contra-
dio no ps-guerra, com a alegao de que os obs-
tculos do ps-guerra paz e estabilidade tiveram
origem nas mesmas fontes de onde emanou a Grande
Guerra.
34
Embora Polanyi pudesse ter sido mais ex-
plcito sobre essas fontes comuns da Grande Guerra
e o subsequente colapso da ordem mundial do sculo
XIX, sua principal linha de argumentao bastante
clara e pode ser resumida como segue.
No nvel das relaes interestatais, o carter ut-
pico da crena em um mercado autorregulvel foi
especialmente evidente na impossibilidade prtica,
para a maioria dos pases, de aderir simultaneamente
ao comrcio livre e ao padro-ouro. Durante a Gran-
de Depresso de 1873-96, um nmero crescente de
Estados seguiu a receita da economia poltica brit-
nica para submeter a circulao monetria em suas
economias domsticas ao mecanismo autorregulvel
de um padro metlico. Eles podiam agir assim so-
mente pelo afastamento, cada vez mais radical, das
prticas de comrcio livre em favor do protecionis-
mo, mercantilismo e expanso territorial ultramar.
Ao transferir a concorrncia da esfera das relaes in-
32 Polanyi, Te Great Transformation, p. 26-27 (nfase do
autor).
33 Ibid., p. 19.
34 Ibid., p. 21.
c a p a
terempresariais para a das relaes interestatais, este
afastamento prejudicou e, eventualmente, subjugou
a habilidade das altas fnanas em evitar uma guerra
geral entre as Grandes Potncias. De acordo com essa
interpretao, a Primeira Guerra Mundial, portanto,
no foi o resultado da competio anglo-germnica
nos mercados mundiais como tais. Pelo contrrio, foi
o resultado conjunto das alteraes nos mecanismos
de equilbrio do poder e da propagao de uma ideo-
logia que pregava o comrcio livre, mas que involun-
tariamente sacrifcou o comrcio livre em favor do
padro-ouro.
Seguindo a mesma linha de argumento, Polanyi
prosseguiu, mantendo que o resultado da Primeira
Guerra Mundial aliviou a tenso superfcialmente,
eliminando a concorrncia alem, mas agravou suas
causas subjacentes, tornando o sistema de mercado
mundial ainda menos confvel do que ele j era.
Aquele sistema tinha funcionado a duras penas des-
de a virada do sculo e a Grande Guerra e os Tratados
fnalmente destruram-no. As tentativas de reanim-
-lo com a restaurao do padro-ouro acabaram pre-
cipitando sua crise terminal.
35
Quando em 1929 o colapso do crescimento r-
pido (boom) de Wall Street e a consequente queda
na economia norte-americana interromperam os em-
prstimos e investimentos norte-americanos estran-
geiros, um pas aps o outro foi forado a proteger
sua moeda, ou pela desvalorizao ou pelo controle
cambial, para lidar com as repentinas revogaes ou
retiradas precipitadas dos fundos a curto prazo. Es-
timulado pela aprovao pelo Senado dos EUA da
astronmica Lei Tarifria Smoot Hawley (Smoot Ha-
wley Tarif Bill) em 1930, o protecionismo tornou-se
excessivo e a busca de moedas estveis foi abando-
nada.
36
A suspenso da conversibilidade em ouro da
libra esterlina, em setembro de 1931, levou des-
truio fnal da nica rede de transaes comerciais
e fnanceiras mundiais em que se baseavam as fortu-
nas da Cidade de Londres, e o capitalismo mundial
retirou-se para os iglus de suas economias de Estado-
-nao e seus imprios associados.
37

Isso o que Polanyi chama de a revoluo mun-
dial da dcada de 1930. Seus marcos principais fo-
ram o desaparecimento da haute fnance da poltica
mundial, o colapso da Liga das Naes (League of Na-
tions) em favor dos imprios autocrticos, a ascenso
do Nazismo na Alemanha, os Planos Soviticos de
35 Ibid., p. 22-27.
36 Charles P. Kindleberger, Te World in Depression, 1929-
1938 (Berkeley: University of California Press, 1973), p. 131-
32, p. 135.
37 Eric Hobsbawm, Nations and Nationalism since 1780:
Programme, Myth, Reality (Cambridge: Cambridge Univer-
sity Press, 1991), p. 132.
Cinco Anos (Soviet Five Years Plans) e o lanamento
do New Deal nos Estados Unidos.
Enquanto no fnal da Grande Guerra os ideais do
sculo XIX fossem primordiais, e sua infuncia
dominasse a dcada seguinte, em 1940 todo o ves-
tgio do sistema internacional tinha desaparecido
e, fora alguns enclaves, as Naes estavam vivendo
em um cenrio internacional inteiramente novo.
38
A fm de avaliar a relevncia do duplo movimento
de Polanyi para a compreenso do nosso tempo, pri-
meiro se deve avaliar quo preciso o relato acima de
seu real trabalho no longo sculo XIX. O problema
mais grave com o relato que, no que dizia respeito
Gr-Bretanha, no havia nada doutrinrio, muito
menos extravagante, na adoo unilateral do comr-
cio livre. Como lder dos protecionistas do partido
Tory, Disraeli declarou em 1846, que at Cobden sa-
bia que no havia nenhuma chance de mudar as leis
da Inglaterra com uma doutrina abstrata. Algo mais
substancial do que uma verdade cientifcamente
demonstrada era necessrio para converter o Parla-
mento britnico aos princpios do comrcio livre.
39
A principal razo de o Parlamento britnico e de
o grande pblico britnico terem se convertido aos
princpios do comrcio livre, e terem se mantido
obstinadamente preso a eles, que a Gr-Bretanha
estava melhor posicionada do que qualquer outro
pas para internalizar os benefcios e externalizar
os custos de um mercado autorregulvel em uma
escala mundial. Essa vantagem posicional apoiou-se
na primazia britnica em trs esferas interligadas: in-
dstria, fnanas e construo do Imprio. Apesar de
Polanyi referir-se ocasionalmente a estes trs tipos de
primazia, ele deixa de perceber a ao conjunta deles
para garantir que a Gr-Bretanha ganhasse, em vez
de perder, ao praticar o credo liberal. Com a permis-
so de Polanyi, a nao inglesa no era to ingnua
para acreditar que alguma unio do mundo futuro,
vagamente concebida garantiria os maiores e mais
baratos suprimentos de alimento possveis para suas
classes trabalhadoras e de matrias-primas para suas
indstrias. Nem era to ingnua para acreditar que
esses suprimentos, juntamente com sua capacidade
superior inventiva e produtiva, permitiriam que a
Gr-Bretanha subcotasse o mundo inteiro, mini-
mizando, assim, deslocamentos industriais nacionais.
Essas crenas eram, sem dvida, parte da retrica
do comrcio livre. Debaixo da retrica, no entanto,
38 Polanyi, Te Great Transformation, p. 23, p. 27.
39 Citado em Bernard Semmel, Te Rise of Free Trade Im-
perialism (Cambridge: Cambridge University Press, 1970), p.
146.
c a p a
jazia o entendimento de que a Gr-Bretanha iria se
benefciar muito ao praticar o comrcio livre unila-
teral, porque esta prtica era essencial para reforar
o papel da Gr-Bretanha como o entreposto princi-
pal do comrcio mundial e de fnanas, e porque seu
abrangente imprio ultramarino, especialmente seu
imprio na ndia, fornecia a Gr-Bretanha os recur-
sos necessrios para minimizar os custos domsticos e
os deslocamentos do comrcio livre.
O papel da Gr-Bretanha como o entreposto
principal do comrcio mundial e das fnanas teve
sua origem na supremacia crescente da Gr-Bretanha
no comrcio colonial e ultramarino Europeu no scu-
lo XVIII e no comeo do XIX. No entanto tornou-se
realmente global em sua abrangncia somente quan-
do a Gr-Bretanha adotou o comrcio livre. Nos 20
anos aps a revogao das Leis do Milho (Corn Laws)
em 1846 e dos Atos de Navegao (Navigation Acts)
em 1849, cerca de um tero das exportaes do resto
do mundo ia para a Gr-Bretanha. As importaes
macias e em rpida expanso baratearam os custos
dos suprimentos vitais na Gr-Bretanha, proporcio-
nando os meios de pagamento para o resto do mun-
do comprar produtos manufaturados britnicos. Um
grande e crescente nmero de Estados e territrios
foram assim enjaulados em uma diviso em esca-
la mundial de trabalho que fortaleceu o interesse de
cada um em participar do mercado global centrado
nos britnicos, tanto mais que o mercado tornou-se
praticamente a nica fonte de insumos crticos e a
nica sada para descartar os out-puts remunerada-
mente.
40

Se o comrcio livre unilateral possibilitou a Gr-
-Bretanha consolidar e expandir seu papel como o
principal entreposto comercial e fnanceiro mundial,
foi seu Imprio ultramarino que forneceu Gr-Bre-
tanha a fexibilidade e os recursos necessrios para
continuar aumentando a oscilao do mercado glo-
bal centrado nos britnicos, e para praticar o comr-
cio livre unilateralmente, apesar dos persistentes df-
cits em sua balana comercial.
41
Crucial em ambos os
aspectos foi o Imprio Indiano da Gr-Bretanha. Os
enormes recursos demogrfcos da ndia apoiaram o
poder global da Gr-Bretanha, tanto militarmente
quanto fnanceiramente. Militarmente, nas palavras
de Lord Salisbury, a ndia era um quartel ingls
nos Mares Orientais de onde podemos tirar qual-
quer nmero de tropas sem pagar por elas.
42
Pagas
40 Eric J. Hobsbawm, Te Age of Capital 1848-1875 (New
York: New American Library, 1979), p. 37-39, p. 50-54.
41 Ver, entre outros, Andre Gunder Frank, Multilateral
Merchandise Trade Imbalances and Uneven Economic Deve-
lopment, Journal of European Economic History V, no. 2
(1976): 407-38.
42 B. R. Tomlinson, India and the British Empire, 1880-
inteiramente pelo contribuinte indiano, essas tropas
foram organizadas em um exrcito colonial de estilo
europeu e usadas regularmente na srie interminvel
de guerras atravs das quais a Inglaterra abriu a sia
e a frica para o comrcio, investimento e infun-
cia europeus.
43
Eram o punho de ferro na luva de
veludo do expansionismo Vitoriano... a grande fora
coercitiva atrs da internacionalizao do capitalismo
industrial.
44

Igualmente importante, as infames Despesas da
Casa (Home Charges) e o controle do Banco da In-
glaterra sobre as reservas das divisas da ndia conjun-
tamente transformaram a ndia no piv da supre-
macia global fnanceira e comercial da Gr-Bretanha.
O dfcit da balana de pagamentos da ndia com a
Gr-Bretanha e o excedente com o resto do mundo
habilitaram a Gr-Bretanha a resolver seu dfcit em
conta corrente com o resto do mundo. Sem a forada
contribuio da ndia para a balana de pagamentos
da Gr-Bretanha Imperial teria sido impossvel para
esta usar o rendimento de seu investimento ultra-
marino para novos investimentos no exterior e de-
volver ao sistema monetrio internacional a liquidez
que ela absorveu como rendimentos de capitais.
Alm disso, as reservas monetrias indianas forne-
ceram uma grande masse de manoeuvre (massa de
manobra) que as autoridades monetrias britnicas
poderiam usar para completar suas prprias reservas e
manter Londres como o centro do sistema monetrio
internacional.
45
As vantagens do comrcio livre unilateral para
a Gr-Bretanha Imperial tornaram-se especialmen-
te evidentes durante e aps a Grande Depresso de
1873-96 nas palavras de Landes, a defao mais
drstica na memria do homem. O colapso dos pre-
os das mercadorias derrubou os lucros do capital.
Os lucros encolheram e as taxas de juros baixaram
tanto que induziram os economistas a conjurar com
a possibilidade de capital to abundante quanto uma
1935, Indian Economic and Social History Review XII, no.
4 (1975): 337-80 (p. 341 citada).
43 Se tomarmos a sia e frica juntas, havia tantas quantas 72
campanhas militares britnicas distintas entre 1837 e 1900;
ver Brian Bond, Ed., Victorian Military Campaigns (Londres:
Hutchinson, 1967), p. 309-11. Por uma contagem diferente,
entre 1803 e 1901, A Gr-Bretanha lutou cinquenta grandes
guerras coloniais; ver Anthony Giddens, Te Nation-State
and Violence (Berkeley: University of California Press, 1987),
p. 223.
44 David Washbrook, South Asia, the World System, and
World Capitalism, Journal of Asian Studies XLIX, no. 3
(1990): p. 479-508 (p. 481 citada).
45 Marcello de Cecco, Te International Gold Standard: Mo-
ney and Empire, 2a. ed. (New York: St. Martins, 1984), p.
62-63.
c a p a
mercadoria grtis.
46
Como j observado, na viso do
prprio Polanyi, este foi o tempo em que o contra-
movimento contra as perturbaes do mercado mun-
dial ganhou fora e a supremacia industrial da Gr-
-Bretanha comeou a ser prejudicada. E, contudo, os
negcios britnicos facilmente poderiam enfrentar o
desafo da intensifcao da concorrncia na produ-
o industrial especializando-se mais plenamente nas
atividades de alto valor agregado, associadas com o
papel da Gr-Bretanha como o principal entreposto
do comrcio e das fnanas do mundo. Como obser-
va Eric Hobsbawm, foi precisamente nesta hora em
que a supremacia industrial desvanecia que
As fnanas da Gr-Bretanha triunfaram, seus ser-
vios como expedidora, comerciante, corretora de
seguros, e intermediria no sistema mundial de pa-
gamentos, tornaram-se mais indispensveis. Com
efeito, se Londres alguma vez foi o real centro eco-
nmico do mundo, a libra esterlina sua fundao,
isso ocorreu entre 1870 e 1913.
47

Como Halford Mackinder ressaltou na virada do
sculo em um discurso a um grupo de banqueiros
londrinos, a industrializao de outros pases aumen-
tou a importncia de uma nica cmara de compen-
sao. E a cmara de compensao do mundo
ser sempre onde existe a maior posse de capital.
Isto d a verdadeira chave para a luta entre a nossa
poltica de comrcio livre e a proteo de outros
pases ns somos essencialmente as pessoas que
tm o capital, e aqueles que tm o capital sempre
partilham a atividade do crebro e msculos de ou-
tros pases.
48
Este era certamente o caso s vsperas da Primeira
Guerra Mundial, quando quase metade dos ativos da
Gr-Bretanha estava no exterior e cerca de 10% do
seu rendimento nacional consistia em juros sobre o
investimento estrangeiro.
49

46 Landes, Te Unbound Prometheus, p. 231.
47 Eric J. Hobsbawm, Industry and Empire: An Economic
History of Britain since 1750 (London: Weidenfeld & Nicol-
son, 1968), p. 125.
48 Citado em Peter J. Hugill, World Trade since 1431: Ge-
ography, Technology, and Capitalism (Baltimore: Johns Ho-
pkins University Press, 1993), p. 305.
49 A. K. Cairncross, Home and Foreign Investment, 1870-
1913 (Cambridge: Cambridge University Press, 1953), p. 3,
p. 23. Como Peter Mathias observou, o investimento estran-
geiro britnico no foi apenas capital cego, mas o capital
cego de rentistas organizado por fnanciadores e empresrios
objetivando o comrcio que estaria fuindo quando a empre-
sa j estivesse em andamento. A construo da companhia
da estrada de ferro britnica nos Estados Unidos e, a fortiori,
Estes so os anos que fcaram na memria como
os bons velhos tempos a era edwardiana (Edwar-
dian era), la belle poque. O surgimento e a consoli-
dao da haute fnance de Polanyi como instrumenta-
lidade social fundamental da reproduo ampliada da
Pax Britannica e de um mercado global centrado nos
britnicos foram aspectos-chave desta belle poque.
Tantas eram as vantagens do comrcio livre unilateral
para a Gr-Bretanha Imperial que o contramovimen-
to protecionista nunca teve uma chance de se tornar
hegemnico entre suas classes governantes ou mesmo
nas subalternas.
50
A Gr-Bretanha foi, e permaneceu
at seu amargo fnal, o epicentro do movimento do
comrcio livre. Parafraseando Hobsbawm, a Gr-
-Bretanha nunca realmente abandonou o sistema de
comrcio livre que ela tinha criado; pelo contrrio,
foi o mundo que abandonou a Gr-Bretanha.
51
O mundo comeou a abandonar o sistema de co-
mrcio livre da Gr-Bretanha logo aps a sua criao.
Os epicentros do contramovimento protecionista
eram as duas potncias emergentes que apresentaram
o maior desafo para a hegemonia mundial da Gr-
-Bretanha: os Estados Unidos, que nunca haviam re-
almente aderido ao movimento do comrcio livre, e
a recm-criada Alemanha Imperial, que o abandonou
pouco depois de adotar o padro-ouro na dcada de
1870. O eventual colapso do mercado mundial cen-
trado na Gr-Bretanha s pode ser compreendido
luz da luta triangular pela hegemonia mundial entre a
Gr-Bretanha e essas duas potncias emergentes.
Como discutido detalhadamente em outro
em pases como Austrlia, Canad, frica do Sul e Argenti-
na, foi fundamental para a abertura dessas vastas extenses
de terra e para o desenvolvimento dos setores de exportao
na produo primria... para a Gr-Bretanha. Peter Mathias,
Te First Industrial Nation: An Economic History of Britain
1700-1914 (London: Methuen, 1969), p. 329. Ver tambm
Stanley D. Chapman, Merchant Enterprise in Britain: From
the Industrial Revolution to World War I (New York: Cam-
bridge University Press, 1992), p. 233 e seguintes. A liquidez
abundante que se acumulou, ou passou, nas/pelas mos brit-
nicas, foi um poderoso instrumento na luta competitiva no
s nos mercados de commodities, mas tambm na corrida ar-
mamentista. Desde os meados da dcada de 1840 e atravs da
dcada de 1860, a maioria dos avanos tecnolgicos nos pro-
jetos de navios de guerra foram concebidos de forma pioneira
pela Frana. E, contudo, cada avano francs fez surgir dota-
es navais na Gr-Bretanha que os franceses no conseguiam
acompanhar, de modo que era relativamente fcil para a Ma-
rinha Real tecnicamente alcanar e superar numericamente os
franceses quando estes mudavam a base da competio. Ver
William McNeill, Te Pursuit of Power: Technology, Armed
Force, and Society since A.D. 1000 (Chicago: University of
Chicago Press, 1982), p. 227-28.
50 A. Friedberg, Te Wary Titan: Britain and the Experien-
ce of Relative Decline (Princeton, NJ: Princeton University
Press, 1988).
51 Hobsbawm, Industry and Empire, p. 207.
lugar,
52
essa luta no levou somente a um aumento
acentuado dos custos de proteo do Imprio ul-
tramarino da Gr-Bretanha. Ela tambm gerou de-
mandas pela melhoria e empoderamento entre os
grupos subordinados mundiais e estratos que no
poderiam ser reprimidos, nem acomodados, no seio
das estruturas do imperialismo do comrcio livre da
Gr-Bretanha. A revoluo mundial de Polanyi de
fato pode ter comeado na dcada de 1930, como ele
assevera. Foi concluda, no entanto, apenas na dcada
de 1940 com a criao de uma nova ordem mundial,
centrada e organizada pelos Estados Unidos, capaz
de seletivamente acomodar/reprimir essas demandas.
O FIM E O RESSURGIMENTO
DO CREDO LIBERAL SOB
A HEGEMONIA DOS EUA
O funcionamento do duplo movimento de Polanyi
sob a hegemonia dos EUA apresenta tanto as seme-
lhanas como as diferenas existentes no seu funcio-
namento sob a hegemonia britnica. As semelhanas
podem ser detectadas principalmente no fato de que,
desde cerca de 1980, os Estados Unidos foram o prin-
cipal propagador da crena utpica em um mercado
autorregulvel mundial e o principal benefcirio da
real propagao dessa crena. As diferenas dizem res-
peito principalmente ao fato de que, mesmo no auge
da sua cruzada liberal, os Estados Unidos no aderi-
ram unilateralmente aos preceitos do credo liberal,
como a Gr-Bretanha no fnal do sculo XIX e incio
do sculo XX. Embora incessantemente pregando
para os outros as vantagens de se comportar por esses
preceitos, os Estados Unidos tm geralmente esco-
lhido no adot-los de nenhuma forma como na
recusa de submeter a criao de dinheiro a um me-
canismo automtico , ou adot-los atravs de acor-
dos cuidadosamente negociados com outros Estados,
como na liberalizao do comrcio exterior.
Historicamente, as diferenas fcavam em primei-
52 Arrighi e Silver, Chaos and Governance, especialmente
Cap. 1 e 3; tambm Silver, Forces of Labor, Cap. 4.
ro lugar e desde sempre elas
tm sido mais importantes
do que as semelhanas. O
afastamento da hegemonia
norte-americana dos prin-
cpios e prticas do liberalis-
mo do sculo XIX, em favor
de uma maior responsabili-
dade governamental para a
regulao econmica e para
o bem-estar dos indivduos
tem sido amplamente notado.
53
Como veremos na
prxima seo, sob a hegemonia dos EUA, as foras
sociais subordinadas tm exercido uma infuncia
restritiva muito maior sobre a tendncia dos mer-
cados autorregulveis do que a que exerceram sob a
hegemonia britnica. Por agora, no entanto, vamos
enfocar a relao pouco percebida entre o afastamen-
to dos EUA dos princpios e prticas do liberalismo
do sculo XIX e as grandes diferenas na estrutura e
organizao dos sistemas globais de governo e acu-
mulao centrados no Reino Unido (RU) e nos EUA.
A Tabela 1 oferece uma visualizao das diferenas
mais importantes, juntamente com as diferenas na
principal restrio na capacidade de o poder hegem-
nico reorganizar o sistema.
Como discutimos anteriormente, a adeso uni-
lateral da Gr-Bretanha aos princpios do comrcio
livre pode remontar, por um lado, a seus efeitos alta-
mente benfcos sobre o papel da Gr-Bretanha como
o entreposto comercial e fnanceiro da economia glo-
bal e, por outro lado, ao papel desempenhado pelos
impostos da ndia que permitiram a Gr-Bretanha
evitar os custos e deslocamentos da autorregulao
dos mercados. No auge de sua hegemonia desde a
dcada de 1940 e at o fm da dcada de 1960, em
contraste, os Estados Unidos no exerciam nenhuma
funo de entreposto que tivesse importncia mun-
dial; nem tinham um imprio do qual extrassem
fora militar coercitiva e formas de pagamento. Em
vez disso, eram o recipiente de uma economia com
dimenses continentais, egocntrica, amplamente
autossufciente.
53 John G. Ruggie, International Regimes, Transactions,
and Change: Embedded Liberalism in the Postwar Economic
Order, International Organization XXXVI, no. 2 (1982):
379-415; Charles Maier, In Search of Stability: Explorations
in Historical Political Economy (Cambridge: Cambridge
University Press, 1987), p. 121-52; John G. Ikenberry, Re-
thinking the Origins of American Hegemony, Political Scien-
ce Quarterly CIV, no. 3 (1989): 375-400; Lars Mjoset, Te
Turn of Two Centuries: A Comparison of British and US He-
gemonies, em World Leadership and Hegemony, organizado
por D. P. Rapkin (Boulder, CO: Lynne Reiner, 1990), p. 21-
47; Arrighi e Silver, Chaos and Governance, p. 202-11.

Sistema Mundial de Governo e Acumulao
Centrado no Reino Unido Centrado nos Estados Unidos
Relao estrutural predominante Entreposto/complementar Autocentrado / competitivo
Principal instrumento de
reorganizao
Comrcio livre unilateral / tributo
colonial
Liberalizao comercial negociada
/ Investimento direto estrangeiro
Principal restrio na capacidade de
reorganizao
Equilbrio do poder / rivalidades
interimperialistas
Poder social dos grupos
subordinados / desafos comunistas
e nacionalistas
Tabela 1:
Comparao
da relao
hegemnica dos
Estados com
a economia
poltica global
c a p a
c a p a
Um aspecto importante dessa diferena foi res-
saltado por um Grupo de Estudo criado no incio
de 1950 sob o patrocnio da Fundao Woodrow
Wilson (Woodrow Wilson Foundation) e da Associa-
o Nacional de Planejamento (National Planning
Association). Ao desafar o pressuposto de que um
sistema econmico mundial sufcientemente integra-
do pode ser novamente alcanado por meios essen-
cialmente semelhantes aos utilizados no sculo XIX,
mostrou que os Estados Unidos embora sendo um
credor maduro, como a Gr-Bretanha do sculo
XIX tinham uma relao completamente diferente
com o mundo do que a Gr-Bretanha. Esta se en-
contrava
totalmente integrada no sistema econmico mun-
dial e, em grande medida, tornava possvel o seu
funcionamento bem sucedido devido sua depen-
dncia do comrcio exterior, infuncia generali-
zada de suas instituies comerciais e fnanceiras e
consistncia bsica entre suas polticas econmi-
cas nacionais e aquelas necessrias para a integrao
econmica mundial.
Os Estados Unidos, em contraste, esto
apenas parcialmente integrados ao sistema eco-
nmico mundial, com o qual tambm, em parte,
competem, e cujo modo e ritmo de funcionamen-
to costumam perturbar periodicamente. Nenhuma
rede de instituies comerciais e fnanceiras estadu-
nidenses existe para unir e gerenciar as operaes
dirias do sistema fnanceiro mundial.
54
Esta economia egocntrica, amplamente autos-
sufciente, de dimenses continentais nunca disporia
de recursos e nem necessitava promover a liberaliza-
o do comrcio atravs da abertura unilateral do seu
mercado interno s exportaes de todo o mundo,
como a Gr-Bretanha havia feito. Ela no poderia ar-
car com uma abertura unilateral do mercado interno,
porque uma tal poltica teria seriamente prejudicado
a coerncia e o egocentrismo da economia nacional
dos EUA, da qual dependia a posio norte-ameri-
cana como potncia mundial e o acordo de trabalho-
-capital norte-americano. E essa economia no pre-
cisava dessa abertura, porque poderia reorganizar a
economia mundial em torno de si mesma com outros
meios, e meios ainda mais efcazes do que aqueles de
que a Gr-Bretanha dispunha.
Um desses meios foi a prpria dimenso da eco-
nomia interna dos EUA em comparao com a de
54 William Y. Elliott, organizador, Te Political Economy of
American Foreign Policy: Its Concepts, Strategy, and Limits
(New York: Henry Holt, 1955), p. 43.
todas as outras economias nacionais. Em 1948, a
renda nacional dos EUA foi mais do dobro da renda
nacional conjunta da Gr-Bretanha, Frana, Alema-
nha, Itlia e pases do Benelux e seis vezes maior do
que a da URSS.
55
Um desequilbrio dessa ordem sem
dvida deu aos Estados Unidos uma vantagem con-
sidervel na induo de outros Estados no sentido de
que entrassem em negociaes para a liberalizao do
comrcio e cedessem presso dos EUA no decurso
das negociaes.
Outro meio foi a primazia dos EUA na formao
de corporaes transnacionais verticalmente integra-
das e multidivisionais. Essas corporaes podem con-
quistar mercados estrangeiros atravs de investimento
direto, mesmo quando os mercados esto protegidos
contra as importaes estrangeiras. Por essa razo, a
principal preocupao do governo dos EUA nos anos
imediatos ao ps-guerra foi a formao na Europa de
um mercado grande o sufciente para tornar rentvel
os mtodos de produo em massa e da distribuio
tpicos da corporao norte-americana verticalmente
integrada.
56
Nessa busca, o governo dos EUA esta-
va disposto a tolerar alguma discriminao contra a
importao de mercadorias dos EUA no Mercado
Comum recm-criado. Mas ele no estava disposto a
tolerar discriminao contra o transplante das corpo-
raes dos EUA no mbito desse mercado.
57
Finalmente, ao promover a liberalizao e a ex-
panso do comrcio mundial, os Estados Unidos po-
deriam contar com sua incontestvel primazia militar
vis--vis seus aliados no confronto com a URSS. Se
antes da guerra o poder militar da Amrica havia tido
apenas um signifcado espordico em confitos mun-
diais, observa Franz Schurmann, depois da guerra
seu guarda-chuva nuclear, apoiado pelas foras con-
vencionais da alta tecnologia aterrorizou uma parte
do mundo e deu segurana para a outra.
58
A partir
desta posio de fora militar, os Estados Unidos po-
deriam mobilizar e mobilizaram seus aliados e vassa-
los em acordos bilaterais e multilaterais que, ao longo
do tempo, liberalizaram o comrcio e o investimento
internacionais mais efcazmente do que o imperialis-
mo britnico do comrcio livre jamais havia feito.
55 Estimado a partir da obra de W. S. Woytinsky e E. S.
Woytinsky, World Population and Production. Trends and
Outlook (New York: Twentieth Century Fund, 1953), p.
185-86.
56 Tomas J. McCormick, Americas Half Century. United
States Foreign Policy in the Cold War (Baltimore: Johns Ho-
pkins University Press, 1989), p. 79-80.
57 Robert Gilpin, U.S. Power and the Multinational Corpo-
ration (New York: Basic Books, 1975), p. 108.
58 Franz Schurmann, Te Logic of World Power: An Inquiry
into the Origins, Currents and Contradictions of World Poli-
tics (New York: Pantheon, 1974), xx.
c a p a
Embora o investimento e o comrcio internacio-
nais tivessem sido liberalizados mais efetivamente
sob a hegemonia dos EUA do que sob a britnica,
o comrcio exterior dos Estados Unidos nunca foi
liberalizado na mesma medida como o foi o comr-
cio britnico. A autossufcincia e a competitividade
agrcola norte-americanas na economia global tm
sido sustentadas at o presente, atravs de um pro-
grama de subsdios aos produtores norte-americanos
de gros e algodo sem paralelo na Gr-Bretanha
depois de meados da dcada de 1840. Alm disso,
como as presses competitivas sobre os fabricantes
norte-americanos se intensifcaram, os Estados Uni-
dos entraram em um acordo com outros pases de
alta renda (o Arranjo Internacional de Multi-Fibra
[International Multi-Fiber Arrangement] de 1973)
que colocaram fortes restries sobre as importaes
de txteis provenientes de pases de baixa renda, em
uma aberta violao ao princpio da no-discrimina-
o presente no Acordo Geral sobre Tarifas e Comr-
cio (General Agreement on Tarifs and Trade,GATT).
Mais importante, a Seo 301 do Ato de Comrcio
(Trade Act) de 1974 autorizou o governo norte-ame-
ricano a tomar medidas punitivas contra pases que
considerava comerciantes injustos. Muitas vezes
usada diretamente, a Seo 301 foi mais efcaz como
uma ameaa que induziu parceiros comerciais pa-
ses especialmente do Leste Asitico a aceitar as
chamadas limitaes voluntrias das exportao (vo-
luntary export restraints/ VERs).
59
Uma novidade ab-
soluta nos anais do comrcio internacional, as VERs
so uma das expresses mais distintivas da concen-
trao sem precedentes do poder mundial econmi-
co e militar que tem caracterizado a hegemonia dos
EUA em relao aos seus predecessores.
60
O estabelecimento da Guerra Fria na ordem
mundial deixou, assim, pouco espao para o duplo
movimento de Polanyi, pois a nova potncia hege-
59 Elisabeth Becker, A New Villain in Free Trade: Te Far-
mer on the Dole, Te New York Times, 25 de agosto de
2002, sec. IV, p. 10; Robert Gilpin, Te Challenge of Global
Capitalism: Te World Economy in the 21st Century (Prin-
ceton: Princeton University Press, 2000), p. 80-82.
60 Longe de ser abandonado quando os Estados Unidos
lanaram sua cruzada neoliberal, o uso de ameaas de fechar
o mercado dos EUA no intuito de forar os principais con-
correntes a limitar suas exportaes para os Estados Unidos
e a abrir seus mercados para as exportaes e investimentos
estrangeiros diretos intensifcou-se na dcada de 1980. Mar-
cos dessa intensifcao foram os Acordos de Semicondutores
(Semi-conductor Agreements) de 1986 e 1991, o Comrcio
de nibus e Ato de Competncia de 1988 (Super 301)
(Omnibus Trade and Competition Act of 1988), e o Ato de
Impedimentos Estruturais de 1989 (Structural Impediments
Act of 1989). Ver Robert Brenner, Te Boom and the Bubble:
Te U.S. in the World Economy (New York: Verso, 2002),
p. 60.
mnica tinha uma relao com a economia poltica
global radicalmente diferente daquela apresentada
pela Gr-Bretanha no sculo XIX. Com efeito, o
estabelecimento da hegemonia dos EUA em gran-
de parte satisfazia as condies para o surgimento
do que Polanyi considerava a nica alternativa
condio desastrosa dos assuntos do perodo entre-
-guerras, ou seja, o estabelecimento de uma ordem
internacional dotada de um poder organizado que
iria transcender a soberania nacional. Tal curso,
Polanyi afrmou, estava inteiramente alm do ho-
rizonte da poca. Nenhum pas da Europa, para no
mencionar os Estados Unidos, iria se submeter a esse
sistema.
61
E ainda, no momento em que Polanyi
estava escrevendo, a administrao de Roosevelt j
estava patrocinando a formao de organizaes in-
terestatais que antecipavam um sistema desse tipo.
Na realidade, nem as organizaes de Bretton Woo-
ds, nem as organizaes das Naes Unidas criadas
em meados da dcada de 1940 foram habilitadas a
exercer as funes governamentais mundiais que
Roosevelt tinha previsto. No obstante, o excepcio-
nal poder mundial dos Estados Unidos no fnal da
Segunda Guerra Mundial permitiu ao governo dos
EUA exercer essas funes efcazmente por cerca de
20 anos. A prodigiosa expanso do comrcio mun-
dial e da produo que ocorreu durante esses 20 anos
fornece fortes evidncias para apoiar a argumentao
de Polanyi de que os mercados mundiais podem ren-
der resultados positivos ao invs de resultados desas-
trosamente negativos apenas se forem controlados, e
que a prpria existncia de mercados mundiais du-
rante qualquer durao de tempo requer algum tipo
de governana mundial.
62
No de estranhar que durante esses 20 anos a
crena na autorregulao dos mercados estivesse em
descrdito total. O que pode parecer surpreendente
que menos de dez anos depois do Presidente Nixon
ter declarado que somos todos keynesianos agora,
os Estados Unidos comearam a promover um res-
surgimento do credo liberal. Essa reviravolta levanta
duas questes principais. Em primeiro lugar, o que
levou os Estados Unidos a promover o renascimen-
to do credo liberal, apesar das condies histrico-
-mundiais radicalmente diferentes da sua hegemonia
em comparao com aquelas da hegemonia britnica
do sculo XIX? E em segundo, como essas diferen-
tes condies afetaram o funcionamento do duplo
movimento de Polanyi? Vamos lidar com a segunda
pergunta na seo fnal do artigo e agora nos concen-
62 Giovanni Arrighi, Te Long Twentieth Century: Money,
Power and the Origins of Our Times (London: Verso, 1994),
p. 327-28.
c a p a
traremos na primeira questo.
O renascimento do credo liberal promovido
pelos EUA foi principalmente uma resposta crise
hegemnica dos EUA da dcada de 1970. Como dis-
cutimos detalhadamente em outro lugar,
63
a crise foi
simultaneamente uma crise de rentabilidade e uma
crise de legitimidade. A crise de rentabilidade deveu-
-se, sobretudo, intensifcao mundial de presses
competitivas nas empresas capitalistas (incluindo
corporaes multinacionais dos EUA) que se seguiu
desde a grande expanso do comrcio mundial e a
produo da dcada de 1950 e 1960. Concordamos
com a alegao de Robert Brenner de que a crise de
rentabilidade do fnal da dcada de 1960 e incio da
dcada de 1970 surgiu a partir da mesma fonte da
expanso econmica mundial anterior: o processo do
desenvolvimento desigual, pelo qual pases da Eu-
ropa Ocidental e o Japo alcanaram com sucesso
as conquistas desenvolvimentistas dos EUA.
64
Concentrando-se na Alemanha e no Japo, Bren-
ner argumenta que a capacidade desses pases para
combinar as tecnologias de alta produtividade, de-
senvolvidas pioneiramente pelos Estados Unidos,
com os grandes e fexveis suprimentos de mo de
obra barata que enchiam suas pequenas e mdias em-
presas das zonas rurais atrasadas, provocou uma su-
bida nas suas taxas de lucro e investimento. Ao lon-
go do incio da dcada de 1960 essa tendncia no
afetou negativamente as atividades comerciais dos
EUA porque as mercadorias produzidas no exterior
continuaram em sua maior parte incapazes de com-
petir no mercado dos EUA e porque os produtores
norte-americanos dependiam pouco das vendas no
exterior.
65
Com efeito, a rpida expanso econmica
da Europa Ocidental e do Japo criou mercados ren-
tveis para as multinacionais e os bancos dos EUA,
novas oportunidades de exportao para fabricantes
norte-americanos baseados no mercado nacional, e
recursos ideolgicos para o governo norte-americano
63 Ibid.; Arrighi e Silver, Chaos and Governance; Silver, For-
ces of Labor, p. 20-21, p. 151-56, p. 160-67, p. 173-77.
64 Robert Brenner, Te Economics of Global Turbulence:
A Special Report on the World Economy, 1950-1998, New
Left Review 229 (Maio/Junho 1998): 1-264; Robert Brenner,
Te Boom and the Bubble. A forma de Brenner usar a expres-
so desenvolvimento desigual ecoa a de Trotsky e Lenin,
mas difere radicalmente do uso contemporneo mais comum
para designar a tendncia do desenvolvimento capitalista para
polarizar e diversifcar o espao geogrfco (por exemplo, ao
longo das linhas ncleo/periferia). Ver principalmente Samir
Amin, Unequal Development (New York: Monthly Review
Press, 1976), e Neil Smith, Uneven Development. Nature,
Capital and the Production of Space (Oxford: Basil Bla-
ckwell, 1984).
65 Brenner, Te Economics of Global Turbulence, p. 91-
92.
na Guerra Fria. Ao longo do incio da dcada de
1960, o desenvolvimento desigual, no sentido em
que Brenner usa a expresso, foi, assim, um jogo de
resultado positivo que apoiou uma simbiose, alta-
mente confituosa e instvel, de lder e seguidores, de
desenvolvedores antigos e novos, e dos que hegemo-
nizam e dos que so hegemonizados.
66
Em meados da dcada de 1960, em contraste, a
Alemanha e o Japo tinham no s alcanado, mas
tambm tinham tomado a dianteira dos EUA como
lder ... em uma indstria chave aps a outra tx-
teis, ao, automveis, ferramentas para maquina-
ria, eletrnica de consumo.
67
Mais importante, os
produtores mais novos e com custos mais baixos,
com base nesses e em outros pases seguidores, co-
mearam a invadir mercados at ento dominados
pelos produtores das regies-lder, especialmente os
Estados Unidos e tambm o Reino Unido.
68
Como
resultado desta irrupo de mercadorias com preos
mais baixos para os Estados Unidos e os mercados
mundiais, entre 1965 e 1973 fabricantes estaduni-
denses sofreram uma reduo de mais de 40% da
taxa de retorno sobre seu capital social.
69
Fabricantes
estadunidenses responderam a essa intensifcao da
concorrncia colocando o preo dos produtos abai-
xo do custo total (ou seja, procurando a taxa esta-
belecida de lucro apenas no seu capital circulante),
reprimindo o crescimento dos custos salariais e atua-
lizando suas instalaes e equipamentos. Em ltima
anlise, no entanto, a arma dos EUA mais decisiva
na luta competitiva incipiente foi uma drstica des-
valorizao do dlar em relao ao marco alemo (no
total de 50% entre 1969 e 1973) e o iene japons
(no total de 28,2% entre 1971 e 1973). Essa desva-
lorizao macia, Brenner observa, garantiu o tipo
de reviravolta em custos relativos que [o setor manu-
fatureiro dos Estados Unidos] tinha sido incapaz de
alcanar por meio do crescimento da produtividade
e da conteno salarial.
70
A desvalorizao teve um efeito de galvanizao
na economia dos EUA. Rentabilidade, crescimento
de investimentos e produtividade do trabalho na
indstria prepararam um retorno, e a balana co-
mercial dos Estados Unidos atingiu um supervit.
O impacto sobre as economias alem e japonesa foi
justamente o oposto. A competitividade de seus fa-
bricantes foi drasticamente restringida, e agora era a
sua vez de renunciar a suas altas taxas de retorno se
desejassem manter suas vendas.
66 Brenner, Te Boom and the Bubble, p. 14-15.
67 Brenner, Te Economics of Global Turbulence, p. 41.
68 Ibid., p. 105-8.
69 Ibid., p. 93.
70 Ibid., p. 17-24.
c a p a
A crise global de rentabilidade no foi superada,
mas seu nus foi distribudo mais uniformemente
entre os principais pases capitalistas.
71
De fato, Bren-
ner afrma que, desde o incio da dcada de 1970, a
desvalorizao e a revalorizao das moedas nacio-
nais tm sido instrumentos-chave na luta competi-
tiva atravs dos quais os principais pases capitalistas
tm tentado empurrar para os outros o nus de uma
taxa global de lucro persistentemente reduzida.
72

Embora Brenner no compare o que ele chama
o Longo Declnio (Long Downturn) ou Estagnao
Persistente (Persistent Stagnation) de 1973-93
73
com
a Grande Depresso de 1873-96, essa comparao
apropriada para nossas preocupaes atuais. Ambos
foram longos perodos de rentabilidade reduzida,
ambos foram caracterizados por uma intensifcao
mundial das presses competitivas na empresa capi-
talista, e ambos foram precedidos por uma expanso
excepcionalmente sustentada e rentvel da produo
e do comrcio mundiais. Alm disso, em ambos os
perodos, a crise de rentabilidade e a intensifcao
da competio surgiram a partir das mesmas fontes
da expanso anterior: o sucesso de alguns pases re-
tardatrios ao alcanar as realizaes desenvolvi-
mentistas anteriormente monopolizadas por um
pas lder. Quando substitumos o Reino Unido pe-
los Estados Unidos como o pas lder, e os Estados
Unidos e a Alemanha pela Alemanha e o Japo como
pases retardatrios, a interpretao de Brenner sobre
a crise de rentabilidade do fnal do sculo XX pode
ser aplicada tambm crise do fnal do sculo XIX.
Conforme Landes observou com referncia ao que
foi mencionado por ltimo,
Esta mudana do monoplio para a concorrncia
foi provavelmente o fator mais importante na cria-
o de um cenrio para as empresas industriais e
comerciais europeias. O crescimento econmico
era agora tambm uma luta econmica luta que
servia para separar os fortes dos fracos, para de-
sencorajar uns e endurecer outros, para favorecer
as novas... naes em detrimento das antigas. O
otimismo sobre o futuro do progresso indefnido
deu lugar incerteza e a um senso de agonia.
74
Apesar dessas similaridades bsicas, a luta com-
71 Ibid., p. 124, 137.
72 Brenner, Te Boom and the Bubble, p. 24-133.
73 Brenner ambguo sobre se o Longo Declnio realmente
terminou em 1993 ou se continuou at hoje. Em seu ltimo
livro, ele parece inclinar-se para a ideia de que o renascimento
econmico norte-americano ps-1993 no reverteu o Lon-
go Declnio da economia global (ver especialmente Ibid., p.
243-84).
74 Landes, Te Unbound Prometheus, p. 240.
petitiva durante as duas grandes depresses se desen-
rolou ao longo de caminhos radicalmente diferen-
tes. Como observado anteriormente, em 1873-96 a
principal forma de concorrncia interempresarial era
uma guerra de preos que resultou na mais drs-
tica defao na memria do homem. Intimamente
relacionados com essa tendncia, os governos dos
principais pases capitalistas sujeitaram suas moedas
aos mecanismos autorregulveis de um padro met-
lico, rendendo-se, assim, desvalorizao e reava-
liao das moedas como meio de luta competitiva.
Cada vez mais, no entanto, os governos se tornaram
apoiadores ativos de suas indstrias internas atravs
de prticas protecionistas e mercantilistas, incluindo,
e principalmente, a construo de imprios coloniais
ultramarinos, minando, desta forma, a unidade do
mercado mundial.
Em todos esses aspectos, a luta competitiva du-
rante o Longo Declnio do fnal do sculo XX se
desenrolou em uma direo radicalmente diferen-
te. Especialmente na dcada de 1970, os preos das
commodities em geral aumentaram em vez de cair.
Embora as presses infacionistas tivessem sido con-
tidas nas dcadas de 1980 e 1990, os preos continu-
aram a aumentar durante o Longo Declnio. Desde o
incio do Declnio, a ltima tnue ligao entre a cir-
culao monetria e um padro metlico o padro
de cmbio ouro-dlar (gold-dollar exchange standard)
estabelecido em Bretton Woods foi cortada e nun-
ca foi restaurada. Os governos dos principais pases
capitalistas se encontravam, portanto, em posio
de usar a desvalorizao e a reavaliao das moedas
como meios na luta competitiva. E embora tenham
feito isso sistematicamente, eles, mesmo dessa forma,
continuaram a promover a integrao do mercado
mundial atravs de uma srie de negociaes que li-
beralizaram ainda mais o comrcio e o investimento
mundiais, que vieram eventualmente a resultar na
formao da Organizao Mundial do Comrcio/
OMC (World Trade Organization/WTO).
A crena em mercados livres propagada pelos Es-
tados Unidos desde 1980 foi, de certa forma, uma
sustentao ideolgica deste processo de continuada
liberalizao do comrcio e do investimento interna-
cionais. Este processo, no entanto, vinha acontecen-
do desde a dcada de 1950 sem qualquer desconti-
nuidade fundamental que pudesse explicar a sbita
falncia do Keynesianismo em favor da magia do
mercado uma verso inculta da crena utpica do
sculo XIX na salvao do homem atravs do mer-
cado autorregulvel. Para explicar esta sbita mu-
dana outra coisa necessria. Esta outra coisa so
os efeitos desastrosos que o abandono do padro de
cmbio ouro-dlar e a grande infao dos anos 70
c a p a
tinham sobre a crise da hegemonia dos EUA. Como
afrma Brenner, a desvalorizao macia do dlar
de 1969-73 ajudou os Estados Unidos a empurrar
o nus da crise da rentabilidade para a Alemanha
e Japo. A crise de rentabilidade, como sempre, foi
apenas um componente de uma crise mais ampla da
hegemonia dos EUA uma crise que foi aprofun-
dada, em vez de aliviada, pela desvalorizao macia
do dlar.
O outro componente principal desta crise mais
ampla foram as difculdades, tanto polticas como
econmicas e sociais, que o governo dos EUA enfren-
tou ao conter o desafo conjunto do nacionalismo e
do comunismo no Terceiro Mundo. Essas difculda-
des atingiram seu clmax na mesma poca em que a
crise de rentabilidade, momento em que a escalada da
guerra no Vietn no conseguiu quebrar a resistncia
vietnamita e, em vez disso, provocou uma oposio
generalizada guerra dentro do prprio Estados Uni-
dos. O colapso do regime de taxas de cmbio fxo de
Bretton Woods e a subsequente desvalorizao maci-
a do dlar norte-americano foram tanto o resulta-
do dos custos crescentes dessa guerra incluindo os
custos dos programas visando a conteno da mar
da oposio domstica em relao guerra , como
o resultado das respostas dos EUA crise de renta-
bilidade.
75
Pelo menos, inicialmente, tiveram sucesso
ao proteger as empresas dos EUA das presses com-
petitivas e at mesmo pareciam dotar o governo dos
EUA com uma liberdade sem precedentes de ao
ao tirar vantagem dos recursos do resto do mundo
simplesmente emitindo sua prpria moeda.
76
No en-
tanto, eles no poderiam evitar a derrota dos EUA no
Vietn ou parar a queda acentuada do prestgio e do
poder do pas em consequncia dessa derrota. Com
efeito, se isso possvel, eles pioraram esse declnio ao
provocar uma espiral infacionria mundial que ame-
aou destruir toda a estrutura de crdito dos EUA e
as redes mundiais de acumulao de capital de que a
riqueza e o poder norte-americanos se tornaram mais
dependentes do que nunca.
77
O declnio do poder e do prestgio dos EUA al-
canou seu nadir no fnal da dcada de 1970 com a
Revoluo Iraniana, o novo aumento dos preos de
petrleo, a invaso sovitica do Afeganisto e a nova
grave crise de confana no dlar norte-americano.
Foi nesse contexto que nos anos fnais da administra-
75 Arrighi, Te Long Twentieth Century, p. 300-308, p. 320-
21; Silver, Forces of Labor, p. 173-77.
76 Riccardo Parboni, Te Dollar and Its Rivals (London: Ver-
so, 1981), p. 47, p. 89-90.
77 Arrighi, Te Long Twentieth Century, p. 310-14, p. 317-
20.
o Carter, e depois com maior determinao sob a
de Reagan, ocorreu uma mudana drstica nas polti-
cas dos EUA. Evitando o tipo de confronto que levou
derrota no Vietn, o governo dos EUA iniciou uma
escalada da corrida armamentista com a URSS, mui-
to alm do que esta poderia pagar economicamen-
te. Mais importante, o governo dos EUA comeou
a recorrer a polticas econmicas uma contrao
drstica na oferta de dinheiro, maiores taxas de ju-
ros, reduo de impostos para os ricos e praticamente
irrestrita liberdade de ao para as empresas capita-
listas que liquidaram no s o legado do New Deal
interno, mas tambm, e especialmente, o legado do
Fair Deal para os pases pobres, lanado por Truman
em 1949.
78
Por meio dessas polticas, o governo dos EUA
comeou a competir agressivamente por capital em
todo o mundo para fnanciar o comrcio crescente e
o dfcit de conta corrente no balano de pagamentos
dos EUA, provocando, assim, um aumento acentua-
do nas taxas de juros reais no mundo e uma grande
inverso na direo dos fuxos de capitais globais. De
principal fonte da liquidez mundial e do investimen-
to direto nos anos 1950 e 1960, na dcada de 1980,
os Estados Unidos passaram a ser a principal nao
devedora do mundo e, de longe, o maior receptor de
capitais estrangeiros. A extenso da reverso pode ser
aferida pela mudana na conta corrente da balana
de pagamentos norte-americanos.
79
No perodo de
cinco anos compreendido entre 1965 e 1969, a conta
ainda tinha um supervit de US$12 bilhes, o que
constitua quase metade (46%) do total excedente
dos pases do G7. Em 1970-74, o excedente dimi-
nuiu para US$4,1 bilhes e 21% do total excedente
dos pases do G7. Em 1975-79, o excedente trans-
formou-se em um dfcit de US$7,4 bilhes. De-
pois disso, o dfcit aumentou para nveis que eram
inimaginveis anteriormente: US$146,5 bilhes em
1980-84, US$660,6 bilhes em 1985-89, recuando
para US$324,4 bilhes em 1990-94, antes de inchar
para US$912,4 bilhes em 1995-99.
80

78 Philip McMichael, Development and Social Change: A
Global Perspective, 2a. ed. (Tousand Oaks, CA: Sage, 2000).
Ver tambm Giovanni Arrighi, Beverly J. Silver, e Benjamin
D. Brewer, Industrial Convergence and the Persistence of the
North-South Divide, Studies in Comparative International
Development 38, no. 1 (Spring 2003).
79 Deixando de lado erros e omisses, os excedentes da
conta corrente so indicativos de sadas lquidas de capital, e
dfcits em conta corrente so indicativos de afuxo lquido.
80 Calculado a partir do Fundo Monetrio Internacional
(International Monetary Fund), Anurio de Estatsticas Fi-
nanceiras Internacionais (International Financial Statistics
Yearbook) (Washington, DC: International Monetary Fund,
vrios anos).
c a p a
Isso foi uma inverso de propores histricas
que reestruturou, fundamentalmente, a relao dos
Estados Unidos com a economia global. O aspecto
mais importante desta reestruturao foi a transfor-
mao dos Estados Unidos em um entreposto fnan-
ceiro global. Como observado anteriormente, a Gr-
-Bretanha tinha desempenhado esse papel durante
toda a sua hegemonia mundial. Sua posio como
a cmara de compensao mundial, no entanto, tor-
nou-se especialmente importante quando os avanos
industriais dos pases atrasados enfraqueceram a po-
sio da Gr-Bretanha como a ofcina do mundo. Foi
de fato uma maior especializao como um interme-
dirio fnanceiro global que permitiu a Gr-Bretanha
consolidar a sua centralidade na economia global e
desfrutar o que fcou na memria como a belle po-
que Edwardiana.
Ao contrrio da Gr-Bretanha, no auge da sua
supremacia industrial os Estados Unidos no desem-
penharam o papel de entreposto fnanceiro global.
No entanto, como os pases atrasados alcanaram as
realizaes industriais dos EUA, e as presses com-
petitivas em atividades industriais se intensifcaram,
os Estados Unidos tambm comearam a se especia-
lizar em atividades fnanceiras uma especializao
que eventualmente resultou na prpria belle poque
estadunidense. J no fnal da dcada de 1960 e no
incio da dcada de 1970, as empresas dos EUA
mostraram a disposio tpica de todos os lderes an-
teriores de processos de acumulao em uma escala
mundial quando desafados pela intensifcao da
concorrncia. Elas tendiam a reter na forma lquida
uma proporo crescente de entrada dos seus fuxos
de caixa.
81
Esta elevada preferncia pela liquidez era
em si uma condio favorvel para a transformao
do capital dos EUA no agente principal da expanso
fnanceira mundial incipiente. Todavia, duas outras
condies eram necessrias para os Estados Unidos
se tornarem o entreposto fnanceiro do mundo. Uma
foi a adoo pelo governo dos EUA de polticas fs-
cais e monetrias que iriam atrair, ao invs de repe-
lir, o capital mvel de todo o mundo incluindo
a massa crescente da liquidez que as multinacionais
81 Esta disposio foi particularmente evidente no caso de
corporaes multinacionais dos EUA, cuja elevada prefern-
cia pela liquidez contribuiu de forma decisiva para o cresci-
mento explosivo dos mercados fnanceiros extraterritoriais
no fnal da dcada de 1960 e incio da dcada de 1970. Este
crescimento explosivo, por sua vez, foi um fator importante
na desestabilizao e eventual colapso do padro de cmbio
ouro-dlar (ver Arrighi, Te Long Twentieth Century, p.
301-5, p. 308-14). A ausncia de qualquer referncia dis-
posio do capital para responder intensifcao da concor-
rncia atravs de uma preferncia acentuada por liquidez
uma das principais defcincias da anlise de Brenner sobre o
Longo Declnio.
dos EUA estavam estacionando nos mercados mo-
netrios ofshore. E a outra condio era a adoo, por
tantos outros governos quanto possvel, das polticas
que facilitariam o fuxo de capital para dentro e fora
dos mercados fnanceiros dos EUA.
A primeira condio foi estabelecida pela mu-
dana radical nas polticas econmicas dos Estados
Unidos no perodo de 1979-82 discutido acima. O
subsequente redirecionamento macio dos fuxos de
capital para os Estados Unidos foi em si um pode-
roso estimulante para o estabelecimento da segunda
condio. Na dcada de 1970, a combinao dos lu-
cros reduzidos em pases do Primeiro Mundo e das
polticas monetrias frouxas resultou em enormes
emprstimos para selecionar os pases do Terceiro (e
Segundo) Mundo. Quando os Estados Unidos inver-
teu suas polticas monetrias e comeou a competir
agressivamente nos mercados fnanceiros mundiais,
a inundao de capital da dcada de 1970 trans-
formou-se na seca (drought) da dcada de 1980.
82

Primeiramente sinalizada pela moratria mexicana
de 1982, a seca criou um ambiente propcio para a
mudana favorvel ao capital nas polticas que o cha-
mado Consenso de Washington (Washington Consen-
sus) comeou a advogar aproximadamente ao mesmo
tempo.
Aproveitando as difculdades fnanceiras de mui-
tos pases de baixa e mdia renda, as agncias do
Consenso de Washington convidaram-nos a aban-
donar as estratgias estatistas e introspectivas at
ento defendidas pela teoria do desenvolvimento.
Convidaram-nos a agir, em vez disso, usando as re-
gras de um jogo completamente diferente ou seja,
abrir suas economias nacionais aos ventos frios da
intensifcao da concorrncia do mercado mundial
e a superar outros pases, concedendo s empresas
capitalistas a maior liberdade possvel de movimento
e ao. Do ponto de vista dos Estados Unidos, essas
novas estratgias prometeram alargar e aprofundar
o alcance do entreposto fnanceiro global dos EUA,
que estava em formao e, assim, aumentar a efccia
da fnancializao ao reviver o poder e a riqueza dos
EUA. De que maneira elas iriam tambm melhorar
as chances de sucesso dos esforos dos pases do Ter-
ceiro e do Segundo Mundo para alcanar os padres
de riqueza do Primeiro Mundo, isso no estava mui-
to claro. Como veremos, isso no ocorreu. Inicial-
mente, no entanto, o desencanto com as estratgias
82 Basta mencionar que o sucesso dos Estados Unidos em
atrair capital transformou a sada de US$46,8 bilhes de capi-
tal de pases do G7 da dcada de 1970 (conforme foi medido
pelos seus excedentes de conta corrente consolidados para o
perodo 1970-79) em uma entrada de US$347,4 bilhes em
1980-89 e de US$318,3 bilhes em 1990-99 (calculado a
partir do Fundo Monetrio Internacional, vrios anos).
c a p a
antigas, intensifcando as presses competitivas, ou
a pura falta de alternativas acreditveis induziram os
pases de baixa renda a acreditar na magia do mer-
cado e tentar suas chances com as novas regras do
jogo.
83
O RENASCIMENTO DO DUPLO
MOVIMENTO DE POLANYI
Como no sculo XIX, o movimento em direo a
mercados alegadamente autorregulveis (agora dis-
farados sob o rtulo de globalizao) tem susci-
tado um contramovimento de proteo das pertur-
baes causadas pela intensifcao da concorrncia
mundial por capital e mercados. Este duplo movi-
mento, no entanto, atua de maneira bem diferente
daquela sob a hegemonia britnica. Uma primeira
diferena fundamental que, no fnal do sculo XX,
foras sociais subordinadas restringiram, desde o in-
cio, o movimento em direo autorregulao dos
mercados de um modo muito maior do que no s-
culo XIX.
Essa infuncia restritiva das foras sociais su-
bordinadas pode ser vista mais claramente no total
abandono, ao invs da restaurao, do padro-ouro,
no qual se baseou a cruzada liberal do fnal do s-
culo XX. Esse afastamento radical do credo liberal
do sculo XIX no se deveu apenas ao que as classes
dirigentes tinham aprendido com as consequncias
desastrosas do padro-ouro no incio do sculo XX,
ou relao diferente dos Estados Unidos com a eco-
nomia global em comparao com a da Gr-Breta-
nha. Isso se deveu tambm impossibilidade social
sob as circunstncias contemporneas de sujeitar a
circulao monetria a mecanismos automticos de
um padro metlico. Esta impossibilidade social foi,
sem dvida, uma das razes por que em 1970 o go-
verno dos Estados Unidos abandonou suas tentativas
acanhadas de conter a onda de especulao contra o
padro ouro-dlar de troca e em vez disso recorreu
ao estmulo fscal e ao crdito fcil.
84
Mas a mesma
impossibilidade social foi mais evidente no pas que,
83 Arrighi, Silver, e Brewer, Industrial Convergence and
the Persistence of the North-South Divide. Ver tambm
also John Toye, Dilemmas of Development. Refections on
the Counter-revolution in Development Economics, 2a. ed.
(Oxford: Blackwell, 1993); Philip McMichael, Development
and Social Change; Sarah Bracking, Structural Adjustment:
Why It Wasnt Necessary and Why It Did Work, Review
of African Political Economy 80 (1999): 207-26; Manfred
Bienefeld, Structural Adjustment: Debt Collection Devise
or Development Policy? Review (Fernand Braudel Center)
XXIII, no. 4 (2000): 533-82.
84 Cf. Robert Brenner, Te Economics of Global Turbulen-
ce, p. 120-21.
na dcada de 1960, tornou-se o mais fel defensor de
um retorno a um padro de ouro puro, a Frana de
De Gaulle. Pois no por acaso que a defesa francesa
do padro-ouro terminou abruptamente, para nunca
ser revivida novamente, em maio de 1968, quando
De Gaulle teve de conceder um aumento salarial ele-
vado para evitar que a mo de obra se alinhasse com
os alunos rebeldes. Tivesse a circulao monetria
sido sujeita ao mecanismo automtico de um padro
metlico, tal aumento de salrio teria sido impossvel.
Estando perfeitamente ciente disso, De Gaulle fez o
que era necessrio para restaurar a paz social e por um
fm aos devaneios sobre um retorno ao padro-ouro.
Como essas e outras experincias nacionais sugerem,
o contramovimento social no fnal do sculo XX an-
tecipou (ao invs de seguir, como no sculo XIX) o
movimento em direo a mercados autorregulveis,
assim, limitando o seu mbito e neutralizando ante-
cipadamente alguns dos seus aspectos potencialmen-
te mais destrutivos.
85
Em parte relacionada com o exposto acima, uma
diferena ainda mais crucial entre o funcionamento
do presente e o do passado do duplo movimento de
Polanyi que a principal fora na desestabilizao
do mercado global centrado no Reino Unido o
imperialismo e a preparao meio consciente para a
autocracia de potncias capitalistas emergentes mais
e mais dependentes de um sistema cada vez mais
incerto da economia mundial est praticamente
ausente no contramovimento contemporneo con-
tra as perturbaes do mercado global centrado nos
Estados Unidos. Essa ausncia pode ser atribuda a
um nmero de circunstncias, incluindo a centrali-
zao sem precedentes do poder militar global nas
mos dos Estados Unidos, a integrao igualmente
sem precedente das potncias capitalistas em densas
redes transnacionais de produo e de acumulao,
e a crescente dependncia das potncias capitalis-
tas, antigas e novas, dos recursos de cada uma para
a reproduo da sua posio privilegiada na econo-
mia poltica global. No estamos dizendo que no
h brigas entre as potncias capitalistas sobre o rit-
mo e a direo do processo de formao do mercado
mundial. Simplesmente no vemos essas discusses
se transformando na fora motriz na reverso desse
processo, como o que ocorreu no fnal do sculo XIX
e no incio do sculo XX.
O que est faltando, acima de tudo, so as duas
condies sociais que se reforam mutuamente e que
85 O aumento da velocidade (antecipatrio) com o qual o
duplo movimento surgiu est em consonncia com o que te-
mos em outros lugares conceitualizado como um excesso de
velocidade acima da histria social (Arrighi e Silver, Chaos
and Governance, Cap. 3).
c a p a
se encontram subjacentes s rivalidades interimperia-
listas de um sculo atrs. Uma foi a facilidade com a
qual pases capitalistas do ncleo poderiam mobili-
zar capital e mo de obra na conquista, formao e
consolidao de imprios coloniais ultramarinos. E a
outra era a vulnerabilidade do mundo no-Ocidental
conquista e subjugao por mecanismos militares e
industriais ocidentais ou ocidentalizados. A capaci-
dade destrutiva desses mecanismos incomparavel-
mente maior hoje do que h 100 anos. Um enor-
me aumento da capacidade de destruir, no entanto,
tem sido acompanhado por uma queda acentuada
na capacidade de os Estados capitalistas mais ricos,
os Estados Unidos a includos, controlar as popu-
laes em terra, exceto a custos sociais e econmicos
exorbitantes referentes aos benefcios. Todos os tipos
de erros de clculo de custo-benefcio, sem dvida,
estavam envolvidos no agravamento das rivalidades
interimperialistas que desestabilizou e eventualmen-
te destruiu o sistema de mercado global centrado no
Reino Unido. Mas, para os poderes capitalistas de
hoje se envolverem em rivalidades similares, eles te-
riam que fazer erros de clculo implausveis.
Uma fonte mais provvel de reverso do processo
de formao do mercado mundial centrado nos EUA
o seu prprio protecionismo persistente. Como j
observado, mesmo no auge de sua cruzada para mer-
cados abertos e livres os Estados Unidos tm pregado,
muito mais do que praticado, o credo liberal. Entre
os ltimos exemplos dessa incoerncia, constatamos a
reduo de impostos para os exportadores americanos
que levaram a Organizao Mundial do Comrcio/
OMC (World Trade Organization) a autorizar sanes
europeias aos produtos dos EUA no valor de mais
de US$4 bilhes, a instituio em maro de 2002
de uma tarifa de at 30% sobre o ao importado de
fora do Tratado Norte-Americano de Comrcio Livre
(North American Free Trade Agreement/NAFTA), e a
assinatura, dois meses depois, de US$190 bilhes, de
uma lei agrcola de dez anos, o que aumenta os sub-
sdios governamentais para a produo agrcola dos
Estados Unidos. Esta outra diferena importan-
te entre o funcionamento do duplo movimento de
Polanyi sob o domnio britnico e sob a hegemonia
dos EUA. Embora a Gr-Bretanha consistentemente
tenha aderido ao movimento de comrcio livre, os
Estados Unidos tm sido muito menos consistentes,
minando assim a credibilidade da sua cruzada para
mercados abertos e livres.
Particularmente prejudicial a esse respeito tem
sido a lei agrcola de maio de 2002. Alguns dos mais
fis seguidores do credo neoliberal no Sul do mundo
Brasil, frica do Sul e Tailndia tm protestado
em voz alta, acusando a administrao de Bush de
hipocrisia.
Queixaram-se de que em um minuto os EUA di-
zem que querem que os pases em desenvolvimento
dependam do comrcio livre ao invs da ajuda de
terceiros, no prximo minuto promulga uma lei que
dizem ser o maior impedimento no comrcio livre
de alimentos, uma mercadoria que todos esses pases
produzem.... Esta a maneira dos pases ricos, disse
Prakarn Virakul, o adido agrcola da embaixada tai-
landesa em Washington.... Eles nos dizem para abrir
nossos mercados; ns abrimos, mas eles no param
de dar subsdios aos seus agricultores. Agora os agri-
cultores norte-americanos recebero dinheiro para
cultivar arroz barato e empurrar para baixo o preo
mundial para os prximos seis anos. Isso faz com que
os nossos agricultores encerrem suas atividades.
86
As inconsistncias dos EUA so sem dvida um
grande fator contribuinte para o contramovimento
para a proteo da sociedade. Bem independente de
tais inconsistncias, no entanto, partindo de Seattle
em direo recente onda de protesto latino-ameri-
cano sobre o comrcio livre
87
, a principal fora motriz
do contramovimento tem sido a resistncia vinda do
Sul do mundo. As razes no so difceis de encon-
trar. Conforme um importante economista do Banco
Mundial ressaltou, uma melhoria signifcativa nas
variveis de poltica dentre os pases em desenvol-
vimento desde 1980 isto , maior adeso para as
polticas neoliberais preconizadas pelo Consenso de
Washington tem sido associada no a uma melho-
ria, mas a uma deteriorao acentuada do seu desem-
penho econmico, como testemunhado pela queda
da taxa mdia de crescimento de sua renda per capita
de 2,5% em 1960-79 a 0% em 1980-98.
88
A princi-
pal causa dessa deteriorao foi a sbita mudana das
circunstncias sistmicas mundiais ocorridas por vol-
ta de 1980 como resultado da resposta dos Estados
Unidos crise da dcada de 1970. Exceto pela China,
muito poucos pases dentre os pases de baixa e mdia
86 Becker, A New Villain in Free Trade, p. 10.
87 Sobre a antiga resistncia aos programas de ajustes estru-
turais na dcada de 1980s, ver John Walton e Charles Ra-
gin, Global and National Sources of Political Protest: Tird
World Responses to the Debt Crisis, American Sociological
Review 55 (December 1990): 876-90. Sobre o mais recente
contramovimento na Amrica Latina, ver Juan Forero, Pro-
test over Free Markets Is Sweeping Latin America, Interna-
tional Herald Tribune, 22 de julho de 2002, p. 2. Para uma
avaliao dos protestos contra o antiWorld Trade Organi-
zation (WTO) em Seattle em 1999, ver Beverly J. Silver e
Giovanni Arrighi, Workers North and South, em Socialist
Register 2001: Working Classes: Global Realities, editado por
Leo Panitch e Colin Leys (London: Merlin, 2001), p. 53-76.
88 William Easterly, Te Lost Decades: Developing Coun-
tries Stagnation in Spite of Policy Reform 1980-1998, Jour-
nal of Economic Growth 6 (2001): 135-57 (p. 135-45 cita-
das).
c a p a
renda poderiam resistir concorrncia dos EUA nos
mercados fnanceiros mundiais.
89
Sua adeso cada vez
mais rigorosa e generalizada aos preceitos do credo
neoliberal facilitou a migrao macia de capital para
os Estados Unidos, mas fez pouco ou nada para redi-
recionar o capital na sua prpria direo.
Essa possibilidade agora cogitada at mesmo nas
colunas do Te New York Times. Como Joseph Kahn
declara na Conferncia Internacional das Naes
Unidas sobre Financiamento e Desenvolvimento
(United Nations International Conference on Finan-
cing and Development), em Monterrey, Mxico,
Talvez alm da China, o nico pas que parece, de
forma inequvoca, ter se benefciado da tendncia
de mercados abertos em todo o mundo os Esta-
dos Unidos, onde um enorme afuxo de capital tem
ajudado a permitir que os norte-americanos gas-
tem mais do que economizam e importem mais do
que exportam. A tendncia da globalizao que
o capital excedente est se deslocando dos pases da
periferia para o centro, que os Estados Unidos,
disse George Soros...
[quem] veio a Monterrey para convencer os lderes
a apoiar sua ideia de criao de um pool de US$27
bilhes... para fnanciar o desenvolvimento, espe-
cialmente quando os fuxos de capital privados se
esgotarem. A viso do governo dos EUA que
os mercados tm sempre razo, disse o Sr. Soros.
89 O movimento da China em direo integrao no mer-
cado global autorregulvel tem sido acompanhado por um
contramovimento forte para a autoproteo da sociedade. Os
principais protagonistas deste contramovimento so trabalha-
dores que foram demitidos empresas pertencentes ao estado,
pois a busca da China pela competitividade econmica global
tem andado a par com demisses macias e com o desmante-
lamento do Estado de Bem Estar da China (o esmagamento
da tigela de arroz de ferro). Sobre a onda de agitao traba-
lhista na China, ver Dorothy J. Solinger, WTO and Chinas
Workers (trabalho apresentado no Woodrow Wilson Cen-
ter, Washington, D.C., em 12 de dezembro de 2001); Erik
Eckholm, Chinese Warn of Civil Unrest across Country:
Communist Party Document Paints Picture of Discontent,
International Herald Tribune, 2-3 de junho de 2001, p. 1, p.
4; e Philip P. Pan, High Tide of Labor Unrest in China,
Te Washington Post, 21 de janeiro de 2002, p. A1. Para uma
conceituao desta onda de agitaes trabalhistas na China
como agitao do tipo Polanyi, ver Silver, Forces of Labor,
p. 20, p. 65, p. 167.
Minha opinio que os mercados esto quase
sempre errados, e eles tero que estar certos.
90

O problema para as vtimas da globalizao
no o fato de que os mercados esto quase sem-
pre errados, e tero de ser corrigidos. O verdadeiro
problema que alguns pases tm o poder de fazer
o mercado mundial trabalhar em proveito prprio,
enquanto outros no tm esse poder e tm de arcar
com os custos. O peso destes custos provocou incon-
tveis resistncias das bases
91
, mas tambm precipitou
colapsos sociais generalizados no antigo Segundo e
Terceiro Mundos. Ao mesmo tempo, os centros de
poder mundial, especialmente nos Estados Unidos, o
rgo para sentir o perigo e despertar a funo vi-
tal de proteger a sociedade mundial est atrofado.
92

A autoproteo da sociedade no ncleo tornou-se o
outro lado da moeda de um processo crescente de
desestabilizao no resto do mundo. No rescaldo da
belle poque britnica, a percepo do perigo e a
vontade e a capacidade de responder com medidas
destinadas a proteger a sociedade mundial s foi
despertada atravs da experincia de um longo per-
odo de caos sistmico. A tragdia contempornea
que a humanidade no est fadada a viver outro per-
odo igual a esse existem escolhas que poderiam ser
feitas por aqueles com poder para evitar a catstrofe
mas todos os sinais apontam para um mergulho
mais ou menos iminente em uma nova fase de caos
sistmico global.
90 Joseph Kahn, Globalization Proves Disappointing, Te
New York Times, 21 de maro de 2002.
91 Ver as notas 87 e 89.
92 Um sinal da atrofa que mesmo a proposta modesta de
Soros provou ser muito generosa para os Estados Unidos e
seus aliados ricos. Tudo o que os Estados Unidos prometeram
em Monterrey foi um aumento na ajuda estrangeira de US$7
a US$10 bilhes por ano at 2006 e os europeus prometeram
um aumento de US$10 bilhes por ano tambm at 2006.
Se mantidas, essas promessas iro aumentar a ajuda externa
total dos pases ricos aos pases pobres para US$70 bilhes por
ano no mximo; A Fresh Start, Te Economist, 22 de mar-
o de 2002. Disponvel em: www.economist.com/agenda.
Em comparao, as despesas correntes dos Estados Unidos, a
Unio Europeia e Japo em subsdios aos seus agricultores
mais de cinco vezes esse montante (calculado a partir de Be-
cker, A New Villain in Free Trade, p. 10).
artigos
Loteadores Associativos
uma contextualizao
Silke Kapp, Rebekah Campos,
Pedro Arthur Novaes Magalhes
e Tiago Castelo Branco Loureno

Resumo
O processo de expanso perifrica precria das metrpoles brasileiras pela ao de lo-
teadores privados, sobretudo nas dcadas de 1960 e 1970, foi bastante investigado e
marca ainda hoje o senso comum acadmico acerca dos loteamentos populares. Menos
conhecida a atuao de associaes populares nesse mesmo processo durante as duas
dcadas seguintes. Como parte de uma pesquisa histrica mais ampla sobre essa forma
de produo do espao urbano e habitacional na Regio Metropolitana de Belo Horizon-
te, o presente artigo apresenta o tema dos chamados loteadores associativos e procura
delinear o cenrio econmico e poltico em que surgiram, os procedimentos que usaram
e as razes pelas quais sua histria foi quase ignorada, embora contenha elementos que
interessam discusso de polticas urbanas e habitacionais com o objetivo da autonomia
coletiva.
Palavras-chave: Loteamentos; Habitao; Polticas pblicas; Movimentos populares.
Abstract
The process of precarious suburban expansion of Brazilian cities by private land develo-
pers, especially in the 1960s and 1970s, has been fairly researched and still confgures a
kind of scholarly common sense about the so-called loteamentos populares (residential
land divided up into small empty plots for self-building). Less known is the role of popu-
lar organisations in this very process during the next two decades. As part of a broader
historical research on this form of production of urban and residential space in the metro-
politan region of Belo Horizonte (Brazil), this paper introduces the topic of associative
developers and seeks to outline the economic and political scenario in which they arose,
the procedures they used and the reason why their history remains largely ignored, al-
though it includes elements that matter to the discussion of urban and housing policies
with the goal of collective autonomy.
Keywords: Residential land developments; Housing; Public policies; Popular
organisation.
____________________
Artigo submetido em 24/01/2014
Silke Kapp, Rebekah
Campos, Pedro Arthur
Novaes Magalhes e
Tiago Castelo Branco
Loureno
so pesquisadores
do Grupo MOM - UFMG.
kapp.silke@gmail.com
Loteadores Associativos
uma contextualizao
O LOTEADOR E SEU NEGCIO
O loteador se tornou uma espcie de personagem
da literatura especializada sobre a urbanizao das
cidades brasileira e suas mazelas. Formalmente, ele
equivale ao incorporador: pessoa fsica ou jurdica,
com ou sem fns lucrativos, individual ou coletivo,
atuante em qualquer faixa de renda. Mas no senso
comum popular e acadmico o loteador fgura
como pequeno capitalista fundirio que produz lo-
tes na periferia para vend-los a trabalhadores pobres
com lucros exorbitantes, sendo assim responsvel di-
reto pela expanso da cidade precria. Tanto que o
termo loteador raramente comparece quando se trata
de imveis caros o agente a se chama empreende-
dor.
Nos anos 1970 e 1980, a produo de loteamen-
tos periurbanos populares por loteadores privados foi
objeto de pesquisas nas regies metropolitanas de So
Paulo (BONDUKI e ROLNIK, 1982), Rio de Janei-
ro (CHINELLI, 1980) e Belo Horizonte (COSTA,
1983). Essas pesquisas mostram como funcionava o
negcio imobilirio dos loteamentos at aquele pe-
rodo e a viso que dele tinham os moradores e os
prprios loteadores. Tomem-se, por exemplo, os lote-
adores do Rio de Janeiro entrevistados por Filippina
Chinelli. Haviam iniciado suas atividades na dcada
de 1950, quando existiam poucas restries e exign-
cias legais. Compravam glebas baratas, abriam ruas
e demarcavam lotes, dispensando a infraestrutura
urbana. O pagamento pelas famlias se fazia em in-
meras prestaes, sem entrada, fadores, garantias e
formalidades, mas a um preo alto em vista dos pou-
cos dispndios de produo. Um dos entrevistados
explicita essa lgica sem constrangimento: Eu, como
comerciante que sou, tenho uma funo especfca,
que comprar barato e vender caro (CHINELII,
1980, p.56). Em outras palavras, a (baixa) solvabi-
lidade da demanda e a (alta) taxa de lucro esperada
determinavam o (baixssimo) custo de produo e a
(m) qualidade do produto. Mas os loteadores viam
a si mesmos como promotores de justia social, em
contraposio a um Estado incompetente para su-
prir a demanda habitacional. E os moradores dos
loteamentos tendiam a pensar de modo semelhante:
consideravam mais fcil a negociao direta com o
loteador do que o trato com instituies abstratas
como bancos e rgos pblicos. Chinelli tambm
indica que o incremento das exigncias legais ao lon-
go da dcada de 1970 vinha impelindo os loteado-
res a operar irregular ou clandestinamente, quando
no abandonavam o ramo.
1
Como resume um deles,
1 De fato, pesquisas posteriores (RIBEIRO e LAGO, 1992;
COSTA, 1994) confrmaram a progressiva ilegalidade e clan-
no adianta [a lei] exigir obras de infraestrutura que
o povo no pode pagar (CHINELLI, 1980, p.54).
Conivncia e corrupo das instncias de aprovao e
fscalizao fazem parte desse contexto de loteamento
da periferia.
Embora as pesquisas citadas tenham tido o cuida-
do de evidenciar as contradies de tal processo e no
demonizar a fgura do loteador per se, elas forneceram
elementos para que esse agente e seu negcio se tor-
nassem, como j dito, uma espcie de senso comum
da literatura especializada, com aluses a operaes
especulativas, inescrupulosas ou at selvagens.
Essa perspectiva no falsa, porque de fato existem
inmeros loteamentos populares produzidos por lo-
teadores privados, mas ela incompleta. Na expanso
perifrica do espao de moradia dos pobres h outros
agentes loteadores que comparecem com muito me-
nos frequncia na discusso acadmica. Um deles o
Estado, outro so movimentos sociais e associaes
populares.
2
Iniciamos a pesquisa a esse respeito quase por aca-
so. Num pequeno protesto contra a polarizao das
discusses sobre a habitao entre o Programa Minha
Casa Minha Vida e as intervenes em favelas, deci-
dimos retomar a investigao emprica da periferia
loteada, que ainda a forma mais comum de moradia
popular. Espervamos encontrar na Regio Metropo-
litana de Belo Horizonte (RMBH) loteamentos feitos
pelos clssicos loteadores privados. Mas no trabalho
de campo constatamos que vrios dos loteamentos
iniciados entre 1980 e 2000 foram produzidos por
associaes. Percebemos tambm que esses loteadores
associativos como sugerimos denomin-los tive-
ram pelo menos duas peculiaridades: a busca do valor
de uso da moradia e da cidade, em vez de lucro ou
renda fundiria; e experincias de gesto indepen-
dentes do capital privado e do Estado.
A tentativa de reconstituir a histria desses lotea-
dores associativos ainda est em curso, mas os docu-
mentos, depoimentos e observaes reunidos at ago-
ra nos permitem apresentar o tema e contextualiz-lo
destinidade, que poca da pesquisa de Chinelli estava come-
ando a se delinear.
2 Evidentemente, a expanso perifrica se produziu tambm
por ocupaes espontneas, isto , favelas, que no so objeto
deste estudo. Lago (2003) argumenta que a distino entre fa-
velas e loteamentos se tornou nebulosa, porque j no cabem
as contraposies que antes os diferenciavam, tais como legal
versus ilegal ou traado ordenado versus desordenado. Aqui
mantivemos a tipologia adotada em outras ocasies: no tipo
parcelamento (que inclui loteamentos), as decises sobre con-
fgurao urbana e delimitao de parcelas so tomadas num
momento determinado e por um nico agente (que pode ser
coletivo); no tipo aglomerado (que inclui favelas) essas mes-
mas decises so tomadas ao longo do tempo e por muitos
agentes (KAPP, 2012).
artigos
a r t i g o s
para uma discusso mais ampla.
3
Com esse objetivo,
o presente texto procura delinear o cenrio econmi-
co e poltico em que os loteadores associativos surgi-
ram e os procedimentos que usaram, alm de tentar
apontar por que sua histria foi quase ignorada, em-
bora contenha elementos que interessam discusso
de polticas urbanas e habitacionais com o objetivo
da autonomia coletiva.
O CENRIO DOS LOTEADORES
ASSOCIATIVOS
A produo de loteamentos populares na RMBH da
dcada de 1970 descrita por Costa (1994, p.62)
como fruto de uma ao claramente orquestrada por
parte de uma frao especfca do capital imobili-
rio que alcana dimenses alarmantes: 80 mil lotes
sem infraestrutura ou quaisquer facilidades urbanas
so produzidos ali por loteadores privados entre 1975
e 1979. A autora tambm constata a retrao desse
ramo na dcada de 1980, em razo da infao, do
preo da terra, da queda do poder aquisitivo e das
legislaes mais rgidas (COSTA, 1994, p.67). Sua
concluso de que a acelerada expanso urbana pe-
rifrica dos anos 1970 sucedida por uma fase de
ocupao e adensamento de reas j loteadas.
Sem excluir tal adensamento, compreendemos
que os loteadores associativos comeam a se organi-
zar justamente nesse perodo de retrao econmica.
Se para os agentes do capital imobilirio o ramo dos
loteamentos se torna invivel porque pouco lucrati-
vo, o mesmo no vale para as associaes. Com uma
equao sem lucro, chegam a realizar empreendimen-
tos em que a pequena capacidade de poupana dos
associados cobre os custos de aquisio de uma gle-
ba, contratao de projetos e servios de topografa,
e abertura de ruas. Mesmo assumindo tais custos, os
associados pagam contribuies mensais muito in-
feriores s prestaes em loteamentos privados com
localizao e infraestrutura equivalentes.
4
Portanto,
3 A pesquisa que resultou nos dados aqui apresentados est
sendo desenvolvida pelo Grupo de Pesquisa MOM (Morar
de Outras Maneiras) da Escola de Arquitetura da UFMG, ao
qual pertencem os autores. Cabe destacar o Trabalho de Con-
cluso de Curso de Rebekah Campos (2013), que aprofunda,
no mbito dessa temtica, a histria dos loteamentos associa-
tivos liderados ou apoiados pelo Padre Pier Luigi Bernareggi.
4 Os valores que nos foram informados por lideranas de asso-
ciaes e outros envolvidos so cerca de cinco vezes menores:
enquanto loteadores privados cobravam prestaes em torno
de um salrio mnimo, os associados pagavam 20% desse va-
lor. No temos fontes documentais para verifcar essa infor-
mao, mas mesmo que haja distores e exageros, plausvel
que a discrepncia tenha sido expressiva. Ela fcou marcada na
memria dos informantes porque foi motivo de indignao
as dcadas que os economistas chamam de perdidas
ofereceram brechas para uma produo no capita-
lista do espao urbano que chegou a incluir proje-
tos cooperativistas, tentativas de gerao de renda,
preservao ambiental e outros ideais para alm da
simples reproduo da fora de trabalho assalariada.
O surgimento dos loteadores associativos con-
dicionado pelas polticas habitacionais da dcada de
1980, que so poucas, eventuais e at oportunistas. O
Banco Nacional da Habitao (BNH), que na dcada
de 1960 ainda destinava recursos a famlias com renda
mensal inferior a trs salrios mnimos, depois disso
passa a favorecer muturios de renda mais alta, mes-
mo para as unidades produzidas pelas Cohabs, isto
, pelas companhias habitacionais criadas para suprir
o chamado mercado popular (AZEVEDO, 1988).
Como medida compensatria e para no abandonar
por completo seus objetivos sociais, o BNH lana a
partir de 1975 os programas alternativos, baseados
no apoio autoconstruo e ajuda mtua mediante
fnanciamento ou doao de material de construo e
de lotes urbanizados. Nenhum desses programas tem
peso quantitativo
5
, mas eles cumprem importantes
funes ideolgicas. Por um lado, se alinham com
diretrizes ento preconizadas pelo Banco Mundial
e pelo Banco Interamericano do Desenvolvimento,
funcionando como paliativos para abrandar o poten-
cial de revolta que a precariedade habitacional impli-
ca. Por outro lado, so relativamente bem-vistos por
grupos engajados, incluindo os prprios movimentos
sociais. Alguns vislumbram na autoajuda assistida a
possibilidade de emancipao popular.
ambivalncia desses programas entre expedien-
te conservador e semente emancipatria correspon-
de a polmica acerca de qualquer autoconstruo
em sociedades capitalistas, que foi mais acirrada nos
anos 1970, mas nunca desapareceu por completo. O
arquiteto britnico John Turner introduz o tema no
debate e na agenda dos organismos internacionais
a partir de seu trabalho nas barriadas peruanas nos
anos 1960, mostrando que as necessidades cotidianas
costumam ser mais bem supridas por espaos cria-
dos pela populao pobre do que por expedientes do
Estado (TURNER, 1976). Mas Turner no subme-
te essas constataes empricas a nenhuma anlise
econmico-poltica mais ampla. Seus argumentos
acabam legitimando desde redues dos investimen-
na poca.
5 Os programas alternativos Programa de Erradicao da
Sub-habitao (Promorar), Programa de Autoconstruo
(Joo-de-Barro), Financiamento para Construo, Ampliao
e Melhoria da Habitao (Ficam) e Programa de Financia-
mento de Lotes Urbanizados (Proflurb) corresponderam,
em conjunto, a 5,9% das unidades fnanciadas pelo BNH
(Azevedo, 1988, p. 117).
a r t i g o s
tos pblicos em habitao at apologias da pequena
propriedade privada.
Anlises mais sistemticas acerca da autoconstru-
o so apresentadas por tericos brasileiros. O prin-
cipal argumento contrrio se baseia na composio
dos salrios numa economia capitalista: em tese, eles
deveriam cobrir a totalidade dos custos de reprodu-
o da fora de trabalho; mas a autoconstruo reduz
os custos de reproduo justamente por subtrair deles
a parcela correspondente moradia. Os trabalhado-
res que constroem suas casas nas horas vagas bene-
fciam o capital, que passa a poder empreg-los por
salrios mais baixos, e ainda benefciam o Estado, que
pode ignorar o problema habitacional (OLIVEIRA,
1972, 2006; SINGER, 1974; MARICATO, 1982).
J a rplica a esse raciocnio parte da constatao de
que o capitalismo no Brasil nunca operou com sal-
rios que correspondessem ao custo real de reprodu-
o dos trabalhadores e sempre manteve um enorme
contingente de desempregados, de modo que a au-
toconstruo se tornou uma necessidade, no uma
opo (FERRO, 2006; AZEVEDO e ANDRADE,
[1982] 2011). Alm disso, apoi-la tcnica e econo-
micamente pode representar um avano porque o
trabalho nela realizado tende a ser menos alienado do
que o trabalho diretamente subordinado ao capital: o
autoconstrutor mentor do processo e proprietrio
do produto de seu trabalho. Finalmente, h a pers-
pectiva de que a autoconstruo organizada na forma
de mutiro autogestionrio gere uma coeso entre os
participantes e aumente seu poder poltico coletivo
(BONDUKI, 1987; LOPES, 2006). Essas so, gros-
so modo, as posies acerca da autoconstruo que se
confguram em meados da dcada de 1980.
No mesmo perodo, o fm do regime militar e a
incorporao do BNH Caixa Econmica Federal
criam um vcuo com relao s polticas habitacio-
nais (CARDOSO, 2003). A responsabilidade pela
habitao e pelo desenvolvimento urbano empur-
rada entre ministrios e secretarias federais por mais
de uma dcada, com enormes incongruncias e dif-
culdades operacionais, o que tem dois efeitos impor-
tantes para a nossa questo: a transferncia de parte
da responsabilidade pela habitao popular a estados
e municpios e a criao de novos programas alterna-
tivos, pautados na autoconstruo e na ajuda mtua,
mas livres do aparato institucional do BNH. O mais
relevante deles o Programa Nacional de Mutires
Habitacionais da Secretaria Especial de Aes Comu-
nitrias (SEAC; AZEVEDO, 1996). Ele se caracte-
riza por conveniar sempre trs entidades: a prpria
SEAC; uma prefeitura ou um rgo da administrao
estadual; e uma associao popular (SOUZA, 2002).
Essa incluso formal dos benefcirios no convnio
e no processo de deciso pode ser considerada po-
sitiva, pois refete o fortalecimento dos movimentos
sociais a partir da abertura poltica. Mas no se deve
esquecer que ela tambm uma sada para os entraves
administrativos dos governos. Os empreendimentos
so realizados conforme a capacidade de organizao
e articulao poltica das associaes, no segundo
um plano nacional, uma lgica urbana e uma escala
racional de urgncias.
Em suma, o cenrio em meados da dcada de
1980 apresenta: dfcit habitacional cada vez maior;
conjuntura econmica desfavorvel aos loteado-
res privados e produo habitacional pelo capital;
desarticulao dos rgos pblicos responsveis por
programas habitacionais e urbanos; organismos in-
ternacionais que apoiam a autoajuda; e um clima
de mobilizao, renovao poltica e confana na
capacidade organizacional da populao, que tam-
bm legitima aplicaes incongruentes dos recursos
pblicos.
A GNESE DE UM
LOTEADOR ASSOCIATIVO
A Associao dos Moradores de Aluguel da Grande
Belo Horizonte (Amabel), que aqui tomamos como
exemplo de loteador associativo, fundada nesse
contexto. Segundo relatos do padre Pier Luigi Ber-
nareggi, piv do movimento, a ideia nasce da neces-
sidade de reassentar famlias removidas em razo de
obras virias.
6

A ideia foi: vamos criar uma associao de luta pela
moradia de baixa renda, vamos batalhar, que ns
no temos terra aqui. S se pode construir se tiver
terreno. Ento vamos trabalhar. Ento ns colo-
camos um encontro grande com o prefeito. Ns
chamamos o prefeito, o presidente da cmara dos
vereadores e tal e tal. E o [prefeito Srgio] Ferrara
foi muito simptico ideia, pegou o secretrio de
ao comunitria dele e jogou em cima dessa pro-
blemtica. De fato foi um choque. Em trs anos
[1986 a 1988] construmos 20 mil moradias em
Belo Horizonte, de baixa renda, de zero a trs sa-
lrios mnimos coisa que nunca aconteceu nessa
cidade. (BERNAREGGI, 2013, entrevista).
Outras fontes narram o episdio de modo seme-
lhante: a ao iniciada na parquia do Padre Piggi
consegue reunir 800 famlias em poucos meses e de-
6 Parece ter havido pelo menos dois antecedentes: a ocupa-
o no bairro Mariano de Abreu, organizada pela Unio dos
Trabalhadores de Periferia e pela Pastoral de Favelas (ento
coordenada pelo Padre Piggi) em 1985; e o movimento pelo
loteamento da regio do Taquaril, iniciado em 1984. Mas em
nenhum dos dois casos existe uma gesto do prprio processo
de loteamento pelas respectivas associaes.
a r t i g o s
pois se expande a outros bairros, chegando a mais de
trs mil famlias em sete ncleos, que formalizam a
associao em 1986 (Fundao AVSI, 2007; UR-
BEL, 2001). No entanto, o que Padre Piggi relata
como uma negociao direta e quase pessoal da Ama-
bel com o prefeito Ferrara tem um pano de fundo
poltico mais amplo. Filiado ao PMDB, Ferrara o
primeiro prefeito eleito de Belo Horizonte depois
de 1964. Na campanha eleitoral, havia prometido
moradia e at distribudo certifcados de inscrio
casa prpria. Logo que empossado, cria o Programa
Municipal de Habitao Popular, que inclui a doao
de lotes urbanizados e de materiais de construo e
cuja responsabilidade da Secretaria Municipal de
Ao Comunitria (SMAC), o equivalente local da
SEAC. D-se incio, ento, a uma experincia pos-
sivelmente exemplar em termos de desorganizao e
vulnerabilidade s oscilaes do jogo poltico (GUI-
MARES, 1990, p.5). Em 1986, diversos grupos j
vinham pressionando para que o Programa comeas-
se a funcionar de fato. ento que se estabelece um
acordo entre a Prefeitura e as associaes.
Os termos desse acordo so nebulosos, porque
cada agente os relembra a seu modo. Segundo a presi-
dente da Amabel, a associao deveria indicar as reas,
defnir o parcelamento e organizar a autoconstruo
das casas, fcando a cargo da Prefeitura a desapropria-
o e a regularizao documental. Mas, formalmente,
o Programa previa que o registro fnal dos lotes fosse
feito pelas famlias e que essas pagassem associa-
o contribuies mensais de um dcimo do salrio
mnimo durante cinco anos. Com esse dinheiro, a
associao deveria construir equipamentos pblicos
(GUIMARES, 1990, p.6).
O primeiro empreendimento da Amabel o Jar-
dim Felicidade. As lideranas relatam que a prpria
associao teria levantado recursos da SEAC e da
Fundao AVSI (uma organizao no governamen-
tal italiana), contratado topgrafos e projetistas, orga-
nizado a autoconstruo das casas-embrio e ocupa-
do metade da rea (cerca de mil lotes). Em 1988, ela
transfere a responsabilidade pela ocupao do restan-
te para a recm-fundada Sociedade Comunitria dos
Moradores do Jardim Felicidade. Um dos motivos
dessa retirada da Amabel so desentendimentos e
corrupo interna da associao, mas a data tambm
coincide com a interrupo do Programa Municipal
de Habitao Popular, por um embate do governo
municipal com o recm-eleito governo estadual de
Newton Cardoso. O Programa, que deu origem a
outros oito loteamentos alm do Jardim Felicidade,
passa a ser alvo de crticas ferrenhas, seja em razo
da precariedade urbana dos espaos resultantes, seja
pelo clientelismo a que d margem. Ainda assim, a
poltica de Ferrara continua sendo lembrada positiva-
mente por lideranas daquela poca. Os agentes que
entrevistamos esto convencidos de que o governo
deveria disponibilizar lotes, material e assessoria tc-
nica, como fez esse prefeito, em vez de condicionar
os benefcios participao burocrtica em ncleos
e conselhos e a produtos arquitetnicos predefnidos.
Em 1989, com a substituio da administrao
do PMDB de Ferrara pelo PSDB de Pimenta da
Veiga e Eduardo Azeredo, as associaes de sem casa
perdem o apoio da Prefeitura de Belo Horizonte e
comeam a agir de maneira bem menos organiza-
da do que na fase anterior. A conquista da terra se
torna tarefa mais importante do que a organizao
do processo de ocupao. Um exemplo dessa fase
o loteamento Novo Aaro Reis, iniciado em 1992.
Numa ao conjunta, a Amabel, a Federao das As-
sociaes de Moradores de Belo Horizonte (Famo-
bh) e a Unio dos Trabalhadores de Periferia (UTP)
organizam a ocupao em terras pblicas estaduais
para tentar forar a regularizao. Sem plano urbano,
abertura de vias ou recursos externos, os moradores
simplesmente entram na rea, capinam e montam
suas barracas de lona. O governo do estado se v
forado a tomar providncias e aciona a Cohab, que
ento passa a coordenar os projetos urbanos, a distri-
buio dos lotes e a construo de parte das casas. E,
dada essa constelao, a Prefeitura acaba assumindo
a execuo das obras de infraestrutura (OLIVEIRA,
2013, entrevista). Mas importa acentuar que os pre-
feitos Pimenta da Veiga e Eduardo Azeredo rechaam
a distribuio de lotes praticada pela prefeitura an-
terior e se recusam a implantar qualquer poltica ha-
bitacional para substitu-la, com o argumento de que
isso atrairia mais migrantes pobres (GUIMARES,
1990; BED, 2005).
Se essa postura do PSDB signifcou uma mudan-
a para as associaes, o que transforma mais pro-
fundamente sua situao a eleio da Frente BH
Popular, encabeada pelo prefeito Patrus Ananias,
em 1993.
7
O vcuo institucional das polticas ha-
bitacionais e de desenvolvimento urbano em Belo
Horizonte preenchido por uma administrao mais
democrtica e progressista que todas as anteriores. O
Fundo Municipal de Habitao Popular, existente
desde 1955, recebe nova regulamentao em 1993,
determinando a criao do Conselho Municipal de
Habitao e designando a Urbel como executora de
polticas propostas e aprovadas pelo Conselho. Esse
7 Patrus fliado ao Partido dos Trabalhadores (PT), mas
a Frente BH Popular compe-se, alm do PT, dos partidos
Socialista Brasileiro (PSB), Comunista do Brasil (PC do B),
Comunista Brasileiro (PCB) e Verde (PV).
a r t i g o s
ltimo, com participao de movimentos populares e
de outros segmentos da sociedade civil, regulamen-
tado em 1994 e, no mesmo ano, aprova a Poltica
Municipal de Habitao. Mnica Bed, que faz uma
anlise detalhada desse processo, descreve a formula-
o da nova poltica:
A Poltica Municipal de Habitao concebida
num contexto muito marcado pela mobilizao
social em torno de uma sucesso de eventos polti-
cos como o processo constituinte, o projeto de lei
de iniciativa popular criando um sistema nacional
de habitao, o impeachment do presidente Collor
de Melo e, localmente, pela elaborao da Lei Or-
gnica Municipal, que faz da Cmara Municipal
de Belo Horizonte, ento composta por uma ex-
pressiva bancada de partidos de esquerda, o espao
central do debate sobre a questo urbana no incio
da dcada de 1990. Fruto desse contexto, a Poltica
Municipal de Habitao nasce na segunda gerao
de administraes municipais progressistas que se
sucedem aps a Constituio Federal de 1988 e sua
concepo se referencia, principalmente, no ide-
rio do movimento da reforma urbana e no modo
petista de governar, bblia dos militantes do Parti-
do dos Trabalhadores que se lanam na aventura da
administrao pblica naquele perodo. (BED,
2005, p.78)
No objetivo deste texto a discusso da gesto
da Frente BH Popular entre 1993 e 1996 ou de suas
consequncias nos anos seguintes. Importa que a es-
truturao da nova poltica habitacional, ao mesmo
tempo em que inclui institucionalmente uma parte
signifcativa dos movimentos populares de luta pela
moradia, inviabiliza a atuao de outra parte desses
movimentos, seja por sua aliana anterior com a
prefeitura do PMDB, por sua relao com a igreja
catlica ou por sua insistncia no modelo de lotes e
casas individuais em empreendimentos de milhares
de unidades.
8
As lideranas desses movimentos con-
sideram intil procurar terrenos em Belo Horizonte,
em razo do preo, das restries legais e, principal-
mente, da falta de apoio poltico: Ele [o prefeito
Patrus Ananias] nos deu a advertncia de no ousar
comprar nada dentro de Belo Horizonte, porque ser-
amos expulsos com ordem judicial. Ento, diante dis-
so, abandonamos a ideia de construir dentro de Belo
8 A produo habitacional preconizada na nova constelao
poltica, incluindo parte dos movimentos sociais e a assessoria
tcnica da Usina (de So Paulo), era mais prxima do exem-
plo uruguaio, seguindo os princpios do cooperativismo para
mutires autogestionrios de edifcios multifamiliares ou uni-
familiares construdos coletivamente. O limite que perdurou
por muito tempo na poltica habitacional de Belo Horizonte
era de cerca 300 unidades por empreendimento, para que se
pudesse inserir os novos conjuntos na malha urbana existente.
Horizonte e fomos caar a afora. (BERNAREGGI,
2013, entrevista). Comea ento a fase mais impor-
tante da histria dos loteadores associativos, que mi-
gram para municpios vizinhos e passam a operar de
forma independente, sem apoio ou cogesto de r-
gos pblicos municipais, estaduais ou federais.
A PRTICA DOS LOTEADORES
ASSOCIATIVOS
O bairro Metropolitano no municpio de Ribeiro
das Neves , salvo engano, o maior empreendimento
de loteadores associativos na RMBH.
9
Nele se cris-
talizam prticas sem a participao de governos e
outras instituies. A iniciativa parte de uma nova
associao, a Central Metropolitana dos Sem Casa
(CemCasa), fundada em 1993 pelo Padre Piggi, que
ento j havia se desligado da Amabel, e por lideran-
as leigas de pastorais arquidiocesanas. A estratgia
intencionada de comprar glebas rurais e lote-las,
em vez de esperar ou forar doaes do Estado. O
relativo sucesso dos loteamentos de fases anteriores
atrai milhares de famlias que esperam obter a casa
prpria mais rapidamente por essa via do que pela re-
cm-criada poltica habitacional de Belo Horizonte.
Em 1995 surge a primeira possibilidade de um
grande empreendimento desse tipo: a aquisio da
Fazenda Dom Orione no municpio de Betim. A
CemCasa consegue negociar com a Companhia de
Distritos Industriais de Minas Gerais (CDI-MG),
proprietria do terreno, e seis mil famlias iniciam
o pagamento das prestaes (30% do salrio mni-
mo). Com apoio do arquiteto Jos Carlos Laender
e do engenheiro Eduardo Antunes, a CemCasa pro-
duz os projetos tcnicos e chega a encaminh-los
prefeitura de Betim, embora saiba que as chances de
aprovao so quase nulas. Depois de cinco meses e
metade do valor quitado, a CDI autoriza o incio da
ocupao. As famlias comeam a limpar o terreno
para demarcao pelos topgrafos e a entrada dos tra-
tores: Todo sbado e domingo ia [sic] l 50 nibus
cheios de gente. Aquilo ali parecia um formigueiro
(BERNAREGGI, 2012, entrevista). No entanto, a
prefeitura interdita o empreendimento com a alega-
o de crime ambiental.
10
Em poucos dias, as lide-
9 O empreendimento foi objeto de uma pesquisa de Elieth
Amlia de Sousa (2002), o que uma exceo ao esqueci-
mento dos loteadores associativos na academia. Note-se, no
entanto, que tal pesquisa no foi realizada a partir das reas
de Arquitetura, Urbanismo ou Planejamento Urbano, mas a
partir das Cincias Sociais.
10 Segundo o padre, a prefeita mandou invadir a sua fazenda
dos sem-casa pelos sem-terra. Seis famlias armadas at os den-
a r t i g o s
ranas da CemCasa se veem obrigadas a retirar seus
equipamentos e a solicitar a devoluo da quantia j
paga CDI para ressarcir os associados; fquei um
ano inteiro aqui na porta, na igreja, toda quinta-feira
de manh, de madrugada at de noito, devolvendo
dinheiro pra essa gente toda e ouvindo... S Deus
sabe o que eu ouvi, o que eu tive que acatar (BER-
NAREGGI, 2012, entrevista).
Muitas famlias se desligam da CemCasa depois
desse episdio. Para recuperar sua confana, forta-
lecer o movimento diante da oposio crescente do
poder pblico e reunir famlias sufcientes para um
novo grande empreendimento, a CemCasa se associa
Amabel e Federao das Associaes de Vilas, Fa-
velas e Conjuntos (Favifaco), que tambm havia par-
ticipado do programa de Ferrara alguns anos antes.
Alm de resultar nessa congregao de associaes,
o fracasso do loteamento na Fazenda Dom Orione
parece ter tido um efeito de abertura entre as lide-
ranas: elas passam a procurar compartilhar com as
famlias a responsabilidade pelas decises bem ou
mal sucedidas.
Em 1996 as trs associaes em conjunto conse-
guem negociar a Fazenda Castro no municpio de Ri-
beiro das Neves, depois que o local inspecionado e
aprovado pelos associados. Inicia-se o pagamento de
prestaes no valor de 20% do salrio mnimo para
cada famlia durante um ano, mais tarde acrescido de
uma taxa de 10% do salrio mnimo destinada aos
servios tcnicos. O projeto urbano fca novamente
a cargo do arquiteto Jos Carlos Laender, contratado
pelos participantes (muitas vezes sa de l com bolos
de notas de cinco; Laender, 2013, entrevista). No
processo de elaborao desse projeto, as famlias so
mais bem informadas acerca de possibilidades e con-
dicionantes tcnicos do que parece ter ocorrido em
empreendimentos anteriores; as lendrias reunies de
quatro mil pessoas indicam um processo participati-
vo, ainda que no coletivo.
11
O plano resultante, com
3580 lotes de 200 metros quadrados em dez hectares,
tes botaram as suas barracas dentro da fazenda e mandaram o
recado Quem entra aqui ns vamos matar! [sic] (BERNA-
REGGI, 2012, entrevista). De fato, a fazenda Dom Orione
se tornou um assentamento de Reforma Agrria em 1997,
abrigando 39 famlias fliadas Federao dos Trabalhadores
na Agricultura do Estado de Minas Gerais (FETAEMG; MA-
ZETTO SILVA, 2008).
11 Entendemos como participativos os processos de projeto
em que o comando fca a cargo de uma instncia (no caso, o
arquiteto) e as demais instncias participam desse processo
com informaes ou mesmo interferncias nas decises. Em
contrapartida, um processo coletivo implica que todos os par-
ticipantes esto em igualdade de condies para defnir a es-
trutura do processo, mesmo no dispondo de conhecimentos
tcnicos.
confgura um padro de urbanizao relativamente
generoso, respeitando o relevo e os caminhos dgua,
e incluindo reas verdes e reas para equipamentos
pblicos.
Os associados realizam parte das obras de infra-
estrutura do bairro Metropolitano em mutiro du-
rante o ano seguinte. Limpam o terreno, abrem ruas,
fazem contenes de encostas, cavam poos artesia-
nos, constroem uma caixa dgua. Tambm contra-
tam alguns servios, como a retroescavadeira. Essa s
pode trabalhar durante a noite porque a prefeitura
de Ribeiro das Neves, a par dos planos, fscaliza o
local com frequncia. Quando, em 1997, as famlias
comeam a construo das casas e muitas se instalam
ali em barracas de lona para economizar o aluguel, a
prefeitura faz uma ltima tentativa de impedir a ocu-
pao: espalha folhetos anunciando multas dirias
de mil reais para quem construir. Para ns foi uma
piada. Todo mundo continuou a construir e eles no
puderam fazer nada porque eram trs mil famlias.
Multa? Como que voc vai cobrar mil reais por dia
dessa gente? A, fcou por isso mesmo (BERNARE-
GGI, 2013, entrevista).
Nessa fase de ocupao, o loteamento dividido
em trs setores, cada um sob responsabilidade de uma
das trs associaes. Mas essas se encarregam, sobre-
tudo, da distribuio de lotes, enquanto a construo
das casas se faz individualmente, com cada famlia
concebendo o seu prprio espao sem um padro e,
pelas informaes que obtivemos at agora, sem aju-
da dos vizinhos, compartilhamento de compras de
material e coisas semelhantes. As famlias entendem
sua coeso como temporria e instrumental, sem a
idealizao do mutiro que foi alimentada no Bra-
sil a partir do modelo uruguaio. Nesse sentido, elas
corroboram a crtica feita por Francisco de Oliveira
(2006, p.73) a respeito do carter ilusrio das co-
munidades e da identidade que se cria em torno
dos mutires: Quando essa iluso desaparece, assim
que a casa foi enfm conseguida, desaparece a coeso,
desaparece a identidade com aquele projeto.
No bairro Metropolitano, o arquiteto e parte das
lideranas previam espaos para cooperativas de con-
sumo, um centro social, hortas comunitrias e outras
possibilidades de sustentao econmica. No entan-
to, isso no vingou, no (OLIVEIRA, entrevista,
2013). As obras coletivas que conseguiram realizar
so de uma igreja e uma escola. diferena dos mo-
vimentos sociais clssicos que lutam por bens ima-
teriais e no negociveis (igualdade racial, paz, meio
ambiente etc.) (SOUSA, 2002, p.15), os loteadores
associativos no almejavam uma transformao social
mas sua integrao na sociedade existente.
Mesmo os atores que hoje consideram o bairro
a r t i g o s
Metropolitano uma cidade pioneira, autogerida e
autofnanciada (LAENDER, 2013, entrevista), ad-
mitem que a prioridade absoluta das famlias sempre
foi a casa prpria. De certa maneira, eles reprodu-
ziam o que os loteadores privados vinham pratican-
do nas dcadas anteriores, apenas com a conscincia
de que, coletivamente, poderiam escapar de parte da
costumeira explorao econmica. A coeso entre os
associados constituiu um meio para esse fm, no um
fm em si mesmo.
Nos anos seguintes ocupao, as associaes
procuraram obter a aprovao do loteamento junto
prefeitura de Ribeiro das Neves, que de fato a con-
cedeu em 1998, mas sem regularizar as escrituras. A
gua chegou ao bairro tambm em 1998; as obras de
saneamento, apenas em 2008. A proviso desses ser-
vios para os loteamentos associativos foi mais demo-
rada do que para os loteamentos privados no mesmo
municpio, ou seja, houve maior conivncia do poder
pblico com esses ltimos.
Hoje existe um projeto do Programa de Acele-
rao do Crescimento (PAC) para melhorar a infra-
estrutura, calar ruas, defnir parques nas reas no
ocupadas e regularizar juridicamente as propriedades.
Mas a regularizao enfrenta dois problemas maiores.
Um deles que cada lote cadastral (de 400m
2
) corres-
ponde a dois lotes reais (de 200m
2
), e os moradores
no querem escrituras conjuntas com um vizinho.
Alm disso, a ocupao de reas no edifcveis e fal-
catruas das lideranas (venda dupla de lotes, favore-
cimento nos sorteios e malversao do dinheiro pago
pelas famlias) (SOUZA, 2013, entrevista) difcul-
tam a regularizao. Vrias lideranas abandonaram
o processo porque estavam envolvidas nos abusos ou
porque queriam combat-los.
No se pode dizer que o processo do bairro Me-
tropolitano tenha sido exemplar. primeira vista,
nem mesmo a sua confgurao fsica difere da de
loteamentos privados, com cada famlia construindo
no seu pequeno lote e sua maneira. O bairro no
propicia imagens de uma coletividade coesa (como
em alguns empreendimentos cooperativos), nem
imagens de ordem padronizada (como nos conjuntos
habitacionais de gesto pblica). Porm, apesar de to-
dos esses problemas, o espao urbano desse loteamen-
to popular associativo de melhor qualidade do que
o de loteamentos populares privados, pelo simples
fato de no ter sido condicionado pela utilizao m-
xima da rea disponvel. As reas preservadas da ocu-
pao ao longo do tempo, bem como o arruamento e
os espaos destinados a equipamentos pblicos, per-
mitiriam transform-lo num ambiente urbano satis-
fatrio com investimento relativamente baixo. Note-
-se que essa possibilidade no tem nenhuma relao
com o aparato legal. O bairro Metropolitano foi feito
sem aprovao da prefeitura, assim como a maioria
dos loteamentos populares privados. O que gera sua
relativa qualidade urbana sua lgica de produo e
a diferena dessa lgica em relao dos loteadores
privados. A prioridade do valor de uso se expressa no
resultado urbano. Nesse sentido, bem como no que
diz respeito ao desenvolvimento socioeconmico dos
moradores, interessaria a sua comparao, hoje, com
loteamentos privados e empreendimentos da Prefei-
tura de Belo Horizonte criados no mesmo perodo.
O ESQUECIMENTO DOS
LOTEADORES ASSOCIATIVOS
Loteadores e loteamentos associativos surgem na
RMBH num momento em que o Estado e os or-
ganismos internacionais preconizam os programas
alternativos e so favorveis a que associaes assu-
mam a responsabilidade pelos resultados e, assim,
os legitimem. Mais tarde, com a abertura poltica, a
Constituio Brasileira de 1988 e a eleio da Frente
BH popular, Belo Horizonte institui pela primeira
vez uma poltica habitacional com alguma consistn-
cia e sistematicidade, que teve continuidade nos anos
seguintes com as prefeituras de Clio de Castro e Fer-
nando Pimentel. A administrao municipal deixa de
ter interesse por esses loteadores, cuja ao contradiz
o ideal de um Estado provedor de habitao e regen-
te do desenvolvimento urbano, no qual movimentos
populares assumem o papel da chamada sociedade
civil organizada. Os loteadores associativos fguram
nesse novo contexto como urbanizadores irrespons-
veis, predatrios, que se recusam a abrir mo da casa
e do lote individuais, criam periferias maneira dos
loteadores privados, do margem corrupo interna
e assim por diante.
A imensa maioria das pesquisas sobre a RMBH,
seu processo de expanso perifrica e sua carncia ha-
bitacional foi realizada em universidades de Belo Ho-
rizonte e durante os ltimos vinte anos, isto , sob o
pano de fundo da gesto municipal da Frente BH Po-
pular e das gestes seguintes, nas quais diversos pes-
quisadores se engajaram diretamente. Assim, o pouco
interesse por iniciativas de produo habitacional an-
teriores ou concomitantes, mas independentes tam-
bm se reproduziu nos temas de pesquisa e discusso.
Tanto a distribuio de lotes pelo prefeito Srgio
Ferrara quanto os loteamentos associativos da dcada
seguinte tenderam a ser rechaados a priori, em vez
de submetidos a anlises realmente crticas.
Mas a institucionalizao dos movimentos popu-
lares em instncias polticas ditas participativas tam-
a r t i g o s
bm signifcou sua conformao ao Estado
12
, assim
como a proviso habitacional por programas pbli-
cos signifcou a incluso do capital de construo e
da respectiva lgica monetria. Em contrapartida, o
ideal da autogesto, que fazia parte da poltica habi-
tacional de Belo Horizonte na sua melhor fase, foi
inteiramente abandonado, porque sempre se enqua-
drou mal no aparato burocrtico, nos procedimentos
de controle e nos expedientes administrativos. Ou-
tros dispositivos potencialmente democrticos, como
o Oramento Participativo em geral e o Oramento
Participativo da Habitao em particular, no gera-
ram os resultados prometidos. A produo de novas
unidades habitacionais foi baixa em vista da deman-
da e os seus tipos arquitetnicos nunca foram escolha
dos benefcirios. E, por fm, o desenvolvimento mais
recente das polticas habitacionais tem criado perife-
rias que em precariedade urbana no fcam nada a
dever aos loteamentos populares.
Por essas razes e tambm pelo fato delas terem
motivado novas ocupaes organizadas revelia das
prefeituras da RMBH (Dandara, Camilo Torres,
Eliana Silva, Emanuel Guarani Kaiow, Rosa Leo
etc.) entendemos que a experincia dos loteadores
associativos merece pesquisas e discusses aprofunda-
das. Talvez tais pesquisas possam contribuir para uma
compreenso melhor e menos idealizada de processos
que favoream a autonomia da populao e, assim,
superem sua participao em programas e decises
que no determinam por si mesmos. Como j argu-
mentamos em outras ocasies, a relativa independn-
cia dos produtores informais a sua vantagem, no o
seu problema. Problema a falta de acesso terra e a
recursos fnanceiros, tcnicos e jurdicos.
AGRADECIMENTOS
Os autores agradecem aos entrevistados pela disponi-
bilidade e pacincia. As pesquisas para esta publicao
foram realizadas com recursos da Financiadora de Es-
tudos e Projetos (FINEP), do Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfco e Tecnolgico (CNPq) e
da Fundao de Amparo Pesquisa de Minas Gerais
(FAPEMIG).
12 O processo de conformao e submisso dos movimentos
ao Estado e sua consequente desmobilizao, foi analisado no
contexto do Conselho Municipal de Habitao de Belo Hori-
zonte por Clara Bois (2013).
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por Silke Kapp e Pedro Arthur Magalhes em
13.11.2012; entrevistado por Rebekah Campos e
Pedro Arthur Magalhes em 02.05.2013.
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telo Branco e Rebekah Campos em 04.05.2013.
OLIVEIRA, Gladis F. Lder comunitria e atual
presidente da Amabel. Entrevistada por Rebekah
Campos em 08.08.2013.
SOUZA, Cornlia. Lder comunitria e ex-presiden-
te da CemCasa. Entrevistada por Rebekah Cam-
pos e Pedro Arthur Magalhes em 03.10.2013.
artigos
Resumo
Este artigo teve como objetivo apresentar os resultados da investigao feita sobre os efeitos
das carncias habitacionais no rendimento escolar das crianas que moram na regio metropo-
litana do Rio de Janeiro. A ideia entender a infuncia que a cidade exerce nas oportunidades
educacionais de crianas e adolescentes, entender o territrio no somente como recipiente de
processos sociais mas tambm como esfera que produz efeitos nos mesmos processos. Assim, o
estudo prope mostrar a relao entre o atraso escolar, o abandono escolar e as carncias ha-
bitacionais, vistas como consequncia do fenmeno de segregao. Esta anlise foi baseada em
dados da amostra censitria e em um recorte da mesma para a regio metropolitana do Rio de
Janeiro o que permitiu ver, por meio de regresses logsticas, a chance das crianas terem atraso
ou abandono em relao s diferentes variveis de carncia habitacional. O objetivo fazer
uma ligao terica entre a famlia e a escolaridade do responsvel, o domiclio e suas privaes
materiais, e a segregao socioterritorial da regio metropolitana do Rio de Janeiro, bem como
analisar as predisposies aquisio do capital escolar medidas pelo atraso e abandono escolar.
Palavras-chave: Educao; Segregao urbana; Carncias habitacionais; Desempenho escolar;
Capital cultural.

Abstract
This article discusses the result of research about the effects of housing defciencies in school
performance of children who live in the metropolitan area of Rio de Janeiro. The idea is to un-
derstand the infuence that the city has on educational opportunities of children and adolescents,
and understand the territory not only as a recipient of social process, but also as a sphere that
product effects on it. In that way, the study shows the relation between the school delay, dropout
and housing needs, seen like a consequence of the phenomenon of segregation. This research was
based on data from census sample, and that show us with logistic regressions, the chance of the
childrens have any delay or dropout in relation to the variables of habitation needs. The goal is to
make a theorical relation between family and school, household and socio-territorial segregation
of Rios metropolitan region, as well we analyze the predispositions to the acquisition of educa-
tional capital measures the delay and dropout.
Keywords: Education; Urban segregation; Housing needs; School performance; Cultural capital.
____________________
Paula Hernandez
Heredia
formada em relaes internacionais e
governo pela universidade externado da
Colmbia, e mestre em planejamento
urbano e regional pelo IPPUR-UFRJ.
paulahernandezheredia@gmail.com

Paula Hernandez Heredia

Carncias habitacionais e rendimento escolar
na regio metropolitana do Rio de Janeiro
artigos
INTRODUO
Com base nas pesquisas Infancia en Amrica Latina:
privaciones habitacionales y desarrollo de capital huma-
no (KAZTMAN, 2011) e Desigualdades de opor-
tunidades e dimenses da alfabetizao da educao
bsica no Estado do Rio de Janeiro (CAPES/INEP),
realizada pelo Observatrio Educao e Cidade, bus-
caremos entender e aprofundar certos aspectos da
infuncia da cidade nas oportunidades educacionais
de crianas e adolescentes. A ideia deste trabalho
entender o territrio no somente como recipiente
de processos sociais mas tambm como esfera que
produz efeitos nesses processos. O territrio aqui
entendido como espao social, e as condies mate-
riais de vida para a habitao so uma das possveis
formas de materializao desse conceito, uma vez que
a criana tambm socializada em um espao que
gera certas predisposies para a aquisio do capital
escolar oferecido nas instituies de ensino.
A pesquisa Infancia en Amrica Latina: privacio-
nes habitacionales y desarrollo de capital humano (KA-
ZTMAN, 2011) oferece os delineamentos metodo-
lgicos para a elaborao deste artigo. Na primeira
parte do relatrio feita uma anlise dos direitos das
crianas presentes em diferentes convenes de or-
ganismos internacionais, e como esses direitos esto
sendo postos em prtica por meio de polticas pbli-
cas voltadas para a infncia e habitao na regio. A
partir disso, o autor avalia indicadores em alguns pa-
ses sobre saneamento, gua, esgoto e o rendimento
escolar, e faz um balano sobre a situao de 17 pases
da Amrica Latina.
Na ltima parte do relatrio se apresenta uma
parte fundamental para nosso trabalho, j que o au-
tor estabelece uma relao direta entre carncias habi-
tacionais e educao. Alm de apontar a importncia
do capital social e o valor da famlia, ele mostra como
a qualidade da moradia se associa ao lugar onde est
localizada a pobreza territorialmente, e como essa
traz diferentes difculdades para as crianas que habi-
tam nesses lugares, como, por exemplo, problemas de
sade, de autoestima, entre outras questes que tm
consequncias sobre o rendimento escolar.
Desse modo, este artigo se desenvolve a partir de
trs dimenses de anlise: a primeira a famlia e sua
relao com a escola; a segunda o domiclio e suas
condies materiais; e a ltima o territrio como es-
fera que exerce impacto sobre a distribuio de opor-
tunidades, em especial oportunidades educacionais.
A segunda dimenso prope uma viso diferenciada
em relao aos estudos j desenvolvidos no Observa-
trio Educao e Cidade, considerando a habitao
como fator que tambm exerce infuncia sobre o
desempenho escolar. A terceira dimenso, referente
aos contextos sociais (socializao, caracterstica dos
indivduos que vivem em certa vizinhana) ou opor-
tunidades no territrio (distribuio de bens e servi-
os), ser includa em nossa anlise, apesar de estar
ausente no relatrio elaborado por Kaztman (2011).
Tal incluso permitir mapear a relao entre a segre-
gao e condies de habitao, bem como a relao
desses dois fatores com a distribuio de oportuni-
dades educacionais na regio metropolitana do Rio
de Janeiro.
Para tanto, o trabalho parte das seguintes ques-
tes: as privaes habitacionais afetam as oportunida-
des educacionais, em especial o atraso escolar, mesmo
controlando por origem socioeconmica, cultural e
cor do aluno? Quais caractersticas relacionadas a
privaes habitacionais tm maior peso sobre a dis-
tribuio de oportunidades educacionais? Tais priva-
es afetam alunos de maior e menor nvel socioeco-
nmico de forma igual ou tendem a impactar certos
grupos mais que outros? A melhora dos indicadores
educacionais poderia ser promovida por meio de po-
lticas pblicas habitacionais?
CARNCIAS
HABITACIONAIS
Este trabalho relaciona a existncia dessas carncias
com o rendimento escolar das crianas. O relatrio
base (KAZTMAN, 2011) usado para este estudo
mostra que a qualidade da moradia est associada
pobreza urbana e que condies habitacionais alte-
ram os resultados educacionais. Isso quer dizer que
melhorar fatores como esgotamento sanitrio, mate-
rial de paredes e fontes de gua, por exemplo, seria
uma medida complementar que auxiliaria a tarefa
da escola de ensinar. As oportunidades so limitadas
pelo clima escolar do lar e pela pobreza, mas as con-
dies de moradia tambm tm impacto sobre os in-
dicadores de defasagem escolar e, consequentemente,
sobre a apropriao de capital escolar.
Segundo Kaztman (2011), o lar representa um
lugar de formao da identidade das crianas, um
espao de proteo das inclemncias climticas e do
ambiente, um espao de intimidade. Quando no
existem essas condies, as consequncias so proble-
mas de sade nas crianas, causados por insalubrida-
de, e at psicolgicos, no que diz respeito a sentimen-
tos de insegurana e rejeio ao lugar de moradia.
Assim, os efeitos das privaes habitacionais sobre as
chances de aquisio do capital escolar no ocorrem
apenas na dimenso material, mas tambm moral.
Alm de enxergar as consequncias das carncias
habitacionais na sade e no rendimento escolar das
crianas, este trabalho entende que essas carncias
Carncias habitacionais e rendimento escolar
na regio metropolitana do Rio de Janeiro
a r t i g o s
tambm afetam as estratgias educacionais por parte
das famlias.
Segundo Kaztman (2011), essas variveis relacio-
nadas habitao so importantes para a sade das
crianas, pois determinam maior ou menor possibi-
lidade de adquirir doenas. Alm disso, tambm so
importantes em termos de construo da personali-
dade, j que as crianas precisam de um lar que ofe-
rea zonas de intimidade, de diverso e de realizao
de tarefas. Perante a inexistncia de espaos separados
e salubres, possvel que a convivncia familiar e o
rendimento escolar sejam afetados.
Assim, a existncia de carncias habitacionais, que
se manifestam pela precariedade de infraestrutura de
esgotamento sanitrio, de abastecimento de gua e
pela pouca delimitao de espaos para os moradores
(adensamento), tem consequncias sobre o desenvol-
vimento da criana, que fca vulnervel a catstrofes
relacionadas ao clima e a problemas de sade causa-
dos por contaminao ou falta de salubridade. Alm
de afetar fsicamente a criana, a falta de infraestru-
tura afeta psicologicamente a construo de sua per-
sonalidade. Tudo isso desemboca em problemas de
desempenho, com a impossibilidade de obter certas
conquistas educativas e de construir capital social.
O espao um refexo das relaes sociais, e essa
fragilizao da famlia se materializa na existncia de
carncias, no mesmo sentido de que essa existncia de
carncia gera impossibilidade para uma criana de ter
espaos de lazer, de estudo e de intimidade. No que
diz respeito ao papel da famlia,
[...] o enfraquecimento estrutural das instituies
primordiais se intensifcou com o surgimento de
um novo padro familiar, que se caracteriza por sua
baixa qualidade para cumprir as funes tradicio-
nais de socializao e integrao social. [...] tanto a
famlia quanto as redes de parentesco ofereceram
tradicionalmente a seus membros e comunida-
de o ncleo bsico em que fundavam as formas de
proteo e segurana diante do risco. Igualmente
importante foi a funo da famlia, orientada ob-
teno de ativos que logo seriam mobilizados (KA-
ZTMAN, 1999, p. 11, traduo nossa).
Uma estrutura familiar fragilizada diminui a pos-
sibilidade de a famlia gerar redes, e por isso tambm
limita o acesso a informaes sobre qualidade das es-
colas, empregos, entre outras.
Com relao s carncias habitacionais, essas, em
geral, esto vinculadas a espaos de pobreza e segre-
gao. Assim, segundo nossa hiptese, o desempenho
escolar do aluno est associado s condies estrutu-
rais e localizao de sua moradia. A existncia de ca-
rncias habitacionais pode ser um fator que aumenta
a chance de atraso ou abandono.
A pesquisa foi desenvolvida na regio metropoli-
tana do Rio de Janeiro, que engloba os municpios de
Belford Roxo, Duque de Caxias, Guapimirim, Ita-
bora, Itagua, Japeri, Mag, Maric, Mesquita, Nil-
polis, Niteri, Nova Iguau, Paracambi, Queimados,
Rio de Janeiro, So Gonalo, So Joo de Meriti, Se-
ropdica e Tangu.
A regio metropolitana do Rio de Janeiro apre-
senta, ao longo de sua evoluo,

[...] concentrao do emprego, da moradia das
classes mdias e superiores e dos equipamentos e
servios urbanos nas reas centrais e, consequen-
temente, as enormescarncias que marcam os es-
paosperifricos sustentaram, at os anos 1980, a
viso dual da metrpole, em que a periferia eviden-
ciava distncia fsica e social entre as classes sociais.
(LAGO, 2007, p. 277)
Isso atualmente se mantm, gerando como resul-
tado isolamento de certas camadas e acesso diferen-
ciado a bens e servios, e uma relao entre carncias
habitacionais e segregao residencial. Desse modo,
a regio se caracteriza por ter desigualdades intra-
metropolitanas, diferenas no acesso dos indivduos
e das famlias a recursos e oportunidades. Alm do
fato de haver isolamento das camadas mais pobres na
regio perifrica das cidades o que defniria sua ra-
cionalidade como similar de outras cidades latino-
-americanas, por possuir o mesmo esquema de segre-
gao conhecido como centro-periferia
1
, baseado na
posse de recursos (RIBEIRO, KOSLINSKI, 2010) ,
no Rio de Janeiro existem favelas nas regies mais
abastadas, que modifcam o modelo como tal.
Dois fenmenos so evidentes aqui: em primeiro
lugar, h uma distncia intrancleo que separa gru-
pos com base na posse de recursos, e, em segundo lu-
gar, existe uma grade entre o ncleo e os municpios
perifricos. Assim, a regio metropolitana se consoli-
da como um modelo complexo com enclaves dentro
do ncleo conhecidos como favelas. Em vrios casos,
cria-se uma distncia entre essa cidade asfalto e a
favela
2
.
1 Trata-se do [...] modelo Ncleo-Periferia, caracterstico das
cidades organizadas em sociedades marcadas por extremas de-
sigualdades sociais, no qual as distncias fsicas e a baixa aces-
sibilidade urbana separam territorialmente as classes e grupos
sociais entre si e dos bens urbanos promotores do bem-estar
social (RIBEIRO, KOSLINSKI, 2010, p. 192).
2 [...] Entre a favela e a cidade mantm-se, com efeito, um
regime de interao social fortemente hierarquizado e que
organiza com base nas percepes da existncia de mundos
sociais separados e distantes (RIBEIRO; KOSLINSKI, 2010,
p. 200).
a r t i g o s
Na distribuio de servios na cidade do Rio de
Janeiro ocorre uma grande diferenciao entre as re-
as, mas ela se mantm quando se faz uma compara-
o com os municpios da regio metropolitana.
Com o objetivo de estudar os efeitos da segrega-
o e, mais especifcamente, das carncias habitacio-
nais no rendimento escolar das crianas que moram
na regio metropolitana do Rio de Janeiro, foram
empregados, no trabalho, dados do XII Censo De-
mogrfco, realizado em 2010 pelo Instituto Brasilei-
ro de Geografa e Estatstica (IBGE).
Os dados da amostra do Censo (2010) se ajus-
taram s questes propostas na pesquisa, na medida
em que oferecem informaes relacionadas s pessoas
e aos domiclios e permitem associar os domiclios
a reas de ponderao. Esses dados so baseados em
um questionrio aplicado em cada residncia visitada
sobre as caractersticas dos moradores e sobre carac-
tersticas especfcas, o que inclui as caractersticas da
moradia.
Este estudo explorou a relao entre a distoro
idade/srie, aqui chamada de atraso escolar, o aban-
dono escolar e as carncias habitacionais, vistos como
consequncia do fenmeno da segregao. Para isso,
a base de dados foi recortada para selecionar as crian-
as e jovens residentes na regio metropolitana do
Rio de Janeiro. O universo do estudo sobre atraso
escolar incluiu crianas e adolescentes de 8 a 17 anos,
matriculados na 4 srie ou 5 ano, e na 8 srie ou 9
ano, que so as etapas de concluso do primeiro e se-
gundo segmento do ensino fundamental. As anlises
sobre abandono incluem jovens entre 14 e 17 anos
3
.
Foram construdas trs bases de dados distintas
3 De acordo com a LDB de 1996, a matrcula em estabele-
cimentos formais de educao obrigatria para crianas e
adolescentes de 7 a 14 anos. Hoje a obrigatoriedade inclui
tambm crianas de 6 anos.
Variveis Tipo Descrio
Atraso 1 Dicotmica
Indica se o aluno de 4 srie ou 5 ano, ou de 8 srie ou 9 ano est defasado
em 1 ano (1=sim/0=no)
Atraso 2 Dicotmica
Indica se o aluno de 4 srie ou 5 ano, ou de 8 srie ou 9 ano est defasado
em 2 anos (1=sim/0= no)
Pobreza Dicotmica
Indica se o aluno de 4 srie ou 5 ano, ou de 8 srie ou 9 ano pobre
segundo a linha de pobreza de R$ 247,4548 por ms (1=sim/0=no)
Escolaridade do responsvel Ordinal
Indica o nvel de instruo do responsvel do domiclio (1=fundamental
incompleto/ 2=fundamental completo ou mdio incompleto/ 3=mdio ou
superior)
Cor
Nominal
(3 categorias)
(1=Branco/ 2=Preto /3=Pardo)
Abastecimento de gua Dicotmica
Indica se existe uma conexo com a rede geral de distribuio, o que
entendido como adequado (1=no /0=sim)
Esgotamento sanitrio Dicotmica
Indica se existe uma conexo com a rede pblica de esgoto, o que entendido
como adequado (1=no /0=sim)
Densidade de morador por dormitrio Dicotmica
Indica quando existe adensamento ou mais de 3 pessoas por dormitrio (1=no
/0=sim)
Sexo Dicotmica Indica o sexo do aluno (1=masculino /2=feminino)
Rede da escola Dicotmica Indica a rede em que o aluno est matriculado (1=particular/2=pblica)
Nmero de carncias ou problemas de
moradia
Nominal
(3 categorias)
Indica o nmero de carncias que a pessoa possui - os valores podem ser entre
1 e 3
IBEU
Avalia a dimenso urbana do bem-estar usufrudo pelos cidados brasileiros
promovido pelo mercado, via consumo mercantil, e pelos servios sociais
prestados pelo Estado. Tal dimenso est relacionada com as condies
coletivas de vida promovidas pelo ambiente construdo da cidade, na escala
da habitao e da sua vizinhana prxima, e pelos equipamentos e servios
urbanos. (RIBEIRO; RIBEIRO, 2013, p. 7) (valores de 0 a 1)
IBEU: D3 Condies habitacionais
Avalia a dimenso habitacional do bem-estar usufrudo pelos cidados,
medindo-se por 4 indicadores: aglomerado subnormal, densidade domiciliar,
densidade morador banheiro, material de parede dos domiclios, espcie dos
domiclios (RIBEIRO; RIBEIRO, 2013, pg. 7) (valores de 0 a 1)
Quadro 1:
Variveis
utilizadas
a r t i g o s
restritas regio metropolitana do Rio de Janeiro:
alunos de 8 a 17 anos matriculados na 4 srie/5 ano
(11.765 casos); alunos de 8 a 17 anos matriculados
na 8 srie/9 ano (8.839 casos); e jovens de 14 a 17
anos (45.097 casos).
A pesquisa desenvolvida por Ruben Kaztman
(2011) foi o modelo para a elaborao, no que diz
respeito construo das variveis e s anlises des-
critivas. No entanto, o Censo 2010 possibilitou a in-
cluso de elementos ligados ao territrio, permitindo
relacionar os espaos sociais distintos com as predis-
posies aquisio do capital escolar.
Assim, foram criadas variveis sobre caracters-
ticas dos chefes de domiclio (escolaridade do res-
ponsvel, pobreza), caractersticas da habilitao
(adensamento, esgotamento sanitrio, abastecimento
de gua), bem como sobre as reas de ponderao
(IBEU e D3).
O quadro 1 apresenta as diferentes variveis utili-
zadas nas anlises.
O estudo investigou as relaes entre carncias
habitacionais e caractersticas da vizinhana sobre o
desempenho/trajetria dos alunos. Assim foram fei-
tos modelos de regresso logstica estimando a pro-
babilidade de estar em situao de distoro idade/
srie ou de ter abandonado a escola. O primeiro esti-
mando risco de distoro idade/srie de um ano para
alunos que cursavam 4 srie ou 5 ano do ensino
fundamental.
A tabela nmero 1 mostra o Exp(B), ou as ra-
zes de chances, para os modelos de regresso logs-
tica para atraso 1 na 4 srie/5 ano. No modelo 1,
estima-se a chance de os alunos com algum tipo de
carncia habitacional estarem em situao de atraso
escolar de um ano ou mais. Os resultados mostram
que, controlando por outras carncias habitacionais,
alunos com problema de abastecimento de gua na
regio metropolitana tm 23% mais chances de es-
tar em situao de atraso escolar do que os que no
convivem com esse problema, e alunos com falta de
saneamento adequado apresentam 40% mais chances
de estar em situao de atraso do que alunos que no
apresentam tal carncia. J os alunos que vivem em
situao de densidade inadequada de moradores por
domiclio tm duas vezes mais chances de estar em si-
tuao de atraso, se comparados com alunos que no
vivem em tal situao.
No modelo 2, alm das variveis de carncia ha-
bitacional, esto includas as variveis de controle po-
breza e educao do responsvel. Alunos que vivem
em domiclios em situao de pobreza tm 60% mais
chances de estar em situao de atraso. Esse risco au-
menta para alunos que vivem em domiclios em que
o chefe de famlia possui baixa escolaridade: o au-
mento de 69% para chefe com ensino fundamen-
tal completo e de 139% para chefe de famlia com
Tabela 1:
Modelos de
regresso logstica
estimando risco
de distoro
idade/srie de um
ano para alunos
que cursavam
4 srie ou 5
ano do ensino
fundamental.
modelo 1 modelo 2 modelo 3 modelo 4 modelo 5 modelo 6
gua 1,227*** 1,080 1,057
Sanitrio 1,406*** 1,254*** 1,158**
Densidade de morador por dormitrio 2,031*** 1,426*** 1,234***
Sexo masculino 1,348*** 1,346*** 1,346*** 1,347*** 1,347***
Pardo 1,365*** 1,210*** 1,212*** 1,361*** 1,354***
Preto 1,634*** 1,393*** 1,399*** 1,651*** 1,637***
Escolaridade do responsvel
(mdio ou superior)

Fundamental incompleto 2,398*** 1,836*** 1,840*** 2,389*** 2,356***
Fundamental completo 1,695*** 1,341*** 1,340*** 1,683*** 1,669***
Pobreza 1,604*** 1,303*** 1,317*** 1,627*** 1,621***
Rede da escola 3,260*** 3,285***
Nmero de carncias
ou problemas de moradia
1,146*** 1,218*** 1,236***
IBEU 0,657*
IBEU: D3 condiciones habitacionais 0,574**
+ p 0,10, * p 0,05, ** p 0,01, *** p 0,001
Nota: Ensino mdio ou superior a categoria de referncia para a varivel escolaridade do responsvel. Cor branca a categoria
de referncia para a varivel cor.
a r t i g o s
ensino fundamental incompleto. Alm disso, nesse
modelo so includos cor e sexo: a chance de alunos
negros e pardos estarem em situao de risco de
63% e 37%, respectivamente, mais elevada do que a
chance de alunos brancos. O risco de atraso para me-
ninos 34% mais alto do que o risco para meninas.
No modelo 3 inclui-se a varivel rede da escola,
tomando como referncia a escola privada. As an-
lises mostram que alunos que frequentam a rede
pblica tm trs vezes mais chance de estar em si-
tuao de atraso do que aqueles que frequentam a
escola privada. Nesse modelo nota-se uma reduo
da porcentagem de risco do saneamento e do aden-
samento, mas a varivel abastecimento de gua deixa
de ser signifcativa.
O modelo 4 inclui controle por varivel de carn-
cias habitacionais, mas s pela varivel nmero de
carncias ou problemas de moradia percebe-se que o
aumento de uma carncia habitacional eleva em 14%
a chance de estar em situao de atraso. Os resultados
das outras variveis so parecidos com os do modelo
anterior, diferindo apenas pela incluso da varivel
antes citada.
O modelo 5 exclui a varivel rede da escola, mas
as outras variveis so similares s do modelo anterior.
Nesse modelo, os Exp(B) para as variveis relaciona-
das ao nvel socioeconmico do domiclio (pobreza
e escolaridade do chefe do domiclio) aumentam.
includa, nesse modelo, uma varivel de territrio,
que o IBEU. Assim, a diminuio de um desvio
padro do IBEU, ou seja, das condies de vida na
metrpole do Rio de Janeiro, representa 52% de au-
mento na chance de atraso.
No modelo 6, todos os valores includos no mo-
delo anterior mantiveram o mesmo comportamento,
porm aqui no se incluiu o IBEU total, mas uma de
suas dimenses, a dimenso trs (D3). Nesse caso, a
diminuio do indicador relacionado com o entorno
da moradia incrementa a porcentagem de atraso em
74%. Assim, quanto melhor, ou seja, maior o D3,
menor a probabilidade de ter atraso.
tica para atraso 2 na 4 srie/5 ano. No modelo 1,
estima-se a chance de os alunos com algum tipo de
carncia habitacional estarem em situao de atraso
escolar de dois anos ou mais. Os resultados mostram
que, controlando por outras carncias habitacionais,
alunos com problema de abastecimento de gua tm
40% a mais de chance de atraso; no caso do esgo-
tamento sanitrio inadequado, a porcentagem de
46% nos lares nos quais existe adensamento domici-
liar, o dobro de vezes de propenso.
breza e educao do responsvel. Alunos que vivem
Tabela 2:
Modelos de
regresso logstica
estimando risco
de distoro
idade/srie
de dois anos
para alunos
que cursavam
4 srie ou 5
ano do ensino
fundamental.
gua 1,402*** 1,249*** 1,233**
Sanitrio 1,460*** 1,288*** 1,207**
Densidade de morador por dormitrio 2,092*** 1,426*** 1,278***
Sexo masculino 1,611*** 1,606*** 1,606*** 1,61*** 1,610***
Pardo 1,389*** 1,253*** 1,255*** 1,379*** 1,383***
Preto 1,651*** 1,450*** 1,454*** 1,669*** 1,654***
Escolaridade do responsvel (mdio ou superior)
(fundamental incompleto)
2,768*** 2,132*** 2,134*** 2,724*** 2,719***
(fundamental completo)
1,608*** 1,273** 1,274** 1,585*** 1,587***
Pobreza 1,748*** 1,463*** 1,471*** 1,747*** 1,757***
Rede da escola 3,575*** 3,584***
Nmero de carncias ou problemas de moradia 1,236*** 1,262*** 1,311***
IBEU 0,39***
IBEU: D3 condiciones habitacionais 0,599*
+ p 0,10, * p 0,05, ** p 0,01, *** p 0,001
Nota: Ensino mdio ou superior a categoria de referncia para a varivel escolaridade do responsvel. Cor branca a categoria de
referncia para a varivel cor.
a r t i g o s
em domiclios em situao de pobreza apresentam
um aumento no risco de atraso de aproximadamente
75%. Esse risco sobe para alunos que vivem em am-
bientes com baixo clima educativo: o risco aumenta
em 60% quando o responsvel tem ensino funda-
mental completo, e em 176% quando o responsvel
tem ensino fundamental incompleto. Alm disso,
nesse modelo so includos cor e sexo: a chance de
alunos negros e pardos estarem em situao de risco
de 65% e 38%, respectivamente, mais elevada do
que a chance de alunos brancos. O risco de atraso
para meninos 61% mais alto do que o risco para
meninas.
No modelo 3 ainda comparamos o risco em re-
lao s carncias habitacionais, raa, escolaridade
do responsvel e s condies socioeconmicas. Alm
disso, se inclui a varivel rede da escola, tomando
como referncia a escola privada. Assim, o risco de
atraso mais do que o triplo (RR:3,575). Nesse mo-
delo nota-se uma reduo da porcentagem de risco de
todas as outras variveis, mas elas ainda continuam
sendo signifcativas.
O modelo 4 inclui controle por varivel de ca-
rncias habitacionais, mas s a varivel nmero de
carncias ou problemas de moradia mostra que o
acrscimo de uma carncia habitacional aumenta em
24% o risco de defasagem. Os resultados das outras
variveis so parecidos com os do modelo anterior,
diferindo apenas pela incluso da varivel antes ci-
tada.
inclui a varivel IBEU. Nesse modelo, os Exp(B) para
as outras variveis, com exceo do sexo, aumentam.
A varivel de territrio (IBEU) mostra que a diminui-
o de um desvio padro do indicador das condies
de vida na metrpole do Rio de Janeiro representa
156% de aumento na chance de atraso.
No modelo 6, os Exp(B) para as outras variveis
se mantm iguais, aumentando somente no caso do
nmero de carncias. Alm disso, inclui controle pelo
D3. A diminuio do indicador relacionado com o
entorno da moradia incrementa a porcentagem de
atraso em 67%.
A tabela nmero 3 mostra o Exp(B), ou as razes
de chances, para os modelos de regresso logstica
para atraso 1 na 8 srie/9 ano. O modelo 1, contro-
lando por carncias habitacionais, mostra que alunos
com problema de abastecimento de gua tm 18% a
mais de chance de atraso; no caso do esgotamento sa-
nitrio inadequado, a propenso de 26%, e nos la-
res nos quais existe adensamento domiciliar, de 71%.
Em relao ao modelo anterior, no modelo 2,
duas das variveis de carncia habitacional perdem
signifcncia, mas o adensamento ainda representa
24% do aumento do risco de atraso escolar. Esto
includas as variveis de controle pobreza e educao
gua 1,18** 1,014 0,954
Sanitrio 1,263*** 1,124* 1,068
Densidade de morador por dormitrio 1,719*** 1,238*** 1,109
Sexo masculino 1,270*** 1,272*** 1,271*** 1,268*** 1,270***
Pardo 1,489*** 1,280*** 1,282*** 1,482*** 1,448***
Preto 1,750*** 1,483*** 1,488*** 1,754*** 1,719***
(fundamental incompleto)
2,354*** 1,806*** 1,808*** 2,335*** 2,238***
(fundamental completo)
1,796*** 1,425*** 1,427*** 1,785*** 1,720***
Pobreza 1,389*** 1,214*** 1,222*** 1,400*** 1,378***
Rede da escola 2,826*** 2,832***
Nmero de carncias ou problemas de moradia 1,038 1,097** 1,097**
IBEU 0,756
IBEU: D3 condiciones habitacionais 0,369***
Tabela 3:
Modelos de
regresso logstica
estimando risco
de distoro
idade/srie de um
ano para alunos
que cursavam
8 srie ou 9
ano do ensino
fundamental.
+ p 0,10, * p 0,05, ** p 0,01, *** p 0,001
a r t i g o s
do responsvel.
O risco de estar em situao de atraso aumenta
para alunos que vivem em domiclios em que o chefe
de famlia possui baixa escolaridade: o aumento de
80% para chefe com ensino fundamental completo e
135% para chefe com ensino fundamental incomple-
to. Alunos que vivem em domiclios em situao de
pobreza apresentam um aumento no risco de atraso
de aproximadamente 39%.
No que diz respeito varivel cor, alunos pardos e
pretos tm seu risco aumentado em relao a alunos
brancos em 49% e 75%, respectivamente. O risco de
defasagem para os meninos 27% maior em compa-
rao s meninas.
O modelo 3 inclui a varivel rede da escola, to-
mando como referncia a escola privada. As anlises
mostram que alunos que frequentam a rede pblica
tm quase trs vezes mais chances de estar em situa-
o de atraso do que aqueles que frequentam a escola
privada. Nesse modelo nota-se que todas as variveis
relacionadas com carncias habitacionais perdem
signifcncia. As outras variveis mostram uma dimi-
nuio, comparando-se com os resultados do modelo
anterior, sendo que, no modelo 3, s a varivel sexo
se mantm igual percentualmente.
O modelo 4 inclui controle pela varivel nmero
de carncias ou problemas de moradia, cujo resultado
no signifcativo. Os resultados das outras variveis
so quase iguais aos do modelo anterior.
os Exp(B) para as variveis relacionadas ao nvel so-
cioeconmico do domiclio (pobreza e escolaridade
do chefe de famlia) aumentam. Nesse modelo, a va-
rivel nmero de carncias volta a ser signifcativa, e
percebe-se que o aumento de uma carncia habita-
cional eleva em 10% o risco de defasagem. Inclumos
controle pelo IBEU, mas os resultados no foram
signifcativos.
se mantm iguais, mas se inclui controle pelo D3.
A diminuio do indicador associado ao entorno da
residncia do aluno eleva a porcentagem de atraso em
171% (RR:2,71).
tica para atraso 2 na 8 srie/9 ano. O modelo 1,
controlando por carncias habitacionais, mostra que
alunos com problema de abastecimento de gua tm
28% a mais de chance de atraso; nos lares nos quais
existe adensamento, a propenso de 76%. No que
diz respeito a esgotamento sanitrio, o valor tem uma
signifcncia estatstica menor para anlise.
bitacional (entre as quais s a densidade de morador
por dormitrio resulta signifcativa), esto includas
as variveis de controle pobreza e educao do respon-
gua 1,289*** 1,125 1,076
Sanitrio 1,162* 1,023 0,982
Densidade de morador por dormitrio 1.659*** 1,237** 1,144
Sexo masculino 1,398*** 1,396*** 1,392*** 1,395*** 1,394***
Pardo 1,452*** 1,280*** 1,283*** 1,435*** 1,435***
Preto 1,784*** 1,551*** 1,556*** 1,785*** 1,771***
Escolaridade do responsvel (fundamental incompleto) 2,610*** 2,044*** 2,045*** 2,552*** 2,535***
Escolaridade do responsvel (fundamental completo) 1,949*** 1,571*** 1,574*** 1,914*** 1,903***
Pobreza 1,285*** 1,154** 1,167** 1,292*** 1,291***
Rede da escola 2,811*** 2,820***
Nmero de carncias ou problemas de moradia 1,055 1,076 1,104**
IBEU 0,512**
IBEU: D3 condiciones habitacionais 0,554*
Tabela 2:
Modelos de
regresso logstica
estimando risco
de distoro
idade/srie
de dois anos
para alunos
que cursavam
4 srie ou 5
ano do ensino
fundamental.
+ p 0,10, * p 0,05, ** p 0,01, *** p 0,001
a r t i g o s
svel. Alunos que vivem em domiclios em situao
de pobreza apresentam aumento no risco de atraso de
aproximadamente 28%. Esse risco sobe para alunos
que tm chefe de famlia com ensino fundamental
completo (aumento de 95%) e chefe de famlia com
ensino fundamental incompleto (104%).
Alm disso, nesse modelo esto includos cor e
sexo: a chance de alunos negros e pardos estarem em
situao de risco de 78% e 45%, respectivamente,
mais elevada do que a chance de alunos brancos. O
risco de atraso para meninos 40% mais alto do que
o risco para meninas.
O modelo 3 inclui a varivel rede da escola, to-
mando como referncia a escola privada. As anlises
mostram que alunos que frequentam a rede pblica
tm quase trs vezes mais chances de estar em situa-
o de atraso do que aqueles que frequentam a escola
privada. As variveis cor, pobreza e escolaridade do
responsvel, continuam sendo signifcativas, mas di-
minuem percentualmente. A varivel sexo se mantm
igual, mas nenhuma das variveis relacionadas com
carncias habitacionais mostra-se signifcativa nesse
modelo.
O modelo 4 inclui controle pela varivel nme-
ro de carncias ou problemas de moradia, que no
signifcativa. Os resultados das outras variveis so
quase iguais aos do modelo anterior.
Quanto ao modelo 5, o nmero de carncias con-
tinua no sendo signifcativo. A varivel rede da es-
cola no aparece nesse modelo, e, por este motivo, a
porcentagem de todas as outras aumenta. A principal
diferena a incluso do IBEU. A diminuio de um
desvio padro do indicador das condies de vida na
metrpole do Rio de Janeiro representa 95% de au-
mento na chance de atraso.
se mantm quase iguais, s aumentando no caso do
nmero de carncias. Alm disso, inclui-se controle
pelo D3, que no se mostra to signifcativo.
A tabela nmero 5 mostra o Exp(B), ou as razes
de chances, para os modelos de regresso logstica
para abandono escolar de jovens entre 14 e 17 anos.
No modelo 1, estima-se somente o risco de abando-
no controlando por carncias habitacionais. Nesse
caso, os resultados indicam que o risco para jovens
com adensamento nos lares de 80% a mais, para
jovens com esgotamento sanitrio inadequado de
28% a mais, e para aqueles com abastecimento de
gua inadequado, de 4% a mais.
breza e educao do responsvel. No caso da cor, o
risco de abandono de 10% para pardos e 29% para
negros, em relao cor branca. Para jovens que vi-
vem em domiclios em que o responsvel possui baixa
escolaridade, o aumento de 52%, no caso de chefe
modelo 1 modelo 2 modelo 3 modelo 4 modelo 5
gua 1,042*** 0,954
Sanitrio 1,285*** 1,174***
Densidade de morador por dormitrio 1,805*** 1,408***
Sexo masculino 0,988 0.987 0,987 0,99
Pardo 1,104*** 1,114*** 1,112*** 1,079***
Preto 1,291*** 1,315*** 1,315*** 1,279***
Escolaridade do responsvel (fundamental incompleto) 2,082*** 2,099*** 2,090*** 1,910***
Escolaridade do responsvel (fundamental completo) 1,527*** 1,529*** 1,523*** 1,424***
Pobreza 0,782*** 0,756*** 0,757*** 0,776***
Rede da escola
Nmero de carncias ou problemas de moradia 1,154*** 1,148*** 1,145***
IBEU 0.889***
IBEU: D3 condiciones habitacionais 0.190***
Tabela 5:
Modelos de
regresso logstica
estimando risco
de abandono
escolar para
alunos de
14 a 17 anos.
+ p 0,10, * p 0,05, ** p 0,01, *** p 0,001
a r t i g o s
de famlia com ensino fundamental completo;, e de
108%, quando o chefe de famlia tem ensino fun-
damental incompleto. Aqui tambm se inclui sexo,
porm esse valor no signifcativo nem aqui nem
em nenhum dos outros modelos.
O modelo 3, em comparao maioria das vari-
veis do modelo 2, mostra poucas mudanas percen-
tuais, mas no modelo includa a varivel nmero de
carncias habitacionais. A existncia de uma carncia
no lar do jovem aumenta o risco de abandono escolar
em 15%.
No modelo 4, os resultados so quase idnticos
aos do modelo 3, mas inclui-se o controle pelo IBEU.
A diminuio de um desvio padro do indicador re-
presenta um aumento de 12% na propenso ao aban-
dono.
No modelo 5, inclui-se no lugar do IBEU sua di-
menso D3. Nesse caso, a diminuio de um desvio
padro do indicador representa um aumento na pro-
penso ao abandono (RR: 5,26).
Os resultados obtidos nas anlises so coerentes
com as hipteses colocadas, j que h uma relao
entre a existncia de carncias habitacionais e o atraso
escolar. Essa relao se apresenta de forma diferente
nos dois casos de anlise, que so crianas de 4 srie
e crianas de 8 srie. No primeiro caso, no atraso de
um e de dois anos as variveis relativas s carncias
habitacionais foram quase sempre signifcativas e, em
comparao com o segundo caso (alunos de 8 srie),
representam percentualmente maior risco. Para os
jovens de 8 srie, as carncias perdem signifcncia
e tm percentuais menores. O fato de essas carn-
cias perderem peso frente a outras variveis pode ser
causado pelo abandono escolar dos jovens entre essas
duas fases de escolaridade.
As carncias habitacionais parecem afetar mais as
crianas pequenas, que tambm so mais dependen-
tes das estratgias familiares. Isso refora a necessida-
de de observar o comportamento da varivel adensa-
mento, que no caso da 4 srie sempre signifcativa
e percentualmente maior do que na 8 srie. Entre as
carncias habitacionais, essa varivel tem maior im-
pacto no risco de atraso escolar de crianas pequenas.
No decorrer do trabalho foi destacado que as es-
tratgias familiares e o espao da moradia so fatores
que tm relao com o atraso escolar. Assim, seria
possvel dizer que o fato de no haver na moradia
espaos separados para estudo, para lazer, para inti-
midade, entre outros, afeta o rendimento escolar das
crianas pequenas, pois impede certas estratgias.
Nesse sentido, no caso do abandono escolar, o
adensamento tambm acaba sendo a carncia mais
importante percentualmente, e nunca perde a signi-
fcncia, o que tambm pode estar relacionado com
a impossibilidade de gerar estratgias ou com a falta
de interesse em permanecer dentro do sistema edu-
cativo.
Este estudo permitiu observar as condies de
moradia e utilizar uma varivel de vizinhana rela-
cionada no tanto com caractersticas de socializao
mas com caractersticas de distribuio do bem-estar
na cidade. Em todos os casos em que a varivel foi
signifcativa, apresentou-se um aumento da chance
de atraso escolar em relao diminuio das condi-
es de bem-estar urbano (a dimenso trs do IBEU).
Desse modo, se refora a ideia da existncia de asso-
ciao entre o lugar de moradia e a segregao terri-
torial e o desempenho da criana.
Esses resultados so signifcativos mesmo con-
trolando por caractersticas socioeconmicas ou de
origem das crianas e jovens. Isso quer dizer que a
existncia de uma relao ruim entre as opes dis-
ponveis (no que diz respeito oferta de servios) e a
localizao, ou seja, pouca qualidade na vizinhana,
tem como resultado trajetrias escolares mais aciden-
tadas mais abandono ou atraso escolar.
Alm disso, o trabalho revalida pesquisas anterio-
res e teorias que relacionam a escolaridade do respon-
svel e a pobreza como fatores fundamentais no de-
senvolvimento intelectual da criana. importante
ressaltar neste estudo que em todas as faixas etrias
esses dois fatores esto relacionados aos maiores per-
centuais de chance de defasagem idade/srie ou de
abandono. Quando foram adicionadas a seus efeitos
variveis de carncias habitacionais, na maioria dos
casos os percentuais aumentaram ainda mais.
A maior parte dos alunos da regio metropolitana
do Rio de Janeiro estuda em escola pblica, e a vari-
vel rede da escola mostrou que as chances de atraso
do aluno quase dobravam nos frequentadores de es-
cola pblica. Dessa forma, a escolha da escola acaba
sendo um fator fundamental na trajetria dos estu-
dantes, mas talvez essa varivel esteja medindo outras
caractersticas relacionadas ao nvel socioeconmico
(NSE) dos alunos. Alm disso, s sabemos em que
escola estavam matriculados no momento do Censo
2010, e no conhecemos a trajetria anterior dos alu-
nos. H limitaes sobre o que podemos inferir com
essa varivel.
Cada um dos fatores infuencia no aumento do
atraso, inclusive separadamente. O aumento do atra-
so responde s variveis colocadas individualmente
e como um todo, o que mostra a complexidade do
problema. A soluo deve estar baseada no enten-
dimento dessa complexidade, e no s das variveis
tradicionais de anlise. Sem dvida, mudanas nas
polticas de moradia teriam repercusses no rendi-
mento educacional e na melhora dos indicadores.
Nas palavras de Lopez (2005 apud KAZTMAN;
RETAMOSO, 1997, p. 151, traduo nossa): [...]
a r t i g o s
possvel dizer que a meta de uma educao de qua-
lidade para todos signifca converter a educao num
eixo de articulao e integrao dos distintos setores
da poltica social.
Antigamente, a educao era considerada via de
mobilidade social, a nica opo de gerar mudanas
na vida das pessoas. Nosso trabalho mostra que as
polticas para melhorar o rendimento escolar e as ta-
xas de abandono devem ser mais abrangentes, e de-
vem ser consideradas outras dimenses alm da que
concerne s escola, entre elas as sociais, de servios
e territoriais. Em nossa anlise, essas duas ltimas
foram vistas por meio das carncias habitacionais e
das condies urbanas, representadas pelo IBEU. Isso
permitiu enxergar outros processos fora da escola re-
lacionados ao abandono precoce e ao atraso.
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27.
artigos
Resumo
Centros urbanos so espaos que recorrentemente recebem propostas de recuperao
devido degradao ou subutilizao gerada pelo desinvestimento pblico e abandono
da populao. A renovao urbana tem sido sinnimo de processos de gentrifcao, os
quais resultam no enobrecimento desses locais e consequente expulso silenciosa da
populao. Este trabalho avalia o caso da rua Riachuelo em Curitiba, a qual desde 2009
passa por uma renovao socioespacial e econmica expressa na agenda dos seus pro-
jetos. So exploradas as contribuies tericas de Hamnnet (2003), Smith (2002; 2006),
Vargas e Castilho (2009) e demais autores que se debruam sobre o fenmeno. Os efeitos
do processo de recuperao urbana da Riachuelo ainda no so totalmente visveis, mas
perceptvel que tal movimento se construiu a partir de aes pautadas em um plane-
jamento no qual a gentrifcao se apresenta como estratgia de polticas urbanas e no
apenas como um fenmeno inesperado.
Palavras-chave: Rua Riachuelo; Gentrifcao; Recuperao Urbana.
Abstract
Inner cities areas recurrently receive urban regeneration proposals due to degradation or
underuse generated by public disinvestment and abandonment of the population. Urban
renewal has been synonymous of gentrifcation processes, which result in the ennoble-
ment of these sites and consequent a silent expulsion of the population. This study
evaluates the Riachuelo Street in Curitiba, which since 2009 goes through a socio-econo-
mic and spatial renewal expressed in their projects agenda. Theoretical contributions of
Hamnnet (2003), Smith (2006; 2002), Vargas and Castillo (2009) are explored, as well as
other authors who focus on the phenomenon. The effects of urban regeneration Riachue-
lo process are not yet fully visible, but it is perceivable that such change was constructed
from actions based on a schedule where gentrifcation is presented as urban political
strategy and not just as an unexpected phenomenon..
Keywords: Riachuelo Street; Gentrifcation; Urban Regeneration.
____________________
Andrei Mikhail
Zaiatz Crestani
doutorando em Arquitetura e Urbanis-
mo (USP-So Carlos). Mestre em Gesto
Urbana (PUCPR). Docente em Arquitetura
e Urbanismo (PUCPR).
mikhail.arq@hotmail.com

Andrei Mikhail Zaiatz Crestani

Riachuelo
da (in)visibilidade de uma rua reinventada indcios
de uma gentrifcao em construo
a r t i g o s
INTRODUO
Projetos de recuperao urbana participam constan-
temente da agenda de debates entre estudiosos e ges-
tores da cidade, tanto por envolverem modifcaes
fsicas que alteram o desenvolvimento desse artefato
como por implicarem substancialmente transforma-
es socioespaciais e sobre as economias locais.
Com grande recorrncia os processos de recupe-
rao urbana esto vinculados s reas centrais aban-
donadas ou degradadas que renem uma gama de re-
laes histricas, sociais, infraestruturais, econmicas
e de imagem da cidade e, logo, geram interesses de
investimentos pblicos e privados.
Rapidamente esses projetos de recuperao urba-
na so associados a narrativas miditicas e polticas de
uma emergente e necessria renovao, recuperao,
reabilitao etc., terminologias comumente defnido-
ras de ttulos criados para tais intervenes.
Relacionado a esses projetos est o fenmeno da
gentrifcao que, desde o momento ps-guerra, vem
sendo estudado a partir de mltiplas abordagens:
como da geografa, sociologia, arquitetura e urba-
nismo. A gentrifcao envolve transformaes de
centros urbanos em suas dimenses materiais, econ-
micas, sociais e simblicas (ZACHARIASEN, 2006),
bem como uma reconfgurao socioeconmica no
contexto no qual se manifesta, resultando no desloca-
mento de moradores das classes populares do centro
(SMITH, 2006) e o enobrecimento destas reas antes
degradadas (VARGAS; CASTILHO, 2009).
O fenmeno tem alcance expressivo na cidade
contempornea manifestando-se de modos espec-
fcos de acordo com cada localidade, como mesmo
menciona Smith (2006). Nesse sentido, estudos sub-
metem esforos na tentativa de mapear as variaes
do fenmeno e ampliar a compreenso sobre seu al-
cance na cidade contempornea.
Este trabalho analisa o projeto em andamento
de renovao do centro histrico de Curitiba, ten-
do como objeto especfco a rua Riachuelo e as aes
relativas a sua transformao, bem como seus efeitos
(in)visveis. O objetivo avaliar como os projetos
desse contexto so articulados entre poder pblico
e privado, qual o refexo socioespacial e econmico
que esse movimento tem resultado e sua relao com
traos de gentrifcao em desenvolvimento.
GENTRIFICAO
E CENTROS URBANOS
O modo como gentrifcao entendida pelo am-
biente acadmico se transformou desde os aponta-
mentos de Glass num momento em que a cidade
colhia os avanos da revoluo industrial e prosseguia
em uma atmosfera desenvolvimentista at a cidade
contempornea dado, em grande parte, pelas mudan-
as ocorridas na prpria dinmica da cidade como
artefato socialmente construdo. Essas concepes,
ainda que distintas, so complementares.
Hamnet (2003) rene as consideraes de Ley
e Butler em sua refexo. O primeiro autor sustenta
que o cerne da gentrifcao se encontra na estrutura
industrial, quando ocorre uma mudana simultnea
na estrutura da classe trabalhadora a qual substi-
tuda por uma gama de profssionais de colarinho
branco: que tem as grandes cidades como base de
suas fnanas, cultura e trabalho.
Butler, em complementaridade, acredita que,
devido s mudanas na composio da classe traba-
lhadora, a orientao cultural tambm se transfor-
maria, resultando em novas preferncias e padres
de trabalho de um segmento dessa nova classe mdia
que se predispunha a viver no centro da cidade.
Ambos os autores apontam que a aquisio de
terrenos no centro da cidade se aproximava mais de
uma caracterstica particular de procura, diferen-
temente da teoria de Smith na qual a gentrifcao
aconteceria em uma escala maior de relaes.
Smith (2002), em uma leitura claramente marxis-
ta (MENDES, 2010), sustenta a gentrifcao como
um movimento de capitais e no de pessoas, argu-
mentando que a fora motriz do fenmeno foi a cres-
cente diferena entre o valor potencial dos imveis
urbanos e seus valores subjacentes terra.
Smith (2006) resgata as refexes de Ruth Glass
1

sobre a primeira formulao acerca de gentrifcao
como processo no fnal dos anos 1970, quando a au-
tora cita a invaso de bairros operrios londrinos por
classes mdia e alta, e a mudana substancial na pai-
sagem urbana desses bairros gerada pelo novo status
estabelecido.
Ruth Glass insere a compreenso sobre gentry ur-
bana, ou seja, famlias de classe mdia que transfor-
maram os bairros operrios em 1964. Esse conceito
logo evoluiria como paradigma tanto na literatura
urbana como fenmeno percebido na cidade em m-
bito global (SMITH, 2006).
Ainda neste momento histrico, a periferia das
cidades comea a receber a burguesia que troca o
centro na busca de outra qualidade ambiental, com
habitaes mais amplas diferentes daquelas existen-
1 Glass foi uma sociloga britnica que em 1964 utilizou o
termo gentrifcao para se referir a alteraes que ela obser-
vava na estrutura social e do mercado de habitaes em certas
reas no centro de Londres.
a r t i g o s
tes na regio central.
No centro das cidades inicia a degradao fsica
por falta de investimentos, na medida em que esses
esto voltados s franjas urbanas para receber a classe
burguesa.
Em um contexto norte-americano Smith (2006)
conclui sobre como esse processo alterou a relevncia
dos centros urbanos na relao entre mercado priva-
do e Estado. Vargas e Castilho (2009), com enfoque
especfco nos centros urbanos, refetem sobre como
historicamente essas localidades se tornam potenciais
veculos de projetos de recuperao, assim como do
fenmeno de gentrifcao: hoje no apenas como
consequncia histrica inesperada mas tambm
como estratgia de polticas urbanas.
As autoras argumentam: o centro das cidades o
local mais dinmico da vida urbana. O seu signifca-
do foi diludo historicamente pela expanso urbana
e constituio de subcentros, um processo que dis-
cutido na Europa e Amrica desde 1950 e no Brasil
apenas a partir de 1980.
O centro no tem essa defnio apenas por sua
regio geogrfca na cidade, mas tambm por reunir
uma grande diversidade de funes congregadas ao
signifcado que lhe prprio por conta da histria da
cidade a ele atrelada.
Nesse sentido, a interveno nos centros urbanos
no altera somente o substrato fsico mas tambm
a herana histrica e patrimonial. Vargas e Castilho
(2006) realizam uma analogia s razes dos projetos
de interveno, relacionando-os com o campo das
cincias biolgicas: intervenes para recuperao ou
manuteno (da vida); intervenes para a reparao
de danos causados por acidentes e intervenes para
atender a exigncias e/ou padres estticos.
De fato, se observados os projetos de interveno
urbana, essas trs categorias poderiam bem sintetizar
suas intenes. Mas afnal, qual a importncia da re-
cuperao de centros histricos?
Grande parte das descries dos projetos se re-
lacionam a valorizao do patrimnio histrico.
Contudo, como mesmo Smith (2006), Vargas e
Castilho (2009), e Mendes (2010) concluem: esses
processos claramente se preocupam muito antes da
valorizao do patrimnio com a reutilizao dos
edifcios na tentativa de dinamizar o comrcio, gerar
novos empregos e otimizar o uso da infraestrutura
para alavancar a microeconomia.
Logicamente estas questes importam e so posi-
tivas em termos de gesto urbana para a manuteno
da cidade, mostrando o aspecto ambivalente da gen-
trifcao (ATKINSON; BRIDGE, 2005). O que
questionado pelos autores que a histria, o valor
simblico, a populao moradora dessas centralida-
des quando no contempladas como os demais fato-
res citados, a gentrifcao se decalca como resultado
(ou prtica) negativo nesses espaos. Como reforado
por Mendes (2010):
A gentrifcao , por defnio, um processo de
fltragem social da cidade. Vem desencadear um
processo de recomposio social importante em
bairros antigos das cidades, indicando um processo
que opera no mercado de habitao, de forma mais
vincada e concreta nas habitaes em estado de de-
gradao dos bairros tradicionalmente populares
(MENDES, 2010, p. 23).
O papel da valorizao econmica est direta-
mente relacionado com estas intervenes. O terri-
trio passa a ser mercadoria de consumo, trocando o
valor de uso por valor de troca. O valor simblico dos
centros histricos cooptado contemporaneamente
tambm pelo marketing urbano: como as olimpadas
de Barcelona que alm de promover uma completa
transformao das suas reas porturias deterioradas
e abandonadas, tornaram-se mundialmente conheci-
das e cobiadas por meio da sua divulgao (VAR-
GAS; CASTILHO, 2006).
Curitiba lembrada no texto das mesmas autoras
pelo uso das tcnicas do city marketing iniciado na
dcada de 1970. Com isso, a cidade buscou valorizar
sua imagem por meio do planejamento, alm de criar
uma comunicao destinada ao cidado para estimu-
lar um sentimento de pertena, similar ao que ocorria
nos EUA e Europa.
Nobre (2010), utilizando o caso de gentrifcao
ocorrido no Pelourinho pelos projetos de interven-
es recentes, refete sobre como essas prticas se
desenham no contexto atual para atrair atividades
econmicas:
As estratgias variam de cidade para cidade, ba-
seando-se na promoo de eventos internacionais
ou espetculos, como nos casos das Olimpadas de
Barcelona, da Expo98 de Lisboa e da Feira de Bal-
timore, na criao de novos distritos de negcios
atravs da renovao urbana das reas degradadas
(NOBRE, 2010, p.2).
As cidades tornando-se globais tambm levam al-
gumas de suas caractersticas a se globalizarem (SMI-
TH, 2006). Nesse sentido, os projetos dos centros
urbanos se encontram em uma condio de compe-
tio entre imagens de cidade, o que coloca em risco
a legitimidade das intervenes em relao s carac-
tersticas de cada localidade, inclusive das caracters-
ticas que fornecem vantagens competitivas que no
podem ser reproduzidas.
a r t i g o s
RUA RIACHUELO: HISTRIA EM
VIAS DE TRANSFORMAO
A rua Riachuelo para os curitibanos nem sempre teve
uma imagem com a qual a populao se identifcas-
se e zelasse como patrimnio simblico e cultural,
muito menos como imagem a ser projetada para fora
como representante da cidade, pelo fato de por apro-
ximadamente trs dcadas ser espao para os margi-
nalizados, prostitutas e usurios de drogas.
Por outro lado, sua identidade fortemente asso-
ciada aos brechs e lojas de mveis antigos e usados
que so administrados por comerciantes que ali esto
h aproximadamente trs dcadas. Por essa razo, a
rua sempre foi muito visitada por uma populao di-
versa que busca(va) sua distinta vocao para peas
histricas.
A Riachuelo a primeira rua de Curitiba e um
dos eixos importantes desde o incio da cidade por ser
um dos caminhos que conectava Curitiba do sculo
XIX ao litoral, tendo recebido vrios nomes antes do
atual: rua Lisboa, Rua dos Veados, Rua do Campo e
Rua da Carioca.
Na metade do sculo XIX a via j abrigava alguns
comerciantes locais, no possuindo infraestrutura
como pavimentao , fato que motivou seus mora-
dores e comerciantes a reclamarem aos governantes
sobre o problema. Posteriormente, uma vez percebi-
do sua vocao para o setor tercirio, a rua receberia
maiores investimentos (BOSCHILIA, 1996).
Com a inaugurao da estrada de ferro em 1885,
a proximidade com o Mercado Municipal daquele
perodo (local distinto do Mercado Municipal atual)
e a inaugurao do Passeio Pblico em 1886, a rua
atrai um nmero maior de frequentadores e se defne
como uma importante via da cidade (HOERNER,
2002), abrigando hotis, servios e comrcio prxi-
mo ao antigo palcio do governo.
J no fnal do mesmo sculo foram inaugurados
os bondes da cidade, momento em que grandes in-
tervenes ocorreram na via e houve o aumento do
nmero de estabelecimentos comerciais atraindo
muitos imigrantes para ali se estabelecerem.
Em 1913 os bondes eltricos foram inaugurados e
foram administrados por aproximadamente dez anos
pela iniciativa privada at que as concesses passas-
sem para a Companhia Fora e Luz do Paran. O
sucesso desse modal de transporte dura at aproxima-
damente a dcada de 1950, quando veculos motori-
zados ganham as ruas e linhas de nibus comeam a
ser implantadas em troca dos bondes.
Com o desenvolvimento da cidade os investimen-
tos pblicos migram para outras regies e a rua Ria-
chuelo perde seu valor comercial, chegando nos anos
1990 degradada em seu patrimnio histrico (LU-
CKMAN; ROMAGNOLLI, 2009, online), o que j
refetia desde a dcada de 1970 quando a prostituio
e o uso de drogas se tornam a marca da via: A de-
cadncia da regio se acentuou nos anos 1970 [...], e
se agravou h uma dcada, com o avano do crack
(FERNANDES, 2010).
Nesse ritmo a via foi sendo deixada tanto pela po-
pulao moradora, que foi buscar outras regies onde
o investimento pblico se fazia presente, como pela
gesto que em busca do desenvolvimento urbano
passou a focar nos eixos estratgicos (especialmente
os relativos ao transporte pblico). Neste mesmo pe-
rodo anos 1990 a rua Riachuelo chegou a um
percentual de 40% de seus imveis desocupados (SE-
BRAE).
NOVA RUA RIACHUELO: UM
PROCESSO DE ENOBRECIMENTO
CONSTRUDO
Em 2008 Curitiba lanou o projeto Novo centro
que contempla grande parte de monumentos do cen-
tro histrico da cidade, sendo o Pao Municipal o
primeiro monumento restaurado e que deu incio
execuo do projeto. Vias tambm foram includas
no quadro de intervenes, das quais a Riachuelo foi
Figura 1:
(a) e (b) obras
de colocao dos
trilhos dos bondes
na rua Riachuelo
Fonte: Acervo Casa da Memria. Coleo Jlia Wanderley in BOSCHILIA (1996).
a r t i g o s
a primeira a receber mudanas.
O projeto para a Riachuelo parte de uma trama
de relaes de recuperao urbana da rea histrica
envolvendo diversos atores. Desde o princpio, a pro-
posta da prefeitura obteve parcerias diversas, tendo a
Fecomrcio PR (Federao do Comrcio do Paran)
importante participao e infuncia, elaborando o
diagnstico da regio que foi base para o projeto
, com enfoque no desenvolvimento econmico: A
parceria com a Fecomrcio foi muito prtica. Ela as-
sumiu o Pao, e hoje j se percebe que o novo prdio
trouxe melhorias para o comrcio da rea diz o ad-
ministrador da Regional Matriz de Curitiba, Omar
Akel (LUCKMAN; ROMAGNOLLI, 2009, onli-
ne).
Em sua descrio inicial o projeto para a rua Ria-
chuelo tido como uma reforma urbana necessria
para a populao local moradores e comerciantes
assim como para a conservao do patrimnio his-
trico:
Na Riachuelo os planos contemplam a reforma das
caladas seguindo o mesmo padro do entorno do
Pao Municipal, decorao e arejamento das esqui-
nas para aumentar a segurana, nova sinalizao
de trnsito e turstica, iluminao privilegiando as
caladas, alm da retirada parcial do cabeamento
dos postes segundo o arquiteto do Ippuc Mau-
ro Magnabosco, que coordena o projeto do Novo
Centro (LUCKMAN; ROMAGNOLLI, 2009,
online).
As fachadas histricas da via receberam nova
pintura a partir do projeto do IPPUC (Instituto de
Pesquisa e Planejamento Urbano de Curitiba) e da
parceria com empresas de tintas, justifcada pela in-
teno de resgatar o valor do patrimnio: O projeto
trouxe benefcios
como caladas no-
vas, iluminao,
tubulao para da-
dos de telefonia,
pintura de fachadas
histricas e cme-
ras de segurana
(BUBNIAK, 2013,
online).
O Sebrae PR
foi ativado para a
promoo de con-
sultorias e treina-
mentos de gesto
empresarial para
os comerciantes da
rea, com o obje-
tivo de melhorar a
competitividade lo-
cal (NOGAROLLI,
2009). Logo, ao
slogan do programa
se associavam fra-
ses mais clarifcadas
sobre um propsito
comercial: o proje-
to pretende revita-
lizar o deteriorado
comrcio da regio histrica de Curitiba (GAZETA
DO POVO, 2009, online, grifo nosso).
A inteno de uma transformao alm do resgate
patrimonial fcaria cada vez mais clara a partir das de-
claraes entre parceiros do projeto: Eles o Sebrae
vo ajudar os comerciantes da regio a transformar
sua cultura (ROMAGNOLLI,
2009, online). Em um curto
perodo de tempo as interven-
es relativas via recebem
grande enfoque miditico, es-
pecialmente no principal jornal
de circulao local da capital
Gazeta do Povo.
Os ttulos das notcias
nas quais recorrentemente
se encontram declaraes de
membros do IPPUC, incorpo-
radoras, Sebrae e Fecomrcio
, assim como a linha-fna
2

de muitas delas expressam o
modo como, de fato, o projeto
se desenvolveu: com o intento
2 Pequeno texto geralmente logo abaixo do ttulo da
reportagem: um subttulo que estende a explicao do ttulo.
Figura 2: Pao
Municipal antes
(acima) da
interveno e
aps interveno
Fonte: Orion do Brasil, s.d.
Fonte: IPPUC. Disponvel em: http://www.ippuc.org.br.
Figura 3: Projeto Nova Rua Riachuelo logo e slogan
a r t i g o s
de uma reconfgurao da lgica socioespacial e da
microeconomia local.
Alm do jornal Gazeta do Povo, o quadro ante-
rior mostra algumas reportagens do Boletim do Pao
elaborado pelo Sebrae com a colaborao da Feco-
mrcio e da Prefeitura Municipal, com o objetivo de
comunicar as aes para a regio de recuperao ur-
bana do projeto Novo Centro.
O registro miditico auxilia no esclarecimento de
como o vis econmico permeia toda a operacionali-
zao da proposta. Ao mesmo tempo, as reportagens
promovem populao uma perspectiva direcionada
ao objetivo-fm dos atores envolvidos no processo: o
enobrecimento da rua.
Declaraes presentes nestas entrevistas elucidam
como pouco a pouco a Riachuelo foi sendo associada
a um produto de marketing urbano, desconstruindo
o seu sentido simblico e histrico, tornando o pa-
trimnio um segmento de mercado (LEITE, 2002):
As obras que pretendem atrair novos investimen-
tos e moradores para a Riachuelo devem comear
na primeira metade de agosto a prefeitura no
momento est fazendo a licitao do projeto esti-
mado em R$ 1,5 milho (LUCKMAN; ROMAG-
NOLLI, 2009, grifo nosso).
Diego Filardi, diretor da T, diz que a mecni-
ca que viabiliza um empreendimento a partir da
conta de aproveitamento do uso do solo aponta
condies para produtos de metragens elevadas na
regio central de Curitiba. Mas o poder pbli-
co, com programas e polticas adequadas, quem
fomenta diretamente o desenvolvimento das zonas
centrais em determinada direo, ressalta (MO-
RAES, 2013).
Peridico Ttulo e Linha-Fina Ms | Ano
Gazeta do Povo
Reportagem: Riachuelo quer recuperar brilho
Linha-fna: Rua do centro histrico de Curitiba passar por obras paisagsticas e recebe interveno do Sebrae
para voltar a ser um ponto comercial valorizado.
07 | 2009
Gazeta do Povo
Reportagem: Lojistas recebem apoio para melhorar atendimento
Linha-Fina: Riachuelo tende a fcar mais sofsticada com a atrao de novos negcios. Quem j est ali tem a
chance de dar um salto de qualidade.
07 | 2009
Gazeta do Povo Reportagem: Para dar certo ideia pede investimento privado 07 | 2009
Gazeta do Povo
Reportagem: Projeto prev transformao da rua Riachuelo em polo gastronmico
Linha-Fina: Plano faz parte do Programa Novo Centro. Objetivo ampliar o potencial turstico, revitalizar o
comrcio da regio e melhorar a qualidade de vida dos moradores.
05 | 2009
Gazeta do Povo
Reportagem: Rua j passa por valorizao
Linha-Fina: Antecipando os efeitos do projeto para a Riachuelo, empresrios comeam a fazer pequenos
investimentos e o custo dos aluguis da regio sobe.
07 | 2009
Boletim do Pao Reportagem: Revitalizar compreender o valor 07 | 2009
Boletim do Pao Reportagem: Siga as cores da revitalizao 04 | 2010
Gazeta do Povo
Reportagem: Revitalizaes
Linha-Fina: Alm dos cinemas, outras obras de recuperao do Centro esto previstas dentro do PAC das
Cidades Histricas.
06 | 2011
Boletim do Pao Reportagem: Investimentos da Prefeitura devolvem moradores ao centro 09 | 2011
Gazeta do Povo
Reportagem: Flego novo para o Centro
Linha-Fina: Ocupada por moradores de unidades recm-entregues, a regio precisa de novo ciclo de
habitao, que pode surgir com lanamentos de prdios para famlias.
08 | 2013
Gazeta do Povo
Reportagem: Mistura boa no centro
Linha-Fina: Lanamentos comeam a ocupar terrenos da Riachuelo e entorno, gerando onda de novos
moradores que vo conviver com comrcio e populao local
11 | 2013
Fonte: elaborado pelo autor, 2014
Quadro 01:
Reportagens
relativas ao
processo de
recuperao
urbana da
Riachuelo
3

_______________
3 Importante mencionar que o quadro 01 composto apenas de algu-
mas reportagens relacionadas interveno da Riachuelo encontradas
durante a pesquisa.
a r t i g o s
Essa ltima assertiva do diretor de uma das
maiores incorporadoras imobilirias da capital para-
naense revela como o setor imobilirio se v servido
pelas polticas de uso do solo, que permitiram a alte-
rao de padres da rea histrica para a construo
de grandes torres habitacionais.
O antigo quartel na Riachuelo foi um dos meca-
nismos utilizados para ampliar o potencial constru-
tivo da regio histrica. Transformado em Unidade
de Interesse Especial de Preservao (UIEP), em um
decreto do segundo semestre de 2012, foi previsto
o projeto de um novo cinema de rua para a antiga
estrutura. Com isso, fcou aberta uma margem de
R$ 5 milhes e 700 mil reais para a venda de poten-
cial construtivo para incorporadoras (GAZETA DO
POVO, 2012).
A permanncia do mercado habitacional como
grande articulador do processo, como discutido por
Smith (2006), se refete nas palavras do mesmo di-
retor da T quando este revela como o mercado
imobilirio detm conhecimento sobre o alcance da
gentrifcao, e as possveis vantagens advindas do
processo para o setor: Diego Filardi, diretor da T,
observa que em vrias cidades do mundo o movi-
mento de revalorizao do Centro vem acontecendo
em ciclos. Estamos atentos a esta tendncia mundial
e monitorando oportunidades na regio (MORA-
ES, 2013, grifo nosso).
A empresa em questo publica em sua pgina web
a percepo acerca das movimentaes de recupera-
o da Riachuelo:
O processo contou com os esforos da Prefeitura
Municipal, SEBRAE, Sesc, Senac e da Fecomr-
cioque alm de investirem na regio,promoveram
o incentivo instalao de novos negciosde acor-
do com parmetros estabelecidos para cada um dos
eixos [...]. A Riachuelo foi chamada de eixo comer-
cial conceito (TH, 2011).
A animao do mercado para a alterao do perfl
da via no solitria e se v anteriormente subsidia-
da pelo poder pblico. Em uma das entrevistas ao
peridico Gazeta do Povo, Omar Akel adminis-
trador da Regional do setor histrico expressa: O
projeto para as ruas Riachuelo e So Francisco vai
domesticar a regio e devolver o conceito de cen-
tro histrico de cidade civilizada. Ainda: [...]Outra
ao esperada para os prximos meses uma certa
moralizao da rea, onde hoje h um cinema porn
e pontos de prostituio e de trfco de drogas (LU-
CKMAN; ROMAGNOLLI, 2009, online).
O caso da Riachuelo relembra a discusso de Lei-
te (2002) sobre ocorrncia semelhante em bairros e
ruas do Recife Antigo, onde as intervenes tambm
se concentraram na melhoria do cenrio urbano,
com restaurao e pintura das fachadas de imveis,
recuperao e alargamento de vias: espaos e edif-
caes igualmente importantes em termos patrimo-
niais (que) se adaptam [...] para adequar as cidades
s demandas e aos fuxos internacionais de turismo e
consumo urbano (LEITE, 2002, online).
Esta maquilagem estratgica do caso curitibano
traz demais evidncias da marcha da gentrifcao
em construo quando demonstrado, em uma pers-
pectiva um tanto Hausmanniana, a busca por disci-
plinar o uso desse espao pblico:
O poder pblico espera que os empresrios tragam
atrativos para a regio, repovoando o local e geran-
do riquezas; enquanto os investidores esperam que
o governo primeiro limpe e valorize a rea, para
que o risco da aplicao de recursos caia e a taxa de
retorno seja parecida com a obtida em outras reas
da cidade (LUCKMAN, 2009, online a).
O modo como o conjunto de aes da recupe-
rao urbana da via se articulou nesse curto perodo
(iniciado em 2009), trouxe, logo no incio, a preo-
cupao por parte da populao local sobre as suas
possibilidades de permanncia nesse contexto. Co-
merciantes entrevistados na poca relatavam:
A rua ainda nem foi reformada e os proprietrios
j esto aumentando o valor do aluguel. Tem im-
vel desocupado que j dobrou o preo, informa
uma comerciante instalada no local h 25 anos. Se
a especulao aqui descambar [...] vamos ter que
fechar as portas (LUCKMAN, 2009, online b).
Essa fala denota traos do que Smith (2006) cha-
mou de regenerao urbana generalizada, quando a
populao do local alvo das propostas de recuperao
se v ameaada de uma expulso camufada por um
discurso que, desde o princpio, no leva em conta
determinadas consequncias em busca de uma re-
conquista da cidade (SMITH, 2006).
Antes do incio das obras na via foi promovido
um evento de lanamento do projeto chamado Vi-
trines na Calada com o objetivo dos comerciantes
locais exporem nas caladas uma seleo de seus me-
lhores produtos. Nessa passagem fcava claro como o
espao pblico tambm passou a ser suporte de uma
seleo inicial de usurios da Riachuelo, que culmi-
naria nas aes posteriores do projeto.
O preo do terreno/m mudou substancialmen-
te a partir do projeto na regio central. Em 2009 a
mdia dos terrenos estava em torno de R$ 1.400,00/
a r t i g o s
m, variando R$ 100,00 a mais no ano seguinte. Em
2011 o mesmo local custava em mdia R$ 2.081,00/
m, chegando em 2013 a R$ 5.000,00/m para com-
pra: Comparando com outras regies do Centro,
encontramos uma boa relao custo-benefcio na rea
da Riachuelo, observa Diogo Linhares de Camargo,
diretor da Porto Camargo (BUBNIAK, 2013, on-
line).
O ponto de vista do mercado imobilirio tambm
modifcou nesse perodo, elaborando projetos resi-
denciais que privilegiam moradores jovens, atentos a
um novo modelo de ocupao urbana (BUBNIAK,
2013).
O projeto para a rua tambm teve preocupao
com outra categoria populacional: buscavam artif-
cios para associar a recuperao ao turismo local. O
modo como essas propostas foram desenvolvidas se
articulam com o interesse de renovao social, na
qual turistas e novos moradores juntos resgatariam
a imagem perdida da rua: A meta transformar
uma rea degradada em um grande boulevard gas-
tronmico, com bistrs, cafs e restaurantes, que
dividiro com pontos de cultura os atrativos locais,
afrmou o prefeito (GAZETA DO POVO, 2009,
online).
Considerando a ltima citao, e os demais fa-
tos anteriormente expostos na discusso, fca cada
vez mais esclarecido o modo como a Riachuelo foi se
tornando pano de fundo de uma gentrifcao plane-
jada em que poder pblico, privado e mdia reunidos
propem uma imagem e histria a ser construda, j
que a anterior parecia no merecer um resgate me-
nos agressivo: para que a requalifcao seja com-
pleta, preciso criar uma nova onda de moradores,
apartamentos maiores ge-
rariam um segundo ciclo
de moradores e resultados
melhores para a cidade
(MORAES, 2013, onli-
ne).
A imagem da via logo
comea a ser explorada. A
linha turismo que fun-
ciona desde 1994 passan-
do por 28 pontos tursti-
cos da capital teve seu
itinerrio alterado na me-
tade de 2009 para que pudesse passar pela Riachuelo
depois da praa Generoso Marques.
O turismo recebeu impacto da revitalizao no
apenas das obras da Riachuelo, mas na escala do pro-
jeto Centro Novo. Em 2008 o nibus Turismo tinha
um valor de R$ 16,00 a passagem e, nesse mesmo
ano, recebeu um novo veculo com dois andares o
que, na poca, no foi sinnimo de aumento do valor
do bilhete. Em 2013 o preo para o nibus que ain-
da circula nos mesmos pontos salvo a alterao do
itinerrio que comeou a passar pela Riachuelo em
2009 era de R$ 29,00, um aumento de 80% em
um intervalo de cinco anos.
Em 2009, o IPPUC que coordena o projeto, de-
clarava apostar na repaginao da rua como modo
de atrair um comrcio mais sofsticado (ROMAG-
NOLLI, 2009). Ainda:
Ns temos ali um fuxo de pessoas de classe B, C,
talvez at D, que vm para o centro da cidade com
recursos muito limitados. O comrcio vende para
esse tipo de fregus, muito difcil mudar, mas
pode ter novos atrativos para buscar um pblico
diferenciado (ROMAGNOLLI, 2009, online).
O Boletim do Pao, em 2011, registrava como
a imagem buscada para a rua comeava a apresen-
tar seus frutos: A revitalizao da Riachuelo trou-
xe um perfl diferenciado de cliente, que hoje gasta
mais, consumindo produtos no Centro da cidade
(BOLETIM DO PAO, 2011, s.p.).
Obviamente as melhorias trazidas rua por meio
do projeto eram necessrias, mas as estratgias que es-
to na pauta dessa interveno priorizam muito mais
a busca de uma Riachuelo polida, e com o patri-
mnio transformado em cenrio para receber a nova
onda de uma populao futuante selecionada, do
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Grfco 01:
Projeo
do preo de
terrenos/
m da regio
central de
Curitiba
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_______________
3 Importante mencionar que o quadro 01 composto apenas de algu-
mas reportagens relacionadas interveno da Riachuelo encontradas
durante a pesquisa.
a r t i g o s
que um resgate legtimo de seu valor como espao
pblico efetivo e com sua memria preservada.
UMA RECUPERAO URBANA
PAUTADA PELA GENTRIFICAO?
A RIACHUELO RESIGNIFICADA
A imagem de Curitiba como cidade vitrine se v
fortalecida por vrios lados. O modo como o projeto
do novo centro foi fomentado pelos poderes pbli-
co e privado sustentado abertamente pela mdia, a
qual tambm exerce importante papel na veiculao
da necessria repaginada tanto do centro histrico e
da Riachuelo como de reas que ainda no possuem
projetos semelhantes.
Esse movimento evidencia a apropriao estra-
tgica da generalizao da gentrifcao como signo
de competio entre cidades anunciado por Smi-
th (2006). A conduo dessa recuperao urbana
revela como, de fato, cada vez mais na cidade con-
tempornea a gentrifcao tida como um caminho
natural e necessrio para o reestabelecimento de seus
espaos pblicos abandonados ou degradados.
No contexto histrico norte-americano o proces-
so encorajou a gentrifcao no mercado da habita-
o, assim como a crescente privatizao dos terre-
nos desde os anos 1980 (SMITH, 2006; MENDES,
2012). Nesses casos e nos europeus a gentrifcao se
apresentou como uma conquista altamente integrada
do espao urbano, na qual o componente residencial
no se dissociou das transformaes de outros usos
que compem a paisagem. Em mesma via, nos casos
nacionais existe uma tendncia desse processo se vin-
cular a especulao imobiliria, como observado na
discusso sobre a rua Riachuelo em Curitiba.
Nessa marcha, as cidades passam a produzir ima-
gens para um circuito global de aquisio colocando
em risco o que possuem de legtimo, transformando
seus espaos pblicos e em especial os centros histri-
cos em uma paisagem-mercadoria. Quando a popu-
lao local no vista como a razo das intervenes
de centros histricos fca clara a valorizao tanto do
carter esttico das propostas, como de uma popula-
o futuante para a qual se elabora tal produto.
De fato, os vazios urbanos, centros histricos ou
reas degradadas com infraestrutura em potencial
merecem ser observados em projetos de recuperao
urbana, tanto por fornecerem uma estrutura normal-
mente subutilizada, como por fazerem parte em
especial os centros histricos da memria da cidade
e terem em seu entorno espaos abertos potenciais
efetivao da esfera pblica.
Como ponderado por Leite (2002): so necess-
rias as transformaes trazidas por processos de re-
cuperao urbana, bem como a reanimao do uso
Figura 4:
Perspectivas
das propostas
Novo Centro (a)
Boulevard (b)
Novo Cinema
Fonte: IPPUC. Disponvel em: <http://www.ippuc.org.br>
Figura 5:
Imagens da rua
Riachuelo aps
interveno
Fonte: TAKEUCHI, 2012.
a r t i g o s
pblico dos espaos urbanos que elas so capazes de
provocar. Mas, ao mesmo tempo, fundamental ava-
liar em que medida esse uso pblico pode ser ca-
racterizado como construo de espaos pblicos
(LEITE, 2002, online), quando muitos dos projetos
so direcionados a uma renovao de perfl popula-
cional e de consumo. Nesse sentido, os limites entre
a parceria pblico/privado tnue, e o modo como as
propostas so veiculadas pela mdia merece um estu-
do com maior cuidado sobre os seus resultados.
A partir do referencial terico aqui exposto
possvel perceber como as formas de interveno em
reas centrais foram remodeladas ao longo tempo.
Se em um primeiro momento (ps-guerra) cidades
europeias e americanas participaram de intervenes
com fortes relaes e estratgias relacionadas com
contextos sociopolticos locais, em um perodo de
abertura global (a partir dos anos 1990), o processo
localmente proposto transforma-se em busca de ob-
jetivos, estratgias e escalas de alcance global revelan-
do a gentrifcao como um mecanismo potente de
anestesiar qualidades especfcas de cada localidade.
Em Curitiba este desencadeamento iniciou silen-
cioso na dcada de 1970 em decorrncia muito maior
de um direcionamento do capital ao planejamento
dos eixos estruturais como estratgia de desenvol-
vimento da cidade onde reas como a Riachuelo
acabaram sendo congeladas em pre-
vises oramentrias do que como
o atual movimento intencionado de
enobrecimento de reas especfcas que
resultam em transformaes socioes-
paciais substanciais.
Desse modo a gentrifcao hoje
no ocorre apenas como consequncia
histrica inesperada mas tambm
como estratgia de polticas urbanas.
Atualmente, em Curitiba, o fenmeno
parece se chegar sem difculdades em
um espraiamento espantoso. Demais
regies da cidade tm seus nomes asso-
ciados a novas identidades, as quais
so somadas a descries de vocaes
desenhadas pela mdia a partir de pes-
quisas de mercado. A exemplo disso,
abaixo um trecho de reportagem no
qual regies da cidade so anunciadas
com essas novas denominaes:
Batel Clssico: Concentra a maior
renda mdia de todas as regies
(R$ 16 mil) e 109 estabelecimen-
tos gourmet do total de 231.
Batel Soho: Apesar de pequena, a
regio com mais pontos gourmet: 144, de um total
de 431. Em segundo lugar, vem sade e bem-estar,
com 114. Tem 8 mil habitantes por quilmetro
quadrado.
Arte Cvico: A regio pequena, com 113 pon-
tos, mas dinmica. So 26 gourmet e 36 de sade e
bem-estar. Oito mil pessoas moram na regio, que
tem renda mdia de R$ 9 mil.
Cabral Soho: Tem trs mil domiclios, 428 esta-
belecimentos cadastrados e renda mdia de R$ 10
mil. Na regio, o segmento forte o de sade e
bem-estar, com 128 pontos, seguido do gourmet,
com 103.
Centro Cultural: So 11 mil habitantes por qui-
lmetro quadrado e 418 pontos no total. 182 es-
tabelecimentos so de moda e na sequncia est o
gourmet, com 109.
Centro Histrico: A regio tem 292 estabeleci-
mentos cadastrados, sendo 97 gourmet e 57 moda.
A renda mdia de R$ 7 mil em mil domiclios.
Jardins: a regio com mais pontos cadastrados.
Dos 454, 131 so de sade e bem-estar e 129,
gourmet. A renda mdia de R$ 9 mil em um es-
pao com 5 mil domiclios.
(GAZETA DO POVO, 2014)
Abaixo o mapeamento proposto na mesma repor-
tagem:
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Figura 7: Mapeamento das identidades comerciais propostas
a r t i g o s
Observando o mapa encontram-se, alm de ou-
tras, as regies Jardins5, Batel Soho e Cabral
Soho. Os nomes sugeridos, em especial os dois
ltimos, claramente resgatam a referncia de locais
gentrifcados como os bairros do Soho em Nova
Iorque , o que expressa a conotao positiva que esse
fenmeno representa atualmente, alm de demons-
trar o alcance da gentrifcao como um produto da
globalizao (ATKINSON; BRIDGE, 2005).
Tal fenmeno evoluiu rapidamente em im-
portncia e em diversidade. Existe uma progresso
horizontal e vertical, na medida em que se visualiza-
va esta realidade antes apenas em grandes cidades do
capitalismo avanado, como Londres, Nova Iorque,
Paris etc., e agora se percebe isso como uma mancha
extensa por toda a hierarquia das cidades e em gran-
des extenses geogrfcas.
Logicamente, como exposto por Smith (2006):
existem diferenas do processo entre vrias localida-
des. No Brasil o mesmo ainda espacialmente iso-
lado e encontra-se em estgio inicial com alcances e
impactos no muito claros. Assim, necessrio ad-
mitir que existe uma diferena substancial entre os
atuais processos internacionais (especialmente dos
EUA e europeus) e os casos brasileiros, na medida em
que o alcance da representatividade dos primeiros ul-
trapassa limites geogrfcos de suas cidades para uma
infuncia transnacional ao contrrio tanto dos casos
nacionais como a Riachuelo como da primeira
era americana e europeia em momento ps-guerra
que se percebe(u) o fenmeno de modo muito mais
localizado.
No caso da Riachuelo seus resultados j so ex-
pressivos no contexto de Curitiba. O aumento expo-
nencial do preo do solo, a priorizao de uma nova
onda populacional pelos atores, a transformao da
paisagem em mercadoria turstica, o controle do es-
pao pblico, a mudana dos padres de zoneamento
assim como as propostas de polo gastronmico, ou
do Boulevard representam efeitos j sensveis popu-
lao local.
Como as obras esto em andamento, inclusive as
relativas a empreendimentos residenciais, no se sabe
ao certo o alcance que tero as mudanas geradas pe-
las propostas para esta rua. Contudo, o que se pode
at aqui considerar que a via transformou-se em
palco de um enobrecimento previsto e parece traar
um rumo incerto aos moradores locais e tradicionais
comerciantes de brechs e mveis usados, pelos quais
se constituiu grande parte da identidade Riachuelo,
revelando o carter paradigmtico que a gentrifcao
assume na cidade contempornea mesmo em locali-
dades pouco expressivas no cenrio global.
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artigos
Os conceitos da
metrpole latino-americana
contempornea
o exemplo da
fragmentao
socioespacial
Michael Chetry

Resumo
Este artigo se interessa por um tema muito presente na literatura latino-americana, mas
pouco defnido conceitualmente: a fragmentao urbana. Este termo se refere s mu-
danas na organizao social do espao urbano como consequncias da insero cada vez
maior das metrpoles na globalizao. A abordagem diz respeito ao desenvolvimento da
noo de fragmentao nos estudos dedicados s cidades na Amrica Latina, enfatizando
os seus limites, bem como as suas contribuies na anlise das diferenciaes socioespa-
ciais em relao a outros conceitos utilizados comumente, como os de centro-periferia
ou de segregao.
Palavras-chave: Fragmentao; Diviso socioespacial; Metrpoles; Amrica Latina.
Abstract
This article is interested in a term frequently used in Latin American literature on the city
but poorly defned conceptually: the urban fragmentation. This term refers to changes
in the social organization of urban space as a consequence of the increasing integration
of metropolis in globalization. The approach concerns the development of the notion of
fragmentation in studies dedicated to the cities in Latin America, emphasizing its limits,
as well as its contribution for the analysis of socio-spatial differentiations over other
classics concepts, such as center-periphery or segregation.
Keywords: Fragmentation; Socio-spatial differentiations; Metropolis; Latin America.
____________________
Michael Chetry
pesquisador do Observatrio
das Metrpoles (IPPUR/UFRJ).
Possui doutorado em Geografa e
Planejamento Urbano pela Universit
Jean Moulin - Lyon 3 (Frana) e
mestrado em Planejamento Urbano
pela Institut dUrbanisme de Lyon
(2004). Autualmente bolsista de Ps-
Doutorado da FAPERJ no IPPUR/UFRJ.
chetrym@hotmail.com
a r t i g o s
va-se um movimento contrrio, aquele de difuso das
classes mdias e altas nos municpios perifricos. Em-
bora esse fenmeno possa ser interpretado como uma
diminuio da segregao na esfera metropolitana,
para alguns autores, ele corresponde apenas a uma
simples redistribuio espacial e, no pior dos casos, a
um agravamento da pobreza (ROLNIK et al., 1990).
Esta evoluo acompanhada por novas formas de
urbanizao com o surgimento de reas residenciais
ou comerciais exclusivas, como os condomnios fe-
chados e os shoppings centers.
Em outras palavras, as tendncias que ocorrem
nas cidades latino-americanas convergiriam para ins-
talar um novo padro de segregao, fragmentado
e excludente, resultando na transformao, por um
lado, da escala da segregao com a reduo da dis-
tncia fsica entre ricos e pobres e, por outro, na na-
tureza da segregao com a formao de enclaves no
tecido urbano, seja pela autossegregao das camadas
superiores e mdias, seja pela crescente estigmatiza-
o dos espaos de pobreza com espaos da violncia
(LAGO, 2002). Vrios estudos confrmam que ou-
tras grandes cidades da Amrica Latina experimen-
tam uma mudana similar de um padro de segre-
gao para um modelo fragmentado: Buenos Aires
(PRVT-SCHAPIRA, 2001), Santiago do Chile
(SABATINI, 1999), Montevidu (VEIGA, 2005),
Caracas (CARIOLA e LACABANA, 2001), So Pau-
lo (CALDERIA, 2000).
A invalidao do modelo da cidade dual?
Essas mudanas so particularmente perceptveis
na Amrica Latina devido ao fato de que o con-
junto desses processos coloca em questo o modelo
dual centro-periferia que no parece mais capaz de
compreender a nova organizao do espao urbano.
Muito provavelmente, o encontro dessa descoberta
com um terreno frtil propiciou o sucesso da noo
de fragmentao no continente. O padro centro-
-periferia foi o modelo dominante no perodo desen-
volvimentista dos anos 1940 at os anos 1980, para
descrever e explicar a dinmica de organizao das
metrpoles latino-americanas. Ele opunha o centro,
lugar de concentrao do capital, dos investimentos e
das categorias superiores e mdias, periferia pobre e
desprovida de infraestruturas e de equipamentos. No
entanto, esse conceito, elaborado no mbito do pen-
samento econmico marxista, no signifca a exclu-
so, mas sim uma forma de integrao desigual entre
um centro dominante e de uma periferia dominada.
Portanto, para muitos autores, as mudanas que
Rio de Janeiro (VIDAL, 1994).
INTRODUO
A fragmentao urbana tem sido objeto, durante os
ltimos vinte anos, de uma literatura abundante, sen-
do apresentada atualmente como uma caracterstica
comum a todas as grandes cidades, tanto do norte
como do sul. Raramente, uma noo tem sido to
presente em tantas disciplinas, revelando o seu ca-
rter altamente multidimensional, desdobrando-se
em componentes espaciais, econmicos, polticos e
sociais. As diferentes abordagens sobre fragmentao
estabelecem uma conexo entre as dinmicas espa-
ciais relacionadas com a metropolizao e a globa-
lizao (mobilidade, disperso,...) e os processos de
estouro da unidade social urbana. Ou seja, a noo
de fragmentao pode servir ento como resumo dos
efeitos socioespaciais da globalizao sobre o urbano
(GERVAIS-LAMBONY, 2004, p. 59). Essa acepo,
um pouco vaga, faz com que a noo seja usada numa
diversidade de sentidos, o que certamente contribui
para sua riqueza, mas lhe confere tambm certa am-
biguidade. Assim, na Amrica Latina, como em ou-
tros lugares, a fragmentao se instalou na pesquisa
urbana sem ter sido submetida a uma refexo crtica.
Este artigo no tem como objetivo fazer uma an-
lise epistemolgica propriamente dita da fragmenta-
o, mas, mais modestamente, levantar alguns pon-
tos sobre sua aplicao no contexto latino-americano
e trazer alguns esclarecimentos conceituais a fm de
fornecer elementos ao debate em torno deste tema.
Alm de se basear na literatura latino-americana, se-
ro utilizados trabalhos cientfcos realizados no meio
acadmico francs, nos quais o uso da fragmentao
acompanhado, de uma forma ou de outra, de uma
tentativa de desconstruo do conceito.
USO E MBITO DE APLICAO DA
NOO DE FRAGMENTAO NA
AMRICA LATINA
Um novo padro de segregao
Na Amrica Latina, o surgimento e a difuso do ter-
mo fragmentao na literatura dedicada cidade est
associado apario de novas formas de segregao
socioespacial nas grandes metrpoles. A noo foi
utilizada pela primeira vez por Milton Santos (1990a,
1990b), em referncia ao aumento da pobreza no
centro de So Paulo, que ele interpretou como um
processo de involuo urbana
1
. Em paralelo, obser-
1 Luiz Cesar Ribeiro usou, por sua vez, a expresso de perife-
rizao do centro para descrever uma situao semelhante no
a r t i g o s
ocorrem no espao urbano das grandes cidades a par-
tir dos anos 1980 so interpretadas como uma rup-
tura fundamental nos modos de produo da cidade,
ou at mesmo como o nascimento de uma nova or-
dem urbana. Outros interrogam, em vez disso, certa
continuidade dos processos anteriores que aprofun-
dariam na era neoliberal, uma brecha aberta pelo pla-
nejamento e a industrializao fordista (CAPRON
& ALBA, 2007). Lago (2002) demonstra, no caso do
Rio de Janeiro, que os anos 1980 foram marcados,
por um lado, pela reproduo da lgica segregadora
nas polticas de investimento em equipamento e ser-
vios urbanos, que continuam a benefciar o centro
em detrimento da periferia; e, por outro, pela relativa
estabilidade da estrutura socioespacial.
De fato, muitos autores vm adotando uma posi-
o intermediria, analisando essas mudanas como
uma superposio de novos processos sobre o mo-
delo centro-periferia em vez de invalid-lo. Embora
a dvida quanto a saber se a noo de fragmentao
corresponde realmente a uma transformao dos fa-
tos j existentes ou apenas refete uma nova leitura
deles aparecesse muito cedo, a refexo em torno des-
sas questes vai contribuir para consolidar o termo
de fragmentao (ao lado de outros como partio,
ruptura etc.) para caracterizar esta nova organizao
do espao urbano.
As dinmicas da fragmentao
As causas dessas mudanas so bem conhecidas.
Observa-se, na busca dos fatores explicativos, a in-
funcia dos trabalhos da sociologia norte-americana
sobre a globalizao das estruturas econmicas e seu
impacto sobre a confgurao das cidades mundiais
(MOLLENKOPF et CASTELLS, 1991; SASSEN,
1991). A hiptese central dessa anlise que a glo-
balizao conduz a um processo de dualizao da so-
ciedade que se caracteriza pela crescente polarizao
entre as categorias superiores e inferiores da popula-
o, e que teria repercusses espaciais com lgicas de
separao e a apario de fronteiras no interior das ci-
dades contribuindo assim para o surgimento de uma
cidade fragmentada em oposio ao modelo antigo
da cidade orgnica.
Se a questo no aplicar de maneira automtica o
modelo da cidade global para as metrpoles da Am-
rica Latina, que tm as suas prprias singularidades
devido a um processo de formao histrico e social
distinto, os primeiros trabalhos sobre a fragmenta-
o sero orientados por essa trplice reestruturao
econmica/dualizao social/reorganizao espacial.
No Brasil, podemos destacar nessa perspectiva dois
seminrios da ANPUR, realizados em 1991 e 1993,
sobre os impactos da globalizao nos territrios, que
foram o ponto de partida para a difuso do termo
fragmentao na pesquisa urbana (Vidal, 1994). Da
mesma forma, na Amrica Latina, podemos mencio-
nar, de um modo geral, os nmeros da Revista La-
tinoamericana de Estudios Urbano Regionales (Eure)
Metropolizacin y suburbanizacin (2001) e Trans-
formacin de las ciudades latinoamericanas: Impactos
de la globalizacin? (2002) como reveladores da im-
portncia dessa problemtica na anlise das grandes
cidades. Todos os autores fazem uma conexo entre a
intensifcao dos processos de segregao socioespa-
cial nas metrpoles e as transformaes sociais resul-
tantes das reestruturaes econmicas e polticas de
cunho neoliberal que ocorreram nos anos 1990. Em
Buenos Aires, por exemplo, Prvt-Schapira (2001)
v no aumento da pobreza e no empobrecimento de
uma grande parte da classe mdia por um lado, e no
enriquecimento de uma minoria por outro, os fatores
que desenham uma nova geografa dos centros e das
margens.
Alm de levar em considerao essa refexo so-
bre os efeitos da globalizao econmica no espao,
a fragmentao tambm discutida como uma das
consequncias do aumento da violncia e da crimi-
nalidade nas grandes cidades da Amrica Latina na
dcada de 1980. Essa abordagem particularmente
presente nos estudos que tratam dos conjuntos resi-
denciais fechados e protegidos (conhecidos, segundo
os autores e os contextos locais como condomnios
fechados, condomnios exclusivos, enclaves forti-
fcados, barrios cerados, barrios privados etc.), e as
quais a pesquisa sobre as cidades latino-americanas
deu uma importncia particular nos ltimos anos.
A ttulo de exemplo, podemos mencionar o estudo
de referncia de Caldeira (2000), Cidade de muros,
no qual a autora analisa o processo atravs do qual
uma parcela da populao refugia-se em territrios
fechados e protegidos na cidade de So Paulo, como
uma resposta ao crescente sentimento de insegurana
em bairros tradicionais. Para ela, o desenvolvimento
espetacular dos enclaves fortifcados, ao qual pode-
mos adicionar em menor medida os shopping cen-
ters, o instrumento principal de um novo padro
de segregao.
Souza (2000; 2002), por sua vez, adota uma abor-
dagem um pouco diferente da fragmentao em seu
trabalho sobre os efeitos socioespaciais do trfco de
drogas nas grandes cidades brasileiras, em particular
no Rio de Janeiro. Com efeito, o autor considera que
a autossegregao das elites e da classe mdia ape-
nas um dos componentes da fragmentao do tecido
urbano, cujo elemento fundamental reside na mul-
tiplicao dos enclaves territoriais favelas e bairros
a r t i g o s
perifricos dominados por trafcantes de drogas.
Isso o leva a desenvolver o conceito de fragmentao
do tecido sociopoltico-espacial da metrpole que
ele defne como fraturas sociopolticas erguidas no
espao a medida que os grupos criminosos desafam
o Estado e estendem seu domnio sobre as favelas
(Souza, 2002, p. 500).
Afnal, se a noo de fragmentao apareceu na
Amrica Latina para descrever o surgimento de um
novo padro de segregao rompendo com o modelo
centro-periferia, so os estudos sobre os condomnios
fechados que contriburam para a sua ampla difuso,
e vo fazer com que a fragmentao seja hoje essen-
cialmente entendida na sua dimenso socioespacial.
Nesse sentido, os condomnios fechados de um lado,
e as favelas do outro, so apresentados como as for-
mas extremas e opostas desse processo. Esse uso cada
vez mais frequente da fragmentao na literatura de-
dicada ao urbano pretende defnir com mais preciso
o signifcado do termo e refetir sobre as contribui-
es da noo em relao a outros conceitos utiliza-
dos at ento.
A FRAGMENTAO SOCIAL:
ALGUNS ESCLARECIMENTOS
CONCEITUAIS
A fragmentao como segregao
exacerbada
A dimenso social da fragmentao, que nos inte-
ressa mais precisamente aqui, sem dvida a mais
complexa. Alis, ela frequentemente postulada,
mas raramente demonstrada. Segundo Navez-Bou-
chanine (1994, p. 73), ela se refere a um processo
de desagregao ou desfliao coletiva que levaria
ao agrupamento de indivduos portadores de uma
identidade comum reconhecida, em espaos apro-
priados de forma exclusiva e onde no se expressaria
nenhuma referncia sociedade global. Em outras
palavras, a fragmentao social leva ao surgimento de
espaos privados, em que as pessoas vivem entre si
mesmos, com um prprio estilo de vida, de forma
mais ou menos autrquica. Alm disso, os espaos
pblicos ou comuns, locais privilegiados da mistura
das diferenas e das interaes sociais, tambm sofre-
riam os efeitos de uma privatizao que conduziria
sua extino. Levado ao extremo, a cidade se tornaria
apenas uma soma de territrios autnomos, separa-
dos por fronteiras.
Dessa forma, vrios autores se perguntam sobre
o que distingue a fragmentao do conceito de se-
gregao, e o que ela traz de novo em relao a este.
Com efeito, em bairros segregados tambm se de-
senvolvem a iluso de uma autossufcincia, a von-
tade de viver entre si mesmos, cdigos sociais e
culturais especfcos, uma baixa prtica espacial de
espaos sociais diferentes (DORIER-APPRILL et
al., 2007, p.32). No caso dos pases do Sul (NAVEZ-
-BOUCHANINE, 2002) e mais especifcamente no
Brasil (VIEILLARD-BARON et VASCONCELOS,
2004), embora o recurso do conceito de segregao
para analisar a confgurao socioespacial das cida-
des gere debate, como vimos o termo regularmen-
te usado na Amrica Latina. Assim, Ribeiro (2003)
e Katzman (2001) defnem a segregao de acordo
com dois outros conceitos, a diferenciao e a seg-
mentao. Para Katzman (2001), a diferenciao
a existncia de diferenas de atributos entre um ou
outro grupo; a segmentao a existncia de barreiras
sociais entre os grupos; enquanto a segregao agre-
ga aos conceitos anteriores vontade dos membros
de elevar tais barreiras entre os grupos. Entendida
assim, a segregao contm duas concepes (RI-
BEIRO, 2003): a primeira refere-se diferena de
localizao de um grupo em relao a outros grupos;
na segunda, a segregao designa as desigualdades so-
ciais expressas como a espacializao da estratifcao
social, traduzida por classes, segundo Marx, ou por
prestgio e poder, segundo Weber. Portanto, num
sentido muito prximo concepo clssica, isto ,
distribuio desigual dos grupos no espao urbano
e uma vontade de distanciamento, que a noo de
segregao usada.
Sobre esse ponto, a ideia dominante que a frag-
mentao mais do que segregao, tornando-se de
algum modo uma forma mais rgida e complexa de
entendimento. A fragmentao compromete a pr-
pria ideia de cidade como unidade na diversidade,
enquanto a segregao no impede a percepo da
cidade como uma entidade geogrfca coerente e
no pe em causa o conjunto (NAVEZ-BOUCHA-
NINE, 2001). A segregao suportvel porque ela
se baseia nas caractersticas de fuidez e legibilidade
(BEHAR, 1995), fazendo com que as desigualdades
sejam de alguma forma absorvidas. A transio
para a fragmentao expressa a ideia de uma fratura
materializada no espao, uma ruptura que seria im-
possvel de reverter. Para Prvt-Schapira (1999), a
fragmentao signifca ento a perda da qualidade de
integrao da cidade.
Uma mudana de perspectiva
De modo mais geral, parece que as duas noes no
pertencem ao mesmo repertrio. Com efeito, a frag-
mentao social traduziria movimentos de distancia-
a r t i g o s
mento do resto da cidade, voluntrios ou impostos,
de uma parcela da populao. Desse ponto de vista, a
fragmentao social desloca o questionamento sobre
a experincia da cidade, permitindo renovar a abor-
dagem sobre as divises socioespaciais do espao ur-
bano. Opera-se a passagem de uma viso de cima,
na qual o indivduo considerado como um objeto
abordado de um ponto de vista externo, para uma
viso de baixo, na qual ele defnido como um su-
jeito que se caracteriza por suas aes. Dessa forma,
a fragmentao pode superar as abordagens clssicas
de segregao quando estas so baseadas na anlise de
caractersticas socioeconmicas da populao, forne-
cendo elementos capazes de evidenciar as tendncias
de incluso ou, ao contrrio, de isolamento.
Assim, a fragmentao social, ao enfatizar a ques-
to central das relaes entre os indivduos e a cida-
de, pode ser aproximada questionando as prticas, os
usos da cidade, mas tambm o sentimento de per-
tencimento, a identifcao cidade, caractersticas
que Gervais-Lambony (2001) resume no termo de
citadinit. Em particular, parece necessrio analisar
a descontinuidade espacial das diferenciaes sociais
e a maneira como esta vivida (CAPRON, 2006).
Essa postura revela outro interesse da fragmentao
social: a ligao que ela estabelece entre a sociedade
urbana e o espao urbano como um objeto fsico.
UMA NOO EM DEBATE
Ao mesmo tempo, a fragmentao suscita uma srie
de problemas que causam certa reserva dos pesqui-
sadores. O primeiro deles refere-se ao estouro da
cidade e da sociedade urbana. Com efeito, segundo
a sua defnio stricto-sensu, a fragmentao um
processo de diviso ou diferenciao do que, ante-
riormente, estava unido e homogneo (ROSIRE,
2008). Esse signifcado, que confere noo uma
conotao essencialmente negativa anunciando o fm
presumido das cidades, baseia-se no pressuposto de
que a cidade histrica formava um conjunto uni-
trio e coerente, o que alguns autores questionam,
como Agier (1999), por exemplo.
Dessa forma, a fragmentao seria prejudicial na
medida em que levaria ao desaparecimento dos espa-
os pblicos, vistos como lugares da diversidade e do
confronto com a alteridade embora essa interpretao
gere debate. Porm, verdade que essas crticas so
vlidas principalmente para as grandes cidades capi-
talistas centrais. Na Amrica Latina, e especialmente
no Brasil, a noo de fragmentao no usada em
oposio a um estado unitrio da cidade ou resul-
tante de uma situao urbana previamente unifcada
(VIDAL, 1994). Mas a fragmentao tem tambm
uma conotao negativa decorrente do fato de que,
originalmente, o seu surgimento na pesquisa urbana
tem estreita relao com as anlises crticas sobre os
efeitos sociais perversos da reestruturao econmica
e das polticas de cunho neoliberal (LAGO, 2002).
O uso do termo apresenta ento um alcance indireto
de denncia dos danos da globalizao sobre os espa-
os e as sociedades urbanos.
Uma segunda crtica refere-se questo clssica
do determinismo socioespacial, por meio da trans-
ferncia de uma situao espacial para uma situao
social. A tendncia de associar, de forma quase au-
tomtica, um processo de fragmentao social a par-
tir da observao de uma descontinuidade espacial.
No entanto, uma situao que apresentaria todas as
caractersticas de fragmentao em relao forma
urbana no necessariamente sinnima de um con-
fnamento dos habitantes. Pesquisas sobre favelas e
condomnios fechados no Brasil e na Amrica Latina
(CHETRY, 2011 ; CAPRON, 2006) mostram que
os comportamentos dos habitantes que testemunha-
riam um movimento de afastamento da sociedade
urbana devem ser relativizados. Com efeito, embora
seja possvel observar nessas reas certas tendncias
de restrio do espao de vida ao local de residncia,
uma grande parte das prticas espaciais e de socia-
bilidade dos seus habitantes se inscreve em outros
lugares. Esses exemplos mostram tambm diferentes
formas e nveis de fragmentao dependendo dos
perfs desses espaos (tamanho, localizao, presena
de equipamentos, isolamento geogrfco ou caracte-
rsticas socioeconmicas da populao), enfatizando
a importncia dos efeitos dos contextos espaciais e so-
ciais. Tambm, a proximidade espacial dos diferentes
grupos sociais pode ser sinnima de recursos para os
residentes, relativizando o sentido negativo da noo
de fragmentao. No Rio de Janeiro, por exemplo, a
presena de favelas nos bairros residenciais de clas-
ses mdias e altas permite que os moradores tenham
acesso, no entorno, a um mercado de trabalho par-
ticularmente adequado no comrcio e nos servios,
como tambm a vrios equipamentos e lazeres.
Finalmente, outro limite geralmente apontado
que a fragmentao, tanto como a segregao, faz
parte de uma famlia de termos vagos e polissmicos
que se referem a vrias possibilidades de uso. Por um
lado, se isso faz parte da explorao do campo de es-
tudo abrangido por essa noo, por outro lado tam-
bm cria alguma confuso. Portanto, a fragmentao
aparece como um termo genrico, o que pode ser
bastante conveniente (NAVEZ-BOUCHANINE,
2002). A impreciso resultante da sobreposio de
signifcados ainda maior quando o termo usado
a r t i g o s
tanto para se referir a um fato quanto a um processo
(RHEINET ELISSALDE, 2004).
CONSIDERAES FINAIS
Como concluso dessa refexo, parece que a frag-
mentao, apesar de ser um termo muito presente,
no sufcientemente preciso para atingir o nvel de
conceito. Alis, alguns autores recomendam restrin-
gir seu uso a uma simples metfora, outros sugerem
reservar o seu emprego para situaes especfcas de
enclaves cercados por muros (DORIER-APPRILL et
GERVAIS-LAMBONY, 2007). Esta a abordagem
privilegiada na Amrica Latina. Contudo, mesmo
nestes casos, a referncia fragmentao proble-
mtica porque ela difcilmente resiste ao empirismo.
Alm disso, focar-se nas formas extremas tomadas
por este fenmeno tambm contribui para ocultar
outras lgicas de distanciamento, menos visveis, e
cujos condomnios fechados seriam apenas o resulta-
do (CHARMES, 2001).
No entanto, com a distncia crtica necessria,
parece que a noo de fragmentao pode ser rele-
vante. A maioria dos autores concorda em enfatizar
a sua riqueza como tambm lhe atribuir uma quali-
dade heurstica indiscutvel. As anlises em termos de
fragmentao permitem renovar o olhar sobre as divi-
ses socioespaciais em relao a outros conceitos que
dominavam at ento. Enfm, elas permitem tambm
apreender melhor a complexidade das mudanas que
ocorrem nas metrpoles contemporneas e que in-
cluem, ao mesmo tempo, tendncias de separao e
de integrao que se inscrevem em diferentes escalas.
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JR - O Senhor pode falar um pouco

sobre sua trajetria acadmica e
como aparece o interesse sobre o
tema urbano?
CM - Bom, eu sou uruguaio. Do in-
terior do Uruguai. Minha famlia pa-
terna era originaria da zona sul do Rio
Grande do Sul. Dessas famlias muito
grandes. Meu pai era o mais jovem de
12 ou 14 flhos, no me recordo muito
bem. Meus avs paternos tinham ter-
ras no Rio Grande Sul, fundamental-
mente na zona de Bag e Pelotas. E ti-
nham terras tambm no Uruguai. Meu
pai foi o ltimo flho, portanto, no
momento em que meu avs morreram
meu pai passou a viver no Uruguai. Ele
nasceu no Uruguai, ademais.
Assim, eu, quando criana, falava
nada mais do que um portunhol.
Tanto era assim que, quando aos nove
anos, passei a viver na cidade capital
do departamento do interior do Uru-
guai, tiveram que me alfabetizar por-
entrevista
que falava uma mescla. Mas logo fui
a Montevidu, quanto tinha 14 anos.
E l, para algum que vinha do inte-
rior, no era fcil entrar na sociedade.
Montevidu, de fato, a nica grande
cidade do Uruguai, onde mora 50% da
populao do pas. Aproveito pra fazer
uma digresso: Faz pouco tempo, me
elegeram para o Prmio Geocrtica e
Horcio Capel, que quem coordena
a Geocrtica
1
, me disse que teria que fa-
zer uma refexo sobre um pouco o que
voc me pergunta: Por que cheguei a
isto? A princpio no me encaixou bem
a ideia. Mas, no fnal, me entreteve
bastante fazendo-a e tive que refetir
sobre tudo isso. E tive que comear
a pensar em como havia conseguido
inserir-me no meio montevideano. E,
1 uma rede de pesquisadores, professores e
instituies coordenada pelo gegrafo e pro-
fessor da Universidade de Barcelona, Horcio
Capel.
Com Carlos De Mattos, por Juciano Rodrigues

a partir do social
Carlos De Mattos
arquiteto formado pela Universidad de
la Repblica,no Uruguai. Foi pesquisador
da Comisin de Inversiones y Desarollo
Econmico da presidncia do Uruguai e
trabalhou duurante muitos anos no Insti-
tuto Latinoamerica de Planifcacin Eco-
nmica y Social (ILPES), at se aposentar
e ir trabalhar na Universidad Catlica de
Chile. Considerado tambm uma autorida-
de na rea, atualmente coordena a Red
Latinoamericana de Investigadores sobre
Globalizacin y Territorio.
cdmattos@uc.cl
Juciano Rodrigues
formado em Cincias Econmicas pela
Pontifcia Universidade Catlica de Gois,
Mestre em Estudos Populacionais e Pesqui-
sa Social pela Escola Nacional de Cincias
Estatsticas (ENCE/IBGE) e Doutor em Ur-
banismo pela Universidade Federal do Rio
de Janeiro. pesquisador do Observatrio
das Metrpoles, Bolsista da FAPERJ e um
dos editores da revista e-metropolis.
juciano@observatoriodasmetropoles.net
e n t r e v i s t a
a partir do social
como dizia, no fcil, vindo do interior, relativa-
mente muito jovem, imbricar-se, articular-se na so-
ciedade de Montevidu.
Eu me articulei atravs de um grupo que funda-
mentalmente era um grupo que se organizada em
torno dos cafs. Montevidu estava muito organiza-
do nessa poca em torno do que ns chamvamos
de las barras de los cafs, grupos de pessoas que se
juntavam, portanto, em determinados cafs. Eu en-
trei em um grupo de intelectuais que estavam vincu-
lados mais ao mundo das artes: pintura, literatura,
ao teatro. E a isso eu cheguei pela discusso com os
amigos, quando estabelecemos uma relao bastante
intensa, quando eu tinha entre 15 e 20 anos, supo-
nho. E comecei a me interessar cada vez mais pelas
atividades artsticas. Isso me levou a estudar arqui-
tetura. Mas com um interesse mais artstico. A mim
entusiasmava muito as obras de Frank Lloyd Wright
nessa poca.
Quando cheguei na faculdade de arquitetura com
essa misso, a faculdade de arquitetura no Uruguai
era uma faculdade muito neoclssica. Assim os pro-
jetos no me agradavam muito. Recordo-me de um
que se chamava templo do pensamento na ilha do
silncio, coisas assim. E, nesse momento, se iniciou
al um movimento renovador, muito infuenciada por
experincias de mudanas nos programas de estudo,
motivados pela preocupao com questes sociais,
que haviam se desenvolvido anteriormente especial-
mente em Porto Alegre, e tambm no Chile; dessa
maneira, , ganhou fora uma espcie de revoluo
estudantil encabeada pela associao de estudantes
da faculdade de arquitetura para desconectar o en-
sino dessa questo abstrata mais neoclssica para
encaminh-la para um enfoque mais relacionado
aos problemas sociais do Uruguai naquele momento.
Onde aparecia um tema, fundamentalmente no tra-
tado na faculdade de arquitetura: o tema da moradia
dos setores rurais. Nessa poca tambm comeam a
aparecer as primeiras favelas uruguaias, l chamadas
de rancheros. E ento eu entrei na faculdade e co-
mecei a militar no movimento estudantil e me entu-
siasmei muito com essa misso, que no era a misso
artstica, seno a misso social da arquitetura. E isso
mudou minha vida. Porque, a partir desse momento,
minha preocupao foi fundamentalmente, no tan-
to pelo lado da arquitetura individual da casa, seno
da cidade. E j nesse momento comecei a me inte-
ressar muito pelas questes sociais e polticas. Eu fui
presidente de Centro de Estudantes, depois secretrio
geral da Federao Nacional dos Estudantes e estive
cada vez mais na militncia estudantil. E sempre com
uma preocupao social e, assim, cheguei ao tema da
cidade, que abandonei por um tempo. Mas logo, por
essas preocupaes com os temas sociais, vim a es-
tudar no Chile. Fiz o curso do ILPES/CEPAL e fui
bem. Assim, me convidaram a vir como professor
aqui. Mas eu no queria sair do Uruguai. Eu era uru-
guaio. Eu me sentia uruguaio. Mas as coisas fcaram
feias no Uruguai, com a ditadura. Ento eu vim para
o Chile, viria por dois anos, mas fquei aqui at os
dias de hoje. Fazem mais de quarenta anos. Come-
cei trabalhando nas Naes Unidas, no ILPES, onde
trabalhei por vinte anos. E l estive vinculado aos te-
mas regionais. Na verdade comecei a trabalhar com o
tema da cidade, depois passei a trabalhar com os te-
mas regionais. Ali trabalhei muito tempo. E quando
me aposentei das Naes Unidas, o pessoal daqui, da
Universidad Catlica, me convidou para vir trabalhar
aqui e ento voltei aos temas urbanos. E aqui estou
at os dias de hoje!
JR - No Chile o senhor experimentou
importantes transformaes
pelas quais o Pas passou. O Pas,
inclusive, colocado como uma
primeira experincia neoliberal do
mundo. O senhor h pouco usou a
expresso tubo de ensaio desse
modelo. Pode ser considerado,
inclusive, a partir da perspectiva de
seus protagonistas, uma experincia
exitosa de seu modo mais ortodoxo.
O que o senhor pode comentar
a respeito dos impactos sobre a
realidade do Pas?
CM - Eu cheguei ao Chile quando estava em curso
o modelo desenvolvimentista, industrialista. Eu diria
que se tivesse que buscar algo parecido na Amrica
Latina (salvada as enormes diferenas entre os pa-
ses que vou mencionar), o mais parecido que se en-
contraria era a experincia de Kubitschek no Brasil.
Isso se tentou fazer aqui a partir da Crise Mundial de
1929, com os governos de frente popular. Especifca-
mente, com Aguirre Cerda
2
de presidente. E se ten-
tou, nesse momento, estabelecer um modelo indus-
trialista no Chile. Que tinha muito mais difculdades
que no Brasil, pelo tamanho do pas, pela constelao
de recursos, etc. Assim, a partir dos anos 30 se ensaia
no Chile um modelo industrial desenvolvimentista.
E eu creio que este modelo culmina com o governo
de Frei Montalva
3
, entre 1964 e 1970. Mas esse mo-
delo j vinha com uma cada da rentabilidade em-
2 Pedro Avelino Aguirre Cerda, que presidiu o Chile entre
1938 e 1941.
3 Eduardo Nicanor Frei Montalva, que presidiu o Chile entre
1964 at 1970.
entrevista
e n t r e v i s t a
presarial muito forte, com a cada da produtividade
tambm. E os prprios limites do Pas e suas pr-
prias dimenses impediam uma industrializao de
outro tipo. Era uma industrializao muito artifcial,
muito protegida pelo Estado. Por exemplo, se havia
decidido ter uma indstria de automveis, mas, com
um Pas, que nesse momento tinha mais ou menos
12 milhes de habitantes, no dava. Ento era uma
indstria muito artifcial e muito pouco competiti-
va, e, para proteg-la, o pas tinha um protecionis-
mo muito grande. Aqui, quando cheguei, era muito
difcil conseguir produtos importados. Por exemplo,
estava proibido a importao dos cassetes musicais.
Era considerado um produto sunturio. Se quisesse a
esse tipo de produto, tinha que comprar em Buenos
Aires. Ento, essa indstria muito protegida entra em
crise ao fnal do Governo Frei. A partir da, se vai
alternativa da transio socialista (democrtica socia-
lista) com o Governo Allende
4
, que ganha as eleies
por um tero, mas sem a maioria em nenhum lado do
pas. E esse governo entra eu creio buscando uma
soluo socialista ao modelo de industrializao. Os
operrios comeam a tomar as empresas e a pedir que
passassem proteo do Estado. E, por outro lado,
a burguesia se organizava para tratar de impedir que
esse processo seguisse adiante. E se viu uma situao
muito confitiva e Allende foi perdendo o controle da
situao econmica. Ento fca cada vez mais difcil,
comeam os problemas de desabastecimento e um
enfrentamento muito potente com os organismos da
burguesia industrial chilena que se opem ao modelo
do Frei. Assim se chegou ao golpe de Estado. Minha
impresso que era praticamente impossvel evit-lo.
E, quando chega o governo militar, minha impres-
so que a nica certeza que realmente tinha a Junta
Militar que o que deviam fazer era aplicar polticas
que fossem o mais diferente possvel do modelo de
Frei e do modelo de Allende. Porque suas foras, as
foras que o sustentavam, eram as foras que vinham
se opondo a Frei e que se opunham, a Allende, ob-
viamente, e, claro haviam ganhado a batalha. E o go-
verno militar durante dois anos no teve muito clara
a poltica econmica. Mas, quando estava Allende no
governo, um grupo de economistas desta Universi-
dade
5
havia ido estudar nos Estados Unidos por um
convnio que tinha a Universidade Catlica com a
Universidade de Chicago, da a denominao Chi-
cago Boys
6
. Eles elaboraram um programa alternativo
4 Refere-se ao governo de Salvador Allende Gossens, presi-
dente que governou o Chile de 1971 at 1973, quando foi
deposto pelo golpe militar.
5 Faz-se, aqui, referncia Pontifcia Universidad Catlica de
Chile.
6 Foi o nome dado ao grupo de economistas que formularam
a poltica econmica da ditadura do general Algusto Pinochet.
de governo, que se conhece aqui como el ladrillo, por
que estava editado, mimeografado, em folhas amare-
las que, antes de tudo, so muito grandes, e as pes-
soas diziam: s un ladrillo. E esse programa chega ao
governo militar, chega ao general Pinochet. E Pino-
chet admite no ter um programa econmico - tinha
um projeto poltico, no um programa econmico
, decide adot-lo. E nomeia uma equipe econmica
para implementar esse modelo, que o modelo dos
Chicago Boys. E se comea a implement-lo de uma
forma muito ortodoxa e ponta de baioneta. Era sim
ou sim; no havia possibilidade de discordar. Isso se
d a partir de 1975. E, num primeiro momento des-
se programa, comea a fnanceirizar a economia, a
suprimir todas as atividades que no consideravam
viveis para uma economia com as caractersticas do
Chile. Comea a aplicar em uma forma muito radi-
cal, e tem xito. O pas comea a crescer. A partir da
se gera uma polmica, porque nesse momento havia
muitos economistas que nesses anos sustentavam que
o Chile, para ser um pas que se desenvolve, teria que
se industrializar, um pouco a ideologia de Kubitschek.
Essa era a lio que predominava na poca. Ento, o
que ocorre , como primeira medida que se tomou,
a abertura das portas da economia. Comea, ento,
a entrar tudo que a sociedade queria consumir e no
podia. E isso produz o fechamento de mais de duas
mil empresas no Chile, porque no podiam competir
com os produtos que vinham da sia Pacfco, funda-
mentalmente coreanos. E ento os economistas key-
nesianos comearam a dizer: No! Esse caminho
equivocado, este pas s tem destino com a industria-
lizao. Os neoliberais diziam: No! O Chile tem
que inserir-se no mercado mundial em funo de sua
vantagem competitiva. E ento h uma polmica fa-
mosa que est publicada nos jornais, que a polmi-
ca dos automveis versus os meles. Os economistas
keynesianos diziam: H que produzir automveis,
ou que produzir mquinas e ferramentas. E os neoli-
berais diziam: No! Se o Chile tem a vantagem para
produzir meles, tem que produzi-los e vend-los, e
com o produto disso comprar automveis. Pinochet
tomou partido pelo caminho dos meles. Essa foi a
opo do Chile, que se confou aos Chicago Boys.
E com isso se produz um ciclo de crescimento, mas
se produz tambm uma quantidade enorme de de-
sequilbrios e, em 1981-82, como consequncia de
uma crise internacional, a economia chilena entra
em uma crise profunda. E, a partir da, desaparece
a posio neoliberal ortodoxa e aparece uma outra
posio, com Hernan Bchi como ministro da eco-
nomia, que passa a ser o homem que vai manejar a
economia no que resta do perodo Pinochet. E logo
vai ser o candidato presidncia quando Pinochet
e n t r e v i s t a
perde o referendo. Ento, assumem a carteira vencida
dos bancos, os bancos no quebram, etc. E comea a
entrar num tipo de que Brenner e outros autores tem
denominado como variegated neoliberalism.
Todavia, um acmulo de problemas polticos,
entre os quais as violaes aos direitos humanos ti-
veram um papel crucial, que levam mais tarde a uma
situao que culmina no referendo que vai tirar Pi-
nochet do governo e, com isso, entra os governos da
Concertacin
7
, que no abandonam os alguns dos
critrios bsicos do neoliberalismo. Deixam o merca-
do seguir ditando as regras. Mas j , nesse momento,
um modelo diferente, menos ortodoxo, mais pragm-
tico. H mais interesse pela educao, mais interesse
pela habitao social, mais interesse pelos problemas
da populao mais pobre. Na verdade, desde mea-
dos da dcada de 1980 o Chile volta a crescer a taxas
muito altas. Isso desde 1984, primeiro timidamente
e, em 1986, chegam a taxas altas e, quando se produz
a transio para a democracia, nos anos 1990, isso se
mantm. H uma dcada em que cresce a uma taxa
de 7%. E isso o que signifca? Signifca que a socie-
dade muda brutalmente. Diminui a pobreza de mais
30% para 15%, mais ou menos. preciso dizer que
os governos da Concertacin no modifca o essen-
cial do modelo. Mas introduz modifcaes mais fo-
cadas na poltica social. Entretanto, segue sendo um
modelo neoliberal. O mercado quem sempre regula
as atividades. E isso mantm as taxas de crescimen-
to muito altas. Ento com uma taxa de crescimento
muito alta, com taxas de emprego que comeam a
melhorar progressivamente, de uma taxa de desocu-
pao de 15% ou 16% se passa a uma taxa de 8%.
O governo no modifca a poltica; vai ajustando-a
e a modifcando ao longo desses vinte anos que du-
ram os governos da Concertacin. Nesse perodo, a
renda per capita sobe muito, a pobreza e a indigncia
diminuem muito e muitas moradias sociais so cons-
trudas. Mas, com todas as contradies do modelo
neoliberal, a distribuio de renda no melhora, cai
a pobreza, mas a distribuio tem um ndice de Gini
muito alto. Isso em um perodo de vinte anos em que
a renda per capita, ajustada pela paridade, passa de
trs mil dlares, ou algo em torno disso, para quase
vinte mil dlares, que o que mais ou menos calcula
o fundo monetrio atualmente. Obviamente a situ-
ao social muda. Comea, por exemplo, um acesso
ao consumo de setores mais amplos da sociedade. E
esse um caminho social muito forte e estamos numa
situao, hoje em dia, muito diferente da que tnha-
mos h vinte anos. Hoje, os jovens pensam distintos
7 Concertacin como conhecido a Concertacin de Partidos
por la Democracia, uma coalizao eleitoral de partidos polti-
cos de centro-esquerda.
de seus pais. Ser gay, por exemplo, h vinte anos atrs
era um pecado mortal, o aborto era um tema sobre
o qual no se podia falar, hoje em dia o divrcio est
sancionado legalmente e, sobre isso, os jovens pen-
sam diferente de seus pais. Ento, essa sociedade ex-
tremamente conservadora comea a ter umas brechas
e manifestaes que no foram sequer pensadas h
vinte anos. Isso uma sociedade distinta.
JR - E qual o impacto desse modelo
sobre suas cidades?
CM - Um primeiro elemento um pouco para pen-
sar isso que, em uma primeira etapa, o Chile cres-
ceu fundamentalmente na base de quatro circuitos
produtivos: a minerao, a extrao de madeira, a
produo de hortalias e frutas e a pesca. O Chile
foi, portanto, durante muito tempo um produtor de
commodities. Hoje a histria um pouco mais com-
plexa. Mas esses foram os elementos dinmicos do
sistema. E isso se desenvolve nas regies do pas, mas
a sede de tudo isso e a ligao desse sistema com o
mundo se localizam em Santiago. H quinze anos a
imprensa dizia: se est produzindo um despertar das
regies, se est produzindo crescimento nas regies. E
ns (Eu e meu colega Luis Rifo
8
) comeamos a tra-
balhar juntos nessa poca e comeamos a olhar para
as coisas que observvamos na realidade, e dizamos:
essa afrmao no casa com a realidade. Por que ns,
quando vamos ao aeroporto, no caminho est cheio
de indstrias. E vamos ao interior, a Temuco
9
, que
est crescendo muitssimo, ou vamos a Antofagasta
10

e no isso. No h novas indstrias. Ento decidi-
mos fazer uma investigao sobre isso. E a investiga-
o nos demonstrou, com uma pesquisa que inclua
a localizao e que nos inspiramos muito trabalhos
sobre essa questo que estava fazendo Carlos Roberto
Azzoni, na USP, que a indstria - a nova indstria
que estava aparecendo se localizava em Santiago.
Ento, nos demos conta de que estava se produzin-
do a concentrao em Santiago de novo, a indstria
estava se reconcentrando em Santiago. A cidade es-
tava crescendo mais do que o resto, a maior parte
do investimento imobilirio se realizava aqui. E que,
portanto, Santiago estava retomando o ritmo de cres-
cimento muito forte. E, medida que aumentava a
renda das famlias, comeava a aparecer uma apetn-
cia ao consumo, em um pas com livre importao.
8 Pesquisador do ILPES/CEPAL e colega do professor De
Mattos em projetos de pesquisa.
9 Cidade Chilena localizada a 670 km ao sul de Santiago.
10 Cidade capital da Provncia de Antofagasta. Est locali-
zada a aproximadamente 1,3 mil quilmetros ao norte de
Santiago.
e n t r e v i s t a
As importaes crescem enormemente. E as exporta-
es tambm. Ento comea a aparecer uma srie de
elementos que se localizam predominantemente em
Santiago, e s depois que vo s provncias. Mas,
apesar de tudo, Santiago comea a crescer no ritmo
do crescimento do produto nacional. E isso comea
a ocorrer tambm com as regies, com as provncias
e os jovens passam a viver cada vez mais nas cidades.
Por exemplo: faz pouco tempo, na Colmbia, eu via
que os jovens no trabalhavam mais na colheita do
caf. As pessoas que circulam pelas estradas no cir-
culam em burros como circulavam antes, seno em
motos. Ento essas pessoas sabem o que se passa na
cidade. Na cidade h bailes, h boates, h restauran-
tes, h vida social. Ento, no caso do Chile, a urba-
nizao continua crescendo e o lugar mais atrativo
continua sendo Santiago. Agora comea a mudar um
pouco. Comea a aparecer Antofagasta, Iquique
11
,
Puerto Montt
12
, como lugares muito interessantes.
Mas Santiago tem, todavia, muito mais para oferecer.
Se se compara com Concepcin
13
, se comprova que
as diferenas que esta tem, por exemplo, em oferta
de atividades culturais, so enormes. Ento Santiago
um im que atrai fundamentalmente os jovens. E,
em Santiago, h empregos.
JR - Nesse perodo o Chile
sextuplicou seu ingresso per capita,
mas a desigualdade se manteve alta.
Em que medida essa permanncia
da desigualdade pode ser explicada
pelo modelo urbano implantado,
ou em outras palavras pelas
desigualdades urbanas?
CM - Eu creio que, em certa medida, possvel expli-
c-la. Primeiro, uma das coisas que marca a diferena
entre o Chile da poca de Frei Montalva ou de Salva-
dor Allende e de hoje, a desapario do campesino.
O campesino no existe mais. Essa agricultura pro-
duto da reforma agrria realizada por Frei Montalva,
e que se agudizou no perodo de Allende, que deu a
terra aos campesinos, no existe mais. Quando entra
o mercado com toda sua potncia, um nmero cres-
cente de campesinos perdem suas terras e vai a viver
nas cidades. Isso explica a altssima taxa de urbaniza-
o. Na cidade h muito emprego, mas um emprego
muito desigual. Outro dia, analisando a matriz de in-
sumo produto, podamos observar que na indstria
11 Iquique capital da provncia de Iquique e da Regio de
Tarapac.
12 Puerto Montt uma cidade do sul do Chile, capital da
Provncia de Llanquihue e da Regio de Los Lagos.
13 Cidade capital da Regio de Biobo. Est ao sul de Santiago
e o ncleo da Grande Concepcin, a segunda regio metro-
politana mais populosa do pas.
de construo sobe a participao de todos os com-
ponentes de valor agregado, menos os salrios. As
remuneraes dos trabalhadores baixaram, enquanto
todas as outras subiram. Ento, neste momento, aqui
foi feito um estudo sobre a distribuio de renda. Foi
feito por um economista muito importante do Chi-
le. Ele calcula o ndice de Gini considerando os dez
decs de renda e chega a um ndice de 0,56 mais ou
menos, que muito alto. Mas se retira-se o primei-
ro decil e se considera os 9 decs restantes como dez
decs e volta a calcular o ndice, ele baixa muitssimo.
Ento h uma enorme concentrao de riqueza no
primeiro decil. O jogo de mercado leva necessaria-
mente queles que tm melhor educao, melhor si-
tuao familiar a ter melhor renda. Em certa medida
a tendncia analisada por Bourdieu. Bourdieu afrma
que os mecanismos que mantem as desigualdades so
de trs nveis. Primeiro a famlia. A trajetria no a
mesma para uma criana que cresce em uma famlia
pobre, com a me que o marido abandonou porque
era alcolatra e para uma criana que viveu em uma
famlia de classe mdia ou de classe alta. Outra coisa
a escola. Isso vocs do Observatrio sabem bem, por-
que tm feito estudos sobre essa matria. As crianas
pobres no vo mesma escola que as crianas ricas e
a cultura acaba sendo diferente. E h ainda uma m-
quina de reproduzir desigualdade e esta mquina est
instalada nas cidades. Ento, se no se modifca isso,
se no se melhora as condies familiares, no se me-
lhora o acesso educao e, se tenho a mesma cidade,
muito difcil que se modifque essa situao de de-
sigualdade. E a cidade uma mquina que reproduz
isso. E eu creio que os estudos de Ruben Katzman
no Uruguai so bons exemplos e o que faz vocs no
Brasil tambm. Ento eu creio que sim, a cidade
uma mquina que contribui para a reproduo das
desigualdades, no a nica razo, obviamente, mas
contribui.
JR - Por conta desse modelo
neoliberal implantado desde a
dcada de 1970 possvel, nesse
contexto, apontar peculiaridades da
urbanizao chilena?
CM - Sim. H uma srie de peculiaridades. Mas h
tambm um tendncia geral. Eu, pelo menos, creio
que h dois fatores que esto marcando o que se
chamaria de tendncias constitutivas da urbaniza-
o atual. Uma justamente o modelo neoliberal.
E eu chego a estabelecer como um princpio geral a
parceria pblico-privada. um critrio que otorga
ao setor privado umas prerrogativas enormes. Por
exemplo, no governo da concertacin, encabeado
por Ricardo Lagos, se estabeleceu os mecanismos de
concesses urbanas, que um mecanismo tpico de
e n t r e v i s t a
parceria pblico-privado, que permite mercantilizar
a dotao de infraestrutura (autopistas e rodovias).
uma reforma tipicamente neoliberal. Eu, a cada
dia que venho aqui, se est saturada a rua pela qual
eu venho, tenho que entrar pela Costanera Norte
14
.
E, na Costanera Norte, no momento em que entro,
tem um aparelhozinho que faz bip. E assim j sou
cobrado por entrar ali. E eu j estou pagando ao se-
tor privado, porque o setor privado que me executa
todas as obras. Ento o modelo neoliberal um fator
muito importante na medida em que se diz que a
habitao social se constri com subsdios do Estado,
mas quem constri o setor privado. E isso uma
caracterstica importante. Vou colocar um exemplo
brasileiro: quando se cria o programa de lcool no
Brasil h uma grande discusso. Se vai se produzir da
mandioca ou se vai se produzir de cana-de-acar. E
eu me recordo que havia uma discusso muito forte
no Brasil nesse momento. Dizia-se que a produo
de lcool atravs da mandioca favorecia a agricultu-
ra de lavoura, e se favorecia a agricultura de lavoura
favoreceria a permanncia do campesino no campo.
Tudo isso pode ser teoria, mas era algo que se dizia na
poca. E, portanto, iria impedir algo das migraes
rural-urbanas. Iria permitir que houvesse miniusinas.
E, se vai haver mais miniusinas distribudas pelo ter-
ritrio, vai haver um maior equilbrio regional. Mas
o ministro Delfn Neto representava todos os inte-
resses dos empresrios paulistas. E qual era a opo
dele? A lgica: vamos optar pela cana de acar que
acabou favorecendo a latifundizao, a migrao de
boias-frias para as cidades; mas, tambm signifcou a
possibilidade de construir mais usinas, abrindo novas
possibilidades de investimentos de alta rentabilidade
para que os empresrios paulistas, que estavam imo-
bilizados com seu capital, possam fazer grandes ne-
gcios. Ento o mercado neoliberal gera a concentra-
o, evidentemente. E todos os casos, muito difcil
impedir isso.
Outra coisa so as novas tecnologias. H vinte
anos eu trabalhava em Buenos Aires e estava insta-
lado em um escritrio em frente ao obelisco. Estou
falando de 1974 ou 1975. Nessa poca tnhamos um
convnio com a Universidad Torcuato Di Tella e os te-
lefones em Buenos Aires no funcionavam, era mui-
to difcil conseguir uma comunicao com Belgrano,
por exemplo. Ento ns tnhamos uns sujeitos, uns
garotos, que eram uma espcie de mensageiros que
levavam mensagens, eram a internet humana. Eu
dizia: Prezado, vamos almoar amanh para con-
versar sobre nossa pesquisa? O garoto ia a Belgra-
no e depois me trazia um bilhetinho com a resposta.
Hoje temos os celulares, que ainda podemos levar
14 Importante via expressa de Santiago.
para qualquer lugar. Ento eu posso ter minha sede
numa torre no centro e ter uma fbrica bem longe,
na periferia de Santiago. Ento essas duas coisas tm
uma infuncia fundamental no tipo de confgurao
urbana. Hoje uma empresa se localiza em Lampa ou
em Quilicura
15
, que esto na periferia de Santiago e
no tem nenhum problema, pois com a internet, po-
dem localizar-se al. Antes tinham que estar o mais
perto possvel, pelas difculdades nas comunicaes.
Eu creio que so fatores que levam a um mesmo tipo
de cidade. Entretanto, no o mesmo tipo de cidade
que Buenos Aires, que plano, que no h uma mon-
tanha por nenhum lado. No Lima, que tem um
cerco de montanhas. Mas as tendncias so as mes-
mas e a tendncia a disperso urbana. Aqui tambm
h gente que gosta de viver no Centro. O bairro Las-
tarria, por exemplo, um bairro com uma impor-
tante presena de executivos jovens e gays. Ento a
maior parte deles dizem: eu vou viver ali enquanto
sou jovem, enquanto tenho uma maior apetncia cul-
tural, por que tem teatros, etc. Mas, adiante, quanto
tem mais renda, todos - tantos os gays quanto os exe-
cutivos jovens - querem uma casa. Todos, quando se
casam, querem viver em uma casa com quintal, com
um cachorro, com rvores. E isso s permitido pelas
condies de conectividade e de mobilidade. Mas o
que vai ser no futuro? Seguimos comprando autom-
veis? A ruas tm seus limites. Eu antes demorava oito
minutos para vir da minha casa que no longe da-
qui. Agora demoro quarenta minutos. No estaciona-
mento do edifcio que eu vivo h cada vez mais carros
do tipo 4x4. No Chile h muitos carros grandes. E
pura ostentao. um pas que se gringolizou, e
de uma maneira muito brutal. fato que tem livre
importao, aqui praticamente no se faz reserva de
mercado. Aqui todo mundo compra a ltima palavra
em matria de tablets. Ento as pessoas compram um
4x4, e isso um absurdo nessa cidade. Tudo bem, h
aqueles que tm chcaras nas montanhas, a esses est
bem que tenham 4x4. Mas, para o meu vizinho que
eu sei que se move todos os dias ao seu escritrio no
Centro e gera problemas de obstruo de trfego,
um absurdo. Claro, e isso gera um tipo de cidade.
Esto insistindo em um tipo de cidade. E adaptam
a cidade para esse tipo de locomoo. Aqui (na uni-
versidade) temos um estacionamento subterrneo. Se
eu tivesse que estacionar na rua, onde h uma tarifa
bastante elevada por tempo estacionado, pelos vinte
dias por ms que venho Universidade, o montante
a pagar me consumiria a maior parte do meu salrio.
Por sorte estou subvencionado pela universidade no
estacionamento que temos no edifcio do Instituto.
15 Lampa e Quilicura so municpios localizados na regio
metropolitana de Santiago.
e n t r e v i s t a
Mas, uma pessoa que trabalha em uma ofcina no
Golfe, hoje em dia, tem uma estacionamento muito
bom, mas a primeira meia hora so 830 pesos e no
tem um bom sistema de transporte coletivo, salvo o
metr, mas o metro no cobre toda cidade.
JR - Apesar das variaes nacionais
que esto relacionadas com a
histria da formao poltica,
econmica e social de cada pas,
possvel falar de um modelo latino-
americano de metropolizao?
CM - Eu creio que sim. Eu creio que cada cidade tem
suas peculiaridades. Cada cidade tem seu dependn-
cia de trajetria (dependency path). Santiago sempre
vai ser diferente de Buenos Aires. Os portenhos, os
habitantes de Buenos Aires, usam a cidade de uma
maneira diferente. Mas as tendncias de evoluo da
forma urbana so similares. A geografa fsica permite
que tenham certa diferena, mas as tendncias que
so constitutivas so as mesmas. E eu creio que isso
inevitvel. Eu diria que So Paulo e a Cidade do
Mxico so cidades diferentes. Os mexicanos so di-
ferente dos paulistas. Mas, repito, as tendncias so as
mesmas, a cidade est confgurando uma mancha ur-
bana muito dispersa, inclusive quando tem um litoral
prximo (a litoralizao da cidade muito parecida
em vrios lugares). E tudo comea com os bairros pri-
vados. E o que est acontecendo em Lima, e o que
est acontecendo em So Paulo a mesma coisa. Eu
visitei toda orla martima dos bairros privados que
esto abaixo da Serra do Mar, na orla martima pr-
xima a So Paulo. E esse o mesmo fenmeno que se
est vendo em uma grande quantidade de cidades do
mundo. Algum dizia em uma obra de teatro austra-
liana: os australianos antes discutiam sobre o sentido
da vida, sobre como se obteria a felicidade. Hoje o
que discutem os australianos? Discutem como ter um
apartamento com vista para o mar. Isso uma exce-
o? No. Ento eu acho que h certas tendncias que
esto relacionadas com fenmenos culturais, com
uma quantidade enorme de elementos, mas tambm
com dois fenmenos fundamentais: a privatizao e
a informatizao e a conectividade. E tambm h o
fenmeno de que o mercado capitalista quer te ven-
der certos produtos. Hoje te vendem o verde por
exemplo. A propaganda em So Paulo : Compre um
apartamento com vista para o parque ou um bosque.
Ento eu acho que esse modelo um modelo mais
complexo que relaciona compactao, concentrao,
em certas partes da cidade, com disperso. Estamos
vendo um modelo em que certos setores da sociedade,
em certas etapas da vida necessitam ter jardim, neces-
sitam de rvores, necessitam ter certo espao verde.
E certas pessoas que querem aproximar-se mais das
coisas culturais etc. H uma certa conciliao, diria,
entre esses dois fenmenos, ou seja, uma tendncia a
disperso muito baseada nos novos meios de comuni-
cao e no automvel e certos setores que querem vi-
ver nas proximidades de um conjunto de amenidades
que, no geral, se oferecem nas reas centrais Agora, eu
no creio que possam reconstituir o bairro, por exem-
plo. O bairro como forma de convivncia, como lu-
gar das relaes sociais. As relaes sociais agora so
dispersas, esto dispersas na cidade. Antes havia uma
relao de bairro. Meus amigos estavam no bairro. E
depois comeou um fenmeno distinto, onde a rede
de relaes sociais esto em diversas partes da cidade.
A partir da o bairro deixou de ser como antes. Mas,
quando eu vivia em um povoado no interior do Uru-
guai, o bairro era muito importante. Beatriz Sarlo,
que tem um livro muito lindo para pensar a cidade,
diz: antes, ns nos juntvamos na calada. Primeiro
juntvamos para tomar um mate ou um ch e depois
para conversar com os amigos. Enquanto as crianas
jogavam na rua porque no tinha nenhum perigo.
Depois as crianas no podiam jogar na rua porque
os automveis passam cada vez mais rpido. Depois
ns passamos a nos afcionar nas novelas da televiso.
Ento tirvamos o televisor e levvamos para a cala-
da e juntvamos com as vizinhas e vamos televiso.
Mas, agora, a de plasma no se pode tirar, porque
demasiadamente grande. Ento nos juntvamos na
sala da casa. Mas no a mesma relao. Quer dizer,
de alguma maneira as mudanas tecnolgicas tam-
bm vo condicionando um tipo de sociabilidade.
JR - O senhor teria o que
poderamos chamar de uma utopia
urbana? O que seria essa utopia hoje
para o senhor?
CM - Essa uma pergunta muito difcil. Eu no te-
nho claro o que poderia ser uma utopia urbana. H
vinte ou trinta anos eu trabalhava, inclusive, com a
Carta de Atenas, a qual, muitos de ns, que somos ar-
quitetos, acreditvamos, naquele momento, que seria
uma utopia urbana. Um momento em que acredit-
vamos que se podia organizar a cidade para as pessoas
viverem melhor. Havia uma grande gota de ingenui-
dade e desconhecimento sobre os problemas sociais.
Mas era uma utopia que, nos nveis tecnolgicos e
dos conhecimentos da poca, todavia, se considerava
que era possvel.
Quando o pessoal de Havana, que, para mim
foi uma das ltimas experincias de carter utopista
e n t r e v i s t a
do urbanismo, comeou a apresentar uma Havana
organizada de uma maneira diferente da que havia
quando da Revoluo Cubana, considerava-se, toda-
via, que era possvel convencer os cidados a assumir
um determinado comportamento. Eu fui a Havana
h vinte anos e me recordo que o senhor que geria a
cidade dizia: Ns queramos fazer isso com o centro
de Havana, mas o problema que os companheiros
no querem sair do centro. Ento ali voc se dava
conta que a utopia tropeava com uma coisa muito
especial. Que os cidados tm uma srie de deman-
das, de interesses, de preferncias. Ento esses edif-
cios vm caindo. Caem toda semana. Caem e matam
gente. Caem escadas com crianas, mas as pessoas
querem seguir morando ali. Aqui no Chile, com a
habitao social dramtico. H um livro muito
interessante que se chama Los con techo (Os com
teto, em portugus) de Alfredo Rodriguez e Ana Su-
granges, que mostra como se solucionou o proble-
ma dos sem teto, mas se gerou um novo problema:
o problema dos que tm teto, mas que perdem suas
relaes de vizinhana e tem uma forma de viver que
no gostam. Querem viver de outra maneira. A expe-
rincia sovitica tentou controlar o comportamento
dos campesinos. Mas nunca conseguiu faz-lo. Por-
tanto falar em utopia, pensar em utopia muito dif-
cil. um pouco como as histrias de fco cientfca.
Um dos grandes problemas que temos hoje, e que
gerado pelo comportamento social, o problema da
insustentabilidade ambiental. Que muito complexo
e que no sei se vamos ser capazes de solucion-lo.
Essas ilhas que esto se formando no oceano, e que
so ilhas de lixo. H pessoas falando que nos prximo
anos vo comear a construir edifcios nessas ilhas.
Mas est proibido jogar lixo ao mar. No entanto, to-
dos os dias saem barcas atirando o lixo. Ento pensar
em utopias pensar como tratamos de ajustar esse
mundo que estamos vivendo. Creio que esse o gran-
de desafo que tem vocs. Sim. Vocs jovens. Como
faro quando acabar a gua? O quando se esgotarem
os combustveis fsseis? Frente a essa realidade mui-
to difcil falar em utopia.
ensaio
Foto[grafas] de uma
paisagem
Letcia Castilhos Coelho
Foto[grafas] de uma
paisagem
ensaio
A
o pensar a paisagem como um processo di-
nmico, aberto e inacabado, buscando com-
preender sua (trans)formao ao longo do
tempo, a fotografa se oferece como possibilidade
de aproximao tanto da cidade presente como dos
vestgios de sua histria. Com a inteno de acessar
o agora das mltiplas camadas espao-temporais
superpostas na paisagem, nas quais esto acumula-
das de forma hbrida as diversas expresses relativas
interao sociedade-natureza, as imagens fotogr-
fcas servem como fonte de registro dos olhares so-
bre a cultura. Partindo de inquietaes e refexes
que a paisagem contempornea provoca, possvel
empreender um percurso no tempo perseguindo os
rastros que conduzem ao entendimento da cidade
como fenmeno em constante transformao. Assim,
a refexo pretendida surge da necessidade de melhor
compreender a cidade em relao s dinmicas cons-
tituintes de suas paisagens, interpretando-as atravs
dos vestgios espao-temporais encontrados nas foto-
grafas.
Ao defnir como objeto de estudo a paisagem de
Porto Alegre vista do Guaba, em fotografas de dife-
rentes perodos histricos, acredita-se que essas vistas
urbanas, linguagem muito representativa de expres-
so fotogrfca surgida no fnal do sculo XIX e incio
do sculo XX, veiculam uma recorrncia temtica-
-visual e podem ter contribudo para a permanncia
ou o esquecimento de certas imagens da cidade. Ao
observar como as vistas urbanas so frequentes ao
longo do tempo, pode-se ter uma pista sobre as ra-
zes da permanncia do perfl norte de Porto Alegre
na memria coletiva. Uma ideia de paisagem difun-
dida em diferentes temporalidades. A parcela escolhi-
da corresponde rea de ocupao inicial da cidade,
oferecendo boas possibilidades para uma leitura que
pretende transitar por diferentes perodos relativos s
transformaes urbanas, sendo tambm um recorte
que exemplifca importantes processos e dinmicas
da histria de formao poltica, econmica e cultu-
ral de Porto Alegre.
Largamente registrada, atravs de expresses das
artes visuais, como a pintura, a gravura e a fotografa,
assim como em relatos escritos de viajantes, cronistas
e poetas, essa paisagem comporta elementos naturais
e culturais de forte ligao com o imaginrio sobre
Porto Alegre, tornando-se simblica em termos de
identidade e memria coletiva. Enquanto uma ima-
gem que permanece, essa vista pode ser interpreta-
da como um indcio da importncia que a borda
representa para os habitantes da cidade. A ocupao
das margens do Guaba corpo dgua em torno do
qual surge a ocupao da cidade de Porto Alegre
apresenta-se tambm como importante interface
cidade-gua, revelando signifcativas expresses da
relao sociedade-natureza, intrnseca ideia de pai-
sagem.
A refexo sobre as dinmicas de ocupao e ur-
banizao das margens do Guaba oferece, ainda, um
caminho para a compreenso sobre a paisagem con-
tempornea no que se refere s rupturas e s perma-
nncias na constituio do espao urbano enquanto
uma construo cultural e simblica. Abrigando os
espaos construdos em mltiplas combinaes por
superposio, substituio ou composio, a cida-
de vai constituindo-se por vrias camadas, mais ou
menos aparentes, que se alteram pela ao do tempo
sobre o espao fazendo com que a paisagem esteja
constantemente se refazendo.
A partir da tenso entre permanncia e ruptura
nos processos de transformao da paisagem, que re-
mete s montagens por contraste de inspirao benja-
miniana como forma de provocar o despertar para
o momento presente, o centro de Porto Alegre ofere-
ce um bom exemplo dos enfrentamentos na constru-
o de novas imagens de cidade. Percebe-se a cons-
tante substituio do tecido urbano, num primeiro
momento com a inteno de eliminar as feies co-
loniais e implementar as benfeitorias inspiradas nos
princpios da modernizao como o embelezamento,
a circulao e a higiene; depois, sob a orientao do
desejo de progresso, assiste-se verticalizao e den-
sifcao da rea central; tendncia que se intensifca
gerando cada vez mais a fragmentao e a homoge-
neizao da paisagem, por isso a importncia dos tra-
os temporais em informar e elucidar tais processos
em que a valorizao do novo surge em oposio aos
smbolos do passado.
No decorrer das alteraes empreendidas em
nome do desenvolvimento, do progresso tecnolgico
e social, a base do que antes constitua a identidade
urbana altera-se ou desaparece, e os elementos rema-
nescentes daquele passado provinciano passam a ser
associados a valores pejorativos que precisam ser des-
cartados. Nesse processo de transformao, a paisa-
gem se refaz e se modifca constantemente, passando
a incorporar o aspecto da diversidade temporal em
superposio como uma de suas caractersticas iden-
titrias. Os fragmentos que remetem aos primeiros
tempos da formao da cidade so preservados pon-
tualmente e transformam-se em exemplares de exce-
o. O antigo selecionado e incorpora-se ao novo
tecido urbano como uma citao do passado.
Nesse sentido, a paisagem do presente refete em
sua constituio alguns aspectos que se relacionam a
lgicas mais amplas que o fenmeno urbano isolada-
mente. O centro de Porto Alegre, assim como o de
outras cidades brasileiras, passa pelo processo em que
e n s a i o
os espaos outrora destinados vivn-
cia e sociabilidade cotidiana caem em
desuso ou manifestam certa atmosfe-
ra de decadncia, e, para que se justi-
fquem enquanto permanncias devem
ser reciclados ou requalifcados,
inserindo-se na esfera do consumo.
Cabe ressaltar que, a partir dos anos
de 1990, com o discurso das revitali-
zaes urbanas que se apropria das
ideias de valorizao da cultura e do
patrimnio arquitetnico como for-
ma de operar, especialmente nos cen-
tros histricos assiste-se a inmeras
transformaes de espaos tradicionais
em uma mesma paisagem por toda a
parte, de acordo com as lgicas merca-
As imagens
fotogrfcas,
desenhos e textos
apresentados
neste ensaio visual
so fragmentos
da pesquisa
desenvolvida na
dissertao de
mestrado intitulada
Revelando a
paisagem atravs
da fotografa: Porto
Alegre vista do
Guaba.
dolgicas em que o cultural passa a
ser o grande produto, e a cidade, ou a
paisagem, um espetculo. O proces-
so de mercantilizao do espao, e da
sociedade, seguramente extrapola esse
tipo de manifestao, mas infui dire-
tamente na paisagem. A instaurao do
espao abstrato, fragmentado e homo-
gneo seria o refexo dessa substituio
do valor de uso pelo valor de troca
institudo tambm nas relaes com a
cidade. Segundo essa perspectiva que
confgura a sociedade do consumo, em
que a publicidade torna-se uma ideo-
logia, corre-se o risco que tambm a
paisagem transforme-se em metfora
da mercadoria.
79 n 15 ano 4 | dezembro de 2013 e-metropolis
e n s a i o
8. Water Line
Letcia Castilhos Coelho
doutoranda no IPPUR/UFRJ
leticiaccoelho@gmail.com
e n s a i o
a r t i g o s
e n s a i o
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ISSN 2177-2312

Publicao trimestral dos alunos de ps-graduao de programas

Razo Dualista. So Paulo: CEBRAP, 1972.

JR - O Senhor pode falar um pouco

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