proibida a reproduo total ou parcial desta obra com base na Lei

n 9.610/98.
A violao de direitos autorias constitui crime de acordo com o que
determina o art. 184 do Cdigo Penal.
Diagramao
Cludio Braghini Jr.
Coordenao de Produo
Ivana Sette
Paulo Sette
Produo e Reviso
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Locuo
Lina Fernandes
Operao de udio
Vtor Borba

ISBN 978-85-99303-48-1
Todos os direitos reservados a
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Capa
Robson Xavier
Sumrio
Captulo I / Das Disposies Gerais ....................7
Captulo II / Dos Atos de Improbidade
Administrativa .....................................................9
Captulo III / Das Penas ....................................15
Captulo IV / Da Declarao de Bens ................16
Captulo V / Do Procedimento Administrativo
e do Processo Judicial ........................................17
Captulo VI / Das Disposies Penais ................21
Captulo VII / Da Prescrio .............................22
Captulo VIII / Das Disposies Finais .............22
LEI N. 8.429/92 Lei de Improbidade Administrativa / 7
LEI N 8.429, DE 2 DE
JUNHO DE 1992.
Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos
nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de man-
dato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica
direta, indireta ou fundacional e d outras providncias.
Captulo I / Das Disposies Gerais
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer
agente pblico, servidor ou no, contra a administrao
direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios,
de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio p-
blico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio
haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por
cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos na
forma desta lei.
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalida-
des desta lei os atos de improbidade praticados contra o
patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio
ou incentivo, scal ou creditcio, de rgo pblico bem
como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja
8 / LEI N. 8.429/92 Lei de Improbidade Administrativa
concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento
do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes
casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a
contribuio dos cofres pblicos.
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta
lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente
ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao,
contratao ou qualquer outra forma de investidura ou
vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades
mencionadas no artigo anterior.
Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que cou-
ber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza
ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele
se benecie sob qualquer forma direta ou indireta.
Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hie-
rarquia so obrigados a velar pela estrita observncia dos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e
publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos.
Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao
ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro,
dar-se- o integral ressarcimento do dano.
Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder o
agente pblico ou terceiro benecirio os bens ou valores
acrescidos ao seu patrimnio.
Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao
patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, ca-
ber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito
LEI N. 8.429/92 Lei de Improbidade Administrativa / 9
representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade
dos bens do indiciado.
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o ca-
put deste artigo recair sobre bens que assegurem o integral
ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial
resultante do enriquecimento ilcito.
Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patri-
mnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s
cominaes desta lei at o limite do valor da herana.
Captulo II / Dos Atos de
Improbidade Administrativa
Seo I
Dos Atos de Improbidade Administrativa que
Importam Enriquecimento Ilcito
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa
importando enriquecimento ilcito auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do
exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou ati-
vidade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei,
e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel
ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta
ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, graticao
ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto,
10 / LEI N. 8.429/92 Lei de Improbidade Administrativa
que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso
decorrente das atribuies do agente pblico;
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta,
para facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel
ou imvel, ou a contratao de servios pelas entidades re-
feridas no art. 1 por preo superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta,
para facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pbli-
co ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo
inferior ao valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos,
mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza,
de propriedade ou disposio de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de
servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados
por essas entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza,
direta ou indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de
jogos de azar, de lenocnio, de narcotrco, de contrabando,
de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar
promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza,
direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobre medio
ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio,
ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracte-
rstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
LEI N. 8.429/92 Lei de Improbidade Administrativa / 11
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de
mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qual-
quer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do
patrimnio ou renda do agente pblico;
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de
consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica
que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado
por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente
pblico, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar
a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer
natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza,
direta ou indiretamente, para omitir ato de ofcio, provi-
dncia ou declarao a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio
bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patri-
monial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas
ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei.
Seo II
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam
Prejuzo ao Errio
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa
que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa
ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropria-
12 / LEI N. 8.429/92 Lei de Improbidade Administrativa
o, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das
entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a
incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou
jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1
desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdi-
ca privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes
do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art.
1 desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou
regulamentares aplicveis espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente
despersonalizado, ainda que de ns educativos ou assis-
tncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de
qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei,
sem observncia das formalidades legais e regulamentares
aplicveis espcie;
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao
de bem integrante do patrimnio de qualquer das entidades
referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de servio
por parte delas, por preo inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao
de bem ou servio por preo superior ao de mercado;
VI - realizar operao nanceira sem observncia das
normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insu-
ciente ou inidnea;
LEI N. 8.429/92 Lei de Improbidade Administrativa / 13
VII - conceder benefcio administrativo ou scal sem
a observncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicveis espcie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dis-
pens-lo indevidamente;
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no
autorizadas em lei ou regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou
renda, bem como no que diz respeito conservao do
patrimnio pblico;
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das
normas pertinentes ou inuir de qualquer forma para a sua
aplicao irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro
se enriquea ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio par-
ticular, veculos, mquinas, equipamentos ou material
de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de
qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei,
bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou
terceiros contratados por essas entidades.
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha
por objeto a prestao de servios pblicos por meio da ges-
to associada sem observar as formalidades previstas na lei;
XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico
sem suciente e prvia dotao oramentria, ou sem ob-
servar as formalidades previstas na lei.
14 / LEI N. 8.429/92 Lei de Improbidade Administrativa
Seo III
Dos Atos de Improbidade Administrativa que
Atentam Contra os Princpios da Administrao
Pblica
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa
que atenta contra os princpios da administrao pblica
qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honesti-
dade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies,
e notadamente:
I - praticar ato visando m proibido em lei ou regulamen-
to ou diverso daquele previsto, na regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato
de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em
razo das atribuies e que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos ociais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a
faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento
de terceiro, antes da respectiva divulgao ocial, teor de
medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de
mercadoria, bem ou servio.
LEI N. 8.429/92 Lei de Improbidade Administrativa / 15
Captulo III / Das Penas
Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis
e administrativas previstas na legislao especca, est o
responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes
cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou cumulati-
vamente, de acordo com a gravidade do fato:
I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento in-
tegral do dano, quando houver, perda da funo pblica,
suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, paga-
mento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo
patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico
ou receber benefcios ou incentivos scais ou creditcios,
direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de
pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo
de dez anos;
II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do
dano, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente
ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da
funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco
a oito anos, pagamento de multa civil de at duas vezes o
valor do dano e proibio de contratar com o Poder Pblico
ou receber benefcios ou incentivos scais ou creditcios,
direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de
pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo
de cinco anos;
16 / LEI N. 8.429/92 Lei de Improbidade Administrativa
III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do
dano, se houver, perda da funo pblica, suspenso dos
direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa
civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida
pelo agente e proibio de contratar com o Poder Pblico
ou receber benefcios ou incentivos scais ou creditcios,
direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de
pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo
de trs anos.
Pargrafo nico. Na xao das penas previstas nesta lei
o juiz levar em conta a extenso do dano causado, assim
como o proveito patrimonial obtido pelo agente.
Captulo IV / Da Declarao de Bens
Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico cam
condicionados apresentao de declarao dos bens e
valores que compem o seu patrimnio privado, a m de
ser arquivada no servio de pessoal competente.
1 A declarao compreender imveis, mveis, se-
moventes, dinheiro, ttulos, aes, e qualquer outra espcie
de bens e valores patrimoniais, localizado no Pas ou no
exterior, e, quando for o caso, abranger os bens e valores
patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos lhos e de
outras pessoas que vivam sob a dependncia econmica
do declarante, excludos apenas os objetos e utenslios de
uso domstico.
LEI N. 8.429/92 Lei de Improbidade Administrativa / 17
2 A declarao de bens ser anualmente atualizada
e na data em que o agente pblico deixar o exerccio do
mandato, cargo, emprego ou funo.
3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do
servio pblico, sem prejuzo de outras sanes cabveis, o
agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens,
dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa.
4 O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia
da declarao anual de bens apresentada Delegacia da
Receita Federal na conformidade da legislao do Imposto
sobre a Renda e proventos de qualquer natureza, com as
necessrias atualizaes, para suprir a exigncia contida no
caput e no 2 deste artigo .
Captulo V / Do Procedimento
Administrativo e do Processo Judicial
Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade
administrativa competente para que seja instaurada investi-
gao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade.
1 A representao, que ser escrita ou reduzida a
termo e assinada, conter a qualicao do representante,
as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das
provas de que tenha conhecimento.
2 A autoridade administrativa rejeitar a representa-
o, em despacho fundamentado, se esta no contiver as
18 / LEI N. 8.429/92 Lei de Improbidade Administrativa
formalidades estabelecidas no 1 deste artigo. A rejeio
no impede a representao ao Ministrio Pblico, nos
termos do art. 22 desta lei.
3 Atendidos os requisitos da representao, a auto-
ridade determinar a imediata apurao dos fatos que, em
se tratando de servidores federais, ser processada na forma
prevista nos arts. 148 a 182 da Lei n 8.112, de 11 de de-
zembro de 1990 e, em se tratando de servidor militar, de
acordo com os respectivos regulamentos disciplinares.
Art. 15. A comisso processante dar conhecimento ao
Ministrio Pblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas
da existncia de procedimento administrativo para apurar
a prtica de ato de improbidade.
Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ou Tribunal ou
Conselho de Contas poder, a requerimento, designar repre-
sentante para acompanhar o procedimento administrativo.
Art. 16. Havendo fundados indcios de responsabilidade,
a comisso representar ao Ministrio Pblico ou procu-
radoria do rgo para que requeira ao juzo competente
a decretao do seqestro dos bens do agente ou terceiro
que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimnio pblico.
1 O pedido de seqestro ser processado de acordo
com o disposto nos arts. 822 e 825 do Cdigo de Pro-
cesso Civil.
2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao,
o exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes
LEI N. 8.429/92 Lei de Improbidade Administrativa / 19
nanceiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos
da lei e dos tratados internacionais.
Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio,
ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa
jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao
da medida cautelar.
1 vedada a transao, acordo ou conciliao nas
aes de que trata o caput.
2 A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover
as aes necessrias complementao do ressarcimento do
patrimnio pblico.
3
o
No caso de a ao principal ter sido proposta pelo
Ministrio Pblico, aplica-se, no que couber, o disposto no
3
o
do art. 6
o
da Lei n
o
4.717, de 29 de junho de 1965.
4 O Ministrio Pblico, se no intervir no processo
como parte, atuar obrigatoriamente, como scal da lei,
sob pena de nulidade.
5
o
A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo
para todas as aes posteriormente intentadas que possuam
a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto.
6
o
A ao ser instruda com documentos ou justi-
ficao que contenham indcios suficientes da existncia
do ato de improbidade ou com razes fundamentadas
da impossibilidade de apresentao de qualquer dessas
provas, observada a legislao vigente, inclusive as
disposies inscritas nos arts. 16 a 18 do Cdigo de
Processo Civil.
20 / LEI N. 8.429/92 Lei de Improbidade Administrativa
7
o
Estando a inicial em devida forma, o juiz man-
dar autu-la e ordenar a noticao do requerido, para
oferecer manifestao por escrito, que poder ser instru-
da com documentos e justicaes, dentro do prazo de
quinze dias.
8
o
Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta
dias, em deciso fundamentada, rejeitar a ao, se conven-
cido da inexistncia do ato de improbidade, da improce-
dncia da ao ou da inadequao da via eleita.
9
o
Recebida a petio inicial, ser o ru citado para
apresentar contestao.
10. Da deciso que receber a petio inicial, caber
agravo de instrumento.
11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a
inadequao da ao de improbidade, o juiz extinguir o
processo sem julgamento do mrito.
12. Aplica-se aos depoimentos ou inquiries reali-
zadas nos processos regidos por esta Lei o disposto no art.
221, caput e 1
o
, do Cdigo de Processo Penal.
Art. 18. A sentena que julgar procedente ao civil de
reparao de dano ou decretar a perda dos bens havidos
ilicitamente determinar o pagamento ou a reverso dos
bens, conforme o caso, em favor da pessoa jurdica preju-
dicada pelo ilcito.
LEI N. 8.429/92 Lei de Improbidade Administrativa / 21
Captulo VI / Das Disposies Penais
Art. 19. Constitui crime a representao por ato de im-
probidade contra agente pblico ou terceiro benecirio,
quando o autor da denncia o sabe inocente.
Pena: deteno de seis a dez meses e multa.
Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante
est sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais,
morais ou imagem que houver provocado.
Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos
direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado
da sentena condenatria.
Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa
competente poder determinar o afastamento do agente
pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem
prejuzo da remunerao, quando a medida se zer neces-
sria instruo processual.
Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei in-
depende:
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico,
salvo quanto pena de ressarcimento;
II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta
lei, o Ministrio Pblico, de ofcio, a requerimento de
autoridade administrativa ou mediante representao
formulada de acordo com o disposto no art. 14, poder
22 / LEI N. 8.429/92 Lei de Improbidade Administrativa
requisitar a instaurao de inqurito policial ou procedi-
mento administrativo.
Captulo VII / Da Prescrio
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes
previstas nesta lei podem ser propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de man-
dato, de cargo em comisso ou de funo de conana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei espec-
ca para faltas disciplinares punveis com demisso a bem
do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo
ou emprego.
Captulo VIII / Das
Disposies Finais
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 25. Ficam revogadas as Leis ns 3.164, de 1 de
junho de 1957, e 3.502, de 21 de dezembro de 1958 e
demais disposies em contrrio.