Passado e presente na formao de

trabalhadores jovens e adultos

Maria Margarida Machado
1

Lnin Tomazett Garcia
2



Resumo: O texto apresenta concluses parciais de estudos que buscam os sentidos e
significados produzidos, no contexto da educao brasileira, para as relaes que se
estabeleceram entre a educao de jovens e adultos (EJA) e a qualificao
profissional, em programas implementados pelo governo federal. Neste artigo,
partindo da investigao que identificou diversas aes, projetos e programas
federais das ltimas seis dcadas, optamos por apresentar uma anlise de concepes
e princpios expressos em dois programas implementados, em contextos
diferenciados: o primeiro consolidado na Ditadura Militar, o Programa Intensivo de
Preparao da Mo-de-Obra (PIPMO); o segundo, no atual governo federal, o
Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (PRONATEC).
Identifica-se, na relao passado e presente dos programas analisados, duas
tendncias constitutivas de suas lgicas: a primeira trata-se da reedio da
privatizao do pblico pelo financiamento das aes de qualificao profissional na
iniciativa privada e a segunda repe a negao da oferta de uma educao integral,
com a permanncia de cursos de qualificao isolados da escolarizao para maioria
dos jovens e adultos, o que nos faz concluir que est distante a efetivao da
educao como direito e da qualificao profissional na perspectiva da formao
humana integral dos trabalhadores.

Palavras-chave: Educao de Jovens e Adultos; Trabalho; Qualificao Profissional.


INTRODUO

Este artigo resulta de um esforo de reflexo, no campo da histria da
educao de jovens e adultos (EJA), direcionado pela tenso ainda presente na
atualidade da relao entre escolarizao e qualificao dos trabalhadores. Trata-se
de pesquisa documental, que privilegia a anlise dos programas: Programa Intensivo

1
Professora da Universidade Federal de Gois (UFG). E-mail: mmm2404@gmail.com
2
Mestre em Educao pela Universidade Federal de Gois (UFG). E-mail:
lenintomazettgarcia@gmail.com
Revista Brasileira de Educao de Jovens e Adultos, Vol. 1, n 1, 2013.


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de Preparao da Mo-de-Obra (PIPMO), consolidado na Ditadura Militar e, no
contexto atual, o Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego
(PRONATEC)
3
. Induzidos pelo governo federal, com a estratgia de transferncia de
recursos para os executores, no discurso que justifica a ambos, est a necessidade de
preparao dos trabalhadores para os desafios do mercado de trabalho.
Os documentos acessados pela pesquisa dividem-se em duas grandes
categorias: legislao que regulamentou os programas, com destaque para leis,
decretos e portarias, e produes bibliogrficas que tratam dos contextos analisados,
bem como da reflexo sobre os programas em si. O estudo apresentado busca
compreender os programas a partir destas fontes, situando-os no mbito da poltica
educacional e tomando como referncia a concepo de histria como combinao
entre experincia e perspectiva (HOBSBAWM, 2001).
Compreendendo os limites da pesquisa histrica e do exerccio constante de
tentar apreender a histria, o que se pretende aqui apresentar so mediaes
constitutivas da materialidade dos programas analisados, sendo que para o PIPMO
possvel partir de uma experincia realizada (proposta, implantada e concluda),
enquanto para o PRONATEC, o dilogo possvel se d no mbito das suas
proposies que nos remetem, nesta investigao, a indagar se estamos de volta a
um passado de precarizao da oferta de cursos profissionalizantes para jovens e
adultos trabalhadores. De onde parte esta indagao? Por que a volta a um programa
j extinto? Que elementos constitutivos do programa recm-proposto indicam ser
necessrio pensar experincia e perspectiva?
Numa perspectiva historiogrfica, possvel afirmar que a ltima dcada
representou, no mbito da poltica educacional, um momento diferenciado para a
EJA que, do ponto de vista da legislao, desde a Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional n 9394/96, j figurava como modalidade da Educao Bsica,
mas at 2003 teve dificuldades de alcanar visibilidade para alm da pauta da

3
Pesquisas anteriores, entre elas: Di Pierro (2000), Ventura (2008), Castro (2011), investigaram outros
programas de qualificao profissional, integrados ou no elevao de escolaridade, que no sero
objeto desta discusso.
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alfabetizao. Saindo de uma condio marginal, no interior do Ministrio da
Educao (MEC), a partir de 2004, com a criao da Secretaria de Educao
Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD) e do Departamento de Educao
de Jovens e Adultos (DEJA), a EJA vai buscar uma ampliao da sua agenda, numa
perspectiva intersetorial e de dilogo com a diversidade que a caracteriza
historicamente.
Em certa medida, inegvel que aes e programas ocuparam a pauta do
MEC
4
, ou ainda de outros rgos do governo federal, a partir da criao da SECAD,
com algum destaque para a alfabetizao e escolarizao de jovens e adultos, bem
como, podem ser identificadas iniciativas importantes de aproximao entre
educao de jovens e adultos e formao profissional, com destaque para o Programa
de Incluso de Jovens (PROJOVEM) e para o Programa Nacional de Educao
Profissional Integrada a Educao Bsica na Modalidade de Educao de Jovens e
Adultos (PROEJA). Ressalta-se nestas iniciativas de escolarizao e
profissionalizao, com participao direta da SECAD, a nfase na importncia dos
entes pblicos, redes federal, estaduais e municipais, para a execuo destes
programas, bem como um esforo para a superao da EJA como uma oferta
precarizada e relegada a segundo plano no mbito da poltica educacional.
Na esteira das aes j vivenciadas na histria da EJA, no Brasil, pudemos
presenciar tentativas de implementao de cursos na forma integrada entre formao
profissional e educao geral nesta modalidade. Entretanto, em que pese a
representatividade desse movimento, observamos os pressupostos do PRONATEC,
operando pela lgica de cursos concomitantes, vestindo o presente com roupagens
emprestadas de um passado no qual engendraram determinaes regressivas
extenso do direito educao para os jovens e adultos trabalhadores, como a
experincia do PIPMO, que privilegiou o treinamento de mo-de-obra. Essas so as

4
Para conhecer as anlises das diferentes polticas educacionais da ltima dcada, acesse publicaes
do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Ansio Teixeira (INEP) e o Portal dos Fruns de EJA do
Brasil: www.forumeja.org.br.
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razes que nos levam a este estudo para tentar responder s indagaes que hoje so
feitas em torno da implantao do PRONATEC.
Interessa buscar elementos que contribuam para enfrentar os desafios da
consolidao da educao de jovens e adultos trabalhadores como direito de todos,
preceito constitucional, e da educao profissional tambm como espao de formao
humana. Estas duas concepes, com as quais coadunamos, encontram-se
amplamente discutidas entre autores no campo da EJA
5
e no campo do trabalho e
educao, portanto, no sero aqui retomadas, mas cabe ressaltar que contriburam
para a anlise dos programas e para o tensionamento sobre os sentidos que
produzem por cada um em seu contexto histrico.

A PERSPECTIVA DE TREINAMENTO DOS TRABALHADORES PELA VIA DA
FORMAO PROFISSIONAL

No ano de 1963, o governo brasileiro criou, pelo Decreto 53.324 de 18 de
dezembro, o Programa Intensivo de Preparao de Mo-de-Obra Industrial
(PIPMOI), que teve sua origem na Diretoria de Ensino Industrial do Ministrio da
Educao e Cultura. O Programa tinha como plano inicial, funcionar por 20 meses,
mas foi mantido por 19 anos. Suas atividades de qualificao iniciaram em 1964,
executando projetos governamentais at o ano de 1982. Tinha como mote responder
ao crescimento do parque industrial no Brasil com formao de mo-de-obra.
O Estado, com o objetivo de diminuir o tempo de adaptao do trabalhador
s novas tecnologias e s novas atitudes de trabalho, inerentes s novas
relaes de produo, props-se criar um programa emergencial que
deveria: treinar os operrios j empregados no sentido de adequ-los aos
novos padres tecnolgicos das novas tecnologias importadas.
(BARRADAS, 1986, p.39).

O Decreto 70.882 de 27 de julho de 1972 renomeia o programa como
Programa Intensivo de Preparao de Mo-de-obra (PIPMO) e d outras
providncias sobre a organizao, objetivos, oramento e etc. A partir de 1972, os

5
Entre outros autores, podem ser destacados, no campo da EJA, Di Pierro (2000), Haddad e Di Pierro
(2000), Paiva (2006) e, no campo do trabalho e educao, Frigotto (1987, 2000, 2006, 2010), Ciavatta e
Frigotto (2004); Frigotto, Ciavatta e Ramos (2005); Ramos (2007).
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recursos para o PIPMO foram designados pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento
da Educao (FNDE), abrindo uma subconta do FNDE para o PIPMO, que passou a
contar com um fundo especial de recursos para subsidiar seus projetos.
No ano de 1974, o governo federal adota uma srie de iniciativas para
executar uma poltica nacional mais centralizada de qualificao profissional. Para
isso, vincula ao Ministrio do Trabalho o SENAI, SENAC e tambm o PIPMO. Com o
Decreto 7.081 de dezembro de 1974, o Programa reestruturado, o financiamento
passa a ser tambm do Fundo de Assistncia do Desempregado FAD. O recurso
proveniente do FNDE: passar a atender s atividades no transferidas por este
Decreto para o Ministrio do Trabalho, custeando a execuo dos projetos a cargo do
Departamento de Ensino Supletivo, do Ministrio da Educao e Cultura. (BRASIL,
1974, p. 14305).
O que se tinha, enquanto perspectiva, era o treinamento de um contingente
de trabalhadores que deveriam responder s demandas de postos de trabalho
geradas pelo desenvolvimento econmico. Esta formao se caracterizava pela
perspectiva do treinamento; o saber-fazer determinava os objetivos da qualificao
dos trabalhadores.
Art. 2. O PIPMO ter como objetivo promover habilitaes profissionais a
nvel de 2 grau e a qualificao e treinamento de adolescentes e adultos em
ocupaes para os diversos setores econmicos, em consonncia com as
diretrizes da Lei n 5.692, de 11 de agosto de 1971. (BRASIL, 1972a, p. 1).

O Estado organizou parcerias com o Sistema S, especialmente o Servio
Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI) e Servio Nacional de Aprendizagem
Comercial (SENAC). Esta relao foi estabelecida de forma que o governo facilitou s
indstrias e s escolas do Sistema S o planejamento e execuo de projetos para o
treinamento dos trabalhadores e, nos convnios do PIPMO, esta vantagem foi
orquestrada com os dispositivos legais que foram criados (como a Lei 6.297/1975),
bem como, aprofundada pela legislao do prprio Programa.
Segundo Manfredi:
A perspectiva tecnicista dos projetos de desenvolvimento desse perodo
fortaleceu o Sistema S e as iniciativas das empresas privadas e estatais, por
intermdio do PIPMO e da Lei 6.297/75, que concedeu incentivos fiscais
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para que as prprias empresas desenvolvessem seus projetos de formao
profissional. (MANFREDI, 2002, p. 104).

O que podemos observar, na relao entre pblico e privado, o
financiamento de propostas implementadas na lgica empresarial com recursos
pblicos. Do legado da criao do Sistema S para a educao brasileira, temos, no
caso do PIPMO, o reforo desta lgica. Mesmo o Programa podendo fazer convnio
com as Escolas Tcnicas Federais, os formatos dos cursos eram de durao breve e
abarcavam um contedo reduzido, prtico e operacional (MANFREDI, 2002).
A Lei 6.297/1975 pode ser considerada a terceira determinao legal que
regulamenta o investimento dos recursos do PIPMO. Esta lei previa o investimento
no PIPMO pela via de deduo de impostos das empresas. Segundo Cunha,
Poderiam tambm ser objeto de deduo as despesas de construo ou instalao de centros
de formao profissional, inclusive a aquisio de equipamentos (2003, p. 276).
Esta prtica de incentivo possibilita que as empresas escolham como
empregaro os recursos. a reiterao da prtica na qual o recurso pblico
empregado pela lgica privada, que por sua vez, busca a maximizao dos lucros,
transgredindo, sempre que possvel, as normas e princpios de extenso dos direitos
sociais em proveito da esfera privada.
Aps quinze anos, estes incentivos fiscais foram suspensos devido ao
acmulo de denncias de que a renncia fiscal do Estado no correspondia,
em muitos casos, ao efetivo emprego dos recursos em atividades de
educao profissional, recursos esses que eram desviados para o capital de
giro das empresas beneficiadas, quando no para a aquisio de
equipamentos destinados exclusiva ou preponderantemente produo.
(CUNHA, 2003, p. 276).

Quanto elevao de escolaridade, o Programa poderia realizar convnios
com o Movimento Brasileiro de Alfabetizao (MOBRAL), entretanto, a prtica mais
expressiva foi a oferta de cursos de qualificao profissional em nvel de 2 grau,
conforme o artigo 2 j citado, e a realizao de cursos de aprendizagem e
qualificao, que no tinham compromisso com a elevao de escolaridade dos
alunos. Os prprios dados indicados pelos representantes do MOBRAL demonstram
que esta atuao conjunta no pode ser considerada de massa, quando afirmam que
Revista Brasileira de Educao de Jovens e Adultos, Vol. 1, n 1, 2013.


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Na rea de Treinamento Profissional, o convnio MOBRAL/PIPMO atendeu at o
final de 1975 cerca de 100.000 alunos do MOBRAL, enquanto que a iniciativas locais
possibilitaram o treinamento de cerca de 94.000 pessoas at o final de 1978.
(CORRA, 1979, p. 307).
Conforme a legislao em vigor que promoveu as reformas na educao,
tendo como maior expresso a Lei n 5.692/1971 e o Parecer CFE n 699/1972,
podemos compreender qual a perspectiva de formao do trabalhador que se tinha
naquele contexto. Das funes de Suplncia e Qualificao pode-se apreender, pelo
Parecer, o objetivo real dessa reforma educacional que visava a acelerao dos cursos
e a respectiva consolidao da distino entre ensino regular e ensino supletivo.
Pode-se compreender tambm a concepo de que o ensino poderia ajustar a escola
s necessidades da sociedade:
O Ensino Supletivo encerra, talvez, o maior desafio proposto aos educadores
brasileiros pela Lei n 5.692/1971. Ligando o presente ao passado e ao
futuro, na mais longa linha de continuidade e coerncia histrico-cultural de
uma reformulao educacional j feita entre ns, ele constitui e constituir
cada vez mais daqui por diante um manancial inesgotvel de solues
para ajustar, a cada instante, a realidade escolar s mudanas que se operam
em ritmo crescente no Pas como no mundo. (BRASIL, 1972b, p. 302).

A anlise da proposio e implementao do PIPMO, bem como do Ensino
Supletivo, no contexto dos anos de 1970 e incio de 1980, indicam a sintonia entre a
concepo de treinamento da mo-de-obra para realidade do capitalismo dependente
e a oferta de escolarizao aligeirada e pragmtica, expressas nos currculos da
suplncia. A ideia de tempo e espao imediata, identificando os objetivos da
educao s demandas e problemas prticos da vida produtiva, pela perspectiva
pragmtica. A ao de dar educao uma funcionalidade, caracterizando-a como
algo que serve a determinada atividade prtica, que lhe d sentido real, determina
a compreenso de que a aprendizagem deveria se realizar tendo como foco a vida
laboral.
No pensamento tecnicista que norteava as polticas educacionais do perodo
da Ditatura Militar, a tnica era de capacitar para realizar produtivamente alguma
tarefa. Esta perspectiva sintoniza com a rotina de trabalho das empresas,
Revista Brasileira de Educao de Jovens e Adultos, Vol. 1, n 1, 2013.


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principalmente dos postos de trabalho nos quais a atividade caracteriza-se pela
mobilizao da fora corporal. Segundo Cunha (2003), era comum que os cursos do
PIPMO tivessem os canteiros de obras como territrio prioritrio de aprendizagem.
Conforme a anlise de Barradas, adestrar uma enorme massa de trabalhadores em
curto espao de tempo, acarretaria para o operariado, como consequncia mais
imediata, o aumento da rotatividade e a reduo dos salrios, permitindo avano
mais rpido da acumulao capitalista. (1986, p.43).
O Decreto 87.795 de 11 de novembro de 1982 extinguiu o PIPMO, e definiu
que todo o acervo patrimonial do Programa fosse transferido para o Servio Nacional
de Aprendizagem Rural (SENAR).
As aes formativas do PIPMO, de acordo com o estudo documental
realizado, materializaram os pressupostos da Teoria do Capital Humano (SCHULTZ,
1967; 1973), buscando aumentar a capacidade de trabalho dos sujeitos, com inteno
de desenvolvimento econmico com o mximo de rendimento possvel. O
argumento que um acrscimo marginal de instruo ou treinamento do trabalhador
resulta num acrscimo da produtividade, no crescimento da economia, aumentando
a riqueza e diminuindo as desigualdades sociais. Outro aspecto importante desses
pressupostos que o sujeito passa a se responsabilizar pela prpria formao,
ressaltando a capacidade racional do indivduo de se preparar, de ser capaz de
investir em si, estando sempre apto ao trabalho (FRIGOTTO, 2000).
Segundo Saviani (2007, p. 363), o corolrio da Teoria do Capital Humano, na
educao, se d pela busca da mxima eficincia e produtividade, do mximo de
resultados com o mnimo de dispndio e no duplicao de meios para fins
idnticos. O perodo que o pas vivia corroborou, num certo sentido, para validar
esses argumentos, quando a economia mantinha a taxa de crescimento satisfatrio.
Neste sentido, Ianni (1977) afirma que nos anos de 1964-1970 o poder pblico teve de
agir em todos os setores do sistema econmico nacional. Isto significa que o governo
reelaborou as condies de funcionamento dos mercados de capital e fora de
trabalho, como fatores bsicos do processo econmico. (IANNI, 1977, p. 226).
Revista Brasileira de Educao de Jovens e Adultos, Vol. 1, n 1, 2013.


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Mesmo que esse tempo fosse marcado pela euforia s reformas educacionais,
como a Lei 5.692/1971 e com as expectativas para a educao das massas com o
Mobral, a realidade que a dualidade entre ensino tcnico profissionalizante e
formao geral estava mantida e aprofundada por esses marcos regulatrios. Alm
disso, o governo brasileiro buscava, com a profissionalizao compulsria, em nvel
de 2 grau, reter a demanda de alunos para as universidades e formar mo-de-obra
para o mercado de trabalho, articulando a negao do direito ao ensino superior, com
a justificao universalista de profissionalizao para todos, ao mesmo tempo em que
se buscava o diapaso de igualdade social, numa realidade de intensificao das
desigualdades.

O PRONATEC COMO POSSIBILIDADE DE REEDIO DE EQUVOCOS NA
FORMAO DOS TRABALHADORES

O Programa Nacional de Acesso do Ensino Tcnico e Emprego (PRONATEC)
foi criado pela Lei n 12.513 de 26 de outubro de 2011. De acordo com o governo, tem
por finalidade ampliar a oferta de educao profissional e tecnolgica, por meio de
programas, projetos e aes de assistncia tcnica e financeira. Este programa,
diferentemente do PIPMO, no pode ser avaliado no mbito da sua execuo como j
fora indicado, pois sua implementao recente. Todavia, pode-se explorar, dentre
as suas caractersticas, o que o aproxima e o que o afasta daquele programa do
contexto da Ditadura Militar.
De acordo com Art. 1 Pargrafo nico da lei que cria o PRONATEC, seus
objetivos so,
I - expandir, interiorizar e democratizar a oferta de cursos de educao
profissional tcnica de nvel mdio presencial e a distncia e de cursos e
programas de formao inicial e continuada ou qualificao profissional;
II - fomentar e apoiar a expanso da rede fsica de atendimento da educao
profissional e tecnolgica;
III - contribuir para a melhoria da qualidade do ensino mdio pblico, por
meio da articulao com a educao profissional;
IV - ampliar as oportunidades educacionais dos trabalhadores, por meio do
incremento da formao e qualificao profissional;
V - estimular a difuso de recursos pedaggicos para apoiar a oferta de
cursos de educao profissional e tecnolgica. (BRASIL, 2011, p. 1).
Revista Brasileira de Educao de Jovens e Adultos, Vol. 1, n 1, 2013.


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A propaganda oficial do Programa, no site do MEC
6
e em paper intitulado:
PDE em 10 captulos: aes que esto mudando a histria da educao brasileira, informa
que as principais aes do PRONATEC so a criao da bolsa-formao, o FIES
Tcnico, a consolidao da Rede e-Tec Brasil (Rede Tcnica Aberta do Brasil), o
fomento s redes estaduais de educao profissional e tecnolgica por intermdio do
Brasil Profissionalizado e a expanso da Rede Federal de Educao Profissional e
Tecnolgica (EPT). Cada uma destas aes representa um volume significativo de
recursos federais que passam a estar disponveis para entes pblicos e privados que
atuam na educao profissional no pas, numa proposta de alcance de 8 milhes de
vagas para formao profissional at 2014. (BRASIL, 2011, p. 23).
A bolsa-formao a novidade neste programa, j que as demais aes, em
alguma medida j existiam antes da aprovao da Lei n 12.513/2011. A referida
bolsa materializa-se na oferta de vagas gratuitas de cursos de educao profissional
de formao inicial e continuada (mnimo de 160h) e formao tcnica (mnimo de
800h) e em estratgias de permanncias destes alunos nos cursos. Est dividida em
duas modalidades: Bolsa-Formao Estudante e Bolsa-Formao Trabalhador, sendo
que a primeira destina-se a alunos matriculados no ensino mdio de escolas pblicas
que faro os cursos tcnicos concomitantes e a segunda bolsa refere-se a oferta de
formao inicial e continuada de trabalhadores. Segundo informaes disponveis no
site do MEC,
[...] a Bolsa-Formao Trabalhador oferecer cursos de qualificao a pessoas
em vulnerabilidade social e trabalhadores de diferentes perfis. Em ambos os
casos, os beneficirios tero direito a cursos gratuitos e de qualidade, a
alimentao, a transporte e a todos os materiais escolares necessrios que
possibilitaro a posterior insero profissional dos beneficirios. (BRASIL,
2012a).

O fato de a modalidade denominar-se bolsa no significa que os alunos
recebero automaticamente recursos para frequentarem os cursos, pois o repasse dos
recursos feito s entidades ofertantes.

6
www.mec.gov.br/pronatec
Revista Brasileira de Educao de Jovens e Adultos, Vol. 1, n 1, 2013.


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Art. 11. O montante de recursos a ser transferido ou descentralizado no
mbito da Bolsa Formao pelo FNDE baseia-se nas vagas que o parceiro
ofertante, se compromete a oferecer na pactuao, registradas em sistema
informatizado no Ministrio da Educao.
1 As vagas pactuadas sero convertidas em horas-aluno e confirmadas
pelas matrculas igualmente registradas no sistema informatizado do
Ministrio da Educao.
2 O total de horas-aluno pactuadas pelo parceiro ofertante ser obtido
multiplicando-se o nmero de vagas ofertadas e registradas no sistema
mencionado no caput pela carga horria de cada curso, medida em horas-
aula de 60 minutos. (BRASIL, 2012b, p. 3).

As instituies que realizaro os cursos do PRONATEC, na modalidade bolsa,
so a Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica, escolas
estaduais de EPT e unidades de servios nacionais de aprendizagem como o SENAC
e o SENAI.
Art. 8 Cabe ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) a
realizao do repasse dos recursos s redes ofertantes de educao
profissional participantes do programa, conforme os 1 ao 7 do art. 6 e
art. 7 da Lei n 12.513 de 26 de outubro de 2011.
Pargrafo nico. No caso dos servios nacionais de aprendizagem, os
recursos sero transferidos aos departamentos nacionais, que podero
repass-los aos departamentos regionais ou instituies de ensino de cada
servio.
Art. 9 As instituies de educao profissional e tecnolgica das redes
pblicas que ofertarem vagas no mbito da Bolsa-Formao podero
conceder bolsas aos profissionais envolvidos nas atividades do programa
que exeram atividades de coordenao, superviso, docncia, apoio a
atividades acadmicas e administrativas e orientao. (Ibid.).

Pelas informaes que constam neste Art. 9 da legislao do Programa, pode-
se observar que o pagamento de bolsa, caracterizado mesmo como recurso pago a
pessoa fsica, vai se dar para as entidades ofertantes, sendo que, no caso da rede
federal, os profissionais que se envolverem com o Programa devero faz-lo fora da
jornada de trabalho contratada. O que est previsto para os alunos um auxlio
alimentao e transporte que poder ser pago em espcie ou mediante entrega de
vales com estas finalidades especficas.
Dentre as demais aes que envolvem o PRONATEC, o chamado FIES Tcnico
a extenso de financiamento aos alunos que busquem cursos tcnicos em
instituies privadas, antes apenas destinado ao nvel superior. Este financiamento
tambm se dirige a empresas que queiram oferecer cursos tcnicos para seus
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trabalhadores ou para a comunidade em geral. Est prevista no PRONATEC,
tambm, a expanso da Rede e-Tec Brasil, criada pelo Decreto n 7589/2011, que
representa a oferta da EPT por cursos distncia; por fim, tambm est prevista a
ampliao das redes pblicas de EPT, seja pelo Brasil Profissionalizado com as redes
estaduais, seja pela continuidade da expanso da Rede Federal de Educao
Profissional e Tecnolgica.
De todas as iniciativas arroladas no PRONATEC, interessa, especificamente na
anlise deste artigo, a questo da oferta de vagas pela Bolsa-Formao aos estudantes
e trabalhadores, pelo que ela pode representar de aproximao ou distanciamento da
experincia acumulada da educao profissional ao longo da trajetria da educao
brasileira. A questo, que nos remete ao passado e nos faz analisar o presente, o
quanto estas iniciativas esto dedicadas a uma proposta de formao dos
trabalhadores, na atualidade, que supere a concepo de treinamento presente na
experincia do PIPMO, como apresentamos anteriormente. Outra questo que
mobiliza esta reflexo a necessria percepo da relao pblico/privado na
construo da educao profissional no pas.

UMA TENTATIVA DE DILOGO COM O PASSADO

Da apresentao feita dos dois programas, se pode destacar algumas
caractersticas que os aproximam. Ambos nascem no interior do Ministrio da
Educao, sob a justificativa de preocupao com a qualificao dos trabalhadores. O
PIPMO, no seu dcimo primeiro ano de execuo, deslocado para o Ministrio do
Trabalho, mantendo pouca ou nenhuma interlocuo com aes de elevao de
escolaridade. O PRONATEC segue executado pelo Ministrio da Educao, sob a
coordenao da Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica, agregando aes
antes j existentes no campo da educao profissional, provocando uma induo
significativa da oferta desta formao pela concomitncia, ao mesmo tempo em que
estimula a oferta de formao inicial e continuada, sem qualquer ligao com
continuidade do processo de escolarizao. Esta relao, qualificao profissional e
Revista Brasileira de Educao de Jovens e Adultos, Vol. 1, n 1, 2013.


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elevao de escolaridade, um elemento que preocupa na concepo de formao
integral dos trabalhadores.
No site do MEC, onde esto as principais informaes sobre o PRONATEC e a
legislao em vigor, h uma chamada para acesso ao Guia dos Cursos que traz toda a
orientao para os cursos de formao inicial e continuada que podem ser ofertados
no mbito do Programa. Chama ateno a apresentao quando afirma:
O Guia PRONATEC representa, entretanto, mais do que o cumprimento de
uma obrigao formal. Conceitualmente, representa tambm a consolidao
em escala nacional de uma estratgia de desenvolvimento que se recusa a
desvincular a qualificao profissional de trabalhadores da elevao da
escolaridade. Desta forma, o Guia PRONATEC tambm e acima de tudo o
instrumento de consolidao de uma poltica pblica visando a aproximar o
mundo do trabalho do universo da Educao um instrumento no to
somente de fomento ao desenvolvimento profissional, mas tambm e acima
de tudo de incluso e de promoo do exerccio da cidadania. (BRASIL,
2012c, p. 6).

Embora o texto afirme que o Guia representa a consolidao da estratgia de
vinculao educao profissional e elevao de escolaridade, isto no se materializa,
pois ele exatamente a orientao para 443 possibilidades de oferta de cursos de
qualificao, dentro de 11 eixos tecnolgicos, independentemente dos estudantes
estarem ou no em processos de escolarizao. O que indica o guia apenas a
escolaridade mnima exigida para cada curso, no ficando claro como isto o coloca na
condio de instrumento de incluso e promoo de exerccio da cidadania.
Pensando a tenso entre elevao de escolaridade e qualificao profissional,
trazemos os seguintes dados da pesquisa PNAD (2009): os brasileiros com 18 anos ou
mais somam 134 milhes; 53,9% deste total possuem at 8 anos de estudo, e
configuram o pblico que demanda a qualificao profissional correspondente ao
nvel fundamental de ensino. Para este pblico, o PRONATEC no prev a
modalidade de cursos que contemplem a elevao de escolaridade dos alunos. Esta
perspectiva pe em curso a prtica de treinar para o trabalho, sem compromisso com
a realizao da educao em todas as suas dimenses, que contemple as cincias
biolgicas, exatas, sociais e humanas.
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Para a demanda de ensino mdio (populao entre 9 e 11 anos de
escolarizao) a pesquisa Pnad -2009, informa o percentual de 31%. Na proposta do
PRONATEC, esta populao tem acesso a cursos na modalidade concomitante.
Questionamos a viabilidade da proposta destes cursos para trabalhadores, que
precisam frequentar duas instituies e assim enfrentam uma dificuldade a mais para
estudarem. Ao mesmo tempo, um curso ofertado em duas instituies induz
formao fragmentada, em que os contedos da formao geral no so
referenciados pelo trabalho enquanto potencial de elaborao e sistematizao do
conhecimento, favorecendo a hierarquizao dos contedos.
Outra questo importante a ser trazida o posicionamento poltico das
instituies federais e estaduais que vo assumir o PRONATEC, no sentido de criar
linhas de resistncia e propositura de polticas que atendam s necessidades da classe
trabalhadora de se qualificar e trabalhar. Mesmo que o discurso do PRONATEC
postule a prioridade pela elevao de escolaridade, a no realizao desta proposta
evidente e, portanto, a no responsabilizao do Estado com a educao do
trabalhador confirma-se como uma determinao fundamental que o PRONATEC
retoma de experincias anteriores como o PIPMO.
Nesse sentido, perguntamos: qual perspectiva de formao est em curso
pelas instituies que desenvolvero propostas de cursos PRONATEC? Ser que o
Brasil ainda se referencia pelos pressupostos da maior eficincia com o menor gasto
possvel? Por que no enfrentar as tenses e disputas para a implementao de
cursos que representem efetivamente um ganho para a classe trabalhadora em
termos de conhecimento e acesso ao saber historicamente produzido? Por que se tem
a possibilidade de oferta de cursos profissionais sem ateno para com os contedos
relativos formao geral? Ser que a escola para os trabalhadores s cumpre a sua
funo quando prepara para trabalhar? Isto pe em questo o projeto de nao que
devemos buscar.
Quando o PIPMO foi proposto para 20 meses e perdurou por 19 anos
treinando uma quantidade considervel de trabalhadores, pensamos o potencial que
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o PRONATEC possui e no legado histrico de um programa como este. As opes
polticas refletem em vrios mbitos na histria. A proposta de criar, em 1942, o
SENAI e, em 1946, o SENAC desenvolve, no mbito educacional e social,
determinaes de vrias ordens: a possibilidade de que as empresas escolham os
cursos que lhes convm; a tradio histrica do Sistema S atuando como formador
de mo-de-obra, pelas vias do conhecimento pragmtico consolidando uma
determinada concepo de conhecimento e formao, referenciada pelo horizonte
das empresas.
Nos anos de desenvolvimento do PIPMO, o Sistema S se configurou como o
principal executor do Programa, herdando inclusive todo o patrimnio acumulado
ao longo dos 19 anos de funcionamento, o que ocorreu pelo SENAR com a extino
do PIPMO, em 1982.
Nos dias de hoje, atentamos para a tendncia de que o Sistema S seja
novamente um interlocutor privilegiado na execuo das propostas de cursos
PRONATEC, por duas vias: a primeira, na execuo da concomitncia com as redes
estaduais de ensino, na segunda, pela oferta dos cursos de formao inicial e
continuada.
, nesse sentido, que problematizamos o quanto o PRONATEC pode reforar
a lgica de privatizao da educao profissional, financiada com recursos
pblicos. Privatizao em dois sentidos: quando a modalidade dos cursos exime os
contedos da formao geral (artes, biologia, educao fsica, filosofia, geografia,
histria, matemtica, portugus e qumica) e isto se articula muito bem com o
princpio de maior eficincia com o menor gasto quando a escola ensina a
trabalhar, ela j alcana o seu sentido de existncia, justifica e exerce a sua funo
social. Um segundo sentido, pelo repasse de recursos que, desde o PIPMO, observa-
se, no arcabouo legal, a obscuridade de como esses poderiam ser investidos. O caso
especfico de controle social do Sistema S j fora questionado por vrias pesquisas,
mas cabe lembrar,
Somente em maro de 2006, com os Decretos Presidenciais nos. 5.725, 5.726,
5.727, 5.728 houve a incluso de representantes de trabalhadores nos
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conselhos deliberativos dos Sistemas Sesi, Senai, Sesc e Senac. O oramento
do Sistema S foi disponibilizado pela primeira vez de forma orgnica, em
2007, graas criao do Frum Nacional do Sistema S, em 2003. Da anlise
deste oramento constata-se que, neste ano, os recursos totais chegam
expressiva soma de R$11,8 bilhes. Mesmo excluindo recursos do Sesc,
Sebrae e Sest que no possuem vnculo direto com a formao de
trabalhadores, os valores ainda so superiores a R$7 bilhes. (BRASIL, 2009,
p. 24).

A estratgia de repasse de mais recursos pblicos para este servio nacional de
aprendizagem requer um cuidado com a publicizao do uso desses novos recursos,
ao mesmo tempo em que repe a necessidade de um acompanhamento social
eficiente da execuo dos cursos propostos, bem como do cumprimento das
exigncias previstas nos decretos de 2006, no que concerne oferta gratuita de cursos
pelo Sistema S.
A pesquisa realizada em nosso Estado (Gois), indica que, das metas
pactuadas em 2011 para esta oferta pblica, o Sistema S no alcanou matrcula de
1/3 dos alunos previstos. Cabe, diante desse fato, lembrar que a demanda pela
escolarizao e formao de jovens e adultos trabalhadores no est batendo
porta das instituies formadoras.
Voltando aos dados da PNAD (2009), a informao sobre a frequncia em
escola, por nvel de ensino da populao residente de 18 anos ou mais, indica que
1,7% esto matriculadas no Ensino Fundamental; 2,8%, no Ensino Mdio e 4,7%, na
Educao Superior. O restante da populao, 90,8%, no se encontra em nenhuma
estratgia de escolarizao em curso.
Esses dados, confrontados com os dados anteriores de jovens e adultos de 18
anos ou mais que no concluram a Educao Bsica, representam o tamanho do
desafio de escolarizao e qualificao profissional, numa perspectiva integrada, no
Brasil.
No h como afirmar quantos trabalhadores foram treinados pelo PIPMO, ao
longo dos seus 19 anos de execuo, por falta de dados confiveis dos registros do
Ministrio da Educao e Cultura e do Ministrio do Trabalho, assim como no
localizamos, at o momento, as principais rubricas que envolviam o oramento do
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Programa. J no PRONATEC, a legislao aponta onde o recurso deve ser aplicado,
todavia, a realidade brasileira j indica a dificuldade de mobilizao dos sujeitos
jovens e adultos que deveriam estar demandando estes cursos, o que no significa
total segurana na implementao desta poltica de qualificao.
Reiteramos que a nfase na concomitncia no nvel mdio e tcnico representa
a no priorizao pelo trabalhador na frequncia a estes cursos e que a formao
inicial e continuada desvinculada da elevao de escolaridade no contribuem para a
formao integral dos sujeitos jovens e adultos. Ressaltamos ainda que a proposio
de pactuao em parceria com o Sistema S adia, mais uma vez, a construo de um
sistema nacional pblico de educao profissional, embora seja importante
reconhecer o esforo realizado de ampliao da rede de educao profissional e
tecnolgica nos ltimos anos.

Past and present in the formation
of young and adult workers

Abstract: This article presents some findings of studies that seek the meanings produced in
the context of Brazilian education, for the integration established between adults and youth
education (EJA) and professional qualification programs implemented by the Brazilian
government. In this article, based on research that identified a number of actions, policies
projects and federal programs of the last six decades, we have chosen to present an analysis
of concepts and principles expressed in two programs implemented in different contexts: the
first consolidated in the Military Dictatorship, the Intensive preparation of Hand-to-Work
(PIPMO), the second in the current federal government, the National Access to Technical
Education and Employment (Pronatec). Identifies the relationship of past and present
programs analyzed two trends constitute its logical: it is the first reissue of the privatization
of the public financing of professional qualification of the shares in the private sector and the
second restores the denial of offering a comprehensive education with the permanence of
qualification courses isolates of schooling for most young people and adults, which leads us
to conclude that far is the realization of education as a right and professional qualification
from the perspective of integral human formation of workers.

Keywords: Youth an Adult Education; Work; Professional Qualification.


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