UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN

Setor de Cincias Humanas, Letras e Artes

Programa de Ps-Graduao em Comunicao












TSSIA VALENTE VIANA AROUCHE





COMUNICAO E/OU INFORMAO NA UNIVERSIDADE TECNOLGICA
FEDERAL DO PARAN E NA UNIVERSIDADE FEDERAL DA INTEGRAO
LATINO-AMERICANA: ESTUDO DE CASO MLTIPLO EM NOVAS
UNIVERSIDADES FEDERAIS























CURITIBA
2013

TSSIA VALENTE VIANA AROUCHE












COMUNICAO E/OU INFORMAO NA UNIVERSIDADE TECNOLGICA
FEDERAL DO PARAN E NA UNIVERSIDADE FEDERAL DA INTEGRAO
LATINO-AMERICANA: ESTUDO DE CASO MLTIPLO EM NOVAS
UNIVERSIDADES FEDERAIS







Dissertao apresentada como requisito parcial
obteno do ttulo de Mestre em Comunicao no
Programa de Ps-Graduao em Comunicao,
Setor de Artes, Comunicao e Design, da
Universidade Federal do Paran.

Orientadora: Profa. Dra. Celsi Brnstrup Silvestrin















CURITIBA
2013
























Catalogao na publicao
Fernanda Emanola Nogueira CRB 9/1607
Biblioteca de Cincias Humanas e Educao - UFPR




Arouche, Tssia Valente Viana
Comunicao e/ou informao na Universidade Tecnolgica Federal do
Paran e na Universidade Federal da Integrao Latino-Americana : estudo de
caso mltiplo em novas Universidades Federais / Tssia Valente Viana
Arouche Curitiba, 2013.
165 f.

Orientadora : Prof. Dr. Celsi Brnstrup Silvestrin
Dissertao (Mestrado em Comunicao) Setor de Artes, Comunicao e
Design da Universidade Federal do Paran.

1. Universidades Federais - Comunicao. 2. Informao. 3.Universidade
Tecnolgica Federal do Paran. 4. Universidade Federal da Integrao Latino-
Americana. I.Ttulo.


CDD 302.2


AGRADECIMENTOS


Aos meus pais, Katma e Joo Batista Arouche, por todo o suporte e amor que sempre me
deram, e que no foi diferente durante a realizao desta dissertao.

minha orientadora, profa. Dra. Celsi Brnstrup Silvestrin, por ter ido alm no processo de
orientao, pelas contribuies, pela compreenso, pelo apoio e incentivo sempre,
especialmente nos momentos mais difceis e de dvidas.

Aos meus colegas Thas Mocelin e Denner Almeida, essenciais durante a elaborao do
trabalho, pela grande ajuda nos grupos focais, pelas leituras, dicas e principalmente pela
generosidade e amizade.

Aos membros das bancas de qualificao e de defesa, profa. Dra. Regiane Regina Ribeiro,
prof. Dr. Joo Somma Neto, profa. Dra. Eugenia Maria Mariano da Rocha Barichello e profa.
Dra. Cleusa Maria Andrade Scroferneker, pelas excelentes contribuies e observaes,
incorporadas a este trabalho.

A todos os amigos que me ajudaram e me incentivaram, especialmente Eduardo Patrcio e
Andr Bonsanto, com leituras, conversas sobre a pesquisa e traduo para o ingls.

Coordenao do Programa de Ps-Graduao em Comunicao da UFPR, secretaria e a
todos os professores do Programa.

A todos os gestores, professores, tcnicos-administrativos e alunos da UTFPR e da Unila, que
se dispuseram a conceder entrevistas e a participar dos grupos focais. Agradeo especialmente
diretora de Gesto da Comunicao, por todo o apoio dado pesquisa.

Ao revisor Fabricio Oliveira.











































O objetivo da comunicao humana nos fazer
esquecer desse contexto insignificante em que
nos encontramos completamente sozinhos e
incomunicveis , ou seja, nos fazer esquecer
desse mundo em que ocupamos uma cela solitria
e em que somos condenados morte o mundo
da natureza.
(Vilm Flusser)

RESUMO


Este estudo pretende analisar as aes dos setores de comunicao em duas novas
universidades federais e verificar se nelas so priorizadas as prticas informativas e/ou
as prticas comunicativas. Considera-se que comunicar, e no apenas informar, facilita
a promoo de um ambiente propcio ao poltica e democrtica no mbito das
universidades. So pesquisadas, para tanto, duas instituies situadas no Estado do
Paran: a Universidade Tecnolgica Federal do Paran (UTFPR) e a Universidade
Federal da Integrao Latino-Americana (Unila). Como referencial terico, utilizado
o conceito de comunidade do saber, trabalhadas as diferenas e aproximaes entre
informao e comunicao, e adota-se a perspectiva da comunicao pblica, que deve
ser considerada um referencial para a ao das universidades federais, articulando-se
noes de comunicao, poltica, democracia, cidadania e interesse pblico. Como
opo metodolgica, utilizam-se a pesquisa bibliogrfica e o estudo de caso mltiplo
integrado para analisar as instituies, com anlise documental, de entrevistas com
gestores de comunicao e de grupos focais com alunos, tcnicos-administrativos e
professores. A pesquisa apontou que nas universidades pesquisadas predominam as
prticas informativas, no havendo estmulo para a comunicao entre a instituio e
os seus pblicos, o que desfavorece a participao da comunidade universitria de
forma democrtica nos assuntos de interesse pblico da UTFPR e da Unila.

Palavras-chave: Comunicao; Informao; Poltica(s); Comunicao pblica;
Universidade federal.

ABSTRACT


This study intends to analyze the activities of the Communication offices of two
recently created federal universities and verify which practices are being prioritized,
the informative and/or the communicative ones. It is considered that informing, and
not only communicating, helps to establish a more propitious scenario to political and
democratic actions at universities. Two universities from Paran state were
investigated: Universidade Tecnolgica Federal do Paran (UTFPR) and Universidade
Federal da Integrao Latino-Americana (Unila). As theoretical support the concept of
knowledge community is approached, distinctions and similarities between
information and communication are discussed and the perspective of public
communication is adopted. This particular perspective should be considered as
reference for the activities of the federal universities, articulating notions of political
communication, democracy, citizenship and public interest. The methodology used is
bibliographical research and multiple integrated case study to analyze the institutions,
based on document analysis, interview with communication directors and focal groups
conducted with students, lecturers and staff. This research identified that, at the
aforementioned universities, the informative practices are prevalent, there are no
stimulation of communication between the universities and its audiences, which
disfavors the democratic participation of the university community on affairs of public
interest.

Keywords: Communication; Information; Politics; Public communication; Federal
university.


LISTA DE QUADROS

QUADRO 1 RESUMO DOS CONCEITOS DE COMUNICAO PBLICA .... 70
QUADRO 2 CATEGORIAS TEMTICAS ............................................................ 91
QUADRO 3 DIMENSES, METAS E OBJETIVOS DO PDI 2009-2013 DA
UTFPR PARA A COMUNICAO .......................................................................... 98
QUADRO 4 PRODUTOS E SERVIOS PREVISTOS NO MANUAL DE
INSTRUES DA DIRCOM ................................................................................... 101
QUADRO 5 AES DE COMUNICAO DESENVOLVIDAS PELA DIRCOM
......................... .......................................................................................................... 105
QUADRO 6 PLANEJAMENTO E POLTICA DE COMUNICAO NA
UTFPR................ ....................................................................................................... 106
QUADRO 7 DIRETRIZES E FONTES DE INFORMAO NA UTFPR .......... 108
QUADRO 8 TRANSPARNCIA E ACESSO INFORMAO NA UTFPR .. 110
QUADRO 9 IMPORTNCIA DA COMUNICAO NA UTFPR ..................... 111
QUADRO 10 DILOGO NA UTFPR ................................................................... 113
QUADRO 11 PRTICAS INFORMATIVAS E PRTICAS COMUNICATIVAS
NA UTFPR ................................................................................................................ 115
QUADRO 12 COMPETNCIAS E ATRIBUIES DA SECOM DA UNILA .. 120
QUADRO 13 OBJETIVOS E AES PLANEJADAS DA SECOM PARA 2012
................................................................................................................................... 122
QUADRO 14 ATIVIDADES REALIZADAS EM 2012 PELA SECOM ............. 124
QUADRO 15 MISSO, VISO, VALORES E OBJETIVOS DA SECOM ........ 126
QUADRO 16 PRINCIPAIS INSTRUMENTOS DE INFORMAO DO SECOM
................................................................................................................................... 128
QUADRO 17 COMUNICAO COM OS ALUNOS ESTRANGEIROS DA
UNILA ... ................................................................................................................... 130
QUADRO 18 POLTICAS E DIRETRIZES DA SECOM .................................... 132
QUADRO 19 PAPEL E IMPORTNCIA DA COMUNICAO NA UNILA .. 134
QUADRO 20 DILOGO NA UNILA ................................................................... 135
QUADRO 21 PRTICAS INFORMATIVAS E PRTICAS COMUNICATIVAS
NA UNILA ................................................................................................................ 138
QUADRO 22 SNTESE CRUZADA DOS CASOS UTFPR E UNILA .............139


LISTA DE SIGLAS

Ascom Assessoria de Comunicao
CCS Coordenadoria de Comunicao Social
Cefet/PR Centro Federal de Educao Tecnolgica do Paran
DAI Diviso de Assessoria de Imprensa
Decin Departamento de Comunicao Institucional
Decom Departamento de Comunicao e Marketing
Dejor Departamento de Jornalismo
Dircom Diretoria de Gesto da Comunicao
IES Instituies de Ensino Superior
IFES Instituies Federais de Ensino Superior
IFSP Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia de So Paulo
IMEA Instituto Mercosul de Estudos Avanados
IN Instruo Normativa
Inep Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
MEC Ministrio da Educao
Mercosul Mercado Comum do Sul
PDI Plano de Desenvolvimento Institucional
PNEs Pessoas Portadoras de Necessidades Especiais
Proec Pr-Reitoria de Extenso e Cultura
Proex Pr-Reitoria de Extenso
Prograd Pr-Reitoria de Graduao
PRPPG Pr-Reitoria de Pesquisa e Ps-Graduao
PTI Parque Tecnolgico Itaipu
Sageco Seo de Apoio Gesto de Comunicao
Secom Secretaria de Comunicao Social
Secom/PR Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica
Senai Servio Nacional da Indstria
Seratec Servio de Apoio Tecnolgico Comunicao
Serpec Servio de Projetos Especiais de Comunicao
SESu/MEC Secretaria de Educao Superior do Ministrio da Educao

Setec/MEC Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica do Ministrio da
Educao
Sinaes Sistema Nacional de Avaliao de Ensino Superior
UDESC Universidade do Estado de Santa Catarina
UFABC Universidade Federal do ABC
UFCSPA Universidade Federal de Cincia da Sade de Porto Alegre
Ufersa Universidade Federal Rural do Semi-rido
UFFS Universidade Federal da Fronteira Sul
UFGD Universidade Federal de Grande Dourados
UFJF Universidade Federal de Juiz de Fora
Ufopa Universidade Federal do Oeste do Par
UFPA Universidade Federal do Par
UFRB Universidade Federal do Recncavo da Bahia
UFSJ Universidade Federal de So Joo del-Rei
UFTM Universidade Federal do Tringulo Mineiro
UFVJM Universidade Federal dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri
UNEB Universidade do Estado da Bahia
UNEDs Unidades de Ensino Descentralizadas
Unifal Universidade Federal de Alfenas
Unila Universidade Federal da Integrao Latino-Americana
Unilab Universidade Federal da Integrao Luso-Afro-Brasileira
Unipampa Universidade Federal do Pampa
Univasf Universidade Federal do Vale do So Francisco
UTFPR Universidade Tecnolgica Federal do Paran

SUMRIO

1 INTRODUO ...................................................................................................... 11
2 UNIVERSIDADE E COMUNICAO ............................................................... 17
2.1 Universidades como comunidades do saber ............................................... 20
2.2 Comunicao nas universidades ..................................................................... 26
2.3 Comunicao nas novas universidades federais ............................................ 34
2.4 Algumas diretrizes para a comunicao das universidades federais ........... 36
3 INFORMAO E COMUNICAO: APROXIMAES E DIFERENAS 46
3.1 Informao ........................................................................................................ 47
3.2 Comunicao ..................................................................................................... 52
3.3 Comunicao e informao.............................................................................. 57
4 COMUNICAO PBLICA: INDO ALM DA INFORMAO ................ 60
4.1 Conceitos no contexto da comunicao pblica: poltica, democracia,
cidadania e interesse pblico .................................................................................... 60
4.1.1 Poltica ............................................................................................................. 61
4.1.2 Democracia ...................................................................................................... 63
4.1.3 Cidadania ......................................................................................................... 66
4.1.4 Interesse pblico .............................................................................................. 69
4.2 Comunicao pblica ....................................................................................... 70
5 UTFPR E UNILA: ESTUDO DE CASO MLTIPLO ...................................... 81
5.1 Mtodo de pesquisa: estudo de caso mltiplo integrado ............................... 82
5.2 Fontes: documentos, entrevista e grupo focal ................................................ 87
5.2.1 Documentos ..................................................................................................... 87
5.2.2 Entrevista ......................................................................................................... 89
5.2.3 Grupo focal ...................................................................................................... 90
5.3 Categorias temticas......................................................................................... 91
5.4 UTFPR: universidade nova, instituio centenria ...................................... 92
5.4.1 Perspectivas da gestora e impresses da comunidade universitria .............. 105
5.5 Unila: nova universidade, nova instituio ................................................. 117
5.5.1 Perspectivas do gestor e impresses da comunidade universitria................ 128
5.6 Sntese cruzada dos casos: a comunicao na UTFPR e na Unila ............ 139
6 CONSIDERAES FINAIS ............................................................................... 146
REFERNCIAS ...................................................................................................... 150
APNDICES ............................................................................................................ 157
ANEXO ..................................................................................................................... 161
APNDICES E ANEXOS EM CD ........................................................................ 165


11
1 INTRODUO

De acordo com que perspectiva as novas universidades federais brasileiras
executam suas aes de comunicao: elas informam e/ou elas se comunicam? Esta a
pergunta que se pretende responder aqui. Nesta pesquisa, o objeto de estudo so as
aes de comunicao executadas pelos setores de comunicao das universidades
federais criadas entre o perodo de 2001 e 2010
1
. O trabalho, inserido na linha de
pesquisa Comunicao, poltica e atores coletivos, parte do pressuposto de que a
comunicao um elemento essencial para a consolidao da democracia na
sociedade, e objetiva investigar tal processo dentro de um ambiente organizacional e
social: o das novas universidades federais, tendo sido escolhidas a Universidade
Tecnolgica Federal do Paran (UTFPR) e Universidade Federal da Integrao Latino-
Americana (Unila). Assim, buscou-se analisar e articular os conceitos de comunicao,
poltica e democracia no contexto de uma comunidade especfica.
Para atingir a proposta da pesquisa e seus objetivos, esta dissertao ser
constituda por quatro captulos. No primeiro, as universidades foram identificadas
como uma comunidade especfica (comunidade do saber) e foram apresentados
elementos para se entender a comunicao nas universidades. No segundo, foram
pensados os conceitos de informao e comunicao e em que aspectos se aproximam
e se diferenciam. Com isso, buscou-se caracterizar o que se quer dizer com prticas
informativas e com prticas comunicativas. De antemo, pode-se adiantar que os dois
conceitos informao e comunicao esto imbricados, mas que so separados
neste trabalho para atingir os objetivos da pesquisa. No terceiro captulo, foi
apresentada a perspectiva da comunicao pblica, que prev e favorece as prticas
comunicativas e tem relao com a ideia de democracia. Foram tratados alguns
conceitos que esto relacionados ideia de comunicao pblica, como os de poltica,
democracia, interesse pblico e cidadania. Com base nestes pressupostos tericos,
levantaram-se elementos e categorias que guiaram a elaborao dos roteiros para as

1
Foram criadas, entre 2001 e 2010, no Brasil: Universidade Federal do Vale do So Francisco (Univasf),
Universidade Federal de So Joo del-Rei (UFSJ) em 2002; Universidade Federal da Grande Dourados (UFGD),
Universidade Federal do Recncavo da Bahia (UFRB), Universidade Federal do Tringulo Mineiro (UFTM),
Universidade Federal Rural do Semi-rido (Ufersa), Universidade Federal de Alfenas (Unifal), Universidade
Federal dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri (UFVJM), Universidade Tecnolgica Federal do Paran (UTFPR),
em 2005; Universidade Federal do ABC (UFABC), em 2006; Universidade Federal de Cincia da Sade de Porto
Alegre (UFCSPA), Universidade Federal do Pampa (Unipampa), em 2008; Universidade Federal da Fronteira Sul
(UFFS), Universidade Federal do Oeste do Par (Ufopa), em 2009; Universidade Federal da Integrao Latino-
Americana (Unila) e Universidade Federal da Integrao Luso-Afro-Brasileira (Unilab), em 2010.
12
entrevistas e grupos focais realizados. O detalhamento da metodologia e os dados
levantados em documentos, entrevistas e grupos focais foram trabalhados no captulo
seguinte, referente ao estudo de caso realizado com as universidades estudadas aqui (a
UTFPR e a Unila).
Criadas h, no mximo, cerca de dez anos, essas novas universidades federais
brasileiras esto se estruturando e, paralelamente, estruturando seus setores de
comunicao. Trata-se de instituies, em geral, situadas em reas estratgicas em que
havia pouca ou nenhuma oferta de vagas pblicas de cursos de graduao e de ps-
graduao e em que a pesquisa cientfica e a extenso universitria eram reduzidas.
Neste contexto, os setores de comunicao destas universidades precisam,
democraticamente, planejar e executar aes e produtos que ajudem as instituies a
atingir seu fim principal: contribuir para o desenvolvimento cientfico, econmico e
social das regies em que esto localizadas e do pas, atuando no trip ensino, pesquisa
e extenso.
Pensando nesses aspectos e na importncia dessas novas instituies que se
props esta pesquisa, que tem como norte a discusso sobre as diferenas entre
comunicao e informao, proposta por Dominique Wolton (2010), e, mais
especificamente, a comunicao pblica, aqui utilizada no sentido de comunicao
cidad, que privilegia o interesse pblico. Tal conceito de comunicao pblica tem
sido utilizado de variadas formas, sendo, por isso, objeto de inmeros debates e
discusses. Desta forma, o trabalho que est sendo proposto uma contribuio para a
discusso a respeito do que comunicao pblica e situa tal conceito dentro de um
ambiente especfico e ainda pouco estudado o da comunicao nas novas
universidades federais brasileiras.
Cabe frisar que se compreende aqui que a comunicao tem um papel crucial
no processo de constituio e na construo da identidade dessas instituies, e
tambm se configura como importante fator de democratizao das prticas
universitrias, contribuindo na divulgao cientfica, na accountability e na promoo
de discusso e de dilogo, com vistas a difundir o conhecimento gerado na
universidade e garantir uma gesto democrtica. Por isso, um pressuposto desta
pesquisa que as universidades precisam ir alm de realizar prticas informativas,
devendo de fato comunicar.
O objetivo principal desta dissertao discutir sobre o papel da
comunicao na consolidao da democracia, especialmente no contexto
13
organizacional especfico das novas universidades federais. Entre os objetivos
especficos esto: a) verificar em duas instituies especficas como se do as aes de
comunicao executadas pelos setores de comunicao das novas universidades
federais em questo; b) entender a relao entre comunicao, poltica e democracia;
c) compreender a relao entre comunicao e informao; e d) refletir sobre o
conceito de comunicao pblica e sua utilizao nas universidades federais.
Como fundamento terico, este estudo traz o conceito de comunicao com o
qual Dominique Wolton (2004) trabalha e que est explicitado no livro Pensar a
comunicao. Na obra, o autor afirma adotar uma perspectiva humanista da
comunicao, em contraposio a uma viso que prioriza as dimenses tcnica e
econmica do fenmeno. Wolton tambm observa que a comunicao possui duas
dimenses, relacionadas entre si, mas tambm contraditrias: a normativa, ligada
ideia de partilha, e a funcional, ligada de difuso. Tal complexidade da comunicao
precisa ser considerada ao se pesquisar este fenmeno. Tambm utilizam-se as
contribuies de ric Maigret (2010) (sobre a comunicao) e de Antonio Pasquali
(2005) (sobre as relaes e distanciamentos entre informao e comunicao).
Wolton (2010) utilizado nesta dissertao para se pensar, ainda, as relaes
entre informao e comunicao. Para o pesquisador, informao e comunicao esto
ligadas, mas se diferenciam, especialmente porque a comunicao mais complexa
que a informao. Enquanto a informao est mais ligada mensagem, a
comunicao tem a ver com relao, convivncia e alteridade.
Tambm faz parte da fundamentao terica deste trabalho o conceito de
comunicao pblica, terminologia que, no Brasil, ainda bastante discutida e
utilizada de acordo com diferentes significados, como aponta Brando (2009) ao
analisar os mltiplos sentidos da expresso comunicao pblica. O autor identifica
cinco reas de conhecimento e atividade profissional a ela relacionadas: comunicao
pblica identificada com os conhecimentos e tcnicas da rea de Comunicao
Organizacional; comunicao pblica identificada com comunicao cientfica;
comunicao pblica identificada com comunicao do Estado e/ou governamental;
comunicao pblica identificada com comunicao poltica e comunicao pblica
identificada com estratgias de comunicao da sociedade civil organizada.
Segundo Brando (2009), predomina na comunicao de muitas instituies
pblicas a natureza institucional em detrimento do interesse pblico. inegvel a
influncia explcita e direta da direo das instituies no direcionamento dos
14
interesses de comunicao, deixando o interesse institucional superar o interesse
pblico (BRANDO, 2009, p. 13).
Falar em comunicao pblica, a partir da perspectiva que adotada neste
trabalho
2
, pressupe priorizar o interesse pblico em detrimento do interesse
individual ou corporativo, dar destaque ao papel do cidado e s necessidades e
interesses dos pblicos, entender a comunicao como algo mais amplo e complexo
que informao e promover o dilogo e a participao. Considerando esta noo,
Duarte (2011a) identifica quatro eixos centrais da comunicao pblica: transparncia,
acesso, interao e ouvidoria social.
Outra contribuio de Duarte (2009, p. 65) a identificao e separao de
dois tipos de instrumentos utilizados na comunicao pblica: os instrumentos de
informao e os de dilogo. Neste trabalho, articulamos a teoria de Wolton (2004,
2007 e 2010) com as classificaes de Jorge Duarte (2009 e 2011a), identificando
como prticas comunicativas os eixos interao e ouvidoria social e os instrumentos de
dilogo, e como prticas informativas os eixos transparncia e acesso e os
instrumentos de informao. Entendemos que tanto as prticas informativas como as
prticas comunicativas so necessrias no processo de comunicao dentro das
instituies, mas que estas no podem se limitar s prticas informativas.
Especificamente sobre comunicao e universidades, so encontradas poucas
publicaes no pas. Uma delas o livro Comunicao e comunidade do saber, em
que Barichello (2001) afirma que, em uma poca de crise pela qual passa a instituio
universidade, a comunicao responsvel por concretizar o conceito de universidade
e os media, ao garantir visibilidade, so os principais responsveis por sua legitimao
junto sociedade.
Outra pesquisadora que investiga questes da comunicao em instituies de
educao superior Scroferneker, com trabalhos sobre implantao de programa de
qualidade total (2001), em que afirma que h necessidade de construir-se uma poltica
de comunicao [na universidade], se no para a qualidade, mas fundamentalmente
com qualidade (SCROFERNEKER, 2001, p. 8); sobre auditoria de comunicao e
avaliao institucional na universidade (SCROFERNEKER, 2006a); sobre polticas de
comunicao interna de universidades gachas (SCROFERNEKER, 2003); e
coordenando uma pesquisa sobre as ouvidorias virtuais das instituies de ensino

2
O conceito de comunicao pblica utilizado aqui partiu das contribuies de autores como: Brando (2009),
Duarte (2009, 2011a), Matos (1999), Matsuuchi Duarte (2009), Zmor (2009).
15
superior (CARDOSO; SOUZA, 2010). Alm destes, h outros trabalhos sendo
desenvolvidos, que foram consultados, mas no constam nesta pesquisa porque
abordam temas (diagnstico de comunicao, gesto da comunicao, imagem,
comunicao interna, pblicos, assessoria de imprensa etc.) e instituies especficas
(por exemplo, Universidade Federal do Par UFPA , Universidade Federal de Juiz
de Fora UFJF , Universidade do Estado da Bahia UNEB , Instituto Federal de
Educao, Cincia e Tecnologia de So Paulo IFSP e Universidade do Estado de
Santa Catarina UDESC).
Considerando tais questes tericas em considerao, esta pesquisa pretende
investigar as prticas comunicativas na UTFPR e na Unila com base nas seguintes
hipteses: a) as novas universidades federais costumam enfatizar prticas informativas
em detrimento das prticas comunicativas; b) estas instituies costumam trabalhar
prioritariamente com assessoria de imprensa e desenvolvem poucas aes planejadas e
voltadas a interagir e ouvir seus pblicos e fazer com que estes participem
democraticamente da gesto das novas universidades.
Cabe observar ainda que a autora da pesquisa possui experincia como
jornalista da UTFPR, na qual trabalha desde 2007, fato que gerou um interesse
profissional em investigar a comunicao nas novas universidades federais, incluindo
a Universidade Tecnolgica como um dos casos abordados nesta dissertao.
Na metodologia, alm da pesquisa bibliogrfica, foi realizado um estudo de
caso mltiplo integrado (a partir das definies de Robert Yin), em que as unidades de
anlise foram a UTFPR e a Unila (focando-se as aes dos setores de comunicao) e
as subunidades de anlise foram: os documentos pertinentes ao assunto (no todo ou em
parte), para se depreender o nvel de formalizao das aes de comunicao e se
entender o que serve de diretriz (ou se h diretrizes formalizadas), o que planejado e
o que executado; as perspectivas dos gestores de comunicao e as impresses da
comunidade universitria.
Para o levantamento de dados, foram estudados documentos das instituies,
como Estatuto, Regimento, Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI),
planejamento dos setores de comunicao e relatrios de atividades e foram realizados
entrevistas com os gestores de comunicao das universidades e grupos focais com
professores, tcnicos-administrativos e alunos membros das comunidades
universitrias da UTFPR e da Unila. Tentou-se entrevistar os reitores tambm, mas,
apesar de ter sido feito contato por telefone em que nos foi aconselhado o envio de
16
questionrios por e-mail, no foram obtidas respostas. De qualquer forma, avalia-se
que tais dados seriam complementares (serviriam para comparar a percepo dos
reitores com a dos gestores de comunicao, observando possveis contradies ou
semelhanas nos discursos), mas a falta deles no traz prejuzo ao resultado final da
pesquisa.
Como j observado anteriormente, esta pesquisa entende, de partida, que h
uma necessidade de as universidades buscarem o dilogo, a troca e a interlocuo com
seus pblicos, no apenas transmitindo informaes, mas especialmente ouvindo
alunos, professores e tcnicos-administrativos, com vistas a promover um ambiente
democrtico e fortalecer as bases da comunidade universitria. Assim, focou-se a
anlise no material colhido por meio das entrevistas e dos grupos focais, com o
objetivo de entender as aes de comunicao a partir da perspectiva dos membros da
comunidade universitria que a vivenciam cotidianamente, buscando, inclusive, uma
comparao entre as impresses de quem produz (o setor de comunicao) e o pblico
(a comunidade universitria). A expectativa que surjam contrapontos e vises
diversas entre estas diferentes falas. Compreendendo que a comunicao um
elemento essencial para a consolidao da democracia, espera-se entender tal processo
dentro de um ambiente organizacional e social especfico: o das novas universidades.






17
2 UNIVERSIDADE E COMUNICAO

Este captulo pretende apresentar uma breve definio do que so
universidades federais, caracterizando, com base em Barichello, as instituies como
comunidades do saber. Tambm objetivo deste captulo discutir a comunicao
nas universidades, sua relevncia e seu papel.
Tal definio para universidades federais faz-se necessria para que possamos
entender qual o carter dessas instituies. Nesta pesquisa, optou-se por uma definio
legal
3
, considerando-se a principal norma relativa educao nacional, a Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n 9.394/1996).
Em primeiro lugar, cabe observar que, segundo o art. 12 do Decreto n
5.773/2006, as instituies de educao superior podem ser credenciadas como
faculdades, centros universitrios e universidades, o que seria uma classificao de
acordo com sua organizao acadmica. Alm disso, em relao categoria
administrativa, tais instituies podem ser pblicas (vinculadas ao governo federal,
estadual ou municipal) ou privadas. As instituies estudadas nesta pesquisa
caracterizam-se, ento, como universidades pblicas vinculadas ao governo federal.
De acordo com o art. 43 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, a
educao superior, abrangendo os trs tipos de instituio, tem por finalidade:

I estimular a criao cultural e o desenvolvimento do esprito cientfico e
do pensamento reflexivo;
II formar diplomados nas diferentes reas de conhecimento, aptos para a
insero em setores profissionais e para a participao no desenvolvimento
da sociedade brasileira, e colaborar na sua formao contnua;
III incentivar o trabalho de pesquisa e investigao cientfica, visando o
desenvolvimento da cincia e da tecnologia e da criao e difuso da
cultura, e, desse modo, desenvolver o entendimento do homem e do meio
em que vive;
IV promover a divulgao de conhecimentos culturais, cientficos e
tcnicos que constituem patrimnio da humanidade e comunicar o saber
atravs do ensino, de publicaes ou de outras formas de comunicao;
V suscitar o desejo permanente de aperfeioamento cultural e profissional
e possibilitar a correspondente concretizao, integrando os conhecimentos
que vo sendo adquiridos numa estrutura intelectual sistematizadora do
conhecimento de cada gerao;
VI estimular o conhecimento dos problemas do mundo presente, em
particular os nacionais e regionais, prestar servios especializados
comunidade e estabelecer com esta uma relao de reciprocidade;

3
Para uma contextualizao histrica da universidade brasileira, consultar: FVERO, Maria de Lourdes de
Albuquerque. A Universidade no Brasil: das origens Reforma Universitria de 1968. Educar, Curitiba, n. 28,
2006. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/er/n28/a03n28.pdf>. Acesso em: 23/8/2013. Ou ainda o captulo 2
de Barichello (2001).
18
VII promover a extenso, aberta participao da populao, visando
difuso das conquistas e benefcios resultantes da criao cultural e da
pesquisa cientfica e tecnolgica geradas na instituio (BRASIL, 1996).

Ainda sobre a educao superior, o art. 44 da mesma lei informa que este nvel
de educao escolar abrange cursos sequenciais por campo de saber, de diferentes
nveis de abrangncia, cursos de graduao, de ps-graduao, compreendendo
programas de mestrado e doutorado, cursos de especializao, aperfeioamento e
outros e cursos de extenso.
Em relao especificamente s universidades, preciso lembrar que a
Constituio Federal de 1988, em seu art. 207, apresenta duas caractersticas
importantes dessas instituies: autonomia e indissociabilidade entre ensino, pesquisa
e extenso: As universidades gozam de autonomia didtico-cientfica, administrativa
e de gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio de indissociabilidade
entre ensino, pesquisa e extenso (BRASIL, 1988).
Tais princpios so lembrados na Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional, que, no art. 52, assim define as universidades:

[...] so instituies pluridisciplinares de formao dos quadros
profissionais de nvel superior, de pesquisa, de extenso e de domnio e
cultivo do saber humano, que se caracterizam por:
I produo intelectual institucionalizada mediante o estudo sistemtico
dos temas e problemas mais relevantes, tanto do ponto de vista cientfico e
cultural, quanto regional e nacional;
II um tero do corpo docente, pelo menos, com titulao acadmica de
mestrado ou doutorado;
III um tero do corpo docente em regime de tempo integral.
Pargrafo nico. facultada a criao de universidades especializadas por
campo do saber (BRASIL, 1996).

Assim, alm de autonomia
4
e atuao de forma indissocivel no ensino, na
pesquisa e na extenso, as universidades tm carter pluridisciplinar, podendo ser
especializadas em determinado campo do saber (como o caso de uma das
universidades estudadas nesta dissertao, a Universidade Tecnolgica Federal do
Paran - UTFPR), devendo produzir trabalhos intelectuais relevantes e atingir alguns
critrios formais relativos ao corpo docente (titulao e regime de trabalho).
Sobre as universidades pblicas, o que as define a vinculao a alguma das
trs esferas do poder pblico (federal, estadual e municipal), recebendo recursos para

4
Para saber mais sobre as atribuies de autonomia universitria, conferir o art. 53 e o 1 do art. 54 da Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional.
19
sua manuteno da Unio, do Estado ou do Municpio. A Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (1996) prev algumas particularidades para as universidades
pblicas, como: estatuto jurdico especial para atender s peculiaridades de sua
estrutura, organizao e financiamento pelo Poder Pblico, dos seus planos de carreira
e do regime jurdico do seu pessoal (art. 54); obedincia ao princpio da gesto
democrtica, devendo haver rgos colegiados deliberativos, com participao dos
segmentos da comunidade institucional
5
, local e regional (art. 56); e obrigao do
professor ao mnimo de oito horas semanais de aulas (art. 57).
Com autonomia universitria garantida, mais detalhes sobre as universidades
so especficos de cada instituio e podem ser encontrados em documentos como os
Estatuto e Plano de Desenvolvimento Institucional , que, em relao s universidades
estudadas nesta pesquisa, so analisados no captulo 5.
Cabe, ainda, um esclarecimento em relao s universidades federais
consideradas novas neste trabalho. Em agosto de 2010, em contato por e-mail com o
Ministrio da Educao, foi solicitada a relao das universidades federais criadas
entre 2001 e aquela data. Em resposta, a consultora em comunicao Smia Pedraa
enviou, na ocasio, uma relao contendo 14 instituies
6
criadas durante o governo
Lula (2003-2010). Entre as novas universidades, h instituies transformadas a partir
de outras j existentes (como a UTFPR, criada como Escola de Aprendizes Artfices
em 1909 e transformada em universidade em 2005) e instituies criadas sem uma
estrutura preexistente (como a Universidade Federal da Integrao Latino-Americana -
Unila). Antes de 2003, outras duas instituies foram criadas durante o governo
Fernando Henrique Cardoso: Universidade Federal do Vale do So Francisco e
Universidade Federal de So Joo del-Rei, ambas em 2002. Essas so as instituies
consideradas novas universidades federais nesta pesquisa. Optou-se por seguir o
critrio do Ministrio da Educao e no se diferenciar as instituies transformadas
ou desmembradas das instituies criadas sem uma estrutura preexistente. Isto porque,

5
Sobre a participao de diferentes segmentos em rgos colegiados deliberativos, a Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional define que setenta por cento dos assentos nos rgos colegiados e comisses devam ser
ocupados por docentes.
6
Instituies informadas pelo Ministrio da Educao como novas universidades federais: Universidade Federal da
Grande Dourados (UFGD), Universidade Federal do Recncavo da Bahia (UFRB), Universidade Federal do
Tringulo Mineiro (UFTM), Universidade Federal Rural do Semi-rido (Ufersa), Universidade Federal de Alfenas
(Unifal), Universidade Federal dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri (UFVJM), Universidade Tecnolgica Federal
do Paran (UTFPR), Universidade Federal do ABC (UFABC), Universidade Federal de Cincia da Sade de Porto
Alegre (UFCSPA), Universidade Federal do Pampa (Unipampa), Universidade Federal da Fronteira Sul (UFFS),
Universidade Federal do Oeste do Par (Ufopa), Universidade Federal da Integrao Latino-Americana (Unila) e
Universidade Federal da Integrao Luso-Afro-Brasileira (Unilab).
20
apesar de j haver um histrico institucional, as instituies transformadas ou
desmembradas passam a ter um carter diferenciado e novo quando denominadas de
universidades, sendo necessrios, inclusive, a criao de novo Estatuto e novas
legislaes internas e ajustes que se refletem na organizao administrativa e didtica
da instituio.

2.1 Universidades como comunidades do saber

Aps a definio legal das universidades pblicas federais, cabe agora
caracteriz-las como comunidades do saber, com base no trabalho de Barichello
(2001). A autora tenta compreender a universidade reinterpretando o conceito de
comunidade universitria, que ela entende como o objetivo comum que une a
comunidade universitria ou, ainda, como o resultado das relaes entre seus
membros, tanto numa perspectiva proxmica
7
, como numa perspectiva mediada pelas
mdias (BARICHELLO, 2001, p. 121). Utilizando autores como Raquel Paiva e
Ferdinand Tnnies, Barichello assinala que o conceito pressupe um sentimento de
pertena e um sentimento de um destino comum, que atuam em favor da coeso
comunitria. Em seguida, explica que o que vai caracterizar a comunidade,
diferentemente da sociedade, a vontade comum e o interesse coletivo. Na sociedade,
por sua vez, a vontade individual que prevalece, j que seus membros encontram-se
individualizados
8
. A questo da espacialidade relativizada, pois com o aumento da
mobilidade proporcionado pelas comunicaes aumenta a possibilidade de se construir
estruturas comunitrias entre indivduos espacialmente separados (BARICHELLO,
2001, p. 123).
Em relao universidade, Barichello identifica o campus universitrio como a
organizao espacial e territorial da instituio, sendo que houve um alargamento dos

7
Conferir: SODR, Muniz. O Terreiro e a cidade. A forma social negro-brasileira. Petrpolis: Vozes, 1988.
Proxmica o ramo da semitica que se ocupa da relao do indivduo com o espao e compe-se de 4 tipos:
territrio pblico: rua, praas, etc.; territrio privado ou da casa: espao particular da casa ou do trabalho; territrio
interacional: formado por reas de acesso restritas a pessoas legitimadas, como por exemplo, os estudantes ou os
professores de uma universidade; e territrio do corpo: relacionado com o espao do prprio corpo do indivduo e o
espao adjacente (SODR, 1988, p. 8).
8
Sobre o modelo Comunidade-Sociedade de Tnnies, a comunidade ir se caracterizar por um modo de unio
afetivo, enquanto na sociedade prevalece um modo de unio objetivo-contratual. O tipo de unio que marca a
primeira, configurada predominantemente pelo que o terico chama de vontade natural, est relacionado a um
grupo social com agentes em interao como entidade natural e durvel. O tipo de unio objetivo-contratual, com
carter deliberativo, propositivo e racional, ir configurar uma entidade artificial e mutvel, submetida aos
interesses individuais. Mais detalhes sobre o modelo de Tnnies podem ser conferidos em: BRANCALEONE,
Cassio. Comunidade, sociedade e sociabilidade: revisitando Ferdinand Tnnies. Revista de Cincias Sociais, v. 39,
n. 1, 2008. Disponvel em: <http://www.rcs.ufc.br/edicoes/v39n2/rcs_v39n2a7.pdf>. Acesso em: 23/8/2013.
21
limites territoriais da cidade universitria, em um sentido concreto e tambm em um
sentido simblico. Segundo a autora, na atualidade,

possvel pertencer, ao mesmo tempo, a trs tipos de comunidade
universitria: uma primeira, vivida na experincia imediata do campus; uma
segunda, mediada pela mdia de massa; e uma terceira, resultante da
interao atravs dos sistemas reticulares de comunicao (BARICHELLO,
2001, p. 123).

Sobre o territrio da universidade, Barichello assinala que o campus a face
mais visvel da instituio, mas que a questo territorial ultrapassa esses limites. Para
explicar isso, so utilizados os conceitos de rea geoeducacional e multiversidade.
Tipo de cidade especial, o campus universitrio entendido pela autora como
um lugar em que existe um planejamento particular que visa otimizar o
funcionamento da instituio, e que tambm configura-se como instituio da
sociedade de confinamento, com intuito de moldar o indivduo, serializ-lo, produzi-
lo para desempenhar determinadas funes na sociedade (BARICHELLO, 2001, p.
124). Por outro lado, determinadas atitudes e condutas, como fluxo de pessoas entre
os prdios e mistura de disciplinas e laboratrios entre os cursos, e espaos
pblicos ocupados e organizados de maneira que propiciem a vivncia em comunidade
podem favorecer trocas, interaes, encontros.
O conceito de rea geoeducacional, de Rocha Filho
9
, est relacionado com as
regies que enviam alunos para estudar na universidade, com as quais a instituio
deve estabelecer um relacionamento efetivo (BARICHELLO, 2001, p. 20). Ele
pressupe tambm que a universidade deva aplicar parte de seu saber nessas
comunidades, com vistas a melhorar as condies de vida das localidades sobre as
quais tem influncia.
J o conceito de multiversidade uma contribuio de Clark Kerr
10
, que, ao
falar sobre a realidade norte-americana, caracteriza a universidade como uma
instituio cada vez mais complexa, pluralista, inconsistente, por no se configurar
como uma comunidade, mas como vrias, de limites imprecisos, ao mesmo tempo em
que se dedica igualdade de oportunidades, uma sociedade de classes, de interesses
diversificados e at conflitantes. Mesmo que Kerr esteja descrevendo universidades

9
ROCHA FILHO, Jos Mariano da. USM, A Nova Universidade. Porto Alegre: ASPES/GLOBO, 1962.
10
KERR, Clark. Os usos da universidade. Fortaleza: Edies da Universidade Federal do Cear, 1982.
22
norte-americanas, Barichello (2001) acredita que o conceito sobre comunidades
mltiplas tambm pode ser aplicado realidade brasileira.
Outro aspecto da universidade est relacionado com a transformao dos usos e
das funes da instituio e da educao, no mais centradas na transmisso de
conhecimento, mas agora responsveis por sistematizar a crescente e diversificada
oferta de informao, buscando, nessa funo, orientar uma assimilao crtica.
Barichello (2001) pensa tambm sobre a transformao no sentimento de
pertena das comunidades universitrias promovida pelas novas tecnologias de
comunicao, possibilitando, alm de relaes e interaes imediatas, novas formas de
sociabilidade e maneiras de pertencer a uma comunidade. Para a autora, as mdias so
agora centrais para a experincia, ou seja, a fronteira entre a experincia mediada e a
no mediada inteiramente porosa e as mdias tomam parte ativa da vida cotidiana
(BARICHELLO, 2001, p. 132).
Discutindo a coexistenciabilidade entre as variaes de comunidade, Barichello
(2001, p. 132) afirma que a noo de comunidade fundadora do conceito de
universidade e o princpio que serve como base para todas as suas transformaes.
Por ser uma comunidade do saber que a instituio universitria configurou-se
como centro de gerao de ideias, centro de ensino, lugar de crtica etc.
Tal coexistenciabilidade tem a ver com o fato de a comunidade universitria
caracterizar-se como sendo uma comunidade vivida/tradicional (localizada em um
lugar e em um determinado tempo, com relaes sociais determinadas pela
convivncia local), ao mesmo tempo em que comporta tambm comunidades
imaginadas (com prticas relacionadas a uma mediao pelos meios de comunicao
de massa e sua distribuio de informaes) e comunidades virtuais (contato
repetido e sustentado por redes eletrnicas).
Aps realizar uma reflexo sobre o significado de comunidade, Barichello
sustenta que comunidade universitria

o projeto de um grupo em busca do saber e de sua transmisso, um projeto
que se concretiza em um determinado territrio atravs de investimentos e
trocas simblicas. A legitimao da instituio depende dessas trocas
estabelecidas com outras instituies e comunidades, enfim com a
sociedade. Mas a renovao do projeto comunitrio depende da partilha dos
significados, especialmente dentro da prpria comunidade universitria
(BARICHELLO, 2001, p. 134).

23
Essa partilha de significados pode acontecer dentro de uma lgica da
comunidade vivida, imaginada ou virtual.
Barichello (2001, p. 135) tambm entende a comunidade universitria como
uma economia tica, sendo economia no sentido de organizao de diversos
elementos de um todo e tica significando as prticas contnuas desenvolvidas em
uma determinada direo. Um elemento importante nesse entendimento a ideia de
performance de Roger Silverstone
11
, sendo que a percepo performtica da
comunidade pode dar sentido s complexidades e contradies e aos sucessos e
fracassos das polticas comunitrias.
Na comunidade universitria, aulas, inauguraes, conselhos e formaturas so
exemplos de atos performativos, rituais que cultivam um senso de pertencimento. A
ideia de comunidade pressupe, ento, uma performance contnua, a gerao de
prticas de regulao e a normalizao de seus membros, um projeto tico, e a
coexistncia tanto da identidade como da diferena.

Nesse sentido, podemos entender a comunidade universitria como um
campo de sociabilizao, como um refazer contnuo do ideal da
universidade como comunidade do saber, sem esquecer que essas prticas
que fazem viver a instituio universitria esto assentadas em um territrio
concreto ou simblico (BARICHELLO, 2001, p. 138).

Entendida pela autora como um espao poltico de poder e negociao, a
comunidade universitria possibilita a construo de identidades coletivas das
universidades. Para Barichello (2001, p. 138), a concretizao da comunidade
universitria depende da compreenso do seu passado, da existncia permanente de
um objetivo comum e das possibilidades presentes de interao entre a prpria
comunidade universitria e dela com a sociedade. Nesse contexto, as prticas
comunicacionais da universidade permitem que se d visibilidade percepo

11
De acordo com o conceito de performance trabalhado por Silverstone (2005), estamos inseridos em uma cultura
apresentacional em que a aparncia a realidade. Indivduos e grupos apresentam suas faces ao mundo em cenrios
onde administram sua performance com mais ou menos confiana: palcos em que o que fazemos para mostrar,
para impressionar os outros e definir e manter nosso senso de ns mesmos, um senso de identidade; palcos que, por
sua vez, dependem de bastidores onde, fora da viso de nossa audincia, podemos preparar a maquiagem, a
transformao (p. 132). Tal percepo do social que pressupe uma ativa participao de indivduos e grupos na
vida social leva s ideias de que toda ao comunicao, de que a performance quase sempre implica
idealizao, de que o sucesso de uma performance [] depende dos julgamentos e da aceitao de um pblico.
Com a modernidade, com a emergncia de uma vida privada mais pblica, os comportamentos performativos foram
intensificados; nossas vidas e identidades passam a depender dessas performances que criam o social e o individual
e permitem com que o performer apresente-se para o outro e revele-se para si mesmo (SILVERSTONE, 2005, p.
133). O social, nesse contexto, uma rede de significados que precisam ser mantidos em comum, repetidos,
partilhados, comunicados e impostos. Construda por essas redes de significado, a experincia depende da
participao dos indivduos e grupos no performativo e na performance (SILVERSTONE, 2005, p. 134).
24
performtica da comunidade, proporcionando, ainda, que se reconhea a comunidade
universitria como um local poltico, espao de ao em torno da produo e
transmisso do saber (BARICHELLO, 2001, p. 138).
A respeito deste saber, Chau (1999) observa que a ideia de universidade
enquanto instituio social est ligada formao, reflexo, criao e crtica, de
democracia e democratizao do saber. Trata-se de um saber autnomo em relao ao
Estado e religio, autonomia do saber esta em que se baseia a legitimidade da
universidade. Devendo ser livre, o saber universitrio se norteia pela idia de um
conhecimento guiado por sua prpria lgica, por necessidades imanentes a ele, tanto
do ponto de vista de sua inveno ou descoberta como de sua transmisso (CHAU,
1999, p. 217).
No mesmo sentido, Derrida (2003, p. 14) defende uma Universidade sem
condio. Sem condio, pois, alm da liberdade acadmica, na construo do saber,
a Universidade, para o filsofo francs, deve ser livre para questionar e fazer
proposies e deve ter o direito de tornar pblico suas pesquisas, seus saberes e seus
pensamentos, o direito de princpio de dizer tudo, ainda que a ttulo de fico e de
experimentao do saber, e o direito de diz-lo publicamente, de public-lo
(DERRIDA, 2003, p. 18).
A ideia de saber e estudo livres e o desejo de assegurar liberdade s atividades
praticadas caracterizam a universidade desde seus primrdios, como universitas,
segundo aponta Buarque (1994, p. 20-21). Uma associao de alunos e professores
visando fazer avanar o conhecimento, a universidade tambm j apresentava como
seus aspectos o carter associativo dos estudiosos em um grupo e a necessidade de um
frum particular para os debates. Assim, alm da liberdade, podemos perceber que a
universidade, para atender a seu papel social de geradora de saber, necessita do debate
e da associao e cooperao entre seus pares.
Tal debate necessrio para o florescimento do saber universitrio implica em
dilogo e crtica. Dilogo, segundo Buarque (1994), que deve ser firme, mas
respeitoso, entre pesquisadores com posies divergentes. Alm disso, deve extrapolar
os muros da instituio, buscando intercmbios com outras universidades para a
promoo da universidade em rede mundial e uma troca tambm com saberes no-
acadmicos, inspirando-se no saber externo (BUARQUE, 1994, p. 58). Neste
contexto, a comunicao passa a ter um papel central, j que este saber precisa ser
publicizado, comunicado e dialogado. Buarque (1994) destaca as dificuldades que
25
podem surgir nesta comunicao quando os pesquisadores utilizam uma linguagem
hermtica.
J a crtica, para Derrida (2003, p. 16), uma importante caracterstica do saber
e da atuao na universidade, que deveria permanecer como um derradeiro lugar de
resistncia crtica e mais que crtica a todos os poderes de apropriao dogmticos
e injustos. Os pesquisadores devem buscar a desconstrutividade, como direito
incondicional de colocar questes crticas. Neste sentido, nada est a salvo da
desconstruo e do questionamento, nem a prpria pesquisa e o saber, nem mesmo a
ideia de crtica, ou a autoridade da forma questo do pensamento como
questionamento (DERRIDA, 2003, p. 18).
Alm da desconstruo, o saber universitrio deve trazer em si a ideia de
transgresso, segundo Buarque. A universidade no pode ser domesticada, dcil ao
saber estabelecido (BUARQUE, 1994, p. 26), e o conhecimento deve romper com
este saber. A transgresso assim deve ser uma obrigao, porque a universidade
precisa transgredir os limites do pensamento existente. Ainda mais: a universidade
no pode limitar seus gestos transgressores ao pensamento, ela deve transgredir a si
prpria, seu comportamento, seus compromissos, seus mtodos, sua estrutura
(BUARQUE, 1994, p. 128).
Para Buarque, a universidade, na construo do saber, deve contestar atravs
da dvida e evitar a convico das certezas. Outras caractersticas que o educador
(BUARQUE, 1994) aponta como necessrias para o saber universitrio so:
necessidade de se buscar uma globalidade de pensamento (em oposio
especializao); a contribuio para o saber universal sem se desligar do seu meio, do
local; a paixo para desbravar novos conhecimentos, e no a realizao da pesquisa
como obrigao burocrtica; a tolerncia das ideias, mtodos, ideologias e propostas; o
compromisso com a qualidade, com o saber indito, com a realidade e com o
sentimento (alm da racionalidade tradicional); e a prtica da multidisciplinaridade.
Derrida (1999, p. 139-140) contribui para se pensar o saber universitrio ao
falar em pesquisa finalizada (pesquisa autoritariamente programada, orientada,
organizada em vista de sua utilizao) e em pesquisa fundamental (pesquisa
desinteressada, em vista daquilo que no seria de antemo prometido a alguma
finalidade utilitria). Trata-se, segundo o filsofo, de uma oposio limitada, embora
pertinente. A distino entre tcnica e razo, entre um lado tecnolgico e outro terico
ou racional deve ser revista. A universidade assim, alm da razo, uma comunidade
26
de pensamento no sentido amplo, no somente de pesquisa, cincia ou filosofia. A
razo, aqui, seria uma espcie de pensamento, sendo que uma ideia de pensamento
mais amplo no signifique irracionalidade.
Nessa discusso sobre o saber universitrio, tambm precisa ser observada a
questo da relao entre o saber e o poder, considerando que o sistema cientfico no
se organiza e se desenvolve de forma autnoma. No havendo saber sem poder (em
suas relaes internas e externas), Trindade (1999) entende que a cincia e a
universidade so problemas polticos. Por isso, o autor defende a reintroduo da
questo tica nas pesquisas e no saber desenvolvido na universidade.
Ainda sobre a questo do poder, discutindo a gesto universitria, Cunha
(1999, p. 128) lembra que por serem o saber universitrio e a busca do conhecimento
atividades essenciais da universidade, essa gesto no pode ter como base sistemas
monolticos, mas sistemas dotados de fissuras e de falhas. O autor fala, assim, da
universidade como uma anarquia organizada, necessria para o desenvolvimento do
saber, permitindo liberdade e autonomia aos pesquisadores, o que no possvel em
instituies dotadas de alto grau de controles formais. J Buarque (1994) promove a
democracia a uma nova funo dentro da universidade, juntamente com a prtica
cultural e as j tradicionais prticas de ensino, pesquisa e extenso, considerando a
democracia no apenas como um direito da comunidade universitria, mas como parte
integrante da funo acadmica, favorecendo o desenvolvimento do saber
universitrio.

2.2 Comunicao nas universidades

A importncia da comunicao nas universidades no defendida apenas nas
falas, em textos e estudos de pesquisadores, professores e profissionais que atuam
nessa rea. O lugar estratgico da comunicao est presente na j citada Lei de
Diretrizes da Educao Nacional, que no inciso IV do art. 43 assinala como uma das
finalidades da educao superior: promover a divulgao de conhecimentos culturais,
cientficos e tcnicos que constituem patrimnio da humanidade e comunicar o saber
atravs do ensino, de publicaes ou de outras formas de comunicao (BRASIL,
1996). Tal importncia reafirmada tambm pelo prprio Sistema Nacional de
Avaliao do Ensino Superior (Sinaes) do Governo Federal, que prope dez
27
dimenses para a avaliao institucional
12
, interna e externa, das instituies de ensino
superior. Uma delas a comunicao com a sociedade, que diz respeito aos
procedimentos organizativos e operacionais das instituies e tem como elementos
centrais:

- Consistncia e exequibilidade das propostas de comunicao com a
sociedade, constituindo-se como referncia na identificao e soluo de
problemas de natureza social, tcnica, organizacional, econmica, cultural e
ecolgica; e
- Consistncia e exequibilidade das propostas de comunicao com a
comunidade interna, favorecendo a socializao das informaes e
qualificando a participao coletiva nas atividades da IES, envolvendo a
relao entre os cursos e demais instncias acadmicas (BRASIL, 2005, p.
18).

Para avaliao desta dimenso, so considerados dois grupos de indicadores:
os de comunicao interna (canais de comunicao, sistemas de informaes e
ouvidoria) e os de comunicao externa (canais de comunicao, sistemas de
informaes e imagem pblica da Instituio de Ensino Superior)
13
.
Os processos e aes de comunicao que acontecem dentro e fora das
universidades tm papel importante no processo de construo dessas instituies. E
isso se d independentemente de departamentos e setores de comunicao
estruturados, de profissionais de comunicao atuando nessas universidades e de
polticas de comunicao definidas e institucionalizadas. Segundo Barichello (2004b),
o processo de formao da identidade institucional realizado atravs das relaes
comunicacionais, sendo constitudo por inmeros fatores que se interrelacionam, os
quais podem ser internos ou externos universidade (BARICHELLO, 2004b, p. 7).
por meio da comunicao com a sociedade e da consequente produo de sentido que
a universidade, caracterizada pela autora como comunidade do saber, se legitima e
se constitui ao longo da histria (BARICHELLO, 2004a, p. 16). Alm disso, A

12
Alm da avaliao institucional, o Sinaes est fundamentado nas avaliaes de cursos e de estudantes. Para saber
mais sobre: <http://www.portal.inep.gov.br/superior-sinaes>.
13
Em tese de doutorado em que investiga o indicador comunicao interna que integra a dimenso comunicao
com a sociedade do Sinaes, Cruz (2010) critica os critrios de avaliao propostos, de perspectiva
descritiva/operacional, afirmando haver uma certa impreciso conceitual do Sinaes quanto a comunicao e
comunicao interna (CRUZ, 2010, p. 21):
Acredita-se que a Dimenso 4 Comunicao com a Sociedade centra-se em aspectos relacionados
Comunicao Administrativa (KUNSCH, 2003), quando evidencia o carter geogrfico atribudo comunicao,
pois a divide em interna e externa, que se realiza por meio de canais de comunicao focados para os pblicos
interno, e que a comunicao e a comunicao interna restringem-se funo de transmitir informaes planejadas
pelos e nos fluxos comunicacionais, pressupondo/revelando a perspectiva descritiva e operacional da dimenso (p.
107).
Consultar Cruz (2010) para obter mais dados sobre a dimenso comunicao com a sociedade e sobre o indicador
comunicao interna.
28
comunicao fator de troca e transformao que se estabelece tanto entre as
diferentes reas do saber na comunidade universitria como entre a instituio e a
sociedade (BARICHELLO, 2004b, p. 7).
Barichello (2004a, p. 39) afirma que a ao de comunicao institucional
contribui e parte integrante no processo de construo de um projeto identitrio
coletivo, propondo que as prticas comunicacionais da universidade sejam analisadas
sob o ponto de vista da legitimao e da territorialidade.
Nesse sentido, de acordo com Barichello, mesmo em uma poca de crise
14
,
desterritorializao e deslegitimao das prticas da universidade, a comunicao tem
sido responsvel pelas concretizaes do conceito de universidade. Para a autora, os
mdia so o principal dispositivo contemporneo de visibilidade da instituio
universitria, sendo responsveis, em grande parte, pela sua legitimao junto
sociedade (BARICHELLO, 2004b, p. 1).
Esse processo todo pode se dar independentemente de estruturas de
comunicao (departamentos, profissionais e polticas institucionalizados). No
entanto, a profissionalizao da comunicao e, alm disso, pensar, discutir, planejar a
comunicao de forma estratgica nas universidades tornam-se aes indispensveis.
Diante da fragmentao das diferentes dimenses da experincia, cabe
comunicao colocar em contato os diferentes campos autnomos do saber. Situar a
comunicao num plano estratgico considerar a insero e a singularidade da
instituio universitria na contemporaneidade e nos imperativos de uma nova ordem
mundial calcada na desterritorializao provocada pelo capital e apoiada nas novas
tecnologias de informao e nos mass media. Na atualidade, a visibilidade das
instituies depende de sua capacidade de informar e comunicar seus atos
(BARICHELLO, 2004b, p. 3).
Barichello (2004b, p. 8) acredita que o destino da universidade est ligado s
relaes comunicacionais que a comunidade universitria conseguir estabelecer com a
sociedade do seu tempo. A autora credita s prticas comunicacionais calcadas na
renovao de seu projeto identitrio coletivo a possibilidade de construo de uma
universidade para os novos tempos e espaos, levando em considerao novas

14
De acordo com a autora, Hoje vivemos numa sociedade que funciona por controle contnuo e comunicao
instantnea. O campo de incidncia do poder opera sobre o controle do tempo. Encontramo-nos numa crise
generalizada de todos os meios de confinamento. J no existe mais reserva de conhecimento institucionalizada,
sendo que a universidade divide e compete com outros organismos na tarefa de produzir conhecimento.
(BARICHELLO, 2004b, p. 3).
29
possibilidades de constituio da comunidade universitria (BARICHELLO, 2004b,
p. 8).
Para Florczak (2010a, p. 1, 7), o saber da comunicao, que tem o dilogo e a
mediao como princpios metodolgicos de interveno, capaz de e deve
transcender sua dimenso instrumental, assumindo seu carter multidimensional.
Tendo como princpios a interlocuo e o dilogo, caractersticas relevantes para a
prtica e a gesto educacionais (LCK
15
apud FLORCZAK, 2010a, p. 7), possvel
comunicao agir tambm no espao pedaggico, no mbito administrativo e na
dimenso da sustentabilidade/viabilidade do sistema de ensino, escola de educao
bsica ou instituio de ensino superior (FLORCZAK, 2010a, p. 1).
A relevncia da comunicao em uma organizao educacional, segundo a
autora, d-se quando, alm de ser parte integrante da gesto, esta se compromete com
a atividade-fim da instituio, produzindo impacto no principal processo da educao,
que a aprendizagem. Sendo includa na gesto educacional, essa rea de
conhecimento pode fazer surgir outros modos de pensar e fazer o cotidiano,
trabalhando no apenas para a divulgao da instituio e para o relacionamento com
os pblicos, mas para uma efetiva e positiva transformao (FLORCZAK, 2010a).
A comunicao conquista um novo lugar no contexto organizacional se for
compreendida pela possibilidade relacional. Em relao dialgica com a gesto
educacional, poder contribuir na produo de sentido dos novos elementos que se
incorporam ao universo educacional, no estabelecimento e na manuteno do dilogo
imprescindvel entre pedaggico, administrativo, poltico e cultural e no
compartilhamento de conhecimento e de vivncias que podero produzir o saber
especfico para cada organizao educacional (FLORCZAK, 2010a, p. 8).
Defende-se nesta pesquisa que este o lugar que a comunicao deve ter nas
universidades, caracterizando suas aes, claro, pela perspectiva da comunicao
pblica
16
, e no sendo entendida de acordo com o vis utilitarista e instrumental
bastante comum nas organizaes, quando tidas como uma realidade objetiva.
Segundo este vis aqui criticado, a comunicao entendida apenas como uma
ferramenta que viabiliza o cumprimento dos objetivos e metas organizacionais
(SCROFERNEKER, 2006b, p. 48).

15
LCK, H. Gesto educacional: uma questo paradigmtica. Petrpolis: Vozes, 2006.
16
O conceito de comunicao pblica ser aprofundado no captulo 4.
30
Sendo o processo de comunicar cada vez menos o de transmitir e cada vez
mais o de negociar e conviver (WOLTON, 2010), fica claro que preciso superar o
modelo unidimensional da comunicao nas organizaes educacionais e incluir a
dimenso relacional no sistema que integra, como parte, o todo da gesto da escola, da
universidade, do sistema de ensino (FLORCZAK, 2010b).
Por sua vez, Kunsch (1992), ao falar sobre comunicao na universidade,
enfatiza a necessidade de o mundo da pesquisa, da cincia e da tecnologia no meio
universitrio ser compreendido pela sociedade. E isto deve ser uma preocupao da
comunicao, atravs das aes de divulgao de sua produo cientfica. Como
centro por excelncia de criao e reproduo de novos saberes e de avanos
cientficos e tecnolgicos, a universidade precisa democratizar os conhecimentos ali
construdos. Segundo Kunsch (1992, p. 82), esse o seu papel: criar condies para
que a sua produo cientfica chegue at a sociedade.
A autora tambm defende que a comunicao da universidade adote uma
perspectiva integrada
17
e globalizante, com o objetivo de criar condies de interao
efetiva entre as diversas unidades e seus respectivos departamentos, em primeiro lugar,
e tambm da universidade com o ambiente interno e externo que a cerca (KUNSCH,
1992, p. 110).
preciso acrescentar que uma espcie de regulamentao, um documento que
estabelea as diretrizes e o papel da comunicao na universidade, faz-se necessria.
o que afirma Kunsch ao assinalar a importncia de um planejamento integrado e
polticas definidas. Ao ser introduzido na estrutura organizacional de uma
universidade, o setor especializado de comunicao precisa ser bem delineado e com
polticas de ao bem determinadas (KUNSCH, 1992, p. 90).
Kunsch recomenda ainda a adoo pela instituio de uma poltica de
comunicao, que, segundo Bueno (2009, p. 310), um processo articulado de
definio de valores, objetivos, diretrizes, normas e estruturas com o objetivo de
orientar o desenvolvimento de aes, estratgias e produtos de comunicao para

17
Uma comunicao integrada, a partir de uma poltica global, formada pela atuao conjunta, harmoniosa e
articulada dos trs tipos de comunicao: administrativa, institucional e mercadolgica. Segundo Kunsch, A
comunicao administrativa aquela que se processa dentro da organizao. [...] fundamental para o
processamento das informaes no mbito das funes administrativas. a que permite viabilizar todo o sistema
organizacional, por meio de uma confluncia dos fluxos descendente, ascendente e horizontal e das redes formal e
informal em toda a produo comunicativa emitida e recebida (1992, p. 88). J a comunicao institucional a
que possibilita a uma organizao ter um conceito e um posicionamento favorvel perante a opinio pblica
(KUNSCH, 1992, p. 88). Por fim, a comunicao mercadolgica est voltada para a divulgao dos produtos e
servios de uma organizao (KUNSCH, 1992, p. 88).
31
uma organizao tendo em vista o seu relacionamento com os diversos pblicos de
interesse.
Em complemento, o autor afirma ser essencial que a poltica de comunicao
esteja consolidada em um documento-sntese e que, alm de referncia para o
trabalho de comunicao, a poltica seja amplamente divulgada, tornando-se de
conhecimento de todos os escales da organizao e at do pblico externo (BUENO,
2009, p. 310). Alm da comunicao, a poltica serve e permeia todos os setores de
uma organizao, devendo envolver todos os profissionais de comunicao, mas no
s eles (BUENO, 2008). Bueno relaciona, ainda, alguns pressupostos bsicos em que a
poltica de comunicao precisa se fundar:

o vnculo obrigatrio entre comunicao e processo de gesto, entre
comunicao e cultura organizacional, a existncia de uma estrutura
profissionalizada de comunicao e de recursos (humanos, financeiros,
tecnolgicos e outros) para sua implementao e a vontade poltica para
coloc-la em prtica e exigir seu cumprimento (BUENO, 2009, p. 311).

A poltica de comunicao deve, ento, incorporar as propostas de diversidade
cultural, de responsabilidade social em sua plenitude [...] e assume de forma definitiva
a comunicao como estratgica (BUENO, 2009, p. 312). Ela deve estar
comprometida, tambm segundo Bueno (2009), com a tica, a transparncia, o
profissionalismo, a proatividade e a cidadania.
No mesmo sentido do que afirmou Bueno, Oliveira (2011)
18
assinala dois eixos
fundamentais pelos quais passa hoje a definio de polticas de comunicao. O
primeiro a compreenso do papel estratgico da comunicao e o segundo eixo tem a
ver com a democratizao como um processo cada vez mais consolidado nas
sociedades.

Nas universidades, fundamental que professores, servidores, discentes e
comunidade tenham a possibilidade de estabelecer dilogos que contribuam
para o aperfeioamento de seus processos de ensino-aprendizagem, bem
como na difcil tarefa de atender s demandas da sociedade. No somos
plos parte, mas estamos inseridos nas comunidades e a elas temos um
compromisso pblico e tico de oferecer a nossa contrapartida
(OLIVEIRA, 2011).


18
OLIVEIRA, Luiz Ademir de. Fala durante abertura do I Seminrio de Poltica de Comunicao da UFSJ.
So Joo del-Rei, 24/3/2011. Informao verbal.
32
Em relao criao de uma poltica de comunicao na universidade,
Henriques (2011)
19
afirma ser desejvel a construo de uma poltica pblica de
comunicao, considerando aspectos da comunicao pblica, como a publicidade
(no sentido de visibilidade), o relacionamento das agncias e dos agentes pblicos com
os pblicos, a prestao de contas (accountability) e a articulao de demandas
cvicas, garantindo a participao cvica na formulao de polticas pblicas.
Geraldes (2011)
20
, tambm sobre poltica de comunicao na universidade,
afirma que sua definio pode evitar algumas armadilhas, como o carter
profundamente operacional com o qual muitos assessores so percebidos nas
instituies e o nvel excessivo de vinculao da assessoria aos produtos, havendo
produtos demais e pouco tempo para se pensar sobre como eles so feitos. Para
Geraldes importante discutir a comunicao de forma poltica, no apenas ttica ou
estratgica, o que pode evitar uma fragmentao da comunicao. Ao contrrio,
essencial que a comunicao seja pensada de forma integrada.
Outra armadilha, segundo Geraldes (2011), que a definio da poltica de
comunicao pode evitar a confuso entre a comunicao e a informao. Enquanto
a informao unilateral, a comunicao muito mais complexa e plural. A poltica
de comunicao deve cuidar tambm para no hipervalorizar a mdia e a imprensa,
evitando com que se transforme a assessoria de comunicao em uma assessoria de
imprensa. Por fim, a definio da poltica pode diminuir a burocratizao excessiva
que costuma existir nas universidades e nas instituies de modo geral. Geraldes
(2011) afirma que as organizaes so complexas, so espaos de extrema pluralidade
e de grande conflito, no apenas espao de desenvolvimento de atividades que se
espera que ali sejam realizadas. Por isso mesmo, a poltica de comunicao precisa
levar em considerao a dinmica da informalidade da instituio.
Para Geraldes (2011), no processo de definio da poltica de comunicao na
universidade, deve ser garantida a participao de todos os pblicos da instituio. A
pesquisadora afirma ser necessria uma conscientizao dos pblicos em relao
importncia da comunicao. As assessorias tambm precisam assumir sua
responsabilidade de educar para a comunicao, dando competncia comunicativa aos
funcionrios da instituio, independentemente de nveis hierrquicos.

19
HENRIQUES, Mrcio Simeone. Palestra durante o I Seminrio de Poltica de Comunicao da UFSJ. So
Joo del-Rei, 24/3/2011. Informao verbal.
20
GERALDES, Elen Cristina. Palestra durante o I Seminrio de Poltica de Comunicao da UFSJ. So Joo
del-Rei, 24/3/2011. Informao verbal.
33
Castro e Fagundes (2012) tambm defendem a premncia da poltica de
comunicao. Para os autores, a poltica deve objetivar a integrao da comunicao, o
bem da comunidade e a sobrevivncia da instituio, e sua implantao significa

elevar e firmar o conceito da Universidade, atuando dentro de estratgias
definidas para repercutir em suas aes integrando todos os componentes
da organizao a fim de definir uma atuao uniforme e, principalmente,
atender aos anseios e s necessidades da comunidade que a constri e
almeja os resultados de suas funes (CASTRO; FAGUNDES, 2012, p.
158).

Alm de defender a necessidade de polticas de comunicao nas universidades
pblicas brasileiras, os autores elaboram, inclusive, um roteiro para implantao de
tais polticas, a partir de um diagnstico realizado em 27 setores de comunicao de
universidades pblicas. As etapas so: a) diagnstico, dividido em levantamento da
estrutura organizacional da universidade e de dados inerentes comunicao na
instituio; b) definio do mix de comunicao; c) definio dos segmentos de
pblicos de interesse para a instituio; d) diagnstico do rgo oficial de
comunicao; e) definio da nomenclatura dos rgos oficiais de comunicao; f)
levantamento dos setores no oficiais de comunicao que produzem instrumentos de
comunicao; g) levantamento de funcionrios, profissionais de comunicao, que no
atuam na rea; h) identificao dos instrumentos de comunicao produzidos pelo
setor oficial de comunicao; i) definio do fluxograma da comunicao na
universidade; j) definio do organograma do setor oficial de comunicao; k)
definio das funes e atividades a serem desenvolvidas pelo setor oficial de
comunicao, sendo sugeridas: conselho de comunicao, rgo oficial de
comunicao, setor de imprensa, setor de relaes pblicas, pesquisa, documentao e
arquivos e eventos/cerimonial (CASTRO; FAGUNDES, 2012).
Enfim, o documento essencial para a ao das novas universidades federais (e
de outras instituies) porque, alm de possibilitar uma orientao, ele quem define
as diretrizes a serem seguidas pelos setores que trabalham, direta ou indiretamente,
com a comunicao. A partir dele que devem ser traados planos de comunicao e
pensadas estratgias de atuao das assessorias e setores de comunicao. possvel
atuar sem uma poltica de comunicao definida? Claro, j que as universidades fazem
isso. Alm disso, no ter uma poltica definida j pode apontar para uma poltica de
comunicao, ainda que tcita, implcita. No entanto, ter uma poltica de comunicao
34
bem elaborada, conhec-la e segui-la um dos fatores que podem levar a uma melhor
comunicao entre a instituio e seus pblicos.

2.3 Comunicao nas novas universidades federais

Em pesquisa preliminar com as novas universidades federais, realizada no
primeiro semestre de 2011, todas as 16 instituies j aqui relacionadas foram
contatadas com o objetivo de se buscar informaes sobre a estrutura e a poltica de
comunicao dessas universidades. Para tanto, foram feitos contatos telefnicos com
as instituies, durante os meses de maro, abril e julho, para envio de duas questes
iniciais
21
por e-mail.
Das 16 universidades para as quais foram enviados e-mails, 12 responderam.
Dessas, apenas uma disse ter poltica de comunicao definida (UFCSPA), mas,
quando solicitado o documento referente poltica de comunicao, a informao
obtida foi que o setor de comunicao no o conhecia e que, desta forma, no o
utilizava como norteador de suas prticas comunicativas. Ainda assim, foi feita uma
solicitao do documento, que no foi recebido pela pesquisadora.
Outra instituio (a UFSJ) informou ter formado, no final de 2010, uma
comisso para criao da poltica de comunicao da universidade, que, na ocasio,
tinha como prazo para concluir seus trabalhos o perodo de agosto de 2012. Uma
terceira instituio (UFFS) informou que tinha um plano de comunicao para 2011,
que, em um dos itens, previa a construo da poltica de comunicao.
A Unifal afirmou no ter poltica definida naquele momento, mas que havia a
pretenso de se iniciar uma discusso sobre o assunto ainda em 2011, atravs da
realizao de um frum interno com a participao da comunidade da universidade. J
a Unipampa disse no possuir um documento, mas que estava construindo
progressivamente sua poltica de comunicao, vivenciando experincias coletivas e
buscando avaliar processos e fluxos de deciso.
Entre as demais instituies, quatro (UTFPR, UFABC, UFRB e Unila)
afirmaram haver uma discusso a respeito, mas sem previso de quando a elaborao
de uma poltica de comunicao seria concluda. Outras trs (UFGD, Ufersa e UFTM)

21
Os questionamentos foram: se h poltica de comunicao definida na instituio? Se no, h alguma discusso a
respeito para criao de uma poltica de comunicao? E qual a estrutura de comunicao na Universidade (qual ou
quais os setores e departamentos da rea, quantos profissionais de comunicao, e quais suas formaes, trabalham
nesses setores e departamentos)?
35
apenas informaram que no possuem poltica de comunicao definida.
Quanto estrutura de comunicao, a maioria (UFRB, Unifal, Unipampa,
UFSJ, UFGD, UFTM, UFABC e UFCSPA) possua uma assessoria de comunicao
ligada reitoria da universidade. Na UFGD, o setor denominado Assessoria de
Comunicao e Relaes Pblicas; na UFTM, Assessoria de Imprensa e Cerimonial;
na UFABC, a Assessoria de Comunicao possui trs subdivises: Cerimonial,
Jornalismo e Programao Visual; na UFCSPA, a Assessoria de Comunicao possui
trs divises: de Jornalismo, de Programao Visual e de Programao Web.
Destacam-se desse modelo a Ufersa, em que a Assessoria de Comunicao est
ligada Pr-Reitoria de Extenso e Cultura (Proec); a UTFPR, que possui uma
Diretoria de Gesto da Comunicao (Dircom), ligada Reitoria e qual esto ligados
o Departamento de Comunicao e Marketing (Decom) e 12 Assessorias de
Comunicao, uma em cada campus da instituio; a Unila, que possui uma Secretaria
de Comunicao Social e, ligado a este setor, um Departamento de Comunicao
Social; a UFFS, com uma Diretoria de Comunicao que tem duas divises: de
Jornalismo e de Criao e Divulgao.
Sobre os profissionais atuantes nesses setores
22
, na ocasio, na UFGD havia
trs jornalistas e dois publicitrios; na UTFPR havia duas jornalistas; na UFSJ havia
trs jornalistas, um programador visual e um relaes pblicas; na UFABC havia dois
jornalistas, dois programadores visuais e uma relaes pblicas; na UFRB, havia uma
programadora visual e duas jornalistas; na UFCSPA, havia dois jornalistas e dois
programadores visuais; na Ufersa havia um jornalista; na UFTM, h trs jornalistas; na
Unifal, havia um jornalista; na Unipampa, havia dois jornalistas, um publicitrio e dois
relaes pblicas; na UFFS, havia trs jornalistas; e, na Unila, havia quatro jornalistas
e dois relaes pblicas (em fase de transferncia para a Secretaria de Relaes
Institucionais). Entre os programadores visuais, havia profissionais com formao na
rea de Comunicao Social com habilitao em Publicidade e Propaganda e na rea
de Design.

22
Consideram-se, aqui, os profissionais contratados atravs de concurso pblico para atuar como jornalistas,
relaes pblicas, publicitrios e programadores visuais. A Lei n 11.091/2005 prev tambm, nas instituies
federais de ensino vinculadas ao Ministrio da Educao (MEC), cargos efetivos de outros profissionais de nvel
superior que podem ter formao em Comunicao Social, como revisor de texto, roteirista, redator, produtor
cultural, editor de publicaes, diretor de som, diretor de programa, diretor de produo, diretor de imagem, diretor
de iluminao e diretor de fotografia. Para acessar a lei: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-
2006/2005/Lei/L11091.htm. Alm disso, nas universidades, tambm possvel encontrar na equipe de
comunicao tcnicos-administrativos contratados para fins diversos, mas que possuem formao em Comunicao
Social, e profissionais de comunicao terceirizados e sem vnculo efetivo.
36
A pesquisa preliminar teve como objetivo conhecer um pouco a estrutura de
comunicao das novas universidades federais e possibilitou algumas consideraes:
tais instituies ainda esto em processo de definio de suas polticas de comunicao
e possuem diferentes estruturas de comunicao, umas mais complexas e outras mais
simples, sendo que a maioria ainda carece de profissionais essenciais, como os
relaes pblicas, em seus quadros. Com isso, o foco inicial da pesquisa foi
modificado, j que antes a proposta era analisar as polticas de comunicao das novas
universidades federais.

2.4 Algumas diretrizes para a comunicao das universidades federais

Assim como inexistem diretrizes para a atuao da comunicao nas novas
universidades federais, tambm no h uma orientao neste sentido por parte do
Ministrio da Educao s Instituies Federais de Ensino Superior (IFES). H, no
entanto, alguns documentos que podem servir como ponto de partida para se pensar o
processo de construo de uma poltica de comunicao.
O primeiro as Orientaes gerais para o roteiro da auto-avaliao das
instituies, documento elaborado em 2004 pelo Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep) para orientar as Instituies de Ensino
Superior (IES) no processo de avaliao interna um dos componentes do Sistema
Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes). Como dito anteriormente, uma
das dimenses da avaliao institucional proposta pelo Sinaes comunicao com a
sociedade. preciso, ento, entender o que se espera das instituies quando se
avalia sua qualidade considerando esta dimenso especfica.
O documento em questo apresenta alguns tpicos que permitem a
operacionalizao da avaliao dessas dimenses, organizados em trs ncleos:
1 Ncleo bsico e comum, que contempla os tpicos que devem integrar os
processos de avaliao interna de todas as IES.
Na dimenso comunicao com a sociedade, o ncleo bsico e comum
formado por Estratgias, recursos e qualidade da comunicao interna e externa.
Imagem pblica da instituio nos meios de comunicao social (BRASIL, 2004, p.
23).
2 Ncleo de temas optativos, com tpicos que podem ser ou no selecionados
pelas IES para avaliao, considerando a realidade e adequao ao projeto de
37
avaliao institucional, caracterizando-se como sugestes para as reflexes e
discusses da comunidade acadmica.
Na dimenso comunicao com a sociedade, o ncleo de temas optativos
formado pelas seguintes indagaes:

Quais so os meios de comunicao utilizados pela IES?
A comunicao da instituio efetiva e comprometida com a
misso da IES? Como se manifesta?
A comunicao interna da instituio frequente? Quais os canais
de comunicao utilizados?
Existe uma adequada comunicao entre os membros da
instituio?
A informao entregue aos usurios da instituio completa, clara
e atualizada?
A informao divulgada inclui os aspectos que dizem respeito s
atividades da instituio (objetivos, recursos, durao dos cursos,
orientao sobre a formao, regimentos sobre admisso, titulao
oferecida, lista de currculos diretivos e docentes, incentivos e bolsas para
estudantes, valor da mensalidade, servios, procedimentos burocrticos
etc.)?
H servio de ouvidoria? Como funciona?
Existem mecanismos de comunicao e sistemas de informao
eficazes para a coordenao dos diferentes cursos/unidades?
Existe uma estrutura de informao sobre a realidade institucional,
as caractersticas do meio, os recursos e outros elementos semelhantes para
avaliar o cumprimento das metas e objetivos? (BRASIL, 2004, p. 24).

3 Ncleo de documentao, dados e indicadores, em que so apresentados
dados, indicadores e documentos que podem contribuir para fundamentar e justificar
as anlises e interpretaes.
Na dimenso comunicao com a sociedade, sugerida a anlise dos
seguintes dados, indicadores e documentos:

Meios e canais de comunicao utilizados para publicizar as
atividades da instituio na comunidade externa.
Regimentos e manuais de circulao interna informando sobre
procedimentos.
Folhetos e jornais para divulgao interna, existncia de stios-web
de divulgao. Anlises sobre sua eficcia.
Guia do aluno ou semelhante que contenha informaes sobre
Projeto Pedaggico do curso, disciplinas, crditos, horrios de
funcionamento e outros.
Questionrios destinados aos membros dos diversos segmentos da
instituio avaliando a efetividade da comunicao e a circulao das
informaes na instituio.
Questionrios para os estudantes, docentes e tcnicos-
administrativos indagando e avaliando as estratgias mais eficazes e os
problemas na circulao das informaes.
Procedimentos de recepo de sugestes e procedimentos de
resposta. (BRASIL, 2004, p. 25).
38

possvel notar, como afirma Cruz (2010), de modo geral, uma viso mais
instrumental da comunicao focada na transmisso de informaes nesses
critrios de avaliao propostos. De qualquer forma, como o prprio documento
afirma, essas so apenas sugestes, que podem ser ampliadas, suprimidas e
modificadas pela instituio. Alm disso, devem ser levadas em considerao, pois,
ainda que a universidade no deva limitar sua atuao a um modelo mecanicista
23
,
garantir fluxos e produzir instrumentos de informao eficazes tambm devem fazer
parte de sua atuao.
Outro documento elaborado pelo Inep e publicado em 2005 com o objetivo de
fornecer orientaes sobre a avaliao externa das IES Avaliao externa das
instituies de educao superior: diretrizes e instrumento. Com este documento,
tambm pretende-se entender o que se espera da instituio quando avaliada a
dimenso comunicao com a sociedade.
O documento possui um roteiro mnimo para preenchimento pelas instituies,
com objetivo de subsidiar a comisso responsvel pela avaliao in loco. Em relao
aos indicadores canais de comunicao e sistemas de informaes e ouvidoria, a
universidade deve descrever o funcionamento dos canais de comunicao interna e os
sistemas internos de informao; descrever o funcionamento da ouvidoria;
disponibilizar textos, materiais ou instrumentos de divulgao, que possam servir
como exemplos da qualidade e atualizao das informaes; e especificar as
informaes complementares consideradas importantes. J em relao aos indicadores
canais de comunicao e sistemas de informao e imagem pblica da IES, a
universidade deve descrever os canais de comunicao externa e os sistemas externos
de informao; disponibilizar textos, materiais ou instrumentos de divulgao que
possam servir como exemplos da qualidade e atualizao das informaes; e
especificar as informaes complementares consideradas importantes.
Alm disso, o documento traz os critrios de avaliao de cada dimenso,
grupo de indicadores e indicadores que devero ser considerados pela comisso
responsvel pela avaliao externa. Em relao dimenso comunicao com a

23
De acordo com Kunsch (2009, p. 72), o modelo mecanicista considera e avalia a comunicao a partir do prisma
funcionalista e da eficcia organizacional, bem como parte da premissa de que o comportamento comunicativo
pode ser observvel e tangvel, medido e padronizado. Alm disso, preocupa-se com as estruturas formais e
informais de comunicao e com as prticas em funo dos resultados, deixando de lado as anlises dos contextos
sociais, polticos, econmicos, tecnolgicos e organizacionais.
39
sociedade, o indicador da comunicao interna canais de comunicao e sistemas de
informao recebe conceito mximo (5) quando houver:

canais de comunicao e sistemas de informao em excelente
funcionamento; prticas consolidadas e institucionalizadas; h indicativos
claros de organizao e gesto com viso de futuro, ao direcionada;
consistncia nas prticas; poltica institucional assumida pelos atores
internos e visvel para a comunidade externa, conferindo identidade IES,
o que pode ser constatado por:
- mecanismos definidos para a coleta, sistematizao e divulgao da
informao;
- mecanismos de garantia e preciso na divulgao da informao e sua
periodicidade (Portal, jornal, mural, intranet, entre outros);
- utilizao de servios de Tecnologia de Informao e Comunicao, como
intranet e internet, como mecanismos para garantir que a informao
favorea a articulao entre as distintas reas da instituio e colaborem
com a tomada de decises, bem como as funes de acompanhamento e
controle;
- consistncia e exequibilidade dos mecanismos de comunicao com a
comunidade interna, favorecendo a socializao de informaes sobre as
atividades realizadas de modo a qualificar a participao coletiva nas
mesmas (BRASIL, 2005, p. 124).

Tambm do grupo de indicadores comunicao interna, o indicador
ouvidoria receber conceito 5 quando existirem na instituio:

[...] servios de ouvidoria em excelente funcionamento; prticas
consolidadas e institucionalizadas; h indicativos claros de organizao e
gesto com viso de futuro, ao direcionada; consistncia nas prticas;
poltica institucional assumida pelos atores internos e visvel para a
comunidade externa (BRASIL, 2005, p. 125).

No grupo de indicadores comunicao externa, o indicador canais de
comunicao e sistemas de informao ter conceito mximo quando existirem:

[...] canais de comunicao e sistemas de informao para a comunicao
externa em excelente funcionamento; prticas consolidadas e
institucionalizadas; h indicativos claros de organizao e gesto com viso
de futuro, ao direcionada; consistncia nas prticas; poltica institucional
assumida pelos atores internos e visvel para a comunidade externa,
conferindo identidade IES, o que pode ser constatado por:
- consistncia e exequibilidade das propostas de comunicao com a
sociedade, permitindo instituio dialogar com seu entorno a fim de
identificar demandas, bem como formas de apoio acadmico e institucional
sua resoluo;
- captao da imagem pblica da IES com vistas a (re)alimentar processos
de diagnstico e planejamento que fortaleam/reorientem sua misso;
- utilizao de meios de comunicao fidedignos e eficazes que
democratizem e facilitem o acesso s informaes, trabalhos e atividades
realizadas na IES;
- divulgao pblica de critrios de seleo e admisso de estudantes
(BRASIL, 2005, p. 125).
40

O indicador imagem pblica da IES, tambm da comunicao externa, ter
nota mxima quando for verificado que a instituio consegue transmitir para a
comunidade externa sua imagem pblica, de forma permanente, de alcance
abrangente, utilizando as mais diversas mdias e resulta ou expressa uma diretriz de
ao (BRASIL, 2005, p. 126).
Principalmente no grupo de indicadores comunicao interna, percebe-se que
a avaliao est centrada nos fluxos de informao dentro da instituio, reduzindo a
ideia de comunicao transmisso de dados e informaes. Vale sublinhar que, para
obter o conceito mximo (5), a IES precisa ter poltica institucional assumida pelos
atores internos e visvel para a comunidade externa, ou seja, deve ter uma poltica de
comunicao definida, como j assinalado anteriormente neste captulo, o que
considera-se um ponto positivo. A preocupao com o falar e a escuta da comunidade
pode ser representada pela incluso do indicador ouvidoria. No entanto, dependendo
de como formatada, a ouvidoria pode se limitar a estar constituda como um sistema
de informao, que interage com o ambiente por meio de um canal de comunicao,
no assumindo tanto seu carter de espao de interlocuo, de dilogo e
relacionamento (SCROFERNEKER, 2010, p. 146). Alm disso, ainda que assuma
integralmente seu carter de ouvidoria, ela apenas um dos instrumentos de interao
no mbito da universidade (pblicos/gesto) que a instituio precisa manter.
J no grupo de indicadores comunicao externa, possvel perceber uma
maior preocupao com a comunicao com a comunidade. Por outro lado, h tambm
uma perspectiva mais funcional e operacional da comunicao, focada na eficincia e
obteno de resultados, o que se traduz pela forma como avaliado o indicador
imagem pblica da IES.
Um terceiro documento, complementar, o Instrumento de avaliao
institucional externa, elaborado pelo Inep e publicado em 2008. Nele, reconsiderado
o instrumento de avaliao, trazendo no mais critrios por conceito, mas um
referencial mnimo de qualidade. Assim, os conceitos por indicadores no esto mais
descritos e detalhados. Os avaliadores devem considerar o referencial mnimo e, a
partir dele, conceder conceitos (1 muito aqum, 2 aqum, 3 similar, 4 alm, 5
muito alm).
Na dimenso comunicao com a sociedade, passa a haver trs indicadores.
O primeiro, coerncia das aes de comunicao com a sociedade com as polticas
41
constantes dos documentos oficiais, tem como referencial mnimo de qualidade a
coerncia das aes de comunicao praticadas pela IES com o PDI. O indicador
comunicao interna e externa tem como referencial mnimo de qualidade o
funcionamento adequado dos canais de comunicao e sistemas de informao para a
interao interna e externa, que devem ser acessveis s comunidades interna e externa
e possibilitar a divulgao das aes da IES. Por fim, o indicador ouvidoria atingir
o referencial mnimo de qualidade quando a ouvidoria estiver implantada, funcionar
segundo padres de qualidade claramente estabelecidos, dispor de pessoal e
infraestrutura adequados, e os seus registros e observaes serem efetivamente levados
em considerao pelas instncias acadmicas e administrativas.
A nova proposta de instrumento de avaliao passa a ser mais genrica e
menos detalhada que a anterior e inclui a necessidade de as aes de comunicao
considerarem o PDI o que pode indicar uma articulao necessria entre a gesto e a
comunicao. No entanto, refere-se a funcionamento adequado de canais de
comunicao e sistemas de informao, mantendo uma ideia de comunicao mais
funcional e operacional, que busca atingir metas. Por outro lado, no mesmo indicador,
alm de divulgao, fala-se em interao, e no apenas transmisso de
informao. H uma mudana positiva tambm no indicador ouvidoria, que passa a
considerar como referencial mnimo de qualidade o fato de as instncias acadmicas e
administrativas levarem em considerao os registros e observaes realizados, o que
no estava presente na proposta anterior.
Por fim, um quarto documento que pode ser til ao se pensar as diretrizes que
a comunicao numa universidade pblica federal deve seguir a Instruo Normativa
n 05, de 6 de junho de 2011, da Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da
Repblica (Secom/PR), que conceitua as aes de comunicao do Poder Executivo
Federal. Estas aes esto previstas no art. 3 do Decreto n 6.555, de 8 de setembro de
2008, que teve sua redao modificada pelo Decreto n 7.379, de 1 de dezembro de
2010.
Tal artigo prev que as aes de comunicao do Poder Executivo Federal
compreendam as seguintes reas: comunicao digital, comunicao pblica,
promoo, patrocnio, publicidade (classificada em: de utilidade pblica, institucional,
mercadolgica e legal), relaes com a imprensa e relaes pblicas. E, ainda, que
estas reas sejam conceituadas em ato do Ministro de Estado Chefe da Secom/PR.
Assim, foi elaborada e publicada a Instruo Normativa em questo.
42
As universidades federais, sendo autarquias, so rgos da administrao
indireta do Poder Executivo Federal e esto submetidas ao Ministrio da Educao,
devendo, portanto, seguir a orientao da IN n 05/2011.
De acordo com a Secom, em resposta obtida aps envio de perguntas ao ento
diretor do Ncleo de Comunicao Pblica, Jorge Duarte, [...] o principal objetivo
fazer com que os profissionais de comunicao no Executivo Federal adotem, na
medida do possvel e diante de cada caso concreto, o mesmo conceito para identificar
cada uma das atividades e ferramentas de comunicao (DUARTE, 2011b). Ou seja,
com a Instruo Normativa, h um objetivo de padronizao dos conceitos das aes
de comunicao, a serem realizadas pelos diferentes rgos e entidades do Poder
Executivo Federal.
Em relao a um conceito de comunicao norteador para a elaborao do
documento, foi respondido que [...] os conceitos previstos na referida IN, salvo
alguma exceo, integram o processo de construo do conceito de comunicao
pblica e tambm consideram objetivos e diretrizes das aes de comunicao do
Poder Executivo Federal (DUARTE, 2011b) que se encontram nos arts. 1 e 2 do
Decreto n 6.555/2008. Aqui, cabe citar tais objetivos e diretrizes.
O art. 1 do decreto traz os seguintes objetivos para desenvolvimento e
execuo das aes de comunicao do Poder Executivo Federal:

I - dar amplo conhecimento sociedade das polticas e programas do Poder
Executivo Federal;
II - divulgar os direitos do cidado e servios colocados sua disposio;
III - estimular a participao da sociedade no debate e na formulao de
polticas pblicas;
IV - disseminar informaes sobre assuntos de interesse pblico dos
diferentes segmentos sociais; e
V - promover o Brasil no exterior (BRASIL, 2008).

J o art. 2 apresenta as diretrizes para o desenvolvimento e execuo das aes
de comunicao:

I - afirmao dos valores e princpios da Constituio;
II - ateno ao carter educativo, informativo e de orientao social;
III - preservao da identidade nacional;
IV - valorizao da diversidade tnica e cultural e respeito igualdade e s
questes raciais, geracionais, de gnero e de orientao sexual;
V - reforo das atitudes que promovam o desenvolvimento humano e o
respeito ao meio ambiente;
VI - valorizao dos elementos simblicos da cultura nacional e regional;
43
VII - vedao do uso de nomes, smbolos ou imagens que caracterizem
promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos;
VIII - adequao das mensagens, linguagens e canais aos diferentes
segmentos de pblico;
IX - uniformizao do uso de marcas, conceitos e identidade visual
utilizados na comunicao de governo;
X - valorizao de estratgias de comunicao regionalizada;
XI - observncia da eficincia e racionalidade na aplicao dos recursos
pblicos; e
XII - difuso de boas prticas na rea de comunicao (BRASIL, 2008).

Tambm necessrio se considerar uma orientao anterior e encontrada na
prpria Constituio Federal, que no cput do art. 37 e em seu 1 prev o princpio
da publicidade e determina o carter educativo, informativo ou de orientao social
das aes de comunicao dos rgos e entidades da Administrao Pblica.
Na IN n 05/2011, os conceitos das aes de comunicao do Poder Executivo
Federal so apresentados no seu art. 2. De acordo com o documento legal,
comunicao digital significa [...] a ao de comunicao que consiste na
convergncia de contedo, mdia, tecnologia e dispositivos digitais para acesso, troca e
interao de informaes, em ambiente virtual, dos rgos e entidades do Poder
Executivo Federal com a sociedade ou com pblicos especficos (BRASIL, 2011).
Sobre este conceito, ressalta-se que, apesar do foco dado ferramenta tecnolgica, a
finalidade, aqui, relaciona-se com questes como amplo acesso, possibilidade de
interao e troca de informaes. Alm disso, os pblicos, e no apenas o emissor, so
elementos importantes deste processo comunicativo.
Quanto comunicao pblica, a Instruo Normativa define-a como sendo
uma

[...] ao de comunicao que se realiza por meio da articulao de
diferentes ferramentas capazes de criar, integrar, interagir e fomentar
contedos de comunicao destinados a garantir o exerccio da cidadania, o
acesso aos servios e informaes de interesse pblico, a transparncia das
polticas pblicas e a prestao de contas do Poder Executivo Federal
(BRASIL, 2011).

Aqui, cabe ressaltar a incluso da comunicao pblica no simplesmente
como um ideal norteador das prticas de comunicao, mas como uma rea de atuao
da comunicao realizada no mbito do Poder Executivo Federal.
O terceiro conceito da Instruo Normativa o de promoo a ao de
comunicao realizada mediante o emprego de recursos de no mdia, com o fim de
44
incentivar pblicos de interesse a conhecer produtos, servios, marcas, conceitos ou
polticas pblicas (BRASIL, 2011).
O quarto conceito, o de patrocnio, tem a seguinte definio:

[...] ao de comunicao efetuada por meio de apoio financeiro concedido
por rgo ou entidade do Poder Executivo Federal a projetos de iniciativa
de terceiros, com o objetivo de divulgar atuao, fortalecer conceito,
agregar valor marca, incrementar vendas, gerar reconhecimento ou
ampliar relacionamento do patrocinador com seus pblicos de interesse
(BRASIL, 2011).

Aqui, podem ser destacados a valorizao da instituio pblica e o
relacionamento com os pblicos de interesse. As finalidades desta ao divulgar
atuao, fortalecer conceito, agregar valor marca, incrementar vendas, gerar
reconhecimento ou ampliar relacionamento tiram do foco o cidado; no entanto,
trata-se de ao de comunicao necessria para o bom funcionamento de rgos e
entidades do Poder Executivo Federal.
A publicidade dividida em quatro reas e definida de acordo com a seguinte
classificao:

a) Publicidade de Utilidade Pblica: a que se destina a divulgar direitos,
produtos e servios colocados disposio dos cidados, com o objetivo de
informar, educar, orientar, mobilizar, prevenir ou alertar a populao para
adotar comportamentos que lhe tragam benefcios individuais ou coletivos e
que melhorem a sua qualidade de vida;
b) Publicidade Institucional: a que se destina a divulgar atos, aes,
programas, obras, servios, campanhas, metas e resultados dos rgos e
entidades do Poder Executivo Federal, com o objetivo de atender ao
princpio da publicidade, de valorizar e fortalecer as instituies pblicas,
de estimular a participao da sociedade no debate, no controle e na
formulao de polticas pblicas e de promover o Brasil no exterior;
c) Publicidade Mercadolgica: a que se destina a lanar, modificar,
reposicionar ou promover produtos e servios de rgos e entidades do
Poder Executivo Federal que atuem em relao de concorrncia no
mercado;
d) Publicidade Legal: a que se destina a dar conhecimento de balanos,
atas, editais, decises, avisos e de outras informaes dos rgos e
entidades do Poder Executivo Federal, com o objetivo de atender a
prescries legais (BRASIL, 2011).

J o conceito relaes com a imprensa envolve [...] a ao de comunicao
que se destina a planejar, organizar e promover a comunicao do Poder Executivo
Federal com seus pblicos de interesse por intermdio da imprensa, de forma
democrtica, diversificada e transparente (BRASIL, 2011). Aqui, as ideias de
democracia, diversidade e transparncia caracterizam a forma como se dar a relao
45
com a imprensa. Cabe ressaltar, tambm, que a finalidade desta ao o
relacionamento com os pblicos de interesse atravs da imprensa, e no simplesmente
com a imprensa em si.
Por fim, a rea de Relaes Pblicas comporta

[...] a ao de comunicao que tem por objetivo fortalecer a correta
percepo a respeito dos objetivos e aes governamentais, a partir do
estmulo compreenso mtua, do estabelecimento e manuteno de
adequados canais de comunicao, padres de relacionamentos e fluxos de
informao entre o Poder Executivo Federal e seus pblicos de interesse, no
Brasil e no exterior (BRASIL, 2011).

Neste conceito, so destaques o estmulo compreenso mtua e o
estabelecimento e manuteno de padres de relacionamentos.
A IN n 05/2011 apresenta mais reas de atuao para a comunicao que os
instrumentos de avaliao propostos, trazendo diretrizes importantes e que devem ser
levadas em considerao pelas universidades federais por serem instituies pblicas,
como uma viso de comunicao que d destaque ao receptor e cidado, que prev a
transmisso de informaes, mas prioriza o dilogo e a relao, que fala em
democracia, cidadania e transparncia e d espao para a comunicao pblica.
46
3 INFORMAO E COMUNICAO: APROXIMAES E DIFERENAS

No captulo anterior, a universidade brasileira foi abordada de acordo com a
legislao sobre a temtica e caracterizada como uma comunidade do saber.
Tambm foram lanados apontamentos sobre a comunicao na universidade. Neste
captulo, objetivo esclarecer e articular dois importantes conceitos utilizados neste
trabalho: informao e comunicao, assim como apresentar as bases tericas de
algumas das categorias que sero utilizadas na anlise das aes de comunicao nas
novas universidades federais.
Um esclarecimento que se faz necessrio a respeito da noo de comunicao
utilizada nesta dissertao. As universidades so organizaes, e uma abordagem
possvel seria a partir da rea da comunicao organizacional. No entanto, este no foi
o caminho escolhido aqui. A universidade, como assinalado anteriormente,
compreendida como uma comunidade do saber, como um espao poltico de poder
e negociao. Assim, a comunicao entendida em sua articulao com os conceitos
de poltica e democracia, considerando que esta pesquisa preocupa-se em verificar se
os setores de comunicao orientam as suas aes tendo em vista a necessidade de
comunicar para que os membros de suas comunidades possam agir politicamente e
democraticamente no mbito das universidades. Esta articulao encaminha a reflexo
ao conceito de comunicao pblica, a ser abordada no captulo seguinte. Neste
presente captulo, sero trabalhados os conceitos de informao e comunicao,
apresentando suas aproximaes e diferenas, j que objetivo do trabalho verificar se
as aes de comunicao das universidades esto mais identificadas como prticas
informativas ou como prticas comunicativas.
No h como se falar em informao sem se referir tambm comunicao, j
que, segundo Pasquali (2005, p. 27), os dois processos so mutuamente explicveis.
Isto considerado, e levando em conta o presente mundo histrico, no h como se
encontrar uma relao de pura informao ou uma relao de pura comunicao.
Assim, quando separamos e diferenciamos informao de comunicao, o fazemos
para atender aos propsitos da pesquisa. Neste sentido, Pasquali fala na possibilidade
de construo de esquemas para ter uma base slida sobre a qual afirmar se o
componente informativo ou comunicativo manifesto ou predominante nesta ou
naquela relao (PASQUALI, 2005, p. 27). necessrio que se esclarea: no
estamos afirmando que as universidades apenas realizam prticas informativas ou
47
prticas comunicativas, mas queremos verificar o que predomina e quais as
consequncias de uma comunicao concentrada em informar ou em, de fato,
comunicar.
Na construo de seu esquema, Pasquali toma como referncia e base
definies da filosofia pura de Kant, categorias existentes para quaisquer possveis
esquematizaes (PASQUALI, 2005, p. 26). Temos, ento, os conceitos de inerncia
(relao entre substncia e acidente), causalidade (relao entre causa e efeito) e
comunidade (ao recproca entre agente e paciente). Em relao rea de
comunicao, Pasquali identifica inerncia com comunho, causalidade com
informao e comunidade com comunicao.
Aplicada aos objetos inanimados ou no nvel do sobrenatural, a categoria
comunho no se refere comunicao humana, interesse desta pesquisa, pois denota
um estado, o que faz com que no seja til como um meio de conceber relaes
comunicativas, as quais sempre e em todos os casos, implicam distncia e distino
entre sujeitos ou partes envolvidas (PASQUALI, 2005, p. 26). Desta forma, as
categorias bsicas capazes de definir as relaes comunicativas entre seres humanos
so informao e comunicao.

3.1 Informao

A informao est em toda parte: na biologia, gentica, cincia da computao,
matemtica. o que afirma o jornalista James Gleick (2013, p. 16). Existem mltiplos
significados para informao, alm do que Pasquali (2005) aponta como ambiguidades
no resolvidas sobre comunicao e informao. Na informtica, pode ser definida
como quantidade matematicamente mensurvel do imprevisvel da mensagem; na
ciberntica, o sinal de comando que alimenta ou fornece estmulo para sistemas
programados; na engenharia de telecomunicaes, como o que
digitalizvel/transmissvel; para jornalistas, algo que possa ser noticiado
(PASQUALI, 2005, p. 25).
No contexto da teoria da comunicao, o conceito de informao tem papel de
destaque em uma das primeiras construes tericas que se props a explicar a
comunicao: a teoria matemtica da informao, de Shannon e Weaver. Por muito
tempo durante o sculo XX, inclusive, esta teoria influenciou e serviu como base para
48
inmeras pesquisas na rea de comunicao, ainda que tenha simplificado o processo
de comunicao e o reduzido ideia de transmisso de mensagens/informaes.
Provenientes da rea da engenharia de telecomunicaes, Shannon e Weaver
estavam preocupados com a transmisso de dados: letras e mensagens, sons e
imagens, notcias e instrues, abstraes e fatos, sinais e signos (GLEICK, 2013, p.
15) que estavam em movimento, no incio do sculo XX, pelo correio, por fio ou via
onda eletromagntica. Que palavra poderia denotar tudo isso? Shannon chegou a falar
em transmisso da inteligncia, mas o termo inteligncia era muito flexvel, antigo
e possua outros significados. Apropriou-se, ento, do termo usado por alguns
engenheiros que falavam em informao, mais frequentemente em laboratrios
telefnicos, sugerindo, ao usar a palavra, algo tcnico, como quantidade de informao
ou medida de informao.
Mas o conceito precisou passar por um ritual de purificao. Informao, na
construo terica de Shannon e Weaver, foi transformada em algo mais simples,
aponta Gleick (2013, p. 16). Isto porque informao desde a era clssica estava
relacionada a um conceito filosfico, denotando a interpenetrao ou imposio de
uma forma, idia ou princpio, com ou em matria, que assim se tornava in-formada
ou formada (PASQUALI, 2005, p. 25). Para a teoria matemtica da informao, o
conceito est ligado a um mundo no qual todos os bits so criados iguais e a
informao divorciada do significado (GLEICK, 2013, p. 413).
Esta a perspectiva para informao da teoria de Shannon e Weaver. No
entanto, preciso fazer a ressalva: , segundo a epistemologia, justamente o
significado que d informao seu valor e propsito. Ela no est nos bipes, apenas
os sinais esto nos bipes. A informao necessita de um agente cognitivo, de um ser
humano que tome este sinal e o transforme em informao. A beleza est no olho de
quem v, e a informao est na cabea do receptor (DRETSKE
24
apud GLEICK,
2013, p. 426).
Na concepo de comunicao como um sistema de transmisso de
informaes, como processo de transmisso de mensagens de um emissor para um
receptor, Shannon e Weaver entendem que a questo da comunicao pode ser
equacionada em trs nveis tcnico, semntico (significado das informaes) e
pragmtico (capacidade de as informaes modificarem o comportamento das

24
DRETSKE, Fred I. Knowledge and the Flow of Information. Cambridge: MIT Press, 1981.
49
pessoas), sendo essencial a resoluo do problema tcnico, pois com isso soluciona-se
o conjunto (RDIGER, 2011, p. 19). A questo, ento, resume-se preciso com que
se processa a transmisso de informaes do emissor para o receptor, na medida em
que se compreende por informao todo sinal capaz de provocar reaes no
comportamento de um dado sistema e capacidade de o canal conduzir as
informaes sem rudo para o destinatrio (RDIGER, 2011, p. 19).
Para Shannon e Weaver, o contexto e o contedo da informao no possuem
tanta importncia. Informao pode assim ser definida como:

todo sinal fsico introduzido em um dado sistema e capaz de reduzir seu
grau de entropia, caracterizando-se, portanto, pela sua novidade. []
constitui informao todo contedo novo veiculado em um sistema por
dada mensagem com o objetivo de manter seu funcionamento (RDIGER,
2011, p. 21).

Vale ainda abordar o esquema simplificado de comunicao proposto pela
teoria de Shannon e Weaver (RDIGER, 2011, p. 20). Ele prev o comunicador/fonte
da informao (o sujeito que elabora a mensagem, determinando quais so os
elementos do repertrio disponvel que podem ser transmitidos em cada
circunstncia), o transmissor (suporte tcnico atravs do qual a mensagem
transformada em um sinal), o canal (meio pelo qual se passa o sinal da fonte para o
destinatrio), o receptor (espcie de transmissor ao inverso, que decodifica
tecnicamente o sinal recebido, possibilitando que ele chegue ao destinatrio), o
destinatrio, a interferncia ou rudo (fatores que, embora no pretendidos pela fonte,
acrescentam-se ao sinal durante o processo de transmisso) e o feedback
(mecanismo que permite fonte controlar o modo como o receptor est recebendo as
informaes: o mecanismo de realimentao do sistema).
Esta formulao terica sugere uma vontade de controlar, influenciar e exercer
poder no apenas sobre mensagens transmitidas, mas tambm sobre seus destinatrios
(e sabemos que este controle impossvel, pois o destinatrio no simplesmente
recebe a mensagem, como a interpreta, podendo entend-la como verdade, question-
la ou se apropriar/reapropriar dela, ressignificando-a). De qualquer forma, h a
inteno de controle, centralizada nas questes tcnicas, pois mais passveis de serem
controladas. Nesta perspectiva, a comunicao no uma relao, ou uma troca, mas
comandada por um emissor (no sentido de comunicador) que pretende influenciar o
50
comportamento do receptor (no sentido de destinatrio) e todo o processo da
comunicao. Diz respeito, assim, a uma verticalidade.
Com base no esquema apresentado por Pasquali (2005), observa-se que a
informao est relacionada causalidade. De acordo com o autor, informao
conota a mensagem/causa de um transmissor ativo, que busca gerar no receptor
passivo um comportamento/efeito imediato ou remoto (PASQUALI, 2005, p. 27).
perceptvel aqui uma ligao entre a ideia de comunicao da teoria de Shannon e
Weaver e o esquema proposto por Pasquali a partir das definies kantianas.
Para Pasquali (2005, p. 28), a informao se refere mensagem
predominantemente informativa, o que sugere exatamente uma relao vertical em
que um polo funciona sempre ou com alta frequncia como emissor, enquanto o outro
polo atua como receptor. O transmissor busca se fixar neste papel, pretendendo, desta
forma, institucionalizar-se e institucionalizar a mudez do receptor, forjando assim uma
relao em que a reciprocidade est prejudicada. Em seu lugar, h uma
pseudointeratividade ou mesmo a incapacidade de o receptor exercer o papel de
transmissor, pois encontra-se sem canais de retorno imediato. Trata-se de uma
relao de determinao-causal, ao invs de dialogicamente determinada. O
receptor, aqui, no tem poder de fala, est mudo, ou melhor, foi silenciado.
Pasquali (2005) acrescenta, porm, que esta relao pode ter um carter
positivo, quando consensual, como na leitura e na apreciao da arte. Nestes
contextos, o receptor deixa voluntariamente de usar seu poder de transmisso, pois no
acredita que vai perder seu poder de dialogar e entende que a fonte transmissora no
quer torn-lo mudo. Assim, percebe-se que as mensagens informativas so necessrias
e fazem parte do processo de comunicao, mas quando a comunicao se resume a
este tipo de relao ela encontra-se limitada e prejudicada, pois no est aberta a
uma verdadeira troca.
necessrio tambm abordar a questo do excesso de informao. Ao tratar do
assunto, Gleick (2013) faz uma relao com a Biblioteca de Babel do escritor
argentino Jorge Luis Borges, que abriga toda a informao. Nela, nenhum
conhecimento pode ser descoberto, porque todo o conhecimento est ali, lado a lado
com toda a falsidade (GLEICK, 2013, p. 383). Na Biblioteca de Babel, encontra-se
tudo e nada. Em nossos tempos de saturao e persistncia da informao, em que
tudo pode ser registrado e preservado, esquecer torna-se uma dificuldade e, com isso, a
confuso aumenta. Outras metforas possveis so a do dilvio (trazendo uma
51
sensao de afogamento) e do bombardeio (srie de golpes vindo de todos os lados e
rpidos demais).
Neste contexto, parece ser mais difcil encontrar a verdade. No apenas a
confuso torna-se presente, como a fadiga, a ansiedade de informao e at mesmo o
tdio e o desinteresse. O escritor David Foster Wallace fala em um Rudo Total,
tratando da sensao de afogamento e tambm de perda de autonomia, de
responsabilidade pessoal por estar informado (GLEICK, 2013, p. 413). Alm disso,
h uma lacuna entre informao e conhecimento (e ainda outra entre conhecimento e
sabedoria). Mesmo bombardeados de dados e informaes, o que precisamos saber
pode no ter sucesso em sua transmisso. E esse insucesso, provavelmente, ser
devido justamente ao bombardeio. O excesso de informao, assim, dificulta a
comunicao.
Gleick lembra, ainda, um alerta do cientista da computao Jacob Palme a
respeito dos e-mails (ferramenta utilizada pelas universidades pesquisadas), realizado
de forma visionria em 1983:

Se usado por muitas pessoas, o correio eletrnico pode causar srios
problemas de sobrecarga de informao. A origem desse problema est na
excessiva facilidade em se enviar uma mensagem para um grande nmero
de pessoas, e tambm no fato de os sistemas muitas vezes serem projetados
para dar ao remetente muito controle sobre o processo de comunicao,
enquanto o destinatrio recebe pouco controle. []
As pessoas recebem mensagens demais, e no tm tempo de ler todas elas.
Isso significa tambm que aquelas realmente importantes so difceis de
localizar em meio ao grande fluxo de mensagens de menor importncia.
No futuro, quando tivermos ao nosso dispor sistemas de mensagens cada
vez mais amplos, e conforme eles se tornarem mais e mais interconectados,
esse ser um problema para quase todos os usurios desses sistemas
(PALME
25
apud GLEICK, 2013, p. 414).

Como a existncia da informao no suficiente, como lidar ento com seu
excesso? De acordo com Gleick (2013, p. 419), basicamente com filtragem e busca,
estruturao e catalogao. Por isso necessrio indexar um site na internet e
catalogar um livro em uma biblioteca. Alm disso, em meio abundncia, a escolha
torna-se essencial. [...] a escolha que nos informa (no sentido original da palavra)
(GLEICK, 2013, p. 434).



25
PALME, Jacob. You Have 134 Unread Mail! Do You Want to Read Them Now? In: SMITH, Hugh T. (Org.).
Computer-Based Message Services. North Holland: Elsevier, 1984.
52
3.2 Comunicao

De que "comunicao" est se falando, quando o contexto so as novas
universidades federais? Tal conceito precisa ser esclarecido devido a uma certa
dificuldade na reflexo sobre esse tema advinda de uma impreciso sobre a definio
cientfica do objeto comunicao. Isto o que aponta ric Maigret, para quem tal
objeto se tornou to amplo que no parece mais recobrir hoje em dia qualquer coisa
de coerente: transmitir, exprimir, se divertir, ajudar a vender, representar, deliberar...
(MAIGRET, 2010, p. 15).
Tentando dar uma resposta questo, Maigret afirma que o termo comunicao
um fenmeno que possui trs dimenses: natural, cultural e criativa. Cada uma delas
corresponde a um nvel de implicao: do homem no universo dos objetos, das
relaes interindividuais e das ordens sociopolticas (MAIGRET, 2010, p. 16). No
nvel natural, o dos mecanismos fundamentais postulados pelas cincias ditas
exatas, h troca de informaes, de propriedades, de estados. O nvel cultural o
nvel da expresso das identidades e das diferenas, sendo identidade ligada a
partilha e diferena, a hierarquia e conflito. Neste nvel, est suposta a existncia de
um dilogo ou de uma tenso no absoluta entre os grupos, que funda a relao
poder/cultura. O terceiro nvel, o da criatividade, o do nmero e da representao,
das relaes de sentido entre os indivduos e os grupos. A comunicao, nesse caso,
vista como uma atividade normativa, tica e poltica, como uma relao dinmica
entre poder, cultura e escolha democrtica (MAIGRET, 2010, p. 17).
Em resumo, Maigret aponta que:

Comunicar consiste em convocar objetos, relaes sociais e ordens
polticas. Toda teoria da comunicao prope um composto de elementos
momentaneamente indivisveis: um modelo de troca funcional entre os
homens, um ponto de vista sobre suas relaes de poder e de cultura, uma
viso da ordem poltica que os une (MAIGRET, 2010, p. 17).

Maigret (2010, p. 19) ressalta as dimenses cultural e poltica da comunicao,
mais que sua dimenso tcnica, pois, para o homem, o universo se expande na
direo da escolha e da conscincia, e no na da objetivao. Assim, a comunicao
no pode ser resumida a um dado ou a um fluxo de dados, pois ela mais uma
relao permanente de sentidos e de poder cujas cristalizaes so os contedos e as
formas dos meios de comunicao (MAIGRET, 2010, p. 24).
53
Termo vago que autoriza apropriaes do lado do valor ou do lado da tcnica,
comunicao pode designar tanto um ideal ou uma utopia como as dimenses do ato
funcional da troca. Assim, Maigret (2010, p. 46) identifica dois significados para a
palavra comunicao: ato ou estado ideal, relacionado razo compartilhada sem
mediao, razo compartilhada graas tecnologia e comunho social, espiritual
ou fsica; ou ainda ato de pr em comum por uma troca funcional, relacionado ao
objeto trocado, s tcnicas utilizadas e s empresas que desenvolvem as tcnicas em
grande escala.
O pesquisador tambm relaciona os nveis de comunicao: interindividual
(face a face, relaes primrias), organizacional (grupos, partidos polticos, empresas)
e miditica (distncia, pouca ou nenhuma resposta direta do receptor). H uma
ressalva de que a separao entre os nveis no pode ser entendida de forma radical,
pois seus limites so muito tnues.
A partir de tal conceituao, um equvoco limitar a pesquisa na rea ao
estudo dos meios de comunicao, da mdia, que esto exemplificados como tcnicas
utilizadas, sendo, portanto, apenas uma parte do entendimento do que comunicao.
Alm disso, compreendem um nvel de comunicao, o miditico. Assim, neste
trabalho, ao se analisar as aes de comunicao das novas universidades federais, no
se limitar o estudo a jornais produzidos, notcias veiculadas, sites produzidos.
Ainda em seu trabalho, Maigret (2010, p. 309) se preocupa em sociologizar a
comunicao, opondo a lgica de construo das aes lgica funcional de
transmisso. No entanto, centraliza suas preocupaes nos meios de comunicao, o
que, como j esclarecido, no o foco aqui. De qualquer forma, as contribuies de
Maigret so importantes para percebermos que a comunicao um conceito no
consensual e um fenmeno complexo, que se d em diferentes nveis do individual
ao coletivo e que possui uma relao com a poltica, a cultura e a democracia.
Para pensar a comunicao de forma ampliada, outro autor pode somar nesta
reflexo: Dominique Wolton, cujo centro do trabalho tem sido Analisar os fenmenos
da comunicao em suas dimenses tcnica, cultural e social, e confront-las com uma
viso de conjunto da sociedade [...], pois no possvel uma teoria da comunicao
sem uma representao da sociedade (WOLTON, 2007, p. 11). Segundo o
pesquisador, pelo fato de estarmos caminhando para um modelo de sociedade
aberta, as relaes e a comunicao passam a desempenhar um papel essencial.
54
Assim como Maigret, Wolton aponta trs caractersticas da comunicao,
afirmando que no possvel se pensar a comunicao sem consider-las: o sistema
tcnico, o modelo cultural dominante e o projeto que sustenta a organizao
econmica, tcnica e jurdica do conjunto de tecnologias de comunicao
(WOLTON, 2007, p. 15). Alm disso, preciso considerar a relao entre essas trs
caractersticas. A comunicao, assim, no pode ser reduzida a uma delas, ainda que
exista, na maior parte do tempo, um conflito entre estas trs lgicas: tcnica, cultural
e social (WOLTON, 2007, p. 15). Wolton se refere, aqui, a um domnio da dimenso
tcnica que, segundo ele, caracteriza a comunicao h mais de um sculo. O autor
critica esta valorizao performance tcnica, no apenas uma concepo
materialista, mas uma verdadeira ideologia a ideologia tecnolgica.

Numerosas teorias fundamentam-se em uma viso materialista e tcnica da
comunicao, e chegam mesmo a estabelecer uma ligao direta entre a
histria da comunicao e a de suas grandes etapas tecnolgicas. Esta viso
materialista da comunicao cmoda. [...] Constatar que as tcnicas
evoluem mais rpido do que os modelos culturais e a organizao social da
comunicao no o suficiente, na realidade, para definir um sentido ao
progresso da comunicao, que iria da evoluo tcnica em direo
mudana de prticas culturais e depois aos projetos de sociedade
(WOLTON, 2007, p. 15-16).

Em Pensar a Comunicao, Wolton (2004) cita duas filosofias da
comunicao: uma, que seria majoritria, destacaria o desempenho tcnico e os
interesses econmicos e estaria identificada com esta concepo materialista; e uma
segunda, qual o autor adere, que [...] insiste na dimenso humanista da
comunicao com nfase em sua dimenso poltica, no sentido da importncia de um
pensamento e de uma ao global para salvar o aspecto de emancipao que h no
fundo de toda idia de informao e comunicao (WOLTON, 2004, p. 18).
Neste ponto, cabe uma ressalva. Aderir a uma concepo de comunicao que
insista na dimenso humanista no significa deixar de lado a dimenso tcnica, j que,
para Wolton (2004), quatro fenmenos complementares integram o conceito de
comunicao:

A comunicao , em primeiro lugar, o ideal de expresso e de troca que
est na origem da cultura ocidental e, consequentemente, da democracia.
Pressupe a existncia de indivduos livres e iguais. [...] , tambm, o
conjunto das mdias de massa que, da imprensa rdio e televiso,
transformaram consideravelmente, no espao de um sculo, as relaes
entre a comunicao e a sociedade. , igualmente, o conjunto das novas
55
tcnicas de comunicao que, a partir da informtica, das
telecomunicaes, do audiovisual e da sua inter-relao, vm [...] modificar
as condies de troca, mas, tambm, de poder em nvel mundial. So,
enfim, valores, smbolos e representaes que organizam o funcionamento
do espao pblico das democracias de massa e, de maneira mais geral, da
comunidade internacional pela informao das mdias, das sondagens, da
argumentao e da retrica. Quer dizer, tudo o que permite s coletividades
representarem-se, entrarem em relao umas com as outras, e agirem sobre
o mundo (WOLTON, 2004, p. 501-502).

De acordo com Wolton, comunicao, nessa perspectiva da tcnica ligada
sociedade, entendida como o conjunto das tcnicas, da televiso s novas mdias, e
a sua implicao econmica, social e cultural e tambm como os valores culturais,
as representaes e os smbolos ligados ao funcionamento da sociedade aberta e da
democracia (WOLTON, 2004, p. 502).
Nestes termos que um dos objetivos de Wolton, no livro Internet, e depois?,
Contribuir para uma revalorizao terica da comunicao, mostrando que no se
trata apenas de tcnicas nem atualmente de um mercado em plena expanso, mas
tambm de um valor essencial ao nosso patrimnio cultural (WOLTON, 2007, p. 18).
Assim, o autor tenta explicitar os vnculos entre teoria da comunicao e teoria da
sociedade (WOLTON, 2007, p. 18), procura distinguir comunicao normativa e
comunicao funcional e coloca o conceito de comunicao no mesmo patamar dos
conceitos de liberdade e igualdade.
Quanto distino entre comunicao normativa e comunicao funcional,
Wolton identifica a primeira como partilha e a segunda como difuso. Existe uma
relao entre essas duas dimenses, pois elas, na realidade emprica, se entrelaam e
se desenvolvem (WOLTON, 2004, p. 32), j que difundir ser concebido com o fim
de partilhar (WOLTON, 2004, p. 503). No entanto, partilha e difuso se diferem
quando se levam em considerao valores e interesses.
A comunicao normativa est relacionada ao ideal de comunicao, [...]
vontade de intercambiar para compartilhar algo em comum e compreender-se. [...] A
vontade de compreenso mtua , nesse caso, o horizonte dessa comunicao
(WOLTON, 2004, p. 32-33). J a comunicao funcional est ligada s [...]
necessidades de comunicao das economias e das sociedades abertas, tanto para as
trocas de bens e servios como para os fluxos econmicos, financeiros ou
administrativos (WOLTON, 2004, p. 33).
Estes dois sentidos, de partilha e difuso e de comunicao normativa e
comunicao funcional, vo se separar, especialmente com o desenvolvimento tcnico
56
e tecnolgico, que aumentou o volume de documentos e de informaes difundidas, ao
criar suportes para escrita, som, imagem e dados da informtica. Passa a haver
desenvolvimento de comunicaes funcionais que preenchem uma funo prtica
sem ter, por isso, outros significados (WOLTON, 2004, p. 504).
Mas isto no significa, necessariamente, que a comunicao normativa passa a
ter importncia menor, pois a sociedade ocidental continua a valorizar,
simultaneamente, o ideal da partilha (WOLTON, 2004, p. 504).

Compreende-se que o desenvolvimento da comunicao funcional se faa
por referncia comunicao normativa. Essas so duas dimenses quase
ontologicamente ligadas da comunicao, mas, evidentemente,
contraditrias, uma vez que as condies de uma partilha real se afastam
medida que se trata da comunicao de um grande nmero de bens e de
servios destinados a um grande nmero de pessoas que no partilham
forosamente dos mesmos valores (WOLTON, 2004, p. 504).

Para Wolton, seria equivocado simplesmente [...] opor a autenticidade da
comunicao das relaes privadas [ligada comunicao normativa]
funcionalidade da comunicao das relaes sociais [ligada comunicao
funcional] (WOLTON, 2004, p. 34). Tanto comunicao normativa como
comunicao funcional podem estar presentes nas situaes individuais ou coletivas de
comunicao, sendo que a oposio dessas duas dimenses [...] no cobre a distino
entre os trs nveis de comunicao, direta, tcnica e social. Em outras palavras, as
duas formas de comunicao [normativa e funcional] se encontram em cada um dos
trs nveis da comunicao (WOLTON, 2004, p. 33).
Assim, com base nas contribuies dos pesquisadores franceses Maigret e
Wolton, afirmado o entendimento de que a comunicao precisa, como objeto
terico e objeto emprico, ser compreendida de forma ampliada, no se restringindo os
estudos aos meios de comunicao.
Pensando alm das questes relativas mdia e relacionando comunicao e
comunidade, Pasquali, em seu esquema, afirma que o conceito conota a
mensagem/dilogo, que busca produzir respostas no programadas, reciprocidade,
consenso e decises compartilhadas (PASQUALI, 2005, p. 27). Assim, o dilogo e as
mensagens predominantemente comunicativas do-se quando os dois polos
transmissor e receptor (e no apenas um deles) podem encampar o padro
causa/efeito, compartilhando de idntico poder para transmitir e receber mensagens.
Neste processo, o receptor respeitado sem qualquer tentativa de inform-lo ou
57
induzir suas respostas, mas, ao contrrio, buscando gerar nele um entendimento
racional das idias e fatos num clima de reciprocidade (PASQUALI, 2005, p. 29).
Aqui, os atores tm papel ativo e podem utilizar o mesmo canal; est assegurada a
bidirecionalidade instantnea; o dilogo substitui o processo de persuaso ou
ordenao, e uma deciso no pr-concebida, compartilhada e consensual pode ser
alcanada. Na comunicao, preservada uma certa distncia entre os interlocutores,
que esto abertos s proposies, respeitando as alteridades, sem absorver, alienar ou
reificar. Comunicar alcanar um relacionamento bem temperado que permita que a
harmonia germine (PASQUALI, 2005, p. 29).

3.3 Comunicao e informao

Levando em conta os conceitos de comunicao e informao apresentados,
Pasquali (2005, p. 27) afirma que a informao expressa um relacionamento
comunicativo menos perfeito ou equilibrado do que a comunicao, tendendo mais
para a verticalidade, subordinao, competitividade, imperativos e ordens do que para
a igualdade, reciprocidade, complementaridade, indicativos e o dilogo.
Assim, entende-se que os setores de comunicao das universidades federais
devem manter os membros da comunidade universitria informados a respeito das
principais aes e decises da instituio. Mas precisam ir alm: comunicar. Pois as
diferenas entre informao e comunicao devem ser consideradas.
Em seu projeto de repensar a comunicao, Wolton diferencia informao de
comunicao em Informar no comunicar, onde afirma que a comunicao mais
complexa do que a informao (WOLTON, 2010, p. 11), apesar de, segundo o autor,
muitos priorizarem a segunda. E isto por trs motivos: (1) a comunicao mais difcil
que a informao porque impe a questo da relao, ou seja, a questo do outro; (2)
apesar de a comunicao estar descreditada, [...] nunca os homens passaram tanto
tempo, como neste ltimo meio sculo, tentando se comunicar. Nunca se investiu tanto
dinheiro em tecnologias cada vez mais sofisticadas na tentativa de atingir esse
objetivo (WOLTON, 2010, p. 11); e (3) no h informao sem um projeto de
comunicao e tanto comunicao como informao estiveram ligadas no combate
pela emancipao individual e coletiva (WOLTON, 2010, p. 12).
58
Para Wolton, a quantidade de informao disponvel no significa qualidade de
comunicao, mas, ao contrrio, a onipresena da informao torna a comunicao
ainda mais difcil (WOLTON, 2010, p. 12).

Alm disso, a revoluo da informao produz incerteza na comunicao.
O resultado imprevisvel. O problema no mais somente o da
informao, mas antes de tudo o das condies necessrias para que
milhes de indivduos se comuniquem ou, melhor, consigam conviver num
mundo onde cada um v tudo e sabe tudo, mas as incontveis diferenas
lingusticas, filosficas, polticas, culturais e religiosas tornam ainda mais
difceis a comunicao e a tolerncia. A informao a mensagem. A
comunicao a relao, que muito mais complexa (WOLTON, 2010, p.
12).

Em sua viso humanista da comunicao, distante da mera performance
tecnolgica, Wolton entende a comunicao como o aprendizado da convivncia
num mundo de informaes onde a questo da alteridade central, sendo que a
questo da comunicao resume [...] a da emancipao do indivduo (WOLTON,
2010, p. 88). Para ele, no apenas informar no comunicar, mas comunicar no
transmitir, mas conviver (WOLTON, 2010, p. 91).
Wolton no est simplesmente fazendo uma defesa da comunicao em
detrimento da informao. Para ele, as duas devem ser pensadas em conjunto. A
diferena que a comunicao exige um tratamento mais complexo que a informao,
pois tem a ver com questes referentes relao, alteridade e ao receptor.
Para Pasquali (2005, p. 29), as relaes de comunicao abertas contribuem
para a reciprocidade nas comunidades livres e para o surgimento de uma opinio
pblica no manipulada. J as relaes informativas, ao predominarem, propiciam
acumulao de privilgios a quem transmite e contribuem para o declnio na
comunicabilidade, reciprocidade, sociabilidade, pluralismo e democracia.
Por isso, o autor defende o favorecimento da comunicao sobre os necessrios
mecanismos de informao, que devem ser requeridos, tanto quanto possvel, a serem
usados, progressivamente, de forma mais comunicativa e sempre de acordo com os
princpios do direito comunicao (PASQUALI, 2005, p. 30); o favorecimento do
uso de canais que facilitem a bidirecionalidade, ou aqueles que no imponham tantas
restries tecnolgicas ou econmicas aos usurios; e o aumento do pluralismo, da
transparncia e da democracia nas instituies ligadas de alguma forma ao processo de
comunicao.
59
Pasquali tambm relaciona acesso e participao a informao e comunicao,
sendo que acesso (exerccio da capacidade de receber mensagens de qualquer
natureza) est ligado a recepo e participao (exerccio da capacidade de produzir e
transmitir mensagens de qualquer natureza), transmisso. Para o autor, necessrio
ampliar os processos de participao, pois A crescente facilidade de acesso faz a
participao mais difcil e pode inibi-la (e vice-versa), gerando mais dependncia,
paternalismo e cibernetizao social [] (PASQUALI, 2005, p. 38).
Como concluso deste captulo, compreende-se que informar necessrio, mas
limitado porque diz respeito apenas ao processo de transmisso de mensagens.
Comunicar, ao entendida como relacionada ao dilogo e relao, , desta forma,
essencial. Assim, alm de informar com o objetivo de garantir a publicizao e o
processo de accountability, as universidades precisam se comunicar e promover
espaos de comunicao entre seus diferentes membros gesto, alunos, professores,
tcnicos-administrativos, terceirizados, pais de alunos, futuros alunos, comunidade
externa etc. Precisam no apenas garantir o acesso a informaes de utilidade pblica,
mas promover a participao de sua comunidade nos processos decisrios com
importante impacto na vida universitria. Uma perspectiva que leva em considerao
estas necessidades a da comunicao pblica, que ser tratada no prximo captulo.



60
4 COMUNICAO PBLICA: INDO ALM DA INFORMAO

No captulo anterior, pde-se observar que, embora necessrias, as prticas
informativas so limitadas, pois esto relacionadas ideia de transmisso de
mensagens de forma hierarquizada a um receptor que, dificilmente, tem a
oportunidade de assumir o papel de emissor. Assim, preciso ir alm das prticas
informativas e de fato comunicar, dialogar. Neste captulo, sugere-se que a
comunicao pblica uma perspectiva que atende a esta expectativa do dilogo, j
que considera a sua premncia e importncia.
o que defende Jorge Duarte (2011a, p. 129) ao afirmar, quando fala sobre a
perspectiva da comunicao pblica, que a tese de que o cidado precisa ser
informado correta, mas simplificada, pois o trata como receptor e no reconhece sua
capacidade de ser produtor de informaes e agente ativo na interao. Obter
informao correta e com agilidade, de acordo com as necessidades do cidado,
essencial, mas no suficiente. Isto porque a informao apenas a base da ao, no
sendo sinnimo de comunicao. Sua existncia no significa comunicao eficiente.
Na comunicao pblica, Informao apenas a nascente do processo que vai
desaguar na comunicao viabilizada pelo acesso, pela participao, pela cidadania
ativa, pelo dilogo (DUARTE, 2011a, p. 129).
Assim, entende-se que, no contexto da instituio universitria, a perspectiva
da comunicao pblica precisa ser considerada porque a universidade, uma
comunidade do saber, realiza aes de interesse pblico. Isto porque produz cincia,
conhecimento e novos saberes que precisam ser divulgados e compartilhados com a
sociedade da a importncia da divulgao cientfica e porque mantida, no caso
da universidade federal, por recursos pblicos provenientes da Unio. Essa perspectiva
tambm importante porque a comunicao pblica, ao extrapolar a informao e
buscar de fato a comunicao, contribui para a promoo de uma comunidade
universitria democrtica e participativa.

4.1 Conceitos no contexto da comunicao pblica: poltica, democracia,
cidadania e interesse pblico

Antes de conceituar a comunicao pblica em si, preciso abordar alguns
conceitos que esto relacionados concepo trabalhada nesta pesquisa: poltica,
61
democracia, cidadania e interesse pblico. As noes de capital social, deliberao,
transparncia e accountability, tambm aparecem nessa discusso, mas sero
retomadas na continuao do captulo.

4.1.1 Poltica

A partir das contribuies de Maigret (2010) e Wolton (2004), pode-se
perceber a relao entre comunicao, poltica e democracia. Os autores compreendem
que a comunicao tem um papel importante nas relaes sociais e polticas e na
concretizao do processo democrtico. Dessa maneira, h uma dimenso poltica no
conceito de comunicao.
Cabe esclarecer, ento, qual conceito de poltica fundamenta esta pesquisa, j
que tal noo, assim como a de comunicao, no consensual. Aqui, interessa um
conceito mais alargado de poltica, que vai alm do poder institucionalizado e da ideia
de Estado, representao e eleies, e tambm considera a atuao de atores coletivos
e da sociedade civil.
Contribuem para esta reflexo as consideraes de Hannah Arendt (2011), para
quem, segundo Kurt Sontheimer em prefcio a sua obra pstuma O que poltica?, a
poltica est vinculada s ideias de liberdade e espontaneidade humanas, muito acima
da compreenso usual e mais burocrtica da coisa poltica, que reala apenas a
organizao e a garantia da vida dos homens (ARENDT, 2011, p. 9).
A ideia do que poltico, para Arendt, est relacionada com a poltica
vivenciada e desenvolvida na antiga polis. Deste adjetivo que se relaciona a tudo o
que se refere cidade, ao cidado, ao civil, ao pblico, ao socivel e ao social deriva
a palavra poltica. Para a terica, esse conceito est baseado na pluralidade dos
homens. A poltica trata da convivncia entre diferentes. Os homens se organizam
politicamente para certas coisas em comum, essenciais num caos absoluto, ou a partir
do caos absoluto das diferenas (ARENDT, 2011, p. 22). Seu papel organizar
diversidades absolutas de acordo com uma igualdade relativa e em contrapartida s
diferenas relativas (ARENDT, 2011, p. 24).
Se por um lado sua base a pluralidade dos homens, o seu sentido a
liberdade.

62
A coisa poltica entendida nesse sentido grego est, portanto, centrada em
torno da liberdade, sendo liberdade entendida negativamente como o no-
ser-dominado e no-dominar, e positivamente como um espao que s pode
ser produzido por muitos, onde cada qual se move entre iguais. Sem esses
outros que so meus iguais no existe liberdade alguma e por isso aquele
que domina outros e, por conseguinte, diferente dos outros em princpio,
mais feliz e digno de inveja que aqueles a quem ele domina, mas no mais
livre em coisa alguma (ARENDT, 2011, p. 49).

Arendt defende, portanto, que uma verdadeira prtica poltica est muito mais
ligada democracia que ao autoritarismo. A autora lembra ainda que a palavra
isonomia uma expresso grega para uma constituio livre no significa que
todos so iguais perante a lei nem que a lei seja igual para todos, mas sim que todos
tm o mesmo direito atividade poltica; e essa atividade na polis era de preferncia
uma atividade de conversa mtua (ARENDT, 2011, p. 49).
A respeito das relaes entre comunicao poltica e comunicao pblica,
Heloiza Matos (2009) afirma que a comunicao pblica um tipo especfico de
comunicao poltica. Para a pesquisadora, a ideia de poltica tambm alargada.
Assim, resumidamente, Matos considera comunicao poltica aquela que lida
basicamente com as relaes de poder (MATOS, 2009, p. 114). Trata-se de
processos comunicacionais que envolvem a busca, a legitimao ou a manuteno do
poder econmico, social ou poltico na vida da polis (MATOS, 2009, p. 114). Desta
forma, so inmeros os atores polticos, indo alm do governo, do Estado e das
instituies pblicas.
Para Matos (2009, p. 121-122), toda comunicao pblica poltica, mas
nem toda comunicao poltica pblica, j que a primeira mais ampla que a
segunda nos seguintes aspectos: atores, origem e destino dos temas abordados,
interesse dos agentes, benefcios e custos envolvidos nas medidas adotadas, processos
e estratgias de relaes. O que limita o carter da comunicao pblica ,
precisamente, o fato de privilegiar o interesse pblico.

[...] a comunicao pblica se articula com a comunicao poltica na esfera
pblica, como local de interao social de todos os agentes e interesses
envolvidos. Nessa esfera, transitam recursos humanos (cidados, polticos,
eleitores), fsicos (suporte da comunicao massiva, tecnologias interativas
e convergentes), econmicos (capital, ativos em geral), comunicacionais
(discursos, debates, dilogos estruturados dentro e fora da mdia massiva e
recursos interativos). A questo central saber, levando-se em conta essa
esfera de relaes, o que se busca e o que obtido: o poder est sempre em
jogo, mas s os temas e interesses comuns dizem respeito comunicao
pblica (MATOS, 2009, p. 123).

63
Alm disso, Matos (2011) argumenta que a comunicao pblica, ao no se
restringir a aes de governo e incluir interaes com os cidados, contribuindo com o
fluxo das relaes comunicativas entre todos os atores, possui papel essencial no
contexto da comunicao poltica. Isto porque temas, assuntos e interesses
envolvendo questes de poder na sociedade precisam implicar a mobilizao, o
engajamento e a participao de todos os atores sociais em todas as fases dos
processos deliberativos e de implementao (MATOS, 2011, p. 45), mobilizao,
engajamento e participao do cidado, estes possveis e facilitados pela comunicao
pblica.

4.1.2 - Democracia

Intimamente ligado concepo de poltica trazida por Arendt, o conceito de
democracia tambm complexo. Isto porque sua caracterstica natural estar em
transformao, j que, segundo Bobbio (2000, p. 19), a democracia dinmica, o
despotismo esttico e sempre igual a si mesmo. No mesmo sentido, John Keane
(2010, p. 782) refuta a ideia de que a democracia um presente, uma parte da ordem
evolucionria ou natural das coisas. Para o autor, a democracia um modo de vida
histrico, considerao acadmica que ele alega ser exceo e no regra.
Apesar dessas consideraes, o prprio Bobbio (2000, p. 22) afirma que se
pode falar em uma definio mnima de democracia, segundo a qual por regime
democrtico entende-se primariamente um conjunto de regras de procedimento para a
formao de decises coletivas, em que est prevista e facilitada a participao mais
ampla possvel dos interessados.
O autor defende o modelo da democracia direta, considerando a exigncia, to
frequente nos ltimos anos, de maior democracia. Por isso, segundo Bobbio (2000), a
democracia representativa deve ser ladeada ou at substituda pela democracia direta.
Como ideal, talvez a democracia direta deva ser buscada, mas percebe-se uma
impossibilidade da aplicao prtica deste modelo em uma sociedade complexa. No
entanto, a democracia representativa tambm no parece ser um modelo que d conta
dessa viso de comunicao e poltica aqui sustentada.
A democracia deliberativa, ento, pode ser uma teoria aplicvel mais de acordo
com as concepes tericas j abordadas. Compreendendo que existem vrios
entendimentos a respeito desta teoria, Chambers (2009) lista seus componentes
64
principais. Para a pesquisadora, a teoria democrtica deliberativa normativa e sugere
modos de se intensificar a democracia e de se criticar as instituies que no
satisfaam tal padro normativo. Alm disso, segundo a autora, a teoria se afirma
como um modo mais justo de lidar com o pluralismo que outros modelos de
democracia. Afasta-se das vises individualistas liberais ou econmicas de
democracia, ancorando-se nas concepes de accountability e discusso, substituindo,
assim, uma teoria democrtica centrada no voto. A discusso passa a ser um elemento
mais importante, havendo um foco nos processos comunicativos de formao da
opinio e da vontade que precedem o voto (CHAMBERS, 2009, p. 241). Por outro
lado, a accountability processo no qual uma poltica pblica articulada, explicada
e justificada publicamente ir substituir o consentimento, que no desaparece. A
democracia deliberativa entendida como uma ampliao da democracia
representativa, e no como uma alternativa a ela.
No mesmo sentido, a proposta de Iris Marion Young (2011) de democracia
comunicativa pode ser entendida como uma ampliao da democracia deliberativa,
que a pesquisadora critica por sua dificuldade em reconhecer as diferenas. Para
Young, que defende o ideal da democracia baseada na discusso e no nos interesses,
h dois problemas quando se teoriza a respeito da democracia deliberativa: a restrio
do conceito de discusso democrtica argumentao crtica, o que tende a silenciar
ou desvalorizar determinadas pessoas ou grupos (YOUNG, 2001, p. 365), e a
suposio de que os processos de discusso partem de um elemento comum de
entendimento ou objetivam um bem comum.
Desse modo, a autora prope um modelo que traz a possibilidade de
comunicar a diferena no seu centro (SILVEIRINHA, 2005, p. 54). Segundo Young
(apud SILVEIRINHA, 2005), a injustia reforada quando se universalizam as
normas dos grupos dominantes com base em polticas que no consideram a diferena.
Desta forma, so pensados mecanismos que permitem reconhecer diferentes vozes,
como a organizao prpria dos grupos e propostas polticas como o poder de veto.
Young descarta o modelo da democracia deliberativa em que os cidados
devem se reconhecer como iguais e desenvolver uma mesma capacidade
comunicativa, baseada na argumentao racional e em uma forma de discusso que
no admite diferena ao falar e escutar, pois considera que grupos estruturados com
base em identidades especficas tm formas particulares de discutir as questes
polticas (SILVEIRINHA, 2005, p. 54).
65
A questo da diferena, para Young, tem, inclusive, relao com a
transformao que o processo comunicativo ligado discusso pblica deve produzir
nas opinies dos participantes.

Se estamos procurando o que j temos em comum seja condio prvia,
seja resultado no estamos transformando nosso ponto de vista. Vemos
apenas nossa prpria imagem espelhada nos outros. Por outro lado, se
fizermos a hiptese de que a interao comunicativa significa encontrar
diferenas de significado, posio social ou necessidades que no
compartilho e com as quais no me identifico, podemos descrever melhor
como a interao transforma as preferncias (YOUNG, 2001, p. 377).

Segundo a pesquisadora, enquanto a democracia deliberativa nega a crtica e o
dissenso por criarem divises, a democracia comunicativa espera a diferena, a
discordncia e o conflito. O objetivo do discurso, nessa nova verso da democracia,
no a identificao mtua, mas o reconhecimento e o abranger das diferenas
(SILVEIRINHA, 2005, p. 59).
No modelo proposto por Young, deve-se permitir aos indivduos o controle
sobre as instituies econmicas e sociais e tambm reconhecer e manter as diferenas
de grupo, atravs da representao e da participao direta dos grupos oprimidos.
preciso dar voz a estes grupos, garantindo-lhes mecanismos especiais de
representao.
Com o objetivo de resolver a injustia sistemtica do mundo, a teoria
democrtica de Young tem como base o ideal normativo de democracia como um
processo de comunicao entre cidados e oficiais pblicos, pelo qual eles fazem
propostas e se criticam, procurando persuadir-se uns aos outros da melhor soluo
para os problemas coletivos (YOUNG
26
apud SILVEIRINHA, 2005, p. 56). Para
garantir um espao aberto e pblico, a autora pensa em formas comunicativas que
garantam a incluso e impeam qualquer tipo de excluso, externa e interna. A ao
comunicativa envolve reciprocidade assimtrica entre os sujeitos, uma reciprocidade
que implica respeito igual, sendo cada participante diferencialmente posicionado.
Haswani (2013) sustenta que alguns aspectos da democracia so capazes de
interferir na formatao dos conceitos de comunicao pblica. Para a autora,
fundamental, na democracia, a presena da publicidade do poder estatal, pois sua
perspectiva ultrapassa o domnio do Estado democrtico de direito, estende-se no

26
YOUNG, Iris Marion. Inclusion and democracy. Oxford: Oxford University Press, 2000.
66
horizonte conceitual de pblico e, ligando os campos, esto os elos indispensveis da
informao e da comunicao (HASWANI, 2013, p. 49).
Sem informao, defende Haswani, no h conhecimento, nem mobilizao
poltica e debate sobre os temas de interesse pblico. Nesse sentido dois conceitos so
essenciais: transparncia e accountability. A primeira, no contexto dessa pesquisa, est
mais ligada ideia de informao, sendo a qualidade do translcido, que permite ver
atravs de, que possibilita deixar mostra tudo o que se passa nas hostes do poder,
disponibilizar o acesso da sociedade aos movimentos do setor pblico (HASWANI,
2013, p. 74). J a ideia de accountability, assim como a comunicao em relao
informao, vai alm: ocorre quando a transparncia, a exposio das aes estatais
permite, tambm, o controle e a interveno da sociedade nessas aes (HASWANI,
2013, p. 74). Accountability, a nosso ver, pressupe justamente a mobilizao dos
cidados, o dilogo e o debate; ou seja, um processo iniciado por prticas
informativas, mas s ocorre se forem possibilitadas prticas comunicativas.
Percebe-se, aqui, uma articulao entre comunicao, poltica e democracia.
No contexto das universidades, consideradas comunidades do saber, entende-se que
as instituies universitrias devem contribuir para que os membros dessas
comunidades possam expor suas opinies e diferenas, discuti-las e deliberar coletiva
e democraticamente. Por outro lado, tambm necessrio que se estabelea um
processo de accountability, que especialmente os setores relacionados gesto
universitria devem realizar. Por isso, mais uma vez se afirma que muito mais do que
transmitir dados e informaes, as universidades precisam comunicar-se.

4.1.3 - Cidadania

A partir de contribuio de Marshall
27
, MATSUUCHI DUARTE explica que a
cidadania composta por trs elementos:

[...] uma parte civil, relativa aos direitos necessrios liberdade individual;
uma parte poltica, referente ao direito de participar no exerccio do poder
poltico; e uma parte social, que diz respeito a tudo o que envolva desde o
direito a um mnimo bem-estar econmico e segurana at o direito de
participar, por completo, do que o autor chama de herana social
(MATSUUCHI DUARTE, 2009, p. 103).


27
MARSHALL, T. H. Cidadania e classe social. Coordenao: Walter Costa Porto. Braslia: Fundao Projeto
Rondon, 1988. 55 p. v. 1. (Leituras sobre a cidadania).
67
E, neste processo, a comunicao passa a ter papel central, j que, segundo a
autora, a comunicao hoje o ponto de partida e de encontro para o processo de
reaprendizado da cidadania (MATSUUCHI DUARTE, 2009, p. 105). Aqui, tambm
essencial a noo de participao, componente indispensvel do processo de
construo da cidadania (MATSUUCHI DUARTE, 2009, p. 101). Por isso, ao se
falar em direito comunicao, no se pode limitar a questo liberdade de acesso ao
que difundido pelos meios de comunicao. O direito comunicao passa
necessariamente pela participao do cidado como sujeito ativo em todas as fases do
processo de comunicao, tornando-se, tambm, emissor (MATSUUCHI DUARTE,
2009, p. 106).
O conceito de cidadania est ligado, como j se pode observar na contribuio
de Marshall, ideia de garantia de direitos. Nesse sentido, a cidadania, segundo
Peruzzo (2004, p. 63), histrica. Ela se modifica, evolui. Vai agregando novas
dimenses conforme o desenvolvimento histrico da humanidade.
Tendo como referncia Bobbio
28
, Peruzzo fala em diferentes geraes de
direitos, que se entrelaam, especificando trs processos de garantia de novos direitos:

[...] num primeiro processo ocorreu a passagem dos direitos de liberdade
(de religio, de opinio, de imprensa etc.) para os direitos polticos e
sociais. Num segundo, ocorre a passagem da considerao do indivduo
humano (da pessoa), que foi o primeiro sujeito ao qual se atriburam
direitos naturais (ou morais), para sujeitos diferentes do indivduo, como a
famlia, as minorias tnicas e religiosas, toda a humanidade no seu
conjunto, e alm dos indivduos humanos (considerados singularmente ou
nas diversas comunidades reais ou ideais que as representam), at mesmo
para sujeitos diferentes dos homens, como os animais. Ocorre ainda um
terceiro processo, a passagem do homem genrico (do homem enquanto
homem) para o homem especfico, ou tomado na diversidade de seus
diversos status sociais, com base em diferentes critrios de diferenciao (o
sexo, a idade, as condies fsicas) e que tem direitos a tratamento e
proteo diferenciados. Esse processo de multiplicao ocorre no mbito
dos direitos sociais (PERUZZO, 2004, p. 64).

Neste terceiro processo de conquista de novos direitos, encontram-se os
direitos de terceira gerao, surgidos na segunda metade do sculo XX. So os
direitos dos grupos humanos, no apenas do indivduo, em suas diferenas e
necessidades. So os direitos coletivos, de um povo, uma nao, uma comunidade, das
minorias discriminadas (PERUZZO, 2004, p. 64). Durante as lutas e conquistas dos

28
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992.
68
direitos de segunda e de terceira geraes, Peruzzo (2004) afirma, desenvolvida a
conscincia do direito de ter direitos.
Para a autora (2004, p. 63), o acesso informao e aos canais de expresso
um direito de cidadania, que pode ser entendido tanto como um direito de primeira
gerao (aquele circunscrito ao mbito civil da cidadania que garante a liberdade de
expresso, entre outros direitos) como um direito de terceira gerao (ligado noo
de direito coletivo, de grupos humanos em suas individualidades).
A ideia de cidadania traz dois princpios fundamentais: liberdade e igualdade.
No campo da comunicao, isto significa liberdade de imprensa e livre circulao de
ideias e igualdade no acesso informao, aos meios de comunicao, no apenas na
condio de ouvinte, de receptor, mas tambm ao poder de comunicar (PERUZZO,
2004, p. 67). Alm de ser um direito, a comunicao garante a prpria cidadania; um
processo crucial na luta por novos direitos e na garantia de direitos adquiridos. Isto
porque a definio de problemas, injustias e direitos d-se atravs da prpria prtica
comunicativa, sendo que tais questes precisam ser constantemente comunicadas.
Neste sentido que Peruzzo (2004, p. 67) enfatiza que democracia no poder de
comunicar condio para ampliao da cidadania.
No mesmo sentido, Lara Bezzon (2004, p. 23) afirma que O acesso e o direito
informao tornam-se requisito bsico para o exerccio da cidadania. Isso exige
transparncia e fidedignidade nas informaes veiculadas pelos meios de comunicao
de massa para que a opinio pblica possa formar-se democraticamente.
Assim como o conceito de comunicao trabalhado aqui est relacionado com
a ideia de democracia, o conceito de comunicao pblica que se optou por utilizar
nesta pesquisa relaciona-se intimamente com esta noo e com a questo da cidadania.
Trata-se, segundo Brando (2009, p. 9), de um processo comunicativo que se instaura
entre o Estado, o governo e a sociedade com o objetivo de informar para a construo
da cidadania. Na mesma linha, Matos (1999) diz que tal conceito pressupe uma
democracia consolidada, onde a interpenetrao entre o pblico e o privado admite a
participao de uma ampla gama de setores sociais organizados.
No mbito da universidade, entende-se que a questo dos direitos precisa ser
levada em considerao. Foi a partir de lutas e articulaes neste sentido que,
atualmente, as universidades possuem sistemas de cotas sociais/econmicas e raciais.
Mas, ainda assim, preciso pensar nas garantias de direitos e liberdades no mbito
mais interno da prpria comunidade universitria. Neste trabalho, j que se defende
69
que os pblicos no podem ser meros receptores, essencial que se garanta a alunos,
professores e tcnicos-administrativos o direito de produzirem contedos e de terem
suas demandas ouvidas e respeitadas e que se garanta tambm o espao para o dilogo
e para a discusso das questes de interesse comum.

4.1.4 Interesse pblico

Conforme discutido anteriormente, segundo Matos (2009), a comunicao
poltica abrange a comunicao pblica, esta ltima delimitada ao privilegiar o
interesse pblico. Se este um componente importante da comunicao pblica, a que
estamos nos referindo quando citamos o interesse pblico?
Haswani (2013, p. 28) lana mo do conceito da rea jurdica apresentado por
Chaparro
29
para explicar que pblico est relacionado quilo que pertence
coletividade e interesse tem a ver com o direito de obter vantagem de algum. No
entanto, concordamos com Maia (2011) quando a autora expe que o conceito de
interesse pblico de difcil definio, referindo-se, de forma genrica, ao bem
comum ou ao bem estar de todos.
O que constitui o interesse pblico no um consenso. Na verdade, de acordo
com Maia (2011), no prprio debate conduzido democraticamente que se estabelece
o que pode ser considerado e reconhecido como interesse pblico e bem comum. Por
isso, conceber o debate democrtico crucial.

No se pode candidamente esperar que o reino pblico seja definido por
meio de uma solidariedade compartilhada, nem que os sujeitos possuam
sempre as motivaes para a reciprocidade e a confiana, a fim de
estipularem o interesse pblico. Assim sendo, no h como promover
distines objetivas sobre demandas e reivindicaes de grupos diversos da
esfera civil. Ao invs disso, definies do interesse pblico referentes a
inmeras questes tais como direitos civis, liberdades civis, direitos de
determinados grupos como de mulheres, de grupos tnicos, de grupos
religiosos, para proteo ambiental etc. devem ser permanentemente
produzidas, por meio do debate democrtico, entre os concernidos e
potencialmente afetados (MAIA, 2011, p. 261).

O interesse pblico, alm de ser o bem comum, uma construo coletiva,
resultante de um debate deliberativo irrestrito, do intercmbio de razes em pblico

29
CHAPARRO, M. C. Linguagem dos conflitos. Coimbra: Minerva Coimbra, 2001.
70
(MAIA, 2011, p. 262). precisamente atravs do debate que se poder chegar s
preocupaes mais amplas que o interesse prprio.
Assim, como os direitos e as questes relativas cidadania, bem como a
prpria democracia, o interesse pblico construdo, definido, significado e
ressignificado coletiva e historicamente. uma contingncia, epistemologicamente
falando. De qualquer forma, so horizontes que devem nortear a vida social, e, mais
precisamente, a vida na comunidade universitria. So ideias caras comunicao
pblica e, ao mesmo tempo, que se materializam discursivamente atravs da prpria
promoo desta perspectiva.

4.2 Comunicao pblica

Ao se referir comunicao pblica, muitos autores apontam a falta de
consenso quando se trata do conceito. Outros ainda falam em conceito novo e,
portanto, em construo. As vises sobre comunicao pblica so bastante
diversificadas e s vezes inconciliveis. Veras (2006, p. 25) aponta diferentes
abordagens, como: praticada na esfera pblica; realizada pelo Terceiro Setor;
realizada por meio da radiodifuso pblica; praticada pelo setor pblico e realizada
pelo prprio Governo. J Brando (2009) enumera cinco diferentes reas com as quais
a comunicao pblica est identificada: com os conhecimentos e tcnicas da rea de
Comunicao Organizacional, com comunicao cientfica, com comunicao do
Estado e/ou governamental, com comunicao poltica e com estratgias de
comunicao da sociedade civil engajada.
Deparando-se com a falta de um conceito definido de comunicao pblica no
pas, Rosso (2012) elaborou um quadro, apontando, como ponto em comum entre as
definies dos pesquisadores, a presena do interesse pblico.



Autor


Comunicao pblica: conceitos
Pierre Zmor (1995) Aquela legitimada pelo interesse pblico, centrada no cidado.
Maria Jos da Costa Oliveira (2004)

(...) assume o desafio de promover a educao com fim social,
aproximar os diferentes setores, e desenvolver instrumentos de
prestao de contas, informao e conscientizao junto
sociedade. (...) tem o papel de servir de interlocutora entre os
diferentes entes sociais, em prol do interesse pblico
(OLIVEIRA, 2004, p. 199).
Mello (2004) Estabelecer, fortalecer e consolidar mecanismos e espaos de
participao. O autor integra interesse pblico s noes de
71
espao pblico e cidadania, e questiona a comunicao
governamental realizada para construo da imagem e
divulgao de informaes oficiais. Aponta a necessidade de ir
alm e ampliar a viso instrumental da comunicao.
Joo Roberto Vieira da Costa
(2006) e Ricardo Mello (2004)
Adotam a expresso comunicao de interesse pblico,
contextualizando de forma mais abrangente o sentido de
pblico, muito alm da comunicao governamental,
incluindo o universo estatal, privado e o terceiro setor.
Costa (2006) As aes de comunicao tm como beneficirio direto a
sociedade ou parte dela. O objetivo principal levar uma
informao populao que traga resultados concretos para se
viver e entender melhor o mundo (COSTA, 2006, p. 20).
Graa Frana Monteiro (2009) A singularidade no est no emissor, mas na mensagem
transmitida: de interesse pblico. Alm disso, o objetivo no
apenas informar, mas (...) qualificar o cidado para exercer seu
poder de voto e de veto nas questes que dizem respeito
coletividade.
Heloiza Matos (2009) Os cidados so vistos como produtores ativos no processo.
Para que a interlocuo entre esses atores acontea preciso
criar espaos de discusso e deliberao sobre temas polticos e
sociais, espaos capazes de viabilizar a formulao de
demandas e sua consequente repercusso no governo, na
sociedade e na mdia (MATOS, 2011, p. 45).
Maringela Haswani (2009) Distingue a comunicao pblica realizada por sujeitos pblicos
e a comunicao pblica realizada por sujeitos de direito
privado, pelo dever e voluntarismo, respectivamente.
QUADRO 1 - RESUMO DOS CONCEITOS DE COMUNICAO PBLICA
30

FONTE: ROSSO (2012, p. 26-27)

Tal situao de indefinio terica levou Matos (2009) a afirmar que o
conceito de comunicao pblica usado sem muita clareza sobre seu significado. A
pesquisadora observa que, em muitas conceituaes, se considera a centralidade do
governo como agente do processo de comunicao pblica. Para Matos (2009, p. 102),
h, no entanto, outras possibilidades, como a comunicao pblica do ponto de vista
da sociedade organizada e do cidado, sendo ambos elementos essenciais para a
implementao do conceito. Dessa forma, essa noo inclusiva, considerando os
atores sociais emergentes na esfera pblica. Quando a comunicao pblica deixa de
ser entendida como sendo exclusiva da esfera do governo, atores como organizaes
privadas e do terceiro setor passam a participar do processo, se responsabilizando
tambm pela formulao de polticas e estratgias pblicas (MATOS, 2011, p. 40).
Neste sentido, a autora articula o conceito de comunicao pblica com a teoria do
reconhecimento
31
, para pensar a incluso de demandas de segmentos considerados
inexistentes.

30
Ordem do quadro original alterada pela autora, seguindo o critrio do ano de publicao das obras citadas.
31
Segundo Matos: Se por comunicao pblica se entende o debate inclusivo sobre todo assunto de utilidade-
relevncia pblica que contribui para o exerccio individual-coletivo da cidadania, ento definitivamente o
reconhecimento de atores sociais excludos deveria ser prioritrio na pauta.
72
Alm da incluso de novos agentes, a concepo de Matos (2009, p. 104) a
respeito da comunicao pblica considera que necessrio transformar a
comunicao de mo nica em uma interao cooperativa visando ao bem comum:

[...] a comunicao pblica no pode se restringir ao fluxo de mensagens
institucionais que, hierarquizadas, partem das esferas governamentais para
atingir cidados que no encontram espao para a interlocuo com seus
dirigentes. Proponho, assim, que a comunicao pblica seja entendida
como processo de comunicao instaurado em uma esfera pblica que
englobe Estado, governo e sociedade, alm de um espao para o debate, a
negociao e a tomada de decises relativas vida pblica do pas (Matos,
2006)
32
(MATOS, 2009, p. 105).

De acordo com Matos (2009), o contedo da comunicao pblica orientado
pelas seguintes referncias: interesse pblico, direito informao, busca da verdade e
responsabilidade social pelos meios de comunicao de massa.
Alm da teoria do reconhecimento, Matos (2009) elabora conexes entre a
comunicao pblica e a esfera pblica e entre a comunicao pblica e o capital
social.
Com a ampliao dos atores envolvidos no processo, a participao direta e
universal torna-se uma questo a ser contornada. Uma alternativa o sistema
representativo, que, no entanto, segundo Matos (2009, p. 124), pode colocar em risco
o processo da comunicao pblica, j que a participao indireta no
necessariamente sinnimo de acolhimento de demandas sociais, nem no que se refere
ao debate, nem negociao, nem tomada de decises. Instncia normativa e de
controle da comunicao pblica, o Estado deve mobilizar os agentes para
participarem no espao em que se formaliza essa participao: a esfera pblica, que se
apresenta quando diferentes agentes sociais se renem para discutir e efetivar sua
participao no processo de comunicao pblica.
O desafio, segundo Matos (2009), viabilizar a esfera pblica ampla. Para
isso, necessrio universalizar os canais fsicos de troca de informaes, espaos de
expresso de ideias e opinies nas esferas pblicas externas, e, alm disso, estipular
critrios objetivos para definir o interesse e a utilidade das informaes trocadas pelos

E, se por reconhecimento se compreende a conjugao de fatores identitrios, jurdicos e solidrios, ento a
comunicao pblica pode enriquecer-se sobremaneira conceitualmente. A instituio e a convivncia das
diferenas, o direito natural livre expresso e a aceitao, a expectativa de reciprocidade quanto ao amor e estima
sociais, todos esses fatores soam como constitutivos mesmo da esfera pblica (MATOS, 2011, p. 48).
32
MATOS, Heloiza. Comunicao poltica e comunicao pblica. Organicom, v. 4, n. 3, p. 58-73, 2006.
Disponvel em: <http://www.revistaorganicom.org.br/sistema/index.php/organicom/article/view/55>. Acesso em:
20/5/2013.
73
agentes. O debate, ento, precisa ser orientado pelos critrios de interesse e utilidade
pblica, tanto na escolha dos temas e assuntos a serem debatidos como na conduo e
enfoque da discusso. Outro desafio , ao mesmo tempo, garantir e preservar a
liberdade de expresso. Nesse processo, Matos (2009) defende que o pblico precisa
deixar de ser considerado como ouvinte e passar a ser visto como cidado: tem-se
dado muita ateno recepo, opinio de quem recebe, v e escuta a informao.
Mas pouco se tem atentado para o dilogo e os processos de interao social. Para que
um espao pblico exista, preciso haver uma interao entre cidados (MATOS,
2009, p. 128, grifo do autor).
Na relao entre capital social e comunicao pblica, Matos (2009, p. 130)
entende que o capital social entendido como engajamento cvico, no sentido de
cooperao e participao, de formao de uma cultura associativa e da promoo de
relaes de confiana e reciprocidade ao mesmo tempo causa e consequncia da
comunicao pblica.

O capital social produto de um tipo particular de comunicao: somente
uma comunicao comprometida com o interesse coletivo (na origem) e
com o benefcio pblico (como meta), que pressuponha a acessibilidade, a
participao, a negociao, a tomada universal e conjunta de decises
(como regras processuais) e que implique a abertura, a transparncia, a
visibilidade, a livre expresso, o respeito ao pluralismo e a interatividade
(como normas deontolgicas) poder gerar capital social (MATOS, 2009,
p. 131).

Desta forma, os conceitos de comunicao pblica e capital social encontram-
se articulados medida que os dois compreendem uma ao coletiva sobre questes
de interesse pblico, cujo objetivo a tomada de decises para benefcio geral
(MATOS, 2009, p. 132).
No mesmo sentido, alm de relacionar capital social e comunicao pblica,
Nobre (2011) articula a estes dois conceitos a ideia de deliberao. Para isso, parte do
conceito de capital comunicacional e chega concepo de capital comunicacional
pblico. O objetivo entender o capital social para alm da esfera relacional e dos
ativos intangveis e a comunicao pblica para alm da esfera simblica. Nesse
contexto, a deliberao compreendida como a face mais visvel e sistematizada do
capital comunicacional pblico (NOBRE, 2011, p. 255). O autor fala em
comunicao pblica de cinco setores sociais: governo, empresas, sociedade civil
organizada, mdia e universidades.
74
Sobre o capital social, Nobre procura concentrar-se no carter pblico do
termo social, entendendo que o conceito diz respeito a toda associao de pessoas
envolvendo ativos tangveis e/ou intangveis (NOBRE, 2011, p. 257). Esse carter
pblico do capital social engloba: inteno, conscincia, processo, desenvolvimento,
objetivo e resultado. Considerando estes aspectos do capital social, o autor relacionou-
os com os grupos sociais. Especificamente em relao ao grupo de interesse neste
trabalho, as universidades, a inteno o conhecimento e a inovao, a conscincia
mdia, o processo rpido e interno, o desenvolvimento centrfugo, o objetivo o
saber e o resultado o valor tcnico.
Como Matos, Nobre acredita que os conceitos de capital social e comunicao
pblica esto imbricados, pois no h rede de relaes sociais sem comunicao, nem
capital societal sem comunicao pblica (NOBRE, 2011, p. 260). Em relao
comunicao pblica da universidade, ele afirma:

geradora do conhecimento sistematizado e comprovvel, a universidade
pode contribuir efetivamente para a racionalizao e a neutralidade do
debate social. Seu papel de comunicadora pblica d-se de forma mediata
(pelos quadros que forma) e imediata (pelos quadros que mantm). Para
alm da popularizao da cincia, seu carter pblico est em ultrapassar o
poltico e o econmico para pensar e discutir o social (NOBRE, 2011, p.
261).

Nobre (2011) mostra como os setores sociais interagem externa e
internamente, no contexto da comunicao pblica. Assim, a universidade em relao
ao governo deve criticar; em relao s empresas, inovar; em relao s ONGs, dar
credibilidade; em relao s mdias, analisar; e internamente, refletir. J os outros
setores devem, em relao universidade: autonomizar (governo), conveniar
(empresas), dialogar (ONGs) e explicar (mdias).
Em suas contribuies a respeito da comunicao pblica, Nobre (2011, p.
262) afirma que, tendo em mente que todos os setores so potencialmente
comunicadores pblicos, o esprito pblico que ir caracterizar o que pblico na
comunicao. Assim, primordial na definio de comunicao pblica o esprito
pblico de que esto imbudos o objeto, o pblico-alvo, a informao e o objetivo
deste processo de comunicao.
Quanto ao capital comunicacional, um campo de pesquisa em construo,
Nobre (2011, p. 263) enumera cinco possibilidades de abordagem: a contbil, a de
marketing, a gerencial, a simblica e a relacional. Na abordagem contbil, a
75
comunicao um ativo precificvel, o capital est no balano e a expresso do
valor preo, quantidade e lucro. Na abordagem de marketing, a comunicao uma
(caixa de) ferramenta, o capital est no mercado e a expresso do valor vendas e
marketshare. Na gerencial, a comunicao um recurso gerencivel, o capital est na
organizao e a expresso do valor eficincia e produtividade. Na abordagem
simblica, a comunicao smbolos e significados, o capital est na linguagem e a
expresso do valor convergncia e compreenso. Na relacional, a comunicao
laos e pontes, o capital est nas pessoas e a expresso de valor engajamento e
cooperao.
Neste ponto de vista,

tanto a comunicao assume uma instncia de bem ou de servio
mercadolgico quanto o capital assume uma instncia de signo ou de
smbolo comunicacional. A comunicao passa a ser abordada como ativo e
como recurso, passvel de receber um preo e de ser administrada; j o
capital passa a ser abordado do ponto de vista subjetivo e humano,
ressignificvel e interpretvel. Agora sobressaem os aspectos sgnico-
simblico-valorativo-intersubjetivos do objeto (NOBRE, 2011, p. 265).

Para Nobre (2011), a ideia de capital comunicacional e suas abordagens so
amplas o suficiente para conter o que mais essencial nos conceitos de capital social e
da comunicao pblica, sendo que o autor prope que o capital social v alm da
abordagem relacional e a comunicao supere a abordagem simblica,
compartilhando, ambas, das outras abordagens propostas. O autor, assim como Matos,
entende que, por um lado, a comunicao pblica base de gerao do capital
soci(et)al e que, por outro, s se pode falar em comunicao pblica em um ambiente
onde haja algum nvel de capital social. Nesta juno do capital soci(et)al e da
comunicao pblica, em que pblico e societal se equivalem, que emerge o
capital comunicacional pblico, definido como o esprito pblico tornado
comunicao, pelo e para o social, criando valor tradutvel em ativos tangveis e
intangveis (NOBRE, 2011, p. 269).
Considerando o capital comunicacional pblico das universidades, Nobre
afirma que, na abordagem contbil, trata-se do balano social; na abordagem de
marketing, do marketing (social); na gerencial, das relaes pblicas; na simblica, da
pesquisa; e na relacional, do ensino e extenso.
Por fim, Nobre (2011, p. 269-270) prope um olhar comunicacional sobre a
deliberao pblica (entendida como as prticas e os processos capazes de articular
76
os diversos atores e arenas comunicativas) e um olhar deliberativo sobre a
comunicao pblica. O primeiro tem a ver com a interseo da comunicao poltica
e da comunicao pblica (os embates argumentativos nas diferentes esferas pblicas
com o intuito de, por intermdio da razo e da retrica (comoo), expor, explicar,
justificar, analisar e, por fim, (con)vencer). J o olhar deliberativo sobre a
comunicao pblica abordaria justamente a referida formalizao do pensar-fazer
democrtico pelos cidados vivendo em sociedade, com o objetivo de estabelecer
normas e regras para:

universalizar o acesso e a participao no debate de questes de interesse e
relevncia pblica (esferas pblicas reais e virtuais); garantir e fiscalizar a
legitimidade e a representatividade das aes pblicas (como jornalismo
pblico e accountability); mobilizar e engajar os cidados para interagir e
cooperar no falar-fazer societais (cultura de formao de comunicadores
pblicos); garantir a manuteno do respeito e da convivncia pacficos
(mximas de Searle e a comunidade ideal de discurso de Habermas)
(NOBRE, 2011, p. 271).

A convergncia desses dois olhares (comunicacional da deliberao pblica e
deliberativo da comunicao pblica), aponta Nobre (2011), ilustra o processo de
construo do capital comunicacional, sendo a deliberao a face mais visvel do
capital social e da comunicao pblica.
De fato, como assinala Rosso (2012), a ideia de interesse pblico ou
esprito pblico onde os conceitos de comunicao pblica convergem. Neste
sentido, Koouski (2012) afirma que a comunicao pblica no um modelo utpico,
possuindo um campo definido de abrangncia, limitado justamente pela perspectiva
tica do interesse pblico. Assim, a pesquisadora define comunicao pblica como:

uma estratgia ou ao comunicativa que acontece quando o olhar
direcionado ao interesse pblico, a partir da responsabilidade que o agente
tem (ou assume) de reconhecer e atender o direito dos cidados
informao e participao em assuntos relevantes condio humana ou
vida em sociedade. Ela tem como objetivos promover a cidadania e
mobilizar o debate de questes afetas coletividade, buscando alcanar, em
estgios mais avanados, negociaes e consensos (KOOUSKI, 2012, p.
92).

Alm de Matos, Nobre e Koouski, Duarte (2011a, p. 128) tambm segue por
esta linha, ao relacionar o termo comunicao pblica com a seguinte ideia-chave:
[...] esprito pblico para lidar com a comunicao de interesse coletivo, o
compromisso de colocar o interesse da sociedade antes da convenincia da empresa,
77
da entidade, do governante, do ator poltico. O conceito diz respeito interao e ao
fluxo de informao vinculados a temas de interesse coletivo e, para Duarte
(diferentemente de Matos
33
), contm a comunicao governamental
34
e a comunicao
poltica
35
. So objetivos da comunicao pblica: o atendimento do interesse pblico
e da sociedade, simbolizado pelo cidado (DUARTE, 2011a, p. 127) e fazer com
que a sociedade ajude a melhorar a prpria sociedade (DUARTE, 2011a, p. 128).
Entendida de forma ampla, a comunicao pblica [...] inclui tudo o que est
relacionado ao aparato estatal, s aes governamentais, a partidos polticos, ao
Legislativo, ao Judicirio, ao terceiro setor, s instituies representativas, ao cidado
individualmente e, em certas circunstncias, s aes privadas (DUARTE, 2011a, p.
126). Segundo Duarte, essas instituies e atores, incluindo-se a as universidades
federais, devem atender s exigncias da comunicao pblica quando houver recursos
pblicos ou interesse pblico envolvido.
No mesmo sentido, para Zmor
36
(apud BRANDO, 2009, p. 14), a
legitimidade da comunicao pblica [...] se determina pela legitimidade do interesse
pblico, razo pela qual acontece no espao pblico, sob o olhar do cidado. Zmor
relaciona as formas da comunicao pblica com as finalidades das instituies
pblicas, sendo que aquelas so encarregadas:

[...] de tornar a informao disponvel ao pblico, de estabelecer a relao e
o dilogo capazes de tornar um servio desejvel e preciso, de apresentar os
servios oferecidos pela administrao, pelas coletividades territoriais e
pelos estabelecimentos pblicos, de tornar as prprias instituies
conhecidas, enfim, de conduzir campanhas de informao e aes de
comunicao de interesse geral. A esses registros, soma-se aquele de
natureza mais poltica, ou seja, da comunicao do debate pblico que
acompanha os processos decisrios (ZMOR, 2009, p. 214).

Um ponto importante nas formas de comunicao pblica que tm a ver,
segundo Zmor (2009), com a disponibilizao de dados pblicos, com a relao dos
servios pblicos com seus usurios, com a promoo dos servios oferecidos ao
pblico, com as campanhas de informao de interesse geral e com a valorizao das
instituies pblicas a comunicao da relao. Objeto de um paradoxo, a

33
Neste aspecto, a pesquisa aproxima-se do pensamento de Matos, quando a autora afirma que a comunicao
poltica, com uma concepo mais ampliada, abrange a comunicao pblica.
34
Sobre a comunicao governamental, Duarte afirma que se trata dos fluxos de informao e padres de
relacionamento envolvendo o Executivo e a sociedade (DUARTE, 2011a, p. 126).
35
Sobre a comunicao poltica, esta diz respeito ao discurso e ao na conquista da opinio pblica em relao
a ideias ou atividades que tenham relao com o poder (DUARTE, 2011a, p. 126).
36
ZMOR, Pierre. La communication publique. Paris: PUF, 1995.
78
comunicao pblica precisa, ao mesmo tempo, informar igualmente todos os
cidados, mas no de forma massiva. A considerao da variedade das situaes dos
receptores desqualifica a redao publicitrio-meditica. [...] A adaptao das
mensagens pblicas, em um determinado momento teis ao cidado, implica a troca e
a relao (ZMOR, 2009, p. 224).
Enfim, a comunicao pblica, assim definida, viabiliza o direito social
individual e coletivo informao, expresso, ao dilogo e participao e assume
a perspectiva cidad na comunicao envolvendo temas de interesse coletivo,
alterando seu eixo, tradicionalmente centrado no atendimento dos interesses da
instituio e de seus gestores (DUARTE, 2011a, p. 126-127).
Ainda segundo Duarte (2009, p. 59), a atuao em comunicao pblica exige:

[...] (a) compromisso em privilegiar o interesse pblico em relao ao
interesse individual ou corporativo; (b) centralizar o processo no cidado;
(c) tratar comunicao como um processo mais amplo do que informao;
(d) adaptao dos instrumentos s necessidades, possibilidades e interesses
dos pblicos; (e) assumir a complexidade da comunicao, tratando-a como
um todo uno (DUARTE, 2009, p. 59).

A partir desta noo, Duarte (2011a, p. 131) aborda dois tipos de instrumentos
de comunicao pblica: os operacionais e os estruturantes. Tais instrumentos
operacionais, que permitem o acesso a informaes e o estabelecimento de dilogo,
podem ser divididos em instrumentos de informao (com foco em subsdios,
disponibilizao e fornecimento de dados e orientaes, ajudando a ampliar o
conhecimento sobre um tema) e de dilogo (que estabelecem instncias de interao
no mbito de cooperao, compreenso mtua, acordos, consensos, encaminhamento
na busca de solues) (DUARTE, 2009, p. 65)
37
.
Quando os instrumentos operacionais se relacionam ao fluxo de informao,
eles incluem, segundo Duarte (2011a, p. 131), publicaes institucionais, banco de
dados, quadros murais, publicidade, imprensa, malas diretas, folders, folhetos,
cartazes. J os instrumentos que favorecem o dilogo so o atendimento, as audincias
pblicas, fruns, lobby, teleconferncias, listas de discusso, reunies, mesas de
negociao, grupos de trabalho, eventos, cmaras tcnicas e conselhos setoriais.

37
H uma outra classificao dos instrumentos em massivos, segmentados e diretos, sendo a mais efetiva, apesar
das possibilidades da tecnologia, aquela viabilizada pelo contato pessoal, mesmo que surjam dificuldades
quando existem diferenas em nveis ideolgicos, de valores, culturais, educativos e at de competncia
comunicativa entre interlocutores (DUARTE, 2009, p. 67).

79
J os instrumentos estruturantes so responsveis por subsidiar e orientar a
ao. Trata-se de pesquisas, planos, diretrizes, programas, manuais, normas, sendo que
o item mais importante, segundo Duarte (2011a, p. 131), so as polticas de
comunicao, definidas como o conjunto de definies, parmetros e orientaes
organizadas em um corpo coerente de princpios de atuao e normas aplicveis a
processos ou atividades de comunicao. Tais polticas precisam ser integrativas,
exercitar uma viso global e ter perspectiva relativamente duradoura, devendo ser
baseadas nas aspiraes coletivas, buscar estimular a participao e o desenvolvimento
da democracia, aumentar a governabilidade, estimular a competitividade e a integrao
social (DUARTE, 2011a, p. 131).
Quando no existe uma poltica formal, pode-se falar em poltica informal ou
implcita. No entanto, Duarte defende a formalizao da poltica de comunicao, uma
vez que polticas implcitas costumam gerar aes pontuais, assistencialistas e
intuitivas. A no-formalizao induz ao improviso e viso comprometida com
interesses do momento (DUARTE, 2011a, p. 132). J falamos, no captulo 2, sobre a
importncia da poltica de comunicao no mbito das instituies e, mais
precisamente, nas universidades. Considerando que as aes comunicativas das
universidades deveriam ser norteadas pela comunicao pblica e pensando nas
observaes de Duarte, a formalizao de uma poltica de comunicao torna-se mais
premente.
Duarte (2011a, p. 132) enumera, ainda, quatro eixos centrais da comunicao
pblica, pr-requisitos para a ao dos agentes e instituies que lidam com a
comunicao de interesse pblico. Estes so: transparncia assumir compromisso
com a atuao responsvel no trato das questes pblicas, incluindo a oferta de
informaes, e a prestao de contas; acesso a sociedade deve ter facilidade de
obter informaes, ser estimulada e orientada a busc-las, a dar sua opinio, a
fiscalizar e a influir na gesto daquilo que pblico; interao a criao, a
manuteno e o fortalecimento de instrumentos de comunicao que viabilizem fluxos
bilaterais ou multilaterais, que respeitem premissas para um dilogo equilibrado e
simtrico; e ouvidoria social o interesse em conhecer e compreender a opinio
pblica e os diversos segmentos que a compem; pressuposto para o atendimento s
expectativas da sociedade (DUARTE, 2011a, p. 132-133).
Todas essas caractersticas e particularidades demonstram como a
comunicao pblica preocupada com a relao, com o dilogo, com valores ligados
80
democracia, com a participao, com a cidadania e com a emancipao do cidado
est relacionada ao conceito de comunicao, focado nas dimenses humanista e
poltica, aqui trabalhado. Assim, conclui-se que: a) as universidades devem ir alm de
informar e, de fato, comunicar; b) para tanto, e por lidarem com questes relativas ao
interesse pblico, devem adotar a perspectiva da comunicao pblica.

81
5 UTFPR E UNILA: estudo de caso mltiplo

A partir dos trs primeiros captulos desta dissertao, em que so articuladas
as bases tericas para a anlise realizada nesta pesquisa, possvel fazer algumas
consideraes. Ao se caracterizar as universidades segundo a legislao federal a
respeito da temtica, pode-se destacar: sua autonomia, a indissociabilidade entre
ensino, pesquisa e extenso, seu papel de formao de diplomados e de produtora de
conhecimentos culturais, cientficos e tcnicos que devem ser divulgados interna e
externamente , seu papel no desenvolvimento da sociedade brasileira e sua relao
com a sociedade, especialmente atravs da extenso. Em relao especificamente s
universidades pblicas, necessrio apontar a obrigatoriedade, prevista na legislao,
de estas instituies serem geridas de forma democrtica.
J ao se caracterizar as universidades como comunidades do saber, d-se
destaque ao sentido de comunidade que o conceito proporciona, entendendo-se as
universidades no apenas a partir dos seus objetivos dispostos em normas especficas,
mas tambm como espao de sociabilizao e como um espao poltico de poder e
negociao. Por isso, apenas disponibilizar informaes insuficiente. preciso
construir relaes, de fato dialogar, enfim, comunicar, para garantir que se possa, neste
ambiente especfico, agir poltica e democraticamente.
Entende-se que a comunicao tem um papel crucial no estabelecimento e
fortalecimento de relaes e na promoo de um ambiente democrtico. A
comunicao tambm possui um papel central no processo de constituio dessas
instituies e no de formao da identidade institucional. Tais processos so dinmicos
e do-se independentemente do tempo de existncia da universidade. Aqui, a
observao das prticas comunicativas tem como foco as novas universidades federais,
mais especificamente a UTFPR e a Unila, que esto iniciando o processo de
constituio e formao de identidade, assim como esto estruturando seus setores de
comunicao.
Como apontado pela pesquisa prvia realizada com as novas universidades
federais, essas instituies, por exemplo, no tm uma poltica de comunicao
definida, uma diretriz de atuao nesta rea, essencial no apenas para padronizar os
processos comunicativos, mas especialmente para ser difundida com o objetivo de
garantir um ambiente democrtico. Para isso, o documento precisa estar comprometido
com a tica, transparncia, diversidade cultural e poltica e a cidadania.
82
Tal ideia de comunicao ligada poltica e democracia est relacionada
aos conceitos trazidos por ric Maigret (2010) e Dominique Wolton (2004, 2007 e
2010), que veem a comunicao para alm do fluxo de dados e informaes, para alm
dos meios de comunicao. H vrias dimenses neste conceito e em uma delas a
comunicao entendida como atividade normativa, tica e poltica, sendo uma
relao permanente de sentidos e de poder.
Como um dos objetivos especficos desta pesquisa analisar se, ao se
comunicarem, as novas universidades estudadas privilegiam mais as prticas
informativas e/ou as comunicativas, necessrio caracterizar o que se compreende por
cada uma destas prticas. Isto para efeito da pesquisa, pois sabemos que os dois
conceitos informao e comunicao esto imbricados. Desta forma, informao
est identificada com a ideia de transmisso de mensagens, verticalidade do ato de se
comunicar e foco/centralidade no emissor. J comunicao est identificada com a
ideia de dilogo, horizontalidade e foco na relao/troca entre emissor e receptor.
Como parte-se do pressuposto de que preciso priorizar as prticas
comunicativas, acredita-se que a perspectiva da comunicao pblica a mais
pertinente para nortear as aes de comunicao nas novas universidades federais. Do
mesmo modo, pode servir como orientao para atuao dos setores de comunicao a
Instruo Normativa n 05/2011, da Secretaria de Comunicao Social da Presidncia
da Repblica. Assim, com base nos conceitos, foram relacionadas categorias temticas
para que se possa avaliar os dados levantados sobre as aes de comunicao
desenvolvidas pelos setores de comunicao das novas universidades federais aqui
pesquisadas. Antes de iniciar a anlise, no entanto, preciso explicitar o mtodo e as
categorias temticas adotadas.

5.1 Mtodo de pesquisa: estudo de caso mltiplo integrado

O problema desta pesquisa consiste em entender como as universidades
realizam as suas prticas de comunicao e como tais prticas so percebidas pela
comunidade universitria. Como j foi defendido anteriormente, compreende-se aqui
que a comunicao tem um papel crucial no processo de constituio e na construo
da identidade dessas instituies, e tambm se configura como importante fator de
democratizao das prticas universitrias, contribuindo na divulgao cientfica, na
accountability e na promoo de discusso e de dilogo, com vistas a difundir o
83
conhecimento gerado na universidade e garantir uma gesto democrtica. Assim,
como j enfatizado, um pressuposto desta pesquisa que as universidades precisam ir
alm de realizar prticas informativas, devendo de fato se comunicar.
Neste contexto, a questo que se faz : de acordo com que perspectiva as novas
universidades federais brasileiras costumam predominantemente executar suas aes
de comunicao elas informam e/ou elas se comunicam? Nesta pesquisa, o objeto de
estudo so as aes de comunicao executadas pelos setores de comunicao de duas
das novas universidades federais
38
: Universidade Tecnolgica Federal do Paran
(UTFPR) e Universidade Federal da Integrao Latino-Americana (Unila). As
instituies foram escolhidas como unidades de anlise deste estudo de caso por serem
as duas novas universidades federais situadas no Paran
39
. Alm disso, a UTFPR e a
Unila podem ser consideradas casos exemplares por serem universidades federais
singulares: a UTFPR a nica universidade federal especializada em um campo do
saber (no caso, na rea tecnolgica), conforme prev o pargrafo nico do art. 52 da
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, e a Unila est situada na cidade de
Foz do Iguau, em uma rea de trplice fronteira (Brasil, Argentina e Paraguai), tendo
como misso a formao de recursos humanos que possam contribuir para a integrao
latino-americana e como vocao o intercmbio acadmico e a cooperao solidria
com os pases da Amrica Latina, especialmente os integrantes do Mercado Comum
do Sul (Mercosul). So, cabe acrescentar, diferenciadas entre si, pois uma foi
transformada em universidade a partir de uma instituio pr-existente (UTFPR) e a
outra foi criada sem a existncia de instituio prvia (Unila).
Trabalhar com duas instituies duas unidades de anlise caracteriza este
estudo de caso, na classificao de Yin (2010), como um estudo de caso mltiplo.
Alm disso, podemos defini-lo como um estudo de caso integrado, pois o objetivo,
aqui, no fazer uma anlise global da comunicao nas universidades, o que
caracterizaria um estudo de caso holstico.
Assim, necessrio esclarecer que aes de comunicao so analisadas e de
que forma. Nesta pesquisa, interessa-nos analisar as aes desenvolvidas pelos setores
de comunicao das duas universidades. Para isso, no foram selecionados releases,

38
O esclarecimento sobre o que so consideradas novas universidades federais e a relao das instituies assim
caracterizadas podem ser encontrados nas pginas 12 e 13.
39
A Universidade Federal da Fronteira Sul (UFFS) tambm possui campus no Paran, nas cidades de Laranjeiras
do Sul e Realeza. No entanto, sua sede fica em Chapec, Santa Catarina, por isso no sendo considerada nesta
pesquisa uma universidade do Paran. Alm desses, possui tambm campus nas cidades de Erechim e Cerro Largo,
no Rio Grande do Sul.
84
textos informativos, eventos, site, perfis em redes sociais, enfim, o material produzido
por estes setores. As aes de comunicao so analisadas a partir das seguintes
subunidades de anlise: os documentos pertinentes ao assunto (no todo ou em parte),
como o Estatuto, o Regimento Geral e o Plano de Desenvolvimento Institucional das
universidades, para que se depreenda o nvel de formalizao das aes de
comunicao e para que se entenda o que serve de diretriz (ou se h diretrizes
formalizadas), o que planejado (para tanto, analisa-se o planejamento referente ao
ano de 2012) e o que executado (neste aspecto, realizada a anlise do relatrio de
gesto ou prestao de contas da instituio referente ao ano de 2012); as perspectivas
dos gestores de comunicao (levantadas a partir de entrevistas com os gestores para
obteno de dados sobre a comunicao na universidade realizada pelo setor
especfico e de dados sobre as perspectivas e diretrizes que orientam as aes); e a
partir das impresses da comunidade universitria (para isso foram realizados grupos
focais com alunos, professores e tcnicos-administrativos das duas instituies).
Considerando que esta pesquisa tem como pressuposto o fato de que as
universidades precisam buscar o dilogo, no apenas transmitir informaes, mas
tambm ouvir seus pblicos, com eles se relacionando, acredita-se que no seria
possvel realiz-la sem que fossem ouvidos de forma qualitativa, pelo menos, alunos,
professores e tcnicos-administrativos. Suas impresses so parte essencial do trabalho
e, se no estivessem contempladas, estaria caracterizado um divrcio entre a
fundamentao terica e a anlise. Seria, a nosso ver, um contrassenso.
Uma possibilidade seria analisar, tambm, os documentos institucionais que
servem de orientao para os setores de comunicao. Estes documentos no fazem
parte do corpus, mas foram estudados e so citados no estudo de caso. A anlise
centra-se no material colhido por meio das entrevistas e dos grupos focais, sendo de
interesse da pesquisa entender as aes de comunicao a partir da perspectiva das
pessoas que a vivenciam cotidianamente, inclusive para fazer um contraponto entre as
impresses de quem produz (o setor de comunicao) e o pblico (a comunidade
universitria).
Sabemos que as aes de comunicao de uma universidade so as mais
diversificadas: so originadas em diversos setores (no apenas nos especficos de
comunicao), h inmeros instrumentos (lembrando os citados por Duarte (2011a):
publicaes institucionais, banco de dados, quadros murais, publicidade, imprensa,
malas diretas, folders, folhetos, cartazes, atendimento, audincias pblicas, fruns,
85
lobby, teleconferncias, listas de discusso, reunies, mesas de negociao, grupos de
trabalho, eventos, cmaras tcnicas e conselhos setoriais) e podem ser direcionadas
para diferentes pblicos, internos e/ou externos. Nesta pesquisa, alm de focarmos nas
aes realizadas pelos setores de comunicao, tambm procuramos nos aprofundar
nas aes identificadas mais como internas, pois o objetivo analisar como se d a
comunicao no contexto da prpria comunidade universitria, formada basicamente
por professores, tcnicos-administrativos e alunos. Compreendendo que a
comunicao um elemento essencial para a consolidao da democracia, queremos
entender tal processo dentro de um ambiente organizacional e social especfico: o das
novas universidades.
Isto exposto, trataremos do porqu da escolha do estudo de caso como
mtodo de pesquisa. De acordo com Yin (2010), o estudo de caso um mtodo
abrangente que tem como objetivo investigar, em profundidade e em seu contexto de
vida real, um fenmeno contemporneo. Tal investigao

enfrenta a situao tecnicamente diferenciada em que existiro muito mais
variveis de interesse do que pontos de dados, e, como resultado, conta com
mltiplas fontes de evidncia, com os dados precisando convergir de
maneira triangular; e como outro resultado beneficia-se do
desenvolvimento anterior das proposies tericas para orientar a coleta e a
anlise de dados (YIN, 2010, p. 40).

Por isso, este captulo foi iniciado retomando os pressupostos tericos desta
pesquisa. So estes pressupostos ou o que Yin chama de proposies de estudo que
orientaram tanto a questo da pesquisa e a escolha dos dados trabalhados como as
categorias temticas que serviram de base para a elaborao dos roteiros da entrevista
e do grupo focal. Determinar as questes e as proposies essencial para identificar
a informao relevante a ser coletada sobre o caso (YIN, 2010, p. 51). Caso
contrrio, o pesquisador pode ser levado a cobrir tudo sobre as unidades de anlise,
o que, alm de impossvel, no finalidade deste estudo de caso, que no se
caracteriza como holstico. Assim, dentre as quatro estratgias gerais para anlise dos
dados do estudo de caso
40
, optou-se pelas proposies tericas.
O mesmo autor afirma que, ao escolher o estudo de caso como mtodo
41
, o
pesquisador deve levar em considerao as questes da pesquisa. Questes do tipo

40
As outras trs so: desenvolvimento da descrio do caso, uso de dados qualitativos e quantitativos e definio e
teste de explanaes rivais (YIN, 2010).
41
Aqui se optou por utilizar a terminologia mtodo, adotada pelo prprio Yin.
86
como o que o caso deste trabalho: como as universidades se comunicam,
privilegiando prticas informativas ou prticas comunicativas? e por que so mais
exploratrias e, portanto, mais pertinentes a este mtodo. Ainda segundo Yin, existem
vrias fontes para os estudos de caso, sendo algumas delas: documentao, registros
em arquivo, entrevistas, observao direta, observao participante e artefatos fsicos.
Essa pesquisa utiliza como fontes, como j explicitado, documentao, entrevista e
grupo focal, pois o estudo de caso demanda mltiplas fontes de evidncia.
Tambm orienta a escolha do estudo de caso como mtodo, alm do tipo de
questo proposta na pesquisa, o fato de o investigador ter pouco controle sobre os
eventos e de o enfoque estar sobre um fenmeno contemporneo no contexto da vida
real (YIN, 2010, p. 22). O estudo de caso uma investigao emprica que investiga
um fenmeno contemporneo em profundidade e em seu contexto de vida real,
especialmente quando os limites entre o fenmeno e o contexto no so claramente
evidentes (YIN, 2010, p. 39). Entender as prticas de comunicao nas duas
universidades estudadas exige compreender tambm importantes condies
contextuais sobre as prprias instituies. Por isso, antes de a anlise dos dados
obtidos ser iniciada, apresenta-se uma explicao sobre a histria e as caractersticas
mais marcantes das universidades e dos seus setores de comunicao. Estes dados
mais contextuais foram obtidos em documentos e nas entrevistas com os gestores de
comunicao.
Ainda de acordo com Yin (2010), o estudo de caso possui, pelo menos,
quatro aplicaes diferentes: explicao, descrio, ilustrao e explorao. Nesta
pesquisa, o estudo de caso serve para explicar como as universidades se comunicam a
partir dos pressupostos e recortes j apresentados, constatando-se se a atuao dos
setores de comunicao favorece ou no o agir poltico e democrtico no mbito destas
comunidades do saber.
Por fim, cabe abordar a tcnica de anlise utilizada neste estudo de caso. Aps
a explorao e apresentao dos dados obtidos, utiliza-se a tcnica definida por Yin
como sntese cruzada dos casos
42
, especfica para casos mltiplos, em que se busca
tirar um conjunto nico de concluses de cross-case (YIN, 2010, p. 42). Com isso,
possvel verificar em que aspectos a comunicao nas duas universidades
pesquisadas se assemelha e em que aspectos ela se diferencia.

42
Alm da sntese cruzada de dados, h as seguintes tcnicas analticas, de acordo com Yin (2010): combinao de
padro, construo de explanao, anlise de sries temporais e modelos lgicos.
87

5.2 Fontes: documentos, entrevista e grupo focal

As aes de comunicao so analisadas a partir de trs subunidades de
anlise: a formalizao das aes, as perspectivas dos gestores e as impresses da
comunidade universitria. Para obteno de dados, as fontes foram, respectivamente,
os documentos disponveis, as entrevistas com gestores e os grupos focais com
representantes da comunidade universitria. Como as entrevistas e os grupos focais
tiveram como base as mesmas temticas, a apresentao e a anlise dos dados obtidos
sero realizadas em conjunto, comparando-se as perspectivas dos gestores com as
impresses da comunidade universitria.

5.2.1 Documentos

Para anlise das aes de comunicao e das diretrizes formalizadas, foram
buscados nas universidades pesquisadas documentos como manual de procedimentos,
planejamento de comunicao, prestaes de contas ou relatrios de gesto (os dois
ltimos relativos a 2012), Estatutos, Regimentos e Planos de Desenvolvimento
Institucional (PDI), alm de outros materiais complementares disponibilizados pelos
setores de comunicao da UTFPR e da Unila.
No caso da UTFPR, ainda no h uma poltica de comunicao definida. No
entanto, como apontou a pesquisa preliminar apresentada no captulo 2, a instituio
afirmou na ocasio (primeiro semestre de 2011) haver uma discusso a respeito, mas
sem previso de concluso do documento. Quanto a um manual de procedimentos, o
Departamento de Comunicao e Marketing (Decom) possui um para uso interno do
prprio setor, que foi atualizado pela ltima vez em dezembro de 2010. No primeiro
semestre de 2013, foi lanado o Manual de Instrues: Comunicao da Dircom
43
,
que tem como objetivo divulgar de forma ampla o que e como cada servidor deve
agir quando desejar ou precisar repassar informaes e notcias, alm de uniformizar a
comunicao na Instituio (UTFPR, 2013)
44
.

43
Dircom sigla para Diretoria de Gesto da Comunicao, setor ligado Reitoria da UTFPR e ao qual est
submetido o Decom.
44
O Manual de Instrues est disponibilizado na ntegra no anexo desta dissertao.
88
Quanto ao planejamento de comunicao referente ao ano de 2012, o setor no
possui um documento formalizado neste sentido. Por isso, para a anlise, utilizado o
relato da reunio de planejamento do setor, realizada nos dias 16 e 17 de fevereiro. De
forma complementar, tambm analisado o documento Formulrio de Levantamento
das Realizaes 2011 e Metas para 2012 elaborado pela Diretoria de Gesto da
Comunicao. Para analisar o que foi realizado em 2012 pelo setor, ser utilizada a
seo do documento referente Dircom do Relatrio de Gesto do Exerccio de
2012. Alm disso, verificado se os documentos Estatuto da UTFPR, Regimento
Geral e PDI
45
mencionam a comunicao e so analisadas as partes em que feita esta
meno.
Em relao aos documentos da Unila analisados, a instituio tambm ainda
no possui uma poltica de comunicao formalizada. Quanto a um manual de
procedimentos
46
, a Secom tambm no possui um documento neste sentido.
Em relao ao planejamento para o ano de 2012, foi analisado o tpico 4.1
Planejamento 2012 do Relatrio de atividades da Coordenadoria de Comunicao
Social
47
2012. Este documento e o trecho do relatrio de gesto referente ento
Coordenadoria de Comunicao Social so utilizados para a anlise do que foi
realizado em 2012. Foi verificado se o Estatuto e o Regimento Geral fazem alguma
referncia ao setor de comunicao e, nos casos em que feita esta meno, os
documentos tambm so analisados. Quanto ao PDI, como a universidade ainda no
aprovou de forma definitiva o seu Plano de Desenvolvimento Institucional no
Conselho Universitrio, a proposta existente
48
no foi considerada, por no se tratar de
um documento oficial.





45
O PDI analisado referente ao perodo 2009-2013. Durante este ano, a Universidade est elaborando o PDI para
o perodo 2013-2017. O documento ser disponibilizado para consulta pblica no ms de agosto e dever ser
apreciado no Conselho Universitrio (Couni) no final de setembro.
46
A Secom encaminhou para a anlise o procedimento padro para publicao de notcias no seu site com a
temtica Notcias da Amrica Latina. Por se tratar de apenas um procedimento isolado e considerando ainda que
as notcias desta temtica so apenas selecionadas e compiladas a partir de matrias publicadas na imprensa latino-
americana, ou seja, no so produzidas pelos servidores da Secom, este documento no foi analisado.
47
Antes intitulado Coordenadoria de Comunicao Social, o setor passou a ser denominado, em 2013,
Secretaria de Comunicao Social.
48
A proposta do PDI da Unila organiza objetivos e metas em polticas. Existe uma subseo Poltica de
comunicao social dentro da seo Poltica de gesto do captulo 8, intitulado Organizao administrativa da
Unila.
89
5.2.2 Entrevista

Os dados sobre as perspectivas dos gestores foram levantados a partir de
entrevistas individuais em profundidade semiabertas
49
com a diretora de Gesto da
Comunicao da UTFPR
50
, e com o secretrio
51
de Comunicao Social da Unila
52
.
A entrevista em profundidade uma tcnica qualitativa que explora um
assunto a partir da busca de informaes, percepes e experincias de informantes
para analis-las e apresent-las de forma estruturada (DUARTE, 2008, p. 62). Alm
disso, esta tcnica busca, com base em teorias e pressupostos definidos pelo
investigador, recolher respostas a partir da experincia subjetiva de uma fonte,
selecionada por deter informaes que se deseja conhecer (DUARTE, 2008, p. 62).
Desta forma, com a entrevista em profundidade, buscou-se obter dos responsveis pela
gesto da comunicao das universidades estudadas informaes e percepes sobre a
comunicao nestas instituies, alm de dados sobre a estrutura dos setores, produtos
e aes de comunicao. O objetivo foi identificar, na fala dos entrevistados, qual o
papel e importncia da comunicao, se h poltica de comunicao definida, quais as
diretrizes das universidades nesta rea, como a gesto percebe as questes que
envolvem a comunicao, se as universidades priorizam as prticas informativas ou as
prticas comunicativas e se as instituies buscam ouvir e interagir com seus pblicos.
As entrevistas foram semiabertas, com elaborao de um roteiro
53
idntico para
os dois gestores de comunicao das universidades. Assim foi possvel estabelecer
comparao entre as respostas dos gestores das duas instituies, mas, ao mesmo
tempo, com possibilidade de aprofundamento em questes mais especficas de cada
instituio, dependendo do andamento das entrevistas.
Buscou-se realizar as duas entrevistas presencialmente para atingir a dinmica
pretendida com uma entrevista em profundidade semiaberta. No entanto, somente a
entrevista com o secretrio de Comunicao Social da Unila foi realizada
presencialmente, sendo gravada e em seguida transcrita. No perodo da realizao da

49
As duas entrevistas esto disponibilizadas no CD com apndices desta dissertao.
50
A diretora tem formao na rea de Letras, tem cargo de professora do Departamento Acadmico de
Comunicao e Expresso e ocupa a funo desde agosto de 2008.
51
No perodo de realizao da entrevista (abril de 2013), o cargo era coordenador de Comunicao Social.
52
O secretrio tem formao na rea de Comunicao Social Jornalismo, cargo de jornalista (tcnico-
administrativo) e ocupa a funo de coordenador/secretrio de Comunicao Social desde junho de 2011.
53
Disponibilizado no apndice A desta dissertao.
90
entrevista, a diretora de Gesto da Comunicao da UTFPR cumpria uma agenda de
viagens pelos campi do interior do Paran e, por isso, s pde responder por e-mail.

5.2.3 Grupo focal

Em abril de 2013, foram realizados um grupo focal na UTFPR e um grupo
focal na Unila. Tipo de pesquisa qualitativa que tem como objetivo perceber os
aspectos valorativos e normativos que so referncia de um grupo em particular, o
grupo focal uma espcie de entrevista coletiva que busca compreender uma situao
e identificar tendncias (COSTA, 2008). Assim, o grupo focal foi realizado com a
finalidade de ouvir as impresses da comunidade universitria a respeito das aes de
comunicao desenvolvidas pelos setores de comunicao das universidades
pesquisadas, tendo como objetivo especfico avaliar se so enfatizadas mais as prticas
informativas ou as prticas comunicativas.
Como j explicitado, os integrantes dos grupos focais realizados foram alunos,
tcnicos-administrativos e professores da UTFPR e da Unila. Em seus 12 campi, a
UTFPR possui 25.161 alunos, 976 tcnicos-administrativos e 2.065 docentes
54
. Como
a Universidade Tecnolgica uma instituio multicampi, decidiu-se por trabalhar
com alunos, tcnicos e professores de Curitiba, por uma questo de logstica. Tambm
porque em Curitiba a sede da reitoria e onde est localizada a Diretoria de Gesto da
Comunicao. O grupo focal contou com dez participantes. Considerando que a maior
parte da comunidade universitria formada por alunos, seguidos por docentes e ento
por tcnicos-administrativos, optou-se por trabalhar com cinco alunos, trs professores
e dois tcnicos.
J a Unila possui 1.017 alunos, 156 tcnicos-administrativos e 144 docentes
55
.
Da mesma forma, o maior nmero de participantes foi de alunos (5), seguido de
tcnicos-administrativos (2) e professores (2).
Os dois grupos focais seguiram o mesmo roteiro
56
, sendo que os participantes
no foram identificados para que pudessem se sentir vontade para manifestarem suas
impresses
57
. Os grupos focais foram gravados com a cincia dos participantes e em

54
Dados de 31/12/2012, obtidos no Relatrio de Gesto 2012 da UTFPR.
55
Dados divulgados pela instituio em maro de 2013 aps solicitao da pesquisadora.
56
Disponibilizado no apndice B desta dissertao.
57
A separao das respostas de cada participante foi feita com uma identificao genrica do tipo professor 1,
tcnico-administrativo 2, aluno 3.
91
seguida transcritos. A moderao foi realizada pela autora da pesquisa e a
documentao, apenas na UTFPR, pela mestranda Thas Mocelin.

5.3 Categorias temticas

Com base nos pressupostos tericos (ou proposies de estudo), foram
relacionadas as categorias que orientaram a elaborao dos roteiros da entrevista e do
grupo focal, em que se procurou verificar, junto a gestores e membros da comunidade
universitria, se as aes dos setores de comunicao das universidades estudadas
predominantemente comunicam ou informam. Aqui, so utilizadas as distines a
respeito de informao e comunicao e os instrumentos e eixos da comunicao
pblica de Jorge Duarte.
Desta forma, foi montado o seguinte quadro:

Informao
Transmisso de mensagens/
divulgao
Verticalidade
Foco/centralidade no emissor
(universidade, gesto, setor de
comunicao etc.)
Comunicao
Dilogo
Horizontalidade
Foco na relao/troca entre
emissor e receptor (entre a
universidade, a gesto, o setor de
comunicao e a comunidade
universitria alunos, professores
e tcnicos-administrativos)
Instrumentos de informao
Subsdios, disponibilizao e
fornecimento de dados e
orientaes
Ajuda para ampliar o
conhecimento sobre um tema
Exemplos: publicaes
institucionais, banco de dados,
quadros murais, publicidade,
imprensa, malas diretas, folders,
Instrumentos de dilogo
Interao
Cooperao
Compreenso mtua
Acordos
Consensos
Encaminhamento na busca de
solues
Exemplos: atendimento,
audincias pblicas, fruns, lobby,
92
folhetos, cartazes. teleconferncias, listas de
discusso, reunies, mesas de
negociao, grupos de trabalho,
eventos, cmaras tcnicas e
conselhos setoriais.
Eixos
Transparncia: oferta de
informaes, prestao de contas
Acesso: facilidade de obter
informaes
Eixos
Interao: viabilizao de fluxos
bilaterais ou multilaterais, com
dilogo equilibrado e simtrico
Ouvidoria social: busca por
conhecer e compreender a opinio
pblica e seus segmentos
QUADRO 2 CATEGORIAS TEMTICAS
FONTE: A autora (2013)

Na anlise destes dados levantados, ser realizada uma inferncia especfica,
buscando-se responder questo os setores de comunicao das universidades
pesquisadas priorizam prticas informativas ou prticas comunicativas em suas
aes? e verificar se a perspectiva da comunicao pblica est sendo contemplada.

5.4 UTFPR
58
: universidade nova, instituio centenria

A Universidade Tecnolgica Federal do Paran (UTFPR) foi criada pela Lei n
11.184, de 07 de outubro de 2005. Esta lei transformou o Centro Federal de Educao
Tecnolgica do Paran (Cefet-PR) em Universidade Tecnolgica. Enquanto a UTFPR
existe h quase oito anos, a instituio da qual ela foi originada de 1909.
Em 23 de setembro de 1909, foram criadas em algumas capitais do pas entre
elas Curitiba as Escolas de Aprendizes Artfices. Na capital paranaense, a escola foi
inaugurada no dia 16 de janeiro de 1910, com o objetivo de ensinar conhecimentos
elementares (primrio) e ofcios nas reas de alfaiataria, sapataria, marcenaria e
serralheria. De acordo com o decreto (n 7.566/1909) de criao da Escola de
Aprendizes Artfices, poderiam se matricular meninos de idade entre 10 e 13 anos,

58
Este texto tem carter de contextualizao e traz informaes sobre a UTFPR e o setor de comunicao da
universidade. Foi baseado nos dados obtidos no site da instituio (http://www.utfpr.edu.br), no livro UTFPR: uma
histria de 100 anos (LEITE, 2010), em documentos institucionais e em parte da entrevista concedida pela diretora
de Gesto da Comunicao (a entrevista na ntegra est disponvel nos apndices desta dissertao).
93
preferencialmente desfavorecidos da fortuna, ou, em terminologias mais atuais,
economicamente vulnerveis. Com isso, podemos notar que desde seu incio a
instituio teve forte atuao na educao profissional.
Esta caracterstica o foco na educao profissional manteve-se ao longo dos
anos, mesmo com as mudanas pelas quais passou a instituio. Em 1937, com a Lei
n 378, as Escolas de Aprendizes Artfices foram transformadas pelo governo federal
em liceus. De acordo com Leite (2010, p. 35), no incio da transio, a instituio
recebeu vrias denominaes, como Liceu Industrial do Paran, Liceu Profissional do
Paran e Liceu Industrial de Curitiba, permanecendo a primeira. Ainda destinado ao
ensino profissional, o Liceu Industrial do Paran ampliou seu atendimento e passou a
ministrar o ensino de 1 grau e a oferecer mais cursos, incluindo alfaiataria, sapataria,
marcenaria, pintura decorativa e escultura ornamental.
Outra mudana ocorreu em 1942 quando o Governo Federal publicou dois
decretos regulamentando o ensino profissional. Um deles criou o Servio Nacional da
Indstria (Senai) e o de n 4.127 transformou o Liceu em Escola Tcnica de Curitiba.
A instituio passou a ter a possibilidade de ministrar ensino de 1 (cursos industriais
bsicos) e de 2 Ciclos (cursos tcnicos e cursos pedaggicos). Na ocasio, onze
cursos industriais eram oferecidos: alfaiataria, corte e costura, tipografia e
encadernao, mecnica de mquinas, marcenaria, artes de couro, mecnica de
automveis, carpintaria, pintura, serralheria e alvenaria, e revestimentos. J os
seguintes cursos tcnicos comearam a ser ofertados em 1943: mquinas e motores,
edificaes, desenhistas tcnicos e decorao de interiores.
Em 1959, aps nova transformao, a instituio passou a ser denominada
Escola Tcnica Federal do Paran. Naquele ano, a Lei n 3.552 transformou as escolas
industriais e tcnicas em autarquia, que passaram a ter personalidade jurdica prpria e
autonomia didtica, administrativa, tcnica e financeira. A legislao tambm
transformou o curso industrial bsico em educao geral. Em 1961, o decreto n
50.492 manteve o carter de educao geral do curso industrial bsico e o transformou
em ginsio industrial.
Tambm em 1961, a Lei n 4.024 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional LDB) dividiu o ensino tcnico de grau mdio em Ensino Ginasial (quatro
anos de durao) e Colegial (trs anos de durao), criando a equivalncia entre os
cursos mdios de 2 Ciclo e possibilitando aos estudantes do ensino profissional o
ingresso no ensino superior. O prximo passo da instituio, que j era reconhecida
94
pelo seu ensino tcnico, foi dar incio ao funcionamento de cursos superiores, em
1974, ofertando Cursos de Engenharia de Operao em Construo Civil, Eletrnica e
Eletrotcnica.
Quatro anos depois a Escola Tcnica foi transformada em Centro Federal de
Educao Tecnolgica do Paran (Cefet-PR), com a criao da Lei n 6.545, cujo
sistema verticalizado envolvia o 2 grau, graduao e ps-graduao na rea
tecnolgica, com direcionamento para a atividade industrial (LEITE, 2010, p. 80).
Com a transformao, o Cefet-PR tornou-se apto a promover cursos de Extenso,
Aperfeioamento e Especializaes, visando a atualizao na rea tcnica e industrial,
estando capacitada a manter intercmbio com instituies nacionais e estrangeiras
(LEITE, 2010, p. 81).
No decorrer das dcadas de 80 e 90, marcaram a trajetria do Cefet o incio dos
intercmbios com instituies alems (entre 1988 e 1989), a oferta do primeiro
mestrado
59
, na rea de Automao Industrial (a partir de 1988), e a criao de
Unidades de Ensino Descentralizadas (UNEDs) no interior do Paran, inicialmente em
Medianeira (1990), Cornlio Procpio, Pato Branco e Ponta Grossa (1993). Tambm
foi na dcada de 90, especificamente com a Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (LDB) de 1996, e legislaes complementares, que comeou a ser planejada
a transformao em Universidade Tecnolgica. Na ocasio, a LDB no permitiu a
oferta de cursos tcnicos integrados (com formao do Ensino Mdio em conjunto
com a tcnica). No podendo mais ofertar os seus cursos mais tradicionais, o Cefet-PR
decidiu implantar o Ensino Mdio e cursos superiores de Tecnologia. Atualmente, a
oferta de cursos tcnicos integrados voltou a ser possvel e a UTFPR no oferece mais
o Ensino Mdio.
Inicialmente vinculada Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica do
Ministrio da Educao (Setec/MEC) e Rede Federal de Educao Profissional e
Tecnolgica
60
, a UTFPR tem aumentado sua vinculao com a Secretaria de Educao
Superior (SESu/MEC), ampliando sua atuao na graduao e ps-graduao, tendo,
nos ltimos anos, reduzido a oferta de cursos tcnicos e cursos superiores de
tecnologia. No entanto, mesmo de forma reduzida, continua atuando na educao

59
O primeiro mestrado do ento Cefet-PR deu origem ao atual Programa de Ps-Graduao em Engenharia Eltrica
e Informtica Industrial (CPGEI), que oferta mestrado e doutorado.
60
Com origem em 1909, a Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica formada, atualmente, por
Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia, Centros Federais de Educao Tecnolgica, Escolas
Tcnicas vinculadas s Universidades Federais e pela UTFPR.
95
profissional, sendo esta marca originria perceptvel na cultura da instituio,
especialmente na forte aproximao com o setor produtivo industrial e empresarial
61
.
Outra caracterstica marcante da UTFPR sua atuao em diversas cidades do
interior do Paran. Hoje, a Universidade possui campus em Apucarana, Campo
Mouro, Cornlio Procpio, Curitiba, Dois Vizinhos, Francisco Beltro, Guarapuava,
Londrina, Medianeira, Pato Branco, Ponta Grossa e Toledo, com previso de
implantao tambm na cidade de Santa Helena
62
. Tal caracterstica levou a
universidade a adotar, na medida do possvel, uma gesto matricial e descentralizada,
sendo a reitoria, com sede em Curitiba, responsvel pelas diretrizes gerais da
instituio e tendo cada campus uma diretoria-geral com relativa autonomia para
aplicao das diretrizes de acordo com a realidade e os recursos locais.
De acordo com o site da instituio
63
, a UTFPR oferece 89 cursos de
graduao (de tecnologia, bacharelados e licenciaturas), seis cursos tcnicos de nvel
mdio integrados (presenciais) e seis cursos tcnicos de nvel mdio subsequentes
(modalidade a distncia), aproximadamente 90 cursos de especializao, 26 mestrados
e cinco doutorados, tendo 25.161 alunos matriculados. A instituio tem em seu
quadro de servidores 2.065 professores e 976 tcnicos-administrativos. Em 2013,
trabalha com um oramento de R$ 468.998.923,00 previsto no Projeto de Lei
Oramentria Anual.
Especificamente sobre o setor de comunicao, a UTFPR atua na rea por meio
da Diretoria de Gesto da Comunicao (Dircom), criada em 2008 e ligada reitoria
64
.
De acordo com o Regimento Geral da Universidade (art. 112), a Dircom composta
pelo Gabinete da Diretoria (que tem previso de possuir uma Secretaria de Apoio),
pelo Departamento de Comunicao e Marketing (Decom), pelo Departamento de
Documentao Histrica (Dedhis) e pela Editora UTFPR. No entanto, no site da

61
So alguns exemplos desta aproximao: a vinculao exclusiva com o mercado de trabalho da representao
externa do Conselho Universitrio (representao patronal Federao da Agricultura do Estado do Paran e
Federao das Indstrias do Estado do Paran e dos trabalhadores Federao dos Trabalhadores na Agricultura
do Estado do Paran e Federao dos Trabalhadores nas Indstrias do Estado do Paran); os convnios com
empresas e indstrias; a previso no Estatuto e no Regimento Geral da UTFPR do Frum Empresarial e
Comunitrio (um dos trs fruns consultivos previstos, mas ainda no existentes. Tem a finalidade de assessorar a
universidade na interao com o segmento empresarial e comunitrio, com o objetivo de aperfeioar as atividades
de ensino, pesquisa e extenso), a comemorao do Dia da Indstria, com homenagem a empresas e empresrios
que mantm relaes de parceria com a instituio no desenvolvimento de projetos e na oferta de vagas de estgios
e empregos.
62
Projeto de criao do campus aprovado pelo Conselho Universitrio no dia 28 de junho de 2013.
63
Conferir: http://www.utfpr.edu.br/a-instituicao.
64
A existncia das diretorias como rgos da reitoria est prevista no Estatuto da UTFPR e, especificamente, da
Diretoria de Gesto da Comunicao, no Regimento Geral da Universidade, de 2009. A universidade passou a
seguir esta estrutura aps a eleio de seu primeiro reitor, Carlos Eduardo Cantarelli, empossado em julho de 2008,
estrutura formalizada em seguida pela aprovao do Regimento Geral.
96
instituio a composio a seguinte: Departamento de Comunicao (Decom),
Dedhis e Departamento de Design, alm das Assessorias de Comunicao (Ascom)
dos campi. Na estrutura formalizada da UTFPR, as Ascom esto previstas no
Regimento dos Campi e ligadas s diretorias-gerais dos campi. Seguindo a lgica da
gesto descentralizada, podemos inferir que a Dircom define as diretrizes gerais para
atuao das Ascom nos campi (assim como a reitoria faz em relao s diretorias-
gerais). De qualquer forma, nesta pesquisa, no ser considerada a atuao especfica
das Ascom.
Tal incompatibilidade entre a informao do Regimento Geral e a do site
institucional pode ser entendida quando, durante entrevista, a diretora de Gesto da
Comunicao esclarece que a estrutura da Dircom est sendo revista, sendo que a
Editora UTFPR no faz mais parte do setor e est atualmente ligada vice-reitoria. J
o Departamento de Design est sendo estruturado e compor a Dircom a partir de
2013. Sobre as Ascom, a diretora incluiu-as na composio da Dircom, acrescentando
que suas estruturas so variadas.
Quanto equipe de profissionais
65
da Dircom, foi informado pela diretora que
esta era composta, na ocasio, por trs jornalistas (uma delas contratada como
Assistente em Administrao), dois estagirios de comunicao, dois profissionais de
Letras e cinco designers grficos. Os profissionais de Letras so a prpria diretora
(graduada em Letras e atualmente cursando o doutorado na rea) e o diretor-adjunto
(graduado em Letras e com doutorado na rea). Os dois gestores fazem parte do corpo
docente da UTFPR e atuam, como professores, no Departamento Acadmico de
Comunicao e Expresso em Curitiba.
A respeito da atuao da Dircom, o site da UTFPR
66
informa que o setor
responsvel pela comunicao institucional, compreendendo aes com o pblico
interno, setorial e externo, alm de aes de marketing institucional. Com isso, o
setor pretende divulgar a instituio, sempre pensando nas relaes com os diferentes
pblicos, reforando a imagem positiva que a UTFPR tem na sociedade paranaense.

65
Tal composio da equipe da Dircom encontra-se desatualizada, sendo que atuam, no momento, duas jornalistas,
quatro estagirios de comunicao, um de relaes pblicas, uma tecnloga em Comunicao Institucional
(contratada como Assistente em Administrao) e um historiador, alm dos demais profissionais j relacionados.
De acordo com o Quadro de Referncia de Servidores Tcnicos-Administrativos (Decreto n 7.232/2010), na rea
de comunicao, h trs vagas ativas para o cargo de jornalista, estando duas ocupadas e uma vaga. No h meno
a vagas de relaes pblicas ou de outro cargo da rea. O Quadro de Referncia est disponvel em:
<http://www.utfpr.edu.br/servidores/Arquivos/QRSTA%20-
%20Decreto%20No%207.232%20de%2019.07.2010%20-1.pdf>.
66
Informaes sobre a Dircom disponveis no site podem ser encontradas na seguinte pgina:
http://www.utfpr.edu.br/estrutura-universitaria/diretorias-de-gestao/dircom.
97
J o Regimento Geral, no art. 111, afirma que a Dircom responsvel pela
definio, planejamento, acompanhamento, registro e avaliao dos processos
relacionados comunicao da Universidade (UTFPR, 2009). Nesse sentido,
segundo o art. 114, de competncia da Diretoria:

I planejar, estabelecer e supervisionar a poltica, a estratgia de
implementao das aes de comunicao, edio, divulgao e
marketing da UTFPR;
II prestar assessoria de imprensa;
III definir, aprovar e fazer cumprir, em articulao direta com as
Assessorias de Comunicao e Marketing dos Campi, as aes de
comunicao e marketing da Instituio;
IV prestar assessoramento Reitoria nos assuntos relacionados
comunicao, edio e divulgao da Universidade;
V planejar e implementar a poltica editorial da Universidade; e
VI planejar e estabelecer a poltica de guarda e restauro dos
documentos referentes histria da Universidade (UTFPR, 2009).

Tanto a descrio no site da UTFPR quanto a competncia prevista no
Regimento Geral so genricas a respeito das diretrizes para atuao do setor de
comunicao. Ainda assim, de acordo com o site, a Dircom demonstra que prev
prticas informativas (divulgao da instituio) e prticas comunicativas (relao com
os diferentes pblicos). J no Regimento Interno, destaca-se o papel que a Dircom tem
em estabelecer diretrizes para atuao na rea e prestar assessoria (de imprensa e de
comunicao). No entanto, estas diretrizes no esto formalizadas em um documento.
A UTFPR ainda no definiu sua poltica de comunicao, mas, como apontou a
pesquisa preliminar apresentada no captulo 2, a instituio afirmou na ocasio
(primeiro semestre de 2011) haver uma discusso a respeito, sem previso de
concluso do documento.
Se a Dircom tem um carter mais de planejamento, o Decom, de acordo com o
Regimento Interno, tem o papel de executar as aes no mbito da reitoria, em
articulao com as Ascom, no mbito dos campi. Neste sentido, ao Decom compete: I
planejar e supervisionar a produo dos meios de comunicao eletrnicos e fsicos e
materiais de divulgao institucional; coordenar a execuo das aes de comunicao
institucional; e III responsabilizar-se pela atualizao das notcias veiculadas no
Portal Institucional (UTFPR, 2009, art. 116).
Com base apenas na legislao da Universidade Tecnolgica, no possvel
afirmar se o setor de comunicao privilegia, em sua atuao, as prticas informativas
98
ou as comunicativas. Para responder a esta questo considerando apenas a legislao,
falta a definio da poltica de comunicao, a partir da qual poderia se entender a que
a instituio se refere quando fala em aes de comunicao. Pode-se, no entanto,
continuar a investigao neste sentido e buscar outros documentos institucionais,
como o PDI e o Relatrio de Gesto. Documentos do setor que falam sobre as aes
planejadas e realizadas, como o Manual de Procedimentos do Decom (voltado para os
servidores do setor) e o Manual de Instrues: Comunicao da Dircom (voltado para
os servidores e alunos da universidade), tambm podem contribuir nesta tarefa.
O Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) do perodo 2009-2013
67

esclarecedor a respeito de como a comunicao se insere nos objetivos e metas da
universidade previstos para o perodo. O documento descreve seus 39 objetivos
estratgicos e suas 133 metas de atuao (definindo cronograma e setores
responsveis) do quadrinio a partir de seis dimenses: Gesto Universitria,
Educao, Conhecimento, Interao, Inovao e Comunidade Universitria.
A atuao da Dircom est prevista em apenas trs destas dimenses: Gesto
Universitria, Educao e Conhecimento. Dentro delas, a Dircom o setor responsvel
em apenas seis metas (de um total de 133) previstas em cinco objetivos estratgicos
(de um total de 39). So quatro metas de trs objetivos estratgicos da dimenso
Gesto Universitria, uma meta de um objetivo estratgico da dimenso Educao e
tambm uma meta de um objetivo estratgico da dimenso Conhecimento, de acordo
com o seguinte quadro:

Dimenso Objetivo estratgico Meta Cronograma
Gesto
Universitria
Aperfeioar os processos de
gesto da UTFPR com as
instituies de apoio e rgos
governamentais
Estabelecer padro mnimo no Portal da
UTFPR
2009/2010
Redefinir as estratgias de
Comunicao e Marketing
Institucional
Redefinir os meios de comunicao interna
e externa
2009
Elaborar diretrizes institucionais de gesto
de informao
2010
Consolidar a identidade da
UTFPR na comunidade
Divulgar a misso, viso e os valores da
UTFPR
2009/2013
Educao Ampliar os processos
inclusivos implantados na
UTFPR
Disponibilizar informaes institucionais
para Pessoas Portadoras de Necessidades
Especiais (PNEs)
68

2009/2010
Conhecimento Fomentar a divulgao do
conhecimento produzido na
Criar guia de fontes da UTFPR 2010

67
Durante o ano de 2013, a Universidade est elaborando o PDI para o perodo 2013-2017. O documento ser
disponibilizado para consulta pblica no ms de agosto e dever ser apreciado no Conselho Universitrio (Couni)
no final de setembro.
68
Meta de responsabilidade da Dircom em conjunto com a Pr-Reitoria de Graduao e Educao Profissional
(Prograd).
99
UTFPR
QUADRO 3 DIMENSES, METAS E OBJETIVOS DO PDI 2009-2013 DA UTFPR PARA A
COMUNICAO
FONTE: A autora (2013)

Ao verificar as metas e objetivos estratgicos de responsabilidade da Dircom,
percebe-se que o setor est implicado em poucas metas e objetivos estratgicos da
instituio e que as aes previstas so fundamentalmente ligadas a prticas
informativas e de divulgao. A meta Elaborar diretrizes institucionais de gesto de
informao reveladora neste sentido.
Cabe acrescentar que outra meta relacionada rea de comunicao tambm
est prevista, sendo que o setor responsvel a Diretoria de Gesto da Avaliao
Institucional. Trata-se da meta Aumentar o elo de comunicao da Instituio com os
diferentes interesses da comunidade por meio do mecanismo Ouvidoria, inserida no
objetivo estratgico Aprimorar as estruturas organizacionais e procedimentos
administrativos da dimenso Gesto Universitria. A Ouvidoria da UTFPR foi
efetivada em 29 de setembro de 2006, aps aprovao do Couni e est estruturada em
Ouvidoria-Geral e Ouvidoria dos Campi. No estatuto da UTFPR, ela prevista como
rgo ligado diretamente reitoria.
As aes e produtos da Dircom podem ser encontrados em dois documentos do
setor: o Manual de Procedimentos do Decom e o Manual de Instrues: Comunicao
da Dircom. Voltado para uso dos prprios servidores do Decom, o Manual de
Procedimentos traz os objetivos, misso, viso, estratgia do setor, as atividades que
realiza e uma srie de 17 procedimentos, com um passo a passo minucioso sobre como
as aes devem ser executadas e por qual profissional. Alm disso, h anexos com
modelos (por exemplo, de clipping e publicidade legal), listagens (como a relao das
fontes da reitoria com contatos e dos materiais produzidos pelo setor) e glossrio. O
Manual de Procedimentos foi atualizado pela ltima vez em dezembro de 2010,
trazendo, por isso, atividades de design, j que ainda no havia sido criado o
Departamento de Design da Dircom.
Dentre os 17 procedimentos, alm dos relacionados rea de design, h
tambm alguns de administrao e gesto do setor e outros que no so realizados
mais (Jornal da ExpoUT e clipping
69
). Por ser de 2010, algumas novas aes tambm
no esto contempladas pelo documento. Especificamente da rea de comunicao,

69
O Jornal da ExpoUT no produzido mais e o clipping realizado atualmente por uma empresa terceirizada.
100
esto previstos os procedimentos: Registro fotogrfico de eventos e reunies da
Reitoria e visitas UTFPR, Publicao UTFPR Notcias, Produo e insero de
notcias no portal da UTFPR, Insero de banners no portal da UTFPR, Elaborao de
releases imprensa e insero no portal, Viglia de Editais, Assessoria de Imprensa e
Mdia Training.
De modo geral, os procedimentos previstos so identificados com as prticas
informativas, fortemente caracterizados pela ideia de transmisso de
mensagens/divulgao, tendo alguns as caractersticas de verticalidade e foco no
emissor (a reitoria aparece como principal fonte para produo de notcias para o site
institucional, por exemplo). J a Assessoria de Imprensa tratada como uma atividade
mista (divulgao/informao e atendimento/comunicao), estando ligados a esta
ao os dois eventos
70
relacionados no documento: Mdia Training e coletiva de
imprensa.
A ideia de divulgao est claramente presente na identificao (principal
meio de divulgao das aes desenvolvidas pela UTFPR), na misso (Promover a
divulgao das aes desenvolvidas pelos servidores docentes e tcnico-
administrativos e discentes []), na viso (Auxiliar a UTFPR a ser modelo
educacional, divulgando as suas aes comunidade interna e externa), na estratgia
(Mobilizar a equipe do Decom e os assessores de comunicao de todos os Campi
para atuarem na divulgao das aes da UTFPR) e no objetivo do setor (divulgar,
interna e externamente, as aes desenvolvidas na UTFPR, tanto na Reitoria quanto
em todos os seus campi, bem como prestar assessorial de imprensa).
Por sua vez, o Manual de Instrues: Comunicao da Dircom foi lanado no
primeiro semestre de 2013 com o objetivo de divulgar de forma ampla o que e como
cada servidor deve agir quando desejar ou precisar repassar informaes e notcias,
alm de uniformizar a comunicao na Instituio e facilitar a utilizao dos
produtos e servios da Dircom (UTFPR, 2013).
Se for considerado apenas o objetivo do manual, j possvel notar uma
diferena. Ainda que o Manual de Procedimentos preveja divulgar as aes
desenvolvidas pela comunidade universitria, o Manual de Instrues um
instrumento produzido com a finalidade de facilitar a participao dos servidores (os
alunos no so citados) como fonte de dados para produo de notcias e aes de

70
De acordo com Duarte (2011a), eventos so instrumentos de dilogo.
101
comunicao da Dircom. Enquanto o Manual de Procedimentos est identificado mais
com a ideia de verticalidade, o Manual de Instrues parece ter uma proposta mais
horizontal.
De modo geral, o Manual de Instrues oferece orientaes sobre como
solicitar a divulgao de notcias e eventos e apresenta as caractersticas de cada
produto que a Dircom cria (UTFPR, 2013). Assim, dividido em: apresentao sobre
a Dircom e o manual, informaes gerais (sobre como solicitar os servios da Dircom,
sobre o mailing e o broadcast da instituio, a definio pela Dircom da periodicidade
dos materiais e do nmero de divulgaes, a possibilidade de edio, seleo e
hierarquizao do texto e do material recebido, a orientao de que a Dircom no
divulga assuntos para promoo pessoal, campanhas polticas externas e internas, de
entidades de representao profissional e estudantil, e propagandas de empresas
privadas) e apresentao dos produtos e servios, com orientao de como e quando
solicitar seu uso. De certa forma, com isso, a Dircom tambm fixa algumas diretrizes
para utilizao e produo de cada produto e servio. preciso esclarecer que a leitura
que se faz do material que a Dircom prope-se a aceitar sugestes de pauta,
possuindo critrios prprios para execut-las ou no, mas no necessariamente
incluindo a comunidade universitria como produtora/emissora e parceira nas aes de
comunicao.
Tal afirmao pode ser corroborada quando se visualizam os produtos e
servios oferecidos, em geral instrumentos de informao. H atuao mais ampla do
que em 2010 (quando foi atualizado o Manual de Procedimentos), mas at ferramentas
que poderiam ter o carter de facilitar o relacionamento e o dilogo com o pblico
(como as redes sociais) so descritas como instrumentos de divulgao. Tambm se
pode notar que os dois eventos relacionados no Manual de Procedimentos (coletiva de
imprensa e Mdia Training) no esto previstos no Manual de Instrues.

Produto e servio Descrio
Portal UTFPR direcionado comunidade interna e externa da UTFPR;
parte gerenciada pela Dircom: contedo das notcias, materiais de divulgao
institucional, clippings e releases;
atualizao diria;
divulgao de notcias institucionais, atividades e eventos abertos ao pblico,
pesquisas desenvolvidas na instituio e informaes culturais.
Pgina do Servidor voltada aos servidores e disponibilizada no Portal da UTFPR;
atualizao diria;
busca informar sobre a rotina e administrao da universidade, sobre oportunidades
para os servidores e servios de utilidade pblica;
102
alimentada por diversos setores, cabendo Dircom a edio e definio do que ter
destaque na pgina.
Broadcast ferramenta para envio de informes de carter excepcional e/ou emergencial, a partir
do mailing de alunos de graduao, ps-graduao, docentes e tcnicos-
administrativos de todos os campi da UTFPR;
destinado comunicao de assuntos de cunho estratgico, informativo e
administrativo, sem periodicidade fixa.
UTFPR Notcias jornal institucional da UTFPR publicado quatro vezes ao ano;
composto por notcias institucionais e de interesse da comunidade interna;
pauta e contedo elaborados em conjunto pela Dircom e pelas Ascom.
Reitoria Informa informes para docentes e tcnicos-administrativos, disponibilizados nos murais dos
campus;
destinados comunicao de assuntos de cunho estratgico, informativo e
administrativo, com atualizao quinzenal.
Relacionamento com a imprensa
Releases textos enviados para a imprensa com o objetivo de informar os jornalistas sobre
temas da Universidade que interessam sociedade;
objetiva ampliar a insero de notcias sobre a UTFPR na mdia, promover a
transparncia das atividades da instituio e contribuir para uma imagem positiva da
universidade.
Nota imprensa informaes destinadas imprensa com posicionamento oficial da Universidade
sobre um determinado assunto;
carter emergencial e estratgico;
definidas pela Dircom em conjunto com a reitoria da UTFPR.
Atendimento
imprensa
relao com os veculos de comunicao, mediao entre a imprensa e a
Universidade;
busca contribuir para a presena da UTFPR na mdia e difundir o conhecimento
produzido na instituio;
em ocasies de vulnerabilidade, pode ser ao estratgica;
realizado pela Dircom/Ascom e restrito s informaes sobre a universidade, seus
alunos, docentes, pesquisadores e tcnicos-administrativos, com foco em sua atuao
dentro da Instituio.
Redes sociais
Facebook pgina oficial direcionada aos pblicos interno e externo da universidade;
divulgao de eventos, oportunidades e assuntos de interesse geral, sem
periodicidade fixa;
a Dircom responsvel por determinar qual contedo direcionado para publicao
no Facebook.
Twitter perfil com chamadas curtas (140 caracteres) direcionadas aos pblicos interno e
externo da universidade;
divulgao de eventos, oportunidades e assuntos de interesse geral, sem
periodicidade fixa;
a Dircom responsvel por determinar qual contedo direcionado para publicao
no Twitter.
Blog do Aluno destinado aos alunos da instituio;
pretende divulgar eventos, oportunidades, curiosidades, cursos e assuntos de
interesse dos estudantes;
recebe pedidos de divulgao de alunos, servidores e organizaes estudantis;
a deciso sobre publicao, edio e definio da periodicidade das notcias da
Dircom.
Youtube dois canais: um para divulgao de vdeos desenvolvidos pela prpria instituio e
outro para publicao de matrias veiculadas em meios de comunicao de rdio e
TV (clipping).
Materiais de
divulgao
institucional
confeco de produtos institucionais para divulgar as atividades desenvolvidas na
UTFPR e reforar sua imagem;
exemplos: Relatrio Compacto de Gesto, UTFPR Notcias, Revista Institucional,
Manual do Aluno, Guia do Estudante, UTFPR em Nmeros, folders, cartazes
informativos.
103
Guia de Fontes relao de pesquisadores e extensionistas da UTFPR, com suas reas de expertise,
contatos e experincias em pesquisa e extenso;
pretende atender a demanda dos jornalistas que entram em contato com a
Universidade com mais eficincia e rapidez, aumentar a divulgao da instituio e
dos projetos realizados;
instrumento de divulgao cientfica e de democratizao da informao, que
contribui para o relacionamento da Universidade com a sociedade e para a formao
da opinio pblica (UTFPR, 2013);
pblico-alvo: imprensa, jornalistas, pesquisadores, instituies e empresrios que
mantenham relacionamento com a universidade ou que tenham interesse neste
sentido.
Cobertura fotogrfica destinado documentao fotogrfica de eventos e ao acervo de fotos de assuntos
relacionados UTFPR;
possibilidade de consulta ao acervo, para fins no comerciais.
Clipping realizado por empresa contratada pela Dircom e disponibilizado no Portal da
UTFPR;
busca quantificar a eficcia dos releases enviados imprensa e facilitar a busca por
informaes divulgadas sobre a universidade.
QUADRO 4 PRODUTOS E SERVIOS PREVISTOS NO MANUAL DE INSTRUES DA
DIRCOM
FONTE: A autora (2013)

Identificou-se tambm o que foi planejado para o ano de 2012 e o que foi
realizado no perodo pela Dircom. O setor no possui um documento formalizado
sobre seu planejamento para 2012. Assim, foi utilizada a Memria da Reunio de
Planejamento da Dircom para o ano de 2012, realizada nos dias 16 e 17 de fevereiro,
complementada pelo documento Formulrio de Levantamento das Realizaes 2011
e Metas para 2012 elaborado pela Diretoria. Quanto s realizaes, foi verificada a
seo da Dircom no Relatrio de Gesto do Exerccio de 2012 da universidade.
Na Memria da Reunio de Planejamento, foram previstas as aes:
desenvolvimento de kits institucionais para a Diretoria de Relaes Interinstitucionais
(atualmente denominada Escritrio de Relaes Internacionais), livro do Reuni,
campanha a favor do trote solidrio, catlogo com dados do Relatrio de Gesto 2011
(Relatrio Compacto de Gesto) e instituio de comisso para elaborar um
documento referente s polticas de comunicao da UTFPR. Quanto s metas para
2012 do Formulrio de Levantamento das Realizaes 2011 e Metas para 2012,
esto previstas: divulgao da misso, da viso e dos valores da UTFPR,
desenvolvimento de material de divulgao das pr-reitorias e diretorias de gesto,
ampliao do Guia de Fontes da UTFPR, atualizao dos instrumentos de marketing
institucional (catlogo de cursos, indicadores e nmeros, calendrio, agenda, vdeo
institucional, pastas, blocos, marcadores), divulgao das aes da UTFPR (UTFPR
Notcias, redes sociais, releases, entrevistas), estabelecimento de material para a
divulgao da ExpoUT, desenvolvimento da identidade visual para o ano de 2012,
104
publicao do Relatrio de Gesto 2011 em verso compacta e reestruturao dos
portais da reitoria e dos campi.
Mais uma vez, agora no planejamento do setor, percebido que as aes
informativas e de divulgao prevalecem. Pode-se enfatizar, aqui, a previso de
elaborao e formalizao das diretrizes para o setor.
No entanto, preciso analisar o que do planejamento foi de fato realizado e
citado no Relatrio de Gesto. No documento, a Dircom destacou a ampliao da
comunicao com os alunos durante o ano de 2012, devido publicao da segunda
edio do Guia do Estudante (revista para futuros alunos) e ao lanamento do Blog do
Aluno
71
e do Manual do Aluno. Os trs produtos tm carter informativo e de
divulgao, possibilitando pouca ou nenhuma troca com seu pblico-alvo
72
, e nenhum
deles estava previsto explicitamente no planejamento.
Tambm relatada a produo de banners (em lona e para publicao no site),
cartazes, convites, folders de divulgao de eventos e de divulgao institucional; de
brindes institucionais; de edies do jornal UTFPR Notcias; do informativo Reitoria
Informa; de notcias para o site; releases e clippings. Fala-se em ao nas redes
sociais, com os perfis no Twitter, Facebook e canais do Youtube, em atendimento a
jornalistas, na manuteno do Guia de Fontes, na publicao do Relatrio de Gesto
Compacto 2011 e do catlogo UTFPR em Nmeros 2012. percebida a preocupao
do setor em disponibilizar dados sobre a gesto e a administrao da universidade,
inclusive com divulgao de forma mais dinmica e atrativa das informaes da
prestao de contas anual da instituio (com o Relatrio de Gesto Compacto).
Porm, as prticas, de modo geral, limitam-se disponibilizao de informaes e
divulgao institucional, no havendo aes, produtos ou servios especficos
pensados para promover o dilogo com a comunidade universitria.
Alm disso, a respeito do planejamento, entende-se que esta ao precisa ser
melhor documentada e levada em considerao pelo setor no seu cotidiano. Ainda que
seja realizado, sua documentao demonstra-se muito genrica, o que leva concluso
de que a Dircom aparenta no planejar de forma criteriosa suas aes. Tambm se
verificou que algumas aes e produtos previstos no chegaram a ser realizados (por

71
O blog foi pensado aps a avaliao dos resultados da pesquisa feita com alunos em 2012 Como voc se
informa sobre a UTFPR, com participao de 1.688 estudantes, objetivando conhecer seus hbitos e preferncias
em relao comunicao. Uma pesquisa similar foi aplicada junto aos servidores no primeiro semestre de 2013.
72
Considerando-se o carter dos materiais (revista, manual) e a descrio feita sobre o Blog do Aluno no Manual de
Instrues.
105
exemplo, livro do Reuni e polticas de comunicao). A falta de polticas e de um
planejamento mais detalhado aponta para um trabalho intuitivo e de acordo com o
momento, gerando aes pontuais e uma atuao pouco estvel, permanente,
continuada.

5.4.1 Perspectivas da gestora e impresses da comunidade universitria

Nesta subseo do captulo, buscou-se levantar as principais falas da
entrevistada e dos participantes do grupo focal, comparando-as e mostrando suas
aproximaes e suas contradies. O objetivo foi verificar se a perspectiva da gestora
se assemelha ou se confronta com as impresses da comunidade universitria. Em
muitos casos, como se percebeu, os pontos de vista so conflitantes.
Ao responder sobre as principais aes de comunicao desenvolvidas pela
Dircom, a diretora relaciona os produtos e servios realizados pelo setor, inclusive
dando resposta idntica pergunta sobre os instrumentos de comunicao. Isto sugere,
conforme j constatado nos documentos, uma atuao centrada nos instrumentos, em
geral caracterizados como de informao e voltados para divulgao institucional e
disponibilizao de dados de gesto (transparncia). Comparou-se esta relao com a
forma com que os participantes do grupo focal costumam se manter informados, tendo
sido o site institucional o instrumento mais citado.

Percepo da gestora Impresso da comunidade universitria
Principais aes/instrumentos: So aes
de comunicao institucional (produo
de material de divulgao dos cursos
ofertados pela instituio; Relatrio de
Gesto compacto; UTFPR em Nmeros;
catlogo dos cursos de ps-graduao;
material de divulgao em lngua
estrangeira); assessoria de imprensa
reitoria e pr-reitorias/diretorias de gesto;
intermediao de solicitaes da imprensa
externa; gesto de meios de comunicao
com a comunidade interna e externa
(portais; redes sociais; blog do aluno;
jornal).
Como os participantes se mantm
informados:
- PROFESSOR 2: TV, quadros [murais].
- ALUNA 3: jornal.
- TCNICA 2: site da instituio, e-mail.
- ALUNA 1: redes sociais (pgina da
UTFPR), site da universidade.
- PROFESSOR 1: pginas [site] (da
reitoria e do campus), broadcast.

QUADRO 5 AES DE COMUNICAO DESENVOLVIDAS PELA DIRCOM
FONTE: A autora (2013)

106
Outros pontos abordados foram o planejamento e a poltica de comunicao na
UTFPR.

Percepo da gestora Impresso da comunidade universitria
Planejamento: anualmente feito um
planejamento das aes que sero
desenvolvidas, em conjunto com as
Assessorias de Comunicao dos campus,
que nortear o trabalho de toda a equipe
da Dircom. As aes so executadas sob a
coordenao dos profissionais da Dircom,
com participao de representantes das
pr-reitorias, diretorias de gesto e
assessorias dos campus. A avaliao [das
aes realizadas] feita pela Dircom e
Assessorias.
- PROFESSOR 2: Comea com o
planejamento interno de comunicao
[apontando a necessidade de
planejamento].
- ALUNA 2: Falta um planejamento, na
verdade.
- PROFESSOR 1: , acho que tambm
[falta um planejamento].
- TCNICA 1: Justamente. Acho que a
que o maior problema, de planejar e
coordenar essas aes [...].

Poltica: A Poltica de Comunicao da
UTFPR ser elaborada no decorrer de
2013 por Comisso composta por
profissionais da comunicao e
representantes de todos os campus da
instituio, com participao da
comunidade universitria.
- ALUNO 5: Eu sinto que a
Universidade fala muito com as empresas.
Principalmente no portal. [...] Parece que
o pblico focado so as empresas. E no
os alunos.
- TCNICA 2: Se existe [poltica], no
est claro.
- PROFESSOR 2: A nica coisa que eu
percebo que existe j uma identidade
visual nos sistemas de sites. Isso est
sendo construdo, mas isso no significa
uma poltica de comunicao. Isso
apenas a construo de um aspecto de
uma poltica de comunicao, que seria a
identidade visual.
[...] um aspecto, mas preciso um
maior, uma viso mais ampla, mais rica.
[...].
- TCNICA 1: Eu percebo que existem
iniciativas isoladas, assim, nada que possa
ser chamada de poltica.
QUADRO 6 PLANEJAMENTO E POLTICA DE COMUNICAO NA UTFPR
FONTE: A autora (2013)

Como j foi percebido antes, na anlise dos documentos, embora haja um
planejamento anual, este insuficiente. Desta vez, a falha apontada pelos
participantes do grupo focal, que, embora achem que necessrio, tm a impresso de
que o planejamento no existe. Quanto poltica, a gestora afirma que ser elaborado,
no decorrer de 2013 por uma comisso e com participao da comunidade
universitria, um documento que fixar as polticas e diretrizes para a comunicao na
107
UTFPR. Por sua vez, os participantes do grupo focal demonstram no identificar
diretrizes da universidade para a rea, mas percebem: foco nas empresas e no nos
alunos (aluno 5), identidade visual no site, sendo apenas um aspecto da poltica
(professor 2) e iniciativas isoladas (tcnica 1).
O tema planejamento surgiu quando os participantes discutiam a dificuldade na
divulgao de eventos e cursos promovidos por servidores e setores da instituio,
observao feita pelo professor 1, no contexto de sua fala sobre suas impresses como
receptor e como produtor de informao (fala que ser retomada). Na ocasio, a
tcnica 1 levantou uma dificuldade na coordenao e a falta de conhecimento sobre
uma diretriz para esse tipo de divulgao: [...] difcil coordenar tudo isso. Existem
eventos que s vezes as pessoas [responsveis pelos eventos] no sabem nem aonde se
reportar. No mesmo sentido, o professor 1 questiona como o acesso aos meios de
divulgao internos da universidade: mas como que voc faz? Tem alguns meios, por
exemplo, tem as televises, no sei se ainda tem o painel eletrnico que tinha h um
tempo, tem na internet, mas aonde, pra onde voc manda?.
Em outra ocasio, quando questionado ao grupo se os participantes
conseguiam perceber uma diretriz ou poltica de comunicao da instituio, o
professor 1 fala na existncia de um padro para os materiais de divulgao dos
eventos: quando eu queria divulgar alguns eventos existia um desenho de uma
poltica de comunicao nesse sentido, em termos de zelar, por exemplo, por
padronizao no s de visual, mas tambm de informaes [dados que deveriam
constar nos cartazes]. O participante fala que percebia uma espcie de diretriz quando
queria transmitir informaes, mas, como receptor, ele afirma: Do ponto de vista de
receber, por exemplo, eu acho que no existe uma poltica muito clara, porque tem que
ter uma hierarquia de informaes e quem d essa hierarquia sobre o que mais
importante? Sobre o que, por exemplo, pode ou no ser divulgado?.
Enfim, a falta de uma poltica formalizada e de um planejamento claro e
detalhado parece gerar confuses e incertezas entre a comunidade universitria. O
desconhecimento sobre como agir no momento de divulgar alguma informao e a
respeito dos critrios adotados pelo setor de comunicao para decidir o que ser
divulgado uma questo relevante apontada pelos participantes. A existncia do
Manual de Instrues, lanado no incio de junho, aps a realizao do grupo focal,
pode contribuir para diminuir as dvidas e j sinaliza para algumas diretrizes de
divulgao. No entanto, entende-se que ainda necessria a definio de uma poltica,
108
mais ampla, que contemple as prticas comunicativas.
Sobre as diretrizes, tambm foram levantadas questes sobre hierarquia e
fontes de informao do setor de comunicao.

Percepo da gestora Impresso da comunidade universitria
- PESQUISADORA:
As informaes so hierarquizadas?
- GESTORA:
No.
- PESQUISADORA:
Que tipos de informao so consideradas
mais relevantes?
- GESTORA:
Acredito que as informaes so
distribudas de forma igualitria entre
todos os que compem a comunidade
universitria.
- PESQUISADORA:
Quais so as principais fontes de
informao?
- GESTORA:
Reitor, Vice-Reitor, Pr-Reitores,
Diretores e professores/pesquisadores.
- PROFESSOR 1: eu como produtor de
informao tambm e de eventos dentro
da universidade, eu tenho muita
dificuldade de fazer circular informao.
[...] no existe uma assessoria de
comunicao pras atividades culturais
que a gente promove. Ento eu sou o
produtor e eu sou o distribuidor dessas
informaes e nem sempre os canais de
distribuio colaboram pro prprio
evento que a universidade produz.
- PROFESSOR 3: E alcanar a
comunidade externa mais complicado
ainda.
- PROFESSOR 1: [...] pra mim como
produtor, eu sou totalmente responsvel
por divulgar meus eventos. Eu no me
sinto assessorado, no vou dizer nunca,
mas vou dizer, assim, em uma
porcentagem muito pequena do meu
trabalho eu tenho algum apoio de
divulgao dos meus eventos.
[...]
Tem setor de comunicao, assessoria de
comunicao, mas ela assessora a
comunicao de quem, para quem?
QUADRO 7 DIRETRIZES E FONTES DE INFORMAO NA UTFPR
FONTE: A autora (2013)

Quando questionada sobre hierarquia, a gestora fala em uma igualdade na
distribuio de informaes, no respondendo exatamente sobre quais seriam as
consideradas mais relevantes. No entanto, ao falar sobre as principais fontes, a diretora
aponta especialmente os gestores da reitoria, caracterizando o que se afirmou, no
quadro com as categorias temticas, de foco no emissor e verticalidade. Fora os
gestores, incluem-se apenas os professores/pesquisadores e no so citados tcnicos-
administrativos e alunos. As principais fontes de informao para a Dircom, pode-se
dizer, so os professores, pois so os que compem, em sua maior parte, a equipe
gestora.
Apesar disso, a dificuldade em ser fonte e conseguir divulgar informaes
109
trazida justamente pelos professores participantes do grupo focal. Isto sugere que,
mesmo sendo as fontes principais, nem todos os professores conseguem fazer circular
informao internamente, como apontado pelo professor 1. O professor 3 afirma que
a dificuldade de fazer uma divulgao externa maior.
O fato de no haver uma hierarquizao das informaes ou a definio de
quais so mais relevantes, como afirma a diretora, pode ser, na verdade, um problema,
pois, sabe-se, impossvel divulgar todas as informaes geradas em uma instituio.
Alm disso, algumas notcias so mais relevantes para determinado pblico ou para
um curso especfico. Isso demonstra, mais uma vez, indefinio de diretrizes. O
excesso de informao pode ser, por exemplo, uma das consequncias destas
indefinies (de diretrizes e de relevncia).
A questo do excesso de informao levantada pelo professor 2, quando os
participantes do grupo focal so perguntados se eles se consideram bem informados
sobre a instituio:

Considerando a funo que estou exercendo, eu acho que estou informado
demais. muita informao que me vem, excessivamente at, sobre a
universidade [...]. Acredito que eu esteja bem informado, mas eu s
descobriria isso se eu tivesse um confrontamento real com as informaes
que existem ou que so produzidas dentro da universidade e aquelas que eu
recebo. Eu recebo muitas. No sei se so todas. Das que eu recebo, h
muitas que no so pertinentes funo tambm.

Em acordo com o professor 2, a tcnica 1 fala em mais quantidade do que
qualidade e dificuldade para filtrar tanta informao. O aluno 4 cita a divulgao
por e-mail, que seria problemtica pela prpria caracterstica da ferramenta. Para ele,
O problema da informao [na universidade] que ela vem atravs de e-mail. E o e-
mail [...] no muito vivel como canal de comunicao, [...] ver todos num dia
difcil. [...] muitas vezes vem uma informao que no me diz respeito. enviado e
acaba at fazendo spam. J o professor 1 fala em excesso de banners: Dentro da
universidade os banners tambm so uma estratgia de comunicao, tanto que em
determinados perodos s vezes voc tem quatro, cinco, seis banners ocupando as
entradas da universidade. E a aquela questo de a gente se anestesiar visualmente.
Alm do excesso de informao, os participantes apresentaram suas percepes
sobre os meios de divulgao da universidade e apontaram algumas falhas durante o
grupo focal. De acordo com o professor 1, que costuma consultar o site da
universidade, s vezes vejo notcias antigas, coisas velhas, coisas que j passaram, ou
110
notcias que s vezes so muito setorizadas tambm e esto como notcias gerais.
Apesar disso, o professor afirma j ter encontrado informaes bem importantes ali
pro meu trabalho.
A aluna 3 fala sobre o atraso no recebimento de informaes. Mas at essa
informao que chega pra gente, ela chega meio atrasada, na verdade. [...] Vrios
eventos j que eu fiquei sabendo s no dia do evento, s vezes faltavam duas horas pra
comear o evento e eu descobri que tinha o evento, e eu tinha alguma outra coisa que
eu no podia cancelar na hora. Outro problema, tambm apontado pelo professor 1,
em relao s ferramentas site e e-mail institucionais. Segundo ele, a tecnologia que a
universidade oferece no supre as necessidades. As pessoas buscam apoios para tentar
resolver por conta, criando blogs e e-mails fora do domnio da universidade
(<utfpr.edu.br>). Alm disso, o grupo focal apresentou uma discusso sobre a falta de
comunicao entre os setores da universidade e a dificuldade de obter informaes ou
a obteno de informaes contraditrias nos setores. Como no foco da pesquisa,
essa discusso apenas citada e no ser detalhada.
Tambm foi levantada a questo da transparncia e do acesso s informaes.

Percepo da gestora Impresso da comunidade universitria
- PESQUISADORA:
A universidade disponibiliza
informaes sobre a gesto? Prestao de
contas? Onde e de que forma?
- GESTORA:
Disponibiliza. No portal institucional e
pelos demais meios de comunicao da
Universidade, alm de encaminhar aos
rgos de controle da Unio.
- PESQUISADORA:
Como o acesso dos pblicos da
Universidade s informaes? Esse acesso
facilitado? A universidade est pronta
para responder com agilidade questes e
demandas colocadas pelos pblicos?
- GESTORA:
O acesso s informaes se d
prioritariamente pelos meios de
comunicao eletrnica j citados. O
acesso facilitado, mas depende da
vontade dos diferentes pblicos em
acessar as informaes, que esto
disponveis em diversas plataformas. A
universidade, hoje, est pronta a
- PROFESSOR 1: Se voc no detm
algumas informaes, voc pode fazer
uma avaliao errada das situaes. Ou
voc pode propor alternativas de
resoluo que so ineficientes. [...] a
estrutura pblica tem determinadas
normas, determinados funcionamentos. A
estrutura no totalmente transparente
em seus procedimentos ou em suas
informaes que detm. [...]
[...]
se o aluno no entende um pouco sobre o
oramento que vem da Unio pra
Universidade, pode estar reclamando de
coisas que no sabe, porque no sabe a
informao. [...] A a questo da
transparncia de informaes e do prprio
funcionamento do setor pblico para que
as pessoas possam participar com mais
propriedade.
- TCNICA 1: A questo da propriedade
da informao. De saber. [...] vamos
buscar informao, vamos buscar
documentos. No site da Universidade
111
responder com agilidade s questes que
lhe so apresentadas.
todos os documentos institucionais que
regem a Universidade esto l.
Regimento, estatuto, t tudo l. Agora,
pra buscar essa informao questo de
interesse.
QUADRO 8 TRANSPARNCIA E ACESSO INFORMAO NA UTFPR
FONTE: A autora (2013)

De acordo com a gestora, as informaes de interesse da comunidade
universitria esto disponveis e o acesso a elas possvel, mas depende da vontade
dos diferentes pblicos. A tcnica 1 corrobora a afirmao, dizendo que, por
exemplo, os documentos institucionais esto no site e precisam ser buscados de acordo
com o interesse de cada um. J o professor 1 fala sobre a importncia da transparncia
de informaes nos processos de avaliao e de participao. Sobre a disponibilizao
de informaes da universidade, pela fala dos participantes do grupo focal, a
transparncia e o acesso aos dados de gesto no parecem ser o problema, mas sim a
divulgao de eventos e do que acontece na instituio.
Outro ponto abordado a importncia da comunicao.

Percepo da gestora Impresso da comunidade universitria
Hoje, a comunicao ganhou um espao
mais importante na Instituio e vem
participando das discusses estratgicas e
das definies das polticas institucionais.
A Dircom trabalha, basicamente, com
comunicao interna e comunicao
institucional, mas faz tambm
comunicao externa, via contatos com a
imprensa e com outras universidades e
rgos de fomento e de definio de
polticas na rea da educao, cincia e
tecnologia. Existe tambm a comunicao
administrativa, feita pela Dircom e por
outros setores da Instituio. A
comunicao um setor estratgico, mas
ainda necessrio que todos os demais
setores que compem a administrao
trabalhem de forma mais integrada com a
comunicao, repassando e integrando
informaes em tempo real.
- ALUNO 5: [...] do ponto de vista
informativo, [...] importante pra mim
porque eu vou me informar sobre
oportunidades de estgio, de emprego,
eventos culturais, e assim por diante. Mas
numa perspectiva de dilogo, isso no
existe. [...] Agora do ponto de vista de
colocar o meu ponto de vista, dialogar
com a instituio pra debater, [...], ento
quando eu quero debater com a instituio
sobre algum aspecto importante, essa voz
eu no tenho, o direito, entendeu? E essa
voz s surge no momento assim, por
exemplo, quando h conflito, greves ou
temas polmicos.
- TCNICA 2: A comunicao pra mim
aqui, ela nos faz sentir vivos, enquanto
instituio. Sabe, as coisas esto
acontecendo. [...] quando voc percebe
que as notcias esto sendo renovadas no
site, isso, voc sente um movimento da
instituio. [...] bom quando eu recebo
porque eu sinto esse movimento. Ento
no s pros meus interesses, mas voc se
sente parte da instituio. No to
112
fazendo por fora, e voc est a par,
alienado. [...] E quando no vem, isso
que voc sente. Voc sente, poxa, eu t
margem.
- PROFESSOR 1: Eu acho que a
comunicao d um sentimento de
pertencer. Ento esse sentimento de no
pertencer eu j experimentei muitas vezes
tambm que nem ela falou. A informao
no me chegou, como se isso no me
dissesse respeito. Se no me diz respeito,
eu t margem, se eu t margem eu no
fao parte. Se eu no posso expressar
minha opinio, eu no posso ajudar a
construir. Se no posso ajudar a construir,
eu estou margem, no me pertence. [...]
voc leva muito tempo pra compreender
algumas coisas da instituio porque ela
grande e ela no bem organizada, e as
informaes so confusas ou at
contraditrias. A quando voc comea a
assimilar isso e quer propor, voc ainda
no encontra fruns pra poder propor e
tentar colaborar.
QUADRO 9 IMPORTNCIA DA COMUNICAO UTFPR
FONTE: A autora (2013)

De acordo com a diretora, a comunicao passou a ser vista como uma rea
mais importante e estratgica pela administrao e pela gesto da universidade. Uma
forma de verificar isso seria comparando o PDI 2009-2013, que, como j se viu, se
mostrou limitado na parte de comunicao, com o PDI 2013-2017, que est em sua
verso preliminar e ainda no foi aprovado pelo Conselho Universitrio da UTFPR.
Seu trabalho, segundo a gestora, compreenderia as modalidades de comunicao
administrativa e comunicao institucional, com atuao na comunicao interna e na
comunicao externa. Na avaliao trazida pelo grupo focal, as notcias e a
comunicao interna funcionam muito bem, mas externamente [...] a instituio deixa
muito a desejar (tcnica 1) e a universidade no possui a cultura de comunicao
interna (professor 2). Em sua fala, a diretora demonstra ainda uma necessidade de
conscientizao dentro da administrao e dos diversos setores da universidade em
repassar informaes com mais agilidade.
Se a gestora foca sua fala sobre a importncia e o papel da comunicao no
contexto da administrao, os participantes do grupo focal comentam sobre a
importncia da comunicao em seu cotidiano. O aluno 5 faz uma diviso entre obter
113
dados para se manter informado a respeito da instituio, o que ele considera que
acontece, e entre dialogar com a universidade para apresentar seus pontos de vista, o
que ele acha que no tem o direito. J a tcnica 2 fala que ver as notcias circulando a
faz sentir um movimento da universidade e a faz se sentir parte da instituio. O
professor 1 concorda que a comunicao pode gerar um sentimento de pertencer e
que j experimentou a sensao de no pertencer por no ter sido colocado a par de
determinados assuntos e no ter podido expressar sua opinio e participar de alguns
aspectos da universidade. Para ele, no ser informado e no opinar estar margem da
instituio. Nesse sentido, a tcnica e o professor apontam para a importncia e o
desejo de ser ouvido, de participar, de dialogar com a instituio. O dilogo tambm
foi um dos temas abordados na entrevista e no grupo focal.

Percepo da gestora Impresso da comunidade universitria
- PESQUISADORA: H ambientes
oficiais que privilegiam o dilogo (fruns,
comisses etc.)? So permanentes ou
ocasionais?
- GESTORA: H canais de contato com
a Reitoria ("fale com o Reitor"), de
comunicao com a Universidade
(Ouvidoria, Acesso aberto
comunicao), alm de Comisses de
trabalho em diferentes reas e Conselhos
e Fruns que contam com a participao
de representantes da comunidade interna e
externa.
- PESQUISADORA: Como a
participao dos pblicos da Universidade
na discusso de temticas relevantes da
instituio?
- GESTORA: Esta participao se d
pelos representantes da comunidade (em
grande parte eleitos ou indicados por
rgos de classe) nos Conselhos, Fruns e
Comisses.
- PESQUISADORA: Como a interao
da universidade com seus pblicos? H
simetria nesse processo? A universidade
ouve seus pblicos? E o que faz com
aquilo que ouve?
- GESTORA: A Universidade ouve seus
pblicos, mas ainda no consegue
responder s demandas destes com
agilidade. Essa escuta se faz via pesquisas
de opinio, comunicao informal,
- PROFESSOR 2: quando voc fala de
dilogo, eu entendo que uma das
dificuldades que a gente tem. ... talvez
at pelo histrico da nossa instituio. Eu
t aqui j h trinta anos, [...] a gente
passou por um processo de gradativa
liberao do pensar e do falar, da troca,
mas ns nunca vivenciamos clara,
objetiva e dinmica e democraticamente,
as mltiplas vozes da universidade. [...]
Porque quando surge o contraditrio... o
contraditrio tende a ser reprimido,
sufocado e demonizado. [...] Existem
pessoas que se propem ao dilogo, mas a
instituio tem dificuldades de sair da sua
estrutura bastante fechada para abrir-se
para o dilogo interno.
- ALUNO 4: E acaba criando muita
burocracia s vezes que no necessita.
- TCNICA 2: E t muito claro tambm
o nvel hierrquico dentro da instituio.
[...] Ento dependendo de quem estiver
conduzindo, voc v que h um
movimento. H um dilogo, h uma
comunicao acontecendo. Mas isso, t
no nvel pessoal, de pessoas, e no
institucional.
- PROFESSOR 1: [...] no meu setor, eu
no me sinto em dilogo com a
universidade. [...] os fruns aonde eu
consigo expressar minha opinio, so
fruns... Fruns? So ocasies onde eu
114
reunies de trabalho.
- PESQUISADORA: A universidade
realiza pesquisas para compreender
motivaes, interesses, propostas e
critrios de satisfao de seus pblicos?
Os resultados so referncia nas aes da
universidade?
- GESTORA: Existem pesquisas na rea
da comunicao e avaliaes de clima
organizacional (bianuais, em geral), de
desempenho do servidor (incluindo
avaliao da chefia pelo servidor), do
docente pelo discente (anuais). Os
resultados so objeto de discusses em
nvel de alta administrao e de
devolutivas em nvel dos campus e
determinam ajustes nas polticas
institucionais como um todo.

busco me fazer ouvir. Mas no significa
que uma conversa, porque eu me fao
ouvir. Me chegam informaes e eu emito
opinies, mas isso ainda no um
dilogo. Ento, eu diria, nesse sentido de
dilogo, que eu t procurando espao pra
manifestar opinio porque eu no quero
s ficar escutando. Mas isso ainda no
um dilogo.
- TCNICA 2: [...] fica num nvel muito
pessoal, muito singular. Tem aquele que
se manifesta e tem aquele que no. E tem
aquela chefia que se manifesta, que rene
e dialoga. E tem aquele que no.
- PROFESSOR 1: [...] tem lideranas
que promovem, tentam promover o
dilogo, a troca de ideias, mas esse
processo de democracia, de troca de
ideias leva um tempo. E a dependendo do
tamanho da burocracia, dialogar pode
demorar muito, porque voc tem que ser
autorizado para dialogar em certas
comisses.
QUADRO 10 DILOGO NA UTFPR
FONTE: A autora (2013)

Ao relacionar os ambientes de dilogo, a gestora cita canais de contato e
comisses, conselhos e fruns que no esto relacionados ao trabalho da Dircom.
Desse modo, ainda que existam na instituio, tais ambientes de dilogo no dizem
respeito a aes da diretoria. Alm disso, os participantes do grupo focal
questionaram, por exemplo, o mtodo de elaborao de proposies por comisses. De
acordo com o professor 1, a discusso por essa via burocratizada porque [...] voc
pode discutir se voc for autorizado a participar de uma comisso e que mesmo
opinar aps a proposta elaborada pela comisso no significa dialogar: Voc
manifesta a sua opinio em relao quilo que est sendo posto ao pblico. No um
dilogo ainda. O professor 2 definiu o procedimento adotado como de cima pra
baixo, pois Algum determina que precisa ser feito isso e so criadas as comisses, e
as comisses vo tomar as decises e assunto encerrado. Ele sugere dois motivos
possveis para essa escolha pelo debate por meio das comisses: a construo atravs
da pesquisa e do dilogo real [...] demorada ou a cultura da instituio essa
escolha, de cima pra baixo.
A questo da cultura e do histrico da instituio foi levantada pelos
participantes, aps constatarem que no existe um dilogo real com a instituio, como
115
demonstram as falas apresentadas no ltimo quadro. De acordo com os professores 1 e
2 e com a tcnica 2, a possibilidade do dilogo depende da vontade pessoal de
determinadas lideranas e de alguns gestores. Para o professor 3, a pequena
disponibilizao para o dilogo pode ser consequncia do fato de muitos gestores
atuais terem sido alunos dos cursos tcnicos h 20, 30 anos, cursos estes
administrados bem a ferro e fogo. O professor 1 concordou com a hiptese
sinalizada pelo professor 3 ao afirmar que:

Se a pessoa fez uma escola tcnica, se tornou professor na poca, depois fez
sua prpria graduao aqui e uma ps-graduao aqui, a nica referncia
que essa pessoa s vezes tem de uma instituio de ensino superior aqui.
Ento esses prprios processos de comunicao acabam sendo viciados, ou
perpetuados [...].

J a tcnica 2 disse ter notado uma diferena entre as discusses na instituio
de ensino superior em que estudou, onde aconteciam discusses e assembleias, e na
UTFPR: quando eu vim pra c eu pensei: [...] o que acontece que no tem essas
discusses, fruns em que todos participam? E isso... No pra se opor, mas pra
saber, n, do que se trata, como que , quais os impactos [das mudanas].
Sobre a universidade ouvir a comunidade universitria, foram citados no grupo
focal a pesquisa com os servidores e os processos de avaliao que a universidade
promove.
Na ltima parte da entrevista e do grupo focal, foi perguntado se na instituio
prevaleciam prticas informativas ou prticas comunicativas. A esta pergunta a gestora
e os participantes do grupo focal responderam o que se segue:

Percepo da gestora Impresso da comunidade universitria
Iniciamos com o trabalho baseado
sobretudo em prticas informativas, e
estamos paulatinamente nos preocupando
mais com prticas de comunicao
dirigida e focada nas diferenas de
pblicos e interesses dentro da
Instituio.
- ALUNO 4: Puramente informativa.
- TCNICA 2: Informativa.
- PROFESSOR 2: Predominantemente
informativa.

QUADRO 11 PRTICAS INFORMATIVAS E PRTICAS COMUNICATIVAS NA UTFPR
FONTE: A autora (2013)

Percebe-se que tanto a gestora como os integrantes do grupo focal afirmam que
as prticas informativas predominam, tendo a diretora sinalizado para uma
preocupao mais recente em estabelecer prticas de comunicao. A respeito disso, o
116
grupo concordou que, apesar das falhas levantadas, existem esforos, considerando
que a universidade nova e que a realidade da instituio era diferente h pouco
tempo. O aluno 4 afirma perceber um esforo e uma preocupao, apesar de faltar uma
centralizao e de os esforos da comunicao estarem um pouco longe ainda de
serem suficientemente abrangentes. A tcnica 2 tambm diz ver alguns esforos, que
demoram a chegar at os alunos, pois pra eles s vai chegar quando realmente isso
for concreto. J o professor 2 faz uma comparao com o que existia na universidade
h 10 anos.

[...] Pra gente no ficar com aquela sensao de que no se faz, se faz at
bastante, se a gente pensar profundamente. Faz menos de 10 anos que foi
criado o curso de Comunicao Institucional e foi nessa poca que se
percebeu a necessidade de se ter um setor especfico de Comunicao. Foi
criado um setor, trabalham alguns funcionrios aqui [...]. Ento, era um
setor que foi criado e que no tinha h 10 anos passados. Esse setor precisa
ser melhorado, precisa ser enriquecido, precisa ser ampliado e tal, mas
houve essa preocupao. Ou seja, se deu esse passo. No havia nada. A
comunicao era espalhada, tava na mo do Diretor.

De acordo com a entrevista e o grupo focal, assim como j sinalizado pela
anlise dos documentos disponveis, pode-se afirmar que o setor de comunicao da
UTFPR atua prioritariamente desenvolvendo produtos e servios voltados para
divulgao da instituio e caracterizados como prticas informativas. Os participantes
do grupo focal demonstraram entender a importncia de estarem informados, no
apenas para saberem sobre o que est acontecendo na instituio, mas tambm para
que possam participar de forma qualificada da construo da universidade, entender
seus processos de mudana e sua estruturao como UTFPR. Assim, eles apontaram
para a necessidade de serem ouvidos, de suas opinies serem consideradas e de a
instituio de fato possibilitar um dilogo amplo, e no apenas atravs da
representao das comisses e dos conselhos, como j acontece. Tambm se mostrou
necessria, para dirimir dvidas a respeito das aes desenvolvidas pelo setor de
comunicao, a definio das polticas de comunicao da UTFPR, processo que a
diretora de Gesto da Comunicao disse estar previsto para este ano. A equipe
responsvel pelo trabalho pode, ao rediscutir a comunicao na universidade, ampliar
a ao da Dircom e dos demais setores, prevendo prticas comunicativas horizontais e
que promovam o dilogo, aproximando a universidade de uma atuao mais prxima
perspectiva da comunicao pblica.

117
5.5 Unila
73
: nova universidade, nova instituio

A Universidade Federal da Integrao Latino-Americana (Unila) foi criada
pela Lei n 12.189, de 12 de janeiro de 2010, e tem sede na cidade de Foz do Iguau,
no Paran, regio de fronteira entre o Brasil, a Argentina e o Paraguai. De acordo com
a lei de criao da Unila, a instituio tem os objetivos de atuar no ensino superior, na
pesquisa e na extenso, com a misso de formar recursos humanos aptos a contribuir
com a integrao latino-americana, com o desenvolvimento regional e com o
intercmbio cultural, cientfico e educacional da Amrica Latina, especialmente no
Mercado Comum do Sul Mercosul (BRASIL, 2010b, art. 2).
Os incisos 1 e 2 deste artigo apresentam, ainda, como ser caracterizada a
atuao da Unila (atuao nas regies de fronteira), sua vocao (intercmbio
acadmico e a cooperao solidria com pases integrantes do Mercosul e com os
demais pases da Amrica Latina) e as reas preferenciais dos cursos a serem
ministrados (de interesse mtuo dos pases da Amrica Latina, sobretudo dos
membros do Mercosul, tendo nfase nas temticas: explorao de recursos naturais e
biodiversidades transfronteirias, estudos sociais e lingusticos regionais, relaes
internacionais e demais reas consideradas estratgicas para o desenvolvimento e a
integrao regionais).
Para atender a misso da Unila e suas particularidades, o art. 14 da Lei de
Criao traz algumas possibilidades (contratar professores visitantes com reconhecida
produo acadmica sobre integrao latino-americana ou Mercosul) e regras que
precisam ser observadas na universidade (selees de professores e de alunos abertas
para candidatos dos pases da regio, com processo seletivo em lngua portuguesa e
em lngua espanhola, com banca com composio internacional, representativa da
Amrica Latina e do Mercosul).
A lei j apresenta um quadro de pessoal para os primeiros anos de
funcionamento da Unila, com 250 cargos de professor do Magistrio Superior e 139
cargos tcnico-administrativos, sendo previstos, especificamente na rea de
comunicao, quatro jornalistas e trs relaes pblicas.

73
Este texto tem carter de contextualizao e traz informaes sobre a Unila e o setor de comunicao da
universidade. Foi baseado nos dados obtidos no site da instituio (<http://www.unila.edu.br>), no livro A UNILA
em construo: um projeto universitrio para a Amrica Latina (INSTITUTO, 2009), em documentos
institucionais e em parte da entrevista concedida pelo secretrio de Comunicao Social (a entrevista na ntegra est
disponvel nos apndices desta dissertao).
118
Antes de sua criao, a Unila comeou a ser estruturada em 2007, pela
Comisso de Implantao
74
com a proposta de criao do Instituto Mercosul de
Estudos Avanados (IMEA), em convnio com a Universidade Federal do Paran
(UFPR) e a Itaipu Binacional. A proposta foi formalizada em 12 de dezembro de 2007
com a apresentao ao Congresso Nacional pelo ento presidente Luiz Incio Lula da
Silva do Projeto de Lei n 2.878, que viria a criar a Unila. Em 17 de janeiro de 2008,
por meio da Portaria n 43 da Secretaria de Educao Superior do Ministrio da
Educao (SESu/MEC), foi instituda a Comisso de Implantao da Unila, presidida
por Hlgio Trindade (que se tornaria o primeiro reitor Pro Tempore da universidade) e
constituda por 13 membros.
Competiu Comisso de Implantao, de acordo com o decreto, realizar
estudos e atividades para o planejamento institucional, a organizao da estrutura
acadmica e curricular e a administrao de pessoal, patrimnio, oramento e
finanas (SESU/MEC, 2008 apud INSTITUTO, 2009, p. 164) para atender os
objetivos do projeto de lei. Sobre a atuao da comisso, o documento previu apoio
de especialistas, escolhidos por sua competncia no mbito latino-americano e
internacional e ao em rede com universidades brasileiras, em intercmbio com
instituies universitrias dos demais pases da Amrica Latina e organismos de
integrao regional (SESU/MEC, 2008 apud INSTITUTO, 2009, p. 164). No total,
foram realizadas 11 reunies da comisso.
necessrio destacar que a prpria Comisso j possua uma estratgia de
comunicao, pensando a caracterstica peculiar da Unila de pertencer ao sistema
pblico brasileiro de instituies federais de ensino superior, ao mesmo tempo em que
objetiva

a formao de redes e a cooperao solidria com demais universidades
latino-americanas e o estreito relacionamento e intercmbio com centros de
educao terciria, de investigao e de extenso da regio e de outros
espaos geogrficos, cujo objeto de interesse centre-se na Amrica Latina
(INSTITUTO, 2009, p. 137).

Buscando estabelecer relaes universitrias do Brasil com demais pases
latino-americanos, a comisso estabeleceu uma estratgia de comunicao com
instituies brasileiras e latino-americanas, alm de universidades africanas, europeias

74
As informaes sobre o processo de criao da Unila e a atuao da Comisso de Implantao podem ser
encontradas no livro A UNILA em construo, disponvel em:
<http://unila.edu.br/sites/default/files/files/Unila%20em%20construo.pdf>.
119
e dos Estados Unidos e de organismos internacionais e governamentais da regio, em
especial do Mercosul. Assim, a comisso possua uma assessoria de comunicao, que
iniciou os contatos com as demais instituies atravs de uma carta de apresentao
sobre o projeto da Unila, tambm atendeu a demandas de solicitaes por informaes
e esclarecimentos sobre o projeto e chegou a elaborar boletins informativos da
Comisso de Implantao, com periodicidade bimensal e desenvolvidos em portugus
e espanhol. Os desafios na rea da comunicao eram fazer com que a criao da
Universidade viesse a ser conhecida nacional e internacionalmente e estabelecer
uma rede de contatos regulares com instituies e pessoas interessadas em acompanhar
o desenvolvimento do Projeto e sua implementao (INSTITUTO, 2009, p. 138).
Para atend-los, a assessoria buscou, como estratgia, conquistar espao de
divulgao na imprensa latino-americana e internacional e consolidar os contatos
estabelecidos pelos membros da comisso em eventos e entrevistas.
No mesmo ano em que foi criada (2010), a Unila iniciou suas atividades
acadmicas, no dia 16 de agosto, instalando-se provisoriamente no Parque
Tecnolgico Itaipu (PTI), em Foz do Iguau. Na poca, foram ofertados seis cursos de
graduao, em que se matricularam aproximadamente 200 alunos oriundos do Brasil,
Paraguai, Uruguai e Argentina. Atualmente, a Unila possui 1.017 alunos, 156 tcnicos-
administrativos e 144 docentes e oferta 16 cursos de graduao e dois cursos de
especializao.
Quanto ao setor de comunicao, a Unila possui uma Secretaria de
Comunicao Social (Secom), reestruturada em 2013, com a aprovao do Regimento
Geral da universidade no ms de junho. Antes disso, o setor era denominado
Coordenadoria de Comunicao Social, ligado reitoria por meio da Superintendncia
de Relaes Institucionais, Internacionais e de Comunicao Social, a qual estava
subordinado. Agora a Secom est diretamente ligada reitoria e no est mais prevista
no organograma
75
a existncia de uma superintendncia.
Enquanto o Estatuto da Unila prev que o Regimento Geral disponha sobre a
estrutura e a competncia dos rgos que compem a reitoria, o Regimento Geral
estabelece que um Regimento Interno da Reitoria (ainda sendo elaborado) definir as
atribuies das pr-reitorias e das secretarias. Assim, de acordo com a legislao
existente da Unila, no esto fixadas as competncias e atribuies da Secom. De

75
De acordo com o Estatuto e com o Regimento Geral da Unila, a reitoria compreendida pelo gabinete do reitor e
suas assessorias, pelas pr-reitorias, pelas secretarias, pela procuradoria, pela auditoria e por rgos suplementares.
120
modo geral, o Regimento fala que pr-reitorias e secretarias so rgos executivos
que planejam, coordenam e acompanham as atividades acadmicas e administrativas
da Universidade (UNILA, 2013, art. 48).
De acordo com o site da Unila, a Secom est estruturada, atualmente, com base
na seguinte composio: Departamento de Jornalismo (Dejor), Departamento de
Comunicao Institucional (Decin), Diviso de Assessoria de Imprensa (DAI), Seo
de Apoio Gesto de Comunicao (Sageco), Servio de Projetos Especiais de
Comunicao (Serpec) e Servio de Apoio Tecnolgico Comunicao (Seratec). Em
abril, quando o secretrio de Comunicao Social foi entrevistado, a ainda denominada
Coordenadoria de Comunicao Social possua os departamentos de Jornalismo (com
atuao na rea de assessoria de imprensa) e de Comunicao Institucional (que j
desenvolvia projetos especiais) e uma diviso de Apoio Gesto de Comunicao e,
segundo o secretrio, estava em discusso uma ampliao desta estrutura, resultando
na atual configurao.
Trabalham na Secom
76
cinco jornalistas (dentre eles, o secretrio de
Comunicao Social), uma relaes pblicas, um analista de tecnologia da informao
e um administrador. Estes so os profissionais relacionados no site da Unila. Na
entrevista, o secretrio incluiu uma assistente em administrao, com formao na rea
de design, que atua/atuava no apoio gesto.
Como no h ainda uma legislao da universidade que estabelea as
competncias e atribuies da Secom e dos rgos a ela subordinados, considerou-se a
informao disponvel no site da Unila, que serviu como base para a elaborao do
seguinte quadro:

Unidade Atribuies e profissional responsvel
Secretaria de
Comunicao
Social
responsvel pelo planejamento e execuo das polticas de comunicao
da Universidade, em consonncia com sua misso, viso e valores;
desenvolve planos e aes estratgicas que buscam a construo da
imagem institucional e a excelncia na interao entre a Unila e seus
pblicos, apoiada em dois eixos principais: Informao e Comunicao
Institucional;
atua na gesto da Comunicao, elaborando normas, orientaes e
procedimentos que norteiam as atividades de toda a sua estrutura
funcional;

76
A Unila conta ainda com dois relaes pblicas lotados na Pr-Reitoria de Extenso. Alm disso, no ms de
abril, estavam abertas as inscries para um concurso com vagas para dois jornalistas e dois relaes pblicas,
sendo que, para a Secom naquele concurso, as vagas eram para um jornalista, um revisor e um programador visual.
121
dividida em reas que trabalham com focos especficos e possuem
atuao transversal e multifacetada.
Departamento
de Jornalismo
atuao vinculada ao chamado eixo da Informao;
estrutura e gere processos do Jornalismo: cobertura, apurao, redao e
formatao de informaes em produtos multimdia, alm de gesto da
informao especfica ao departamento.
Departamento
de
Comunicao
Institucional
planeja, executa, monitora e gera relatrios das aes que visem a
formao da identidade e reputao da universidade;
traa estratgias de comunicao voltadas aos pblicos internos e externos;
gerencia projetos especiais e produtos de Comunicao, utilizando
tecnologias e mdias diversas.
Diviso de
Assessoria de
Imprensa
responsvel por mediar o contato e gerenciar o fluxo de informaes entre
as fontes da instituio (gestores, docentes, servidores e estudantes) e os
veculos de comunicao;
o objetivo levar ao conhecimento da sociedade em geral o trabalho
desenvolvido na UNILA nas reas de ensino, pesquisa e extenso.
Seo de
Apoio
Gesto de
Comunicao
auxilia toda a estrutura da Comunicao Social, planejando, organizando e
sistematizando as atividades administrativas da rea, alm de outras tarefas
inerentes ao seu ambiente de atuao.
Servio de
Projetos
Especiais de
Comunicao
elabora e gerencia projetos de comunicao voltados para a criao de
produtos como revista, informativo, fotografia, webtv, exposies, acervo
multimdia e rdio em diferentes formatos e diversidade de contedo;
gerencia e desenvolve projetos (elaborao de planos, projetos e
programas de comunicao, captao de recursos materiais, humanos e
financeiros, organizao de equipes, realizao de parcerias, captao e
criao de projetos internos e externos).
Servio de
Apoio
Tecnolgico

Comunicao
planeja, realiza e otimiza as atividades tecnolgicas ligadas s atividades
da Secretaria;
Trabalha para a implantao de softwares de gesto de informaes,
contedos, produtos e veculos de comunicao.
QUADRO 12 COMPETNCIAS E ATRIBUIES DA SECOM DA UNILA
FONTE: A autora (2013)

Ao verificar a descrio das atribuies do setor e de suas divises, percebe-se
que a Secom preocupa-se em fixar diretrizes e planejar a atuao da secretaria e dos
rgos a ela submetidos, que foca-se em dois eixos: informao e comunicao
institucional. O trabalho do Departamento de Jornalismo e da Diviso de Assessoria
de Imprensa aponta para prticas informativas e o do Departamento de Comunicao
Institucional e do Servio de Projetos Especiais de Comunicao preveem o
desenvolvimento de prticas comunicativas. Esta atuao recebe apoio de profissionais
das reas de gesto/administrao e de tecnologia de informao, que trabalham
exclusivamente para a Secom. Assim, com base na descrio do site da Unila, pode-se
dizer que o setor de comunicao da universidade busca desenvolver tanto prticas
122
informativas como prticas comunicativas.
necessrio observar o planejamento e o relato das atividades realizadas em
2012 para verificar se as atribuies previstas esto sendo colocadas em prtica. As
informaes comentadas aqui esto presentes no Relatrio Anual da Comunicao
Social 2012
77
, com os mesmos dados e mais amplo que o trecho sobre a ento
Coordenadoria de Comunicao Social no Relatrio de Gesto 2012 da Unila.
A primeira ao no tpico Atividades realizadas pela Coordenadoria de
Comunicao Social em 2012 o planejamento 2012. De acordo com o documento, o
planejamento, realizado pela primeira vez no setor, comeou a ser pensado em janeiro,
foi finalizado e executado a partir de maro e compilou suas principais demandas,
prevendo aes, metas e prazos. Os principais objetivos e aes planejados para o ano
de 2012 e seu encaminhamento foram divididos pela Coordenadoria em dois eixos
(informao e comunicao institucional) e compilados no seguinte quadro:

Eixo: informao
rea: registro
Ao Situao Observaes
Criao de apresentao da
Coordenadoria em slides
Realizado
Reunies peridicas com
equipes de outros setores
Parcialmente
realizado
As reunies com as equipes tiveram incio
com apresentao da CCS [Coordenadoria
de Comunicao Social] para o grupo de
gestores da Administrao, alm de
apresentaes prprias para os gestores da
Prograd, PRPPG e Proex. A ao ser
ampliada em 2013.
Formalizao da reunio de
equipe da Coordenadoria
Realizado
Registro das reunies em atas Realizado
Criao de uma agenda fsica
para a Coordenadoria
Realizado
Desenvolvimento de banco
de imagens e de vdeos
Parcialmente
realizado
O banco de imagens e de vdeos foi
iniciado, necessitando de metodologia para
dar continuidade ao trabalho.
Desenvolvimento de banco
de dados com informaes da
comunidade universitria
Parcialmente
realizado
O banco de dados foi iniciado com a
construo de um Guia de Fontes para
identificar possveis interlocutores para
atendimento s demandas de imprensa.
Criao de mural No
realizado
A criao de mural no se tornou
prioridade para este ano em que houve

77
O documento contm os tpicos: Quantitativos da Coordenadoria de Comunicao Social 2012, Atividades
realizadas pela Coordenadoria de Comunicao Social em 2012, Resultado das discusses sobre o Plano de
Desenvolvimento Institucional (PDI) e Consideraes finais.
123
descentralizao de unidades para os prdios
Almada e Unila Centro. Isso porque
demandaria de logstica para atualizao
constante de material.
Manuteno de equipamentos No
realizado
No houve avano na manuteno de
equipamentos, que de gesto da Proagi.
rea: Produo de notcia
Ao Situao Observaes
Produo de matrias
informativas
Realizado
Produo de releases para
veculos de comunicao
Realizado
Criao de um Manual de
Estilo
Parcialmente
realizado
Em relao ao Manual de Estilo, foi
elaborado o Manual de Redao, que ser
incrementado em 2013 com a parte de Estilo
de Linguagem.
Apurao de dados das
universidades
Parcialmente
realizado
Iniciado o levantamento de dados das
demais Ifes, que ser aprimorado.
rea: Relacionamento com a imprensa
Ao Situao Observaes
Mapeamento de veculos Parcialmente
realizado
O Mapeamento de Veculos foi realizado
somente para a regio local, devendo ser
ampliado.
Criao de mailing Parcialmente
realizado
Com base no Mapeamento de Veculos,
tambm foi iniciada a construo do
mailing.
Agenda de contatos Realizado
Criao de Press Kit Realizado
Visitas a veculos de
comunicao
Parcialmente
realizado
Visitas a redaes da rdio CBN e
Transamrica deram incio atividade
empreendida.
Aplicao de Mdia Training
com gestores
No
realizado
O Mdia Trainning [sic] necessitar de
atuao externa Universidade, estando
condicionado contratao do servio".
Eixo: Comunicao Institucional
rea: Projetos Especiais de Comunicao
Ao Situao Observaes
Criao de portflio de
apresentao de projetos
No
realizado
Produto Portflio pendente.
Capacitao da comunidade
acadmica para
desenvolvimento de projetos
Parcialmente
realizado
Iniciado o trabalho com a PROEX e
PROAEC.
rea: Gerenciamento de imagem
Ao Situao Observaes
Produto Unila na Mdia Realizado
Relatrio Unila na Mdia Realizado
Clipagem de notcias Realizado
Monitoramento de contedos
impressos e online
Realizado
124
Ampliao da cobertura da
clipagem
No
realizado
Conforme planejado, a ampliao da
cobertura de clipagem no foi realizada em
funo de contingenciamento de equipe.
Aquisio de assinaturas de
veculos impressos
No
realizado
No houve ao para aquisio de
assinaturas de peridicos.
Gerenciamento de crises Parcialmente
realizado
Iniciado, porm falta metodologia de
trabalho.
Desenvolvimento de
campanhas
No
realizado
No houve esforo para o desenvolvimento
de campanhas, ao que ser implementado
[sic] em 2013.
rea: Relacionamento com comunidade universitria
Ao Situao Observaes
rea do Servidor criao
de contedos prprios para o
pblico interno
Realizado
QUADRO 13 OBJETIVOS E AES PLANEJADAS DA SECOM PARA 2012
FONTE: A autora (2013)

De acordo com o quadro, foram previstas 19 aes do eixo informao e 11 do
eixo comunicao institucional. Desse total, no eixo informao, oito foram realizadas,
oito foram parcialmente realizadas e trs no foram realizadas; no eixo comunicao
institucional, cinco foram realizadas, duas foram parcialmente realizadas e quatro no
foram realizadas. Pode-se notar que a maior parte das aes previstas e realizadas se
configura como prticas informativas, especialmente considerando que no eixo
comunicao institucional h vrias relacionadas clipagem de notcias sobre a Unila
(na rea gerenciamento de imagem). Na rea relacionamento com a comunidade
universitria, houve apenas uma ao voltada para os servidores, com criao de rea
para disponibilizao de contedo no site institucional.
Alm dessas atividades e do planejamento 2012, foram relatadas com maior
detalhamento as seguintes aes: Guia de Fontes, Manual de Redao e Estilo,
alteraes de layout realizadas no site institucional, utilizao de padres da marca
Unila, I Encontro de Comunicao Social, projetos especiais (Unila na Mdia, Revista
Peabiru, Notcias da Amrica Latina e Web rdio). O quadro abaixo traz uma descrio
de cada atividade realizada.

Atividade Descrio
Guia de Fontes O Guia de Fontes foi planejado para ser um banco de dados
contendo as principais informaes sobre os docentes da
UNILA. Tem dois objetivos principais:
a) Fornecer informaes que subsidiem o trabalho dos
jornalistas da Coordenadoria de Comunicao da UNILA, no
125
momento de buscar pautas e/ou informaes, alm de
facilitar o contato com os docentes;
b) Servir como um guia de consulta para a imprensa, de
maneira a facilitar o trabalho do jornalista quando precisar
localizar uma fonte para determinada matria. Com o guia, o
reprter poder procurar no prprio site da UNILA o nome
do docente que deseja entrevistar, ou consultar quais so os
professores que pesquisam uma determinada rea do
conhecimento, por exemplo.
Manual de Redao e
Estilo
O documento, finalizado no ms de junho, surgiu da
necessidade de definir alguns padres que tornassem
uniforme a edio de textos, alm de oferecer subsdios para
aprimorar a produo jornalstica na Instituio.
Alteraes de layout
realizadas no site
institucional
A ao significou o incio de um processo de unificao
tanto da identidade visual do site quanto da identidade das
peas grficas, que at ento no existia.
Utilizao de padres
da marca Unila
A utilizao de padres da marca Unila buscou iniciar o
processo de padronizao de alguns itens pertencentes
identidade visual da marca UNILA. Foi o caso da sinalizao
das portas da rea administrativa e salas de aula, e a
padronizao de assinaturas de e-mail.
I Encontro de
Comunicao Social
surgiu como um trabalho de greve dos servidores que
permaneceram trabalhando. Foi um momento para pensar em
temas que seriam importantes apresentar comunidade
acadmica (professores, servidores tcnico-administrativos e
estudantes), e que tivessem a temtica da Comunicao
Social.
O Encontro foi dividido em duas partes. A primeira tratou de
uma apresentao da rea de Comunicao Social (conceitos
e prticas) e sobre o principal produto de comunicao da
UNILA atualmente, o site. J na segunda, foram apresentados
os demais produtos desenvolvidos pela Comunicao, os
conceitos que envolvem as polticas de Comunicao Social
da Coordenadoria e indicadores de gesto da imagem da
instituio.
Projetos especiais A ao est relacionada criao e manuteno de produtos
de comunicao que funcionem como canais com os mais
diversos pblicos da Universidade.
Os projetos relatados foram:
Unila na Mdia: produto da Coordenadoria de
Comunicao que est vinculado ao site da Universidade
e tem o objetivo de apresentar as notcias da Instituio
publicadas nos veculos de comunicao. Serve como um
coletor de dados de anlise para auditorias e serve de
subsdios para pesquisas.
Revista Peabiru: nico projeto de extenso coordenado
por servidores tcnico-administrativos, encontra-se em
fase de consolidao. Aps reestruturar equipe e revisar
conceito e dinmica, a revista converteu-se em espao de
criao, colaboratividade e comunicao na instituio.
126
No total, foram publicadas cinco edies regulares em
2012.
Projeto Notcias da Amrica Latina: no teve
continuidade no decorrer de 2012 porque no houve
alunos bolsistas que pudessem dar suporte s atividades
programadas. Por outro lado, um projeto de extenso da
rea de Economia apresentou caractersticas semelhantes
ao que foi proposto, estendendo sua atuao para anlise
de notcias de contextos latino-americanos. A
Comunicao entendeu que eram dois esforos muito
parecidos e optou por no prosseguir com o projeto
original.
Web rdio: A Webrdio UNILA: integrao por ondas
sonoras teve incio como projeto de extenso no segundo
semestre de 2012. Conta com a colaborao de dois
servidores da Comunicao que do suporte s atividades
do projeto. Alm de dois alunos bolsistas, conta com a
participao voluntria de outros acadmicos e
professores, alm de parceria com a Rdio Transamrica e
a Webrdio gua, do PTI. Teve uma primeira edio
experimental em 2012 e estava prevista para ser lanada
ainda no primeiro semestre de 2013.
QUADRO 14 ATIVIDADES REALIZADAS EM 2012 PELA SECOM
FONTE: A autora (2013)

Nas atividades relatadas, destacam-se das aes com finalidade de divulgar ou
transmitir informaes, por se caracterizarem como prticas comunicativas
desenvolvidas pela ento Coordenadoria, o I Encontro de Comunicao Social e os
projetos especiais.
Cabe, por fim, apresentar os conceitos desenvolvidos internamente pela
Coordenadoria, a partir das discusses sobre o PDI. Na ocasio, o setor definiu sua
misso, viso, valores, objetivos, aes e metas para os prximos cinco anos. Para
constar na proposta do PDI, foi discutida pela Coordenadoria uma concepo da
poltica de comunicao da universidade, com sugestes de objetivos, aes e metas,
que ainda no foram analisados e aprovados pelo Conselho Universitrio. Como o
processo ainda est em andamento, tais sugestes no foram detalhadas aqui.
O quadro abaixo apresenta misso, viso, valores e objetivos do setor,
definidos em 2012 e disponibilizados no Relatrio Anual da Comunicao Social.

Misso Elaborar e executar estratgias de comunicao, junto comunidade
interna e externa, tendo como foco a gesto responsvel, tica e
transparente do conhecimento, contribuindo para um dilogo aberto e
integracionista entre seus diferentes pblicos.
127
Viso Ser referncia consultiva, no mbito da comunicao, na tomada de
decises estratgicas que reflitam na imagem da instituio, contribuindo
em sua prtica diria para a consolidao do Projeto UNILA.
Valores A Coordenadoria de Comunicao Social da UNILA ser regida a partir
do esprito presente nos princpios, valores e fundamentos contidos na
Constituio da Repblica Federativa do Brasil e na Declarao Universal
dos Direitos Humanos, que resguarda ao homem o papel maior de
formatao de seu espao, permitindo que tenha liberdade de agir, pensar,
refletir, e exigindo respeito diversidade, religiosidade e cultura de cada
um, respeitando a liberdade de expresso e a liberdade de imprensa. Tudo
isso, em nome de um direito maior que o direito Comunicao, que
estimula, sempre, o dilogo, a gesto compartilhada de canais de
comunicao e a produo conjunta. Pretende, por meio de seus produtos
ou de orientao a produtos alheios, o desenvolvimento de produtos de
comunicao responsveis pela produo de sentidos que legitimem na
sociedade valores da instituio, como a integrao solidria entre povos
latino-americanos, a diversidade, o bilinguismo, a interdisciplinaridade e a
soberania de cada pas. Dever respeitar tanto os princpios ticos
previstos no Cdigo dos Jornalistas e doutrina da rea de Comunicao,
quanto as normas lingusticas da Lngua Portuguesa e Lngua Castelhana.
Alm disso, as prticas devem estar orientadas pelo princpio de isonomia
de conduta entre todos (entre instituies externas e intra-
institucionalmente), de transparncia quanto s informaes institucionais
e de publicizao dos atos de interesse pblico. O desenvolvimento das
Tecnologias de Informao e Comunicao deve ser sempre observado,
pois vive-se em momento de intensa troca miditica por meio de
tecnologias.
Objetivos Registro: Preservar a memria e registrar a trajetria Institucional
Relacionamento: Consolidar e ampliar o relacionamento da UNILA com
seus pblicos (imprensa nacional e internacional, instituies
governamentais e no governamentais, instituies de ensino e demais
pblicos).
Fluxos: Desenvolver e sustentar projetos e produtos de comunicao que
contribuam para o relacionamento na instituio.
Imagem: consolidar uma imagem positiva da instituio
Conhecimento: Divulgar cincia e conhecimento
QUADRO 15 MISSO, VISO, VALORES E OBJETIVOS DA SECOM
FONTE: A autora (2013)

Pode-se verificar que a atualmente denominada Secom est preocupada em
estabelecer tanto prticas informativas como prticas comunicativas (especialmente
quando fala em dilogo e relacionamento com os diversos pblicos). Alm disso, seus
valores aproximam-se da perspectiva da comunicao pblica, principalmente quando
enfatiza o direito comunicao, que estimula sempre o dilogo, a gesto
compartilhada de canais de comunicao e a produo conjunta e quando estabelece
que as prticas devem estar orientadas pelo princpio de isonomia de conduta entre
128
todos (entre instituies externas e intra-institucionalmente), de transparncia quanto
s informaes institucionais e de publicizao dos atos de interesse pblico.

5.5.1 Perspectivas do gestor e impresses da comunidade universitria

Mais uma vez, agora com o material colhido na Unila, buscou-se levantar as
principais falas do entrevistado e dos participantes do grupo focal, com o objetivo de
compar-las e mostrar possveis aproximaes e contradies.
Uma das primeiras perguntas feitas ao secretrio de Comunicao Social foi a
respeito das principais aes desenvolvidas pelo setor. Ao responder, o secretrio
destacou o site da instituio, com o qual nasceu a comunicao na Unila e o
grande carro-chefe, em termos de informao, e o trabalho com a imagem
institucional. Aliada ao trabalho de imagem, est a Assessoria de Imprensa, j que,
para o gestor, um bom trabalho de Assessoria de Imprensa vai poder melhorar a
questo da imagem da Unila e tambm [fazer] ela ser conhecida. Alm disso, foram
citados os projetos especiais da Secom, que atua como se fosse uma incubadora de
projetos de comunicao. Voc cria um projeto, [...] e, depois que ele estiver pronto,
[...] o projeto passa a ser um produto, que adequado nossa rotina. Alguns dos
projetos citados foram revista cultural multimdia, Web rdio trilngue (em
portugus, espanhol e guarani) e Cine Ambulante. Outra ao lembrada foi o
Encontro de Comunicao, em que convidada a comunidade universitria para
discutir um tema da rea de comunicao, com pauta aberta, porque a gente gosta de
trabalhar com a percepo do outro, pra poder nortear nosso trabalho.
Comparam-se os principais instrumentos destacados pelo gestor com os meios
citados pelos participantes do grupo focal como os mais utilizados para se manterem
informados.

Percepo do gestor Impresso da comunidade universitria
Instrumentos: site, mdias sociais
(grande oportunidade pra que a gente
pudesse conversar com o nosso pblico),
e-mail, telefone, rdio (que t
comeando agora) e esto previstas
discusses sobre uma TV.
Mas o Facebook pra gente bem
caracterstico [...]. Muitos contatos so
feitos ali [...]. Muitas crises so tratadas
- ALUNA 4: Eu acho que o principal
meio o (Facebook). Todo mundo se
informa por l.
- ALUNO 2: . A pgina do
(Facebook).
- PROFESSORA 2: alm dos e-mails, do
site e do (Facebook) eu acho que [...] O
corredor divulga muito as coisas. [...] Mas
a so mais as notcias extraoficiais,
129
nas mdias sociais. algumas at oficiosas.
- ALUNA 5: Los correos que son
creados entre carreras y entre cursos
- TCNICO 2: tem o perfil da (UNILA)
[no Facebook]. [...] E os e-mails... [...]
que aqui tem a lista. Tem a lista dos
professores, de todos os setores.
QUADRO 16 PRINCIPAIS INSTRUMENTOS DE INFORMAO DO SECOM
FONTE: A autora (2013)

Percebe-se que os principais instrumentos utilizados hoje tanto pela Secom
como pelos participantes do grupo focal so eletrnicos, como o site, o e-mail (e listas)
e a pgina no Facebook. A preferncia pela web em relao ao material impresso
comentada pelo secretrio, ao afirmar que a possibilidade de circulao pela internet
maior, que o impresso limitado em termos de distribuio e que existe uma ideia
conceitual de socioambiental, de [gerar] menos material.
Cabe tambm falar sobre as listas de e-mail que so institucionalizadas, mas
no passam por um gerenciamento ou administrao da Secom. Nelas, qualquer
participante pode receber e enviar mensagens. Para o gestor, as listas deveriam ser
gerenciadas pelo setor; no entanto, a opinio no consensual entre os membros de
sua equipe. O trabalho de gerenciamento da comunicao, segundo o secretrio, no
iria cercear o direito da informao, mas ela vai educar as pessoas [sobre] como
devem usar a informao de uma forma mais eficiente, sem impor regras, mas sim
orientar. Durante o grupo focal, o tcnico 1 demonstrou a mesma preocupao,
afirmando que as listas deveriam ser administradas pelo setor de comunicao. J a
professora 1, disse que importante haver um administrador, mas que a comunicao
livre na lista deve ser fomentada, pois esse tipo de comunicao ampla ideal pra
uma universidade.
Quanto a se considerarem bem informados, os participantes disseram haver
boa divulgao dos eventos e do que acontece na Unila. Foi o que afirmou a
professora 1, constatando que o site da Unila atualizado com frequncia. Para a
professora, necessrio um interesse de quem quer saber sobre a universidade, pois
no somos o tempo todo bombardeados com informaes. Elas esto ali. Quem quer
se informar tem razovel disponibilidade de informao. A professora 2 concorda em
partes com a afirmao da colega, ao afirmar que h divulgao sobre o que os
professores esto fazendo, as aes dos professores, as aes do alunos, divulga pouco
130
as aes dos servidores tcnicos. [...] Agora os atos administrativos a gente j no fica
sabendo. O aluno 2 complementa ao dizer que algumas coisas, como documentos
institucionais, so difceis de encontrar no site da Unila.
Sobre a transparncia, o secretrio de Comunicao explicou que as aes
nesse sentido so desenvolvidas aos pouquinhos conforme a necessidade e percepo
tambm. So divulgados amplamente os dados referentes a, por exemplo, concursos
pblicos e licitaes, como exige a lei. Quanto ao que no exigncia legal, o gestor
disse sempre orientar para democratizar a informao. A gente nunca quer torn-la
privada. Se por acaso hoje em algum momento ela no [pblica] em determinado
ambiente, porque no houve a percepo ainda, mas a gente pode tratar isso
imediatamente. De acordo com o gestor, as informaes j disponibilizadas podem
ser encontradas no site ou na Wiki interna.
Ao comentar o acesso dos pblicos s informaes, o gestor explicou que h
um banco de dados na Secom para atender as demandas nesse sentido, sendo que 50%
das solicitaes podem ser atendidas de forma rpida a partir das informaes contidas
no banco de dados. Alm disso, para os casos que no podem ser atendidos pela
Secom (informaes mais complexas, que envolvem mais a questo poltica ou
administrativa), o secretrio relacionou dois canais: a Ouvidoria, criada em maro, e
o Servio de Informao ao Cidado. Nenhum desses dois canais gerenciado pela
Secom.
Ainda sobre se sentir bem informado, o aluno 3, que estrangeiro, comentou
que, no incio, as informaes recebidas em seu pas eram contraditrias em relao
situao encontrada quando comeou a estudar na Unila. Segundo ele, fue algo
diferente cuando nosotros obtuvimos ese beneficio, esa beca y llegamos ac. Fue algo
totalmente muy contradictorio a lo que ellos nos dieron a conocer. Isso leva questo
da relao da Unila com os alunos estrangeiros.

Percepo do gestor Impresso da comunidade universitria
a universidade no teve muito tempo de
se preparar para receber esses
estrangeiros. Foi um projeto que
aconteceu muito rpido.
por ser to experimental assim, a relao
tambm experimental. S que eu acho
que dois anos depois de efetiva atuao da
- TCNICO 1: Foram buscar esses
alunos e foi vendida acho que
erroneamente, enfim, foi vendido pra eles
uma imagem de uma (UNILA) que vai
ser uma (UNILA) ainda. Mas no uma
(UNILA) que . Ela est sendo
construda. Foram mostrados para ele
131
universidade, ela j est amadurecendo,
ento o relacionamento est melhor.
Para o ano que vem eu acredito que
vamos ter estudantes muito mais cientes
do que essa universidade, vo entrar
aqui com menos traumas [...] de
mudanas brutas.

benefcios, enfim, a moradia onde eles
possivelmente morariam, mas eram
projetos, enfim. E eles vieram com base
nessas promessas. E quando chegaram
aqui viram que no aquilo que foi
prometido. Talvez falha de quem foi l
propagandear pra eles ou pro governo
deles, ou o governo deles recebeu uma
mensagem e transcreveu diferente para os
alunos. Eu no sei aonde houve a falha
nessa comunicao.
- ALUNO 3: Yo estoy aqu tambin
tomando como punto de partida eso de la
comunicacin externa entre la universidad
y los pases extranjeros. [...] eso fue un
aspecto muy importante, mucho
importante para nosotros los extranjeros
porque a nosotros nos decan, vas a tener
morada, vas a tener alimentacin, vas a
tener... todos los 3 son... los 3 beneficios
y todo solamente se preocupa por
estudiar. Cosa que no es as. [...]
Entonces en ese aspecto, creo que la
universidad, la informacin fue vendida
errneamente para el alumno.
QUADRO 17 COMUNICAO COM OS ALUNOS ESTRANGEIROS DA UNILA
FONTE: A autora (2013)

Tanto o gestor como os participantes do grupo focal apontaram falha na
comunicao realizada com os futuros alunos estrangeiros. Como relatado pelo tcnico
1 e pelo aluno 3, as informaes divulgadas naquele momento no eram compatveis
com a realidade da Unila, mas diziam respeito ao projeto da instituio para o futuro,
quando j estivesse consolidada. Isso significa que, apesar de a Comisso de
Implantao da Unila ter tido uma assessoria de comunicao e um trabalho de
divulgar a instituio, houve um problema srio no processo, com consequncias
importantes especialmente para os estrangeiros.
Ainda sobre os estrangeiros, o secretrio esclareceu que a universidade, de
modo geral, pratica o bilinguismo, que significa que se eu sou um hispanoablante, eu
vou falar bem o espanhol para ser bem compreendido. E voc [o brasileiro] vai falar
bem [...] o portugus e a gente vai se comunicar. Assim, cada pessoa dever falar em
sua lngua e tentar compreender a lngua do outro. Na comunicao, segundo o gestor,
a preocupao se comunicar com a linguagem do outro. Por isso, feita a traduo
do contedo informativo produzido em portugus para o espanhol, com uma diferena
132
entre a publicao feita em portugus e a feita em espanhol, no site, de, em mdia,
duas horas.
Um outro assunto abordado na entrevista e no grupo focal foi a poltica e as
diretrizes para atuao na rea de comunicao.

Percepo do gestor Impresso da comunidade universitria
o embrio da poltica de Comunicao
foi feito no ano passado pra discusso do
(PDI), no Plano de Desenvolvimento
Institucional. [...] no toda poltica
que a gente gostaria, [mas ] onde a
Comunicao quer chegar nos prximos 5
anos.
A poltica de Comunicao, em si, ns
entendemos que uma coisa muito mais
ampla porque ela envolve, no s meta a
ser alcanada, mas [...] percepo de
mundo. Valores, tudo que voc carrega
pra poder dizer, Essa a Comunicao.
assim que ela age. Ns estamos
discutindo isso. Isto o nosso
planejamento pra ser definido esse ano
A nossa poltica vai ser feita novamente
internamente, com a colaborao de quem
quiser colaborar, e nossa meta que, aps
[...] essa discusso interna, ns vamos
levar pra um Encontro de Comunicao.
Enquanto essa poltica no existe, ns
estamos iniciando as instrues
normativas.
a gente tem um documento no qual, se
voc tiver dvida em algum momento,
outra pessoa pode ler o documento e
seguir o passo a passo e ele vai saber
como executar. Porque a gente no
centraliza e no personifica.
Todas as atividades podem ser
executadas por algum que comea essa
semana, se ela tem acesso aos
procedimentos.

Diretrizes:

uma linha que a gente adotou pra nossa
comunicao a democracia.
A gente se comunica com a linguagem
do outro, apesar de que a Universidade
- PROFESSORA 1: Eu penso que s
vezes [...] algumas falhas acontecem
porque muitos de ns mesmos, eu, alunos,
enfim, servidores, a gente no sabe
exatamente a quem deve se dirigir [...]. eu
acho que essas falhas muitas vezes
acontecem porque no h clareza [...] a
quem devemos nos dirigir para alguma
solicitao. [...] Agora dos assuntos
gerais, as informaes, eu penso que elas
deviam ser talvez centralizadas, mais
centralizadas em algum rgo.
- TCNICO 1: Eu creio que talvez tenha
que se comear a partir de dentro dessa
superintendncia. [...] essas polticas de
comunicao e condensamento de
informaes e disseminao dela. Focar
os pblicos. Se intrauniversidade, se
extrauniversidade, [...] e comear a fazer
uma filtragem disso. [...] porque hoje a
informao ela solta. [...] na minha
viso, deve ser prerrogativa da
superintendncia da rea de comunicao
social. A alimentao do site, pensar em
toda essa melhoria, essa melhora do site
dentro de cada pr-reitoria. Melhorar a
divulgao de editais, de resultados de
editais, de avaliaes e dentro do prprio
sistema para os alunos poderem ter acesso
a notas, a resultados.

Diretrizes:

- TCNICO 2: Pelo menos nos
documentos oficiais, [...] noto que h
diferenas, no um padro assim.
[...]
- PROFESSORA 2: Isso realmente
complicado para documentos oficiais.


133
diz que voc tem que se comunicar com a
sua linguagem. [...] Mas como a gente
quer favorecer a comunicao,
trabalhamos com processos
comunicativos, a gente tenta favorecer a
linguagem do outro.
a liberdade de expresso;
dar resposta pra qualquer
questionamento;
Assegurar os direitos constitucionais.
QUADRO 18 POLTICAS E DIRETRIZES DA SECOM
FONTE: A autora (2013)

Sobre a poltica de comunicao, o gestor afirmou ter havido um incio de
discusso nesse sentido na elaborao do PDI, que, segundo ele, precisa ser ampliada.
Na entrevista, o gestor disse que meta da Secom a definio, em 2013, da poltica de
comunicao da Unila, processo que dever contar com a participao da comunidade
universitria em um Encontro de Comunicao. O secretrio citou procedimentos e
instrues normativas, mas, como j explicado anteriormente, esses documentos no
foram enviados integralmente para anlise quando solicitado, mas apenas um
procedimento (referente publicao no site de notcias clipadas). Sobre as diretrizes
que orientam o trabalho da comunicao, o gestor citou: democracia, liberdade de
expresso, responder os questionamentos, assegurar direitos constitucionais e
favorecer a linguagem do outro.
J os participantes do grupo focal, em suas falas, apontaram para uma falta de
clareza e de centralizao (professora 1) e para a necessidade de definio de polticas
e de atribuies (tcnico 1). Quando questionados sobre quais diretrizes para a
comunicao eles conseguem perceber na instituio, os participantes apenas
comentaram a falta de padro para os documentos oficiais. O assunto foi levantado
pelo tcnico 2 e recebeu concordncia da professora 2.
Questionado sobre as informaes mais relevantes e as principais fontes de
informao da Secom, o gestor afirmou ser mais relevante a informao que faz
diferena na vida da comunidade universitria, o que interessa comunidade
universitria e sociedade. De acordo com ele, como a instituio nova e no gera
tanto contedo, h um trabalho para incentivar a divulgao das reas de ensino,
pesquisa e extenso. Na busca por informaes, o gestor afirmou lanar mo do
Facebook e da conversa face a face.
134
Quanto s fontes, o secretrio afirma que a gesto uma grande fonte, mas
houve uma mudana no trabalho da Secom, que antes transmitia muitas informaes
burocrticas e hoje busca privilegiar a comunidade universitria. Ns tnhamos
uma grande concentrao de informaes institucionais e pouca informao da
comunidade universitria. Atualmente, segundo o gestor, as informaes
institucionais so to importantes quanto [as informaes da comunidade
universitria]. uma questo de postura e uma questo de dar oportunidade pra que a
comunidade universitria possa se pronunciar cada vez mais.
Ainda relacionado a esta questo, o gestor comentou o planejamento realizado
anualmente pela Secom, geralmente nos meses de janeiro e fevereiro, aps anlise do
ano anterior. A atividade realizada por toda a equipe, de uma forma coletiva, com
reunies semanais abertas, inclusive, com atas. Com isso, cria-se uma agenda de
aes e projetos para serem executados durante o ano, avaliada em reunies mensais.
Alm disso, elaborado relatrio para mostrar o que a gente conseguiu atingir
conforme foi planejado no ano anterior.
Tambm foram discutidos o papel da comunicao na instituio pelo gestor e
a importncia da comunicao para os participantes do grupo focal.

Percepo do gestor Impresso da comunidade universitria
[a gente] sente que no existe muito
apoio oficial. As estratgias de
comunicao no so podveis [...], mas
elas tambm no so orientadas. Eu no
tenho nenhum cargo de secretrio pra
poder negociar uma coisa mais
imponente, digamos assim. Ns no
temos oramento prprio.
[...]
O que eu entendo, que eu no estou
fugindo do pensamento da Reitoria, mas
tambm no estamos dialogando tanto,
pra isso.
[...]
a gente l as diretrizes da Universidade e
acompanha pra entrar dentro, fazer o
possvel pra no sair daquelas diretrizes.
[...]
Agimos de uma forma coerente. A gente
queria ser um pouco mais ousado, mas
pra ser mais ousado voc tem que
- TCNICO 1: A caracterstica da
(UNILA) ela inovadora em quase todos
os sentidos. [...] outra caracterstica que
ela nova, no sentido de nova mesmo.
Que ela est sendo construda em todos os
sentidos. Desde o... desde a prpria
estrutura fsica como da obra do
(campus), at as estruturas, os processos
dos sistemas administrativos aqui dentro
que tm que seguir essa burocracia
brasileira [...] A (UNILA) ela veio nova
literalmente. Ns sofremos por... ns
temos problemas com estrutura, ns
temos problema com dficit de
funcionrios. [...] Outro choque, outro
grande choque, a questo do choque
cultural.
[...] Enfim... a (UNILA), ela est
passando por um grande processo em
todos esses sentidos a. Vai demorar pra
ela se estabilizar mesmo na questo de...
135
entender o que a Administrao quer. A
Administrao ainda no nos deixa claro
o que ela quer em termos de
Comunicao Estratgica.
[...]
Por outro lado, a questo da gente
democratizar todas as nossas aes nos d
um pouco de sustentao.
[...]
se voc participa, se voc critica e a
gente ouve as suas crticas e as suas
crticas podem modificar nosso trabalho,
ento ns estamos trabalhando juntos.
Estamos trabalhando numa possvel
diretriz universitria.
no s na questo da... a comunicao
fundamental. Voc perguntou qual a
importncia. Eu acho que nesse momento
principalmente ela fundamental. Eu
acho que o que pode estar faltando esse
subsdio de pessoas, enfim, para fazer
conseguir circular essas informaes, de
conseguir melhorar esse sistema de
informao interna. Talvez o externo
esteja melhor do que o interno hoje.
QUADRO 19 PAPEL E IMPORTNCIA DA COMUNICAO NA UNILA
FONTE: A autora (2013)

De acordo com o gestor, a reitoria deveria dialogar mais para deixar claro o
que espera da atuao da Secom, pois a administrao ainda no nos deixa claro o
que ela quer em termos de comunicao estratgica. Para ele, isso dificulta quando se
busca trabalhar com maior criatividade e ousadia. No entanto, o fato de o setor se
demonstrar aberto a crticas, segundo o gestor, sugere que o que est sendo feito
aceito, apesar de no haver um feedback mais explcito da reitoria. O secretrio
entende que, ao ouvir e considerar a crtica externa, o setor est trabalhando em
conjunto numa possvel diretriz universitria.
Por sua vez, o tcnico 1 aponta a importncia da comunicao, justamente
porque a Unila nova e est passando por um processo de construo e estabilizao.
Em sua avaliao, talvez o externo [a comunicao externa] esteja melhor do que o
interno hoje.
Alm da informao, a questo do dilogo tambm foi abordada pelo gestor e
pelos participantes do grupo focal.

Percepo do gestor Impresso da comunidade universitria
a gesto na Universidade [...]
proporciona vrios espaos democrticos
para o dilogo. Todos os documentos so
abertos discusso pblica em eventos
abertos e depois o documento ainda
colocado disposio pra comentrios.
[...]
nossas reunies de Comunicao so
- PESQUISADORA: a universidade
possibilita um dilogo entre a instituio e
os seus pblicos, os alunos, professores,
tcnicos?
- PROFESSORA 2: Eu acho que atravs
dessas listas que foi falado. [...] Ento s
vezes quando um assunto interessa
realmente a todo o corpo da universidade,
136
abertas
se quiser ter acesso s atas pra poder
questionar alguma coisa, pode
questionar.
a gente tem caf da manh todos os dias
da Comunicao e todo mundo
convidado a participar do nosso caf da
manh pra discutir assuntos de
Comunicao.
a gente j considera isso como um
espao aberto pra dilogo.
fora isso, a gente institucionalizou, sim,
trs encontros de Comunicao [por
ano].

Participao dos pblicos:
H contrassensos em relao a isso [...].
Se voc perguntar comunidade, ela vai
dizer que no .
Se a gente entender que a participao
de um representante suficiente pra
poder formalizar a democratizao, a
discusso sobre determinado tema, ento
eu considero que a gesto t fazendo
isso.
como a Universidade nova, tem muita
coisa pra ser discutida. E no d pra todo
mundo participar de todas as discusses.
Voc est representado, sempre em
alguma situao. Ento, existem os
canais. [...] O que, s vezes, eu acho que
as pessoas sabem aproveitar pouco os
canais.
Mas ao mesmo tempo, eu considero que
se a crtica for verdadeira, a
administrao t disposta a perceber a
crtica e at mudar de rumo.

Interao da universidade com seus
pblicos:
o que eu sei de ouvir os pblicos
principalmente naqueles grandes eventos
no qual ela [a universidade] coloca a
discusso para determinados documentos.
Ento, nesses eventos so retiradas
comisses, as comisses se
responsabilizam para validar aquele
documento, que na verdade vai ser
disponibilizado novamente para a
comunidade universitria que pode
muitas vezes essas notcias so enviadas
pela lista (UNILA). E da cria-se um
debate nessa lista (UNILA).
- TCNICO 1: Houve dois momentos j
de amplo debate, digamos assim. Foram
dois seminrios promovidos pela reitoria.
O primeiro tratou sobre a pauta da
paridade universitria. E o segundo,
recente, focava tratar sobre a concepo
do regimento.
- PROFESSORA 2: Eu no considero...
foi falado nesses dois seminrios como
um dilogo. Porque o dilogo quando
realmente as outras partes so ouvidas. E
no meu ponto de vista o que aconteceu, as
outras partes no foram ouvidas. Elas
foram informadas do que estava
acontecendo, do que estava se pensando
em fazer. [...] foi s mais uma troca de
informaes do que um dilogo mesmo.
[...] Agora uma discusso, dilogo entre
docentes, alunos e tcnicos
administrativos eu acho que, no meu
ponto de vista, a universidade no
promove isso.
- PROFESSORA 1: No existe um canal
aberto permanentemente para o dilogo.
Existem momentos onde acontece essa
conversa, mas realmente no h uma
preocupao especfica em manter esse
canal aberto. Eu sinto isso. Agora em
geral o dilogo sempre se d de maneira
pessoal.
- TNICO 2: Normalmente os debates
so pelo conselho, pelos representantes.
[...] Eu vejo que em um primeiro
momento h uma abertura para quem se
dispe. Acontece que muitas vezes no h
participao inicial e depois as pessoas
costumam reclamar logo no incio.

137
preencher um formulrio de observaes,
e as observaes so respondidas.
Agora eu acho que a universidade nunca
vai se privar de em casos de solicitao
ela se pronunciar.
se houver uma necessidade de um
determinado grupo a universidade vai
ouvir, pelo menos vai ouvir e vai tentar
promover a comunicao da melhor
forma. Eu acho que isso que a
comunicao e a universidade acreditam.

Sobre pesquisas junto aos pblicos:
A universidade no tem feito isso ainda
[...] alguns setores fazem algumas
avaliaes especficas, via formulrios
internos.
mas a universidade no fez ainda uma
gesto de imagem, uma gesto de
pesquisa interna.
um interesse h, mas no foi feito
ainda.
no est previsto no planejamento desse
ano.
QUADRO 20 DILOGO NA UNILA
FONTE: A autora (2013)

Em sua fala, o secretrio exemplificou alguns aspectos de dilogos promovidos
pela universidade (discusso pblica e disponibilizao de documentos para
comentrios) e pela Secom (reunies abertas, acesso s atas, abertura para conversas e
institucionalizao de trs Encontros de Comunicao por ano). Sobre a participao
dos pblicos da universidade, o gestor afirmou que ela existe atravs de
representantes, o que pode no satisfazer a comunidade universitria. Para ele,
existem os canais, mas s vezes [...] as pessoas sabem aproveitar pouco os canais.
A partir da fala do secretrio, apreende-se que os eventos para discusso pblica
configuram-se como o momento em que a instituio se disponibiliza para ouvir e
interagir com a comunidade universitria. Essa troca, segundo o gestor, tambm existe
quando a instituio demandada a se pronunciar. Quanto realizao de pesquisas, o
gestor citou que h algumas avaliaes internas, mas que a universidade no faz
gesto de imagem. Sua fala sugere que a prtica de pesquisas e avaliaes no
comum nem foi institucionalizada. Alm disso, o planejamento da Secom para 2013
no prev aplicao de pesquisas.
138
Por sua vez, os participantes do grupo focal apontaram como espaos para o
dilogo as listas de e-mail (professora 2) e os eventos de discusso pblica (tcnico 1).
Para a professora 2, no entanto, estes eventos no se caracterizam como momentos de
dilogo, pois as pessoas foram informadas do que estava acontecendo, do que estava
se pensando em fazer, mas no foram realmente ouvidas. A professora 1 tambm no
acredita que exista um canal aberto para o dilogo de forma permanente, apenas
momentos onde acontece essa conversa, e que este se d em um nvel pessoal, e no
institucional. J o tcnico 2 acredita que h abertura, mas muitas vezes no h
participao inicial.
Em continuidade ao assunto, tambm foi perguntado ao gestor e aos
participantes do grupo focal se eles acreditavam que a prioridade na Unila era dada
para as prticas informativas ou para as prticas comunicativas.

Percepo do gestor Impresso da comunidade universitria
A gente queria que as prticas
comunicativas, que preveem o dilogo,
como as fundamentais, o sonho de todo
mundo chegar l. [...] Mas eu no posso
dizer que a gente j est l.
Essas prticas de comunicao e dilogo
efetivos, que no sejam s tentativas, que
eu considero que a gente faz muita
tentativa.
Mas no est escrito em nenhum local,
sabe. Quem sabe se a gente no passa do
nvel da experimentao, para o nvel da
formalizao, porque essa a nossa
poltica de fato.
Ento hoje ns sabemos que estamos nas
prticas informativas. [...] Mas com
grande potencial de chegar aonde a gente
quer chegar, que so essas prticas
comunicacionais e de dilogo.
- ALUNA 5: Acho que es ms
informativo. No se fomenta mucho el
dilogo entre la universidad, los
servidores de la universidad y los
estudiantes.
- ALUNO 3: la universidad debera
generar un dilogo, ms que una
informacin.

QUADRO 21 PRTICAS INFORMATIVAS E PRTICAS COMUNICATIVAS NA UNILA
FONTE: A autora (2013)

Neste sentido, h um consenso entre a opinio do gestor e a dos participantes
do grupo focal, que consideram que, na atualidade, a Unila prioriza as prticas
informativas. Mas, para o gestor, so feitas tentativas e experimentaes no sentido de
promover o dilogo. O horizonte, para ele, formalizar as prticas comunicativas,
como poltica de fato da instituio.
139
Finalmente, os participantes do grupo focal externalizaram suas impresses
sobre os esforos empreendidos pela comunicao da Unila. Para a professora 1, os
diferentes pblicos se comunicam em si em listas e comisses, mas h uma
dificuldade na comunicao entre os diferentes grupos, que, segundo ela, existe apenas
na divulgao de eventos. A professora 1 tambm disse ser frequentemente procurada
por servidores do setor, interessados em obter informaes a respeito das atividades
que ela realiza na universidade, para divulgao.
De modo geral, os participantes apontaram falhas de comunicao, mas
acreditam que h um esforo da Secom, especialmente em informar a comunidade
universitria sobre eventos e acontecimentos da instituio. O esforo considerado
parcialmente abrangente pelos participantes (tcnico 1 e professora 2). Nesse sentido,
a professora 2 afirmou que a comunicao externa feita pelo setor boa, mas que h
dificuldades na comunicao interna, que precisa ser melhorada. Alm disso, para o
tcnico 1, necessrio que se institua alguma poltica de comunicao.

5.6 Sntese cruzada dos casos: a comunicao na UTFPR e na Unila

O ltimo passo no presente estudo de caso a elaborao da sntese cruzada
dos casos, em que se fornece os dados mais relevantes encontrados tanto na UTFPR
como na Unila. A sntese foi organizada no quadro abaixo, para efeitos comparativos:

Descrio do
dado
UTFPR Unila
Ano de criao 1909/2005 2010
Caractersticas
inovadoras
Universidade especializada
em um campo de saber (rea
tecnolgica);
Est presente em 12
cidades.
Tem como misso
contribuir com a integrao
latino-americana;
Encontra-se em uma regio
de trplice fronteira.
Quantitativo da
comunidade
universitria
Professores: 2.065
Tcnicos-administrativos:
976
Alunos: 25.161
Professores: 144
Tcnicos-administrativos:
156
Alunos: 1.017
Setor de
comunicao
Diretoria de Gesto da
Comunicao:
Departamento de
Comunicao e Marketing
Departamento de Design
Secretaria de Comunicao
Social:
Departamento de Jornalismo
Departamento de
Comunicao Institucional
140
Departamento de
Documentao Histrica
Assessorias de
Comunicao dos campi
Diviso de Assessoria de
Imprensa
Seo de Apoio Gesto de
Comunicao
Seo de Projetos Especiais
de Comunicao
Servio de Apoio
Tecnolgico Comunicao
Profissionais de
comunicao do
setor
duas jornalistas;
um relaes pblicas.
cinco jornalistas;
uma relaes pblicas.
Atuao dos
setores
divulgao da instituio;
comunicao institucional;
centrada em prticas
informativas.
eixos informao e
comunicao institucional;
foco em prticas
informativas, com previso
de algumas prticas
comunicativas.
Metas fixadas no
PDI
Estabelecer padro mnimo
no Portal da UTFPR;
Redefinir os meios de
comunicao interna e
externa;
Elaborar diretrizes
institucionais de gesto de
informao;
Divulgar a misso, viso e
os valores da UTFPR;
Disponibilizar informaes
institucionais para PNEs
Criar guia de fontes da
UTFPR.
Documento ainda no
oficializado.
Produtos e
servios
Portal UTFPR
Pgina do Servidor (no site)
Broadcast
UTFPR Notcias (jornal
impresso)
Reitoria Informa
Assessoria de Imprensa
Redes sociais (Facebook,
Twitter, Youtube, Blog do
Aluno)
Materiais de divulgao
institucional
Guia de Fontes
Cobertura fotogrfica
Clipping
Identidade visual (design)
Site Unila
rea do Servidor (no site)
Mdias sociais (Facebook)
Assessoria de Imprensa
Clipping
Guia de Fontes
Manual de Redao e Estilo
Padres da marca Unila
Encontro de Comunicao
Social
Projetos especiais (Unila na
mdia, Revista Peabiru, Web
rdio)
Misso No definidos (da Dircom). Elaborar e executar estratgias
141
de comunicao, junto
comunidade interna e externa,
tendo como foco a gesto
responsvel, tica e
transparente do conhecimento,
contribuindo para um dilogo
aberto e integracionista entre
seus diferentes pblicos.
Viso No definidos (da Dircom). Ser referncia consultiva, no
mbito da comunicao, na
tomada de decises estratgicas
que reflitam na imagem da
instituio, contribuindo em
sua prtica diria para a
consolidao do Projeto
UNILA.
Valores No definidos (da Dircom). Princpios da Constituio
Federal e da Declarao
Universal dos Direitos
Humanos;
liberdade e respeito
diversidade;
direito comunicao;
dilogo, gesto
compartilhada e produo
conjunta;
bilinguismo e
interdisciplinaridade;
princpios ticos do Cdigo
dos Jornalistas e da doutrina
da rea de Comunicao;
isonomia, transparncia e
publicizao dos atos de
interesse pblico.
Objetivos No definidos (da Dircom). Preservar a memria e
registrar a trajetria
institucional;
Consolidar e ampliar o
relacionamento da Unila
com seus pblicos;
Desenvolver e sustentar
projetos e produtos de
comunicao que
contribuam para o
relacionamento na
instituio;
Consolidar uma imagem
positiva da instituio;
Divulgar cincia e
142
conhecimento.
Principais meios
utilizados pela
comunidade
TV, quadros/murais
(disponibilizados na sede
em Curitiba);
Jornal (UTFPR Notcias);
Site;
E-mail;
Redes sociais (Facebook).
Facebook;
E-mail;
Site;
Listas de e-mail.
Acesso a
informao e
transparncia
Segundo a diretora, as
informaes so
disponibilizadas pela
UTFPR no site institucional
e o acesso facilitado,
dependendo da vontade dos
pblicos em acess-las.
Os participantes do grupo
focal no apontaram uma
falta de transparncia. O
problema estaria mais
ligado divulgao de
eventos e do que acontece
na instituio.
De acordo com o gestor,
sempre h disponibilizao
de dados, de acordo com a
demanda e exigncia legal.
O setor busca democratizar
a informao. Alguns dados
podem no estar disponveis
porque no houve a
percepo nesse sentido.
Para participantes do grupo
focal, h divulgao de
eventos, mas atos
administrativos poderiam
ser melhor divulgados e
mais transparentes.
Aluno estrangeiro apontou
uma incongruncia entre o
que a instituio divulgou e
a situao encontrada
quando chegou ao pas.
Planejamento e
poltica de
comunicao
O planejamento anual e
elaborado pela Dircom em
conjunto com as Ascom. De
acordo com a gestora,
feita avaliao em conjunto
tambm.
A anlise da documentao
apontou para um
planejamento genrico e
insatisfatrio, sugerindo que
no norteia tanto as aes
do setor.
Para os participantes do
grupo focal, no existe um
planejamento.
De acordo com a gestora, a
Poltica de Comunicao
da UTFPR ser elaborada
em 2013.
Os participantes disseram
perceber aes isoladas a
Planejamento anual, com
avaliao das aes e
acompanhamento mensal;
elaborado de forma
coletiva no setor.
Definio das polticas:
prevista no planejamento
2013;
Diretrizes (segundo o
gestor): democracia,
favorecer a linguagem do
outro, liberdade de
expresso, responder todo
questionamento, assegurar
os direitos constitucionais.
Na percepo dos
participantes do grupo focal:
falta clareza, necessrio
definir as polticas de
comunicao, falta padro
(nos documentos oficiais).
143
respeito de uma poltica
(por exemplo, identidade
visual).
Informaes mais
relevantes e
principais fontes
A diretora afirmou no
haver hierarquizao de
informaes e que as
principais fontes so os
gestores e os
professores/pesquisadores.
A falta de hierarquia pode
ser responsvel por um
excesso de informaes,
apontado pelos participantes
do grupo focal.
Dois participantes
sinalizaram a dificuldade
em divulgar informaes
dentro e fora da instituio.
O professor 1 disse no se
sentir assessorado.
Segundo o gestor, as
informaes mais relevantes
so as de interesse da
comunidade universitria e
da sociedade;
O secretrio apontou como
principais fontes a gesto e
a prpria comunidade
universitria.
O assunto no foi
comentado pelos
participantes do grupo focal.
Comunicao
para a gesto da
universidade
Para a diretora, a
comunicao um setor
estratgico e tem sido
percebido cada vez mais
assim, mas assinala a
necessidade de outros
setores trabalharem de
forma mais integrada e
repassarem informaes
com mais agilidade.
Na anlise do PDI 2009-
2013, notou-se que a
comunicao esteve
envolvida com poucos
objetivos e metas.
Gestor de comunicao disse
sentir falta de um dilogo maior
com a reitoria.
Importncia da
comunicao para
participantes do
grupo focal
Participantes apontaram que a
comunicao gera um
sentimento de pertencer
instituio.
Para um dos participantes, a
comunicao fundamental no
processo de estruturao e
construo da Unila.
Possibilidades de
dilogo
A gestora relacionou alguns
canais e ambientes de
dilogo disponibilizados
pela instituio, mas
nenhum passa pelo setor de
comunicao.
Tanto a gestora como os
participantes do grupo focal
lembraram a existncia de
avaliaes institucionais e
pesquisas.
Gestor citou os eventos de
discusso pblica
promovidos pela instituio,
disse que a Secom aberta
ao dilogo e que os pblicos
possuem espao para
participao via
representao. A instituio
e o setor de comunicao
no realiza avaliaes e
pesquisas de forma
144
Para os participantes,
dialogar uma dificuldade
da instituio, e isto pode
ser explicado pelo seu
histrico e sua cultura
organizacional. As
comisses disponveis
foram questionadas como
espao de dilogo por um
dos professores.
sistematizada.
Alguns participantes do
grupo focal citaram os
eventos de discusso
pblica e houve
questionamento quanto a
eles serem de fato espaos
de dilogo. As listas de e-
mail e dilogo em nvel
pessoal foram lembrados.
Prioridade s
prticas
informativas ou s
prticas
comunicativas
A gestora afirmou que as
prticas informativas
predominam e que
gradativamente o setor tem
se preocupado com as
prticas comunicativas.
Para os participantes, as
prticas informativas
predominam.
Tanto gestor como
participantes do grupo focal
disseram que, atualmente, so
priorizadas as prticas
informativas. O secretrio disse
haver experimentaes na
promoo do dilogo.
QUADRO 22 SNTESE CRUZADA DOS CASOS UTFPR E UNILA
FONTE: A autora (2013)

Ao se considerar o quadro acima, possvel perceber que, apesar de ser uma
instituio maior e mais consolidada, a UTFPR possui um quadro menor de
profissionais de comunicao do que a Unila e tem sua atuao ainda mais voltada
para aes de divulgao e para as caracterizadas como prticas informativas. As duas
instituies demonstram algumas falhas em seus sistemas de informao e na
promoo do dilogo e ainda precisam estabelecer suas polticas de comunicao para
dirimir dvidas e contradies existentes, de acordo com os participantes do grupo
focal. Tanto a UTFPR como a Unila afirmaram estar prevista a formalizao das
polticas de comunicao durante o ano de 2013. A Unila parece estar mais perto dessa
meta, pois, dentro do setor, j foram estabelecidos misso, viso, valores e objetivos
da comunicao e foi iniciada uma discusso sobre a poltica de comunicao para
constar no Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI).
Quanto percepo da comunidade universitria, os participantes do grupo
focal, tanto da UTFPR como da Unila, sinalizaram predominar prticas informativas.
Eles apontaram falhas inclusive na divulgao de informaes (na UTFPR, h
dificuldade de divulgao de eventos e acontecimentos; na Unila, o problema com a
divulgao dos atos administrativos) e no conseguem visualizar uma diretriz da
comunicao bem definida. O principal problema, no entanto, tem a ver com o
estabelecimento do dilogo e com a disponibilidade de a instituio interagir e de fato
145
ouvir seus pblicos. Por outro lado, os participantes entendem que existem esforos
dos setores de comunicao e que as melhorias tm acontecido, apesar das crticas
levantadas.
A respeito da comunicao pblica, a Unila demonstrou, em sua misso, viso,
valores e objetivos, aspectos de proximidade com a perspectiva, ainda que em sua
prtica no Setor de Comunicao Social esteja demasiadamente focada nas prticas
informativas. Ainda assim, tais prticas parecem respeitar os princpios da
comunicao pblica, especialmente quando o gestor fala sobre as diretrizes para as
aes do setor (democracia, favorecer a linguagem do outro, liberdade de expresso,
responder todo questionamento, assegurar os direitos constitucionais) e sobre as
informaes mais relevantes (as de interesse da comunidade universitria e da
sociedade, aproximando-se da ideia de interesse pblico). Por outro lado, a dificuldade
em estabelecer dilogo e a pouca prioridade dada s prticas comunicativas afastam o
setor da perspectiva da comunicao pblica. O mesmo pode ser dito em relao
UTFPR, com a ressalva de que, pelo exposto, no est explcita, nas prticas
informativas, uma preocupao com as ideias da comunicao pblica.
146
6 CONSIDERAES FINAIS

Os dados levantados nos documentos, entrevistas e grupos focais sugerem
vrios caminhos para o prosseguimento da pesquisa. Aqui, procurou-se responder
estritamente o problema proposto nesta dissertao: se as aes dos setores de
comunicao da UTFPR e da Unila priorizam as prticas informativas e/ou as prticas
comunicativas, partindo-se do pressuposto de que necessrio ir alm de informar e
buscar o dilogo para promover um ambiente propcio ao poltica e democrtica
dentro das universidades, caracterizadas aqui como comunidades do saber.
De acordo com o que foi encontrado nos documentos institucionais analisados,
nas entrevistas com os gestores de comunicao e nos grupos focais com integrantes
das comunidades universitrias das universidades pesquisadas, os setores de
comunicao da UTFPR e da Unila ainda priorizam as prticas informativas, focando
sua atuao em divulgao de informaes atravs de notcias veiculadas
principalmente em seus sites institucionais. Alm disso, na UTFPR, os espaos e
momentos que podem ser caracterizados como de troca (por exemplo, conselhos e
comisses) no dizem respeito atuao da Diretoria de Gesto da Comunicao.
Assim, ainda que se considere que o dilogo promovido pela instituio, este no
promovido especificamente pelo setor de comunicao da universidade. Na Unila, por
outro lado, h aes que sugerem uma preocupao com o dilogo e o relacionamento
com os pblicos (como alguns projetos especiais de comunicao), mas o foco dado
s prticas informativas, como o prprio secretrio de Comunicao Social admitiu.
Nos dois grupos focais, surgiu uma discusso sobre os momentos de dilogo
disponibilizados s comunidades universitrias a partir de iniciativas da prpria
instituio. Aqui a referncia so comisses, conselhos e discusses pblicas (eventos
promovidos pela Unila para debater questes como elaborao de documentos
institucionais). Tanto entre os participantes da UTFPR como entre os da Unila foi
questionada esta forma de dilogo. Na UTFPR, o questionamento partiu do professor
1, que afirmou: a universidade cria comisses ou cria discusses de regulamentos,
enfim, mas muitas vezes essa discusso burocratizada porque [...] voc pode discutir
se voc for autorizado a participar de uma comisso. J na Unila, a professora 2 disse
no considerar os eventos promovidos como espao de dilogo porque as outras
partes no foram ouvidas. Elas foram informadas do que estava acontecendo, do que
147
estava se pensando em fazer. E ouviu-se as reclamaes, mas no avanou em relao
ao que as outras partes estavam pensando.
Acredita-se que a questo levantada tenha a ver com a discusso sobre
representao, que parece ser insuficiente tanto na UTFPR como na Unila. O problema
aqui no necessariamente o sistema de comisses, mas a falta de representatividade
de diversos interesses nestes debates. As universidades, alm de instituir comisses,
tambm colocam as propostas elaboradas nesses espaos para consulta pblica
(normalmente a proposta disponibilizada no site institucional, a comisso recebe
sugestes da comunidade via e-mail e as analisa, decidindo se as incorpora na proposta
ou no), o que no efetivamente um dilogo, de acordo com as contribuies de
Pasquali (2005), que, como j trabalhado no captulo 3, identifica a ideia com
reciprocidade, compartilhamento com horizontalidade (no aspecto de poder de
transmitir e receber mensagens), bidirecionalidade do processo comunicativo e
respeito alteridade. Para fazer uma melhor avaliao desses processos, seria
necessrio acompanhar tais dinmicas e o que das sugestes realizadas em consultas
pblicas de fato aproveitado no documento aprovado depois nos conselhos
universitrios. Alis, a dinmica e a representatividade dos prprios conselhos tambm
podem ser objeto de anlise.
Enfim, se forem consideradas apenas as aes de divulgao e transmisso de
informaes, pode-se afirmar que os setores de comunicao da UTFPR e da Unila
contribuem apenas parcialmente na promoo da ao poltica e democrtica no
contexto das comunidades universitrias. Parcialmente porque disponibilizar
informaes, facilitar o acesso a dados e contribuir para a transparncia institucional,
como tais setores fazem (apesar das falhas apontadas), tambm parte essencial do
processo de favorecimento da participao da comunidade universitria. A divulgao
dessas informaes contribui para uma participao qualificada de alunos, professores
e tcnicos-administrativos. O primeiro passo, entende-se, estar informado a respeito
do que acontece e das possibilidades e caminhos disponveis para o agir democrtico,
ou seja, para, a partir da definio mnima de democracia trazida no captulo 4, com
base em Bobbio (2000), que seja facilitada a participao mais ampla possvel dos
interessados na formao de decises coletivas. Neste sentido, com base nas
impresses dos participantes do grupo focal, os setores de comunicao empreendem
certos esforos, mas ainda precisam ampliar o acesso a informaes institucionais.
148
Outra questo importante diz respeito ao direito comunicao, ao direito de
os diferentes pblicos das universidades serem ouvidos, manifestarem suas
perspectivas e terem seus pontos de vista considerados pelas instituies. Como h
uma dificuldade no estabelecimento do dilogo, isso acontece, pode-se dizer, apenas
em parte.
A falta de polticas e diretrizes estabelecidas, formalizadas e amplamente
divulgadas tambm um problema, gerando dvidas e inseguranas entre os
participantes dos grupos focais e, de modo geral, entre a comunidade universitria e
aes intuitivas por parte da instituio.
A cultura organizacional, questo discutida com mais profundidade no grupo
focal da UTFPR, tambm um elemento importante nessa discusso, que no foi foco
deste trabalho, mas que pode ampliar os resultados da pesquisa. A relao entre cultura
e comunicao d-se quando se entende a cultura como um processo de construo de
significados, por meio da interao social, sendo a comunicao um aspecto
primordial e natural nesse contexto (MARCHIORI, 2006). Um estudo sobre a cultura
organizacional, verificando se esta favorece ou no o dilogo, um desdobramento
possvel.
Por fim, sobre a comunicao pblica, verificou-se que a Secom da Unila
aproxima-se da perspectiva, especialmente quando estabelece sua misso, viso,
valores e objetivos, ainda que priorize as prticas informativas em sua atuao. J em
relao Dircom da UTFPR no possvel fazer uma afirmao neste sentido, pois
seria necessrio que suas polticas e diretrizes estivessem mais explcitas. Mas, de
acordo com o observado em documentos, na entrevista e no grupo focal,
caractersticas como o foco na divulgao institucional e a considerao dos gestores
como fontes principais da Dircom apontam para um distanciamento da perspectiva da
comunicao pblica. Por outro lado, a transparncia de dados de gesto sugere uma
aproximao desta perspectiva. Ainda que a Unila aproxime-se mais que a UTFPR da
perspectiva da comunicao pblica, entende-se que as duas instituies ainda
precisam fortalecer e ampliar suas prticas comunicativas.
O fato que as universidades so novas e esto estruturando seus setores de
comunicao (nas duas houve mudanas em 2013), prevendo para este ano a definio
de suas polticas de comunicao. Neste processo, seria desejvel que as instituies
promovessem um amplo debate com participao da comunidade universitria e
149
considerassem a perspectiva da comunicao pblica na fixao de suas diretrizes,
valores e objetivos referentes rea da comunicao.


150
REFERNCIAS

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157
APNDICES

APNDICE A

Roteiro para entrevista em profundidade semi-aberta com gestores de
comunicao

1 Comunicao na Universidade:
- Estrutura (setores, departamentos, ligados reitoria?)
- Pessoal (quantos servidores, de quais reas)
- Aes (quais as principais aes desenvolvidas)
- Instrumentos (quais os instrumentos e canais utilizados?)
- Planejamento (plano de comunicao? Como elaborado? Como executado?
H avaliao das aes?)
- Poltica (quais a filosofia e as diretrizes? Possui poltica/documento elaborado?
Est elaborando? Em que etapa est? Qual a viso de comunicao que a
universidade coloca em prtica?)
- Estratgia (qual o papel e a importncia da comunicao na universidade hoje?
A universidade coloca em prtica diferentes modalidades de comunicao
(comunicao interna, comunicao institucional, comunicao administrativa,
comunicao de marketing)? Quais? A qual modalidade dado maior
destaque? um setor estratgico? Como est relacionada com as diretrizes e
planejamento da instituio como um todo?)

2 Informao e dilogo:
- Informao:
o Como so difundidas as informaes na Universidade?
o As informaes so hierarquizadas?
o Que tipos de informao so consideradas mais relevantes?
o Quais so as principais fontes de informao?
- Dilogo:
o H ambientes oficiais que privilegiam o dilogo (frum, comisses
etc)? So permanentes ou ocasionais?
158
o Como a participao dos pblicos da Universidade na discusso de
temticas relevantes da instituio?
o Essa participao estimulada pela gesto?
o Unila: como a relao com os alunos estrangeiros da universidade?
o UTFPR: como a relao e o dilogo da reitoria com os diferentes
campus e entre os prprios campus?

3 Eixos da comunicao pblica:
- Transparncia:
o A universidade disponibiliza informaes sobre a gesto? Prestao de
contas? Onde e de que forma?
- Acesso:
o Como o acesso dos pblicos da Universidade s informaes? Esse
acesso facilitado? A universidade est pronta para responder com
agilidade questes e demandas colocadas pelos pblicos?
- Interao:
o Como a interao da universidade com seus pblicos? H simetria
nesse processo? A universidade ouve seus pblicos? E o que faz com
aquilo que ouve?
- Ouvidoria social:
o A universidade possui ouvidoria? Como funciona? Est ligada a qual
setor?
o A universidade realiza pesquisas para compreender motivaes,
interesses, propostas e critrios de satisfao de seus pblicos? Os
resultados so referncia nas aes da universidade?

Concluso: O que priorizado hoje na Universidade: prticas informativas ou prticas
comunicativas que contemplam informao e dilogo?
159
APNDICE B

Roteiro para grupo focal com integrantes da comunidade universitria

Incio Apresentao do objetivo da pesquisa e da proposta do grupo focal (Enfatizar
que os participantes devem sentir-se vontade para manifestarem as suas impresses
sobre o assunto, esclarecendo os procedimentos a serem adotados no decorrer do
debate, com exposio e troca de ideias, estimulando a discusso dentro do grupo).

1. a) Vocs se consideram, em geral, bem informados sobre os assuntos relativos
universidade?
b) Como vocs costumam se informar sobre os assuntos da universidade?
(avaliao dos canais/instrumentos)

2. a) Vocs acreditam que, alm da informao, h uma proposta de dilogo entre
a instituio e seus pblicos (professores, tcnicos e alunos)?
b) E h uma simetria nessa comunicao? (no caso, se o dilogo acontece)

3. a) Afinal, qual a importncia da comunicao na universidade para cada um
de vocs?
b) Poderiam identificar alguma situao positiva e/ou negativa que vocs
vivenciaram envolvendo a comunicao da universidade?

4. a) A comunicao desenvolvida na universidade atende s expectativas de
vocs?
b) Como vocs veem/percebem a atuao dos setores de comunicao da
instituio?
c) Afinal, como deveria ser?

5. a) Por ltimo, como vocs, ento, classificam o trabalho de comunicao
desenvolvido pela universidade: mais informativo ou comunicativo?
b) Conseguem perceber se h alguma diretriz/poltica de comunicao que
norteia as prticas comunicativas da universidade?
160
c) Os esforos da comunicao desenvolvida pela universidade so
suficientemente abrangentes? (aqui buscar saber se atende s necessidades dos
pblicos internos e externos).

161
ANEXO

ANEXO A FORMULRIO ELETRNICO

DIMENSES DE AVALIAO

Dimenso 4 A comunicao com a sociedade

4.1 Grupo de indicadores: Comunicao interna

Indicadores a serem avaliados Critrios
4.1.1 Canais de comunicao e
sistemas de informao
5 Quando existem canais de comunicao e
sistemas de informao em excelente
funcionamento; prticas consolidadas e
institucionalizadas; h indicativos claros de
organizao e gesto com viso de futuro, ao
direcionada; consistncia nas prticas; poltica
institucional assumida pelos atores internos e visvel
para a comunidade externa, conferindo identidade
IES, o que pode ser constatado por:
- mecanismos definidos para a coleta,
sistematizao e divulgao da informao;
- mecanismos de garantia e preciso na
divulgao da informao e sua
peridiocidade (Portal, jornal, mural, intranet,
entre outros);
- utilizao de servios de Tecnologia de
Informao e Comunicao, como intranet e
internet, como mecanismos para garantir que
a informao favorea a articulao entre as
distintas reas da instituio e colaborem
com a tomada de decises, bem como as
funes de acompanhamento e controle;
- consistncia e exequibilidade dos
mecanismos de comunicao com a
comunidade interna, favorecendo a
socializao de informaes sobre as
atividades realizadas de modo a qualificar a
participao coletiva nas mesmas.
4 Quando existem canais de comunicao e
sistemas de informao em bom funcionamento;
resulta ou expressa uma diretriz clara e definida para
a ao dos atores acadmicos, de conhecimento da
comunidade interna; denota prticas
institucionalizadas e difundidas.
162
3 Quando existem canais de comunicao e
sistemas de informao funcionando de forma
razovel; resulta ou expressa, ainda que de forma
incipiente, uma diretriz de ao; acessvel
comunidade interna.
2 Quando existem canais de comunicao e
sistemas de informao, porm com funcionamento
eventual ou accidental; pouco frequentes;
inconstantes; baixa conexo com atores acadmicos
e com o entorno.
1 Quando no existem canais de comunicao e
sistemas de informao, ou quando so pouco
perceptveis, insuficientes ou encontram-se em
situao fragmentada.
4.1.2. Ouvidoria 5 Quando existem servios de ouvidoria em
excelente funcionamento; prticas consolidadas e
institucionalizadas; h indicativos claros de
organizao e gesto com viso de futuro, ao
direcionada; consistncia nas prticas; poltica
institucional assumida pelos atores internos e visvel
para a comunidade externa.
4 Quando existem servios de ouvidoria em bom
funcionamento; resulta ou expressa uma diretriz
clara e definida para a ao dos atores acadmicos,
de conhecimento da comunidade interna; denota
prticas institucionalizadas e difundidas.
3 Quando existem servios de ouvidoria
funcionando de forma razovel; resulta ou expressa,
ainda que de forma incipiente, uma diretriz de ao;
acessvel comunidade interna; as prticas
encontram-se em via de institucionalizao.
2 Quando existem servios de ouvidoria com
funcionamento eventual ou acidental; pouco
frequentes; inconstantes; baixa conexo com atores
acadmicos e com o entorno.
1 Quando no existem servios de ouvidoria.

4.2 Grupo de indicadores: Comunicao externa

Indicadores a serem avaliados Critrios
4.2.1 Canais de comunicao e
sistemas de informao
5 Quando existem canais de comunicao e
sistemas de informao para a comunicao externa
em excelente funcionamento; prticas consolidadas
e institucionalizadas; h indicativos claros de
organizao e gesto com viso de futuro, ao
direcionada; consistncia nas prticas; poltica
institucional assumida pelos atores internos e visvel
para a comunidade externa, conferindo identidade
163
IES, o que pode ser constatado por:
- consistncia e exequibilidade das propostas
de comunicao com a sociedade,
permitindo instituio dialogar com seu
entorno a fim de identificar demandas, bem
como formas de apoio acadmico e
institucional sua resoluo;
- captao da imagem pblica da IES com
vistas a (re)alimentar processos de
diagnstico e planejamento que
fortaleam/reorientem sua misso;
- utilizao de meios de comunicao
fidedignos e eficazes que democratizem e
facilitem o acesso s informaes, trabalhos
e atividades realizadas na IES;
- divulgao pblica de critrios de seleo e
admisso de estudantes.
4 Quando existem canais de comunicao e
sistemas de informao para a comunicao externa
em bom funcionamento; resulta ou expressa uma
diretriz clara e definida para a ao dos atores
acadmicos, de conhecimento da comunidade
interna; denota prticas institucionalizadas e
difundidas.
3 Quando existem canais de comunicao e
sistemas de informao para a comunicao externa
funcionando de forma razovel; resulta ou expressa,
ainda que de forma incipiente, uma diretriz de ao;
acessvel comunidade externa; as prticas
encontram-se em via de institucionalizao.
2 Quando existem canais de comunicao e
sistemas de informao para a comunidade externa
com funcionamento eventual ou accidental; pouco
frequentes; inconstantes; baixa conexo com atores
acadmicos e com o entorno.
1 Quando no existem canais de comunicao e
sistemas de informao para a comunidade externa.
4.1.2. Imagem pblica da IES 5 Quando a IES consegue transmitir para a
comunidade externa sua imagem pblica, de forma
permanente, de alcance abrangente, utilizando as
mais diversas mdias e resulta ou expressa uma
diretriz de ao.
4 Quando a IES consegue transmitir para a
comunidade externa sua imagem pblica, de forma
constante; resulta ou expressa uma diretriz de ao.
3 Quando a IES consegue transmitir para a
comunidade externa sua imagem pblica, de forma
razovel; resulta ou expressa uma diretriz de ao,
porm de forma incipiente.
2 Quando a IES consegue transmistir para a
164
comunidade externa sua imagem pblica, porm de
forma eventual ou acidental; pouco frequente;
inconstante.
1 Quando a IES no consegue transmitir para a
comunidade externa sua imagem pblica.

Fonte: BRASIL. Ministrio da Educao. Avaliao externa de instituies de educao
superior: diretrizes e instrumento. Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior.
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira. Braslia, DF, nov. de
2005. Disponvel em: <http://www.proplan.ufpa.br/deavi/doc/Aval_Externa_DI.pdf>. Acesso
em: 25 jul. 2012.
165
APNDICES E ANEXOS EM CD


APNDICE C TRANSCRIO ENTREVISTA UTFPR
APNDICE D - TRANSCRIO GRUPO FOCAL UTFPR
APNDICE E TRANSCRIO ENTREVISTA UNILA
APNDICE F TRANSCRIO GRUPO FOCAL UNILA

ANEXO B ESTATUTO UNILA
ANEXO C REGIMENTO GERAL UNILA
ANEXO D RELATRIO ANUAL DA COMUNICAO UNILA
ANEXO E ESTATUTO UTFPR
ANEXO F REGIMENTO GERAL UTFPR
ANEXO G PDI 2009-2013 UTFPR
ANEXO H RELATRIO DE GESTO 2012 UTFPR
ANEXO I MANUAL DE INSTRUES: COMUNICAO DA DIRCOM
ANEXO J MANUAL DE PROCEDIMENTOS DECOM
ANEXO K MEMRIA REUNIO DE PLANEJAMENTO 2012
ANEXO L METAS PARA 2012 DIRCOM