EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR DESEMBARGADOR PRESIDENTE

DO EGRGIO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 03 REGIO.

MANDADO DE SEGURANA
PROCESSO N 2005.!.00.02"3##$0
CLUBE ATLTICO %U&ENTUS' devidamente qualificado
nos autos do processo de nmero em epgrafe, vem, por intermdio de seu
advogado e bastante procurador, respeitosamente presena da DD.
DESEMBARGADOR FEDERAL, interpor o presente:
RECURSO EXTRAORDIN(RIO
Consoante razes anexas que ficam fazendo parte
integrante e inseparvel desta peti!o"
1
#equer$se, assim, com fundamento nos artigos %&' e %&(
do C)digo de *rocesso Civil, se+a exercido, com ou sem contrarrazes, o
%U)O DE ADMISSIBILIDADE e deferido o ,-./0 10 #,C2#30 para o
,4#54/0 32*#,60 7#/82-9: ;,1,#9:"
0utrossim, nos termos do art" %'' do C*C, comprova$se,
mediante guias em anexo, o recol<imento das custas processuais necessrias
ao regular seguimento do recurso"
7ermos em que,
*ede 1eferimento"
3!o *aulo = 3*, na data do protocolo"
NELSON *ILIANS FRATONI RODRIGUES
OAB+SP N !2".3,!
2
EGRGIO SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL
NCLITOS GUARDI-ES DA CONSTITUIO
DOUTO MEMBRO DO PARQUET
I. EXPOSIO F(TICA.
Cuida o pleito originrio de AO MANDAMENTAL na
qual se postula provimento +urisdicional visando declara!o de inexigibilidade
de rela!o +urdico$tributria entre a ora #ecorrente e o ;isco no que diz
respeito contribui!o ao salrio$educa!o, tendo em vista a aus>ncia de
suporte na respectiva <ip)tese de incid>ncia, configurando a n!o su+ei!o
passiva da ora #ecorrente"
9 r" sentena denegou a segurana pleiteada ao
argumento de que a conceito de empresa deve ser entendido em seu sentido
amplo, bem como de que a exa!o em lia teria amparo constitucional"
/nterposto recurso de apela!o, este tambm teve seu
provimento negado, salientando o 1outo 1esembargador que, alm de a
exa!o ser constitucional, conforme reiteradas decises do 37;, e da
possibilidade de que o conceito de empresa se+a entendido em seu sentido
amplo, a base de clculo da contribui!o atacada a exist>ncia de
3
empregados, consubstanciada na fol<a de salrios, sendo devido o tributo,
assim, por qualquer pessoa +urdica de direito privado que ten<a fol<a de
salrios"
0posto embargos de declara!o contra o r" ac)rd!o a
quo, ressaltando que a fundamentao da ora Recorrente no se baseava na
constitucionalidade da exao em tela, mas sim na CONSTITUCIONALIDADE DA
INCID.NCIA DESSA EXAO SOBRE /UAIS/UER PESSOAS %URDICAS DE DIREITO
PRI&ADO , estes tambm restaram re+eitados"
9ssim, como adiante restar amplamente demonstrado,
faz$se mister a declara!o de inexigibilidade de rela!o +urdico$tributria em
raz!o da n!o su+ei!o passiva da 9pelante, ora #ecorrente"
II. DO CABIMENTO.
0 presente recurso extraordinrio tem seu cabimento no
permissivo estampado no 012345 !02' 367385 III' a' 90 C568232:3;<5 F=9=10>,
tendo sido contrariados os dispositivos da Constitui!o ;ederal a seguir
elencados:
9rt" ('(" 9 2ni!o aplicar, anualmente, nunca
menos de dezoito, e os ,stados, o 1istrito ;ederal e os
6unicpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita
resultante de impostos, compreendida a proveniente de
transfer>ncias, na manuten!o e desenvolvimento do
ensino"
? %@ 0 ensino fundamental pblico ter como fonte
adicional de financiamento a contribui!o social do
salrio$educa!o, recol<ida pelas empresas, na forma da
4
lei" A#eda!o dada pela ,menda Constitucional n@ '&, de
'BBCD
9rt" 'EF" 9 ordem econGmica, fundada na
valoriza!o do trabal<o <umano e na livre iniciativa, tem
por fim assegurar a todos exist>ncia digna, conforme os
ditames da +ustia social, observados os seguintes
princpios:
/ $ soberania nacionalH
// $ propriedade privadaH
/// $ fun!o social da propriedadeH
/. $ livre concorr>nciaH
. $ defesa do consumidorH
./ $ defesa do meio ambiente, inclusive mediante
tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental
dos produtos e servios e de seus processos de
elabora!o e presta!oH A#eda!o dada pela ,menda
Constitucional n@ &(, de 'B"'("(FFID
.// $ redu!o das desigualdades regionais e sociaisH
./// $ busca do pleno empregoH
/J $ tratamento favorecido para as empresas de
pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que
ten<am sua sede e administra!o no *as" A#eda!o
dada pela ,menda Constitucional n@ C, de 'BB%D
*argrafo nico" 5 assegurado a todos o livre
exerccio de qualquer atividade econGmica,
independentemente de autoriza!o de )rg!os pblicos,
salvo nos casos previstos em lei"
9rt" 'E(" 9 lei disciplinar, com base no interesse
nacional, os investimentos de capital estrangeiro,
incentivar os reinvestimentos e regular a remessa de
lucros"
5
9rt" 'EI" #essalvados os casos previstos nesta
Constitui!o, a explora!o direta de atividade econGmica
pelo ,stado s) ser permitida quando necessria aos
imperativos da segurana nacional ou a relevante
interesse coletivo, conforme definidos em lei"
? '@ 9 lei estabelecer o estatuto +urdico da
empresa pblica, da sociedade de economia mista e de
suas subsidirias que explorem atividade econGmica de
produ!o ou comercializa!o de bens ou de presta!o de
servios, dispondo sobre: A#eda!o dada pela ,menda
Constitucional n@ 'B, de 'BBKD
/ $ sua fun!o social e formas de fiscaliza!o pelo
,stado e pela sociedadeH A/ncludo pela ,menda
Constitucional n@ 'B, de 'BBKD
// $ a su+ei!o ao regime +urdico pr)prio das
empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e
obrigaes civis, comerciais, trabal<istas e tributriosH
A/ncludo pela ,menda Constitucional n@ 'B, de 'BBKD
/// $ licita!o e contrata!o de obras, servios,
compras e alienaes, observados os princpios da
administra!o pblicaH A/ncludo pela ,menda
Constitucional n@ 'B, de 'BBKD
/. $ a constitui!o e o funcionamento dos consel<os
de administra!o e fiscal, com a participa!o de
acionistas minoritriosH A/ncludo pela ,menda
Constitucional n@ 'B, de 'BBKD
. $ os mandatos, a avalia!o de desempen<o e a
responsabilidade dos administradores"A/ncludo pela
,menda Constitucional n@ 'B, de 'BBKD
? (@ $ 9s empresas pblicas e as sociedades de
economia mista n!o poder!o gozar de privilgios fiscais
n!o extensivos s do setor privado"
? I@ $ 9 lei regulamentar as relaes da empresa
pblica com o ,stado e a sociedade"
? &@ $ 9 lei reprimir o abuso do poder econGmico
que vise domina!o dos mercados, elimina!o da
concorr>ncia e ao aumento arbitrrio dos lucros"
6
? %@ $ 9 lei, sem pre+uzo da responsabilidade
individual dos dirigentes da pessoa +urdica, estabelecer
a responsabilidade desta, su+eitando$a s punies
compatveis com sua natureza, nos atos praticados contra
a ordem econGmica e financeira e contra a economia
popular"
III $ RA)-ES DE REFORMA DO &. AC?RDO.
III.A @ DA CONSTITUCIONALIDADE DA EXAO EM TELA. AN(LISE
DESPICIENDA.
7anto o douto magistrado de primeira instLncia, como o
nobre desembargador +ulgaram improcedentes os pedidos aduzidos na exordial
e no respectivo recurso de apela!o, sustentando que a exa!o em tela seria
constitucional"
0corre que o 3upremo 7ribunal ;ederal + analisou a
constitucionalidade da legisla!o regente da contribui!o ao salrio$educa!o
no +ulgamento da 91C n@ I:
MEMENTAA C0-37/72C/0-9:" 9NO0
1,C:9#97P#/9 1, C0-37/72C/0-9:/191, 10
9#7" '%, :,/ B"&(&=BC" 39:Q#/0$,12C9NO0"
C0-7#/82/NR,3 *9#9 0 ;2-10 1, 69-27,-NO0
, 1,3,-.0:./6,-70 10 ,-3/-0 ;2-196,-79: ,
1, .9:0#/S9NO0 10 694/375#/0" 1,C/3R,3
T21/C/9/3 C0-7#0.,#7/193" 9:,49NR,3 1,
/-C0-37/72C/0-9:/191, ;0#69: , 697,#/9:"
;0#69:: :,/ C06*:,6,-79#" 1,3-,C,33/191,"
-972#,S9 19 C0-7#/82/NO0 30C/9:" ? %@, 10
9#7" ('( 19 C; U2, #,6,7, 3P V :,/" *#0C,330
7
:,4/3:97/.0" ,6,-19 1, #,19NO0 *,:0
3,-910" ,6,-19 U2, -O0 9:7,#02 9
*#0*03/NO0 T2#W1/C9" ;0:X9 1, 39:Q#/03 Y
#,62-,#9NO0" C0-C,/703" *#,C,1,-7,3"
U2,37O0 /-7,#-9 C0#*0#/3 10 *01,#
:,4/3:97/.0" C98/6,-70 19 9-Q:/3, *,:0
7#/82-9: ,6 ;9C, 19 -972#,S9
C0-37/72C/0-9:" /-C0-37/72C/0-9:/191,
697,#/9:: 893, 1, CQ:C2:0" .,19NO0 10 9#7"
'%&, / 19 C; U2, -O0 97/-4, ,379
C0-7#/82/NO0, 306,-7, /6*03703" -O0 3,
7#979 1, 027#9 ;0-7, *9#9 9 3,42#/191,
30C/9:" /6*#,C/3O0 U29-70 9 X/*P7,3, 1,
/-C/1Z-C/9" A CF /UANTO AO SAL(RIO$
EDUCAO DEFINE A FINALIDADE A
FINANCIAMENTO DO ENSINO FUNDAMENTAL E O
SU%EITO PASSI&O DA CONTRIBUIOA AS
EMPRESAS" -O0 #,379 1[./19"
C0-37/72C/0-9:/191, 19 :,/ 96*:96,-7,
1,60-37#919"
9NO0 1,C:9#97P#/9 1,
C0-37/72C/0-9:/191, U2, 3, T2:49
*#0C,1,-7,, C06 ,;,/703 ,J 72-C"\
A#elator 6inistro -,:30- T08/6H 1T de FB"F%"(FFID
1estarte, inquestionvel a constitucionalidade da
contribui!o ora discutida, cristalizada na 3mula n@ EI( do ,grgio 3upremo
7ribunal ;ederal, sendo completamente desnecessria a verifica!o da sua
compatibilidade com a Carta 3uprema"
O7511= B:= 0 C:690D=620;<5 90 E1=8=62=
756215FG1830 G 93F=180 = 93H 1=8E=325 I6370 = =J7>:83F0D=62= K 6<5
8:L=3;<5 E0883F0 90 510 R=7511=62= K 756213M:3;<5 95 80>N135$=9:70;<5'
D=8D5 8=695 =>0 7568232:73560> = 9=F390' SOMENTE PELAS EMPRESAS .
8
III.B. @ DA NO SU%EIO PASSI&A DA RECORRENTE O CONTRIBUIO
DO SAL(RIO$EDUCAO. OFENSA AO ART. 2!2' P5 E AO ART. !#0 A
!#3 DA CONSTITUIO FEDERAL.
9 contribui!o social do SAL(RIO$EDUCAO
encontra$se prevista no pargrafo %@ do artigo ('( da Constitui!o ;ederal, que
elegeu como contribuintes desta as empresas:
M9rt" ('(" 9 2ni!o aplicar, anualmente, nunca
menos de dezoito, e os ,stados, o 1istrito ;ederal e os
6unicpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita
resultante de impostos, compreendida a proveniente de
transfer>ncias, na manuten!o e desenvolvimento do
ensino"
]"""^
? %@ 0 ensino fundamental pblico ter como fonte
adicional de financiamento a 756213M:3;<5 85730> 95
80>N135$=9:70;<5' 1=75>Q390 E=>08 =DE1=808, na forma
da lei"\
-ote$se que tal delimita!o, como n!o poderia deixar de
ser, foi respeitada pela :ei n@ B"&(&, de (& de dezembro de 'BBC, que estipulou
no caput de seu artigo '%:
M9rt" '%" O S0>N135$E9:70;<5, E1=F3825 65 012. 2!2'
P 5' 90 C568232:3;<5 F=9=10> = 9=F395 E=>08
=DE1=808, na forma em que vier a ser disposto em
regulamento, calculado com base na alquota de (,%_
Adois e meio por centoD sobre o total das remuneraes
pagas ou creditadas, a qualquer ttulo, aos segurados
empregados, assim definidos no art" '(, inciso /, da :ei n@
K"('(, de (& de +ul<o de 'BB'"
0bserve$se que advm da pr)pria Carta 6agna,
conforme se depreende da anlise dos artigos 'EF a 'EI Y inseridos no 7tulo
9
.// 1a 0rdem ,conGmica e ;inanceira, Captulo / 1os *rincpios 4erais da
9tividade ,conGmica Y que o conceito de empresa envolve os seguintes e
imprescindveis elementos:
aD capitalH
bD s)ciosH
cD exerccio de atividade econGmicaH
dD lucros"
9ssim, pode$se afirmar, que =DE1=80, sob o enfoque
constitucional, pessoa +urdica de direito privado, nacional ou estrangeira, de
70E320> formado de recursos internos ou externos, gerenciada e administrada
por seus 8R7358, para explora!o de 023F3909= =756SD370, com o intuito de
>:715"
*ara o mesmo norte apontam os institutos de direito civil,
sendo cristalina a distin!o entre associaes Y constitudas para fins n!o
econGmicos, como o caso da #ecorrente Y e empresas Y estas com vistas ao
exerccio da atividade econGmica organizada, com a produ!o ou circula!o de
bens ou servios e partil<a de resultados
'
"
1iferente n!o o entendimento doutrinrio, sendo
oportuna a cola!o do magistrio do saudoso 3/:./0 #01#/42,3
(
:
M*odemos distinguir, ainda, dentre as pessoas
+uridicas de direito privado, de um lado, 08 0885730;T=8'
3825 G' 58 041:E0D=6258 9= 3693FU9:58 8=D C360>3909=
>:71023F0' 75D5 58 7>:M=8 =8E5123F58, os centros
culturais, as entidades pias etc", e, de outro, as
1
."g": C)digo Civil, artigos &&, inciso //, BBC, caput, e BK', caput.
2
#odrigues, 3ilvio" 1ireito Civil" I&` edi!o, 3!o *aulo : 3araiva, (FFI, v" /, pg" BF"
10
sociedades, isto , os agrupamentos individuais com
escopo de lucro\"
0ra, conforme + colocado e comprovado atravs do
,statuto 3ocial e cart!o C-*T carreados vestibular, G' 0 R=7511=62='
0885730;<5 9=8E5123F0 8=D C368 >:71023F58 enquadrada, portanto, no regime
+urdico das associaes, nos termos do artigo &&, inciso /, e dos artigos %I e
seguintes, todos do C)digo Civil"
9ssim, n!o pode a #ecorrente, que se dedica
promo!o da prtica de 023F3909=8 9=8E5123F08' 7:>2:1038' 8573038'
1=71=023F08 = 7UF3708' de modo algum, ser equiparada s empresas, estas
sim, de acordo com delimita!o constitucional, contribuintes do SAL(RIO$
EDUCAO"
, n!o < que se invocar o disposto na :ei n@ B"ECC, de 'K
de dezembro de 'BBK, que, ao arrepio do ordenamento +urdico, pretensamente
ampliou o conceito de empresa, conforme se pode observar da leitura do
pargrafo I@ de seu artigo '@:
M9rt" '@ 9 contribui!o social do 3alrio$,duca!o, a
que se refere o art" '% da :ei n@ B"&(&, de (& de
dezembro de 'BBC, obedecer aos mesmos prazos e
condies, e su+eitar$se$ s mesmas sanes
administrativas ou penais e outras normas relativas s
contribuies sociais e demais importLncias devidas
3eguridade 3ocial, ressalvada a compet>ncia do ;undo
-acional de 1esenvolvimento da ,duca!o Y ;-1,,
sobre a matria"
]"""^
? I@ E62=69=$8= E51 =DE1=80' E010 C368 9=
36739V6730 90 756213M:3;<5 85730> 95 S0>N135$
E9:70;<5, B:0>B:=1 C31D0 3693F39:0> 5: 8573=909=
B:= 088:D= 5 13875 90 023F3909= =756SD370' :1M060
11
5: 1:10>' 75D C368 >:71023F58 5: 6<5' M=D 75D5 08
=DE1=808 = 9=D038 =623909=8 EIM>3708 5: E13F0908'
F367:>0908 K S=4:13909= S5730>"\
-ote$se que id>ntica reda!o possui o pargrafo '@ do
artigo (@ do 1ecreto n@ I"'&(, de 'C de agosto de 'BBB"
9demais, o fato de a :ei n@ K"('(=B', em seu art" '%, / e
pargrafo nico equiparar as associaes a empresas n!o convalida a rela!o
+urdico$tributria, nem +ustifica a incid>ncia da contribui!o sobre a fol<a de
salrios da ora #ecorrente"
9lis, ao faz>$lo, a indigitada :ei padece dos mesmos
vcios constitucionais que est!o a tisnar a :ei n@ B"ECC=BK e o pr)prio 1ecreto
n@ I"'&(=BB, E538 9=8M5190D 95 E=1D3883F5 7568232:73560> =820DE095 65
012. 2!2' P5 90 C0120 M0460"
9ssim, a equipara!o das associaes sem fins lucrativos
a empresas para definir os limites da imposi!o tributria constitucional, ao
arrepio da Carta 6agna de 'BKK Aart" ('(, ?%@ e art" 'EF a 'EID, contamina os
diplomas que veiculam tais normas de inconstitucionalidade"
,, no presente caso, inequvoco que 5 >=438>0951
7568232:362= 5:25145: 75DE=2V6730 E010 B:= 8= C588= 75M1090 0
756213M:3;<5 =D 9=M02= 0E=608 = 2<5 85D=62= 908 =DE1=808, cu+o
conceito, conforme anteriormente desenvolvido, encontra$se claro na pr)pria
Carta 6aior"
Curial destacar$se que o supra transcrito pargrafo %@ do
artigo ('( da Constitucional ;ederal, ao mencionar a =JE1=88<5 na forma da
12
lei 1=C=1=$8= 05 1=75>Q3D=625 90 756213M:3;<5, que se dar, este sim, nos
moldes da legisla!o a regular$l<e"
*or sua vez, a express!o na forma em que vier a ser
disposto em regulamento, contida no tambm anteriormente transcrito artigo
'% da :ei n@ B"&(&=BC, refere$se ao modo como o 39:Q#/0$,12C9NO0 ser
devido pelas empresas, ou se+a, como ser cobrado 908 =DE1=808"
9ssim, caberia ao legislador infraconstitucional limitar$se
cobrana da exa!o apenas 908 =DE1=808, sendo certo que qualquer outra
interpreta!o em sentido diverso, implica inequvoca ofensa ao art" ('(, ?%@ da
Constitui!o ;ederal"
DESTARTE' RESTOU CLARAMENTE DEMONSTRADO /UE'
APESAR DE A CONTRIBUIO AO SAL(RIO$EDUCAO @ FRISE$SE NO&AMENTE @ SER
CONSTITUCIONAL E DE&IDA' ELA NO O POR TODAS PESSOAS %URDICAS DE
DIREITO PRI&ADO' NOTADAMENTE AS ASSOCIA-ES' EM RA)O DO DISPOSTO NO
ART. 2!2' P5 DA CONSTITUIO FEDERAL E NO ART. !5 DA LEI N W.,2,+W'
TORNANDO A RELAO %URDICO$TRIBUT(RIA INEXIG&EL E A RESPECTI&A
COBRANA DA EXAO EM TELA ILEGTIMA' PERANTE A HIP?TESE DE INCID.NCIA
TRIBUT(RIA.
I&. DO PEDIDO
Ex positis, requer a #,C0##,-7, ," 7urma +ulgadora
do 3upremo 7ribunal ;ederal que con<ea do presente #ecurso ,xtraordinrio
e l<e d> total provimento para o fim de RECONHECER, em virtude da aus>ncia
de suporte na respectiva <ip)tese de incid>ncia tributria, 9 /-,J/4/8/:/191,
13
19 #,:9NO0 T2#W1/C0$7#/827Q#/9 ,-7#, 9 /6*,7#9-7,, 0#9
#,C0##,-7,, , 0 ;/3C0, DEFERINDO o pedido de suspenso da
exigibilidade do crdito tributrio referente ao alrio!Educao, e
9=F5>F=695$8= 58 0:258 05 T13M:60> 9= 5134=D para que os 11"
1esembargadores ;ederais +ulguem todos os outros pontos pre+udicados,
notadamente quanto compensa!o, incid>ncia de +uros e corre!o monetria,
prescri!o, etc"
#equer$se, por fim, sucessivamente, e como corolrio do
acima pleiteado que caso decidam examinar tambm os outros pleitos, que
se+a ASSEGURADO O DIREITO O COMPENSAO DOS &ALORES
INDE&IDAMENTE RECOLHIDOS 0 2U2:>5 9= SAL(RIO$EDUCAO, 658 !0
0658 062=1351=8 05 0L:3H0D=625 90 E1=8=62= 9=D0690, e os que vierem a
ser recol<idos durante o curso da demanda, corrigidos monetariamente,
inclusive pela 7axa 3,:/C a partir de F'"F'"'BBC, acrescidos de +uros de mora
de '_ ao m>s a partir de cada recol<imento indevido, 75D /UAIS/UER
TRIBUTOS &INCENDOS OU &ENCIDOS ARRECADADOS E
ADMINISTRADOS PELA SECRETARIA DA RECEITA PRE&IDENCI(RIA, em
especial as contribuies sociais incidentes sobre a fol<a de salrios,
determinando, ainda, que a autoridade coatora n!o pratique qualquer ato
tendente a cobrar a contribui!o da #,C0##,-7,, enquanto perdurar a
situa!o de fato que deu origem ao presente pleitoH
7ermos em que,
*ede 1eferimento"
3!o *aulo = 3*, na data do protocolo"
NELSON *ILIANS FRATONI RODRIGUES
14
OAB+SP N !2".3,!
15