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Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portugal
Sistema de Informacin Cientfica
GOERGEN, PEDRO
A educao como direito de cidadania e responsabilidade do Estado
Educao & Sociedade, vol. 34, nm. 124, julio-septiembre, 2013, pp. 723-742
Centro de Estudos Educao e Sociedade
Campinas, Brasil
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Educao & Sociedade,
ISSN (Verso impressa): 0101-7330
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Brasil
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AEDUCAC;:J.O COMO DIREITO DECIDADANIA
E RESPONSABILIDADE DO ESTADO
PEDRO GOERGEN'
RESUMO: O objeto do presente estudo refletir sobre a relevancia da educaco
como direito e condico de cidadania e a funco do Estado como respons-
vel pela realizaco deste direito. O trabaIho divide-se em tres partes, senda a
primeira dedicada arecuperaco histrica dos pressupostos da relaco entre
o pblico e o privado no inicio da modemidade. O segundo ponto trata da
educaco como condico do exerccio da cidadania, destacando o papel da edu-
caco escolar formal neste processo. O ltimo tpico discute a responsabiliza-
co do Estado como garantia de acesso aeducaco como meio incondicional
para a cidadania. Recuperando as ideias liberais do inicio da Modernidade e
contrariamente as atuais teses neoliberais, defende-se o ponto de vista de que
a atuaco do Estado como garantia da educaco de qualidade para todos im-
prescindivel.
Palavras-chave: Educaco como bem pblico. Educaco como direito. Educaco
e Estado. Cidadania. Individualidade e socialidade.
EDUCATION AS A CITIZENSIIIP RIGIIT AND STATE' S RESPONSIBILITY
AB5TRACT: The aim of the present text is to reflect upon the relevance of edu-
cation as a right and condition of citizenship and a function of the State, respon-
sible for its realization. The text is divided in three parts: the firstis dedicated to
the historical overview of the tenets of the relation between public and private
in the begitming of Modernity. The second part approaches education as the
condition to the exercise of citizenship, highlighting the role of for mal educa-
tion in this process. The last topic discusses the responsibility of the State is en-
suring access to education as an unconditional means to citizenship. Retrieving
the liberal ideas from the beginning of modemity and, contrary to the current
neoliberal theses, the article defends the point of view that in order to assure
quality education for all, State actions are vital.
Key words: Education as a public asset. Education as a right. Education and
State. Citizenship. Individuality and society.
Universidade de Sorocaba (Uniso) e Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). Sorocaba/
Campinas (SP) - Brasil.
Contato com o autor: <pedro.goergen@hotmail.com>
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A educaco como direito de cidadania e responsabi lidade do Estado
L' ENSEIGNEMENT COMME DROIT DE CITOYENNET
ET RESPONSABILIT DE L'ETAT
R5UM: L'objet de cette tude est d'envisager la pertinence de l'enseignement
corrune le droit et la condition de citoyennet et la fonction de l'tat corrune
responsable de la ralisation de ce droit. Le travail se divise en trois parties. La
prmiere consacre au rtablissement historique des prsuppositions de la rela-
tion entre le public et le priv dans le dbut de la modemit. La deuxieme partie
examine l'enseignement corrune la condition de l'exercice de la citoyennet, sou-
lignant le role de l'enseignement fonnel dans ce processus. La derniere partie
discute la responsabilisation de l'tat corrune la garantie d'acces aI'ducation
corrune W1 moyen inconditionnel pour la citoyennet. En rcuprant les ides
librales du dbut de la Modemit et contrairement aux actuelles fueses no-
librales, on dfend le point de vue selon lequella performance de l'tat corrune
garantie de I'ducation de qualit pour tous est indispendable.
Mots-cls: ducation corrune bien publique. ducation corrune droit. ducation
et tat. Citoyennet. Individualit et sociabilit.
Introduco
H
oje se recoloca de forma enftica o tema da relaco entre Estado e socie-
dade civil. Sabemos que se trata de uma questo antiga. Desde o incio da
modernidade, quando novas formas de organizaco e conduco social co-
mecaram a ser debatidas, os mais ilustres pensadores franceses, britnicos e alemes
expuseram suas ideias e divergencias a respeito do sentido e funco do Estado no
novo modelo epistmico e social emergente. O eixo condutor desses debates eram
as demandas de convivencia social pacfica, justa, tolerante e a natureza do poder
externo capaz de garantir a realizaco desses anseios.
A Revoluco Francesa e a Revoluco Americana sao certamente os exemplos
mais eloquentes dos confrontos tericos e prticos envolvidos no modelo de uma
nova organizaco e gcsto social, livre, dos trabalhadores miserveis do Terceiro
Estado e dos escravos negros. As maiores controvrsias na transico histrica di-
ziam respeito precisamente aquesto da justica, do direito social, da liberdade, da
igualdade e, ligado a isto, do sentido e papel do Estado.
Estava em jogo a nauguraco de um novo modelo de Estado e de governo, cuja
funcao deveria ser a de garantir o direito ajustica e ao bem-estar de todos os integrantes
da comunidade poltica. Ao langa da histria da modemidade, baseada no dominio e
manejo racional dos bens materiais e espirituais, o acesso ao conhecimento e aeducaco
foi se tomando condico essencial de sucesso. Delineia-se como consequente e, de certo
modo, natural o direito de acesso a tais mecanismos sob a garantia do Estado.
O presente ensaio pretende argumentar (a) que, ao contrrio do que insinua
o radicalismo neoliberal, a dimenso social e democrtica j estava presente desde
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os primrdios do liberalismo; b) que a educaco urna das condices imprescind-
veis para a criaco de urna sociedade justa e democrtica; e c) que estes direitos de
todos s podem ser garantidos pela decisiva intervenco do Estado. Antes de tra-
tar diretamente da centralidade da educaco como direito e, a seguir, da responsa-
bilidade do Estado pela garantia desses direitos, pretende-se mostrar, em rpidas
pinceladas, o carter j histrico deste debate. Este recuo histrico importante
porque nos ajuda a entender que a consciencia do direito, da justica e do sentido
social j estava presente desde o inicio da Modernidade. porque tais requisitos
se perderam nos descaminhos da Modernidade que hoje seguimos lutando por
eles. A barbrie que nos ameaca nao inerente arazo moderna, mas se deve asua
realizaco distorcida.
Direito, Estado e cducaco como problema moderno
Parece haver um consenso em torno dos limites do ser humano em termos
de respeito e solidariedade. Os homens sao egostas e desejam posse, poder e dom-
nio. Necessitam, portante, de orientaco, coordenaco e mesmo coaco para garantir
paz, liberdade e vida digna no coletivo. Para evitar a guerra de todos contra todos,
Thomas Hobbes (1588-1679), john Locke (1632-1704), jean-jacques Rousseau (1712-
1778), Irnmanuel Kant (1724-1804) e muitos outros sugeriram a realizaco de um
contrato social e a organizaco de urna estrutura de poder que garantisse relaces
pacficas e respeitosas entre todos, como seres humanos.
Ocorre que, neste projeto social, se confrontam dois estatutos de liberdade.
De um lado, a liberdade individual e, de outro, a liberdade coletiva, ou, em termos
rousseaunianos, o estatuto da lberdade natural e o da lberdade convencional disputam
os mesmos espa\;os, exigindo, portanto, entendimento. O entendimento entre os hu-
manos nao parece ser urna tendencia natural. Ao contrrio, conforme a natureza,
prevalece a origem animal do ser humano, ou seja, a imposico da forca, o predom-
nio do mais forte. bem conhecida a tese de Hobbes (2006, p. 98), segundo a qual
f/[...] torna-se manifesto que, durante o tempo em que os homens vivem sem um
poder comum capaz de os manter a todos em respeito, eles se encontram naquela
condico que se chama guerra. Urna guerra que de todos os homens contra todos
os homens".
Para que esta situaco de luta possa ser superada, preciso seguir a razo que
"sugere adequadas normas de paz, em torno das quais os homens podem chegar a
um acordof/ (dem, ibid.). O direito natural de cada um usar livremente a forca para
impor seus interesses substitudo por um direito legal, na forma de preceitos ou
regras gerais, destinadas a regular a vida de todos num ambiente de paz. Esta lei
enunciada por Hobbes (op. cit., p. 102) nos seguintes termos:
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A educaco como direito de cidadania e responsabi lidade do Estado
[...] que um homem concorde, conjuntamente com os outros, e na medida em que tal con-
sidere necessrio para a paz e para a defesa de si mesmo, em renunciar ao seu direito a to-
das as coisas, contentando-se, em relaco aos outras homens, com a mesma liberdade que
aos outras homens permite em relaco a si mesmo. Pois enquanto cada homem detiver
seu direito de fazer tudo quanto queira, a condico de guerra ser constante para todos.
Trata-se de instaurar urna instancia superior com autoridade suficiente para
evitar a guerra e garantir a paz. Para Hobbes, os homens sao induzidos a eumprir
seus deveres de respeito com os outros apenas por medo diante de um poder dele-
gado a um soberano poderoso, encarregado de zelar pela defesa, pela educaco, pela
justica e pela legislaco. Embora Hobbes fale de pacto, o Leviati, senhor absoluto,
que poderia ser um monarca ou um parlamento, nao deveria ser exposto a qualquer
oposco vinda de baixo e nem mesmo ser submisso a qualquer constituico: "Onde
nao h Estado, entende-se, nada pode ser injusto. A natureza da justica consiste no
eumprimento dos pactos vlidos, mas a validade dos pactos s comeca com a institui-
co de um poder civil suficiente para abrigar todos a cumpri-los [...]" (2006, p. 111).
Nao h, portante, dvida a respeilo da posico de Hobbes quanto amelhor
estrutura da organzaco social para evitar a luta de todos contra todos. O filsofo
nao ve outra maneira de alcancar a paz e garantir os direitos de todos seno median-
te o Leviat, ou seja, o Estado forte o suficiente para impor leis e coagir com sances
os eventuais transgressores.
Embora Iohn Locke nao tenha polemizado diretamente com Hobbes (FERGU-
SON, 2012), sua posico bastante distinta do absolutismo de Hobbes, que nao ad-
mitia que o soberano recebesse qualquer oposico vinda de baixo. Locke acreditava
na liberdade e na igualdade de todos os homens e, neste sentido, os seus Dos trata-
dos sobre o governo se diferenciam consideravelmente da forma de governo sugerido
no Levatii. Enquanto Hobbes era de certo modo um visionario, que tratava as ques-
toes desde o ponto de vista racionalista destitudo de qualquer realismo poltico,
Locke acreditava que, pelo pensamento, se poderia modificar as atitudes de toda a
sociedade. E isso se confirma, conforme observa Ferguson (2012, p. 140), no fato de
que "as ideias de Locke tiveram urna grande influencia sobre o desenvolvimento da
sociedade e da poltica na Amrica do Norte". Liberdade, igualdade e direilos sao
princpios naturais, razo pela qual
[...] nao se pode presumir subordinaco algwna entre ns que nos possa autorizar a des-
truir-nos uns aos outros. [...] logo cada um deve, tanto quanto puder, preservar o resto
da humanidade, e nao pode, a nao ser que seja para fazer justica a wn infrator, tirar ou
prejudicar a vida ou o que favorece a preservaco da vida, Iiberdade, sade, integridade
ou bens de outrem [...]. A lei da natureza seria va, como todas as demais leis que dizem
respeito ao homem neste mundo, se nao houvesse algum que tivesse, no estado de na-
tureze, wn poder para executar essa lei, e, com isso, preservar os inocentes e conter os
transgressores. (LOCKE, 2005, p. 385)
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Para que isso seja possvel, os homens devem se unir em sociedade e aban-
donar o estado de natureza. Assim, os homens podem conquistar a liberdade que
nao uma "liberdade para cada um fazer o que lhe aprouver", mas a liberdade que
"consiste em viver segundo uma regra permanente, comum a todos nessa sociedade
e elaborada pelo poder legislativo nela erigido" (dem, ibid., p. 402-403). A razo diz
ao homem que ele nao pode seguir sempre sua prpria vontade se quiser viver em
paz e liberdade. Por isso, retira os homens do estado de natureza e os une livrernen-
te numa sociedade poltica, com leis investidas de autoridade para decidir sobre as
controvrsias e castigar os infratores. Este modelo de sociedade civil, como se ve,
incompatvel com a monarquia absoluta hobbesiana.
Tambm Hume (2009, p. 541) chega amesma concluso ao observar o com-
portamento contraditrio dos ricos, que tm "a obrgaco moral de dar aos necessi-
tados uma parte do que lhe superfluo", mas nao o fazem a nao ser obrigados por
imposico legal:
Quando os homens descobrem pela experiencia que o livre exercicio de seu egosmo e
de sua generosidade limitada os torna totalmente incapacitados para a sociedade; e, ao
mesmo tempo, observam que a sociedade necessria para a satisfaco dessas prprias
paixes, sao naturalmente levados a se submeter arestrico de regras que possam tor-
nar seu comrcio mais seguro e cmodo.
Portanto, tendo em vista que a benevolencia eventualmente presente nos se-
res humanos nao suficiente para contrabalancar as paixes e apetites naturais, eles
sao levados a regular suas relaces mediante convences. O apre\;o pelas condutas
convencionadas, alm de ser favorecido pelo elogio e pela condenaco pblicos, ne-
cessita ainda da educaco e da nstruco.
A teoria do Contrato socal de Rousseau se aproxima muito mais do modelo de
sociedade civil que do absolutismo de Hobbes. Ao sugerir a realizaco de um con-
trato para viabilizar a convivencia pacfica do ser humano em sociedade, Rousseau
(1973, p. 14) parte da constataco de que, "se o homem nao tem qualquer autoridade
natural sobre os seus semelhantes, se a forca nao origina direito algum, restam-nos
as convences que, entre os homens, sao a base de toda a legtima autoridade".
Como se pode observar, o ponto de partida de Rousseau diferente do de
Hobbes. Sendo a liberdade o que mais qualifica o ser humano, tal contrato nao
poderia implicar renncia aliberdade, uma vez que esta condico da prpria na-
tureza humana (ROUSSEAU, 1973). Como proceder ento? A conhecida proposta
do filsofo genebrino "encontrar uma forma de associaco que defenda e proteja
de toda a forca comum a pessoa e os bens de cada associado e em que cada um,
ao unir-se a todos, s a si mesmo obedeca e continue tao livre como antes" (dem,
ibid., p 21)
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A educaco como direito de cidadania e responsabi lidade do Estado
Tal a essncia do Contrato social, sugerido por Rousseau como o nico cami-
nho por ele encontrado para garantir a paz de todos, sem tolher a liberdade de cada
um: depositar confianca numa autoridade externa, superior e reconhecida por todos.
Cada um de ns pe em comum a pessoa e os bens, sob a suprema direco da vontade
geral [...]. Esta associaco origina, ento, trrn corpo moral e coletivo constituindo runa
unidade, trrn eu coletivo comum, urna personalidade poltica que se forma pela unio de
todas as outras (personalidades) que tinha noutros tempos o nome de cidade e tem hoje o
de repblica ou carpo poltico, a que seus membros do o nome de Estado [...]. (p. 22)
Este ser coletivo, tambm chamado de Estado ou de soberano por Rousseau,
formado pelas pessoas que, individualmente, se denominam cidadiioe e, coletiva-
mente, pavo. nessa condico que, de certo modo, o indivduo abre mo de parte de
sua liberdade particular ou natural, da qual nao pode fruir isoladamente, em favor
da liberdade coletiva que o Estado, ou seja, o contrato lhe garante. Ao unir-se a to-
dos, cada um obedece a si mesmo, permanecendo livre como antes (ROUSSEAU, op.
cit., p. 21). Pela unio de todos forma-se um carpo poltco que exerce o poder sobre
todos nao por forca de poderes estranhos, mas por concesso de todos os membros.
Dessa forma, "o pacto social estabelece entre os cidados urna tal igualdade que
todos ficam obrigados as mesmas condices e todos devem gozar dos mesmos di-
reitos" (ibid., p. 41).
Estas ideias de Rousseau influenciaram Immanuel Kant, outro pensador fun-
damental do inico da Modernidade. O filsofo inicia seu breve escrito Sobre a paz
perptua, dizendo que a paz nao um estado de natureza, mas que, ao contrario, "o
estado de natureza , de fato, a guerra" (KANT, 2010, p. 39). Um estado em que, em
funco das hostilidades e da ameaca de hostilidades, os homens se tratam como
inimigos, impedindo a seguran\;a e a paz. Estas s podem ser conquistadas num
"estado" civil, embasado numa constituico fundada nos princpios da "liberdade
dos membros de urna sociedade enquanto homens"; de '''dependencia' de urna le-
gisla\;ao comum enquanto sditos"; e de '''igualdade' de todos enquanto cidados".
Esta constituico "emana da ideia do contrato original sobre o qual se deve fundar
toda a legislaco de um pavo. Tal constituico republicana" (dem, ibid., p. 41).
Constituico republicana aquela que se fundamenta no "ato da vontade geral, que
converte a multido em pavo" (p. 45).
Este pacto representa a passagem de "multido" para "povo", condico em
que as pessoas se submetem e limitam sua "selvagem e irrefrevelliberdade" as leis
gerais, pblicas e coativas, vlidas para todos. Submeter-se a preceitos gerais, domi-
nando as tendencias egostas, certamente nao fcil e nao acontece de forma natural.
Ironicamente, a ajuda vem dessas mesmas disposices egostas naturais que preci-
sam ser reprimidas para se obter paz e liberdade. Os efeitos destruidores do choque
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entre tendencias egostas justificam a instalaco racional a favor da mplantacao do
Estado capaz de arbitrar, tendo como objetivo a justica e o bem comum. Dessa for-
ma, o ser humano, apesar de suas tendencias egostas, pode ser racionalmente obri-
gado a ser um bom cidado. O prprio Kant (op. cit., p. 77) resume:
Eis aqui runa multido de seres racionais que desejam coletivamente leis universais para
a sua prpria conservaco, mesmo quando cada trrn deles, no seu recndito, se inclina
sempre a iludir a lei. Trata-se de ordenar a vida dos mesmos em constituico, de tal sorte
que, ainda que os seus sentimentos ntimos sejam opostos e hostis W1S a outros, fiquem
refreados, e o resultado pblico da conduta desses seres seja exatamente idntico ao que
ocorreria se nao tivessem mais instintos.
Nao se trata da melhora moral do ser humano, mas de dispor suas inclinaces
egostas e hostis de tal modo que "todos os indivduos se sintam obrigados pela
forca a submeter-se as leis e tenham que viver imperiosamente em relaces pacfi-
cas, obedecendo as leis" (dem, ibid.). Nao , portante. a moralidade do homem que
produz uma constituico, mas, inversamente, a constituico que contribui para a
educaco moral do povo. Dessa disposico Kant conclui que nao h oposico entre
moral e poltica. Ao contrrio, a moral do povo exige honradez poltica que promova
a unidade coleliva da vontade geral, de modo que todos juntos desejem este Estado
de unidade total da sociedade civil (Kant, op. cit., p. 89). "A paz entre os homens que
convivem", conclui Kant, "nao um estado de natureza; o estado de natureza , de
fato, a guerra [...] e a paz algo que deve ser instaurado" (p. 95). a maldade da
natureza humana que torna necessria a coaco.
Esta rpida incurso no pensamento poltico desses quatro pensadores per-
mite concluir que havia, desde o incio da Modernidade, muita clareza a respeito
da necessidade de uma instancia superior como garantia de liberdade e convivencia
pacfica entre os seres humanos, independentemente do nome que lhe fosse dado e
dos argumentos usados para justific-la.
A educaco como condco inalienvel do direito acidadania
Constata-se, portante, como foi dito no incio da seco anterior, que neste
projeto social se confrontam dais modelos ou estatutos de liberdade: a liberdade
individual e a liberdade coletiva, ambas tendendo a ocupar os mesmos espa\;os e
exigindo, portante, entendimento. Mesmo concordando com Bobbio (2003) que o
direito pblico uma conquista tardia da humanidade, sabemos que o conflito entre
o pblico e o privado existe desde os primrdios da vida humana em sociedade. J
Aristteles (1999, p. 18) havia dilo: "ainda que a finalidade seja a mesma para um
homem isoladamente e para a cidade, a finalidade da cidade parece de qualquer
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A educaco como direito de cidadania e responsabi lidade do Estado
modo maior e mais completa [...]". A experiencia histrica nos mostra tambm que o
entendimento entre os interesses pblicos e privados nao acontece de forma natural.
De fato, nunca o ser humano superou sua origem e seu lado animal, conforme mos-
tram as constantes investidas de antepor o privado ao pblico. A cultura humana ,
precisamente, o consciente esforco de um equilbrio entre os interesses individuais/
privados e os sociais/pblicos, sem negaco radical de nenhum dos dois.
Historicamente, este objetivo nunca se realizou plenamente. Ao contrrio, ao
longo dos tempos, configurou-se urna sociedade dividida entre fortes e fracos, do-
minadores e dominados, ricos e pobres, includos e excluidos. Partindo da premissa
de que, em principio, e apesar das diferencas genticas e socioeconmicas, somos
todos iguais como seres humanos, conclu-se que os socialmente desfavorecidos
necessitam, em termos de educaco, de amparo num duplo sentido. Primeiro, me-
diante urna educaco escolar democrtica, visando um novo modelo de cidadania
participativa e tendo por objetivo a construco de urna nova sociedade mais digna e
justa. Segundo, pela garantia de oferta e acesso aeducaco de qualidade para todos
sob a responsabilidade do Estado. A seguir, farei algumas consideraces a respeito
deste primeiro ponto e, no item seguinte, a respeito do segundo.
O fio condutor dos debates, historicamente focados na temtica da relaco
entre indivduo e sociedade, passa por modelos de organzaco social que ora acen-
tuam o lado individual, ora o comunitrio. Cerda et al. (2004) renem estas duas
configuraces sob os termos genricos de liberalismo e comunitarismo, destacando,
respectivamente, a nfase no individual ou no sociaL Cada um destes modelos se
embasa e diferencia segundo determinadas noces de cidadania, democracia, polti-
ca e sociedade. No centro do debate encontram-se a noco de cidadania e seus eixos
referentes aigualdade, ao cumprimento da lei e aparticipaco poltica.
O liberalismo valoriza o lado individual, destacando como funco do Estado
a proteco da autonoma, da liberdade e dos direilos de cada um. Esta opco poltica
se embasa em amplos e complexos debates sobre a definico de igualdade, de direito
e das formas de participaco poltica. Seja como for, para o liberalismo, o individual
precede o pblico, senda que o Estado e seu aparato jurdico/legal nao podem se
antepor aos direitos de liberdade e autonomia do ndivduo. Mesmo assim, Locke
(2005, p. 491), apesar de afirmar que todo o homem "naturalmente livre, sem que
nada possa coloca-lo em sujeico a qualquer poder terreno a nao ser o seu prprio
consentimento", acrescenta que o exerccio da liberdade natural nao possvel sem a
proteco da sociedade, em funco das ameacas e dos perigos constantes vindos da-
queles que nao observam a justica e equidade. Por isso, "[ ...] nao sem razo que ele
[indivduo] procura e almeja unir-se em sociedade com os outros que j se encontram
reunidos ou projetam unir-se para a mtua conservaco de suas vidas, liberdades
e bens, aos quais atribuo o termo genrico de propriedade" (Locke, op. cit., p. 495).
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Esta abertura ao social, que encontramos na origem do liberalismo e que
depois foi esquecida, torna-se prioritria para o comunitarismo, que privilegia o
lado social da relaco indivduo/sociedade. Segundo este iderio poltico, a comu-
nidade tem precedencia sobre o indivduo, para o qual a participaco poltica
essencial nao s para sua vida social, mas tambm para a constituico de si mesmo
como sujeito individual. Reforca-se a importancia dos vnculos sociais, conside-
rando que tais vnculos determinam as pessoas, suas formas de entendimento e
conduta. Nestes termos, inversamente ao visto anteriormente, o indivduo cidado
se forma mediante a participaco poltica no interior de um contexto de ideias,
atitudes e virtudes cvicas. Cerda et al. (2004, p. 15) resumem esta questo nos
seguintes termos:
o essencial no debate Iiberal-comunitrio se encontra, ento, no fato de que para os pri-
meiros a filosofia pblica deveria estar determinada pela autonomia do individuo e o
carter neutro do Estado; para os segundos, a proteco que o liberalismo gera em torno
do individuo, longe de exaltar os direitos destes frente ao Estado, nada mais faz seno
debilitar "o horizonte de significaco" do coletivo, na medida em que fomenta wn indi-
vidualismo extremo.
Pode-se dizer, portanto, que, respeitadas as profundas diferencas nos pontos
de partida e de chegada em termos de democracia, sobretudo no que se refere a
incluso/excluso, ambos os modelos reconhecem que a identidade do sujeito de-
pende, em boa medida, da relaco deste com a comunidade poltica. Dito assim pa-
rece simples e certamente conciliador demais. Mas, considerando o grande esforco
dos autores lembrados na primeira parte, sabemos que est em jogo urna das mais
complexas e conflituosas questes da convivencia social e poltica humana. Trata-se
de ajustar o comportamento individual, naturalmente egocentrico, aos interesses co-
muns, de modo a garantir aos mais fracos direitos iguais de acesso aos bens matrias
e culturais produzidos pela humanidade.
O liberalismo e o comunitarismo sustentam duas noces distintas de auto-
nomia. O liberalismo concebe os indivduos como sujeitos livres e autnomos antes
mesmo de participarem da sociedade. Nao a sociedade que agrega racionalidade
ao sujeito, mas este que, com sua racionalidade, funda a sociedade pela celebraco
de um contrato. Os comunitaristas, ao contrrio, entendem que o sujeito "somente
se constitui como tal na sociedade, colocando no centro da reflexo a noco de per-
tinencia" (Cerda et al., 2004, p. 20).
Tomadas em suas expresses mais radicais, ambos os posicionamentos impli-
cam consequncias complexas e difceis de serem assumidas: de um lado, a defesa
da autonomia radical do indivduo frente a sociedade e, de outro, o integrismo que
restringe o indivduo e sua autonomia frente as influencias e valores coletivos. Cer-
da et al. (2004, p. 21) sugerem o conceilo de "cidado" como metfora "para entender
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A educaco como direito de cidadania e responsabi lidade do Estado
a articulaco entre as responsabilidades que os cidados tm como membros de
redes sociais mais amplas e o desenvolvimento da liberdade e da autonomia indi-
vidual".
De fato, independente do ponto de partida inicial, ao contrrio de uma contra-
posico entre indivduo e comunidade, constata-se uma complementariedade que,
se nao pode ser considerada natural, seguramente uma condico sociaL Nem a so-
ciedade pode desconsiderar a liberdade e autonomia relativa dos indivduos, nem o
indivduo pode se imaginar livre das fundamentais marcas nele impressas pela con-
vivencia sociaL Liberdade e autonomia se desenvolvem e se limitam no coletivo e
no coletivo que adquirem seu real e mais profundo sentido de cidadania. Cidadania
que expressa a verdadeira realizaco individual e social do ser humano, adquirindo,
assim, a condico de direito.
Para que o direito seja atendido, isto , para que o sujeito possa se tornar ci-
dado, necessrio habilit-lo aconvivencia sociaL Isto, por sua vez, exige a capac-
dade de expressar seus ideais, interesses e necessidades e defender seus direitos no
espa\;o pblico. Precisa, alm disso, ter condices de participar de todo o processo
social que lhe garanta a vida digna, em termos de trabalho e emprego para a sua so-
brevivncia em condices dignas. Ou, para diz-lo de outra maneira, ele precisa ter
condices de acesso aos bens materiais e culturais produzidos pela sociedade. Para
que isso seja possvel, necessrio desenvolver suas potencialidades de domnio
dos conhecimentos e habilidades, bem como o manejo dos cdigos de comunicaco
indispensveis aargumentaco.
A cidadania est relacionada acapacidade de intervir tanto nos espa\;os pri-
vados da ordem econmica, quanto nos assuntos pblicos de ordem poltica. S essa
dupla capacidade e habilidade leva o sujeito a ultrapassar o umbral da simples e
formal posse de direitos e alcancar o que se pode chamar de cidadania ativa, ou seja,
a verdadeira participaco no modelo democrtico. Sao mltiplos os caminhos para
adquirir tais capacidades e habilidades, mas o principal deles , sem dvida, a edu-
cacao. E, mesmo hoje, quando est adisposico uma infinidade de processos educa-
tivos, a educaco formal continua sendo absolutamente imprescindvel ao exerccio
da cidadania. Nenhum dos demais recursos como, p. ex., os recursos miditicos,
pode suprir a educaco formal e sistemtica oferecida pela escola. Apesar de suas
inmeras deficiencias, limites e problemas, ela continua sendo o principal recurso
de formaco para a cidadania com tudo o que isso implica. , portanto, lgico que
o exerccio da cidadania, certamente o principal direito do ser humano como ser
social, pressupe o acesso aeducaco. Disso se depreende que a sociedade demo-
crtica, em seu sentido pleno, aquela em que todos os seus integrantes tm acesso
aeducaco, e uma educaco de qualidade tal que lhe de condices para o exerccio
pleno da cidadania.
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o que significa ter acesso aeducaco , sem dvida, urna questo nada fcil
de ser respondida no contexto da sociedade contempornea. Se at algumas dca-
das atrs ainda existiam razoveis consensos em termos de estrutura e organizaco
social, de valores e de formas de comportamento que serviam de orientaco para o
processo educativo, atualmente at estes paradigmas mnimos se desestabilizaram.
Na sociedade intercultural, miditica e globalizada existem e incidem educativa-
mente sobre o indivduo mltiplas e contraditrias referencias culturais e ideolgi-
cas. O tradicional conceito de "capital social" - entendido como o conjunto de re la-
cces, normas, valores, conhecimentos, entre outros, legitimados socialmente - muda
de figura com a interferencia do estranho, do outro, da alteridade.
Esta incidencia interfere na autodeterminaco tanto individual quanto cole-
tiva. Em termos tradicionais, o capital social era, de certa forma, familiar a todos,
conquanto fizesse parte da tradico comunitria. Constitua um conjunto de refe-
rencias no qual o indivduo se sentia ambientado como integrante de urna tradico
familiar e comunitria, numa relaco de mtuas referencias. Este vnculo, tao bem
traduzido na expresso "ns", desestabiliza-se pela vinda do "estranho", gerando
urna situaco de suspeita nunca antes vivida com tal intensidade. Frente a essa mul-
tiversidade, cabe ao sujeito entender, tomar posco, aceitar ou rejeitar, e, antes de
tudo, dialogar criticamente com estas diferencas.
Em nenhum outro momento se enfatizou tanto este tema em termos de tarefa
educativa quanto hoje. E isto por dois motivos principais. De um lado, porque a es-
cola pode e deve ajudar o diferente excluido, nao importando se por razes tnicas,
ideolgicas ou econmicas, a ter acesso aos conhecimentos e habilidades necessrios
acidadania plena; de outro, porque a escola pode e deve estimular o pensamento
crtico sobre o carter desumano da excluso e da intolerancia. evidente que as
instituices (famlia, mdia, igreja, entre outras) que, de urna forma ou de outra,
participam do processo educativo na sociedade devem partilhar desta responsabili-
dade. Nao obstante, a primeira entre todas deve ser a escola, porque ali, como em
nenhum outro, o lugar da formaco, do ensino sistemtico e planejado, do contato
com a cultura, da socializaco com o outro, o diferente.
A educaco formal, como se sabe, um processo lento que envolve a for-
maco do ser humano como um todo, em suas dimenses epistmicas, ticas e es-
tticas, que nao se ajusta ao ritmo acelerado e aligeirado do modelo pragmtico/
utilitarista da sociedade contempornea. Como nao se pode esperar a desaceleraco
ou a interrupco prxima deste movimento e tendo em vista, tambm, a necessidade
de preparar as pessoas para viver nesta realidade, a nica sada vivel tratar de
torn-Ias capazes de interatuar criticamente no contexto da sociedade complexa e
economicamente determinada. Nas condices atuais nao ternos como fugir dessa
ambivalencia. Mesmo assumindo um ponto de vista revolucionrio, seria ilusrio
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A educaco como direito de cidadania e responsabi lidade do Estado
imaginar, nas condices atuais, a ruptura sbita com as exigencias pragmticas da
vida no interior do sistema vigente. H, portante, que viver nesta realidade e a
escola o espa\;o onde se pode e se deve aprender a viver em sociedade, inclusive em
termos de sua transformaco.
Por ora, nao consigo realisticamente entrever outro caminho seno o de ofere-
cer urna educaco que proporcione aos sujeitos certo ncleo identitrio, estruturante
de um espa\;o de autonomia e independencia frente as determinaces econmicas.
Para tanto, o ser humano precisa aprender a agir a partir de dois ncleos referen-
ciais: o da permanencia e o da mudanca. S isso lhe possibilita tanto, de um lado,
atender aos requisitos postos pela sociedade real, para a qual, bem ou mal, as pesso-
as precisam ser preparadas, quanto, de outro, evitar que a integraco anule o sujeito
consciente, ativo e transformador.
Dessas consideraces gerais possvel tirar algumas concluses, a meu ver,
bastante relevantes para o nosso objetivo: a) devemos reconhecer que, em qualquer
circunstancia, o acesso a educaco formal condico fundamental para a formaco
de cidados conscientes, crticos e democrticos, capazes de promover a transforma-
co social. A escola continua sendo, por excelencia, o espa\;o no qual se pode pro-
mover o comportamento reflexivo-crtico indispensvel a cidadania ativa, com iden-
tidade e pertinencia, visando um projeto coletivo de convivencia verdadeiramente
democrtico; b) Ao contrrio do que muitas vezes se afirma, a educaco escolar nao
perde em relevancia frente ao crescimento dos espa\;os informais de educaco, tais
como a mdia e os meios eletrnicos de comuncaco. Estes recursos mais recentes,
embora importantes se bem usados, nao suprem a tarefa formativa sistemtica da
educaco formal; c) A educaco formal precisa ser hoje repensada na perspectiva da
realidade complexa, plural, fluente, globalizada e multicultural, tanto em termos de
procedimentos pedaggicos quanto de contedos e de formaco cidad. Podemos,
en tao, concluir que o acesso a educaco formal de qualidade condico inalienvel
do direito a cidadania.
A educaco como direito e responsablzaco do Estado
Inicialmente, tentei mostrar que, desde os primrdios da Modernidade e do
pensamento liberal, havia o reconhecimento da necessidade de um equilbrio entre
as tendencias individualistas e as exigencias da convivencia social. A forma de alean-
car este equilbrio seria a celebraco de um contrato de respeito mtuo e a criaco
de urna instancia superior, reconhecida por todos, na forma de Estado, forte o sufi-
ciente para impor respeito as disposices desse contrato. Num segundo momento,
argumentei que a educaco urna condico necessria para o exerccio da cidadania,
constituindo-se, portante, num direito de todos e de cada um. Na sequncia, quero
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tecer algumas consideraces sobre a necessidade de garantir a efetivaco do direito
formal a educaco como direito de fato, sendo o Estado o agente responsvel pelo
acesso de todos a uma educaco de qualidade.
O liberalismo, como expresso filosfico-poltica da valorzaco do ndivduo
nos primrdios da Modernidade, alcanca sua expresso mais radical no atual neo-
liberalismo. O individualismo extremado e a exacerbada priorizaco do privado/
econmico frente as outras dimenses do humano sao suas caractersticas mais apa-
rentes. Presente desde o inicio, a tese da inviolabilidade dos direitos individuais, em
especial o da propriedade privada na formulaco de Locke (2005), encontra sua mais
forte expresso poltico/econmica no argumento da livre determinacao do ndiv-
duo frente ao Estado.
Tal postura filosfica, na origem proveniente da luta contra o absolutismo me-
dieval, assume hoje, aps longa trajetria de embates travados no decorrer de toda
a Modernidade, caractersticas limtrofes na forma de um inusitado economicismo
privatista. Sua escalada mais decisiva aconteceu nos anos 80 e 90 do sculo passado,
incidindo sobre a relaco entre direitos individuais/privados e prerrogativas socio-
comunitrias. O confronto se d, agora, entre a esfera privada e a esfera pblica, esta
ltima representada pelo Estado. Envolvern-se nessa radicalizaco os mais impor-
tantes agentes do capitalismo neoliberal, tais como o Banco Mundial (BM), o Fundo
Monetrio Internacional (FMI), o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BiD)
e a Organizaco Mundial do Comrcio (OMC). Esses organismos se encarregam de
executar o receiturio do Consenso de Washngton, de 1989, que consagra os interes-
ses do capital internacional e destri as bases sociais do Estado de bem-estar social,
instaurado aps a Segunda Guerra Mundial. Com a ascenso do econmico (leia-se
mercado) ao posto de valor absoluto e prioritrio, o Estado, acusado de dispendioso
e moroso, passou a ser considerado o grande vilo do mau desempenho econmi-
co e, na mesma lgica, do prprio desenvolvimento sociaL Assim sendo, o Estado
deveria mantcr-se neutro e restrito aos setores nao atraentes para o setor privado.
Ao priori zar a iniciativa privada e a livre concorrencia como estratgia de au-
torregulaco das relaces econmicas e sociais, parte-se da falsa premissa de que
todos os indivduos tm iguais condices de competir. 5 este (falso) pressuposto
permite imaginar que a regulaco das relaces sociais pelo mercado concorrencial
tem sentido democrtico. De todos os modos, o liberalismo e, de forma extremada,
o neoliberalismo acreditam que as relaces sociais podem ser democraticamente ar-
ticuladas mediante a livre concorrncia. Esta leitura baseia-se, como pretendo mos-
trar, numa interpretaco errnea e unilateral dos prprios princpios do liberalismo
clssico. Em consequncia, agentes externos a engrenagem capitalista movida pelas
guas turvas da concorrencia e do lucro, nao adaptados ao modus operand prprio do
mercado, devem ser impedidos de interferir no jogo das relaces econmicas.
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A educaco como direito de cidadania e responsabi lidade do Estado
Aos interesses liberais/individualistas se contrape o princpio social/comuni-
tarista, segundo o qual a prioridade nao pertence aos indivduos ou grupos, mas sim
ao social como um todo. A afirmaco de Aristteles referente aprecedencia do social
frente ao individual, mencionada anteriormente, nao deixou de ser, desde ento,
paradigmtica no debate nunca esmaecido entre o privado e o pblico. No caso da
prevalencia do pblico, a democracia passa a ser definida como um sistema coletivo
baseado num ordenamento jurdico, para o qual os cidados podem e devem con-
correr livre e participativamente no espa\;o pblico.
Nesse sentido, embora indivduo e sociedade se pressuponham mutuamente,
a prpria ideia de bem nao exterior, como no caso do predomnio do individual,
mas originria da prpria comunidade, ou seja, a identidade dos sujeitos nao pre-
cedente, seno que construda na prpria vida coletiva dos individuos. Formulando
de outra maneira, pode-se dizer que, a partir dos aportes naturais, a identidade de
cada um se constitui na cultura. Da o essencial sentido de democracia assim formu-
lado por Cerda et al. (2004, p. 17): na democracia deve ser um sistema que expresse
politicamente a comunidade. Da decorre que deve ser entendida como um regime
substantivo que, ao pretender dar conta da comunidade, assume articular-se em
torno de uma concepco compartida de bern".
Entendida dessa forma, nos termos desses mesmos autores (2004, p. 18-19),
[...] a aco poltica tem como trrn ncleo a (autojconscincia dos individuos como sujeitos
pertencentes a urna comunidade, concebida como um todo que dota de sentido a exis-
tencia individual [...]. Deste modo, se assume que a identidade se desenvolve necessaria-
mente no s p ~ o pblico e, portante, a poltica (como atividade do pblico) constitui runa
parte ativa da construco da identidade.
Na acepco deste ponto de vista, parlilhado pelo autor deste trabalho, pode-se
concluir logicamente que as condices para a partcpaco democrtica no espa\;o
pblico constituem um direito de todos e de cada um, porquanto tal participaco
representa a possibilidade de constituico da identidade e, portante, a realizaco
do ser humano. Aceitando a bvia premissa de que sem educaco nao h cidadania,
pode-se concluir que a educaco , efetivamente, um direito essencial de cada cida-
do. Considerando, ainda, que estas condices nao sao dadas naturalmente, mas
precisam sim ser adquiridas, pode-se afirmar tambm como pressuposto de toda
sociedade efetivamente democrtica a garantia de realizaco destes direitos, ou seja,
no caso especfico da educaco aqui em pauta, que o direito aeducaco deve ser
garantido a todos.
Ainda que o Brasil nao tenha vivido a experiencia poltica e social do Estado
de bem-estar, o acirramento do privatismo mercadolgico neoliberal refletiu-se de
maneira drstica sobre alguns setores, entre eles tambm a educaco. Com isso, o
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neoliberalismo assume uma dimenso de barbrie social que contradiz, a meu ver,
a prpria tradico liberal que, apesar do acento posto no individual e no privado,
sempre ostentou uma preocupaco maior com a justica sociaL
A contraposico entre o liberalismo e o comunitarismo sofreu um forte acirra-
mento a partir das dcadas de 1980/1990, quando a orentaco poltica, cedendo as
press es econmicas, passou a exigir uma drstica reducao da presen\;a do Estado.
Apesar do virulento e brbaro economicismo neoliberal, possvel afirmar que am-
bos os modelos coincidem no reconhecimento da necessidade de alguma forma de
regulaco sociaL Ainda que o economicismo neoliberal admita que a diferenca nao
de princpio mas de grau, a condico que o mercado continue a ditar os rumos.
Nesse sentido, ao se conceder o poder a uma autoridade externa e neutra, tal como o
Estado, imediatamente surge a pergunta a respeito dos procedimentos e dos limites
dessa nstituico frente ao mbto privado. Questiona-se quais as origens e funda-
mentos que o legitimam e como se acondicionam as aces do Estado com relaco aos
direitos individuais/privados, postos como naturais.
Conforme procurei mostrar na primeira parte deste trabalho, os grandes pen-
sadores, que na origem contriburam para estas orientaces histricas, tinham cons-
ciencia muito clara a respeito das dificuldades e lutas que o processo civilizatrio
exigira. Sabiam, e o disseram explicitamente, que seria necessrio um poder regula-
dor responsvel pelo equilbrio entre os interesses privados e coletivos ou pblicos.
Adam Smith (1983, p. 214), considerado um dos fundadores e principais tericos
do liberalismo econmico, ao comentar o atraso e a ignorancia da vasta maioria das
camadas baixas, condenadas ao trabalho repetitivo e entorpecente que as tornava
incapazes de se interessar e formar juzos a respeito dos grandes problemas do pas,
admite que "a educaco das pessoas comuns talvez exija, em uma sociedade civili-
zada e comercial, mais atenco por parte do Estado que as pessoas de alguma posi-
co e fortuna". Lendo com atenco a Riqueza das nacoee, percebe-se claramente sua
opinio de que a educaco do povo nao possvel sem a ajuda do Estado. "Ainda
que o Estado nao aufira nenhuma vantagem da instruco das camadas inferiores do
povo, mesmo assim deveria procurar evitar que elas permane\;am totalmente sem
instruco" (SMITa op. cit., p. 217).
Semelhante raciocnio poderia ser desenvolvido recorrendo ao campo da filo-
sofia pragmtica, por exemplo, com Locke (2005) e Hume (2009), defensores de urna
educaco til, pela qual entendiam urna educaco para a felIcidade de todos, fosse
ela o desenvolvimento dos dons naturais ou a biografia sobre uma folha em branco.
Tambm podemos lembrar Kant com seus conceitos de paz perpetua. esclarecmento
e fOrmar:;;iio, com os quais nao pretendia indicar o esclarecimento como um estgio
alcancado, mas como um processo histrico de organizaco social e individual a ser
conduzido pela razo humana.
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A educaco como direito de cidadania e responsabi lidade do Estado
Trata-se, como sabe o filsofo, de uma busca permanente, em circunstancias
histricas variveis, de formas de organizaco e de autoridade, capazes de garantir
a convivencia humana, tendo na razo o princpio ordenador tanto da sociedade,
quanto das mentes. Havia ocorrido uma mudanca profunda: o homem tomava para
si a responsabilidade de projetar o seu mundo, mas era sabido que isto nao seria
tao simples quanto o entusiasmo racionalista posterior imaginaria. Em termos mais
contemporneos. Smith e Kant sabiam que a educaco das pessoas, especialmente as
mais carentes, necessita do apoio e da garantia do Estado.
Para completar essas consideraces histricas, podemos lembrar ainda Wi-
lhelm van Humboldt (1767-1835) , um dos mais representativos pensadores do li-
beralismo alerno. Suas crticas a "qualquer interferencia do Estado em assuntos
particulares em que nao ocorra qualquer violencia aos direitos individuais - de-
veria ser absolutamente condenada" (2004, p. 153) e sua defesa da riqueza do livre
jogo na pluralidade indivduos devem ser entendidas no contexto do absolutismo
poltico e da emergente subjetividade do sculo XVlll. Como ministro da Educaco,
Humboldt promoveu amplas reformas educacionais, visando a inovaco curricular,
a formaco de professores e o sistema de avaliaco. Isso evidencia que, ao contrrio
do que parecem insinuar suas crticas, ele era favorvel a intervenco do Estado,
que deveria promover a verdadeira Bldung dos cidados. S a educaco integral,
promovida pelo Estado no sistema pblico de educaco, daria as pessoas condices
para o exerccio da cidadania. Em suas palavras (ibid., p. 295), "[ ...] a seguran<;a dos
cidados numa sociedade depende principalmente da transferencia ao Estado de
toda a busca por reparaco. Com esta atribuicao o Estado adquire a obrgaco de dar
aos cidados aquilo que eles talvez nao mais obtenham por si mesmos".
O abalo neoliberal restringe a responsabilizaco do Estado pela garantia dos
direitos de todos a cidadania, particularmente nas reas de sade e educaco, nao
por acaso as mais onerosas e, ao mesmo tempo, as mais promissoras para a explora-
co econmica. Esto em jogo, de um lado, a minimalizaco do Estado e a degrada-
co da educaco a produto comercializvel segundo as leis do mercado e, de outro,
acrescente privatizaco do prprio Estado, posto a servico de interesses privados. A
crise econmica europeia, o uso de recursos pblicos para o saneamento dos bancos,
falido centro nervoso do capitalismo selvagem neoliberal, e a adaptaco da educa-
co superior as contingencias e exigencias do mercado internacional sao exemplos
que falam por si. Est em jogo a relaco entre o Estado como instituico responsvel
pela democracia e justica social e a educaco como direito de todos e como condico
incontornvel do exerccio da cidadania e da democracia.
Nas sociedades complexas de hoje, dominadas pela pragmtica econmica,
as relaces entre Estado e educaco tornaram-se tambm complexas. O tema da re-
laco entre o pblico e o privado, entre o individual e o coletivo, entre a regulaco
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e a liberalidade, entre o humano e o mercantil, entre a formaco e a competencia,
entre a autonomia e a instrumentalizaco, entre a pessoa e o sistema est hoje na
ordem do dia no mundo inteiro. O interessante artigo de Robertson e Verger (2012)
sobre as parcerias pblico-privadas nos revela a complexidade do tema e os en-
caminhamentos que vm sendo dados para a sua soluco. Segundo esses autores
(2012, p 1136),
Como parte do projeto neoliberal, Iancou-se, na dcada de 1980, trrn conjunto de ideias-
chave com destaque para: a fragmentaco das polticas estatais protecionistas, de modo
a facilitar a livre movimentaco do comrcio, das financas e do trabalho atravs das fron-
teiras nacionais (conhecida como desregulaco]: a implementaco de polticas de concor-
rncia entre os setores pblico e privado destinadas acriaco de eficiencia; a privatizeco
de runa srie de antigas atividades estatais e seu redimensionamento (envolvendo trrn
processo dual de descentralizeco e recentralizeco}. O estatuto especial das atividades
do Estado como "servicos pblicos" ou nao seria mais aplicvel ou necessitaria ser radi-
calmente repensado.
Bobbio (2003) nos ajuda a entender que se trata de dais modelos de socie-
dade: a do ctoyen, ou interesse pblico, e a sociedade do bourgeos, ou interesse
privado. Ambos baseiam-se em dois modelos distintos de direito: o direito pbli-
co, com normas vinculatrias postas pelo poder poltico e reforcadas pela coaco,
e o direito privado regido por normas estabelecidas pelos singulares em contrato
para regular suas relaces. Bobbio (op. cit., p. 27) busca urna soluco conciliatria
ao sugerir que:
[...] os dois processos, de publicizeco do privado e de privatizeco do pblico, nao sao de
fato incompativeis, e realmente compenetram-se umnoutro. O primeiro reflete o processo
de subordinaco dos interesses do privado aos interesses da coletividade representado
pelo Estado, que invade e engloba progressivamente a sociedade civil; o segundo repre-
senta a revanche dos interesses privados atravs da formaco dos grandes grupos, que se
servem dos aparatos pblicos para o alcance dos prprios objetivos.
o primeiro e maior interesse do neoliberalismo privatista que os rumos da
sociedade sejam submetidos as leis do mercado e o Estado seja reduzido ao mnimo
necessrio ao "bom" funcionamento do sistema. Dessa forma, os interesses sistmi-
ce-econmicos se sobrep5em aos genunos interesses dos cidados. Um desses inte-
resses o direito a educaco. Sendo a educaco condico sne qua non de equidade
social e sendo este o sentido maior do Estado, ele deve garantir o acesso a educaco
de qualidade para todos.
At em pases desenvolvidos, conforme reconhecem Robertson e Verger (op.
cit., p. 1137),
[...] este repertrio poltico que inclua a descentralizaco, a privatizaco e a cobranca
de taxas teve consequncias devastadoras nao s na qualidade e na capacidade desses
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A educaco como direito de cidadania e responsabi lidade do Estado
sistemas de ensino, mas tambm para as sociedades como um todo nas quais se inserem,
tendo em vista a crescente polarizeco social e os niveis de desigualdade.
Podemos, en tao, bem imaginar o que ameaca ocorrer em pases subdesen-
volvidos ou em desenvolvimento com os graves problemas de decalagem social.
Eu arriscaria dizer que o maior risco em tais situaces a naturalzacao da excluso
cultural e econmica de amplas camadas da populacao. O resultado final seria a
completa instrumentalizaco do indivduo e a total privatizaco do Estado, ou seja,
restaria o mercado nu e cru, com tudo o que isso significa. Seria a barbrie da qual,
segundo muitos, estamos nos aproximando perigosamente. Trata-se de uma ques-
tao que tal vez deva ser pensada como inerente aprpria condico humana de indi-
vidualidade e coletividade, de seres egostas e altrustas que somos. Sabemos que o
altruismo, o respeito e a tolerancia com o outro sao fundamentais para a convivencia
e a democracia, por sua vez, condices essenciais acidadania de todos. Para que a
socialidade nao sucumba diante de devastador impulso privatista - hoje tao assus-
tador, sobretudo, porque seu interesse nao est focado na educaco e formaco das
pessoas, mas no lucro -, crucial a atuaco reguladora do Estado. O cuidado com
a educaco como bem pblico acessvel a todos certamente o mais importante re-
curso de que o Estado pode dispor para a realizaco de sua mais importante funco:
garantir vida digna e justa de todos em sociedade.
Concluso
Na primeira parte do presente estudo, fez-se um breve recorrido pela histria
do pensamento liberal na tentativa de mostrar que os principais autores, ao contra-
rio do que muitas vezes se supe, sempre admitiram e consideraram indispensvel
a ntervenco do poder pblico como forma de controlar o natural conflito entre os
interesses privados e a necessidade da convivencia social. A criaco de uma instancia
superior, aceita e respeitada por todos com base num contrato social, tem o sentido de
ordenar a convivencia pacfica e respeitosa entre os direitos de todos os individuos,
sob os auspcios da lei e mesmo da coaco.
O passo seguinte foi mostrar que a educaco condico inarredvel para o
exerccio da cidadania, constituindo-se, portante, em direito fundamental de todos
os seres humanos. Em especial nas sociedades complexas e economicamente em-
basadas no conhecimento, aqueles que nao tm acesso aeducaco sao impedidos
de participar da vida tanto cultural quanto econmica da sociedade. Mais que isso,
os sujeitos sao prejudicados na sua realizaco como seres humanos, uma vez que a
identidade do sujeito se constitui em sociedade.
Desses passos anteriores concluiu-se que o Estado, como instancia responsvel
pela convivencia digna e justa entre os ndivduos, tem como dever e responsabilidade
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garantir o acesso de todos a educaco. Esta responsabilizaco do Estado enfrenta hoje
forte oposico por parte dos estrategistas neoliberais, defensores dos direitos priva-
dos e da livre concorrncia como melhor forma de orgaruzaco sociaL Condenando
o Estado por considera-lo oneroso e ineficiente e interessados num novo segmento
de mercado e lucro, defendem a privatizaco da educaco e sua submissao as leis
do mercado. Restringindo o acesso a educaco queles que podem pagar por ela,
transformam-na em mero produto. Esta estratgia, alm de opor-se, em principio, ao
conceito de educaco como direito de todos, consagra a desigualdade social e impede
a realizaco dos seres humanos como sujeitos e cidados. Frente aos nefastos efeitos
desta poltica implantada ao longo das tres ltimas dcadas, e considerando tambm a
inarredvel necessidade do acesso a educaco de qualidade como condico de realiza-
co humana e de justica social, defende-se a responsabilizaco do Estado pelo direito
de todos aeducaco de qualidade.
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Recebido em 10 de junho de 2013.
Aprorndo em 16 de julho de 2013.
742 Educ. Soc., Campinas. v. 34, n. 124, p. 723-742, jul.-set. 2013
Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>