CINCIA POLTICA

Universidade de So Paulo
Arlindo Nascimento Rocha
http://blaisepascalogenio.blogspot.com.br/
Diplomado em Pedagogia, raduado em !iloso"ia, P#s$graduando em Administra%o, Superviso e &rienta%o 'ducacional.
Cincia poltica o estudo da poltica, dos sistemas
polticos, das organizaes e dos processos polticos.
Envolve o estudo da estrutura e dos processos de governo
ou qualquer sistema equivalente de organizao humana
que tente assegurar segurana, justia e direitos civis...
http://pt.(i)ipedia.org/(i)i/*i+ncia,pol-tica
RESUMO:
'ste trabalho resulta da compila%o das anota%.es do curso de *i+ncia Pol-tica
lecionado pelo pro"essor *l#vis de /arros !ilho, da Universidade de So Paulo atrav0s
da plata"orma 1educa
1
.
Ao longo curso, "oram tratados diversos assuntos relacionados com o tema citado, 2ue
serviro de guia para e3pandir e "undamentar melhor os conceitos ad2uiridos ao longo
das aulas, 4untando uma nova pes2uisa, cu4o ob4etivo 0 aumentar o alcance do
aprendi5ado ad2uirido, bem como tra5er outras contribui%.es para o enri2uecimento do
curso e do presente trabalho.
Assim sendo, estaro discriminados se2uencialmente os assuntos relativamente 6s sete
aulas 2ue comp.e o curso, come%ando pela aula introdut#ria, onde se iniciou, re"letindo
sobre o conceito de pol-tica, passando pelos outros temas como: politica na pr7tica,
politica e teoria dos sistemas, opinio p8blica9 partidos pol-ticos9 constitui%o brasileira
e por 8ltimo o poder constituinte.
Palavras chave: pol-tica, opinio p8blica, teoria de sistemas, partidos pol-ticos,
constitui%o.
1 1educa 0 uma plata"orma totalmente inovadora de aprendi5ado online, onde se encontra conte8dos do
ensino superior dispon-veis na internet, previamente selecionados e organi5ados por 7reas de
conhecimento.
1
CINCIA POLTICA - UNIVERSIDADE DE SO PAULO
:nicialmente, e como recomenda a tradi%o acad+mica, o primeiro passo para de"inir o
conte8do de uma pes2uisa ou de uma aula, 0 especi"icar o ob4eto de estudo. No caso do
curso lecionado pelo pro"essor *l#vis de /arros !ilho, houve essa preocupa%o de
come%ar re"letindo sobre o conceito de ;politica<, partindo inicialmente do senso
comum =ideia compartilhado pela maioria> para depois chegar a uma re"le3o mais
pro"unda e cr-tica relativamente ao tema em 2uesto.
Segundo o pro"essor *l#vis de /arros !ilho, politica para o senso comum, possui um
car7ter restritivo, uma ve5 2ue ela 0 vista de duas "ormas: politica 0 elei%o =atividade
eleitoral> e politica como gesto do patrim#nio p8blico =gesto da coisa p8blica>.
Por0m, essa de"ini%o no 0 necessariamente e2uivocada, mas, por ser e3ageradamente
restritiva tem conse2u+ncias outas, al0m da simples ignor?ncia do termo, uma ve5 2ue,
2uando se se convence de 2ue politica 0 para eleger algu0m para 2ue possa tomar
medidas sobre o 2ue "a5er com o patrim#nio p8blico, pode$se tirar uma in"er+ncia
imediata: ;isso no tem nada haver comigo<, ou se4a, esse assunto no me di5 respeito.
Se mudarmos um pouco esse entendimento e alargamos o ob4eto da nossa de"ini%o do
percebe$se 2ue o cidado no 0 um simples observador de um "ato social e3terno e
distante, mas, ao contr7rio 0 participante ativo de um espa%o onde a pol-tica est7 por
todas as partes.
& primeiro degrau desse desa"io 0 entender 2ue a nossa vida e a nossa conviv+ncia,
dado 2ue no vivemos isolados, poderiam ser di"erentes do 2ue so. & 2ue isso 2uer
di5er@ Aomemos alguma coisa na nature5a 2ue vive, se4a mineral vegetal ou animal,
percebe$se 2ue a e3ist+ncia dessas coisas 0 e3atamente a2uela. A vida desses entes 0 a
8nica 2ue poderia ter ou ser. Buando o vento venta ele venta do 8nico 4eito 2ue podia
ventar e assim o resto da nature5a.
Arist#teles ensina 2ue ;os en!menos naturais so regidos pelo princpio da
necessidade<. Necessidade em "iloso"ia 0 a2uilo 2ue 0 do 8nico 4eito 2ue poderia ser. Na
nossa vida tamb0m, e3istem varias coisas necess7rias, ou se4a, regido pelo principio da
necessidade. Cuito tempo sem beber d7 sede, muito tempo sem comer d7 "ome, muito
tempo sem dormir d7 sono... Por outro lado, ao analisar a vida percebe$se 2ue nem tudo
2
0 assim, muito da nossa vida pode e poder7 ser di"erente do 2ue 0, ou se4a, somos
regidos pelo principio de conting+ncia.
" palavra contingncia signiica algo incerto ou eventual, que pode suceder ou
no, reere#se a uma proposio que s$ pode ser conhecida pela e%perincia e
pela evidncia e no pela razo, ou seja, uma contingncia algo que pode
acontecer &deinio metasica' ou algo que no sa(emos se pode acontecer ou
no &deinio epistemol$gica'. &(i)ipedia'
A conviv+ncia entre as pessoas tamb0m pode ser di"erente, se organi5amos de um certo
4eito. A vida do ser humano 0 contingente, uma ve5 2ue ela no est7 pronta. Di"erente de
um gato 2ue sua vida est7 de"inida pelo seu instinto. '3iste invariavelmente no estudo
da pol-tica, uma preocupa%o sistem7tica com a escolha, e 2uem escolhe, identi"ica a
alternativa de melhor valor, por0m, para 2ue isso aconte%a 0 preciso atribuir
previamente valor a todas as alternativas.
A primeira ideia 2ue se dever ter, 0 2ue a pol-tica 0 uma intelig+ncia a servi%o de uma
conviv+ncia aper"ei%oada nos campos e nas atividades 2ue a intelig+ncia pode
trans"ormar. 'nto, pol-tica 0 a gesto de dese4os em con"lito e da redu%o ininterrupta
de uma determinada "alta. Amar 0 dese4ar, dese4ar 0 no ter. & "ato de sermos dese4antes
tra5 muitos problemas. )*e o homem por natureza desejante, a cidade por natureza
uma guerra de todos contra todos+ Ahomas Robbes ;& Deviat<.
Segundo a literatura especiali5ada ),oltica a cincia da governao de
um Estado ou -ao e tam(m uma arte de negociao para compati(ilizar
interesses. . termo tem origem no grego politi/0, uma derivao de polis que
designa aquilo que p1(lico. -a cincia poltica, trata#se da orma de atuao
de um governo em relao a determinados temas sociais e econ!micos de
interesse p1(lico2 poltica educacional, poltica de segurana, poltica salarial,
poltica ha(itacional, poltica am(ienta+, etc. =Dicion7rio de
sini"icados.com.br>
A mais antiga re"le3o sobre o dese4o est7 na obra ;/an2uete< =um dos EF di7logos de
Plato>, 2ue tem o conceito de 'ros, ou se4a, amor G dese4o. No /an2uete e3istem v7rios
discursos sobre 'ros =!edro, Paus?nias, 'ri3-maco, Arist#"anes, Agato, S#crates>.
Plato usa ironia para destruir o conceito de 'ros de"inido em cada um desses di7logos.
Um e3emplo 0 o mito de androgenia proposto por Arist#"anes 2ue posteriormente
inspiraria o romantismo HH:1 s0c. depois. Para Arist#"anes, o amor 0 momento a partir
do 2ual se restabelece a unidade 2ue havia sido destru-da pela amputa%o. 'sse
3
sentimento 0 8nico =s# "oi amputado uma ve5>, para sempre =por2ue 0 8nico>, completo
=integrali5ador>, duas metades "a5em um todo e esse todo reconstitu-do se torna
autossu"iciente, per"eito e acabado.
No mito, Arist#"anes relata 2ue em tempos m-ticos o homem no era como 0 ho4e. 'ra
di"erente. No havia dois se3os, mas tr+s: homem, mulher e a unio dos dois. 'ssa
criatura primordial era redonda: suas costas, seus lados "ormavam um circulo e ela
possu-a 2uatro bra%os, 2uatro pernas, uma cabe%a, duas "aces, "orte, r7pido, ou se4a, era
autossu"iciente.
Sua "or%a era e3traordin7ria e seu poder, imenso tornou$os ambiciosos. ' 2uiseram
desa"iar os deuses. &usaram escalar o &limpo, a montanha onde vivem os imortais. A
insol+ncia era per"eitamente intoler7vel. 'nto... Ieus rugiu: Dei3em 2ue vivam. Aenho
um plano para dei37$los mais humilde e diminuir seu orgulho. 1ou cort7$los ao meio e
"a5+$los andar sobre duas pernas. :sso com certe5a ir7 diminuir sua "or%a, al0m de ter a
vantagem de aumentar seu n8mero, o 2ue 0 bom para n#s. ' mal tinha "alado, come%ou
a partir as criaturas em dois, como uma ma%. ', 6 medida 2ue os cortava, Apolo ia
virando suas cabe%as, para 2ue pudessem contemplar eternamente sua parte amputada.
Uma li%o de humildade. Apolo tamb0m curou suas "eridas, deu "orma ao seu tronco e
moldou sua barriga, 4untando a pele 2ue sobrava no centro, para 2ue eles se lembrassem
do 2ue haviam sido um dia. ' "oi a- 2ue as criaturas come%aram a morrer. Corriam de
"ome e de desespero. Abra%avam$se e dei3avam$se "icar assim. ' 2uando uma das
partes morria, a outra "icava 6 deriva, procurando, procurando... Ieus "icou com pena
das criaturas. ' teve outra ideia. 1irou as partes reprodutoras dos seres para a sua nova
"rente. Antes, eles copulavam com a terra. De agora em diante, se reprodu5iriam um
homem numa mulher. Num abra%o. Assim a ra%a no morreria e eles descansariam.
*om o tempo eles es2ueceriam o ocorrido e apenas perceberiam seu dese4o. Um dese4o
4amais inteiramente saciado no ato de amar, por2ue mesmo derretendo$se no outro pelo
espa%o de um instante, a alma saberia, ainda 2ue no conseguisse e3plicar, 2ue seu
anseio 4amais seria completamente satis"eito. ' a saudade da unio per"eita renasceria,
nem bem os 8ltimos gemidos do amor se e3tinguissem.
No ban2uete, Plato de"ine o amor como a 4un%o de duas partes 2ue se completam,
constituindo um ser andr#gino 2ue, em seu caminhar girat#rio, perpetua a e3ist+ncia
humana. 'sse ser, 2ue s# e3iste no mundo das ideias platJnicas, con"ere 6 sua nature5a e
4
"orma uma esp0cie peculiar de bele5a: a bele5a da completude, do todo indissoci7vel, e
no uma bele5a 2ue simplesmente imita a nature5a.
Para Plato, o dese4o 0 "alta, o 2ue nos caracteri5a 0 a busca da satis"a%o e no a
satis"a%o. Aodo o dese4o satis"eito dei3a de ser dese4o, para dar lugar a um novo
dese4o...
Cas, na pr7tica a pol-tica tem como mat0ria prima a intera%o entre homens 2ue so
dese4antes, por isso, interessados e com interesses incompat-veis entre si. Portanto, o
trabalho da politica, implica a identi"ica%o do interesse 2ue esta por tr7s de toda a
deciso, 2ue temos para agir. Aorna$se problem7tica por2ue na hora de interagir
acabamos usando nossos discursos como "orma de ocultamente dos nossos reais
interesses.
'3iste a necessidade de analisar o 2ue 0 dito, ou se4a, analisar a materialidade do
discurso. 'sse trabalho 0 necess7rio toda a ve5 2ue deparamos com tomadas de deciso
2ue envolve alguma rela%o de poder. Na obra ;Alm ! "em e ! Mal< de !riedrich
Kilhelm Niet5sche, par7gra"o. LMN l+$se 2ue ;toda a palavra uma m0scara, todo o
discurso uma raude, toda a ilosoia uma pantomima<.
A g+nese de um discurso no est7 no 2ue 0 dito, mas est7 no 2ue 0 escondido pelo
discurso. A pol-tica parte de um pressuposto, de 2ue 0 poss-vel viver de "orma di"erente.
Nossa vida e nossa conviv+ncia podem ou podero ser di"erente e por isso precisamos
dos valores, 2ue so re"erencias para a vida e para a conviv+ncia =privada e p8blica>.
Sem essas re"er+ncias =valores> no tem como escolher. Por isso, precisamos ter
re"erencias e ideais na hora da escolha dos nossos governantes.
Plato, :1 s0c. antes de *risto G na obra Rep8blica =em grego politeia> G "ala sobre a
cidade ideal. Plato 2ueria resolver o problema de seu tempo. *omo impedir 2ue a
cidade, 2ue no vivia mais numa tradi%o por todos aceita e 2ue submetia todas as
disputas ao princ-pio da discusso, no nau"ragasse na anar2uia dos interesses
particulares e da disperso@ *omo salvar a cidade da con"uso em 2ue estava imersa,
chegando a ponto de condenar 6 morte a2uele 2ue tinha sido o "arol da verdade nas
discuss.es, ou se4a, S#crates@ A obra cont0m diversos temas "ilos#"icos, sociais e
pol-ticos entrela%ados. A 2uesto chave 0 a da 4usti%a em seu sentido amplo,
oportunidade 2ue Plato aproveita para tecer coment7rios sobre a educa%o e o tema
gen0rico do conhecimento das coisas.
5
Ahomas Coro, no inicio da modernidade em sua obra ;Utopia< publicada em cerca de OFOP,
obra em 2ue criou um reino$ilha imagin7rio cu4a sociedade "uncionava de modo 4usto e
per"eito. Utopia tornou$se uma palavra comum do vocabul7rio universal para designar
sociedades per"eitas ou ideais, embora imposs-veis. Na obra de Core, os estudiosos
atuais veem uma sociedade 2ue se opunha 6 da :nglaterra de sua 0poca ou uma s7tira a
esta mesma sociedade.
A obra ;Rep8blica< de Plato 0 "undamental para saber o 2ue acontecia 2uando "oi
escrita, em Atenas democr7tica. Atenas "icou "amosa por ter sido uma poderosa cidade$
estado e um centro de cultura muito importante na antiguidade, onde se "e5 a primeira
e3peri+ncia de democracia G democracia direta G ou se4a, as decis.es sobre a cidade
eram tomadas na Qgora =pra%a principal na constitui%o
da p#lis, na r0cia da Antiguidade cl7ssica> pelos cidados de Atenas. Culheres,
escravos, estrangeiros, crian%as eram e3clu-dos...
&s temas eram propostas pelos cidados. &s mais debatidos eram a ;organi5a%o das
"estas, composi%o da delega%o dos 4ogos ol-mpicos atenienses, vida privada dos atores
das trag0dias e com0dias regas<. & debate dava$se mediante um mediador, 2ue
organi5a as discuss.es. 'le era escolhido por sorteio. Para os regos a democracia era
entregar o poder nas mos de 2ual2uer um, desde 2ue "osse cidado. Na republica,
Plato critica a realidade do seu tempo. 'le antecipou a decad+ncia de Atenas de acordo
como as decis.es eram tomadas.
Buem se dava bem, era 2uem convencesse ou conseguisse a adeso do maior n8mero de
pessoas a uma tese 2ue lhe "osse "avor7vel. A capacidade de persuadir com a palavra era
imprescind-vel. A boa argumenta%o tinha como conse2u+ncia a adeso de maior
n8mero de adeptos, por isso, os oradores di5iam o 2ue despertava maior adeso. &s
argumentos eram bons, se, e s# se conseguissem o maior numero de adeso, ou se4a, o
argumento vale na medida da sua e"ic7cia para o audit#rio espec-"ico. Pouco importa a
verdade ou con"iabilidade dos argumentos. &s grandes oradores eram os So"istas,
maiores oradores da humanidade. #rgias e Prot7goras eram legisladores e lobistas...
Atrav0s da "iloso"ia criam$se outras condi%.es de di7logo e debate: Plato coloca para
debater S#crates personagem principal 2ue dialoga contra os So"istas e sai sempre como
vencedor numa tentativa de "a5er uma reconstru%o delirante da realidade.
6
Plato 0 um "iloso"o dualista =mundo sens-vel e mundo intelig-vel> G representada na
Alegoria da *averna G livro RS da Rep8blica. Simbolicamente, a *averna 0 onde
estamos, os escravos somos n#s, as sombras so nossas percep%.es sensoriais, o "il#so"o
2ue sai da caverna 0 S#crates, "ora da *averna 0 onde esta a realidade =mundo das
ideias> o retorno 6 *averna e a luta 2ue se trava com o senso comum, agresso e morte,
simboli5a a morte de S#crates...
Segundo Plato, o homem 0 composto por corpo e alma. A vida s# 0 boa, para 2uem
vive segundo os princ-pios da ra5o, governado pelos princ-pios da alma pensante.
Plato estabelece um paralelo entre o homem e a cidade. S# pode governar a cidade,
2uem pode governante sua pr#pria vida, ou se4a, o !il#so"o. 'nto, o es2uema da Qgora
0 inaceit7vel, por2ue a maioria das pessoas no so dignas, uma ve5 2ue usavam
argumentos somente para convencer idiotas, e, 2uem se dei3a governar por idiotas est7
assinando o nau"r7gio da pr#pria cidade.
Uma cidade 0 um sistema, ento torna$se necess7rio organi5ar todas as partes para 2ue
possa "uncionar. & grande problema 0 saber como organi5ar a cidade@ Para isso parte$se
da ideia central de Arist#teles. Para ele a cidade deve ter como re"er+ncia uma ordem,
2ue no 0 estritamente pol-tica, uma ordem c#smica. Uma cidade no poderia ser boa se
estivesse em desarmonia com o cosmos. T uma ordem universal maior do 2ue 2ual2uer
cidade. Se a vida do homem encontra seu sentido na harmoni5a%o com o resto do
cosmo. 'nto, levanta$se a seguinte 2uesto: como sei 2ue minhas escolhas esto em
harmonia com o cosmos@ '3. o vento s# pode estar em harmonia com o cosmos, na
nature5a esto encadeados em harmonia com tudo.
No nosso caso a nossa conduta pode ser outra podendo estar em desarmonia. Bual a
solu%o@ & alinhamento particular do nosso corpo pressup.e atributos de nature5a
particular. No se trata de encontrar uma solu%o 8nica, mas sim ade2ua%o comple3a
entre a particularidade do nosso ser e a universalidade do resto, para atingir a
'udaimonia G bem supremo para os regos, ou se4a, a "elicidade para muitos
estudiosos.
Arist#teles 0 um pensador "inalista ou teologista G estudo das "inalidades =A'DD&S>,
por2ue e3iste um todo onde eles esto inseridos. A "inalidade de cada um 0 um dado
ob4etivo, c#smico 2ue antede a e3ist+ncia de cada um G paradigma "inalista.
7
& meu lugar natural, meu papel no universo, estar na cidade no 0 uma possibilidade
entre outros, 0 preciso agir e conviver numa cidade, ;o homem um animal poltico< o
papel do homem na sociedade, 0 necessariamente social. & universo 0 ordenado, a
cidade tem 2ue estar amarrada no universo e as pessoas amarradas na cidade para ter
harmonia e a vida possa ser boa a o universo possa "uncionar. & "undamento est7 no
;para<, a causa "inal 0 mais importante do 2ue a causa e"iciente.
No sec. H:H o homem estuda o corpo humano e encontra a ideia de 2ue algumas partes
no cumprem uma "inalidade so5inha. Precisam associar a outras partes para cumprir
outra "inalidade G nasce o conceito de sistema G um todo cu4as partes so
"uncionalmente interdependentes. & sistema 0 uma associa%o "uncional. A an7lise do
sistema esta inserida num paradigma "inalista. Aoda a "inalidade de uma coisa est7 "ora
dela.
& primeiro elemento de um sistema 0 a ;cai3a preta<. A an7lise sist+mica analisa 2uem
entra no sistema ;inputs< os 2ue saem ;output<. A retroalimenta%o do sistema 0 o
;"eedbac)<, o ;gate )eeper< separa os 2ue entram dos 2ue no entram...
Para participarmos ativamente na constru%o e desenvolvimentos das nossas cidades, 0
necess7rio 2ue se4amos cidados minimamente politi5ados, com opini.es coerentes, e
dessa "orma participar da corrente 2ue "orma a opinio p8blica. Por opinio p8blica,
"orma$se pelo somat#rio das opini.es individuais sobre temas por eles mesmos a"eridos.
'la apresentada pelos institutos de sondagem sob a "orma de
percentagem/tabela/gr7"icos, e pressup.e v7rios elementos: a> dados da realidade G
a2uilo sobre o 2ual opinamos G toda a opinio tem um ob4eto G toda opinio 0 opinio
sobre alguma coisa... & elemento mais e3pressivo de uma opinio 0 o valor 2ue
atribu-mos a este ob4eto. A opinio tem por ob4eto, temas 2ue di5em respeito 6 cidade
=na r0cia Antiga os assuntos eram discutidos na Qgora>, atualmente, os assuntos tem
2ue estar na agenda dos meios de comunica%o de massa9 b> para 2ue a opinio p8blica
possa ser entendida como o somat#rio das opini.es individuais seria preciso 2ue todos
tivessem opini.es individuais, por0m, nem sempre h7 opinio "ormali5ada sobre todos
os assuntos e acontecimentos9 *> 0 preciso 2ue eles se4am som7veis. T imprescind-vel
2ue as opini.es tenham o mesmo ob4eto e as mesmas categorias, ou se4a, a mesma
e2uival+ncia9 d> acreditar 2ue a opinio p8blica possa ser o somat#rio da opini.es
individuais "a5 acreditar 2ue os ob4etos de pes2uisa so os mais problem7ticos e
sens-veis e agentes sociais.
8
'nto podemos concluir 2ue: a de"ini%o de opinio p8blica como somat#rio de
opini.es individuais 0 uma de"ini%o 2ue no conv0m9 para 2ue a opinio p8blica possa
ser o somat#rio das opini.es individuais, 0 preciso 2ue ha4a opini.es individuais sobre
temas p8blicas antes de 2ual2uer opinio p8blica.
Por isso, torna$se imperativo analisar o seguinte: A opinio p8blica 0 l#gica e
cronologicamente anterior 6s opini.es individuais9 ela 0 condi%o das opini.es
individuais, e, creditar 2ue a opinio p8blica se4a a somat#ria das opini.es individuais
interessa a algu0m, por2ue esconde inst?ncias de poder e protege a2ueles 2ue
conseguem inter"erir 4unto aos caminhos da opinio publica.
Para Dur)ehein, a sociedade e l#gica e cronologicamente anterior aos indiv-duos 2ue o
acompanham =para o senso comum essa proposta 0 absurda>... Durante s0culos a
de"ini%o de sociedade era denominada contratualista. & contratualismo e3plica a
sociedade a partir de um contrato. A sociedade 0 uma 0 uma "orma de conviv+ncia
livremente escolhida pelos seus agentes para alcan%ar "ins 2ue isoladamente no
conseguem.
Para /a)htin a ideia central se acha no senso comum como consci+ncia 0 inata. Assim,
ao nascermos temos como mat0ria prima signos G nossa consci+ncia 0 povoada de
palavras 2ue constituem a consci+ncia din?mica 2ue pressup.e uma articula%o
permanente. Para 2ue se4am articul7veis 0 preciso 2ue digam alguma coisa. A palavra
tem um signi"icado. *omo 0 2ue se entra em contato com as palavras@ *omo se usa as
palavras com signi"icado permitindo a articula%o@ 'stamos imersos numa poli"onia
discursiva 2ue chega at0 n#s atrav0s da nossa audi%o, ento, nossa consci+ncia 0
"ormada de "ora para dentro. & signo das palavras 0 o resultado de uma constru%o
social de pessoas.
Plato nunca usou a e3presso p8blica 2ue "oi criada por Russeau =LL sec depois>. 'le
usava a ;do3a
2
< opinio dominante na Qgora, 2ue tinha duas carater-stica: politicamente
"orte e patrocinadora da deciso pol-tica, mas, "iloso"icamente "r7gil. Por2ue para
tornar$se dominante precisa contar com o apoio do maior n8mero de adeptos, neste
2 Do3a< 0 uma palavra grega 2ue signi"ica cren%a comum ou opinio popular e de onde se originaram as
palavras modernas, ortodo3o e heterodo3o. Utili5ada pelos ret#ricos gregos como "erramenta para
"orma%o de argumentos atrav0s de opini.es comuns, a do3a em oposi%o ao saber verdadeiro, =episteme>
"oi utili5ada pelos so"istas para persuadir as pessoas, levando Plato a condenar a democracia ateniense.
9
caso, o maior n8mero, 0 dotado de um repert#rio acanhado. Para Plato, uma sociedade
2ue aplaude o distanciamento da politica em rela%o a busca da verdade, 0 uma
sociedade 2ue cava a sua sepultura.
Atualmente as 2uest.es sobre os partidos pol-ticos, tornaram$se ob4etos de muitas
pes2uisas, por isso 0 preciso evitar certas con"us.es, 2uando se de"ine partidos pol-ticos.
De acordo com ;Ki)ip0dia, a enciclop0dia livre<, Partido Pol-tico 0 um grupo
organi5ado, legalmente "ormado, com base em "ormas volunt7rias de participa%o numa
associa%o orientada para in"luenciar ou ocupar o poder pol-tico.
*omumente, 2uando se aponta as carater-sticas de um Partido Pol-tico, apela$se muito
para a consist+ncia ideol#gica, como con4unto de proposta 2ue tenha clare5a su"iciente
para e3plicar o 2ue se pretende para o pa-s. *ontudo, segundo *l#vis de /arros !ilho,
ningu0m de"ine partido pol-tico partindo de ideologia. Uma ve5 2ue uma de"ini%o no
deve conter o 2ue se gostaria 2ue se e3istisse. Para ele, uma de"ini%o 0 a identi"ica%o
de um con4unto de atributos de uma coisa 2ue a torne di"erente de 2ual2uer outra. Serve
para di5er como as coisas so.
No mundo inteiro passaram a copiar uns aos outros, houve uma ;desideologi5a%o< dos
partidos. A2uilo 2ue antes era uma proposta doutrin7ria ho4e se resolve a alguns
detalhes t0cnicos 2ue se torna di"erente dos candidatos da es2uerda ou da direita.
Buanto 6 origem dos Partidos Pol-ticos, e segundo o trabalho elaborado pelo pro"essor
;Caurice Duverger< em ONFU, e3iste tr+s possibilidades do surgimento dos partidos: a>
'leitoral parlamentar = a partir de um grupo parlamentar9 b> origem indireta =origem em
organi5a%.es 2ue no eram partid7rios, sindicatos>9 c> partidos 2ue surgem de partidos
=desmembramento, subdiviso ou unio de um partido com outro>.
&s primeiros partidos surgiram no parlamente :ngl+s ="inal de s0c. 1H:::, in-cio do s0c.
H:H>. Sentiu$se a necessidade de grupos parlamentares com consist+ncia parlamentar.
&s grupos parlamentares tornaram um imperativo da vida parlamentar. 'ssa necessidade
adv0m de dois grandes momentos da atividade parlamentar: propositura da atividade
parlamentar9 aprova%o dos pro4etos propostos.
T comum 2ue um parlamentar prop.e pro4etos dentro de um seguimento tem7tico, 2ue
"a5 surgir comiss.es. & deputado concentra num certo tipo de pro4eto devido a
"orma%o, interesse dos eleitores, interesse dos seus patrocinadores. Pela necessidade de
10
aprovar pro4etos os deputados se unem em comiss.es =m72uinas de aprova%o de
pro4etos> ganharam e dessa "orma conseguem aprovar com "acilidade seus pro4etos.
No parlamento :ngl+s, surge nos "inais do s0c. 1H::: dois grandes grupos
parlamentares. &s grupos institucionali5ados passam a e3istir en2uanto grupo e passam
a ter pro4etos, vontades, a"etos, e a tomar decis.es, pelo "acto de ter um nome. Buando
se pertence a um grupo, espera$se 2ue os membros votem a "avor para a aprova%o dos
pro4etos. &s partidos 2ue tem origem no parlamento ou nas organi5a%.es sociais no
devem "uncionar da mesma maneira. &s partidos 2ue tem origem parlamentar, sua
atua%o 0 dentro do parlamento e 2ue de 2uatro em 2uatro anos saem para pedir votos.
'n2uanto 2ue os de origem sindical tem uma pro3imidade da classe trabalhadora.
Buando os partidos de origem indireta surgem como pretendentes a 4ogar um 4ogo 47
iniciado pelos outros, inicialmente so partidos da oposi%o, ou se4a, contestat7rias ou
revolucion7rios, 2ue criticam os demais partidos.
& surgimento desses partidos, segundo dois cientistas pol-ticos 'scandinavos =Dipset e
Ro))an> constituem a partir de "issuras sociais, ou se4a, clivagens sociais: primeira
clivagem G posicionamento do partido em rela%o ao estado e a sua atua%o =os partidos
vo estruturar em "un%o de "or%as sociais e interesses sociais> devido 6 e3tenso maior
ou menos do estado na sociedade9 segunda clivagem G separa%o das "or%as sociais da
maneira como observam a religio nas posi%.es pol-ticas. 'la desce a subtili5a de
grande comple3idade9 terceira clivagem G econJmica G relacionada ao momento da
revolu%o industrial e tudo 2ue decore dessa revolu%o ="or%as sociais 2ue "a5em coro
com o capital e das 2ue "a5em com a venda constrangida do trabalho e3plorado>.
Desde 2ue os partidos passaram a ser ob4etos das ci+ncias sociais a ideologia dei3ou de
ser um crit0rio de"inidor. & surgimento dos partidos 0 anterior 6s ci+ncias sociais e
muita gente tentou de"inir partidos pol-ticos. Nessa altura pro"essava 2ue Partido
Pol-tico era um con4unto de pessoas 2ue pro"essam as mesmas ideias.
Segundo 'dmund /ur)e, o partido 0 um con4unto de homens 2ue se unem para
promover pelos seus es"or%os comuns o interesse nacional com base em alguns
princ-pios em torno dos 2uais esto todos de acordo, para /en4amim *onstant, partido
pol-tico 0 uma reunio de homens 2ue pro"essam a mesma doutrina.
Cas, com o surgimento de *i+ncias Sociais a de"ini%o de Partido Pol-tico mudou. Para
David Velme ="il#so"o anglo$sa3o G 'scoc+s>, a ideologia 0 importante en2uanto o
11
partido no e3iste ainda. T por conta da perspectiva de uma unidade ideol#gica 2ue as
pessoas sentem motivados a se 4untarem. Ao entrar em "uncionamento a ideologia dei3a
de ser um crit0rio de"inidor, 47 Dapalambra e Keiner, usam 2uatro crit0rios em sua obra
;Political Partis and Political Developement< para de"inir Partidos Pol-ticos: um partido
politico 0 uma organi5a%o dur7vel, cu4a e3petativa de vida 0 superior a dos seus
dirigentes9 0 uma organi5a%o estruturada localmente e implantada nacionalmente9 0
dotado de uma vontade deliberado de seus dirigentes locais e nacionais de tomar e
e3ercer o poder do estado9 para tomar e e3ercer o poder busca o apoio popular.
Segundo Ca3 Keber, os partidos so empresas de representa%o uma ve5 2ue: "a5em
parte de um mercado9 buscam certo tipo de consumo =consumo eleitoral>9 participam de
uma concorr+ncia9 o"erecem produtos9 adotam estrat0gias de mercado para con"erir
valor aos seus produtos.
Ainda segundo Duverger insiste 2ue: dependente de como um partido se originara ele se
estruturaria di"erentemente, ou se4a, a origem do partido politico seria determinante da
sua estrutura%o. &rigens partid7rias: parlamentar ou eleitoral9 =comandados pelos
parlamentares>9 e3terna ou indireta =burocracia e descon"ian%a dos eleitos>, ambos t+m
"ormas de "uncionalmente internos di"erentes...
Assim, ele prop.e uma tipologia, e di5 2ue, os partidos so "undamentalmente de dois
tipos =racionali5a%o ut#pica>, por0m, a di"eren%a est7 na estrutura interna.
Partido de massa =altamente centrali5ado>, "ortemente hierar2ui5ado, a "ormalidade da
distribui%o de poder coincide com a materialidade da distribui%o de poder, partido
"le3-vel =voto livre>, "unciona LEF dias por ano de "orma igual =trabalho permanente>,
principal produto 0 o seu programa, por isso precisa de convencimento e por isso
trabalha sempre, depende menos dos meios de comunica%o televisiva. T um partido
movido pela milit?ncia motivada pela presen%a e ascenso na pr#pria organi5a%o. T
"inanciado por um numero de doadores e doa%.es de pe2ueno vulto.
Partidos de 2uadros =descentrali5ado, ou se4a, o poder esta na peri"eria 0 um partido
r-gido> muita disciplina e orienta%o de voto, "uncionalmente intermitente
=especialmente em momentos eleitorais>. & principal produto 0 o 2uadro, ou se4a, o
carisma do candidato. No tem milit?ncia. T "inanciado por poucos "inanciadores e
doa%.es vultosas.
12
Para Robert Cichels, o 2ue di"erencia uma organi5a%o partid7ria 0 a sua tend+ncia
olig7r2uica. Num partido pol-tico o capital pol-tico se concentra nas mos de dois ou
tr+s. &s partidos garantem a democracia, viabili5am os embates eleitorais, garantes a
pluralidade de mani"esta%.es, mas, internamente 0 um espa%o autorit7rio e olig7r2uico
de concentra%o de poder. A conserva%o do poder interno dos partidos 0 condi%o para
uma serie de outras conserva%.es. '3. 2uem vai sair candidato, 2uem vai ter mais tempo
de A1, 2uem tem mais acesso aos meios de comunica%o para "alar em nome do partido.
A renova%o partid7ria "unciona como um tampo 2ue blo2uei a renova%o politica.
Segundo Cichels a di"iculdade de ascenso dentro dos partidos 0 uma esp0cie de
aperitivo da di"iculdade da renova%o dos 2uadros pol-ticos, o 2ue torna cada ve5 mais
"echado. 'm 2ual2uer ramo de atividade a ascenso 0 seletiva, ento, estamos diante de
um 2uadro em 2ue o 4ogo castiga 2uem 0 dominado. As condi%.es materiais de controlo
de ascenso so muito "7ceis pelos dominantes.
A conse2u+ncia da no ascenso 0 o desinteresse pela carreira. Nunca "oi to bai3o o
interesse pela carreira pol-tica. :sto se deve a uma intui%o sabia, uma ve5 2ue as
chances de vit#rias so praticamente nulas. No havendo renova%o, assistimos
ocorr+ncias bi5arras.
Relativamente ao estudo da constitui%o, a primeira coisa 2ue salta aos olhos 0 2ue se
trata de um te3to escrito, de uma lei, cu4a de"ini%o depende de onde estamos. & estudo
da constitui%o 0 "eita pela Sociologia, *i+ncia Politica, Direito, Psicologia, Vist#ria, e
cada v+ o problema com o seu olhar.
&lhar sociol#gico: o te3to constitucional 0 o resultado "inal 2ue decorre da mani"esta%o
dos diversos interesses sociais num determinado momento. Somat#ria de vetores, ele
seria a conse2u+ncia 8ltima da mani"esta%o dos agentes sociais de como pretendem
viver, conviver e o 2ue pretendem... V7 uma s0rie de premissas para esse olhar muito
discut-veis: primeira, sempre ha4a interesses sociais e vontades das pessoas sobre os
temas relativos 6 constitui%o. A sociedade ignora as di"erentes "ormas de governo e
suas especi"icidades =presidencialismo, parlamentarismo e semi$presidencialismo>9
segundo, os parlamentares constituintes, so meros porta vo5es passivos do povo
soberano representados por eles. & constituinte parlamentar muito mais do 2ue
e3pressar a vontade do povo, utili5a sua atividade legislativa para de"ender seus
interesses ou dos 2ue "inanciam suas campanhas.
13
Destacam$se dois conceitos apresentados 2ue a4udam a entender essa critica.
Pro"issionali5a%o da politica de Ca3 Keber e o campo politico de /ordeau3. Aanto
uma ideia 2uanto a outra, 0 2ue depois 2ue o "ulano 0 eleito passa a agir em "un%o de
tro"0us e respeitando estrat0gia pr#prias de um 4ogo em 2ue a sociedade no 0
convidada a participar. & olhar sociol#gico en"oca um momento da constitui%o, 2ue 0
o da sua elabora%o, e destaca a constitui%o como o "im de um processo social. & olhar
sociol#gico 0 um olhar 2ue parte de uma premissa de representa%o "iel 2ue 0
incompat-vel com o 2ue realmente acontece 2uando se escreve uma constitui%o.
&lhar do cientista pol-tico: basta entender a reda%o do te3to a partir de premissas
politicas respeitando a autonomia do campo politico na sua produ%o legislativa e
respeitando certa pro"issionali5a%o da politica 2ue "a5 de deputados criaturas de uma
certa pratica 2ue 0 distante das compet+ncias do senso comum.
A constitui%o no resulta da mani"esta%o ampla dos interesses sociais, mas de
interesses espec-"icos abrigados pelos pro"issionais da politica respons7veis pela
reda%o do te3to constitucional. T um olhar mais especiali5ado do 2ue o olhar
sociol#gico. &s interesses sociais no so a causa do trabalho parlamentar e sim a
conse2u+ncia do trabalho parlamentar.
&lhar Wur-dico: 0 olhar 2ue se encontra 2uando se matricula em 2ual2uer curso de
direito ou 2uando se compra um manual de direito. & 4urista no se interessa pelas
mesmas coisas do soci#logo e do cientista pol-tico. Ambos t+m interesses pelo 2ue
acontece antes e durante a elabora%o do te3to constitucional. & 4urista interessa com o
2ue acontece com o te3to depois da sua promulga%o, pela dimenso normativa do
te3to, pela maneira como a lei regulamenta as rela%.es sociais. 'n2uanto o soci#logo e
o cientista pol-ticos terminam seu trabalho com o te3to constitucional, o 4urista come%a
o seu trabalho com o te3to. 'le vai interpretar o te3to e discutir o 2ue 2uer di5er e 0
aplic7vel na sociedade, vai estudar as rela%.es do te3to com o resto das leis. Aodas as
outras leis devem obedecer 6 lei constitucional, mas cabe ao 4urista veri"icar se a lei
in"raconstitucional est7 de acordo com a lei constitucional, caso contr7rio ela 0
inconstitucional.
& 4urista 0 obcecado pela imagem de uma pir?mide hier7r2uica de normas G
ordenamento 4ur-dico G por conta da coer+ncia interna 2ue 0 de"inida pela constitui%o
2ue esta no topo da constitui%o.
14
Vans Xelson, em sua obra ;Aeoria pura do Direito< puri"ica o direito de tudo o 2ue 0
impuro G processo de elabora%o da lei. & direito parte da premissa 2ue a norma 4ur-dica
caiu do c0u, ou se4a, surgiu do nada. Buando o 4urista toma uma norma constitucional
ele tem como preocupa%o a norma 2ue ela vai agir sobre a sociedade, e 0 legitimo a
preocupa%o com a coer+ncia do te3to in"raconstitucional com o constitucional.
'3istem v7rios crit0rios para classi"icar os te3tos constitucionais:
Primeiro 0 a "orma de apresenta%o: podem ser constitui%.es escritas e constitui%.es no
escritas. As constitui%.es escritas so a2uelas cu4as disposi%.es esto todas reunidas
num 8nico te3to, en2uanto 2ue, constitui%.es no escritas, so a2uelas cu4as disposi%.es
esto dispersas em v7rios documentos =pa-ses anglo$sa3o G :nglaterra>. 'm :nglaterra
no e3iste um lei constitucional 8nica, e3iste um con4unto de documentos, normas,
costumes, 4urisprud+ncias =decis.es dos 4u-5es sobre um assunto>.
Segundo, 0 2uanto 6 origem: pode ser uma constitui%o promulgada =popular ou
democr7tica>. 'ssa constitui%o 0 escrita por algu0m 2ue representa o povo por 2ue "oi
eleito para desempenhar esse trabalho, ou se4a, deriva de um trabalho de
uma assembleia Nacional *onstituinte 2ue 0 composta de representantes do povo, e
ainda, constitui%o outorgada 2ue 0 escrita por 2uem no "oi eleito pelo povo para "a5er
o trabalho. T estabelecida sem a participa%o popular, por meio de imposi%o do poder
da 0poca.
Aerceiro, 0 2uanto a e3tenso: temos constitui%o anal-tica =longas> 2ue e3amina
e regulamenta todos os assuntos 2ue entenda relevantes 6 "orma%o, destina%o e
"uncionamento do 'stado, e, constitui%o sint0tica =curtas> 2ue prev+ somente os
princ-pios e as normas gerais de reg+ncia do 'stado. A constitui%o !ederal brasileira de
ONNM 0 a das mais longas constitui%.es da hist#ria.
Buarto, 2uanto ao conte8do: ela pode ser material, 2uando cuida dos assuntos 2ue so
tratados pelas constitui%.es: estrutura e "uncionamento de estado, sistema de governo,
poderes do estado, limita%o dos poderes do estado, direitos e garantias "undamentais do
cidado. &u se4a, con4unto de regras materialmente constitucionais 2ue este4am ou no
codi"icadas em um 8nico documento, pode e3istir de "orma escrita ou costumeira, e,
constitui%o "ormal, 2ue 0 a2uela consubstanciada de "orma escrita, por meio de um
documento solene estabelecido pelo poder constituinte origin7rio.
15
Buinto e 8ltimo, 2uanto a estabilidade: a constitui%o pode ser r-gida =di"-cil de mudar>,
para mudar precisa ser submetida a um processo mais di"-cil das leis ordin7rias.
Somente pode ser alterada por um processo legislativo mais solene e di"icultoso, 0,
constitui%o "le3-vel ="7cil de mudar>, 2ue pode ser livremente modi"icada segundo o
mesmo processo estabelecido para as leis ordin7rias. A constitui%o !ederal brasileira de
ONNM 0 r-gida uma ve5 2ue, /rasil tinha sa-do de um regime militar.
No 2ue se re"ere ao Poder *onstituinte e as :nstitui%.es Pol-ticas, 0 preciso en"ati5ar
2ue, a politica 0 uma re"le3o 2ue o homem sempre "e5 sobre como viver em grandes
grupos, por2ue ele 0 um ente dese4ante, ou se4a, busca o 2ue ainda "a5. &s bens
dese4ados raramente so abundantes, portanto, o sucesso de uns acaba implicando o
"racasso de outros. As pretens.es so e3cludentes. A politica 0 uma tentativa "r7gil de
organi5a%o da vida e da conviv+ncia dentro do con"lito.
No estado de nature5a o homem dese4ante vai atr7s da satis"a%o de seus dese4os sem
nenhuma regra anterior. & homem 0 uma pot+ncia vital em busca de satis"a%o 2ue
encontra potenciais obst7culos no sentido contr7rio. A possibilidade de insucesso 0
signi"icativa, por isso, o homem procura uma "orma de conviv+ncia 2ue se4a melhor.
'nto o homem de antemo, abre mo de certas prerrogativas para poder ter certe5as de
outra. 'le abre mo de 2uase tudo em nome da seguran%a, por2ue o homem 0 regido
pelo medo. & medo da morte violenta.
'nto, passa a e3istir uma esp0cie de entendimento, passagem de uma situa%o sem
regras, para uma nova situa%o com regras, para se entender melhor com os outros. &
homem se submete a um con4unto de regras para poder ter alguns bene"-cios 0 o
momento origin7rio de uma sociedade organi5ada.
& poder constituinte 0 o marco 5ero, ou se4a, o in-cio de uma sociedade organi5ada
=passagem do estado de nature5a para uma sociedade minimamente organi5ada>, em 2ue
o poder constituinte passa a ser o respons7vel pela escolha e "ormali5a%o do conte8do
das normas constitucionais. Arata$se de um poder pol-tico, supremo e origin7rio,
encarregado de elaborar a primeira constitui%o.
& poder constituinte tem as seguintes carater-sticas: origin7rio oi inaugural $ por no
e3istir nenhum outro antes ou acima dele9 autJnomo $ por caber apenas ao titular a
escolha do conte8do a ser consagrado na constitui%o9 incondicionado e ilimitado G no
h7 condi%o pr0via para o seu e3erc-cio. No est7 submetida a nenhuma regra de "orma
16
ou de conte8do, permanente, por continuar e3istindo mesmo ap#s concluir a sua obra9
inalien7vel, por sua titularidade no ser pass-vel de trans"er+ncia. A na%o nunca perde o
direito de 2uerer mudar sua vontade.
T chamado de poder constituinte o poder de re"ormar a constitui%o =a brasileira 0
r-gida> as condi%.es de emendabilidade so severas e rigorosas e3atamente por e3igir a
seguinte condi%o =E/F, dois turnos, duas casas>.
'm 2ue medida o poder constituinte de re"ormar a constitui%o deve ser entendida como
poder constituinte@ 'la 0 constituinte por2ue trans"orma a norma "undamental, por0m,
ele no 0 origin7rio e por isso 0 chamado de poder constituinte derivado por2ue no 0
inaugural, dado 2ue a constitui%o 2ue e3istia continua e3istindo, ele s# vai re"orma$la
episodicamente, no 0 incondicionado, por2ue tem condi%.es para "a5+$lo =E/F, dois
turnos e duas casas> previsto pelo poder constituinte origin7rio. 'le no 0 ilimitado
por2ue a constitui%o prev+ clausula p0treas 2ue no so modi"ic7veis por cuorum
nenhum, ento, o poder constituinte derivado no tem nenhuma carater-stica do pode
constituinte origin7rio.
17
Re#ere$c%as &%&l%!'r(#%cas:
)IL*O, *l#vis de /arros ;aulas on line de *i+ncia Pol-tica< G Plata"orma 1educa G
*urso certi"icado.
DARC+, A5ambu4a ;:ntrodu%o a *i+ncia Pol-tica< lobo 'ditora.
PLATO, o /an2uete ;/iblioteca 1irtual/oo)s< dispon-vel no lin):
http://(((.educ."c.ul.pt/docentes/opombo/h"e/protagorasL/lin)s/&,ban2uete.pd",
consultado em Waneiro de LUOY.
RAMOS, *arlos Roberto ;&rigem, conceito, tipos de *onstitui%o, Poder *onstituinte
e hist#rias das *onstitui%.es brasileiras< dispon-vel no lin):
http://(((L.senado.leg.br/bds"/bitstream/handle/id/OMORLE/UUUYLPNNE.pd"@
se2uenceZE G consultado em Waneiro de LUOY.

18