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No Brasil no h terrorismo: tipific-lo como crime abusivo

Cezar Roberto Bitencourt


Pretender criminalizar a participao em movimentos sociais, como os atuais, constitui uma
homenagem ridcula ao cinquentenrio da Ditadura de !"#
1. Consideraes preliminares
Pretender criminalizar a participao em movimentos sociais, como os atuais, constitui uma
homenagem ridcula ao cinquentenrio da Ditadura de !"#$ Para completar a homenagem s% &alta
chamar de 'ei de (egurana )acional* 'ogo no mandado de um governo, cu+a titular &oi vtima desse
perodo$
,s altern-ncias ao conceito de terrorismo re&erem.se a &en/menos to distintos quanto o e0erccio
do poder, se+a pela di&uso do medo, se+a pelo recurso a assassinatos polticos, como &orma de
den1ncia e mobilizao poltica, e demonstram, desde logo, a sua &ragilidade enquanto instrumento
poltico e seu potencial enquanto &erramenta de reivindicao* )esse sentido, conv2m destacar,
terrorismo no 2 um termo neutro, capaz de identi&icar e descrever um &en/meno que lhe 2 e0terior*
Com e&eito, o uso do conceito de terrorismo 3 tanto na vida ordinria, quanto em investiga4es
cient&icas 3 suscita, de imediato, +uzos de valor, por isso, &az.se necessrio que se &aa sua
conte0tualizao tanto no que se re&ere 5s condi4es ob+etivas em que surge, quanto 5 percepo
que os atores possuem do conte0to em que a ao ocorre, bem como de seu signi&icado*
, poltica do terror 2 marcada pela disputa e negociao de sentidos e interpreta4es que in&ormam
a pr%pria ao* )esse sentido, se tem dito que, por mais distantes que os Revolucionrios &ranceses
de 67! este+am dos militantes do 8R,, por e0emplo, o elemento que produz a interseco de ambos
2 o &ato de se apresentarem como de&ensores da liberdade, enquanto seus opositores se es&oram
por caracteriz.los como terroristas* 9s eventos que aconteceram ap%s a (egunda :uerra ;undial,
ho+e conhecidos como movimentos de luta anticolonial, so, nesse sentido, reveladores* ,o contrrio
do perodo +acobino, os movimentos de luta anticolonial so relevantes no apenas por
apresentarem a poltica do terror em toda sua e0tenso, mas, sobretudo, porque permanecem
in&luenciando muitos dos impasses que, contemporaneamente, in&ormam o debate acerca do terror
poltico*
. ! fen"meno terrorista e o despertar brasileiro
9 terrorismo internacional, atualmente, 2 um &en/meno central, ob+eto de preocupao das rela4es
internacionais* , publicidade das a4es terroristas e o grau de incerteza que tais a4es pro+etam
sobre o cenrio internacional incidem diretamente sobre o relacionamento de indivduos, de
sociedades e de governos, a&etando.os de &orma crescente, embora descontnua*
, despeito desta centralidade, tanto do ponto vista dos atores internacionais quanto da pesquisa em
rela4es internacionais, no h consenso em torno de um conceito que permita, em primeiro lugar, a
anlise rigorosa do &en/meno e, em segundo, a produo de polticas e&icazes para combat<.lo*
=ssa &ragilidade revela.se na anlise de um dos principais documentos produzidos a respeito da
questo >terrorismo>* , cada ano, o Departamento de =stado )orte.,mericano produz um relat%rio 3
Patterns o& :lobal ?errorism 3 no qual apresenta ao Congresso uma relao de =stados acusados
de patrocinar grupos terroristas* , partir desse relat%rio do Departamento de =stado, o Congresso
)acional determina a4es 3 geralmente san4es comerciais 3 com a &inalidade, supostamente, de
combater o terrorismo internacional* Cuba, Cor2ia do )orte, 8r, 8raque, (udo e (ria integram,
invariavelmente, a relao de pases que, uma vez acusados de patrocnio ao terrorismo
internacional, trans&ormam.se em alvo da poltica e0terna norteamericana que recorre, no mais das
vezes, a san4es econ/micas*
=sse documento americano cont2m, em si, o con+unto de di&iculdades, analticas e polticas,
suscitadas pelo &en/meno do terrorismo* 9 terrorismo revela.se um poderoso instrumento de poltica
e0terna, especialmente norteamericana, uma vez que signi&ica a possibilidade de determinao das
ameaas 5 segurana e aos interesses nacionais* )o entanto, a presena constante de pases como
Cuba ou Cor2ia do )orte na lista dos >pases patrocinadores@ do terrorismo internacional no tem
razes na e&etiva participao de seus governos nas redes do terror internacional, mas nas alianas
dom2sticas e internacionais do governo norte.americanoA a presso dos eleitores da Bl%rida e da
poltica de alianas com a Cor2ia do (ul &az com que a remoo de ambos CCura e Cor2ia do )orteD
da relao de pases patrocinadores do terrorismo se+a virtualmente impossvel*
, anlise do terrorismo como um &en/meno das Rela4es 8nternacionais deve, portanto, en&rentar o
problema de sua conceituao, atentando para sua historicidade e, especialmente para seus usos 3
e abusos 3 enquanto &erramenta de de&inio de polticas de segurana e poltica e0terna*
)o Brasil, a princpio, tratando.se de um pas dedicado 5 paz, e de integraco multirracial, no se
dava ateno especial ao terrorismoE no entanto, com o ataque de de setembro so&rido pelos
=stados Fnidos, a vulnerabilidade ao terrorismo de qualquer pas &icou demonstradaA se+a atrav2s de
ataques de grande porte a governos estabelecidos, se+a atrav2s de persistentes e repetidas a4es
de menor intensidadeE o terrorismo ameaa a segurana p1blica e a estabilidade social, gerando
intranqGilidade e produzindo igualmente grandes trag2dias coletivas ou individuais*
9s atos terroristas debilitam as institui4es democrticas e abalam o progresso da consolidao
democrtica* )os 1ltimos anos, em con&ormidade com os mandatos das C1pulas das ,m2ricas, a
comunidade continental tem assumido um compromisso contnuo de neutralizar essa ameaa de
destruio em massa*
)o entanto, os movimentos sociais, ainda que ha+a in&iltrao de v-ndalos e BlacH blocHs, no e0p4e
a nenhum risco as institui4es democrticas e a consolidao democrtica brasileira$ Iue terrorismo
2 esseJ$ , conduta desses in&iltrados con&igura crimes comuns e encontram resposta em nosso
ordenamento +urdico*
9 Brasil nunca so&reu incidentes de terrorismo dentro de suas &ronteiras* )o entanto, depois do que
ocorreu em KLL nos =stados Fnidos, os es&oros americanos tem procurado &azer crer que o Brasil
tamb2m no est imune ao terrorismo, devendo integrar.se a uma estrutura internacional para &azer
&rente ao terrorismo e ao impacto nos cidados e a sociedade como um todo*
)o entanto, o Brasil 2 um Pas pac&ico, ordeiro, e sem con&litos de natureza internacional* )o h
absolutamente nada, nem nunca houve qualquer indcio que se pudesse considerar sequer
assemelhado a indicador de possvel &oco de terrorismo em solo brasileiro* Contudo, a presso
internacional tem sido muito grande para que o Brasil adote provid<ncias cautelares contra possveis
atos terroristas* =n&im, esto tentando >&abricar@ uma onda terrorista absolutamente ine0istente em
nosso territ%rio nacional*
, questo &undamental 2A a quem interessa essa verdadeira >ind1stria terrorstica@J ,&inal, quem
ganha com tudo issoJ$ Parece que so sempre os mesmos, ou se+a, mascaram preos, interesses
econ/micos, criam situa4es de riscos, levantam suspeitas, e, por trs, garantem muitos ganhos
com venda de armamento b2lico, ingesto macia de d%lares na economia mundial, al2m da
manuteno da hegemonia mundial poltica, econ/mica e b2lica, como acabamos de demonstrar*
)%s brasileiros, graas a Deus, pelo menos esse problema no temos, por mais que se queira
implantar &icticiamente uma c2lula terrorista em nosso seio* ?entar ta0ar de terroristas os
movimentos sociais, mesmo com a intiltrao de v-ndalos e criminosos comuns 2 imerecida
homenagem 5 ditadura de !"#$
)o se pode negar, contudo, que nos 1ltimos anos, um setor especializado da Polcia Bederal vem
investigando a presena de estrangeiros 3 principalmente de origem muulmana, rabe e +udia 3 nas
&ronteiras entre Brasil, ,rgentina e Paraguai e no =stado de (o Paulo, onde h a maior
concentrao de imigrantes* ,l2m da &iscalizao permanente sobre as embai0adas, h um trabalho
espec&ico sobre a localizao de possveis suspeitos* :raas a Deus, nada &oi constatado at2 agora$
,trav2s de duas con&er<ncias especializadas sobre terrorismo, em !!", em 'ima, Peru, e em !!7,
;ar del Plata, na ,rgentina, &oram lanados os alicerces de uma estrat2gia continental cooperativa e
e&etiva contra o terrorismo internacional* , Declarao de 'ima 3 para prevenir, combater e eliminar
o terrorismo 3 identi&icou os atos terroristas como um crime de conseqG<ncias nocivas e de longo
alcance* =sta declarao &oi complementada com um Plano de ,o de Cooperao Memis&2rica
para prevenir, combater e eliminar o terrorismo, um acordo sobre as diretrizes de colaborao na luta
contra o &en/meno* 9 compromisso de ;ar del Plata &ortaleceu a cooperao contra o terrorismo no
hemis&2rio e re&orou a Declarao e o Plano de ,o de 'ima* =ste compromisso tamb2m se
destacou por ter criado uma estrutura institucional contnua para debates na 9=, sobre terrorismo,
atrav2s da instituio do Comit< 8nteramericano contra o ?errorismo 3 C8C?=*
#. !s ata$ues de %%1 aos &stados 'nidos e a pol(tica brasileira antiterrorista
9 rep1dio aos ataques do dia , em Nashington e )ova 8orque, e0presso pelo Brasil desde o
primeiro momento, 2 coerente com sua reconhecida vocao pac&ica e uma longa tradio de
rep1dio 5 viol<ncia e ao uso ilegtimo da &ora* =ssa vocao lhe d autoridade para assumir, de
&orma cora+osa, uma posio &irme e clara* )a concepo brasileira, 2 &undamental que o combate
ao terrorismo internacional se+a orientado com base em nossa pr%pria norma constitucional e em
con&ormidade com o que disp4em a Carta das )a4es Fnidas, a Carta da 9rganizao dos =stados
,mericanos e as normas do Direito 8nternacional*
9 Brasil tem procurado de&ender a ampliao da rede de conven4es que tratam de aspectos
espec&icos do problema* )o momento, so mais de uma dezena os instrumentos internacionais de
combate ao terrorismo, elaborados sob a 2gide das )a4es Fnidas* 9 Brasil rati&icou praticamente
todas as Conven4es* =m &oros internacionais, o Brasil tem procurado, igualmente, apoiar a
caracterizao consensual do crime de terrorismo, que poder oportunizar condi4es para a adoo,
no &uturo, de uma conveno abrangente sobre o assunto*
, perple0idade causada pela viol<ncia de de setembro nos =F, despertou a preocupao
brasileira, para a necessidade de adotar iniciativas de preveno ao terrorismo tamb2m no -mbito
nacional* Podem.se destacar, como alguns e0emplos, o controle muito mais rigoroso de aeroportos,
a &iscalizao de opera4es &inanceiras que possam estar ligadas ao terrorismo e a vigil-ncia contra
a hipot2tica presena de pessoas vinculadas a atividades terroristas no Brasil*
)esse particular, tem sido ob+eto de mat2rias na imprensa brasileira e tamb2m estrangeira, que
aponta sempre para duas regi4es brasileirasA a &ronteira com o Fruguai, mas especi&icamente a
cidade do Chu, e as &ronteiras com o Paraguai e a ,rgentina, particularmente a cidade de Boz do
8guau, situada na chamada Bronteira ?rplice*
)o h at2 o presente, repetindo, comprovao de qualquer atividade nessa regio que este+a
vinculada a a4es terroristas* 9s ataques em )ova 8orque e Nashington, entretanto, ense+aram o
re&oro da vigil-ncia na Bronteira ?rplice, que, por suas pr%prias caractersticas de ponto signi&icativo
de &lu0o de pessoas e transa4es, merece sempre ateno em termos de &iscalizao e controle* 9s
servios policiais e de intelig<ncia do Brasil, da ,rgentina e do Paraguai continuam a trabalhar em
estreita cooperao a esse respeito*
9 Brasil 2 um pas multi.2tnico, onde convivem, em harmonia e paci&icamente, brasileiros de todas
as origens e adeptos de di&erentes con&iss4es religiosas* ,s cidades de Chu e Boz do 8guau
apresentam, em comum, e0pressivas comunidades de origem rabe, com componentes palestinos,
e numerosos &i2is muulmanos* ?endo presente essa situao, devemos reagir &ortemente a
qualquer tipo de atitudes preconceituosa contra a comunidades de origem rabe ou de con&isso
muulmana, bem como a qualquer outro grupo 2tnico ou religioso*
Por &im, o rep1dio tanto ao terrorismo como ao racismo so princpios constitucionais que regem
nossas rela4es internacionais, o que est em clara conson-ncia com o que disp4e o artigo OP, inciso
8Q, da Constituio brasileira, a qual declara ser um dos ob+etivos &undamentais da Rep1blica
Bederativa do Brasil promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, se0o, cor, idade e
quaisquer outras &ormas de discriminao*
, sociedade brasileira 2 &undamentalmente pluralista em sua origem, permanece pluralista em seu
presente, e tem como posio diretiva ser pluralista em seu &uturo*
Parado0almente, no entanto, o rastro de destruio dei0ado pelos atentados terroristas pode talvez
comportar alguns elementos de otimismo e de renovao na agenda internacional* 9 deslocamento
que se produziu entre poder e segurana nacionais dei0ou claro, para todos, que o &lagelo do
terrorismo no ser combatido de maneira e&icaz sem uma ao decidida e coordenada da
comunidade internacional*
Parece cada vez mais claro que a cooperao internacional somente se desenvolve em um conte0to
de re&oro do multilateralismo e de compromisso com o Direito 8nternacional, que 2 &undamental no
ordenamento das rela4es internacionais* M uma consci<ncia universal de que se deve perseverar
rumo a um cenrio internacional mais seguro e mais democrtico, &ruto da cooperao impulsionada
por ob+etivos e institui4es comuns*
9s &atos de de setembro tiveram como consequ<ncia um impulso renovado em direo a novas
&ormas de cooperao e 5 convico de que o e0erccio solitrio do poder no resolver as grandes
quest4es que nos a&etam* ;ais consenso e mais entendimento garantiro legitimidade 5s grandes
iniciativas que se imp4em nos -mbitos poltico, econ/mico e comercial* Fma melhor administrao
mundial poder ter um resultado ben2&ico de maior solidariedade na repulsa comum aos atos
insensatos do terror*
Por &im, o0al o Congresso )acional tenha o bom senso de rechaar essa tentativa absurdamente
equivocada de&inir como atos terroristas eventuais viol<ncias imiscudas em movimentos sociais
durante a &ase da copa do mundo$
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tipi&ica.lo.como.crime.e.abusivoR