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UNIVERSIDADE CATLICA DE GOIS

DEPARTAMENTO DE CINCIAS JURDICAS


CURSO DE DIREITO
















A INIMPUTABILIDADE DO MENOR NO DIREITO PENAL
















GOINIA
2002

















A INIMPUTABILIDADE DO MENOR NO DIREITO PENAL

















LARISSA CONCEIO BOMFIM ALVES
















A INIMPUTABILIDADE DO MENOR NO DIREITO PENAL




Monografia jurdica apresentada para
concluso do curso de graduao em
Direito, no Departamento de Cincias
Jurdicas, da Universidade Catlica de
Gois, sob orientao do Prof.
Adegmar Jos Ferreira.






Goinia
2002

























Banca Examinadora: Nota para a monografia jurdica


______________________ ________________________
Professor-orientador

______________________ ________________________
Professor-membro

































Para meu filho Gabriel, com quem aprendo
a cada dia, observar e respeitar os direitos
das demais crianas.




















Meus agradecimentos ao professor
Adegmar Jos Ferreira, pela dedicao,
pacincia e carinho que se props a me
orientar.















SUMRIO



INTRODUO ...........................................................................................................................1-3


CAPTULO 1. FUNDAMENTAO TERICA DO TEMA PROPOSTO .................................4

1.1. Introduo ............................................................................................................................4

1.2. Histrico ...........................................................................................................................4-6

1.3. Menoridade penal .............................................................................................................6-7

1.4. Tempo da maioridade .......................................................................................................7-8

1.5. Acusados menores de 21 anos ........................................................................................8-10


CAPTULO 2. A INIMPUTABILIDADE PENAL E O ESTATUTO DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE ...........................................................................................................................11

2.1. A lei 8.069/90 e a doutrina da proteo integral .........................................................11-14

2.2. A necessidade de uma legislao especial ..................................................................14-17

2.3. O estatuto da criana e do adolescente e a realidade
brasileira.......................................................................................................................17-21


CAPTULO 3. DAS MEDIDAS DE PROTEO PREVISTAS NO ESTATUTO DA
CRIANA E DO ADOLESCENTE .............................................................................................22

3.1. Das medidas especficas de proteo ..........................................................................22-29

3.2. Das medidas scio-educativas ....................................................................................29-43

3.3. Consideraes finais ....................................................................................................43-45


CONCLUSO ........................................................................................................................ 46-48


BIBLIOGRAFIA ......................................................................................................................49-50







INTRODUO

O presente trabalho visa a realizao de estudo cientfico, abordando o
seguinte tema: A Inimputabilidade do Menor no Direito Penal.

Tem como objetivo, enfocar um tema altamente polmico, abordando os
aspectos sociais e jurdicos que o envolvem.

Existe uma tendncia atual em se reduzir o limite de idade para fins de
inimputabilidade penal, sob a justificativa do aumento da criminalidade envolvendo
menores.

Temos visto a discusso sobre a inimputabilidade penal dos menores de 18
anos, prevista nos artigos 228 da CF e 104 da Lei n. 8.069/90 (Estatuto da Criana
e do Adolescente), tomar os contornos da irracionalidade e do imediatismo, por
parte dos defensores da reduo da idade penal a 16 anos (ou at mesmo a 14 anos).
Os que advogam neste sentido, insistem em ignorar as verdadeiras causas que
levam o menor a praticar infraes, bem como todos os avanos conquistados com
o advento do ECA.

Encaram tal medida como se ela fosse, repentinamente, nos trazer a soluo
deste amplo e grave problema social. Ressurge tal discusso da reduo da idade
penal, principalmente quando algo excepcional ocorre, como por exemplo, um
crime chocante praticado por menores, rebelies da FEBEM etc.

Outro ponto objeto da argumentao pelo rebaixamento, diz respeito ao
discernimento. No se discute o maior nmero de informaes ao alcance dos
jovens. evidente que qualquer jovem, aos 16, l4 ou 12 anos de idade capaz de
compreender a natureza ilcita de determinados atos. No entanto, o que objetiva-se
aqui examinar a modificabilidade do comportamento do adolescente, e sua
potencialidade para beneficiar-se dos processos pedaggicos, dada sua peculiar
condio de pessoa em desenvolvimento.

Visa-se analisar os critrios de Poltica Criminal, utilizados para fixar a
menoridade penal; enfocar as medidas especficas de proteo aplicveis
reeducao e recuperao dos menores infratores, contidas na legislao especial (
Estatuto da Criana e do Adolescente), como tambm as sanes a que estaro
submetidos tais menores, no caso de cometerem infraes penais.

Enfocar tambm, a necessidade de uma poltica de proteo diferenciada e
especializada para os menores infratores, mostrando a no convenincia da
imposio das mesmas penas impostas ao delinqente adulto, pois aqueles, devem
ser mantidos livres da contaminao carcerria.

Recebendo o mesmo tratamento dispensado ao delinqente adulto, os
defensores da reduo da menoridade penal ignoram o fato de que, uma vez
recolhido ao presdio sem possuir o necessrio desenvolvimento fsico e psquico
para tanto, o adolescente no ter qualquer chance de recuperao e, certamente,
voltar a delinqir. Os que preconizam a reduo do limite, sob a justificativa da
criminalidade crescente, no consideram o fato de que o menor um ser ainda
incompleto e portanto, ainda em formao. O reajuste do processo de formao do
carter deve ser submetido educao, no pena criminal.



























CAPTULO 1

FUNDAMENTAO TERICA DO TEMA PROPOSTO

1.1 - Introduo

Em nosso pas, desde a vigncia do Cdigo Penal de 1940 vigora, no nosso
ordenamento jurdico, o princpio da inimputabilidade dos menores de 18 anos no
mbito criminal. Anteriormente a esse cdigo outra era a linha estabelecida pela
nossa legislao em relao a esse tema.

Assim como o Brasil, vrios outros pases (alis, a maioria), adotam esse
mesmo limite de idade para a imputabilidade penal. So pases como a ustria,
Frana, Colmbia, Mxico, Cuba, Venezuela, Uruguai, Dinamarca etc. Entretanto,
em alguns pases podem ser considerados imputveis jovens de 17 anos (Grcia,
Nova Zelndia etc.); 16 anos (Argentina, Espanha, Israel, Blgica etc.); 15 anos
(Egito, Paraguai, Lbano, ndia, Iraque etc.); 14 anos (Alemanha, Haiti ); 10 anos
(Inglaterra). Em contrapartida, algumas naes, ampliam o limite at 21 anos
(Sucia, Chile etc.).

1.2 - Histrico

No Imprio, com o Cdigo Criminal de 1830, os menores de 14 anos somente
eram considerados penalmente inimputveis se no houvesse prova no
sentido de seu discernimento (presuno juris tantum da inimputabilidade).
Demonstrada a capacidade de entendimento do ato infracional, seriam os menores
conduzidos a casas de correo, por tempo a ser determinado pelo juiz, que no
poderia distend-lo por tempo que viesse ultrapassar a idade de 17 anos.

Aos maiores de 14 e menores de 17 anos era dispensado tratamento especial,
por estarem sujeitos, se ao julgador parecesse justo, a uma pena de 2/3 daquela que
caberia ao adulto. O maior de 17 e menor de 21 anos contava sempre com o favor
da atenuante da menoridade.

Com a vigncia do Cdigo Penal de 1890, os menores de 9 anos passaram a
ser reputados plenamente inimputveis (presuno juris et de jure). Aqueles que se
encontrassem na faixa etria entre 9 e 14 anos tinham ao seu favor a presuno
relativa da imputabilidade, de tal modo que, demonstrada a compreenso do carter
ilcito do ato, eram recolhidos a estabelecimento disciplinar industrial, por tempo
que no ultrapassasse a idade de 17 anos. Ficou mantida a atenuante da
menoridade.

Em 1926, passou a vigorar o Cdigo de Menores, o qual dispunha em seu art.
57, que nenhum menor de 18 anos, preso por qualquer motivo ou apreendido, seria
recolhido priso comum.

No ano seguinte, pelo Decreto federal 17.043-A, foram editadas normas
consolidadoras das leis de assistncia e proteo a menores, que passaram a
constituir o Cdigo de Menores. Em seu art. 68, o menor de 14 anos autor ou
cmplice de fato qualificado como crime ou contraveno no seria submetido a
processo penal de espcie alguma. No entanto, as providncias seriam diversas se
fosse considerado abandonado, pervertido, ou na iminncia de o ser. Nestes casos,
seria colocado em asilo, casa de educao, escola de preservao ou confiado a
pessoa idnea, por tempo no superior idade de 21 anos.

Pelo art. 69, os agentes de crime ou contraveno entre 14 e 18 anos seriam
submetidos a processo especial. A idade de 18 a 21 anos continuava a constituir
circunstncia atenuante.

Porm, o grande avano somente veio a ocorrer, no que diz respeito
inimputabilidade, com a edio do Cdigo Penal de 1940. Desde ento vigora no
nosso ordenamento jurdico, o preceito da inimputabilidade penal aos menores de
18 anos.

O art. 228 da Constituio Federal de 1988 disciplina que: So penalmente
inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos s normas da legislao
especial. Este artigo repete o texto do art. 27 do Cdigo Penal. A legislao
especial a que se refere tais artigos, a lei n. 8.069/90 (Estatuto da Criana e do
Adolescente), que dispe sobre a proteo integral criana e ao adolescente.

1.3 - Menoridade penal

Ao se fixar a menoridade penal, adotou-se o critrio puramente biolgico, ou
seja, levou-se em conta a idade do autor do fato e no o seu desenvolvimento
mental. Mesmo que o menor seja capaz de entender o carter ilcito do fato e de
determinar-se de acordo com esse entendimento, ele no poder ser
responsabilizado penalmente por suas aes. A maioridade penal ocorre quando a
pessoa completa 18 anos, isto porque o critrio adotado pelo legislador, foi o etrio.
Trata-se, na verdade de uma fico, porque convencionou-se que exatamente a zero
hora do dia do aniversrio, no qual a pessoa completa 18 anos, aquele indivduo
passa a compreender tudo o que faz.

O Cdigo Penal Brasileiro prev presuno absoluta de inimputabilidade, a
qual no admite prova em contrrio, ou seja, no se admite a prova de que era o
menor, ao tempo da ao ou omisso, capaz de entendimento e determinao.
Implicitamente, a lei estabelece que o menor de 18 anos, no capaz de entender o
carter ilcito do fato e de determinar-se de acordo com esse entendimento. At
mesmo a maioridade civil alcanada antes dos 18 anos, nos casos de emancipao
previstos no art. 9. 1. do Cdigo Civil, no torna tal indivduo imputvel.

Os menores de 18 anos, que praticam fatos definidos como infraes penais,
no recebem as penas previstas pelo Cdigo Penal mas sim as medidas
administrativas de reeducao e recuperao previstas pela lei n. 8.069/90
(Estatuto da Criana e do Adolescente).

1.4 - Tempo da maioridade

Considera-se imputvel aquele que comete o fato tpico, no dia em que
completa 18 anos, sem levar em considerao a hora do seu nascimento. Se um
indivduo comete o fato no dia em que completa seus 18 anos, responde pelo crime
praticado, pois a hora no ter relevncia para se considerar a maioridade penal.
Esta surge no primeiro instante do dia do aniversrio. jurisprudencial o
entendimento de que o indivduo ser considerado imputvel no primeiro instante
do dia do seu 18 aniversrio, sem levar em considerao a hora do seu nascimento.

O momento para se verificar a imputabilidade, o da ao ou omisso,
conforme o art. 4 do Cdigo Penal, e no o momento da produo do resultado.
No se pode considerar imputvel, aquele que realizou a conduta antes do seu 18
aniversrio, mesmo que a consumao ocorra aps esse dia. Porm nos crimes
habituais e permanentes, ser considerado imputvel, se o agente continuar na
prtica da ao aps o aniversrio, mesmo que tenha iniciado a prtica do crime
dias antes.

A prova da menoridade deve ser feita inicialmente, pela certido do termo do
registro civil, pois se impe a restrio a prova estabelecida na lei civil, quanto ao
estado das pessoas. Porm, admite-se outra prova idnea, no se descartando a
possibilidade de exame pericial especializado, na inexistncia de prova documental.

No caso de dvida insanvel, quanto idade do agente, vigora o princpio do
in dubio pro reo, e o acusado deve ser absolvido.

Se for comprovada a menoridade penal do ru, o processo dever ser anulado,
por ausncia de legitimidade passiva.

1.5 - Acusados menores de 21 anos

O cdigo penal prev alguns benefcios penais e processuais para rus que
tenham menos de 21 anos poca do fato ou do processo. Constitui atenuante
genrica ser o agente menor de 21 anos na data do fato (art. 65, I).

As razes que levam diminuio da pena
so a imaturidade do agente, que no
completou ainda o seu desenvolvimento
mental e moral, sendo fortemente
influencivel. No perdem o direito
diminuio da pena os menores de 21 anos
casados ou emancipados por outra forma. A
menoridade que conta a penal e no a civil,
fundada a lei apenas na idade cronolgica do
agente. Para o reconhecimento da
circunstncia, indispensvel prova idnea.
1


Nessa hipteses, os prazos prescricionais so reduzidos pela metade.

(...) aplica-se a qualquer espcie de
prescrio: da pretenso punitiva com base na

1
MIRABETE, Julio Fabbrini. Cdigo Penal Interpretado. So Paulo: Atlas, 1999, p. 369.

pena em abstrato, da pretenso punitiva com
base na pena em concreto (intercorrente ou
retroativa), da prescrio da pretenso
executria, da prescrio da pena privativa de
liberdade, restritiva de direitos e multa. A
reduo do prazo deve-se s mesmas razes
que inspiraram a circunstncia atenuante
prevista no art. 65,I, do CP.
2


A lei processual penal prev ainda, em seu art. 194 que se o acusado for
menor de 21 anos, o interrogatrio acontecer na presena de curador. O juiz
dever nomear o curador para fiscalizar o ato e orientar o menor.

A idade para ser considerada para os fins do
artigo a do acusado na data do
interrogatrio, porque ainda no
considerado plenamente capaz na rbita civil.
A emancipao do ru menor de 21 anos no
exclui a necessidade de curador.
3






2
Ibid., p. 610.
3
Idem , Cdigo de Processo Penal Interpretado, p. 460















CAPTULO 2

A INIMPUTABILIDADE PENAL E O ESTATUTO DA CRIANA
E DO ADOLESCENTE

2.1 - A lei 8.069/90 e a doutrina da proteo integral

O Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8.069/90) teve como fonte
formal a Conveno sobre oDireito da Criana, aprovada pela Assemblia-Geral
das Naes Unidas em 20.11.89 e pelo Congresso Nacional Brasileiro em 14.09.90,
atravs do Decreto Legislativo 28. A ratificao ocorreu com a publicao do
Decreto 99.710,em 21.11.90, atravs do qual o Presidente da Repblica promulgou
a Conveno, transformando-a em lei interna.

O Estatuto entrou em vigor, adotando a doutrina da proteo integral,
revolucionando o Direito infanto-juvenil. Tem o carter preventivo, contrrio ao
antigo Cdigo de Menores (Lei 6.697, de 10.10.1979).

Wilson Donizete Liberati afirma que:

O Cdigo revogado no passava de um
Cdigo Penal do Menor, disfarado em
sistema tutelar; suas medidas no passavam
de verdadeiras sanes, ou seja, penas,
disfaradas em medidas de proteo. No
relacionava nenhum direito, a no ser aquele
sobre a assistncia religiosa; no trazia
nenhuma medida de apoio famlia; tratava
da situao irregular da criana e do jovem,
que, na realidade eram seres privados de seus
direitos.
4
(...) a palavra menor com o
sentido dado pelo antigo Cdigo de Menores,
era sinnimo de carente, abandonado,
delinqente, infrator, egresso na FEBEM,
trombadinha, pivete. A expresso menor
reunia todos esses rtulos e os colocava sob o
estigma da situao irregular.
5



4
LIBERATI, Wilson Donizeti. Comentrios ao Estatuto da Criana e do Adolescente. 5 ed., So Paulo: Malheiros
Editores, 2000, p. 13.
5
Ibid., p. 15.

O velho Cdigo de Menores no reconhecia a criana e o adolescente como
sujeitos, mas mero objetos de medidas judiciais. Com o advento do ECA os
menores passaram a ser sujeitos de direitos. Esta nova viso baseou-se nos direitos
peculiares e especiais das crianas e adolescentes, que, na condio especial de
pessoas em desenvolvimento, precisam de proteo diferenciada.

Esta a essncia do referido Estatuto, o qual rompe com a doutrina da
situao irregular(o Cdigo de Menores era voltado basicamente para aqueles
menores que se encontrava em situao irregular), e impe como diretriz bsica a
doutrina da proteo integral.

A C.F em seu artigo 227 e o Estatuto em seus arts. 4 e 5 adotam a doutrina
da proteo integral, ao determinar e assegurar os direitos fundamentais de todas as
crianas e adolescentes, sem discriminao de qualquer tipo.

A Lei Magna se contrape teoria do Direito tutelar do menor, adotada
pelo revogado Cdigo de Menores, que considerava crianas e adolescentes como
objeto de medidas judiciais, as quais eram verdadeiras sanes (penas) disfaradas
em medidas de proteo. A Constituio de 1988 aborda a questo do menor como
prioridade absoluta, sendo a sua proteo, dever da famlia, da sociedade e do
Estado. Com a entrada em vigor do ECA, a populao infanto-juvenil deixa de ser
objeto de medidas, para ser sujeito de direitos. O Estatuto previu assim, deveres da
famlia, da sociedade e do Estado, com tais menores. Previu tambm, os
mecanismos garantidores desses direitos, atravs de rgos competentes
(Ministrio Pblico, Conselhos Tutelares etc.).

O Estatuto define quem so os responsveis por garantir a proteo integral
da criana e do adolescente: a famlia, a sociedade e o Estado. A nova doutrina da
proteo integral preconiza que crianas e adolescentes so sujeitos especiais de
direito. A eles devem estar garantidos os direitos vida, liberdade, sade,
dignidade, convivncia familiar e comunitria, respeito, educao, cultura, esporte,
lazer, profissionalizao, proteo no trabalho, dentre outros. A proteo desses
direitos, assegura aos seus titulares todas as facilidades para o desenvolvimento
fsico, mental, social com dignidade.

Paolo Vercelone afirma que :

Deve-se entender a proteo integral como o
conjunto de direitos que so prprios apenas
dos cidados imaturos; estes direitos,
diferentemente daqueles fundamentais
reconhecidos a todos os cidados,
concretizam-se em pretenses nem tanto em
relao a um comportamento negativo
(abster-se da violao daqueles direitos)
quanto a um comportamento positivo por
parte da autoridade pblica e dos outros
cidados, de regra dos adultos encarregados
de assegurar esta proteo especial. Em fora
da pretenso integral, crianas e adolescentes
tm o direito de que os adultos faam coisas
em favor deles.
6


2.2 - A necessidade de uma legislao especial

Primeiramente, impe-se a necessidade de se fazer a distino entre
inimputablidade penal e irresponsabilidade. A inimputabilidade no significa,
absolutamente, irresponsabilidade.

De Plcido e Silva preleciona:

... evidenciada a irresponsabilidade, no se
pode atribuir pessoa qualquer culpa pelo
ato, que tenha praticado.... Na
irresponsabilidade, registra-se a prtica do
ato. Mas, por determinao legal, no se
considera a pessoa responsvel por ele, isto ,
sujeita s conseqncias ou s obrigaes
que dele se geraram. Neste sentido, ento, a
irresponsabilidade exprime iseno de pena
ou de obrigao. Ou melhor, no a pessoa
passvel de pena e no est sujeita
obrigao.
7


6
CURY, Munir. SILVA, Fernando do Amaral e. MENDEZ, Emlio Garcia, apud Paolo
Vercelone. ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE, Comentrios Jurdicos e
Sociais. 3 ed.,2 tiragem, So Paulo: Malheiros Editores, 2000, p. 18.

7
SILVA, De Plcido e. VOCABULRIO JURDICO. 19 Ed., Rio de Janeiro: Forense, 2002, p. 453.

A circunstncia de o menor de 18 anos no responder por seus atos delituosos
perante o Direito Penal, no o faz irresponsvel. O artigo 228 da Constituio, ao
conferir-lhe inimputabilidade penal at os dezoito anos, ressalvou a sujeio desses
menores "s normas da legislao especial".

Tem-se pois, que tais menores respondem frente legislao especfica (lei
n. 8.69/90), pois so imputveis diante desta lei, respondendo pelos delitos que
praticarem, ficando submetidos s medidas scio-educativas, que possuem natureza
penal e apresentam sobretudo, contedo pedaggico.

Embora inimputveis frente ao Direito Penal Comum, os adolescentes so
imputveis diante das normas da lei especial, o Estatuto da Criana e do
Adolescente.

Adultos, crianas e adolescentes, sendo pessoas desiguais, no podem ser
tratadas de maneira igual. Desta forma, impe-se a necessidade de se fazer uma
diferenciao entre estes e aqueles. Por isso se justifica a aplicao de uma
legislao especial, destinadas apenas s crianas e adolescentes, que so pessoas
ainda em formao. Sendo assim, so pessoas especiais, merecedoras de uma
justia especializada e diferenciada daquela aplicada aos adultos, levando em
considerao suas diferenas.

O ECA prev tratamento diferenciado para aos menores infratores, buscando
garantir-lhes a retomada de uma vida social plena, embasada em valores ticos,
sociais e familiares.

A infncia e a puberdade representam fases decisivas para o desenvolvimento
e construo da personalidade humana. Nesta fase da vida que se determina a
formao de personalidades sadias ou doentias.

Samuel Pfromm Neto ensina que:

O que hoje sabemos sobre processos bsicos
de natureza psicolgica nos primeiros anos de
vida humana, sobre fatores que contribuem
para retardar ou causar danos ao
desenvolvimento, sobre riscos, distrbios,
anomalias, e dificuldades que geram uma
infncia infeliz e prenunciam conflitos e
problemas srios na futura pessoa adulta,
mais do que suficiente para justificar a
compreenso do carter fundamental dos
chamados anos formativos, que em mdia,
correspondem aos dois primeiros decnios de
vida.
8


Como pessoas em desenvolvimento, crianas e adolescentes esto ainda em
formao. Sua personalidade e a estrutura fsica e psquica no atingiram a plena
maturidade. O legislador preocupou-se em no violar essa caracterstica prpria, de

8
CURY, Munir. SILVA, Fernando do Amaral e. MENDEZ, Emlio Garcia, apud Samuel
Pfromm Neto. ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE, Comentrios Jurdicos e
Sociais. 3 ed.,2 tiragem, So Paulo: Malheiros Editores, 2000, p. 15.
forma a no prejudicar-lhes o futuro. Desta forma, so pessoas que merecem a
adoo de normas diferenciadas, daquelas utilizadas para adultos.

2.3 - O estatuto da criana e do adolescente e a realidade brasileira

Os arts. 4 e 5 do Estatuto da Criana e do Adolescente dispem, in verbis:

Art. 4. dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do Poder
Pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes
vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao,
cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e
comunitria.

Pargrafo nico. A garantia de prioridade compreende:
a) primazia de receber proteo e socorro em quaisquer circunstncias;
b) precedncia de atendimento nos servios pblicos ou de relevncia
pblica;
c) preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais pblicas;
d) destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a
proteo infncia e juventude.

Art. 5. Nenhuma criana ou adolescente ser objeto de qualquer forma de
negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso, punido na
forma da lei qualquer atentado, por ao ou omisso , aos seus direitos
fundamentais.


Freqentemente reacende-se a discusso sobre a reduo da
imputabilidade penal para os menores de 18 anos. Os defensores desta posio
insistem em ignorar as verdadeiras causas que levam o menor a praticar infraes.
Ignoram tambm os avanos conquistados com o advento do ECA. Encaram tal
medida como a soluo deste amplo e grave problema social.

preciso atacar as causas da violncia e no o seu efeito. O que geram os
crimes so a misria, o desemprego, e a instabilidade familiar. Estes sim, devem ser
combatidos. A reduo da maioridade penal no a soluo, pois a mudana da lei
no ir mudar a realidade social. Necessrio se torna a discusso das verdadeiras
causas a serem atacadas.

Julio Fabbrini Mirabete em valioso ensinamento diz:

Ningum pode negar que o jovem de 16 a
17 anos, de qualquer meio social, tem hoje
amplo conhecimento do mundo e condies
de dicernimento sobre a ilicitude de seus atos.
Entretanto, a reduo no limite de idade no
direito penal comum representaria um
retrocesso na poltica penal e penitenciria
brasileira e criaria a promiscuidade dos
jovens com delinqentes contumazes. O
Estatuto da Criana e do Adolescente prev,
alis, instrumentos eficazes para impedir a
prtica reiterada de atos ilcitos por pessoas
com menos de 18 anos, sem os
inconvenientes mencionados.
9


Em relao garantia dos direitos fundamentais da criana e do adolescente,
a Lei 8.069/90 inovadora e coloca o Brasil frente de muitos outros pases. Esta
proclama tratamento prioritrio aos menores. No entanto, a nossa realidade social
muito diferente daquilo que nos garante o Estatuto.

Na concepo do Estatuto, os direitos bsicos de crianas e adolescentes so
deveres da famlia, da sociedade em geral e do Poder pblico em especial. No
entanto, a realidade brasileira absolutamente oposta. Nossas crianas e
adolescentes, principalmente os pertencentes s camadas mais pobres, vivem em
condies desumanas sendo privados at mesmo de suas necessidades bsicas,
como alimentao, educao, sade, moradia. Muitos, desde muito cedo, precisam
trabalhar para sobreviver e vivem em condies subumanas.

Nossas crianas e jovens so ainda, vtimas da violncia, dos maus tratos e do
abandono, como tambm das polticas econmicas concentradoras de renda, das
polticas sociais incompetentes, da excluso social, do abandono familiar. Percebe-
se pois, que a violncia destes adolescentes apenas reflete a prpria violncia do
meio em que vivem.

O Estado no cumpre a sua funo social, a crise econmica agravada a
cada dia e cresce de forma acentuada, o nmero de meninos de rua nas grandes
cidades. Para garantir a sobrevivncia, inevitvel que crianas e adolescentes
cometam infraes penais.

9
MIRABETE, Julio Fabbrini. Manual de Direito Penal. 13ed., So Paulo: Atlas, 1998, p. 215.

O crescente ndice de infraes cometidas por menores, demonstra o aumento
da crise econmica e a incapacidade do Estado em promover a estabilidade social.
Estes atos infracionais so apenas o reflexo do complexo problema social que
assola nosso pas.

Diante de tantas injustias sociais, crianas e adolescentes carecem de uma
vida digna e humana. O Estado investe muito pouco na educao, sade, cultura e
lazer. O flagrante abandono por parte do poder pblico leva crianas e
adolescentes a adentrarem no mundo da marginalidade.

A doutrina da proteo integral enfocada anteriormente tem como
fundamento o respeito aos direitos do menor. A realidade brasileira est muito
distante desse preceito.

Paulo Freire em preciosa lio afirma que:

Numa sociedade, porm de gosto autoritrio
como a nossa, elitista, discriminatria, cujas
classes dominantes nada ou quase nada fazem
para a superao da misria das maiorias
populares, consideradas quase sempre como
naturalmente inferiores, preguiosas e
culpadas por sua penria, o fundamental a
nossa briga incessante para que o Estatuto
seja letra viva e no se torne, como tantos
outros textos em nossa Histria, letra morta
ou semimorta.
10








CAPTULO 3

DAS MEDIDAS DE PROTEO PREVISTAS NO ESTATUTO DA
CRIANA E DO ADOLESCENTE

3.1 Das medidas especficas de proteo

O art. 2 do Estatuto da Criana e do Adolescente dispe, in verbis:

Art. 2. Considera-se criana, para os efeitos desta Lei, a pessoa at doze anos
de idade incompletos, e adolescente aquela entre doze e dezoito anos de idade.

Pargrafo nico. Nos casos expressos em lei, aplica-se excepcionalmente este
Estatuto s pessoas entre dezoito e vinte e um anos de idade.

Este artigo diferencia a situao da criana e do adolescente. Para os efeitos
da Lei 8.069/90, criana a pessoa at 12 anos e adolescente aquela entre 12 e os

10
CURY, Munir. SILVA, Fernando do Amaral e. MENDEZ, Emlio Garcia, apud Paulo Freire.
ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE, Comentrios Jurdicos e Sociais. 3 ed.,2
tiragem, So Paulo: Malheiros Editores, 2000, p. 72.

18 anos de idade. Do citado art. 2 verifica-se que, excepcionalmente e nos casos
expressos em lei, aplica-se tambm o Estatuto aos indivduos entre 18 e 21 anos.

Esta diferenciao de fundamental importncia, principalmente no que
concerne prtica de atos descritos como delitos ou contravenes pela lei penal.

Sobre as medidas de proteo, que podem ser aplicadas tanto criana como
ao adolescente, dispe o ECA in verbis:

Art. 98. As medidas de proteo criana e ao adolescente so aplicveis
sempre que os direitos reconhecidos nesta Lei forem ameaados ou violados:

I por ao ou omisso da sociedade ou do Estado;
II por falta, omisso ou abuso dos pais ou responsvel;
III em razo de sua conduta.

As medidas de proteo sero aplicadas pelo Conselho Tutelar ou pela
autoridade judiciria.

As medidas de proteo s crianas e adolescentes so genricas e
especficas. As genricas so as previstas no art. 98, e visam sobretudo proteger o
menor. As especficas esto previstas no art. 101, e so determinadas pela
autoridade competente. Tais medidas podem ser aplicadas isolada ou
cumulativamente, como tambm podem ser substitudas, tendo sempre em vista o
interesse do menor.

Nos incisos do art. 98 esto as condies em que so exigveis as medidas de
proteo (genricas), aplicveis s crianas e adolescentes. Destinam-se ao carente
(I e II) e ao infrator (III). A medida de proteo tem por objetivo assegurar o
respeito aos direitos reconhecidos criana e adolescente. Estes tm direito vida,
sade, educao, lazer etc. Tais medidas devem ser aplicadas, quando esses direitos
forem ameaados ou violados. dever da famlia, da sociedade e do poder pblico
assegurar-lhes seus direitos bsicos. A leso ou a ameaa de leso a eles, provocada
por omisso destas instituies, faz com que se lhes aplique tais medidas.

So tambm as medidas aplicveis, em funo da conduta dos menores
(prtica de ato infracional). A aplicao de medidas de proteo no se exige como
pressuposto a prtica de ato infracional, mas qualquer das hipteses supra.

As medidas de proteo devem sempre buscar os fins sociais a que se
destinam. Tm elas, contedo especificamente pedaggico, visando ao
fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios. So destinadas a alcanar
seus objetivos pedaggicos, respeitando as condies peculiares de pessoas em
desenvolvimento que so crianas e adolescentes.

Vejamos a posio de Wanda Engel:

...s possvel verdadeiramente alterar
a conduta de um sujeito atravs de uma ao
educativa que modifique sua viso do mundo
(ou cultura), em franco processo de
interiorizao/construo nesta fase de
desenvolvimento. Mesmo as possveis
sanes que se apliquem quando uma criana
apresentar uma conduta que infrinja normas
sociais devem ter uma clara inteno
pedaggica.
11


Ao ato infracional praticado por criana (menor de 12 anos) aplicar-se-o
apenas as medidas especficas de proteo previstas no art. 101, no lhes sendo
impostas as medidas scio-educativas previstas no art. 112. Estas sero
endereadas apenas aos adolescentes.

O ECA enumera as medidas especficas de proteo, aplicveis s crianas
que vierem a praticar ato infracional, dispondo in verbis:

Art. 101. Verificada qualquer das hipteses previstas no art. 98, a autoridade
competente poder determinar, dentre outras, as seguintes medidas:

I encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de
responsabilidade;
II orientao, apoio e acompanhamento temporrios;
III matrcula e freqncia obrigatria em estabelecimento oficial de ensino
fundamental;
IV incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia,
criana e ao adolescente;

11
CURY, Munir. SILVA, Fernando do Amaral e. MENDEZ, Emlio Garcia, apud Wanda Engel.
ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE, Comentrios Jurdicos e Sociais. 3 ed.,2
tiragem, So Paulo: Malheiros Editores, 2000, p. 313.

V requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, em regime
hospitalar ou ambulatorial;
VI incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e
tratamento a alcolatras e toxicmanos;
VII abrigo em entidade;
VIII colocao em famlia substituta.

Pargrafo nico. O abrigo medida provisria e excepcional, utilizvel como
forma de transio para a colocao em famlia substituta, no implicando privao
de liberdade.

A primeira medida o encaminhamento aos pais ou responsvel mediante
termo de responsabilidade (inc. I).

Esta permite que o menor permanea junto sua famlia, em seu meio
natural, desde que este no seja prejudicial sua educao e ao desenvolvimento de
sua personalidade.

... a filosofia menorista procura realar o
papel da famlia, que fundamental para o
aprendizado da criana e do adolescente, por
diversos fatores. Assim, o menor deve
sempre ser mantido na prpria famlia, ou, na
sua falta, em famlia substituta, j que o
ambiente familiar mais propcio para sua
formao e integrao comunitria.
12


A concesso desta medida est condicionada ao estudo social do caso, em
que se verifique a preponderncia de fatores positivos em prol da permanncia da
criana no lar. Deve-se observar a ausncia de situaes perigosas. necessrio
tambm constatar, que os pais so capazes de satisfazer as necessidades bsicas do
filho.

O inc. II trata da orientao, apoio e acompanhamento temporrios. Pode
ocorrer tanto na famlia, como em estabelecimentos de educao ou aprendizagem
profissional. So muitas vezes solicitadas pela prpria famlia, que no tem
condies de orientar a criana.

O inc. III trata da matrcula e freqncia obrigatria em estabelecimento
oficial de ensino fundamental. Esta medida de fundamental importncia, pois a
escola um dos meios de socializao. Uma das funes da escola, formar e
preparar a criana para o futuro. Cabe ainda escola, auxiliar a famlia no seu
dever de disciplina e orientao dos filhos.

No prprio estabelecimento escolar
deve ser dado atendimento mdico,
odontolgico, psicolgico ou psiquitrico, j
que as famlias carentes, na sua grande

12
NOGUEIRA, Paulo Lcio. Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado. 2ed., So Paulo: Saraiva, 1993, p.
131.
maioria, no tem condies de garantir aos
filhos esses servios especializados.
13


Na escola que primeiramente se detecta, os desvios de personalidade e de
conduta em crianas. Da seu papel to significativo.

Incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia, criana e
ao adolescente (inc. IV). Muitas vezes, torna-se necessrio um programa dirigido
famlia, pois estas, assim como nossas crianas, necessitam de amparo e orientao.

Trata-se o programa comunitrio de instrumento eficaz da comunidade,
atravs do qual, efetiva-se a participao ativa da sociedade com o Estado, na
execuo da poltica social de amparo infncia e adolescncia.

O inc. V aponta a requisio de tratamento mdico, psicolgico ou
psiquitrico, em regime hospitalar ou ambulatorial. Na aplicao desta medida, o
rgo responsvel ter que se certificar da eficcia da mesma e das condies do
servio a ser prestado, a fim de garantir-se o xito da medida.

Incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio, orientao e
tratamento a alcolatras e toxicmanos (inc.VI).

O legislador teve essa preocupao porque est comprovada a correlao
entre alcoolismo e criminalidade. A OMS considera o alcoolismo uma enfermidade
psquica, uma patologia. Ento, o alcoolismo deve ser tratado como tal.


13
Ibid., p. 131.
Da mesma forma, a toxicomania apresenta-se intimamente relacionada com a
criminalidade. A Medicina Forense considera alcolatras e toxicmanos como
doentes, que necessitam de tratamento psicolgico e ambulatorial por um longo
perodo. Da se deduz a importncia da medida.

Colocao da criana em abrigo (inc. VII). O abrigo medida provisria e
excepcional, no implicando privao de liberdade. Trata-se de medida
inconveniente e contra-indicada para a formao da personalidade de pessoas em
desenvolvimento.

No entanto, uma medida necessria, pois tem por objetivo, preparar a
criana para ser reintegrada em sua prpria famlia, ou em famlia substituta. No
abrigo, a criana dever permanecer o menor tempo possvel, apenas o suficiente
para serem conduzidas, ou para que se torne possvel, a devida aplicao das
medidas.

Colocao em famlia substituta (inc. VIII). A criana dever permanecer
junto sua famlia natural, desde que esta no seja prejudicial sua educao e ao
desenvolvimento de sua personalidade.

Quando se determina a colocao do menor em famlia substituta, porque a
sua prpria famlia no tinha condies de mant-lo e orient-lo. A famlia
substituta evitar a institucionalizao.

3.2 Das medidas scio-educativas

A medida scio-educativa tem por finalidade corrigir o adolescente infrator,
sendo pressuposto para a sua aplicao a prtica de ato infracional. S pode ser
aplicada ao adolescente; s crianas so aplicadas as medidas especficas de
proteo, analisadas no item anterior.

As medidas scio
educativas so aquelas
atividades impostas aos
adolescentes quando
considerados autores de ato
infracional. Destinam-se elas
formao do tratamento
tutelar empreendido a fim de
reestruturar o adolescente
para atingir a normalidade da
integrao social.
Os mtodos para o tratamento e
orientao tutelares so pedaggicos, sociais,
psicolgicos e psiquitricos, visando,
sobretudo, integrao da criana e do
adolescente em sua prpria famlia e na
comunidade local.
14


O anseio da sociedade em relao reduo da maioridade penal para os
menores de 18 anos, surge da equivocada sensao de que nada lhes acontece,
quando estes cometem infraes penais. Muitas pessoas acreditam que no h
punio para os menores de 18 anos que praticam crimes. No entanto, essa idia

14
LIBERATI, Wilson Donizeti. Comentrios ao Estatuto da Criana e do Adolescente. 5 ed., So Paulo: Malheiros
Editores, 2000, p. 82.

generalizada de que h impunidade um mito, pois o Estatuto prev penalidades
para tais infratores.

Mesmo considerando inimputveis os menores de 18 anos, a postura do
legislador no foi de paternalismo, pois no se permite que estes fiquem impunes
ao cometerem atos infracionais.

O Estatuto permite a punio do adolescente infrator a partir dos 12 anos,
idade esta muito inferior aos 16 anos defendidos por alguns para fins de
imputabilidade penal. S que o faz de forma responsvel, seguindo os caminhos de
uma lei antes de tudo pedaggica, que visa a proteo integral da criana e do
adolescente e no apenas sua irresponsvel punio.

No a alterao no Estatuto que ir diminuir o envolvimento dos menores
em atos infracionais. No se soluciona nenhum problema social, econmico ou
jurdico, com a simples mudana de leis. necessrio a construo do sistema de
proteo integral, que considere crianas e adolescentes prioridades absolutas da
nao.

Essa legislao no tem como premissa simplesmente punir menores, mas
antes de tudo, amparar crianas e adolescentes. Busca-se a recuperao daquele que
errou levado por inmeros fatores sociais, ou at mesmo por sua imaturidade,
objetivando sempre, reintegra-lo sociedade. O adolescente recebe como resposta
sua conduta infracional medidas de carter scio-educativo, que podem ser
cumuladas com as medidas protetivas especficas do art. 101.

A inteno do legislador educar o adolescente, possibilitando o seu convvio
social, sem que para isso, seja ele privado de sua liberdade. A privao de liberdade
no estatuto, s se impe em casos extremos, por tempo mximo determinado. Neste
caso, as atividades realizadas na instituio, no visam afastar o adolescente do
convvio social, mas sim, propiciar um tratamento que o faa adquirir um maior
conhecimento e educao, tornando-o apto para voltar a viver em sociedade.

Ao aplicar as medidas scio-educativas, o Juiz da Infncia e da Juventude,
no se basear apenas nas circunstncias e na gravidade do delito, mas sobretudo,
nas condies pessoais do adolescente, (sua personalidade, suas referncias
familiares e sociais), como tambm na sua capacidade de cumpri-la.

O art. 112 prev as medidas scio-educativas aplicveis ao adolescente, no
caso de prtica de ato infracional, dispondo in verbis:

Art. 112. Verificada a prtica de ato infracional, a autoridade competente
poder aplicar ao adolescente as seguintes medidas:

I advertncia;
II obrigao de reparar o dano;
III prestao de servios comunidade;
IV liberdade assistida;
V insero em regime de semiliberdade;
VI internao em estabelecimento educacional;
VII qualquer uma das previstas no art. 101, I a VI.

1 A medida aplicada ao adolescente levar em conta a sua capacidade de
cumpri-la, as circunstncias e a gravidade da infrao.

2 Em hiptese alguma e sob pretexto algum, ser admitida a prestao de
trabalho forado.

3 Os adolescentes portadores de doena ou deficincia mental recebero
tratamento individual e especializado, em local adequado s suas condies.

A aplicao de medidas diversas, das previstas no artigo, no ser permitida,
pois o mesmo no exemplificativo, mas sim, taxativo.

A autoridade competente a que se refere o artigo, e que ir aplicar as
medidas scio-educativas, o juiz e o promotor de justia da infncia e da
juventude (este ltimo somente no diz respeito s medidas previstas nos incs. I, II,
III, IV e VII, quando se tratar de concesso de remisso com aplicao de medida).

I Advertncia:

A primeira medida aplicada ao menor que pratica ato infracional, a
advertncia. Esta consiste numa conversa do mesmo com a autoridade competente,
na presena dos pais ou responsvel a quem o menor ser entregue. Tem sentido
essencialmente educativo. Desta conversa, resultar um termo de advertncia, no
qual estaro contidos os deveres do menor e as obrigaes do pai ou responsvel,
objetivando a sua recuperao, sendo-lhe permitido permanecer em seu meio
natural.

Esta medida indica a prevalncia do carter educativo ao punitivo. Independe
de prova de materialidade e de autoria para ser imposta. Para as demais medidas
essencial a prova tanto da materialidade como da autoria, no sendo suficientes
meros indcios. Como aplicada, na prtica de atos infracionais considerados leves,
o procedimento para a sua aplicao no necessita de contraditrio, bastando que
seja elaborado o boletim de ocorrncia pela autoridade policial que tomou
conhecimento do fato.

Dependendo da gravidade do ato praticado, outras medidas sero aplicadas, as
quais exigiro um procedimento mais formal, com a garantia do contraditrio. A
advertncia deve ser aplicada tambm, aos adolescentes primrios ou queles que
cometem ato infracional caracterizado pelo excesso prprio dos impulsos da
juventude.
15


Paulo Lcio Nogueira ensina que:

Toda medida aplicvel ao adolescente deve
visar fundamentalmente sua integrao
scio-familiar, por isso a advertncia deve ser
a mais usada, como forma de tomada de
conscincia e de alerta, tanto para o
adolescente como para o prprio pai ou
responsvel que esteja concorrendo para o ato
infracional.
16


15
LIBERATI, Wilson Donizeti. Comentrios ao Estatuto da Criana e do Adolescente. 5 ed., So Paulo: Malheiros
Editores, 2000, p. 85.
16
NOGUEIRA, Paulo Lcio. Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado. 2ed., So Paulo: Saraiva, 1993, p.
159.

II Obrigao de Reparar o Dano:

O ECA em seu art. 116, prev a obrigao de reparar o dano, quando o ato
infracional praticado pelo adolescente, tenha reflexos patrimoniais. Poder, neste
caso, ser obrigado a restituir a coisa subtrada. No sendo isto possvel, dever de
outra forma compensar o prejuzo (ressarcimento ou outra alternativa
compensatria).

Segundo o art. 159 do Cdigo Civil Brasileiro, a prtica de um ato ilcito
obriga seu autor a reparar o dano. Wilson Donizeti Liberati salienta:

... quando um adolescente com menos de l6
anos for considerado culpado e obrigado a
reparar o dano causado, em virtude de
sentena definitiva, a responsabilidade dessa
compensao caber, exclusivamente, aos
pais ou responsvel. Acima de 16 e abaixo de
21 anos, o adolescente ser solidrio com os
pais ou responsvel quanto s obrigaes
resultantes dos atos ilcitos por ele
praticados.
17



17
LIBERATI, Wilson Donizeti. Comentrios ao Estatuto da Criana e do Adolescente. 5 ed., So Paulo: Malheiros
Editores, 2000, p. 86.

A jurisprudncia tem adotado posies que favoream as vtimas. Alguns
julgados tm reconhecido a responsabilidade solidria do pai mesmo que o menor
for emancipado ou habilitado a dirigir veculo automotor.

A medida deve ser determinada em procedimento contraditrio, assegurado
ao adolescente o princpio constitucional da ampla defesa. Tem esta, finalidade
essencialmente educativa, despertando o senso de responsabilidade do menor em
face daquilo que no lhe pertence. Se por algum motivo, o adolescente, seus pais ou
responsvel, no puderem cumprir a obrigao de reparar o dano, tal medida ser
substituda por outra adequada, ao arbtrio do Juiz.
III Prestao de Servios comunidade:

No Cdigo Penal, a prestao de servios comunidade meio de
substituio da pena de deteno. No ECA medida scio-educativa, que consiste
na execuo de tarefas gratuitas de interesse geral, por perodo que no exceda a
seis meses, perante entidades assistenciais, hospitais, escolas e outros
estabelecimentos congneres, bem como em programas comunitrios e
governamentais.

Aos adolescentes sero atribudas tarefas, conforme suas aptides, as quais
devem ser cumpridas durante jornada mxima de oito horas semanais, aos sbados,
domingos e feriados ou em dias teis, de forma que no prejudique a freqncia
escolar ou a jornada normal de trabalho.

Esta medida tem amplo significado educativo e social. Caracteriza-se como
uma alternativa medida de internao e permite que o adolescente a cumpra junto
a sua famlia e no seio da sociedade. Deve-se levar em conta a aptido do
adolescente, considerando-se tambm a gravidade do ato praticado. O seu
cumprimento, dever ser fiscalizado pela autoridade judiciria, pelo Ministrio
Pblico e tambm pela comunidade. A sua imposio, sem a devida fiscalizao,
transforma-a em medida sem qualquer resultado.

Vejamos a posio do advogado Augusto Csar da Luz Cavalcante:

Inserida num contexto comunitrio
abrangente (entidades assistenciais, hospitais,
escolas, programas comunitrios,
governamentais etc.), a medida possibilita o
alargamento da prpria viso do bem pblico
e do valor da relao comunitria, cujo
contexto deve estar inserido numa verdadeira
prxis, onde os valores de dignidade,
cidadania, trabalho, escola, relao
comunitria e justia social no para alguns,
mas para todos, sejam cultivados durante sua
aplicao.
18


O grande alcance desta medida exatamente constituir-se em alternativa
internao, sendo que esta s deve ser aplicada em carter excepcional, no
havendo outra medida mais adequada. Trata-se ainda, de medida de fcil controle,
pois sua fiscalizao ser efetuada com o concurso da prpria entidade beneficiada.

18
CURY, Munir. SILVA, Fernando do Amaral e. MENDEZ, Emlio Garcia, apud Augusto Csar
da Luz Cavalcante. ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE, Comentrios
Jurdicos e Sociais. 3 ed.,2 tiragem, So Paulo: Malheiros Editores, 2000, p. 387.


IV Liberdade Assistida:

Esta medida de grande importncia porque possibilita ao adolescente o seu
cumprimento em liberdade junto famlia, porm sob o controle sistemtico do
Juizado e da comunidade.

Aplicada quando se mostrar a mais adequada ao caso concreto (gravidade da
infrao, capacidade de cumprir tal medida etc.). Tem por objetivo permitir melhor
acompanhamento, auxlio e orientao ao adolescente, visando sua integrao
familiar e comunitria.

O acompanhamento ser realizado por pessoa (orientador) designada pelo
juiz, a quem caber realizar atividades que visem a reintegrao do adolescente
sociedade. Tem o prazo mnimo de seis meses, podendo ser prorrogada, revogada
ou mesmo substituda por outra medida mais conveniente. No comporta a fixao
de prazo mximo, devendo ser aplicada enquanto houver necessidade.

Na aplicao desta medida, faz-se necessrio dar ao adolescente assistncia
em vrios aspectos, como psicoterapia de suporte e orientao pedaggica,
encaminhando ao trabalho, profissionalizao, sade, lazer etc.


Paulo Lcio Nogueira entende que:

A liberdade assistida deve ser aplicada aos
adolescentes reincidentes ou habituais na
prtica de atos infracionais e que demonstrem
tendncia para reincidir, j que os primrios
devem ser apenas advertidos, com a entrega
aos pais ou responsvel.
19


V Semiliberdade:

a medida scio-educativa que possibilita aos adolescentes infratores
trabalharem e estudarem durante o dia. noite, os mesmos recolhem-se a uma
entidade especializada.

O ECA em seu art. 120 prev dois tipos de semiliberdade: o que
determinado desde o incio pela autoridade judiciria, respeitados os princpios do
devido processo legal; e o que representa a transio para o meio aberto, a
progresso de regime (do internato para a semiliberdade).

Esta medida realizada, em grande parte, em meio aberto, o que possibilita a
realizao de atividades externas, independente de autorizao judicial. A aplicao
desta medida deve ser acompanhada de escolarizao e profissionalizao
obrigatrias, pois ao contrrio a mesma no teria finalidade. Em relao sua
durao o Estatuto no fixa prazo determinado, devendo, durante o cumprimento,
ser avaliado o desempenho do adolescente.

A aplicao de tal medida, pressupe a existncia de casas especializadas
para o recebimento desses adolescentes. Entretanto, o Estado no dispe dessas
casas para o recolhimento dos jovens, como forma de permitir a transio para o
regime aberto (liberdade assistida).

19
NOGUEIRA, Paulo Lcio. Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado. 2ed., So Paulo: Saraiva, 1993, p.
167.

Paulo Lcio Nogueira ressalta a importncia e eficcia da medida, porm
ressalta que a mesma no tem como ser devidamente aplicada:

No temos prises suficientes, casas de
albergado, recolhimentos de menores e
abrigos de velhos, e demais prdios
indispensveis, previstos em diversas leis,
justamente pela falta de interesse dos homens
pblicos e dos governantes.... Os prprios
legisladores tm conhecimento de nossa
realidade ao promulgarem determinada lei,
mas assim mesmo a aprovam, conscientes de
que no ser devidamente cumprida, o que
concorre para que seja desmoralizada,
tornando-se inexeqvel.
20


Muitas de nossas leis no tm possibilidade de serem cumpridas e
transformam-se em letra morta. Deve-se ressaltar ainda, o relevante papel que tem
a comunidade, na medida que cobra do Estado a correta aplicao das leis. No
entanto, nada ter sucesso se no houver verbas e recursos pblicos,
imprescindveis realizao de qualquer programa assistencial.

VI INTERNAO:


20
Ibid., p. 169-170.
A internao a mais grave das medidas scio-educativas, por privar o
adolescente de sua liberdade, devendo ser imposta somente em casos de extrema
necessidade. Deve ainda, ser cumprida em estabelecimento exclusivo para
adolescentes, que adote o regime fechado. Porm, existem excees: o adolescente
poder realizar atividades externas, a critrio da equipe tcnica; aps cumprido o
prazo mximo de trs anos, o adolescente dever ser liberado ou colocado em
regime de semiliberdade ou liberdade assistida. Quando o menor completa vinte e
um anos, haver sua liberao compulsria.

O perodo mximo de internao, em nenhuma hiptese, poder ultrapassar a
trs anos, como tambm em nenhum caso haver incomunicabilidade para o
adolescente que ficar internado. A internao no pode ser aplicada por prazo
determinado e sua manuteno deve ser reavaliada a cada seis meses. Esta medida
visa a correo e o seu tempo variar conforme o caso. No entanto, no caso da
internao provisria, o prazo mximo para a concluso do procedimento
instaurado contra adolescente, que pratique ato infracional grave ou revele
periculosidade ser de 45 dias. Este prazo improrrogvel.

O menorista Liborni Siqueira preleciona:

ordenar o internamento do menor ou do
maior, seja atravs de uma pseudomedida
psicopedaggica ou de uma pena, sem que
esteja consciente de sua deciso, apenas
porque a Lei assim o determina afrontar a
prpria razo jurdica e mais do que isto
mostrar sociedade que apenas ocupa aquela
cadeira da Justia como executor autmato de
normas no compreendidas, no estudadas e
no aplicadas cientificamente.
21


A medida de internao somente dever ser aplicada nas seguintes condies
(no h a possibilidade de aplicao da medida fora destas hipteses): a) aos
adolescentes que praticarem atos infracionais mediante grave ameaa ou violncia
pessoa; b) no caso de reiterao no cometimento de outras infraes graves; c) no
caso de descumprimento reiterado e injustificvel da medida anteriormente imposta
(neste caso, a internao no poder ser superior a trs meses).


Esta medida nada mais , do que a priso do adolescente infrator em
estabelecimento prprio e adequado. Em hiptese alguma, pode ser cumprida em
estabelecimento prisional. Deve obedecer aos princpios da brevidade (deve ser
decretada pelo perodo mais curto possvel), da excepcionalidade (deve ser adotada
como ltima alternativa; somente se for invivel a aplicao da demais medidas) e
do respeito a condio peculiar de pessoa em desenvolvimento.


Paulo Affonso Garrido de Paula destaca a finalidade desta medida:

a internao tem finalidade educativa e
curativa. educativa quando o
estabelecimento escolhido rene condies
de conferir ao infrator escolaridade,
profissionalizao e cultura, visando a dot-lo

21
NOGUEIRA, Paulo Lcio, apud Liborni Siqueira. Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado. 2ed., So
Paulo: Saraiva, 1993, p. 173.
de instrumentos adequados para enfrentar os
desafios do convvio social. Tem finalidade
curativa quando a internao se d em
estabelecimento ocupacional,
psicopedaggico, hospitalar ou psiquitrico,
ante a idia de que o desvio de conduta seja
oriundo da presena de alguma patologia,
cujo tratamento em nvel teraputico possa
reverter o potencial crimingeno do qual o
menor infrator seja o portador.
22


3.3 Consideraes finais

Analisadas as medidas scio-educativas, percebe-se que a aplicao destas,
depender da sensibilidade do Juiz da Infncia e da juventude, que dever
considerar a condio peculiar do adolescente como pessoa em desenvolvimento e
a gravidade do crime cometido. Precisar tambm, levar sempre em conta a
necessidade da aplicao da medida mais adequada e que vise reintegrar o
adolescente sociedade. O juiz ...dever ter o necessrio descortnio para analisar
o caso concreto, no se tornando mais severo que o necessrio, e tampouco muito
tolerante ou benevolente quando se exige certo rigor.
23



22
LIBERATI, Wilson Donizeti, apud Paulo Affonso Garrido de Paula. Comentrios ao Estatuto da Criana e do
Adolescente. 5 ed., So Paulo: Malheiros Editores, 2000, p. 95.

23
NOGUEIRA, Paulo Lcio. Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado. 2ed., So Paulo: Saraiva, 1993, p.
160.
Uma grande parcela da sociedade favorvel reduo da maioridade penal,
por que crem que no h punio aos menores infratores. Isto um grande
equvoco. Conforme foi analisado, o ECA prev penalidades para os autores de
atos infracionais, que vo de uma simples advertncia at a medida de internao
(privao de liberdade). Alm de punir, o ECA visa tambm a reintegrao desses
menores sociedade. Muitos defendem a idia que o ECA no uma boa lei e que
inaplicvel nossa realidade. Porm, deve-se ressaltar que este ainda sequer foi
colocado em prtica por omisso do poder pblico.

O Estatuto da Criana e do Adolescente uma legislao inovadora, que
oferece uma resposta aos anseios da sociedade por segurana e, ao mesmo tempo,
busca devolver a esta mesma sociedade, pessoas capazes de exercer adequadamente
seus direitos e deveres de cidadania.

Infelizmente, o Estado no tem estrutura de forma a garantir o seu efetivo e
correto cumprimento. Faltam recursos materiais, como tambm deficiente o
nmero profissionais de adequadamente treinados para lidar com estes menores.
No existem locais adequados para o recolhimento desses adolescentes.
Especificamente quanto a medida de internao, verifica-se que as entidades de
internao tm muitas falhas. Estas esto superlotadas, vrias so as denncias de
maus tratos, escassez de recursos materiais e humanos etc.

Apesar de todas essas deficincias e precariedades na estrutura estatal, a
permanncia dos adolescentes nessas unidades, sem sombra de dvidas, menos
prejudicial sua formao que nos presdios comuns. A, conviveriam com
criminosos perigosos, dividindo com eles suas celas. Neste caso, no estariam
tambm, submetidos s atividades pedaggicas previstas no ECA.

O jornal O Popular, de 19 de dezembro de 2001, traz as declaraes de um
menor de 17 anos, que participou de um roubo de carro. A quadrilha que cometia o
roubo foi pega em flagrante e o menor foi submetido aplicao da medida de
internao. O menor encontra-se recluso no 1 Batalho da Polcia Militar e j
cumpriu sete meses da pena, freqenta s aulas e tambm um curso
profissionalizante de garom. Eis uma parte das declaraes do menor: A lei me
colocou aqui, mas tambm me deu a oportunidade de aprender um ofcio e de me
preparar o vestibular... Vou trabalhar e estudar para conseguir entrar na faculdade
de Direito... No batalho, ainda tenho jeito. No presdio, eu no seria gente.
24




















24
Jornal O Popular de 19.12.2001. Caderno Cidades, p. 2B.







CONCLUSO

Mesmo considerando inimputveis os menores de 18 anos, a nossa legislao
no permite que estes fiquem impunes quando cometem atos infracionais.
Adolescentes ao cometerem um ilcito penal, estaro sujeitos s medidas scio-
educativas previstas no Estatuto da Criana e do Adolescente. Estas podero
ir de simples advertncia at internao, conforme o caso, visando sempre puni-los
e ressocializa-los. s crianas infratoras aplicar-se-o as medidas de proteo
previstas no ECA.

Os defensores da diminuio da idade da imputabilidade penal cometem um
grande equvoco, ao alegarem que as medidas scio -educativas so brandas e
flexveis. Existe na sociedade uma sensao de impunidade, porm este sentimento
um mito, pois o ECA prev penalidades para os infratores. Muitos ainda,
defendem que o Estatuto no uma boa lei e inaplicvel a nossa realidade. Na
verdade, a legislao inovadora e sensata, pois alm de punir, busca tambm
amparar a populao infanto-juvenil.

A Constituio Federal de 1988 e a Lei 8.069/90 colocam o Brasil na
vanguarda de legislaes a respeito de crianas e adolescentes. A nossa realidade,
no entanto, oposta. A crise social agrava a cada dia, impulsionada pela carncia
de polticas sociais bsicas, m distribuio de rendas, m aplicao de verbas
pblicas etc.
O sistema legal implantado pelo ECA considera jovens de l2 a l8 anos,
sujeitos de direitos e de responsabilidades. No caso de cometerem ato infracional,
prev a aplicao de medidas scio-educativas, inclusive com privao de
liberdade.

As medidas tm natureza e finalidades pedaggicas, levam em considerao a
peculiar condio de indivduos em desenvolvimento, visam a proteo integral da
criana e do adolescente e no apenas sua irresponsvel punio. No deixam de ter
o carter sancionatrio e retributivo das penas impostas pelo Cdigo Penal. A
diferena reside no carter pedaggico das mesmas e na preocupao verdadeira de
recuperao, ressocializao e reintegrao do menor delinqente na sociedade,
utilizando-se, para isso, de outras alternativas que no somente a pena de priso.
Objetiva-se a recuperao daquele que errou, levado por inmeros fatores sociais,
reintegrando-o sociedade.

O problema no se encontra no contedo do ECA, pois este responde aos
justos anseios da sociedade por segurana, e exatamente na sua correta aplicao se
encontra a resposta a eles. Os resultados de sua aplicao dependem do interesse
por partes dos responsveis, de recursos e de instrumentos para a sua correta
aplicao. A falha ocorre na falta de estrutura do Estado, que no concorre para a
sua plena efetivao. O ECA ainda no foi devidamente colocado em prtica por
omisso da sociedade e do poder pblico, que no trata esta questo como
prioridade absoluta, como determina a Constituio Federal.

O problema da criana e do adolescente no ir se resolver com a mudana na
legislao. Necessrio se torna a sensibilizao dos governantes e da comunidade
para esse grande problema social. Se o Estatuto da Criana e do adolescente, for
corretamente aplicado, torna-se prescindvel e sem importncia, a proposta de
reduo da idade de imputabilidade penal para a soluo da questo referente
criminalidade juvenil. O que realmente necessita a sociedade brasileira, de um
srio compromisso com a efetivao plena do Estatuto, ou seja, sociedade, famlia e
Estado devem fazer valer este, que um dos mais importantes instrumentos de
cidadania.

Existem hoje no Congresso Nacional 17 projetos para diminuio da idade
penal. No caso desta reduo ser aprovada para 16 anos por exemplo, jovens a
partir dessa idade iro responder penalmente por seus atos infracionais. A eles no
mais sero aplicadas as medidas scio-educativas da legislao especial, mas sim,
as penas impostas pelo Cdigo Penal e sero tais jovens conduzidos aos presdios
comuns. H muito, sabe-se que o sistema penitencirio brasileiro est falido. A
pena privativa de liberdade no reeduca, no ressocializa e no cumpre a sua
funo de reintegrar o preso sociedade. Ao contrrio, corrompe e deforma.
Encaminhar jovens a este falido sistema, seria contribuir para o aumento da
criminalidade.

No ser alterando a legislao que se conseguir diminuir a criminalidade
infanto-juvenil. Isto se conseguir com a efetivao do sistema de proteo integral,
nos diversos mbitos, mobilizando comunidade, sociedade em geral, famlia, poder
pblico, a fim de que coloquem, de fato, a criana e o adolescente como a
prioridade absoluta da nao.








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