Artigo-Institutos Federais

Resumo
Os Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia criados pela Lei

n 11.892, em 29 de dezembro de 2008, representam a nova face da Educa-
o Profissional e Tecnolgica brasileira. Neste artigo, so analisados
alguns elementos do contexto histrico e poltico de sua criao, assim
como os aspectos mais relevantes e considerados estruturantes dessa nova
instituio do campo educacional brasileiro, tais como o seu lugar nas po-
lticas pblicas do governo Lula, a sua relao com o mundo produtivo e
do trabalho, a sua contribuio para o fortalecimento da democracia e da
cidadania, para o desenvolvimento nacional, regional, local, sua proposta
curricular e a relao ensinocinciatecnologia.
Palavras-chave: Educao Tecnolgica. Cincia. Tecnologia. Formao Profissional. Institutos
Federais.
1 Int roduo
O ano de 2009 comeou produzindo um evento de grande impacto para a
Educao Profissional e Tecnolgica (doravante aqui referenciada pela sigla
EPT), que foi a transformao dos Centros Federais de Educao Tecnolgica
(CEFETs), Escolas Tcnicas e Agrotcnicas Federais (ETFs e EAFs) e Escolas
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INSTITUTOS FEDERAIS DE EDUCAO, CINCIA
E TECNOLOGIA: LIMITES E POSSIBILIDADES
Eliezer Moreira Pacheco*
Luiz Augusto Caldas Pereira**
Moiss Domingos Sobrinho***
* Mestre em Histria, ex-presidente do Inep/MEC e atual Secretrio de Educao Profissional e Tecno-
lgica do MEC (eliezer.pacheco@mec.gov.br).
** Mestre em Planejamento e Gesto de Cidades, ex-diretor do Cefet Campos e atual diretor de Polticas
para a Educao Profissional e Tecnolgica da Setec/MEC (luiz.caldas@mec.gov.br).
*** Doutor em Sociologia, professor da Ps-Graduao em Educao da UFRN. Atuou como coordena-
dor-geral de Estatsticas Especiais do Inep/MEC, coordenador-geral de Desenvolvimento e Moderni-
zao e diretor de Programas Especiais da Setec/MEC e Pr-Reitor de Pesquisa e Ps-Graduao do
Instituto Federal de Braslia (moises-sobrinho@uol.com.br).
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Tcnicas Vinculadas Universidades Federais em Institutos Federais de Edu-
cao, Cincia e Tecnologia. Para muitos profissionais e gestores dessa mo-
dalidade da educao, j se convencionou nomear as novas instituies
apenas como Institutos Federais. No ano em que se iniciaram as comemora-
es relativas ao centenrio da Rede Federal de EPT (as quais devem prosseguir
at setembro de 2010), a criao dos institutos, dado o seu carter inovador e
ousado, tem tudo para marcar a histria da EPT no pas. Neste artigo, sero
analisados os aspectos considerados pelos autores como de maior relevncia
para a consolidao dessas instituies e, qui, para a construo de um mo-
delo de Educao Profissional e Tecnolgica a ser seguido por outros pases
com realidades e problemas de desenvolvimento semelhantes aos do Brasil,
aps, certamente, feitas as adaptaes necessrias. Devido s limitaes de
espao, deixamos de abordar outros aspectos igualmente importantes para a
consolidao dos Institutos, tais como a relao que os mesmos devero esta-
belecer com a educao bsica do territrio onde esto inseridos, particular-
mente na formao de docentes para atender grande demanda nacional nas
reas de Qumica, Fsica, Matemtica e Biologia; seu papel no fortalecimento
do Programa Nacional de Integrao da EPT com a Educao de Jovens e
Adultos (Proeja), na extenso tecnolgica, envolvendo o apoio s pequenas
e mdias empresas, cooperativas e organizaes sociais sem fins lucrativos,
desenvolvimento de inovaes educacionais, sociais e organizacionais, dentre
outros.
2 Alguns aspectos do contexto poltico de criao dos Institutos Federais
Antes de passarmos anlise dos aspectos escolhidos, faamos algumas
consideraes sobre o contexto poltico de surgimento dessas instituies. Co-
mecemos pelo papel estratgico que vem assumindo essa modalidade da
educao no atual governo.
2.1 O papel est rat gi co da EPT para o governo Lul a
A ideia da criao dessas novas instituies surgiu no bojo do segundo
mandato do presidente Lula, o qual, dentre outros aspectos, ser marcado
pela determinao do presidente em assegurar educao e, particularmente,
educao tecnolgica um lugar privilegiado nas polticas do seu governo.
No caso da EPT, vale lembrar que, para assegurar a atual expanso e moder-
nizao, foi necessrio um forte esforo poltico visando revogar o aparato
legal responsvel por impedir a sua ampliao por todo o pas. Como men-
ciona Manfredi (2002), a reforma da Educao Profissional, ocorrida em 1997,
legitimou um dos projetos que estavam em discusso na sociedade civil,
tendo sido regulamentada pelo Decreto n 2.208/97, Medida Provisria n
1.549/97 e Portaria n 646/97. Segundo a autora, a reforma legitimou um
projeto no consensual, provocando, por um lado, o dissenso quanto sua
implementao e, por outro, a desestruturao das redes de ensino preexis-
tentes (p. 294). A Medida Provisria n 1.549/97 (BRASIL, 1997a), por exem-
plo, em seu artigo 44, apontava para a transferncia de responsabilidade de
manuteno e gesto do ensino tcnico para os Estados, os Municpios e o
Distrito Federal, para o setor produtivo e/ou para organizaes no-gover-
namentais, eximindo a Unio da responsabilidade de continuar participando
da expanso da rede tcnica federal (MANFREDI, 2002). Portanto, somente
aps a derrubada desses bices legais, pde-se pr em prtica a viso estra-
tgica encampada pelo atual governo.
Em 2005, o presidente Lula anunciou o Plano de Expanso da Rede Federal
de Educao Profissional e Tecnolgica, o qual inclua a construo de 65 uni-
dades de ensino. Com o lanamento do Plano de Desenvolvimento da Educa-
o (PDE) do MEC, em 2007, a expanso passou a fazer parte das aes dele,
e o governo anunciou ento a construo, at 2009, de mais 150 unidades de
ensino, contemplando todos os Estados e o Distrito Federal. Divulgou-se,
naquele momento, que seriam investidos R$ 750 milhes para obras e R$ 500
milhes, por ano, para custeio e salrios de professores e funcionrios a serem
contratados por meio de concurso pblico. Considerando-se a primeira e a
segunda fase dessa expanso, seriam acrescidas, s 160 mil vagas hoje ofer-
tadas, mais 274 mil vagas, um incremento, portanto, de 171%. A meta , no
entanto, conforme anunciado, chegar at 2010 com algo em torno de 500 mil
vagas em todo o territrio nacional. Se, de 1909 a 2002, o nmero de escolas
destinadas a essa modalidade da educao no ultrapassou 140 unidades, at
2010 a meta chegar a 354 unidades.
Um aspecto importante, pois inovador, a ser destacado na execuo desse
Plano de Expanso foi a priorizao de critrios tcnicos, em detrimento de
critrios polticos (diga-se clientelsticos), como tem sido comum na gesto das
polticas pblicas, para a definio das reas geogrficas e municpios onde
deveriam ser instaladas as novas unidades. Por ter a expanso objetivos bem
definidos quanto elevao da oferta de matrculas, interiorizao da rede,
criao de instituies em Estados e Municpios antes no beneficiados, a me-
todologia utilizada teve de se pautar, portanto, pelo respeito a anlises, dados
estatsticos e outros de instituies credenciadas, como o IBGE, Ipea, Inep,
MDS, dentre outras, que pudessem contribuir para identificar as mesorre-
gies e cidades-polo necessrias sua concretizao.
Ao romper com o projeto do governo Fernando Henrique Cardoso para a
Educao Profissional e Tecnolgica, o governo Lula o fez reconhecendo a
importncia da mesma para um desenvolvimento nacional soberano, susten-
tvel e inclusivo, conforme prega o discurso oficial. Tem sido recorrente, nos
discursos divulgados por toda a mdia, o presidente afirmar que no quer
ouvir seus assessores falarem em educao como gasto, mas como investi-
mento. Traduzindo a viso predominante no governo sobre o papel da edu-
cao, Pacheco (2008, p. 4), atual titular da Secretaria de Educao Profissional
e Tecnolgica (Setec), afirma:
[...] A educao precisa estar vinculada aos objetivos estratgicos de um projeto
que busque no apenas a incluso nessa sociedade desigual, mas a construo
de uma nova sociedade fundada na igualdade poltica, econmica e social [...].
Quanto Setec, o contedo do nosso trabalho procura afirmar a possibilidade
que possui o gestor pblico de administrar e transformar a educao em um
instrumento a servio da incluso, da emancipao e da radicalizao demo-
crtica [...]. Nosso objetivo central no formar um profissional para o mercado,
mas sim um cidado para o mundo do trabalho, o qual poderia ser tanto um
tcnico, como um filsofo, um escritor ou tudo isto.
A reflexo sobre essa nova institucionalidade no pode prescindir, por-
tanto, de inseri-la no mbito de um projeto poltico que est sendo proposto
sociedade como alternativa de desenvolvimento e construo republicana.
Com base nas linhas gerais traadas pelo Planalto, essa Secretaria vem,
nos ltimos trs anos, redefinindo as polticas para essa modalidade da edu-
cao, como procuraremos mostrar a seguir.
2.2 As bases da nova pol t i ca para a Educao Prof i ssi onal e Tecnol gi ca
Ao definir as prioridades de atuao da Setec, Pacheco, na obra j citada,
destaca ser imperativo observar a relao entre escolarizao e profissionali-
zao, visto que existem, no Brasil, cerca de 60 milhes de pessoas com 18
anos ou mais que no conseguiram concluir a educao bsica. Na tica do
atual secretrio, o conjunto das aes de sua pasta deve, por conseguinte, pau-
tar-se pela indissociabilidade entre formao geral e profissional, na perspec-
tiva da educao integral, e manter uma vinculao orgnica com os arranjos
produtivos, sociais e culturais das diferentes regies brasileiras, visando
incluso de milhares de mulheres e homens deixados margem da sociedade
brasileira, seja no que tange escolaridade, seja na perspectiva de sua inser-
o no mundo do trabalho.
Um dos principais eixos de atuao da Setec primar, pois, pelo fortaleci-
mento do carter pblico da EPT, o que demanda, na viso do secretrio, uma
estreita articulao da educao profissional e tecnolgica com as polticas de
desenvolvimento nacional, regional e local. Para tanto, torna-se fundamental
trabalhar com pesquisas e diagnsticos que dem visibilidade s demandas
culturais, econmicas e sociais, tendo em vista subsidiar a adoo de polticas
pblicas efetivas e a implementao de mecanismos de acompanhamento e
avaliao delas. Isto significa pensar o desenvolvimento em duas de suas
mais importantes dimenses: uma endgena, que se alimenta das possibili-
dades locais e faz brotar um olhar motivador e criador de oportunidades para
os que esto construindo no dia-a-dia a histria da regio, e outra exgena,
envolvendo o reconhecimento das iniciativas de grande porte presentes em
cada regio.
Com base nessas preocupaes, a Setec vem desenvolvendo vrias inicia-
tivas, como a de construo do Observatrio Nacional da Educao Profis-
sional e Tecnolgica e do Mundo do Trabalho, cuja principal funo ser
contribuir para a formulao de polticas a partir do diagnstico e demandas
regionais e locais, o qual, por sua vez, integra as aes em curso para o desen-
volvimento de um sistema de informaes da EPT. Este, uma vez concludo,
disponibilizar consulta pblica um conjunto de indicadores educacionais
com vistas a assegurar a transparncia e o aperfeioamento da gesto acad-
mica da Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica.
Um dos grandes desafios dessa nova perspectiva para a EPT construir
uma viso da formao profissional e do trabalho que ultrapasse o sentido
da subordinao s restritas necessidades do mercado, contribua para o
fortalecimento da cidadania dos trabalhadores e democratizao do conhe-
cimento em todos os campos e formas. Por essa razo, considera-se funda-
mental a articulao das polticas de EPT com os programas de trabalho,
emprego, renda, incluso e desenvolvimento social, devendo as primeiras
agir como indutoras de emancipao, enquanto as ltimas devem ter carter
provisrio.
A operacionalizao dessa nova viso estratgica exige que a EPT seja for-
talecida em todos os nveis e formas, objetivando alcanar, de modo ison-
mico, os diversos segmentos sociais, sobretudo aqueles historicamente
situados margem das ofertas educativas. Esse fortalecimento, como enfatiza
Pacheco (2008), passa pela democratizao da oferta da EPT, pela adoo de
polticas diferenciadas no sentido de assegurar o acesso e a permanncia e
pela manuteno da qualidade do ensino ofertado, o que implica, necessa-
riamente, a ampliao da rede pblica de educao profissional, como vem
acontecendo em todo o Pas.
3 Inst it ut os Federais: ant ecedent es
Ao sancionar a Lei n 11.892 (BRASIL, 2008), o presidente Lula encerrou
um perodo de muitas expectativas e debates em torno do que viria a ser um
Instituto Federal. Melhor dizendo, fez essas expectativas e debates passarem
para outro patamar. Debates que se iniciaram com a edio do Decreto n
6.095 (BRASIL, 1997b), pelo ministro da Educao Fernando Haddad, e in-
tensamente travados no mbito da Setec, do Conselho de dirigentes dos Cen-
tros Federais de Educao (Concefet), com o prprio ministro e representantes
da Rede Federal de EPT, na Cmara de Deputados e em vrios outros fruns
e eventos da Rede.
Tendo em vista que o processo de gestao dos Institutos ganhou visibili-
dade social, a partir da edio de um decreto ministerial, uma babel de reaes
semnticas, ideolgicas, polticas e outras, tpica dos processos de construo
psicossocial, quando uma novidade se insere em determinado universo sim-
blico (DOMINGOS SOBRINHO, 2008, p. 1) instalou-se no interior da Rede,
pois, antes do Decreto, a discusso dizia respeito transformao dos Cefets,
ou de alguns deles, em Universidades Tecnolgicas.
Ressalte-se, a esse respeito, o Seminrio Nacional, Cefet e Universidade Tec-
nolgica: identidades e modelos, realizado em outubro de 2005, organizado pelos
Centros Federais de Educao Tecnolgica do Rio de Janeiro, Minas Gerais e
Paran e apoiado pela Setec/MEC, Unesco-Unevoc e Unesco-Brasil. Na Apre-
sentao dos Anais desse evento, afirma-se:
No Brasil, aps a aprovao da atual Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional, em 1966, novas formas de tratamento da Educao no mbito do
currculo e da gesto escolar foram introduzidas no cenrio educacional. Entre
essas, situa-se a previso de universidades especializadas por campo de saber,
cujo exemplo mais evidente no setor pblico federal se deu pela recente
transformao do Centro Federal de Educao Tecnolgica do Paran em
Universidade Tecnolgica (SANTOS et al., 2006, p.).
Acreditava-se, pois, que a transformao dos Cefets em instituies uni-
versitrias contribuiria decisivamente para o desenvolvimento do Pas e abri-
ria as portas para um dilogo com outros pases, conforme se afirma nos
Anais. Por essa razo, participaram do Seminrio representantes da Univer-
sit de Technologie de Compigne (Frana), da Fachhochschulen Munchen
(Alemanha) e da Association of Canadien Community Colleges ACCC (Ca-
nad).
Importante ainda sublinhar, dentro do esprito deste breve resgate hist-
rico, o registro feito na seo de encerramento desse evento, com relao a
certas reaes negativas, devido ao fato de se atribuir o estatuto de universi-
dade aos Cefets:
[...] a universidade Tecnolgica UT importante para o Pas e o preconceito
a respeito (grifo nosso) deve ser quebrado com a construo de um modelo
que atenda s necessidades sociais. No adianta a transformao de um Centro
Federal de Educao Tecnolgica CEFET em UT e a instituio permanecer
com a mesma estrutura curricular, de organizao e de gesto anterior
(SANTOS et al., 2006, p. 68).
Registre-se, tambm, a realizao em junho de 2005, de um seminrio pro-
movido pela Seo Sindical dos Docentes do Cefet PR , o Sindocefet PR,
com o tema Universidade Tecnolgica: concepo e construo, quando ainda
tramitava no Senado Federal o Projeto de Lei que criou a Universidade Tec-
nolgica do Paran (BRASIL, 2004). No texto de mobilizao para esse evento,
a Seo Sindical anunciava que era necessrio envolver os servidores tcnico-
administrativos e o corpo discente do Cefet PR no processo de criao da
nova instituio, visando assegurar a mais ampla e democrtica participao
possvel (LIMA FILHO; TAVARES, 2006). Essa preocupao com o debate
democrtico amparava-se nas inquietaes do sindicato relativas s transfor-
maes sofridas pela educao tecnolgica durante o governo do presidente
Fernando Henrique Cardoso, as quais haviam promovido a separao da
educao tcnica do ensino mdio, a extino dos cursos tcnicos integrados,
a criao e priorizao dos Cursos Superiores de Tecnologia, a transformao
das Escolas Tcnicas em Centros de Educao Tecnolgica, dentre outras mu-
danas no mbito da educao em geral, conforme citam os autores acima re-
ferenciados.
A referncia a esses dois eventos, tomados aqui como os de maior visibi-
lidade, pois houve outros , leva-nos a considerar dois momentos distintos do
debate sobre a reconfigurao institucional dos Cefets at a sano da Lei n
11.892, pelo presidente Lula. O primeiro teve incio com a criao da Univer-
sidade Tecnolgica Federal do Paran (UTFPR), e o segundo com a edio do
Decreto do Ministro da Educao.
Se, no primeiro momento dos debates, a nova configurao institucional
fazia referncia a uma entidade j conhecida, ou seja, a universidade, deten-
tora de ampla legitimidade e slido status social, no segundo momento, a re-
ferncia voltava-se para uma entidade no to amplamente conhecida, um
Instituto, e portadora de um status social menor, segundo as vises correntes.
Afinal, o que seria um Instituto Federal? Essa a questo dominante aps a
edio do Decreto.
Por essa razo, a figura do Instituto passou a se constituir, do ponto de vista
representacional, numa estranha novidade. Se a representao social (o sentido
coletivo) da instituio universitria e a configurao jurdica da mesma so
sentidos palpveis para a sociedade e a rede, em particular, porque produtos
de uma construo histrica, o sentido social do Instituto inexiste e a sua
configurao jurdica algo por construir. Da a sensao de estranhamento
presente ainda hoje em muitas discusses sobre o assunto, pois, do ponto de
vista perceptivo, representacional, o desconhecido sempre assusta, como bem
demonstrou o psiclogo social Serge Moscovici (1967), na sua obra fundadora
(DOMINGOS SOBRINHO, p. 3).
Ante a novidade e a ausncia de parmetros para referenci-la, os diferen-
tes segmentos da Rede lanaram mo de seus prprios referentes culturais e
vrios discursos passaram ento a ganhar espao nas interaes cotidianas.
Vrias e diversificadas foram essas reaes proposta do ministro. Umas
demonstraram completa incompreenso do que se estava propondo; outras
manifestaram receio, mas exibiram certa simpatia pela idia; outras ainda vis-
lumbraram, de imediato, alguma trama do capital internacional e a volta do
autoritarismo dos anos de chumbo. Esse quadro, todavia, se modificou com
o passar do tempo, graas, inclusive, disposio demonstrada pelo ministro
para o estabelecimento de um amplo dilogo com a Rede. Desse dilogo e
negociaes resultou o formato institucional descrito na lei sancionada pelo
presidente da Repblica.
4 Elementos demarcadores e desafiadores para a nova institucionalidade
At o incio do ano 2009, apenas dois textos oficiais tratavam da configu-
rao institucional da nova realidade: o texto da Lei n 11.892, publicado no
Dirio Oficial da Unio, em 30 de dezembro de 2008, e o documento da Setec,
Concepes e Diretrizes Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia
(Cf. Referncias). Nesta seo, passaremos a refletir sobre o que consideramos
mais desafiador e estruturante para uma instituio cujos idealizadores pre-
tendem transform-la num marco no s nacional, mas tambm regional, no
mbito do Mercosul e, talvez, para outros pases com desafios semelhantes
aos do Brasil, quanto ao seu desenvolvimento. Comecemos, pois, pelo texto
da lei.
Segundo o texto da Lei, no seu art 2,
Os Institutos Federais so instituies de educao superior, bsica e profis-
sional, pluricurriculares e multicampi, especializadas na oferta de educao
profissional e tecnolgica nas diferentes modalidades de ensino, com base na
conjugao de conhecimento tcnicos e tecnolgicos com as suas prticas
pedaggicas, nos termos desta Lei (BRASIL, 2008a).
Para efeitos de regulao, avaliao e superviso das instituies e dos
cursos de educao superior ofertados, os Institutos so equiparados s
universidades federais. Assim, o seu gestor mximo ser um reitor, e cada
uma das antigas Unidades Descentralizadas dos Cefets receber a deno-
minao de campus, tal como ocorre com a instituio que lhe serve de par-
metro. Os gestores dos campi sero chamados, como acontecia com as direes
dos antigos Cefets, Diretores-Gerais.
Diz, ainda, o art. 2
o
, 3:
Os Institutos Federais tero autonomia para criar e extinguir cursos, nos limites
de sua rea de atuao territorial, bem como para registrar diplomas dos
cursos por eles oferecidos, mediante autorizao do seu Conselho Superior,
aplicando-se, no caso da oferta de cursos a distncia, a legislao especfica
(BRASIL, 2008a).
Dessa forma, a lei ps fim, pelo menos do ponto de vista legal, a algumas
das tenses identitrias e semnticas suscitadas pela nova institucionalidade.
Os Institutos nascem, assim, pelo menos no seu formato jurdico-institucional,
procurando distinguir-se da universidade clssica (embora nela se inspirem),
assumindo uma forma hbrida entre Universidade e Cefet e representando,
por isso mesmo, uma desafiadora novidade para a educao brasileira. So
instituies de educao superior, mas tambm de educao bsica, e, prin-
cipalmente, profissional, pluricurriculares e multicampi; tero na formao
profissional, nas prticas cientficas e tecnolgicas e na insero territorial os
principais aspectos definidores de sua existncia. Traos que as aproximam
e, ao mesmo tempo, as distanciam das universidades. Vejamos com mais de-
talhes as particularidades distintivas desse novo ente educacional, tomando
como base o texto da lei e, com destaque, o documento da Setec, Concepes
e Diretrizes (BRASIL, 2008b), o qual aponta, na viso oficial, os principais
elementos demarcadores dessa nova institucionalidade. Podemos, dessa
forma, fazer algumas reflexes sobre um discurso poltico amparado por
determinada correlao de foras (a conjuntura do governo Lula) e, ao
mesmo tempo, sobre as possibilidades que se abrem para a ocorrncia de
transformaes estruturais na educao profissional e na sua relao com a
cincia e a tecnologia no Pas.
4.1 Os Inst i t ut os como pol t i ca pbl i ca
O documento da Setec ampara-se, de forma coerente, nos princpios
norteadores da nova poltica nacional para a EPT, conforme explicitado na
abertura deste texto. Nele, defende-se uma viso de EPT e de suas novas ins-
tituies como um bem pblico, portanto, devendo ser essas pensadas em
funo da sociedade como um todo na perspectiva de sua transformao,
enquanto aspecto que funda a igualdade na diversidade (social, econmica,
geogrfica e cultural) e procurando articular-se com as polticas voltadas
para o trabalho e renda, o desenvolvimento setorial, ambiental, social, dentre
outros (BRASIL, 2008b, p. 22). Nesse sentido, busca-se romper com uma viso
meramente instrumental da mesma, por coloc-la sempre a servio da acumu-
lao capitalista, e procura-se abrir espao para um movimento interno que
vislumbra no trabalho educativo importante instrumento de poltica social,
assumida como aquela voltada para a criao de oportunidades, para a redistri-
buio dos benefcios sociais, visando diminuio das desigualdades (BRASIL,
2008b, p. 23). Essa viso poltica da EPT remete-nos ao segundo elemento.
4.2 Da rel ao dos Inst i t ut os com o desenvol vi ment o l ocal e regi onal
Para atingir o objetivo poltico de combate s desigualdades regionais e
contribuir na construo de um projeto de nao mais igualitria, segundo
prega o discurso oficial, os Institutos precisam estabelecer uma estreita relao
com o territrio onde se situam: A interferncia no local propicia alterao
na esfera maior, como diz o documento. Isto significa ir alm da compreen-
so da EPT como instrumentalizadora de pessoas para o trabalho, visando
atender exclusivamente aos interesses do mercado. Nessa tica, torna-se im-
prescindvel situar os Institutos como potencializadores de uma educao
capaz de gerar conhecimentos a partir de prticas interativas com a realidade,
de modo a propiciar a construo de projetos locais. Isso implica assumir uma
postura de combate a todas as formas de autoritarismo na implantao e im-
plementao desses projetos e a defesa da crena de que, ao entrar em contato
com a cultura de um determinado territrio, essa pode se alterar em conse-
quncia da interao estabelecida entre os diversos atores e agentes envolvi-
dos (BRASIL, 2008b, p. 25).
4.3 Do desenho curri cul ar das novas i nst i t ui es
Nas orientaes para a construo da proposta curricular dos Institutos, o
documento prope um formato capaz, a nosso ver, de efetivar-se como uma
forte distino ante as prticas tradicionais de ensino, seja da educao bsica
em todo o Pas, seja em relao universidade.
Como princpio em sua proposta poltico-pedaggica, os Institutos Federais
devero ofertar educao bsica, principalmente em cursos de ensino mdio
integrado educao profissional tcnica de nvel mdio; ensino tcnico em
geral; cursos superiores de tecnologia, licenciatura e bacharelado em reas em
que a cincia e a tecnologia so componentes determinantes, em particular as
engenharias, bem como programas de ps-graduao lato e stricto sensu, sem
deixar de assegurar a formao inicial e continuada do trabalhador e dos
futuros trabalhadores (BRASIL, 2008b, p. 27).
Outro diferencial proposto por meio da verticalizao do ensino, de-
vendo essa traduzir-se na oferta:
[...] de diferentes nveis e modalidades da educao profissional e tecnolgica,
tomando para si a responsabilidade de possibilidades diversas de escolarizao
como forma de efetivar o seu compromisso com todos (BRASIL, 2008b, p. 27).
Dado esse grau de abrangncia, ser possvel estabelecer uma singulari-
dade na arquitetura curricular dos Institutos, atravs da flexibilidade para
instituir itinerrios de formao e a integrao dos diferentes nveis da
educao bsica e do ensino superior, alm de criar possibilidades para a
educao continuada, buscando atender s demandas da realidade produtiva
de cada local ou regio (BRASIL, 2008b, p. 28).
O texto assume posio clara contra uma viso disciplinar e fragmentada
da cincia e considera ser o espao dos Institutos propcio oferta de uma
formao mltipla e de construo de uma ambincia onde as multifacetas
do processo educativo se evidenciam e trazem a possibilidade de se estabe-
lecerem (sic) nexos internos e promover a inter-relao de saberes (BRASIL,
2008b, p. 28).
Acredita-se na viabilizao dessa arquitetura curricular, visto que os pro-
fissionais dessas novas entidades desfrutam da possibilidade de dialogar si-
multaneamente, e de forma articulada, da educao bsica ps-graduao,
trazendo a formao profissional como paradigma nuclear (BRASIL,
2008b, p. 28), permitindo, assim, sedimentar o princpio da verticalizao do
ensino, conforme mencionado acima. Esses profissionais, diferentemente da
realidade de outros espaos educativos formais,
[...] tm a possibilidade de, no mesmo espao institucional, construir vnculos
em diferentes nveis e modalidades de ensino, em diferentes nveis da formao
profissional, buscar metodologias que melhor se apliquem a cada ao, esta-
belecendo a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso (BRASIL,
2008b, p. 28).
Ora, evidente que esse modelo curricular exige mudanas no perfil do
profissional docente inserido na Rede, pois lidar com o conhecimento de
forma integrada e verticalizada exige a superao do modelo hegemnico
disciplinar e a construo do perfil de um profissional docente capaz de de-
senvolver um trabalho reflexivo e criativo e promover transposies didticas
contextualizadas que permitam a construo da autonomia dos educandos
(BRASIL, 2008b, p. 28).
A reflexo sobre essa proposta de desenho curricular remete-nos, neces-
sariamente, outra discusso, como faremos a seguir.
4.4 Da rel ao ent re ci nci a e t ecnol ogi a
A relao entre ensino, cincia e tecnologia, tendo em vista o mundo do
trabalho, deve funcionar, ento, como ncleo estruturante dos Institutos. To-
mando-se o trabalho como constituinte desse, como diz o documento, pro-
pe-se uma educao em que o domnio intelectual da tecnologia, a partir
da cultura, se firma, em que a formao a ser ofertada tem de necessaria-
mente contemplar os fundamentos, princpios cientficos e linguagens das
diversas tecnologias que caracterizam o processo de trabalho contempor-
neo (Setec, 2008, p. 34).
Os Institutos Federais, em sua concepo, amalgamam trabalho-cincia-
tecnologia-cultura na busca de solues para os problemas de seu tempo,
aspectos que, necessariamente, devem estar em movimento e articulados ao
dinamismo histrico da sociedade em seu processo de desenvolvimento (Setec,
2008, p. 34).
[...] O fazer pedaggico desses Institutos, ao trabalhar na superao cincia/
tecnologia e teoria/prtica, na pesquisa como princpio educativo e cientfico,
nas aes de extenso como forma de dilogo permanente com a sociedade
revela sua deciso de romper com um formato consagrado por sculos, de
lidar com o conhecimento de forma fragmentada (Setec, 2008, p. 32).
Dois artigos publicados na primeira edio da Revista Brasileira da Educao
Profissional e Tecnolgica ajudam-nos a refletir sobre esse desafio para os Ins-
titutos. O artigo de Moura (2008) aponta a necessidade de a formao e capa-
citao dos docentes para a EPT ir alm da aquisio das tcnicas didticas
de transmisso de contedos. preciso ultrapassar os limites de uma educa-
o bancria na qual o aluno considerado como depsito passivo de con-
tedos transmitidos pelo professor, diz esse autor fazendo referncia a Paulo
Freire. Nesse processo educativo, o professor precisa assumir outra atitude,
forjada a partir de outra informao, que deve ser crtica, reflexiva e orien-
tada pela responsabilidade social. O docente deve, pois, assumir uma atitude
problematizadora e mediadora do processo ensino-aprendizagem, sem, no
entanto, perder sua autoridade nem, tampouco, a responsabilidade com a
competncia tcnica dentro de sua rea do conhecimento (MOURA, 2008, p. 30).
O artigo de Machado (2008) mais incisivo quando enfatiza que as exi-
gncias com relao ao perfil dos docentes so, hoje, bem mais elevadas, por-
quanto,
No mais suficiente o padro do artesanato, quando o mestre da oficina-escola
se apresentava como espelho que o aluno praticamente deveria adotar como
referncia. Superado tambm est o padro da escola-oficina, que impunha ao
aluno a aplicao de sries metdicas de aprendizagens. Instrutores recrutados
nas empresas, segundo o padro de que para ensinar basta saber fazer,
apresentam grandes limitaes no somente pedaggicas, mas tambm tericas
com relao s atividades prticas que ensinam (MACHADO, 2008, p. 15).
Essa modalidade da educao exige nos tempos atuais, por conseguinte,
concordam os dois autores, profissionais preparados para enfrentar os novos
desafios relacionados s mudanas organizacionais, aos efeitos das inovaes
tecnolgicas sobre as atividades de trabalho e as culturas profissionais, ao
aumento das exigncias na qualidade da produo e dos servios alm da
preparao para lidar com as implicaes ticas de sua interveno no mundo
social, seja no tocante funo social da EPT, seja quanto a suas implicaes
ecolgicas.
Essa discusso sobre a relao ensinocinciatecnologia, no contexto do
surgimento dos Institutos, merece ser destacada, pois, a nosso ver, est rela-
cionada com as demandas bsicas do desenvolvimento nacional, tanto no
tocante formao dos trabalhadores e o fortalecimento de sua cidadania,
quanto aos desafios do desenvolvimento da cincia brasileira. Isto porque,
por um lado, a Rede Federal de EPT, alm de sua misso social, criou condi-
es para assumir um lugar de destaque no desenvolvimento tecnolgico
nacional, na medida em que o aumento da qualificao do seu quadro de
pessoal, a consolidao e ampliao dos seus grupos de pesquisa, a articula-
o com o mundo econmico, particularmente regional e local, e a forte ex-
panso de suas unidades vem abrindo os espaos necessrios sua consolidao
enquanto destacado produtor de pesquisa aplicada e inovaes tecnolgicas.
Por outro lado, embora assumindo o estatuto jurdico de instituio de edu-
cao superior, cujo modelo padro a universidade, a Rede precisa agora
ressaltar/construir os traos que a distinguem dessa.
De sua origem, em 1909, com a criao de uma rede de Escolas de Apren-
dizes Artfices, que passou, em 1930, a Liceus Industriais, em 1942, a Escolas
Tcnicas Federais, depois Cefets e hoje Institutos, esse conjunto de instituies
federais sempre se modificou em funo de demandas oriundas da economia
nacional ou de presses decorrentes dos embates no mbito do Estado, como
foi o caso da reforma de 1997 (CUNHA, 2005). Todavia, mesmo passando por
altos e baixos em funo de conjunturas, a educao profissional pblica
federal tornou-se referncia para todo o Pas. Atualmente, com o capital de
saberes acumulado e a fora simblica de sua presena no campo educacional,
a Rede Federal pode vir a ocupar um novo e importante espao no desenvol-
vimento tecnolgico nacional, no s por sua excelncia na formao de
recursos humanos, mas, principalmente, pela possibilidade de aprofundar
suas relaes com as prticas cientfico-tecnolgicas. Para tanto, impe-se a
necessidade de construir demarcaes identitrias bem definidas em relao
s prticas cientficas acadmicas.
A esse propsito j existe um documento do Frum Nacional de Dirigentes
da Pesquisa e Ps-Graduao (Forpog) , que esboa as linhas bsicas do lugar
que as prticas cientfico-tecnolgicas devem ocupar nos prximos anos.
Constata o documento que os pesquisadores brasileiros, de modo predo-
minante, ocupam cargos acadmicos, em perodo integral, seja nas universi-
dades (74%), seja em institutos pblicos de pesquisa (10%). Poucos, por
conseguinte, trabalham em Pesquisa & Desenvolvimento no mundo das
empresas; se o Brasil hoje responsvel por quase 2% da publicao mundial
de artigos indexados, a produo de patentes bastante reduzida e quase
estacionria; as atividades de pesquisa e ps-graduao esto fortemente con-
centradas no Sudeste e no Sul. Da conclui o Forpog:
Uma constatao de extrema importncia para os Institutos que salta aos olhos
ao se ler esses dados o descolamento das prticas cientficas desenvolvidas
no mundo acadmico das demandas tecnolgicas da sociedade. No obstante
a universidade brasileira desempenhe um destacado papel na formao de
recursos humanos em alto nvel, isso no a tem impedido de distanciar-se do
mundo das demandas concretas. A parece estar ento o maior diferencial das
prticas de pesquisa a serem assumidas pela Rede Federal de EPT: o desenvol-
vimento de pesquisa aplicada e sintonizada com as demandas do desenvolvi-
mento local e regional (FORPOG/CONCEFET, 2008, p. 7).
A posio assumida por esse frum bastante esclarecedora quanto s
relaes que devem se estabelecer entre ensino, cincia e tecnologia nos Ins-
titutos. A articulao desses trs elementos, se assim vier a se concretizar,
pode constituir-se no ncleo duro estruturante da identidade dessas novas
instituies e de seus agentes. Ao contrrio da educao bancria predo-
minante na educao bsica do Pas, cujas consequncias so por demais evi-
dentes, quando, por exemplo, os alunos brasileiros participam de avaliaes
internacionais como o Pisa, e ao contrrio das prticas cientficas distanciadas
dos contextos regionais e locais, a relao ensino/pesquisa pode constituir-
se num forte diferencial para a nova institucionalidade. Alis, essa relao j
est presente em vrias das instituies que foram transformadas em Insti-
tutos e na Universidade Tecnolgica Federal do Paran, embora, se tomarmos
a rede como um todo, isso acontea com grandes variaes.
As proposies expressas nos dois documentos oficiais aqui citados, assim
como os argumentos em defesa da construo de um novo perfil para o do-
cente (e, por que no dizer, para os demais profissionais envolvidos com a
EPT) exigem a incorporao de um novo lidar com a cincia no mbito da
Rede. Exigem a desmistificao da cincia como algo transcendental, inaces-
svel ao simples mortais, e a superao da crena de que cincia e tecnologia
so elementos dissociados. No primeiro caso, como diz Japiassu, se muitos
pecados so cometidos em relao verdade cientfica [...] porque frequen-
temente considerada como cada do cu, no tendo razes terrenas e huma-
nas (JAPIASSU, 1996, p. 15). No segundo caso, a tecnologia, como diz Bunge
(1980, p. 207), no est separada da teoria nem mera aplicao da cincia
pura: tem uma componente criativa particularmente manifesta na pesquisa
tecnolgica e no planejamento de polticas tecnolgicas.
O processo ensino-aprendizagem mediado pela pesquisa, segundo essa
tica, deve, em consequncia, levar alunos e professores a agir como sujeitos
que se debruam sobre um objeto de investigao buscando compreend-lo
e construir respostas ou modelos explicativos sempre provisrios, a depender
do tempo e espao de suas formulaes. A articulao ensino/cincia/tecno-
logia e sua vinculao com o mundo do trabalho, todavia, para efetivamente
se concretizar, depende tambm da consolidao, como ressaltamos na aber-
tura deste artigo, do projeto poltico que est sendo proposto pelo atual go-
verno. Consolidao que exige igualmente a superao de crenas e pregaes
ideolgicas, alm de determinada correlao de foras.
5 Consideraes finais
A criao dos Institutos Federais, como se procurou demonstrar, apresenta
limites a serem observados, mas tambm amplas possibilidades para o de-
senvolvimento da EPT no Brasil. Sua consolidao depender da conjugao
de certos fatores, tais como a compreenso, pelos diferentes atores, do papel
estratgico que ela pode assumir no desenvolvimento nacional e no fortale-
cimento da cidadania, e a sua traduo nas prticas cotidianas da Rede, e no
apenas no plano retrico; da capacidade de articulao das polticas para a
EPT com as demais polticas pblicas desenvolvidas pelo atual governo e, a
partir do prximo ano, com as polticas dos novos dirigentes nacionais. Sem
isso, a Educao Profissional poder ficar restrita, como em outros momentos
de sua histria, formao de trabalhadores para atender s demandas
exclusivas do mercado. Acrescentamos ainda: para alm das conjunturas
polticas da administrao federal, fundamental que se consolide a cons-
truo, a nosso ver, de um dos mais importantes diferenciais identitrios dos
Institutos, qual seja a sua capacidade de articular ensino/cincia/tecnologia
em sintonia com as demandas do desenvolvimento local e regional, o que
implicar necessariamente um embate simblico de significaes e ressigni-
ficaes dos modelos de educao profissional pr-existentes na Rede (Escola
Agrotcnica, Escola Vinculada, Cefet, Escola Tcnica) e na sua diferenciao
do modelo acadmico da relao ensino/cincia/tecnologia predominante
na universidade brasileira, da qual seu corpo docente originrio. A conso-
lidao dos Institutos Federais insere-se, portanto, numa realidade bastante
complexa e a construir. Sua efetivao envolver, necessariamente, disso no
se poder fugir, a disputa de projetos para a sociedade como um todo, no
apenas para a EPT.
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Federal Inst it ut es of Educat ion, Science and Technology: limit s and possibilit ies
Abst ract
The Federal Institutes of Education, Science and Technology created by the law
11.892, December 29
th
, 2008, represent a new face of the Brazilian Technological and
Professional Education. The main objective of this article is to analyze some aspects
of the historical and political context of their creation, as well as those more relevant
and considering structuring of this new institution within the educational field. These
include their place within the public policies of Lulas government, their relations
with the working and production world, their contribution to Democracy and citi-
zenship, to national, regional and local development, their proposition of technolog-
ical education and the relation of teaching, science and technology.
Keywords: Technological education. Science. Technology. Professional training. Federal
institutes.
Les Instituts Fdraux dducation, Science et Technologie : limites et possibilits
Rsum
Les Instituts Fdraux dducation, Science et Technologie crs par la Loi 11.892 le
29 Dcembre 2008, reprsentent la nouvelle face de lducation Professionnelle et
Technologique brsilienne. Dans cet article, seront analyss quelques lments du
contexte historique et politique de la cration de ceux-ci, bien comme les aspects plus
marquants et considrs structurants de cette nouvelle institution dans le champs
ducationnel brsilien. Y sont inclus les aspects relatifs leur place au sein des poli-
tiques publiques du gouvernement Lula et la relation avec le monde du travail et de
la production, la contribution envers le renforcement de la Dmocratie et de la ci-
toyennet, pour le dveloppement national, rgional et local, leur propostion curri-
culaire et la relation enseignement-science-technologie.
Mots clefs: ducation technologique. Science. Technologie. Formation profession-
nelle. Instituts fdraux.
Inst it ut os Federales de Educacin, Ciencia y Tecnologa: lmit es y posibilidades
Resumen
Los Institutos Federales de Educacin, Ciencia y Tecnologa creados por la ley n
11.892, en 29 de diciembre de 2008, representan la nueva faz de la educacin profe-
sional y tecnolgica brasilea. En este artculo, son analizados algunos elementos del
contexto histrico y poltico de su creacin, bien como los aspectos ms relevantes y
considerados estructurantes de esa nueva institucin del campo educacional brasi-
leo, tales como su lugar en las polticas pblicas del gobierno Lula, su relacin con
el mundo productivo y del trabajo, su contribucin para el fortalecimiento de la de-
mocracia y de la ciudadana, para el desarrollo nacional, regional, local, su propuesta
curricular y la relacin enseanza ciencia tecnologa.
Palabras clave: Educacin tecnolgica. Tecnologa. Formacin profesional. Institutos
Federales.
Recebida 1 verso em: 29.04. 2009
Aceit a 2 verso em: 29.04.2010
88 Linhas Crticas, Braslia, DF, v. 16, n. 30, p. 71-88, jan./jun. 2010. ISSN 1516-4896

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Os Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia criados pela Lei

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