No Brasil no h terrorismo: tipific-lo como crime abusivo
Cezar Roberto Bitencourt
Pretender criminalizar a participao em movimentos sociais, como os atuais, constitui uma homenagem ridcula ao cinquentenrio da Ditadura de !"# 1. Consideraes preliminares Pretender criminalizar a participao em movimentos sociais, como os atuais, constitui uma homenagem ridcula ao cinquentenrio da Ditadura de !"#$ Para completar a homenagem s% &alta chamar de 'ei de (egurana )acional* 'ogo no mandado de um governo, cu+a titular &oi vtima desse perodo$ ,s altern-ncias ao conceito de terrorismo re&erem.se a &en/menos to distintos quanto o e0erccio do poder, se+a pela di&uso do medo, se+a pelo recurso a assassinatos polticos, como &orma de den1ncia e mobilizao poltica, e demonstram, desde logo, a sua &ragilidade enquanto instrumento poltico e seu potencial enquanto &erramenta de reivindicao* )esse sentido, conv2m destacar, terrorismo no 2 um termo neutro, capaz de identi&icar e descrever um &en/meno que lhe 2 e0terior* Com e&eito, o uso do conceito de terrorismo 3 tanto na vida ordinria, quanto em investiga4es cient&icas 3 suscita, de imediato, +uzos de valor, por isso, &az.se necessrio que se &aa sua conte0tualizao tanto no que se re&ere 5s condi4es ob+etivas em que surge, quanto 5 percepo que os atores possuem do conte0to em que a ao ocorre, bem como de seu signi&icado* , poltica do terror 2 marcada pela disputa e negociao de sentidos e interpreta4es que in&ormam a pr%pria ao* )esse sentido, se tem dito que, por mais distantes que os Revolucionrios &ranceses de 67! este+am dos militantes do 8R,, por e0emplo, o elemento que produz a interseco de ambos 2 o &ato de se apresentarem como de&ensores da liberdade, enquanto seus opositores se es&oram por caracteriz.los como terroristas* 9s eventos que aconteceram ap%s a (egunda :uerra ;undial, ho+e conhecidos como movimentos de luta anticolonial, so, nesse sentido, reveladores* ,o contrrio do perodo +acobino, os movimentos de luta anticolonial so relevantes no apenas por apresentarem a poltica do terror em toda sua e0tenso, mas, sobretudo, porque permanecem in&luenciando muitos dos impasses que, contemporaneamente, in&ormam o debate acerca do terror poltico* . ! fen"meno terrorista e o despertar brasileiro 9 terrorismo internacional, atualmente, 2 um &en/meno central, ob+eto de preocupao das rela4es internacionais* , publicidade das a4es terroristas e o grau de incerteza que tais a4es pro+etam sobre o cenrio internacional incidem diretamente sobre o relacionamento de indivduos, de sociedades e de governos, a&etando.os de &orma crescente, embora descontnua* , despeito desta centralidade, tanto do ponto vista dos atores internacionais quanto da pesquisa em rela4es internacionais, no h consenso em torno de um conceito que permita, em primeiro lugar, a anlise rigorosa do &en/meno e, em segundo, a produo de polticas e&icazes para combat<.lo* =ssa &ragilidade revela.se na anlise de um dos principais documentos produzidos a respeito da questo >terrorismo>* , cada ano, o Departamento de =stado )orte.,mericano produz um relat%rio 3 Patterns o& :lobal ?errorism 3 no qual apresenta ao Congresso uma relao de =stados acusados de patrocinar grupos terroristas* , partir desse relat%rio do Departamento de =stado, o Congresso )acional determina a4es 3 geralmente san4es comerciais 3 com a &inalidade, supostamente, de combater o terrorismo internacional* Cuba, Cor2ia do )orte, 8r, 8raque, (udo e (ria integram, invariavelmente, a relao de pases que, uma vez acusados de patrocnio ao terrorismo internacional, trans&ormam.se em alvo da poltica e0terna norteamericana que recorre, no mais das vezes, a san4es econ/micas* =sse documento americano cont2m, em si, o con+unto de di&iculdades, analticas e polticas, suscitadas pelo &en/meno do terrorismo* 9 terrorismo revela.se um poderoso instrumento de poltica e0terna, especialmente norteamericana, uma vez que signi&ica a possibilidade de determinao das ameaas 5 segurana e aos interesses nacionais* )o entanto, a presena constante de pases como Cuba ou Cor2ia do )orte na lista dos >pases patrocinadores@ do terrorismo internacional no tem razes na e&etiva participao de seus governos nas redes do terror internacional, mas nas alianas dom2sticas e internacionais do governo norte.americanoA a presso dos eleitores da Bl%rida e da poltica de alianas com a Cor2ia do (ul &az com que a remoo de ambos CCura e Cor2ia do )orteD da relao de pases patrocinadores do terrorismo se+a virtualmente impossvel* , anlise do terrorismo como um &en/meno das Rela4es 8nternacionais deve, portanto, en&rentar o problema de sua conceituao, atentando para sua historicidade e, especialmente para seus usos 3 e abusos 3 enquanto &erramenta de de&inio de polticas de segurana e poltica e0terna* )o Brasil, a princpio, tratando.se de um pas dedicado 5 paz, e de integraco multirracial, no se dava ateno especial ao terrorismoE no entanto, com o ataque de de setembro so&rido pelos =stados Fnidos, a vulnerabilidade ao terrorismo de qualquer pas &icou demonstradaA se+a atrav2s de ataques de grande porte a governos estabelecidos, se+a atrav2s de persistentes e repetidas a4es de menor intensidadeE o terrorismo ameaa a segurana p1blica e a estabilidade social, gerando intranqGilidade e produzindo igualmente grandes trag2dias coletivas ou individuais* 9s atos terroristas debilitam as institui4es democrticas e abalam o progresso da consolidao democrtica* )os 1ltimos anos, em con&ormidade com os mandatos das C1pulas das ,m2ricas, a comunidade continental tem assumido um compromisso contnuo de neutralizar essa ameaa de destruio em massa* )o entanto, os movimentos sociais, ainda que ha+a in&iltrao de v-ndalos e BlacH blocHs, no e0p4e a nenhum risco as institui4es democrticas e a consolidao democrtica brasileira$ Iue terrorismo 2 esseJ$ , conduta desses in&iltrados con&igura crimes comuns e encontram resposta em nosso ordenamento +urdico* 9 Brasil nunca so&reu incidentes de terrorismo dentro de suas &ronteiras* )o entanto, depois do que ocorreu em KLL nos =stados Fnidos, os es&oros americanos tem procurado &azer crer que o Brasil tamb2m no est imune ao terrorismo, devendo integrar.se a uma estrutura internacional para &azer &rente ao terrorismo e ao impacto nos cidados e a sociedade como um todo* )o entanto, o Brasil 2 um Pas pac&ico, ordeiro, e sem con&litos de natureza internacional* )o h absolutamente nada, nem nunca houve qualquer indcio que se pudesse considerar sequer assemelhado a indicador de possvel &oco de terrorismo em solo brasileiro* Contudo, a presso internacional tem sido muito grande para que o Brasil adote provid<ncias cautelares contra possveis atos terroristas* =n&im, esto tentando >&abricar@ uma onda terrorista absolutamente ine0istente em nosso territ%rio nacional* , questo &undamental 2A a quem interessa essa verdadeira >ind1stria terrorstica@J ,&inal, quem ganha com tudo issoJ$ Parece que so sempre os mesmos, ou se+a, mascaram preos, interesses econ/micos, criam situa4es de riscos, levantam suspeitas, e, por trs, garantem muitos ganhos com venda de armamento b2lico, ingesto macia de d%lares na economia mundial, al2m da manuteno da hegemonia mundial poltica, econ/mica e b2lica, como acabamos de demonstrar* )%s brasileiros, graas a Deus, pelo menos esse problema no temos, por mais que se queira implantar &icticiamente uma c2lula terrorista em nosso seio* ?entar ta0ar de terroristas os movimentos sociais, mesmo com a intiltrao de v-ndalos e criminosos comuns 2 imerecida homenagem 5 ditadura de !"#$ )o se pode negar, contudo, que nos 1ltimos anos, um setor especializado da Polcia Bederal vem investigando a presena de estrangeiros 3 principalmente de origem muulmana, rabe e +udia 3 nas &ronteiras entre Brasil, ,rgentina e Paraguai e no =stado de (o Paulo, onde h a maior concentrao de imigrantes* ,l2m da &iscalizao permanente sobre as embai0adas, h um trabalho espec&ico sobre a localizao de possveis suspeitos* :raas a Deus, nada &oi constatado at2 agora$ ,trav2s de duas con&er<ncias especializadas sobre terrorismo, em !!", em 'ima, Peru, e em !!7, ;ar del Plata, na ,rgentina, &oram lanados os alicerces de uma estrat2gia continental cooperativa e e&etiva contra o terrorismo internacional* , Declarao de 'ima 3 para prevenir, combater e eliminar o terrorismo 3 identi&icou os atos terroristas como um crime de conseqG<ncias nocivas e de longo alcance* =sta declarao &oi complementada com um Plano de ,o de Cooperao Memis&2rica para prevenir, combater e eliminar o terrorismo, um acordo sobre as diretrizes de colaborao na luta contra o &en/meno* 9 compromisso de ;ar del Plata &ortaleceu a cooperao contra o terrorismo no hemis&2rio e re&orou a Declarao e o Plano de ,o de 'ima* =ste compromisso tamb2m se destacou por ter criado uma estrutura institucional contnua para debates na 9=, sobre terrorismo, atrav2s da instituio do Comit< 8nteramericano contra o ?errorismo 3 C8C?=* #. !s ata$ues de %%1 aos &stados 'nidos e a pol(tica brasileira antiterrorista 9 rep1dio aos ataques do dia , em Nashington e )ova 8orque, e0presso pelo Brasil desde o primeiro momento, 2 coerente com sua reconhecida vocao pac&ica e uma longa tradio de rep1dio 5 viol<ncia e ao uso ilegtimo da &ora* =ssa vocao lhe d autoridade para assumir, de &orma cora+osa, uma posio &irme e clara* )a concepo brasileira, 2 &undamental que o combate ao terrorismo internacional se+a orientado com base em nossa pr%pria norma constitucional e em con&ormidade com o que disp4em a Carta das )a4es Fnidas, a Carta da 9rganizao dos =stados ,mericanos e as normas do Direito 8nternacional* 9 Brasil tem procurado de&ender a ampliao da rede de conven4es que tratam de aspectos espec&icos do problema* )o momento, so mais de uma dezena os instrumentos internacionais de combate ao terrorismo, elaborados sob a 2gide das )a4es Fnidas* 9 Brasil rati&icou praticamente todas as Conven4es* =m &oros internacionais, o Brasil tem procurado, igualmente, apoiar a caracterizao consensual do crime de terrorismo, que poder oportunizar condi4es para a adoo, no &uturo, de uma conveno abrangente sobre o assunto* , perple0idade causada pela viol<ncia de de setembro nos =F, despertou a preocupao brasileira, para a necessidade de adotar iniciativas de preveno ao terrorismo tamb2m no -mbito nacional* Podem.se destacar, como alguns e0emplos, o controle muito mais rigoroso de aeroportos, a &iscalizao de opera4es &inanceiras que possam estar ligadas ao terrorismo e a vigil-ncia contra a hipot2tica presena de pessoas vinculadas a atividades terroristas no Brasil* )esse particular, tem sido ob+eto de mat2rias na imprensa brasileira e tamb2m estrangeira, que aponta sempre para duas regi4es brasileirasA a &ronteira com o Fruguai, mas especi&icamente a cidade do Chu, e as &ronteiras com o Paraguai e a ,rgentina, particularmente a cidade de Boz do 8guau, situada na chamada Bronteira ?rplice* )o h at2 o presente, repetindo, comprovao de qualquer atividade nessa regio que este+a vinculada a a4es terroristas* 9s ataques em )ova 8orque e Nashington, entretanto, ense+aram o re&oro da vigil-ncia na Bronteira ?rplice, que, por suas pr%prias caractersticas de ponto signi&icativo de &lu0o de pessoas e transa4es, merece sempre ateno em termos de &iscalizao e controle* 9s servios policiais e de intelig<ncia do Brasil, da ,rgentina e do Paraguai continuam a trabalhar em estreita cooperao a esse respeito* 9 Brasil 2 um pas multi.2tnico, onde convivem, em harmonia e paci&icamente, brasileiros de todas as origens e adeptos de di&erentes con&iss4es religiosas* ,s cidades de Chu e Boz do 8guau apresentam, em comum, e0pressivas comunidades de origem rabe, com componentes palestinos, e numerosos &i2is muulmanos* ?endo presente essa situao, devemos reagir &ortemente a qualquer tipo de atitudes preconceituosa contra a comunidades de origem rabe ou de con&isso muulmana, bem como a qualquer outro grupo 2tnico ou religioso* Por &im, o rep1dio tanto ao terrorismo como ao racismo so princpios constitucionais que regem nossas rela4es internacionais, o que est em clara conson-ncia com o que disp4e o artigo OP, inciso 8Q, da Constituio brasileira, a qual declara ser um dos ob+etivos &undamentais da Rep1blica Bederativa do Brasil promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, se0o, cor, idade e quaisquer outras &ormas de discriminao* , sociedade brasileira 2 &undamentalmente pluralista em sua origem, permanece pluralista em seu presente, e tem como posio diretiva ser pluralista em seu &uturo* Parado0almente, no entanto, o rastro de destruio dei0ado pelos atentados terroristas pode talvez comportar alguns elementos de otimismo e de renovao na agenda internacional* 9 deslocamento que se produziu entre poder e segurana nacionais dei0ou claro, para todos, que o &lagelo do terrorismo no ser combatido de maneira e&icaz sem uma ao decidida e coordenada da comunidade internacional* Parece cada vez mais claro que a cooperao internacional somente se desenvolve em um conte0to de re&oro do multilateralismo e de compromisso com o Direito 8nternacional, que 2 &undamental no ordenamento das rela4es internacionais* M uma consci<ncia universal de que se deve perseverar rumo a um cenrio internacional mais seguro e mais democrtico, &ruto da cooperao impulsionada por ob+etivos e institui4es comuns* 9s &atos de de setembro tiveram como consequ<ncia um impulso renovado em direo a novas &ormas de cooperao e 5 convico de que o e0erccio solitrio do poder no resolver as grandes quest4es que nos a&etam* ;ais consenso e mais entendimento garantiro legitimidade 5s grandes iniciativas que se imp4em nos -mbitos poltico, econ/mico e comercial* Fma melhor administrao mundial poder ter um resultado ben2&ico de maior solidariedade na repulsa comum aos atos insensatos do terror* Por &im, o0al o Congresso )acional tenha o bom senso de rechaar essa tentativa absurdamente equivocada de&inir como atos terroristas eventuais viol<ncias imiscudas em movimentos sociais durante a &ase da copa do mundo$ httpARRatualidadesdodireito*com*brRcezarbitencourtRKL#RLKRORno.brasil.nao.ha.terrorismo. tipi&ica.lo.como.crime.e.abusivoR