Relatrio descritivo sobre Poltica de Seguridade Social: Implicaes jurdicas, polticas e

sociais em prol da cidadania.

O presente relatrio tem o objetivo de apreender conhecimentos sobre a rea da previdncia,
especificamente sobre o tema Poltica de Seguridade Social: implicaes jurdicas, polticas e
sociais em prol da cidadania, Entre esses conhecimentos esto os conceitos de tributo e a
natureza jurdica das contribuies, o conhecimento das emendas e as alteraes jurdicas que
elas propem e informaes contidas na Constituio Federal sobre Poltica de Seguridade
Social.
Seguridade Social, segundo o texto constitucional, um conjunto integrado de aes de
iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos
sade, previdncia e assistncia social (art. 194 da CF).
Alm dos princpios escritos na Constituio Federal, princpio da solidariedade social, que na
viso de Wladimir Novaes Martinez a solidariedade significa a contribuio de certos
segurados, com capacidade contributiva, em benefcio dos despossudos.
Discutir a Seguridade Social de suma importncia, especialmente num pas com ndices
elevados de pobreza em algumas regies, crescente aumento da populao de idosos
(atualmente equivalente a 7% da populao do Brasil composta de idosos), alm do
vergonhoso ndice de acidentes de trabalho e de mortes em acidentes de veculos, que
oneram expressivamente as despesas com sade pblica e previdncia social.
A Constituio Federal, no que tange Seguridade Social foi regulamentada pelas Leis 8212
(Plano de Custeio da Seguridade Social), Lei 8213 (Plano de Benefcios da Previdncia Social),
lei 8080 (Lei da Sade) e pela Lei 8742/93 (Lei Orgnica da Seguridade Social.
Quanto forma de financiamento, podemos dividi-los em sistemas contributivos e no
contributivos. Sistema contributivo aquele que o segurado contribui diretamente, na
expectativa de auferir um benefcio no futuro. Sistema no contributivo, por sua vez, o
sistema para o qual no se exige do beneficirio uma contribuio direta. Seus recursos so
provenientes da arrecadao direta de tributos pelos entes estatais, que posteriormente
contemplaro o oramento anual com os recursos destinados para cada setor.
Quanto estrutura destes sistemas cada um teve a sua organizao definida em leis
reguladoras prprias. Podemos afirmar que existe uma certa identidade na organizao, uma
vez que todos eles so compostos por Conselhos nas trs esferas administrativas: Conselho
Federal, Conselhos Estaduais e Conselhos Municipais. Os Conselhos Federais so os
responsveis pelas diretrizes das aes a serem implementadas na busca dos objetivos
constitucionais.
Quanto Sade, destacamos ainda a organizao do SUS SISTEMA NICO DE SADE,
presente em todos os municpios brasileiros. O SUS, apesar de suas deficincias, foi uma
inovao importante na implantao e execuo das aes de sade pblica no Brasil.
A Previdncia Social organizada sob a forma de um sistema contributivo e de filiao
obrigatria conceder benefcios visando cobertura dos riscos doena, invalidez, morte,
idade avanada, proteo maternidade e famlia.
O princpio da solidariedade social o princpio mais importante, em que pese no estar
escrito no texto constitucional.
Contudo, os benefcios so distribudos de acordo com a necessidade pessoal, bem como a
previso legal. A solidariedade fica clara quando se trata dos benefcios da assistncia social,
uma vez que estes benefcios so destinados exclusivamente para a populao de baixa renda.
O sistema constitucional tributrio brasileiro, diz que sade direito de todos independente
de contribuio, assistncia social para quem dela necessitar, seguro social para quem
contribui.
O direito tributrio esta inserido no direito publico, art3 CNT e toda prestao pecuniria
compulsria em moeda ou cujo valor nela possa exprimir que no constitua sano de ato
ilcito instituda em lei e cobrana mediante atividade administrativa plenamente vinculada. Ex
(imposto de renda). Classificao dos tributos art5 CNT os tributos so impostos taxas
contribuies de melhoria. O Art 145,CF/88 a unio , diz que: os estados o distrito federal ou
municpios podero instituir os seguintes tributos: impostos, taxas em razo do exerccio do
poder de policia ou pela utilizao efetiva ou potencial de servios pblicos especficos e
divisveis prestados aos contribuinte ao posto a sua disposio
Para doutrina dominante do STF: 5 (cinco) so as espcies de tributos; os impostos , taxas,
contribuio de melhoria, contribuies sociais, emprstimo compulsrio, servem para
atender a situaes excepcionais e s pode ser institudo pela unio,para atender as despesas
extraordinrias decorrentes de calamidade publica,guerra externa ou sua iminncia (art.148,I
da constituio federal). no depende de qualquer atividade Estatal para ser institudo so
espcie tributarias autnomas.enquadrando os na categoria (em sentido estrito). Ora
proibida a criao de impostos com destinao especifica no art.167.IV. a constituio usou de
terminologia especial para designar tributos que s podem nascer afetados a certo as fundos
,rgos ou despesas contribuies e emprstimos compulsrios- mesmo que essa afetao
no altere a estrutura interna da norma tributaria, em hiptese de incidncia ou base de
calculo.
Enquanto a destinao, discriminao na constituio e que define o contedo e a extenso da
norma de competncia federal. A unio. Os estados e municpios no podem instituir impostos
com definio especifica, denominados de contribuio aos emprstimos compulsrios. A teor
do art.145 par. I . s podem ser institudas para atender as finalidades, expressamente
consignadas no texto constitucional. A destinao da norma de competncia.
Emendas e as alteraes jurdicas que elas propem.
A Emenda Constitucional 20/98, trata de regras de Previdncia Social diferenciadas para
servidores titulares de cargo vitalcio, efetivo, em comisso ou de outro cargo temporrio e de
emprego.
A Emenda vem alterar, colocando que no mais ser concedida aposentadoria por tempo de
servio, o benefcio ser por tempo de contribuio.
Por causa da alterao atravs da Emenda Constitucional 20/98, foi assegurada a concesso de
aposentadoria e penso a qualquer tempo, aos servidores pblicos e aos segurados do regime
geral da Previdncia Social, tambm aos seus dependentes que at a data da publicao desta
Emenda tivessem cumprido os requisitos para obter estes benefcios com base nos critrios da
legislao at ento vigente.
Assim, portanto, todos os servidores pblicos que at a data da publicao da Emenda
Constitucional 20/98 ainda no estivessem completados todos os requisitos necessrios
aposentadoria, passam a estar sujeitos ao regime da Emenda Constitucional atual, Art. 8 E/C
20/98:
Art. 8: Observado o disposto no artigo 4 desta Emenda e ressalvado o direito de opo
aposentadoria pelas normas por ela estabelecidas, assegurado o direito aposentadoria
voluntria com proventos calculados de acordo com o artigo 40, 3 da Constituio Federal,
quele que tenha ingressado regularmente em cargo efetivo na Administrao Pblica, direta,
autrquica e fundacional, at a data de publicao desta Emenda, quando o
servidor, cumulativamente:

I - tiver 53 (cinquenta e trs) anos de idade, se homem, e 48 (quarenta e oito) anos de idade,
se mulher;
II - tiver 5 (cinco) anos de efetivo exerccio no cargo em que se dar a aposentadoria;
III - contar tempo de contribuio igual, no mnimo, soma de:
a) 35 (trinta e cinco) anos, se homem, e 30 (trinta) anos, se mulher;
b) um perodo adicional de contribuio equivalente a 20% (vinte por cento) do tempo que, na
data da publicao desta Emenda, faltaria para atingir o limite de tempo constante da alnea
anterior.

1 - O servidor de que trata este artigo, desde que atendido o disposto em seus incisos I e II,
e observado o disposto no artigo 4 desta Emenda, pode aposentar-se com proventos
proporcionais ao tempo de contribuio, quando atendidas as seguintes condies:
I - contar tempo de contribuio igual, no mnimo, soma de:
a) 30 (trinta) anos, se homem, e 25 (vinte e cinco) anos, se
mulher;
b) um perodo adicional de contribuio equivalente a 40% (quarenta por cento) do tempo
que, na data da publicao desta Emenda, faltaria para atingir o limite de tempo constante da
alnea anterior;
II - os proventos da aposentadoria proporcional sero equivalentes a 70% (setenta por cento)
do valor mximo que o servidor poderia obter, de acordo com o caput, acrescido de 5% (cinco
por cento) por ano de contribuio que supere a soma a que se refere o inciso anterior, at o
limite de 100% (cem por cento).

Emenda Constitucional 27/2000, acrescenta o artigo 76 ao ato das Disposies Constitucionais
Transitrias, instituindo a desvinculao de arrecadaes de impostos e contribuies sociais
da Unio.
Art. 76- desvinculado de rgo, fundo ou despesa, no perodo de 2000 a 2003, vinte por
cento da arrecadao de impostos e contribuies sociais da Unio, j institudos ou que
vierem a ser criados no referido perodo, seus adicionais e respectivos acrscimos legais."
" 1o O disposto no caput deste artigo no reduzir a base de clculo das transferncias a
Estados, Distrito Federal e Municpios na forma dos arts. 153, 5o; 157, I; l58, I e II; e 159, I,
"a" e "b", e II, da Constituio, bem como a base de clculo das aplicaes em programas de
financiamento ao setor produtivo das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste a que se refere
o art. 159, I, "c", da Constituio."
" 2o Excetua-se da desvinculao de que trata o caput deste artigo a arrecadao da
contribuio social do salrio-educao a que se refere o art. 212, 5o, da Constituio."
Posteriormente a E/C 27/2000 foi alterada pela E/C 56/2007 para vigorar at 2011, a mesma,
continua autorizando o Governo a utilizar 20% dos recursos de impostos e contribuies em
programas e despesas que entender como prioritrios, com isso a receita da Seguridade Social,
sofrem quedas altssimas deixando sempre os saldos negativos.
Caso no houvesse a DRU de 20%, a Seguridade Social apresentaria saldo positivo. Parte dos
recursos desvinculados do oramento da Seguridade Social financiou despesas do oramento
fiscal no exerccio de 2005 ou contribuiu com 34% do supervit primrio alcanado pelo
Governo Federal no exerccio.
Neste mesmo ano, o montante desvinculado das contribuies da Seguridade no valor de R$
33,2 bi poderia ser integralmente aplicado nas reas da Sade, Previdncia e Assistncia Social,
propiciando melhorias substanciais na qualidade dos servios pblicos de sade, assim como
maiores benefcios previdencirios e assistenciais para a populao brasileira.
O modelo de proteo social no contributivo que segundo SPOSATI, uma direo (ou um
norte histrico) de um caminho em construo na sociedade brasileira. Supe conhecer e
enfrentar obstculos no percurso e tambm no desistir da chegada, pelo fato de ter que
realizar mudanas durante o processo.
Ainda segundo a autora desconstruir/reconstruir o modelo social pblico brasileiro de
proteo social no contributiva, em bases crtico-conceituais, supe introduzir mltiplos
recortes em seus elementos constitutivos, mas, tambm, alertar quanto perspectiva histrica
contida na concepo de modelo. Refiro-me ao fato de que um modelo indica sempre uma
relao do presente com o futuro. Como conceito, ele um vir a ser. A sua aplicao real que
vai lhe dar a forma para alm do conceito.
Um modelo de proteo social no contributiva para o Brasil resulta no s de implantao de
novos programas de governo, mas de mudana mais incisiva que exige do gestor pblico
assumir um novo papel baseado na noo de cidado usurio (e no de carente ou assistido)
de seus direitos, e na responsabilidade do Estado em se comprometer com a capacidade de as
famlias educarem seus filhos tratando-as como ncleos bsicos de proteo social.
A CF/88 foi um marco histrico ao ampliar legalmente a proteo social para alm da
vinculao com o emprego formal. Trata-se de mudana qualitativa na concepo de
proteo que vigorou no pas at ento, pois inseriu no marco jurdico da cidadania os
princpios da seguridade social e da garantia de direitos mnimos e vitais construo social.
Houve uma verdadeira transformao quanto ao status das polticas sociais relativamente s
suas condies pretritas de funcionamento.
Em primeiro lugar, as novas regras constitucionais romperam com a necessidade do vnculo
empregatcio contributivo na estruturao e concesso de benefcios previdencirios aos
trabalhadores oriundos do mundo rural. Em segundo lugar, transformaram o conjunto de
aes assistencialistas do passado em um embrio para a construo de uma poltica de
assistncia social amplamente inclusiva. Em terceiro, estabeleceram o marco institucional
inicial para a construo de uma estratgia de universalizao no que se refere s polticas de
sade e educao bsica. Alm disso, ao propor novas e mais amplas fontes de
financiamento alterao consagrada na criao do Oramento da Seguridade Social , a
Constituio estabeleceu condies materiais objetivas para a efetivao e preservao dos
novos direitos de cidadania inscritos na idia de seguridade e na prtica da universalizao
(IPEA, 2007, p. 8).
No campo da previdncia social, SPOSATI, diz que ela se funda em uma mxima: todo cidado,
independentemente de sua trajetria no mercado de trabalho, tem direito a uma renda
substituta (de igual valor) quando sua capacidade de trabalho diminui. Essa poltica tem por
pressupostos o pleno emprego formal o de carteira assinada por um patro e a prvia
contribuio cotizada entre empregador e empregado. No entanto, essas pr-condies no
esto de acordo com a realidade do trabalho no Brasil, marcada pela forte presena do
mercado informal.
Aqui, s os produtivos contributivos tm acesso proteo social, caracterizando uma
cidadania regulada. Alcanar a renda substituta depende da anterior trajetria de trabalho.
o bem-estar ocupacional que inclui determinadas ocupaes os empregados domsticos,
as mulheres e os rurais foram os ltimos a integrar essa lista.
A renda de substituio tem centralidade nas formas de proteo social de cidadania. Os
programas brasileiros de transferncia de renda BPC, Bolsa Famlia, Peti, Agente Jovem,
entre outros compem quase a totalidade do custeio da proteo social no contributiva
federal.
O alcance da seguridade social brasileira pode ser parametrizado por duas balizas: ele no
to amplo quanto os sistemas europeus nem to restrito como dizem alguns analistas. H de
se registrar que, embora o Brasil seja um dos poucos pases que preserva a previdncia pblica
e tenha um elogiado sistema pblico de sade, a seguridade social mais um conceito do que
uma realidade. No se tem qualquer forma de gesto integradora entre sade, previdncia e
assistncia social para alm do oramento da seguridade.
A proteo social no obtida pela populao apenas com a substituio da renda. Ela exige
tambm cuidados, restauraes e aquisies pessoais. Esses acessos s ocorrem por meio dos
servios. Aqui o desafio o financiamento dos servios da sade e da assistncia social. Essas
reas exigem uma poltica qualificada de recursos humanos e a extenso de sua rede de
unidades, da incorporao de tecnologia, de equipamentos e, sobretudo, do saber cientfico,
construindo a inteligncia de Estado.
Essa a proteo pblica que deveria ser operada pelos dois sistemas nacionais, o SUS e o
SUAS, que seguem uma lgica assentada nos direitos dos cidados. Mas justamente essa
forma de proteo que encontra maior dificuldade em ser consolidada, ainda que fortemente
reclamada pela populao: ela vai contra a mercantilizao e a monetarizao. Isso porque a
proteo social com foco na cidadania supe a desmercadorizao.

AO INFORMATIVA SOBRE A PREVIDNCIA SOCIAL.


PLANO DE AO



Palestra
O Perfil e as funes do Assistente Social na rea da Previdncia Social
OBJETIVO: Esclarecer atravs de explicaes objetivas e claras sobre a funo do Assistente
Social na rea da Previdncia Social.
PROGRAMAO: O evento contar com a participao de alunas do curso de Servio Social da
UNIDERP Anhanguera, Plo Aparecida de Goinia, que realizaro uma exposio sobre seus
conhecimentos na rea da Previdncia Social e tero o acompanhamento e colaborao do
tutor presencial.
- A primeira parte da palestra contar com a exposio dos conhecimentos das alunas, sero
abordados temas como a importncia do Assistente Social na Previdncia Social; Porque a
participao do Assistente Social na rea da previdncia? Perspectivas futuras para o
Assistente Social na rea da Previdncia, dentre outros.
- A segunda parte contar com um ciclo de debates entre as acadmicas e participantes sobre
os temas abordados na primeira etapa.
- E a terceira parte ser o fechamento de tudo que foi exposto e alguns esclarecimentos do
tutor presencial.
- A palestra informativa ser realizada devido grande necessidade de informao do curso de
Servio Social na rea da Previdncia Social, bem como de esclarecimentos a respeito da
importncia do conhecimento nesta rea para ns, futuros profissionais da Assistncia Social
DATA: 08 de abril de 2013, com inicio s 19 horas e trmino s 22 horas
LOCAL: Sala de aula do curso de Servio Social 5 Perodo da UNIDERP Anhanguera do Plo de
Aparecida de Goinia.
Entrada franca!


REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
FILIPPO, Filipe de. Os princpios e objetivos da Seguridade Social, luz da Constituio Federal.
Disponvel em

O objetivo deste trabalho apreender conhecimentos sobre a rea da previdncia,
especificamente sobre o tema Poltica de Seguridade Social: implicaes jurdicas, polticas e
sociais em prol da cidadania, recorrendo interdisciplinaridade ao utilizar recursos das
disciplinas de Planejamento e Gesto em Servio Social e da disciplina de Instrumentos e
Tcnicas de Atuao profissional. Veremos sobre a natureza dos tributos e suas implicaes
sociais.
Tributo uma norma jurdica para impor as pessoas uma obrigao, tanto pessoa jurdica
quanto a fsica, a conduta de entrega de determinada quantia de dinheiro, para arrecadao
de recursos. Esses recursos podem ser, por exemplo, impostos de renda, que so destinados
ao estado, ou municipais como o IPTU (Imposto sobre a Propriedade predial Territorial
Urbana). As taxas, em que o contribuinte paga por um determinado servio pblico que lhe
prestado ou colocado sua disposio. A contribuio, geralmente cobrada em uma
determinada regio para custear a obra publica. Emprstimos compulsrios so os tributos
utilizados para custear calamidades publicas de carter urgente e de interesse nacional. Todos
esses exemplos de tributos tm que estar em sintonia com o sistema constitucional tributrio
brasileiro, pois so contribuies para a seguridade social.
A constituio social define um tributo, mas fica de fora das trs espcies da Constituio
Federal (imposto, taxa e contribuio de melhoria). Ela esta prevista no artigo 149 da
constituio de 88, em que visa criar um fundo reserva. A constituio social se enquadra
como tributo, pois ela possui todas as caractersticas que as demais contribuies, por isso no
possvel questionar a constitucionalidade da contribuio.
Mas mesmo estando inserido no sistema tributrio nacional, no quer dizer que a natureza
jurdica das contribuies se altera, pois ela apresenta clara deciso. Com a insero das
contribuies como tributos, cria-se uma espcie de autonomia que a distingue das demais.
Citaremos tambm a norma constitucional de produo normativa tributaria. Esta norma pode
se apresentar como a norma de conduta que objetiva, com uma regulamentao que age de
encontro norma de estrutura ou de produo normativa, e tem como objetivo saber por que
a norma foi criada, modificada ou extinta.
Tambm tem a produo normativa tributaria ou a norma de estrutura, mas especificamente
as normas constitucionais que, depois de fazer a modificao ou extino de tributos,
chamados de competncia tributria. Entende-se por competncia tributria: criar e legislar
normas jurdicas sobre tributos.
A constituio brasileira minuciosa, rgida e exaustiva para as competncias impositivas
tributrias, e importante que se faa com certo rigor, pois cabe ao legislador, de acordo com
a Carta Magna criar tributos, mas que ele o faa dentro de certos limites.
Pode-se dizer ento que a competncia tributria j nasce limitada. Deve-se atentar tambm
ao contedo que cada norma transmite. Assim podemos notar a diferenciao para a norma
jurdica tributria. Esta diferenciao importante para o estudo das relaes jurdicas que diz
respeito instituio, arrecadao e fiscalizao de tributos.
Face s alteraes que o Estado possa fazer para modificar as regras impostas em relao aos
tributos e contribuies, sendo assim, qualquer alterao que se queira fazer no sistema
constitucional, deve optar por trs mtodos que so: reforma; emenda e reviso.
Em se tratando de emenda, o significado pode se caracterizar por ser a construo de novos
conceitos, inovao, reformulao, criao de ajustes. Elas servem para prover mudanas sem
alterar a natureza das normas em relao aos sistemas que integram. Por isso, quando se trata
de mudanas constitucionais isoladas sobre um artigo ou regra deve fazer uma emenda, pois o
objetivo adequar as condies realidade social existente.
Existem duas emendas de grande importncia que alteraram conceitos sobre objetos
tributveis, considerando uma concepo mais ampla de tributao. As emendas so a n 20
de 1998 e a 27 de 2000.
A emenda n 20 de 1998, trouxe um grande aumento nas possibilidades de fontes de
financiamento para a seguridade social, pois excluiu determinadas fontes da norma
constitucional. A inteno desta emenda foi ampliar e esclarecer as dvidas de interpretao
que existiam sobre incidncia tributria social. Uma das questes enfatizadas foi destinada ao
ramo tributrio, sobre a irretroatividade da lei, no podendo modific-la a partir de fatos
gerados no passado e outra questo foi a criao de quotas ou alquotas de acordo com as
condies econmicas do cidado, diferenciando os contribuintes atravs do princpio de
equidade e igualdade de direitos, pois a contribuio deve estar de acordo com a capacidade
de renda de cada cidado.
A outra emenda importante a n 27 de 2000, que trata da separao dos impostos e das
contribuies, criando caractersticas prprias para cada uma delas. Esta emenda altera as
condies tributrias das contribuies sociais.
A Constituio Federal de 1988 assegurou um caminho de mudanas para a seguridade na
sociedade brasileira, onde a sade, a previdncia e a assistncia social passam a ter um papel
ainda mais importante na legislao social do trabalho.
A previdncia social tem significado importante no Brasil, pois tem um seguro social
contributivo que beneficia tanto os patres como os beneficirios.
O sistema nico de sade uma constituio que todos os cidados tm direito em todo
territrio nacional.
A assistncia social teve um papel importante quando da sua incluso no campo dos direitos
humanos e sociais, assim o assistente social teve maior poder de objetividade na criao do
contedo dos direitos humanos que ainda continua em construo tendo mais liberdade para
trabalhar com os mesmos.
No podemos que a assistncia social atende somente os pobres e necessitados aqueles que
tm uma condio de renda inferior, pois ele atende a todas as necessidades diversas do
cidado brasileiro. Portanto o campo que efetiva a seguridade social, tornando-a um direito.
A assistncia social uma poltica social que tem suas perspectivas e interesses. A Constituio
Federal de 1988, procura colocar a poltica de assistncia social como um dever de estado e
direito de populao. Um tipo de proteo social no contributiva em que se faz uma reflexo
sobre as dificuldades e riscos sociais, mostrando a diferena do desenvolvimento social e a
proteo social, prticas voltadas para um campo social em que se busca efetivar os direitos
sociais.
A Constituio Federal de 1988 marcou ao ampliar legalmente a proteo social para emprego
formal, assegurando assim os princpios da seguridade social e da garantia dos direitos
mnimos sobre a construo social.
Falar sobre a existncia de um campo de proteo social no contributiva no Brasil significa
manter as iniciativas histricas, onde a compaixo e a parte religiosa eram voltadas para o
amor ao prximo e a caridade.
Conclumos que conhecer as implicaes da poltica de seguridade importante, pois auxilia
na efetividade das aes do profissional de servio social, ao ampliar sua abrangncia de
recursos tericos que o capacitam a melhor avaliar demandas, identificar disparidades entre
lei e realidade e o munir de contedo legal para a defesa dos direitos sociais garantidos pela
Constituio Federal de 1988.



REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS


TOM, Fabiana Del Padre. Contribuies para a seguridade social luz da Constituio Federal.
1 edio (ano 2002), 6 reimpresso. Curitiba: Juru, 2011.


FILIPPO, Filipe de. Princpios e objetivos da Seguridade Social luz da constituio Federal.
Disponvel em: Acesso em: 01/04/2012.


Emenda 20/98, disponvel em: .Acesso em: 05/04/2012.


Emenda 27/2000, disponvel em: . Acesso em: 05/04/2012.


SPOSATI, Aldaiza. Concepo e Gesto da Poltica Social no Contributiva no Brasil. Braslia,
2009. Disponvel em: . Acesso em: 07/04/2012.


SPOSATI, Aldaiza. Desafios do sistema de proteo social. Braslia, 2009. Disponvel em: .
Acesso em: 10/04/2012.
ributo, definio e espcies

Definio

Do latim - tribuo, tributum, tribuere, repartir com os cidados a despesa pblica.
O Cdigo Tributrio Nacional define tributo como:
Art. 3 - Tributo toda prestao Pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nela se
possa exprimir, que no constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante
atividade administrativa plenamente vinculada.
J a Lei 4.320/64:
Art. 9 - Tributo a receita derivada instituda pelas entidades de direito pblico,
compreendendo os impostos, as taxas e contribuies, nos termos da Constituio e das leis
vigentes em matria financeira, destinando-se o seu produto ao custeio de atividades gerais
ou especficas exercidas por essas entidades.
Criticando o conceito legal de tributo, Luciano Amaro, por entender que cabe a doutrina e no
a lei definir e classificar um instituto de direito, o define como a prestao pecuniria no
sancionatria de ato ilcito, instituda em lei e devida ao Estado ou a entidades no estatais de
fins de interesse pblico.
A natureza jurdica especfica do tributo determinada pelo fato gerador da respectiva
obrigao, sendo irrelevantes para qualific-la a denominao e demais caractersticas formais
adotadas pela lei e a destinao legal do produto da sua arrecadao (art. 4 do CTN). Alguns
autores entendem que este critrio est superado.

Espcies

- Teoria Bipartida: Impostos e Taxas (Alfredo Augusto Becker e Pontes de Miranda);
- Teoria Tripartida: Impostos, Taxas e Contribuio de Melhoria (CTN, Paulo de Barros Carvalho
e Sacha Calmo Navarro Colho);
- Teoria Quadripartida: Impostos, as Taxas, as Contribuies (de Melhoria e Especiais) e os
Emprstimos compulsrios (Luciano Amaro, Bernardo Ribeiro Moraes e Ricardo Lobo Torres);
- Teoria Pentapartida: Impostos, Taxas, Contribuies de melhoria, Contribuies sociais e os
Emprstimos Compulsrios (CF/88 segundo o STF). No RE 146.733, Rel. Moreira Alves, ficou
consignado:
De feito, a par das trs modalidades de tributos (os impostos, as taxas e as contribuies de
melhoria) a que se refere o artigo 145 para declarar que so competentes para institu-los a
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, os artigos 148 e 149 aludem a duas
outras modalidades tributrias, para cuja instituio s a Unio competente: o emprstimo
compulsrio e as contribuies sociais, inclusive as de interveno no domnio econmico e de
interesse das categorias profissionais ou econmicas. No tocante s contribuies sociais - que
dessas duas modalidades tributrias a que interessa para este julgamento -, no s as
referidas no artigo 149 - que se subordina ao captulo concernente ao sistema tributrio
nacional - tm natureza tributria, como resulta, igualmente, da observncia que devem ao
disposto nos artigos 146, III, e 153, I e III, mas tambm as relativas seguridade social
previstas no artigo 195, que pertence ao ttulo 'Da Ordem Social'. Por terem esta natureza
tributria que o artigo 149, que determina que as contribuies sociais observem o inciso III
do artigo 150 (cuja letra b consagra o princpio da anterioridade), exclui dessa observncia as
contribuies para a seguridade social previstas no artigo 195, em conformidade com o
disposto no par. 6 deste dispositivo, que, alis, em seu par. 4, ao admitir a instituio de
outras fontes destinadas a garantir a manuteno ou expanso da seguridade social,
determina se obedea ao disposto no art.154, I, norma tributria, o que refora o
entendimento favorvel natureza tributria dessas contribuies sociais.

Classificao

-Reais: cobrados com observncia aos aspectos objetivos do bem tributado (ex: IPTU);
-Pessoais: cobrados com observncia aos aspectos pessoais do contribuinte (ex: IR).

-Diretos: o nus recai sobre a pessoa do contribuinte (ex: IR);
-Indiretos: o contribuinte de direito tem a faculdade de repassar o nus da tributao a um
terceiro, o contribuinte de fato (ex: ICMS).

-Fiscais: tem finalidade arrecadatria, institudos para produzir receita (ex: IR e ICMS);
-Extrafiscais: usados principalmente como instrumentos de interveno estatal na economia,
embora tambm produzam receita (ex: Impostos de Exportao e Importao);
-Parafiscais: quando a lei atribui a disponibilidade dos recursos arrecadados a pessoa jurdica
diversa daquela que institui o tributo (ex: contribuies sociais e corporativas).

-Vinculados: a cobrana depende de atividade especfica ao contribuinte (ex: Taxa);
-No-vinclulados: a cobrana independe de atividade especfica ao contribuinte (ex: Todos os
Impostos).

-De arrecadao vinculada: os recursos somente podem ser utilizados em atividades
determinadas (ex: Emprstimo Compulsrio);
-De arrecadao no-vinculada: os recursos podem ser utilizados em qualquer despesa (ex:
Todos os Impostos).







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Artigo 3 Emenda Constitucional n 20 de 15 de Dezembro de 1998 (Sinnimo de Art.
3 Emenda Constitucional 20/98)
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STJ - EMBARGOS DE DECLARAO NO RECURSO ESPECIAL EDcl no REsp 1370954 RS
2013/0054772-4 (STJ)
Data de publicao: 10/12/2013
Ementa: PROCESSUAL CIVIL. PREVIDENCIRIO. EMBARGOS DECLARATRIOS RECEBIDOS
COMO AGRAVO REGIMENTAL. INSTRUMENTALIDADE RECURSAL. RENDA MENSAL INICIAL.
CLCULO. APOSENTADORIA POR TEMPO DE SERVIO. DIREITO ADQUIRIDO. ART. 3 DA EC
N. 20/98. CONTAGEM DE TEMPO DE SERVIO POSTERIOR A EC 20/98. BENEFCIO CALCULADO
NOS TERMOS DAS NORMAS VIGENTES ANTES DO ADVENTO DA
REFERIDA EMENDA.HIBRIDISMO. IMPOSSIBILIDADE. PRECEDENTES. SMULA 83/STJ. 1.
Quando os embargos declaratrios so utilizados na pretenso de revolver todo o julgado,
com ntido carter modificativo, podem ser conhecidos como agravo regimental, em vista da
instrumentalidade e a celeridade processual. 2. O agravante insiste no direito adquirido
correo monetria ms a ms dos salrios de contribuio at a data de entrada do
requerimento (DER), em 2.5.2001, e no at a data de entrada em vigor da EC n. 20/98. Ou
seja, a tese recursal sustenta a antiga forma de apurao da RMI a perodo em que j vigorava
a sistemtica de clculo prescrita pela apontada emenda,afastando a incidncia do art. 187 do
Decreto n. 3.048/99. 3. A pretenso da parte produz um sistema hbrido de benefcio, onde a
antiga forma de clculo previsto no art. 202 da Constituio Federal, que deixou de viger a
partir de dezembro de 1998, incidiria em momento posterior. Tal pretenso, repisa-se, no
prospera, pois, conforme entendimento j consolidado tanto no Supremo Tribunal Federal
quanto neste Superior Tribunal, no existe direito adquirido a regime jurdico, o que
caminharia concesso de um sistema misto. Precedentes. Smula 83/STJ. Embargos
declaratrios conhecidos como agravo regimental, mas improvido.
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Emenda Constitucional n 27 de 21 de Maro de 2000
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TRF-1 - APELAO EM MANDADO DE SEGURANA AMS 4814 MG 2004.38.00.004814-0 (TRF-
1)
Data de publicao: 27/07/2012
Ementa: TRIBUTRIO. MANDADO DE SEGURANA. EMENDASCONSTITUCIONAIS 27/2000 E
42/2003. IMPOSTOS E CONTRIBUIES SOCIAIS DA UNIO. DESVINCULAO DE RGO,
FUNDO OU DESPESA.CONSTITUCIONALIDADE. 1 - "(...)
"1. Constitucionalidade das EmendasConstitucionais 27/2000 e 42/2003, que alteraram a
redao do artigo 76 do ADCT da CF/1988 para desvincular, de rgo, fundo ou despesa, no
perodo de 2000 a 2003 (EC 27/2000) e de 2003 a 2007 (EC 42/2003), vinte por cento da
arrecadao de impostos e contribuies sociais da Unio, j institudos ou que vierem a ser
criados nos referidos perodos, seus adicionais e respectivos acrscimos legais. Precedentes
desta Corte. (AC 2001.38.00.033531-3/MG, TRF 1 Regio, 6 Turma Suplementar, Relator Juiz
Federal LEO APARECIDO ALVES, e-DJF1 p.432 de 10/08/2011) 2 - Apelao improvida.
Encontrado em: p.1098 de 27/07/2012 - 27/7/2012 APELAO EM MANDADO DE SEGURANA
AMS 4814 MG 2004.38.00.004814-0 (TRF-1) JUIZ FEDERAL GRIGRIO CARLOS DOS SANTOS
Emenda Constitucional n 27, de 21 de Maro de 2000
Presidncia da Republica
Acrescenta o art. 76 ao ato das Disposies Constitucionais Transitrias, ...
Federal, promulgam a seguinte Emenda ao texto constitucional : Art. 1o includo o art. 76 ao
Ato... o art. 212, 5o, da Constituio ." (AC) Art. 2o Esta EmendaConstitucional entra em
vigor na data... de rgo, fundo ou ...
STF - RECURSO EXTRAORDINRIO RE 537610 RS (STF)
Data de publicao: 17/12/2009
Ementa: 1. TRIBUTO. Contribuio social. Art. 76 do ADCT. Emenda Constitucionaln 27 /2000.
Desvinculao de 20% do produto da arrecadao. Admissibilidade. Inexistncia de ofensa a
clusula ptrea. Negado seguimento ao recurso. No inconstitucional a desvinculao de
parte da arrecadao de contribuio social, levada a efeito por emenda constitucional.
TRF-3 08/11/2012 - Pg. 1193 - Judicial I - TRF - Tribunal Regional Federal da 3 Regio
CONTRIBUIES SOCIAIS - EMENDA CONSTITUCIONAL N 27/2000 - DESVINCULAO DE 20%
DAS RECEITAS ARRECADADAS -...CONSTITUCIONAL N 27/2000 - DESVINCULAO DE PARTE
DOS VALORES ARRECADADOS A TTULO DE CONTRIBUIES ...
Dirio Tribunal Regional Federal da 3 Regio
TRF-3 22/03/2013 - Pg. 750 - Judicial I - TRF - Tribunal Regional Federal da 3 Regio
"MANDADO DE SEGURANA - TRIBUTRIO - CONSTITUCIONAL -
EMENDACONSTITUCIONAL N 27/2000 - DESVINCULAO DE PARTE DOS VALORES
ARRECADADOS A TTULO DE... das Disposies Constitucionais Transitrias, introduzido pela ...
Dirio Tribunal Regional Federal da 3 Regio
TRF-3 22/03/2013 - Pg. 751 - Judicial I - TRF - Tribunal Regional Federal da 3 Regio
"CONSTITUCIONAL E TRIBUTRIO - CONTRIBUIES SOCIAIS -
EMENDACONSTITUCIONAL N 27/2000 - DESVINCULAO DE 20%...CONTRIBUIES SOCIAIS
(PIS, COFINS E CSL) - POSSIBILIDADE. 1- A EC n 27 /2000, que introduziu... ...
Dirio Tribunal Regional Federal da 3 Regio
TRF-5 - Apelao Civel AC 396017 CE 0002035-28.2005.4.05.8100 (TRF-5)
Data de publicao: 28/08/2009
Ementa: TRIBUTRIO. CONSTITUCIONAL. ILEGITIMIDADE ATIVA E PASSIVA REJEITADAS.
CONTRIBUIO SOCIAL PARA O SEGURO DE ACIDENTE DE TRABALHO -
SAT. EMENDAS CONSTITUCIONAIS 27 /2000 E 47/2003. DESVINCULAO DE 20% DAS
RECEITAS ARRECADADAS.CONSTITUCIONALIDADE. MANUTENO DA SENTENA. RECURSO
IMPROVIDO. 1. Preliminares de ilegitimidade ativa que se afasta, por se reconhecer ao
demandante a legitimidade de questionar em juzo o valor do tributo devido, dada a sua
condio de contribuinte. Por sua vez, afigura-se legtima a presena do INSS no plo passivo
da demanda, por ser recolhida, em seu favor, a exao questionada. 2. Improcede a alegada
inconstitucionalidade da desvinculao das receitas, pois de se observar que tal sistemtica
decorreu de previso constitucional, inserida na Carta Federal , atravs das Emendas acima
referidas. 3. A Emenda n 27 /2000, apesar de ser objeto da ADI n 2.199, continua a integrar o
ordenamento jurdico, sendo dotada de validade, produzindo plena eficcia, conforme se
verifica do stio eletrnico do STF. 4. A jurisprudncia j se sedimentou no sentido de que
inexiste qualquer inconstitucionalidade nas EC's ns 27/2000 e 42/2003, decorrente da
desvinculao do montante arrecadado. 5. Eventual reconhecimento da inconstitucionalidade
da mencionada Emenda no exoneraria o recorrente do seu dever de recolher o tributo
apontado, posto que apenas tornaria indevida a desvinculao da receita. 6. Sentena
mantida. Apelao improvida.
Encontrado em: EMC-27 ANO-2000 CPC-73 LEG-FED LEI- 5869 ANO-1973 ART- 515 PAR-2
Cdigo de Processo Civil LEG-FED
TRF-1 - APELAO EM MANDADO DE SEGURANA AMS 9037 GO 0009037-23.2004.4.01.3500
(TRF-1)
Data de publicao: 08/03/2013
Ementa: TRIBUTRIO E CONSTITUCIONAL. MANDADO DE
SEGURANA.EMENDAS CONSTITUCIONAIS 27 /2000 E 42 /2003. IMPOSTOS E CONTRIBUIES
SOCIAIS DA UNIO. DESVINCULAO DE RGO, FUNDO OU DESPESA, NO PERODO
DE 2000 A 2007. CONSTITUCIONALIDADE. 1. A opo do legislador constituinte derivado foi no
sentido de promover a desvinculao do percentual de 20% dos valores arrecadados pela
Unio, a ttulo de contribuio social, no perodo inicial de 05 anos. Tal direcionamento, no
entanto, foi ultimado por meio deemenda constitucional legitimamente promulgada, no
apresentando vcio capaz de macular a obrigao tributria que recai sobre a parte
impetrante, no que tange ao recolhimento da exao, em favor da seguridade social.
2. Constitucionalidade dasEmendas Constitucionais 27 /2000 e 42 /2003, que alteraram a
redao do artigo 76, do ADCT da CF/1988 para desvincular, de rgo, fundo ou despesa, no
perodo de2000 a 2003 (EC 27 /2000) e de 2003 a 2007 (EC 42 /2003), vinte por cento da
arrecadao de impostos e contribuies sociais da Unio, j institudos ou que vierem a ser
criados nos referidos perodos, seus adicionais e respectivos acrscimos legais. Precedentes
desta Corte. 3. A desvinculao da receita, como determinado pelas Emendas Constitucionais,
no modificou a natureza jurdica das exaes, sendo imprescindvel a promulgao de lei
especfica para tanto. Permanece, assim, a natureza jurdica de contribuio social. 4. Apelao
desprovida.
TRF-1 - APELAO EM MANDADO DE SEGURANA AMS 3908 PA 2005.39.00.003908-1 (TRF-
1)
Data de publicao: 29/04/2013
Ementa: TRIBUTRIO. MANDADO DE SEGURANA. EMENDASCONSTITUCIONAIS N. 27 /2000 E
N. 42 /2003. DESVINCULAO DOS VALORES ARRECADADOS A TTULO DE CONTRIBUIES
SOCIAIS.CONSTITUCIONALIDADE. 1. A controvrsia dos autos gira em torno da desvinculao
do produto da arrecadao das contribuies sociais, estabelecida
pelas Emendas Constitucionais n. 27 /2000 e 42 /2003. 2. Sobre a questo em testilha, o
colendo Supremo Tribunal Federal, quando do julgamento do RE n. 537.610/RS , decidiu
pela constitucionalidade das alteraes no art. 76 do ADCT, introduzidas
pela Emenda Constitucional 27 /2000: "EMENTA: 1. TRIBUTO. Contribuio social. Art. 76 do
ADCT. Emenda Constitucional n 27 /2000. Desvinculao de 20% do produto da arrecadao.
Admissibilidade. Inexistncia de ofensa a clusula ptrea. Negado seguimento ao recurso. No
inconstitucional a desvinculao de parte da arrecadao de contribuio social, levada a
efeito poremenda constitucional."(RE 537610, Relator (a): Min. CEZAR PELUSO, Segunda
Turma, julgado em 01/12/2009, DJe-237 DIVULG 17-12-2009 PUBLIC 18-12-2009 EMENT VOL-
02387-09 PP-01566 RDDT n. 174, 2010, p. 145-146 RT v. 99, n. 894, 2010, p. 104-105) 3. Na
esteira da diretriz pretoriana consolidada pela Suprema Corte, vem decidindo este e. Tribunal:
AMS 2002.34.00.013738-7/DF, Rel. Desembargador Federal Carlos Fernando Mathias, Conv.
Juiz Federal Osmane Antnio Dos Santos, Oitava Turma, DJ p.170 de 24/11/2006; AMS
2001.34.00.031143-5/DF, Rel. Des. Federal Hilton Queiroz, DJ de 09/04/2003, p. 061; Juiz
Federal Leo Aparecido Alves, 6 Turma Suplementar, e-DJF1 10/08/2011, p. 432; AMS
200134000333131, Juiz Federal Cleberson Jos Rocha (conv.), Oitava Turma, e-DJF1
28/05/2010, p. 475. 4. Apelao no provida. Sentena mantida
TRF-1 - APELAO EM MANDADO DE SEGURANA AMS 3908 PA 2005.39.00.003908-1 (TRF-
1)
Data de publicao: 10/05/2013
Ementa: TRIBUTRIO. MANDADO DE SEGURANA. EMENDASCONSTITUCIONAIS N. 27 /2000 E
N. 42 /2003. DESVINCULAO DOS VALORES ARRECADADOS A TTULO DE CONTRIBUIES
SOCIAIS.CONSTITUCIONALIDADE. 1. A controvrsia dos autos gira em torno da desvinculao
do produto da arrecadao das contribuies sociais, estabelecida
pelas Emendas Constitucionais n. 27 /2000 e 42 /2003. 2. Sobre a questo em testilha, o
colendo Supremo Tribunal Federal, quando do julgamento do RE n. 537.610/RS , decidiu
pela constitucionalidade das alteraes no art. 76 do ADCT, introduzidas
pela Emenda Constitucional 27 /2000: "EMENTA: 1. TRIBUTO. Contribuio social. Art. 76 do
ADCT. Emenda Constitucional n 27 /2000. Desvinculao de 20% do produto da arrecadao.
Admissibilidade. Inexistncia de ofensa a clusula ptrea. Negado seguimento ao recurso. No
inconstitucional a desvinculao de parte da arrecadao de contribuio social, levada a
efeito poremenda constitucional."(RE 537610, Relator (a): Min. CEZAR PELUSO, Segunda
Turma, julgado em 01/12/2009, DJe-237 DIVULG 17-12-2009 PUBLIC 18-12-2009 EMENT VOL-
02387-09 PP-01566 RDDT n. 174, 2010, p. 145-146 RT v. 99, n. 894, 2010, p. 104-105) 3. Na
esteira da diretriz pretoriana consolidada pela Suprema Corte, vem decidindo este e. Tribunal:
AMS 2002.34.00.013738-7/DF, Rel. Desembargador Federal Carlos Fernando Mathias, Conv.
Juiz Federal Osmane Antnio Dos Santos, Oitava Turma, DJ p.170 de 24/11/2006; AMS
2001.34.00.031143-5/DF, Rel. Des. Federal Hilton Queiroz, DJ de 09/04/2003, p. 061; Juiz
Federal Leo Aparecido Alves, 6 Turma Suplementar, e-DJF1 10/08/2011, p. 432; AMS
200134000333131, Juiz Federal Cleberson Jos Rocha (conv.), Oitava Turma, e-DJF1
28/05/2010, p. 475. 4. Apelao no provida. Sentena mantida

Artigos
Reforma da Previdncia da Social LEI N 9.876/99 - A Constitucionalidade do
Fator Previdencirio
Otavio Brito Lopes
Subprocurador-Geral do Trabalho
Assessor Especial da Casa Civil da Presidncia da Repblica
Professor de Direito do Trabalho do Centro Universitrio do CEUB
1. Introduo
A questo previdenciria ainda preocupa polticos, juristas, economistas e a
sociedade em geral, e ocupa, com razo, significativo espao na mdia. O dficit da
previdncia social, com destaque para o setor pblico, mas, sem olvidar o setor
privado (regime geral de previdncia), torna ineficaz qualquer tentativa de
saneamento das contas pblicas.. voz corrente que alguma coisa precisa ser feita
para evitar a bancarrota de todo o Sistema, com prejuzos sociais incalculveis.
O Brasil possui hoje em dia dois sistemas diferenciados de previdncia publica, o
regime geral de previdncia, aplicvel aos trabalhadores da iniciativa privada
(empregados, empresrios, profissionais liberais, empregados domsticos etc - art.
201/CF) e o regime especial de previdncia aplicvel aos servidores pblicos (art. 40
e da CF). A Emenda Constitucional n 20/98, trouxe importantes modificaes no
Regime Geral de Previdncia, e a adaptao da legislao infraconstitucional ao seu
comando objeto da recente Lei n 9.876, de 26 de novembro de 1999, publicada no
DOU de 29 de novembro de 1999.
O quadro da realidade social difere de forma gritante do ideal preconizado por vozes
bem intencionadas, mas que permanecem contemplando um passado cada dia mais
distante, e desconsiderando fatos atuais da maior importncia para a previdncia
social no Brasil e para a sociedade brasileira. Apenas para exemplificar, da dcada de
40 para os dias atuais a expectativa de vida do brasileiro aumentou de 42 anos para
68 anos, e o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE projeta para o ano
de 2020 uma expectativa de vida de 76 anos; em contrapartida a mdia de filhos por
mulher em idade frtil decresceu de 6,2, na dcada de 60, para 2,3, em 1996, com
previso de cair para 2,2 no anos 2000. Insofismavelmente, a populao brasileira
est envelhecendo, e esse fato reflete de forma direta na previdncia social atual que
depende da contribuio dos trabalhadores ativos para sustentar os benefcios
devidos aos inativos. Se na dcada de 50 o benefcio pago a um trabalhador inativo
era garantido pela contribuio de 8 trabalhadores, em mdia, em 1997 esse nmero
caiu para 1,7 trabalhador ativo contribuindo para o benefcio de um inativo. No
futuro prximo a tendncia no de reverso desse quadro, mas de agravamento.
O envelhecimento da populao reflete inegavelmente reflete um dado positivo, a
melhoria das condies de vida, mas traz algumas conseqncias que demandam a
adequao da legislao nacional, seja a nvel constitucional, seja a nvel
infraconstitucional, a essa nova realidade, sob pena de o desequilbrio gerado levar
quebra de todo o sistema previdencirio.
Como se no bastassem todos esses problemas, temos ainda a agravar a situao um
mercado informal de quase 50% , que mantm quase metade da populao ativa
margem do sistema previdencirio, o que resultar, no futuro, em gastos vultosos
com programas de assistncia social.
voz corrente que alguma providncia precisa ser tomada com urgncia, e o
Congresso Nacional vem trabalhando nesse sentido.
2. A Emenda Constitucional n 20/98 e o regime geral de previdncia
A Emenda Constitucional n 20/98 consagrou como princpio o equilbrio financeiro e
atuarial e desconstitucionalizou a regra de clculo do valor das aposentadorias
devidas no regime geral de previdncia (art. 202/CF). Anteriormente, de forma
bastante detalhista, a Constituio estabelecia que o valor da aposentadoria deveria
ser calculado, nos termos da lei, sobre a mdia dos ltimos 36 salrios de
contribuio, corrigidos monetariamente ms a ms, e comprovada a regularidade
dos reajustes dos salrios de contribuio de modo a preservar seus valores reais
(art. 202/CF na redao anterior).
Com a supresso das regras de clculo anteriormente estampadas no texto
constitucional (mdia dos trinta e seis ltimos salrios-de-contribuio) abriu-se
espao para o disciplinamento da questo a nvel de legislao infraconstitucional.
A efetivao desse disciplinamento buscar parmetros e inspirao no caput do art.
201/CF, com a redao que lhe foi dada pela EC 20/98, que estabelece que a
organizao da previdncia social, sob a forma de regime geral, de carter
contributivo e de filiao obrigatria, observar critrios que preservem o equilbrio
financeiro e atuarial, e atender aos fins descritos nos inciso de I a V.
O equilbrio financeiro e atuarial no obtido com a utilizao da regra de clculo do
salrio de benefcio em vigor (Lei n 8.213/91) que se baseia, ainda, na norma
constitucional revogada e considera a mdia dos 36 ltimos salrios de contribuio
corrigidos monetariamente, o que tem gerado algumas distores, j que s
beneficia aqueles que tm aumento de remunerao no final da carreira e gera
benefcios de idntico valor para segurados com tempos diferentes de contribuio e
expectativa de diferentes perodos de recebimento da aposentadoria.
Para que o equilbrio financeiro e atuarial do regime geral de previdncia seja
buscado e preservado, faz-se necessrio um novo enfoque da questo, para que o
valor dos benefcios passe a guardar correspondncia como o tempo de contribuio,
o valor da contribuio e o tempo de recebimento do benefcio, que corresponde
expectativa de sobrevida do segurado no momento da aposentadoria.
3. A Lei n 9.876/99 e o fator previdencirio
A Lei n 9.876, de 26 de novembro do corrente, dispe sobre a contribuio
previdenciria do contribuinte individual, o clculo do benefcio, altera dispositivos
das Leis ns 8.212 e 8.213, ambas de 24 de julho de 1991, e d outras providncias.
Dentre os objetivos da Lei, destacamos a instituio do fator previdencirio, cujo
escopo adequar a norma infraconstitucional ao novo modelo delineado pela
Emenda Constitucional n 20/98. As medidas propostas so: a ampliao do perodo
de clculo do salrio de benefcio; a introduo do fator previdencirio na frmula de
clculo do salrio de benefcio; a eliminao gradativa da escala de salrios-base dos
contribuintes individuais; a homogeneizao das categorias de segurados
obrigatrios; a diferenciao entre o contribuinte inadimplente e o sonegador; a
reduo dos juros para indenizao do tempo de servio passado; a vinculao do
pagamento do salrio-famlia freqncia escolar do filho; e a generalizao da
cobertura do salrio-maternidade.
Questo que vem gerando alguma polmica a da introduo do fator
previdencirio, que leva em considerao a idade, a expectativa de sobrevida e o
tempo de contribuio do segurado no momento da aposentadoria, no clculo do
salrio de benefcio, segundo frmula constante do anexo da Lei. Neste sentido os
7, 8 e 9 do art. 29 da Lei 8.212/93, com a redao introduzida pela Lei sob
comento:
"Art. 29. O salrio-de-benefcio consiste:
(omissis)
7 O fator previdencirio ser calculado considerando-se a idade, a expectativa de
sobrevida e o tempo de contribuio do segurado ao se aposentar, segundo a frmula
constante do Anexo desta Lei.
8 Para efeito do disposto no pargrafo anterior, a expectativa de sobrevida do
segurado na idade da aposentadoria ser obtida a partir da tbua Brasileira de
Geografia e Estatstica, considerando-se a mdia nacional nica para ambos os sexos.
9 Para efeito da aplicao do fator previdencirio, a tempo de contribuio do
segurado sero adicionados:
I cinco anos, quando se tratar de mulher;
II cinco anos, quando se tratar de professor que comprove exclusivamente tempo de
efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino
fundamental e mdio;
III dez anos, quando se tratar de professora que comprove exclusivamente tempo de
efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino
fundamental e mdio."
5. A Constitucionalidade do fator previdencirio
Uma anlise superficial do contedo da Lei n 9.876/99 tem levado alguns
observadores menos atentos a certos equvocos, que resultam na impresso de sua
inconstitucionalidade, ao argumento de que o fator previdencirio introduz a idade
mnima como critrio para aposentadoria do Regime Geral de Previdncia Social
RGPS. No verdade, pois o fator previdencirio no apresentado como condio
de elegibilidade para o benefcio.
As condies para aposentadoria no Regime Geral de Previdncia Social RGPS so
aquelas exigidas no art. 201, 7, da Constituio Federal, com a nova redao que
lhe foi conferida pela EC 20/98, nos seguintes termos:
" 7 assegurada aposentadoria no regime geral de previdncia social, nos termos
da lei, obedecidas as seguintes condies:
I trinta e cinco anos de contribuio, se homem, e trinta anos de contribuio, se
mulher;
II sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos e idade, se mulher,
reduzido em cinco anos o limite para os trabalhadores rurais de ambos os sexos e
para os que exeram suas atividades em regime de economia familiar, nestes
includos o produtor rural, o garimpeiro e o pescador artesanal."
A Lei conserva inclumes tanto os requisitos para a aposentadoria por tempo de
contribuio (inciso I), quanto os requisitos para a aposentadoria por idade (inciso II),
garantindo aos segurados a possibilidade de opo por uma ou outra, to logo
implemente as respectivas condies. O que varia a forma de clculo de uma e de
outra, o que no atrita com a Constituio que, como j destacamos, no estabelece
critrio para clculo do valor do benefcio, inovando em relao ao texto
constitucional anterior, que determinava que o valor do benefcio corresponderia
mdia dos 36 ltimos salrios-de-contribuio.
No procede, tambm, o argumento de que o fator previdencirio reduz o valor da
aposentadoria por tempo de contribuio, e que esta deveria corresponder ao valor
mximo. Em primeiro lugar, no h que se falar em reduo, j que o valor da
aposentadoria est sendo definido em lei, atendendo ao comando da Constituio;
em segundo lugar, no se pode tratar igualmente situaes nitidamente desiguais,
como o caso daquele cidado que se aposenta ainda no vigor da idade madura em
comparao com aquele outro que se aposenta quase no fim da vida (segundo a
expectativa de vida atual), aps haver contribudo, normalmente, por muito mais de
35 anos, sob pena de ferir o princpio isonmico em sua real conformao.
No justo, voltamos a insistir, que pessoas com a mesma idade e o mesmo histrico
de salrio-de-contribuio, mas com tempo de contribuio diferente, percebam
benefcio de mesmo valor. De igual modo, no justo que pessoas com o mesmo
tempo de contribuio e o mesmo histrico de salrio-de-contribuio, se
aposentem com idades significativamente diferentes, percebendo o mesmo valor, j
que um deles perceber o benefcio por muito mais tempo, considerada a
expectativa de sobrevida de cada um.
Num pas em que o envelhecimento da populao, pelo aumento da expectativa de
vida e queda da taxa de natalidade, uma realidade inafastvel, no se pode deixar
sem resposta a seguinte indagao: Quem vai pagar a conta da previdncia?!
A reserva para a legislao infraconstitucional tambm ocorre em relao
aposentadoria por idade, e nunca houve dvidas no sentido de que o seu valor no
corresponderia integralidade. De acordo com o art. 50 da Lei n 8.213, de 24 de
julho de 1991, o valor da aposentadoria por idade corresponde a 70% do salrio-de-
benefcio, com o acrscimo de 1% deste para cada ano de contribuio, at o
mximo de 100% do salrio-de-benefcio.
O clculo da aposentadoria por tempo de contribuio tambm est na rbita da
legislao infraconstitucional e o implemento dos requisitos para a sua concesso
no corresponde, automaticamente, ao pagamento de 100% do salrio-de-
contribuio.
O que a Constituio garante que, ao implementar qualquer uma das condies
para aposentadoria por idade ou por tempo de contribuio, o segurado pode optar
por se aposentar, segundo as regras vigentes quanto ao valor do salrio-de-benefcio,
ou aguardar at implementar as condies para a outra espcie de aposentadoria,
obviamente, desde que lhe seja mais favorvel.
O fator previdencirio, inegavelmente, coaduna com a norma constitucional contida
no caput do art. 201, quando exige que a previdncia social observe critrios que
preservem o equilbrio financeiro e atuarial, o que pode gerar benefcios inferiores
ou superiores ao valor mdio dos salrios-de-contribuio. Apenas para exemplificar,
trazemos lume a hiptese de um segurado com 62 anos de idade e 43 anos de
contribuio, que ter direito a um benefcio 50% superior mdia do salrio-de-
contribuio.
O que a lei ordinria no pode fazer embaraar ou impedir a concesso da
aposentadoria queles que j tenham implementado as condies da Constituio. E
neste pecado no incide a Lei sob anlise.
A introduo do fator previdencirio no clculo do valor do benefcio visa albergar,
alm do equilbrio financeiro e atuarial, o princpio da isonomia e da justia,
conferindo benefcio maior aos que contribuem por mais tempo para o Sistema. So
beneficiados, tambm, aqueles que se aposentam com idade mais elevada, pois
recebero o benefcio por um tempo menor.
O que se pode observar por parte de alguns setores um apego exacerbado ao
regime constitucional anterior, excessivamente detalhista e com reserva de pouco
espao para a legislao ordinria, o que tem conduzido a uma interpretao da nova
ordem constitucional luz da norma revogada e da legislao ordinria que lhe servia
de arcabouo. Ora, se a EC n 20/98 modificou o sistema anterior, bvio que a
legislao ordinria anterior tem que ser compatibilizada com o novo modelo. No se
pode chegar ao absurdo de admitir a necessidade de modificao da Constituio, o
que culminou com a EC n 20/98, para logo em seguida tentar manter o
disciplinamento infraconstitucional que dava efetividade ao modelo modificado.
Amolda-se como uma luva discusso que ora se trava a advertncia ponderada do
constitucionalista lusitano J.J. Gomes Canotilho, quando, tecendo crticas aos que
interpretam a constituio em conformidade com as leis e no as leis em
conformidade com a Constituio, alerta para o "perigo de a interpretao da
constituio de acordo com as leis ser uma interpretao inconstitucional, quer
porque o sentido das leis passadas ganhou um significado diferente na
constituio, quer porque as leis novas podem elas prprias ter introduzido
alteraes de sentido inconstitucionais. Teramos, assim, a legalidade da
constituio a sobrepor-se constitucionalidade da lei" (Direito Constitucional e
Teoria da Constituio, Almedina, 2 edio, pgs. 1106/1107).
Outro mrito inegvel do fator previdencirio a eliminao de uma forma de
subsdio com recursos provenientes do Tesouro Nacional, presente no sistema atual,
e que proporcional ao grau de desequilbrio entre o tempo de contribuio e o
tempo de percepo do benefcio
Como a Lei busca a eliminao dos fatores que vm tornando perene a necessidade
desses subsdios, bvio que a sociedade poder se beneficiar com maiores
investimentos em polticas sociais e de desenvolvimento econmico, das quais
carece mais e mais a cada dia, justamente por conta de desequilbrios dessa ordem
nas contas pblicas.
Outro argumento com que se acenava para tentar demonstrar a
inconstitucionalidade da Lei, consistia na diferenciao de tempo de contribuio
entre homem e mulher -35 e 30 anos, respectivamente- consagrada no 7 do art.
201 da CF, para a aquisio do direito a aposentadoria por tempo de servio no
regime geral de previdncia, e que na proposta original do governo, enviada ao
Congresso Nacional, no era considerada na apurao do fator previdencirio, com
prejuzo para as mulheres.
A Cmara dos Deputados, mostrando-se sensvel argumentao deu nova redao
ao Projeto para incluir o 9 ao art. 29 da Lei n 8.212/91, que assegura, para fins de
clculo do fator previdencirio, acrscimo de 5 anos ao tempo de contribuio da
mulher e do professor, e de 10 anos ao tempo de servio da professora. Tal proposta
foi incorporada Lei em sua verso final.
5. Concluso
Tendo em vista as consideraes expendidas, no h como questionar a necessidade
de se enfrentar, com urgncia, a questo da previdncia social no Brasil, com
seriedade e senso de responsabilidade. Por outro lado, a legislao
infraconstitucional vigente em matria de benefcios previdencirios no
compatvel com o equilbrio financeiro e atuarial previsto no art. 201 da CF(com a
redao dada pela EC n 20/98), demandando sua imediata compatibilizao com o
novo modelo constitucional e, por que no dizer, com a realidade e as necessidades
da sociedade. Por fim, o fator previdencirio, trazido ao campo das discusses pelo
Projeto de Lei n 1.527-C/99, e agora consagrado na Lei n 9.876/99, no atrita com a
Constituio Federal, mas, ao contrrio, compatibiliza a legislao infraconstitucional
com novo modelo introduzido pela Emenda Constitucional n 20/98.


eonilda Amaro Weiss Rockenbach RA:331812

SNTESE DAS EMENDAS CONSTITUCIONAIS 20/98 E 27/00.

O texto da emenda constitucional 20/98 trata sobre as condies para a aposentadoria tanto
para homens quanto para mulheres, estabelecendo tanto a idade mnima e o tempo de
contribuio. Entretanto, a nova emenda trouxe um certo descompasso entre aposentados
pela lei 8.213/91 e pelos beneficirios da emenda constitucional 20/98.

O descompasso estabelecido partir da emenda constitucional 20/98 se estabelece em razo
de a emenda trazer mais condies para poder beneficiar-se da aposentadoria, assim sendo,
uma pessoa que aposentou em virtude da lei 8.213/91 possui certas prerrogativas que quem
aposentou-se em decorrncia da emenda constitucional 20/98 no possui, ainda que os fatos
tenham acontecido por diferena de um curto espao de tempo, ferindo ,assim, o princpio da
igualdade, onde, justia tratar com igualdade os iguais e desigual os desiguais exatamente na
medida de suas desigualdades. Assim sendo, duas pessoas que tenham possudo o mesmo
tempo de contribuio, mas uma seja contemplada pela lei e outra pela emenda
constitucional, ambas tero benefcios diferentes, ainda que tenham ingressado com a mesma
ao.

Outra peculiaridade concernente a emenda constitucional 20/98 o aumento do teto, ou seja,
o valor limite para concesso de benefcio, que antes era de 1.081,50, passando a vigorar
1.200,00, isto , quem havia se aposentado no regime anterior receber proporcional ao teto
anterior e que se aposentou por meio da nova emenda constitucional aposentou-se com o
teto de 1.200,00, no respeitando, assim, o princpio da igualdade.

No que tange a emenda constitucional 27/2000 podemos aferir o tamanho da injustia que se
faz, pois, tal emenda prev que 20% da arrecadao social da previdncia social v para os
cofres pblicos, causando um dficit no oramento previdencirio de aproximadamente 15
Bilhes de reais, de acordo com pesquisas; Segundo a mesma emenda, este dinheiro seria
investido no pagamento de dividas externas, como as do FMI.

Tendo em mente estas ponderaes, faz-se necessrio uma reflexo a respeito de embasado
em que se destitui o dinheiro da previdncia, que j passa por situaes difceis, para
investidura nos cofres nacionais?

Essa mesma pesquisa ainda aponta o tamanho do descontrole oramentrio por parte dos
governantes frente a previdncia social, j que, de acordo com o professor Azelino Cesar Lima,
um funcionrio que tenha o pagamento mensal de R$ 800,00 mensais, teria que receber um
benefcio de R$ 5.695,24, demonstrando, assim, o tamanho do rombo nos cofres
previdencirios.

De forma sinttica e crtica, podemos concluir que muitas ementas pode ser que sejam feitas
com o intuito de melhor a situao econmica do pas e de seus pupilos, entretanto, certas
reflexes nos fazem perceber que nem sempre se respeita o princpio da isonomia, muito
menos o da igualdade, ou ainda, somos obrigados a respeitar normas que nos obrigam a
contribuirmos com o pagamento de dvidas externas do pas, ao invs de quando estivermos
com a idade avanada, apena desfrutarmos de nossas contribuies.

Deve-se salientar que, segundo o texto constitucional, todo poder emana do povo, se somos
ns quem elegemos nossos representantes para que eles nos representem, temos mais do que
o dever de cobrar que eles faam normas que venham a beneficiar a maioria, e no atender
aos mandos e desmandos de uma classe minoritria; o povo tende de ser soberano e cobrar
que seus anseios sejam atendidos, independente de vontade poltica.






Com base no mbito jurdico das contribuies destinadas ao financiamento da seguridade
social, destacamos os principais conceitos de contribuies e tributos que consiste em toda
prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nela possa exprimir, no constitua
sano de ato ilcito. Obrigao impostas as pessoas fsicas e jurdicas de recolher valores ao
Estado ou entidades. Dentre outras modalidades, s que mais os definem so; impostos, taxas
e contribuies de melhorias. Ao dizer que tributo prestao instituda em lei, cabe mesma
institu-lo, definindo o devedor e os elementos necessrios a quantificar a prestao. Segundo
a Constituio Federal 1988 em seu, Art. 146-A: Lei complementar poder estabelecer critrios
especiais de tributao, com objetivo de prevenir desequilbrios da concorrncia, sem prejuzo
da competncia de a Unio, por lei, estabelecer normas de igual objetivo. No Brasil os tributos
podem ter funo: Fiscal: Arrecadao de recursos financeiros para o Estado; Extrafiscal: A
interferncia no domnio econmico, em busca de regulares determinados setores da
economia; Parafiscal: Quando acorre a delegao, pela pessoa poltica (Unio, Estados-
Membros, Distrito Federal e Municpios), mediante a lei. Entretanto a natureza jurdica das
contribuies conceitua-se na espcie autnoma, baseia em seu aspecto finalstico e na
afetao de sua arrecadao a despesas especficas. Alguns exemplos que da suporte a esse
conceito o seguro pago pelo benificirio, s companhias seguradoras, sustentando a
obrigatoriedade da contribuio para ter direito ao benefcio no caso de uma incidncia, no
futuro ir prover a sua subsistncia e a aposentadoria benefcio da previdncia social, na qual,
cidados tem direito, a mesma adquirida por idade ou pelos anos de contribuio. De acordo
com a constituio Federal 1988. Art. 202. O regime de previdncia privada, de carter
complementar organizado de forma autnoma em relao ao regime geral de previdncia
social, ser facultativo, baseado na constituio de reservas que garantam o benefcio
contratado, e regulado por lei complementar. As contribuies tm como objetivo, visar
obteno de um pagamento prmio de seguro, com finalidade de assegurar amparo s
pessoas que encontrar-se em situao de necessidade, diferenciando-se dos tributos que so
pagos como forma de impostos ao Estado. Contribuies para a Seguridade Social O poder
Constituinte precederia ao ordenamento jurdico, trazendo em si uma natureza de poder de
fato, enquanto o Poder de Reforma existiria dentro do prprio ordenamento, por opo do
constituinte, possuindo natureza de poder de jure constitudo e limitado. A reforma
Constitucional, portanto,seja por meio de emenda,seja por reviso, est condicionada por
princpios fundamentais, isto valor considerado superiores pela constituio Federal, sendo
vedada emenda ou reviso que venha contra eles atentar. No tocante a Emenda constitucional
20/98, a situao no diferente, sendo-lhe vedado retroagir, de modo juridicizar fatos
concretizados antes da sua entrada em vigor. Ocorre que, como a emenda constitucional
ampliou a competncia tributaria da unio relativamente a contribuies para a seguridade
social, o princpio da irretroatividade gera consequncias outras alm do impedimento da
tributao dos fatos alie relacionados, ocorridos antes de sua entrada em vigor. Pelo exposto,
conclui-se que as inovaes trazidas pela Emenda constitucional 20/98, ampliando a
competncia tributria da Unio relativamente instituio de contribuies para a
seguridade social, no tem o condo de legitimar qualquer legislao que tenha criado,
anteriormente sua entrada em vigor, contribuio incidente sobre hiptese que o texto
magno no previa em sua redao original. A Emenda constitucional 27 de 22.03.2000,
acrescentou o art 76 ao Ato das disposies constitucionais transitrias, determinado a
desvinculao da arrecadao de impostos e contribuies sociais da unio, dos seguintes
termos. desvinculado de rgos, fundo ou despensa, no perodo de 2000 a 2003, 20 % (vinte
por cento) da arrecadao de impostos e contribuies sociais da unio, j institudos ou que
vierem a ser criados no perodo, seus adicionais e respectivos acrscimos legais. . No que diz
respeito s contribuies, observamos que sua criao compete exclusivamente a unio (Caput
do art146 da carta Magna), motivo pelo qual conclumos serem de competncia privativa da
unio as contribuies destinada ao financiamento da seguridade social (art 195 da
constituio federal). Excetam-se, todavia as contribuies, exigida dos servidores estaduais,
distritais, e municipais, para custeio dos respectivos sistemas de previdncia e Assistncia
Social (pargrafo nico do art 149 do texto maior), que podem ser institudas pela pessoa
poltica a que pertence o servidor ( Estado, Distrito federal ou municpio). A Concepo e
Gesto da Proteo Social no contributiva no Brasil ela se constitui no momento com a
parceria entre o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), e cada vez
mais contribui para mudar a histria da assistncia social no Brasil, e deixando no passado a
cultura centrada na caridade e no favor. A Assistncia Social, como toda a poltica social, um
campo entre concepes, interesses, perspectivas, e tradies. O seu processo de efetivao
como poltica de direitos no escapa do movimento histrico entre as relaes de foras
sociais. Portanto, isso fundamental na compreenso do contedo possvel dessa rea e de
suas implicaes no processo civilizatrio da sociedade brasileira. A Poltica Nacional de
Assistncia Social (PNAS) de 2004 afirma que a proteo social deve afianar segurana de:
Sobrevivncia: de rendimento; de autonomia; Acolhida; Convvio: de vivncia familiar. E a
segurana uma exigncia antropolgica de todo indivduo, mas sua satisfao no pode ser
resolvida exclusivamente no mbito individual, tambm uma necessidade da sociedade que
se assegure em determinada medida a ordem social e se garanta uma ordem segura a todos
seus membros. As polticas sociais representam um dos instrumentos especializados para
cumprir essa funo (VILLA LOBOS, 2000, p. 58). Uma poltica de proteo social contm o
conjunto de direitos civilizatrios de uma sociedade e/ou o elenco das manifestaes e das
decises de solidariedade de uma sociedade para com todos os seus membros. uma poltica
estabelecida para preservao, segurana e respeito dignidade de todos os cidados. No
contributivo o sentido aplicado na proteo social como forma de distinguir a previdncia
social do seguro social. Os benefcios previdencirios ou do seguro s so acessveis quando
algum se filia previdncia e recolhe ou paga uma quantia mensal. Portanto, essa proteo
contributiva porque pr-paga e s se destina aos filiados e no a toda a populao. No
significa que a assistncia social, como outras polticas sociais, opere uma doao, entregas um
bem a algum financiado pelo oramento pblico. A Assistncia Social Brasileira com o passar
dos tempos possibilitou a visar a diferena entre o assistencialismo e Assistncia. Hoje o
profissional de Servio Social um trabalhador comprometido coma garantia e direito
deixando aquela viso de assistencialismo e tendo o reconhecimento da profisso. A poltica
de seguridade social no contributiva e garanti atendimento as necessidades bsicas
necessitados. Portanto um direito do cidado. (...), As aes da poltica de assistncia social
foram organizadas para promover o fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios; a
capacidade de proteo da famlia, a autonomia e o protagonismo dos indivduos, familiares e
comunidades (GUIAMDS, Pg35). Aps uma longa jornada obteve o amparo na Constituio
Federal onde a assistente social esta devidamente legislada, com normas preceituadas na
Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Nos artigos 203 e 204. A Assistncia Social
enquanto direito ato de cidadania e necessidade bsica dever do Estado. REFERENCIAS
BLIBIOGRAFICAS: TOM, Fabiana Del Padre. Contribuies para a seguridade social: luz da
constituio Federal./Fabiana Del Padre Tom./1ed. (ano2002),6reimpr./Curitiba: Juru,
2011.188p. mds guia < http://www.mds.gov.br/sites/conferencias-1/. Acessado em
06/04/2012. Unesdoc. unesco.org/images/0018/001830/183075por. pdf.Acessado
em07/04/2012. SPOSATI, Aldaiza. Concepo e Gesto da Poltica Social no Contributiva no
Brasil. Braslia, 2009. Disponvelem:.Acessado em 08/04/20. (GUIAMDS,Pg35) acesso em
08/02/2012 VILLA LOBOS, 2000, p. 58 (PNAS) de 2004 Caput do art146 da carta Magna
Constituio federal 1988. www.mds.gov.br/

Leia mais em: http://www.webartigos.com/artigos/politica-e-seguridade-
social/87221/#ixzz2vPzchjr5

sde a LOAS, mas corroborado pelas normas de 2004/2005, no mbito da assistncia social, a
segurana social de renda uma das garantias compe o campo de atribuies dessa poltica,
se amplia para alm daqueles impossibilitados de arcar com sua sobrevivncia pelo prprio
trabalho ou pelo trabalho de membros da famlia, cuja renda muito baixa Benefcio de
Prestao Continuada BPC e inclui aqueles que mesmo com capacidade para o trabalho,
precisam de complementao de renda para elevar seu patamar de qualidade de
sobrevivncia, pois se encontram em situao de extrema vulnerabilidade social. Trata-se de
um benefcio no contributivo e condicionado, denominado Programa Bolsa Famlia (PBF).

OS longo processo de conquistas sociais no Brasil resultado de muito esforo dos
trabalhadores. A Seguridade Social que existe atualmente fruto de um processo gradual de
formulao de leis que constituram a poltica social do governo. A Seguridade Social visa
assistir o cidado em situaes de velhice, doena e desemprego. Embora existam problemas a
ser resolvido na prtica da seguridade, o Estado se esfora para fazer funcionar
adequadamente os servios de previdncia social, assistncia social e sade pblica.


A Constituio Federal de 1988, que regulamentou Seguridade Social no Brasil, que baseada
em trs polticas de proteo social: a Sade, a Previdncia e a Assistncia Social considerada
um dever do Estado e um direito de cidadania, mas na prtica no assim que acontece.
A Implantao da Seguridade Social como pblica e inegvel ampliou o rol de atuao do
Assistente Social e dividiu tarefas separando solidariedade, assistencialismo, e estado.
Quando falamos em Previdncia Social, grande parcela da sociedade assimila com o respaldo
financeiro que se tem em um momento de necessidade, seja ele por doenas ou auxilio na
velhice.
Porem Previdncia Social um seguro que garante a renda do contribuinte e de sua famlia,
em casos de doena, acidente, gravidez, priso, morte e velhice. Oferece vrios benefcios
como (aposentadoria por idade, por invalidez, por tempo de contribuio, auxilio doena,
auxilio acidente, recluso, penses por morte, salrio famlia, salrio maternidade entre
outros.
Atualmente s os trabalhadores formais tm acesso proteo social, porm sabemos que no
Brasil o numero de trabalhadores informal ainda muito alto, sendo assim, no sendo
contributivo no tem direito a proteo social. A previdncia social caracterizada como um
sistema diretamente contributivo, pelos beneficirios, patres e para o Estado.
Porem, contributivo ou no, todo cidado tem direito ao SISTEMA NICO DE SADE (SUS),
criado na Constituio de 1988, e tem como meta maior atender a sade da populao,
oferecendo a todos os servios de qualidade sem distino de poder aquisitivo do individuo,
com tratamento igualitrio de acordo com as necessidades de quem o necessite.
Porm ainda existem falhas neste sistema como: fila para exames laboratoriais espera por
agendamento de consulta, m qualidade no atendimento, entre outros. Pois o SUS no
consegue suprir todas as necessidades da populao e atender a todos com
dignidade que merecemos, onde atualmente vemos casos de pessoas que morrem na fila de
espera, aguardando por um exame, cirurgia ou transplante.

Assim como o SISTEMA UNICO DE SAUDE, (SUS), visa atender a populao na parte da sade.
O Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) foi criado para validar os direitos dos cidados.
A assistncia social, poltica pblica no contributiva dever do Estado e direito de todo
cidado que dela necessitar como: Ter igualdade de acesso aos servios; ser tratado com
dignidade e no ser exposto situao vexatria; ter garantido o direito a informaes sobre o
servio, mesmo que realizado em parceria com entidade social;
Ao contrrio de que muitos pensam a assistncia social no somente direito dos pobres, ela
uma poltica de proteo social que efetivam as seguranas sociais como direito a quem dela
precisar.
Atravs da Assistncia Social, que famlias de baixa renda tm acesso aos programas estadual
ex: vivaleite, ao jovem. O renda cidad, por exemplo, um benefcio social temporrio.
Temos tambm o (bolsa famlia), que do governo federal que beneficia famlias em situao
de pobreza e de extrema pobreza. Esse tipo de proteo no exige contribuio, isto , o
beneficirio deve cumprir algumas exigncias, como por exemplo, (os critrios do Bolsa
famlia), em que o beneficirio s recebe se estiver dentro daquela faixa de renda per capita,
se as crianas estiverem em idade escolar e comprovarem que esto freqentando as aulas
etc..
A Assistncia Social ampliou o campo dos direitos humanos e sociais exigindo assistncia social
como poltica, a fim de fazer se cumprir lei, dentro dos direitos do cidado.
Embora existam problemas a serem resolvidos na prtica da Seguridade, o Estado se esfora
para fazer funcionar adequadamente os servios de Previdncia Social, Assistncia Social e
Sade Pblica.







What O que ser feito (etapas)
Why Por que ser feito (justificativa)
Where Onde ser feito (local)
When Quando ser feito (tempo)
Who Por quem ser feito (responsabilidade)
How Como ser feito (mtodo)
How much Quanto custar fazer (custo)


What O que ser feito (etapas)
Iremos abordar um tema sobre o perfil e as funes do Assistente Social na rea da
Previdncia Social.

Why Por que ser feito (justificativa)
Para entender o papel do Assistente Social na Previdencia Social


Where Onde ser feito (local)
mmmmmmmmmmm]
Who Por quem ser feito (responsabilidade
Xxxxxxxxxxxxxx
O trabalho do assistente social tem como objetivo visar e garantir direitos e assistncia para a
populao desamparada, fazendo isso por meio de polticas sociais, de forma organizada e
planejada, lutando contra os problemas das injustias.
- Assim, compete a este realizar atendimentos e acompanhamentos especficos dos servios
prestados pelo INSS, que conforme a Lei 8.213/91 so o Servio Social e a Reabilitao
Profissional, bem como aes restritas a prpria natureza tico poltica, terico-metodolgica e
tcnico-operativa do Servio Social.
- Denunciar falhas nos regulamentos, normas e programas da instituio em que trabalha,
quando os mesmos estiverem ferindo os princpios e diretrizes deste Cdigo, mobilizando,
inclusive, o Conselho Regional, caso se faa necessrio. (Art.8)
-Conhecer os mecanismos da instituio compreendendo legislao, normas e rotinas
previdencirias na busca da superao da simples prtica burocrtica e dos bloqueios e
dificuldades sentidos pela populao na sua relao com a instituio,
um servio prestado aos segurados da Previdncia com a finalidade de esclarecer seus
direitos sociais e os meios de exerc-los.
Tem como prioridade, alm de facilitar o acesso aos benefcios e servios previdencirios,
estabelecer o processo de soluo dos problemas sociais relacionados Previdncia Social.
Possuem direito ao Servio Social todos os segurados, dependentes e demais usurios da
Previdncia.

As aes do Servio Social so desenvolvidas por assistentes sociais das Gerncias Executivas
do INSS e das Agncias da Previdncia Social, da seguinte forma:
prestar atendimento individual e grupal aos usurios, esclarecendo quanto ao acesso
aos direitos previdencirios, tais como: benefcios e servios, condies e documentos
necessrios para o requerimento e concesso dos benefcios previdencirios
e assistenciais, manuteno e possibilidade da perda da qualidade de segurado, entre
outros;
realizar pesquisa social para identificao do perfil e das necessidades dos usurios;
Emitir parecer social fornecendo elementos para a concesso, manuteno, recurso de
benefcios e deciso mdico pericial, nos casos de segurados em auxlio-doena
previdencirio ou acidentrio, cujas situaes sociais interfiram na origem, evoluo
ou agravamento de determinadas doenas;
assessorar entidades governamentais e no governamentais em assuntos de poltica e
legislao previdenciria e assistencial;
realizar o cadastro dos Recursos Sociais e Grupos Organizados.

u defendo e apoio esta luta!! O Servio Social, no mbito da Previdncia Social brasileira,
desde 1944, vem desenvolvendo suas aes sempre visando a defesa e ampliao de direitos
da classe trabalhadora, sendo o servio de referncia dentro do atual INSS, que constri, junto
com a rede socioassistencial local, um canal dialogal e intersetorial entre a Previdncia Social e
as demais polticas pblicas (Assistncia Social, Sade, Educao, Habitao, Gerao de
Trabalho e Renda, etc.) e orientando os Segurados, seus dependentes e demais usurios da
Previdncia sobre seus direitos tanto dentro da poltica previdenciria como em outros
espaos e esferas da sociedade, contribuindo para a materializao da cidadania, autonomia e
independncia dos seres sociais, ou seja, seus usurios. Por isso que reafirmamos que um
servio to importante, que possui uma explcita e direta vinculao orgnica com a classe
trabalhadora e com um projeto de sociedade emancipada e justa, no pode ser extinto ou
mesmo fragilizado pela poltica neoliberal e reducionista de direitos! Esse um direito do(a)
trabalhador(a) brasileiro(a), o qual eu tenho o orgulho e dever de defender e lutar junto!
"Trabalhadores do mundo, uni-vos!" (K. Marx).
A Previdncia Social representa um importante campo de atuao do Servio Social tanto no
que diz respeito ao regime geral, que abrange trabalhadores/as regidos/as pela
Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), contribuintes individuais e segurados especiais,
quanto aos regimes prprios de servidores pblicos nos diferentes mbitos (federal,
estadual e municipal). Neste leque, importante considerar tambm a atuaoprofissional
junto aos fundos de penso. O Servio Social no campo previdencirio um dos primeiros de
atuao do/a assistente social. Foi implantado em 1944, na poca da expanso dos Institutos
de Aposentadorias e Penses (IAPs), e impulsionou o processo de profissionalizao do
Servio Social no pas. E nas ltimas dcadas, a Previdncia Social ganhou destaque no Brasil.
Com a adeso s propostas neoliberais, a atratividade desta Poltica para o mercado foi
enfatizada. Na dcada de 1990, ataques aos diretos sociais foram intensificados, com a no
concretizao de avanos obtidos com a Constituio de 1988 e com a contrarreforma da
Previdncia Social, visando atender a lgica imperativa do lucro. O capital, na forma do
fundo pblico, circulou em favor da garantia da acumulao de lucro, tornando-se
fundamental para a sustentabilidade do capital financeiro.



O PERFIL E AS FUNES DO ASSISTENTE
SOCIAL NA REA DA PREVIDNCIA SOCIAL

ENTENDER O PAPEL DO ASSISTENTE SOCIAL NA PREVIDENCIA SOCIAL


O profissional deve ter a compreenso e realizao dos compromissos tico-polticos
estabelecidos pelo Cdigo de tica Profissional dos Assistentes Sociais e
pela Lei que regulamenta a profisso ( Lei 8.662/1993) fundados em
princpios e valores.
Conhecimento terico-metodolgico que propicie ao profissional
compreenso da realidade, identificao de demandas e das possibilidades
de ao profissional.
Capacidade tcnico-operacional que propicie segurana no
desenvolvimento do trabalho, na definio de estratgias e uso dos
instrumentos e tcnicas de trabalho em consonncia com os objetivos do
projeto tico-poltico do servio social materializado no Cdigo de tica
Profissional,
Respeito e defesa do respeito diversidade humana, sem
deixar de combater as desigualdades sociais.
Trabalho profissional crtico, autnomo e politicamente comprometido
com a classe trabalhadora, as organizaes populares de defesa de direitos e
fortalecimento dos espaos de controle democrtico da previdncia social.

Adriana Spadine Pinhataro
Carolina Tanholi de Freitas
Francelle Cecilia Cardoso



H um tempo em que preciso abandonar as roupas usadas, que j tm forma do nosso
corpo, e esquecer os nossos caminhos, que nos levam sempre aos mesmos lugares. o
tempo da travessia: e, se no ousarmos faze-la, teremos ficado, para sempre, margem de
ns mesmos. Fernando Pessoa