A R E F O R M A D A E D U C A O S U P E R I O R

RONALDO MOTA
R E S U M O
Neste artigo, o Secretrio Executivo do Conselho Nacional de
Educao esclarece os principais pontos da proposta de reforma universitria apresentada pelo Ministrio da Educao. O autor
defende e explica a motivao de pontos controversos da proposta, como a fiscalizao do ensino das instituies particulares, o
aumento da verba repassada s universidades federais e as cotas para estudantes de classe baixa.
P A L A V R A S - C H A V E : . R e f o r m a u n i v e r s i t r i a ; s i s t e m a d e e n s i n o ; u n i v e r s i d a d e .
S U M M A R Y
In this article, the Executive Secretary of the National Council for
Education explains the main aspects of the reform for higher education proposed by Brazilian Government. The author defends and
explains the origins of some of the most criticized points of the project, such as the regulation of private institutions, the high funds
destined to Federal universities and the share for lower class students.
K E Y W O R D S : R e f o r m f o r h i g h e r e d u c a t i o n ; e d u c a t i o n a l s y s t e m ; u n i v e r s i t i e s .
Uma vez definidas a importncia estratgica do tema
educao superior no Brasil e a pertinncia de se discutir a reestru-
turao de suas bases, o processo e o mtodo adotados permitem, por
meio da discusso aprofundada e sistematizada, definir o que precisa
e o que pode ser transformado.
Em mais de um ano de intensos debates, cerca de duzentas insti-
tuies foram consultadas para a construo do anteprojeto da Lei da
Educao Superior. Inequivocamente, o tema reforma universitria tem
ocupado, como poucos, o noticirio em geral e motivado positiva-
mente os espaos de discusses das instituies no pas.
Nessa etapa, a discusso e as definies preliminares podem ser
apresentadas em dez pontos, os quais, no seu conjunto, traduzem a
perspectiva da necessria expanso da educao superior, garantindo e
consolidando qualidade e, imprescindivelmente, promovendo inclu-
so social por intermdio da educao.
C O N S T R U O D A P R O P O S T A
O primeiro deles diz respeito ao mtodo e ao processo de
construo da proposta, visto que a maneira adotada baseia-se na
concepo de que, especialmente na rea educacional, to importante
quanto os resultados finais o processo.
Os documentos produzidos desde a reunio inicial, promovida
pelo MEC com quase trs dezenas das mais importantes entidades
representativas do setor, podem ser sintetizados em trs todos de
2004. O primeiro, de junho, define diretrizes e princpios; o segundo,
de agosto, reafirma diretrizes e princpios; o terceiro, de dezembro,
constitui-se na verso preliminar do anteprojeto de lei e estabelece
normas gerais e a regulao do sistema federal de educao superior.
Em que pese o acompanhamento e a contribuio permanente de
todas as entidades, sempre ficou claro, e foi cumprido risca, que o
governo se responsabilizaria pelo teor dos enunciados, tal como apre-
sentado nos trs documentos. Eventuais mritos da proposta
poderiam e deveriam ser compartilhados pelas contribuies recebidas
ao longo do processo. Da mesma forma, os possveis e inevitveis
equvocos seriam sempre assumidos como de responsabilidade direta
da Comisso Executiva da Reforma da Educao Superior do Minis-
trio e, por extenso, do governo. Ficariam isentas, portanto, as
entidades e instituies que tm sido solidrias ao longo do processo.
I N S T I T U I E S F E D E R A IS
O segundo item de destaque a reafirmao do compromisso com
a recuperao das instituies federais de educao superior (Ifes).
Assim, seria fundamental, em conexo com as propostas de efetiva
autonomia e financiamento apropriado no futuro, assegurar avanos
no presente. A expanso efetiva do setor pblico, com a criao de
universidades federais e c a m pi , indcio forte da vontade poltica de
alterar para melhor o quadro das universidades federais.
Os avanos no financiamento de custeio j esto produzindo re-
sultados positivos nas Ifes. Todas tiveram, neste ano, um aumento
oramentrio mnimo de 34% em comparao com o ano anterior
h dez anos o montante de custeio foi gradativamente rebaixado. Foi
autorizada a abertura de aproximadamente nove mil vagas para do-
centes at 2006 no governo anterior, contratou-se menos da metade
desse nmero.
Reajustes salariais de docentes e servidores tcnico-administrativos,
ainda que modestos, so maiores do que o somatrio de vrios anos
anteriores. Foi efetivado novo plano de cargos e salrios de servidores
tcnico-administrativos, o que representa uma conquista de quase uma
dcada de espera. Alm disso, o MEC reajustou em 18% os valores das
bolsas de ps-graduao, aps quase uma dcada congelados.
Somados, esse elementos so manifestaes prvias do com-
promisso, expresso na verso preliminar do projeto, de garantir s Ifes
financiamento compatvel com o exerccio da autonomia, comple-
mentado pelo necessrio modelo de oramento global, com repasses
regulares, via duodcimos.
Por fim, est previsto para discusso um processo de subvinculao
(mnimo de 75% dos 18% obrigatrios dos impostos da Unio) para
efetivao de um fundo que permita, por um lado, assegurar recursos de
manuteno das atividades de rotina e, por outro, permitir, por meio de
anlise rigorosa de mrito das proposies dos projetos de expanso e
qualificao, a ampliao, de forma substantiva, da oferta de vagas,
especialmente para estudantes em cursos noturnos, e o aprimoramento
da qualidade dos servios prestados populao.
O terceiro item refere-se necessria e urgente recuperao da capa-
cidade do poder pblico federal de regular, avaliar e supervisionar ade-
quadamente as instituies de educao superior (les), sejam elas
privadas ou pblicas. Sem isso, impossvel pensar em melhoria da
qualidade e no estabelecimento de marcos regulatrios compatveis
com as metas de fazer da educao, em especial no nvel superior, um
elemento essencial no enfrentamento das desigualdades sociais e
regionais.
O Sistema Nacional de Avaliao do Ensino Superior (Sinaes),
aprovado pelo Congresso Nacional no ano passado, constitui-se em
instrumento fundamental no processo de avaliao, exercido agora de
forma transparente, objetiva, completa e apropriada complexidade
do setor. A partir de um bom sistema avaliativo, possvel promover
uma efetiva regulao. A fragilizao da capacidade regulatria do Es-
tado, assim como a tmida ampliao de ofertas de vagas pblicas, deu
origem a uma situao propcia ao crescimento do setor privado, que
ampliou de forma significativa sua participao no sistema nacional
de ensino. No por acaso, o Brasil um hoje um dos pases com maior
participao privada na educao superior.
O sistema privado extremamente complexo e diversificado.
Denominam-se privadas, genericamente, desde instituies comu-
nitrias e confessionais, nas quais no h a figura do dono e o lucro
no considerado uma meta, at empresas educacionais com fina-
lidade lucrativa.
Particularmente nesta ltima dcada, surgiram ou se expandiram
instituies privadas que tm na qualidade do ensino o principal refe-
rencial de suas aes. Mas tambm cresceram desordenadamente
empresas cujos objetivos, associados ao lucro, transcenderam a todos
os demais princpios didtico-cientficos. No limite, em alguns casos
at a denominao escola passou a ser inapropriada.
R E GU LA O , A VA LI A O E S U P E R VI S O
A Constituio estabelece que o ensino livre iniciativa privada.
Sabiamente, porm, esse dispositivo complementado com a ressalva:
"De acordo com o cumprimento de normas gerais da educao nacional
e processos de autorizao e avaliao estabelecidos pelo poder pblico".
Quando se discute a capacidade regulatria do Estado, compre-
ensvel, ainda que no justificvel, que parcela do setor privado,
acostumada quase ausncia de regulao, mostre-se, pelo menos de
incio, frontalmente contra essa iniciativa. Certamente, as instituies
privadas que tm na qualidade uma marca de seu trabalho s tero a
ganhar com um marco regulatrio que viabilize a aplicao de regras
claras e estveis. Seriam graves os equvocos resultantes da falta de
entendimento da real diversidade do setor. Crticas generalizantes
podem contribuir para o estabelecimento de caricaturas injustas, uma
vez que existem, e no so poucas, instituies privadas de bom nvel
e com excelentes propsitos espalhadas pelo pas.
Assim, entendida e respeitada a complexidade da educao
superior brasileira, o setor privado deve obter com a reforma, se bem
conduzida, o que mais pode desejar o pas: polticas estveis,
reconhecimento da legitimidade e uma regulao justa, baseada em
normas gerais e estabelecida a partir de uma relao com o Estado
respaldada nos ditames constitucionais de autorizao e avaliao.
O fato essencial que h uma discusso em curso acerca da
educao enquanto mercadoria ou enquanto bem pblico. Quem a
entende como mercadoria, gostaria de v-la tratada enquanto tal no
contexto da Organizao Mundial do Comrcio e procura ler a frase
constitucional somente na sua primeira parte ("livre iniciativa
privada"), torcendo para que o poder pblico esquea a segunda
("estabelecer normas gerais e avaliar").
A U T O N O M I A
O quarto item o estabelecimento claro de autonomia para as
universidades, sejam pblicas ou privadas. Alm de praticar de modo
indissocivel o ensino, a pesquisa e a extenso, a instituio univer-
sitria, para fazer jus denominao "universidade", deve observar os
preceitos de liberdade acadmica plena e constituir-se em espao privi-
legiado de valorizao do mrito, do livre pensamento cientfico, da
cultura e das artes.
Assim, para que a universidade seja um espao de gerao de conhe-
cimentos e solo frtil para concepes pedaggicas inovadoras, pre-
ciso que propicie um ambiente efetivamente democrtico, com estru-
turas colegiadas, carreira definida para docentes, valorizao e aprimo-
ramento permanente de seus funcionrios, liberdade de expresso e
pluralismo de idias. Nesse sentido, a autonomia universitria pe r t e n c e
predominantemente instituio, mantida, e no, como querem
alguns entender, mantenedora. Ou seja, a seus proprietrios.
Para o pleno exerccio de autonomia nas universidades federais,
fundamental um adequado financiamento, gerido em oramento
global e com repasses em duodcimos, via rigorosa avaliao pelo
poder pblico. Por sua vez, no setor privado, h que ser bem
estabelecido um marco regulatrio das relaes entre as mantidas e as
mantenedoras.
Observe-se que essa discusso no sobre os mantenedores em geral
de qualquer instituio de educao superior. Diz respeito, especi-
ficamente, universidade e seu abrangente conjunto de prerrogativas.
P A P E L E S T R A T GI C O
O quinto ponto essencial o papel estratgico das universidades
no contexto nacional. A produo cientfica brasileira tem dado claras
demonstraes de crescimento, tanto em nmero quanto em
qualidade. No entanto, essa vitalidade no apresenta o mesmo ritmo
em dois setores associados. O primeiro diz respeito transferncia de
inovaes tecnolgicas ao setor produtivo e execuo de polticas
pblicas. Assim, enquanto o Brasil apresenta ndices de crescimento na
produo cientfica em nveis comparveis a Irlanda, Coria do Sul,
Finlndia e Espanha e superior mdia americana e da comunidade
europia, a produo de patentes e as transferncias ao setor produtivo
so relativamente baixas. O segundo setor associado a formao de
professores, em particular o reflexo em termos de qualidade do ensino
de cincias e matemtica na educao mdia. Sistematicamente, o pas
tem ocupado os ltimos lugares na qualidade do ensino ministrado.
Portanto, um desafio gigantesco compatibilizar o demonstrado
potencial de crescimento cientfico, ancorado na excelente e bem dis-
tribuda ps-graduao no pas, com a gerao de produtos capazes de
competir nos mercados externo e interno e de incorporar mdia e alta
tecnologia. Assim agindo, a nao pode gerar mais empregos, melhorar
a qualidade de vida, recolher mais impostos e, conseqentemente,
financiar a pesquisa pura e aplicada e fechar o ciclo virtuoso do
crescimento sustentvel. Um pas que produz a cincia que o Brasil
produz no pode ocupar, em termos de ensino de cincias e
matemtica e de cultura cientfica geral, as posies que atestadamente
ocupa.
O papel absolutamente estratgico das universidades fica claro, por
exemplo, nas proposies presentes na Lei de Inovao Tecnolgica,
recentemente promulgada pelo presidente da repblica. Essa lei deman-
da uma adequada compatibilizao no que diz respeito formao de
recursos humanos, e a reforma tem o papel de cumprir essa
complementao de viso a partir de uma instituio educacional. Do
mesmo modo, h que se abrir espao para a formulao de uma poltica
nacional de formao de docentes, em coerncia com a valorizao do
trabalho do professor.
N O VA T I P O LO GI A
Um sexto elemento, talvez o que venha a gerar o maior antago-
nismo de certos setores, ainda que no deixem isso to claro e a
mdia no tenha dado o merecido destaque , a definio e a futura
implementao de uma nova tipologia, que defina de forma rigorosa
critrios bsicos mnimos para o reconhecimento de uma instituio
enquanto universidade, centro universitrio e faculdade. A partir da
tipologia, associada ao processo avaliativo, ser possvel estabelecer
um conjunto adequado de prerrogativas para cada uma dessas figuras.
Enfim, uma poltica clara e estvel de nus e bnus, que hoje est
desregulada e gera competies desleais e nomenclaturas ina-
propriadas.
A partir da aprovao da lei proposta, uma universidade deve
contar com pelo menos um programa de doutorado e trs cursos de
mestrado credenciados pelo MEC aps passagem pelos rigorosos e
justos critrios da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de N-
vel Superior (Capes/MEC). Da mesma forma, estabelece-se claramente
a vocao de excelncia de ensino aos centros universitrios e prev-se,
pela primeira vez, algum nvel de prerrogativas para faculdades com
avaliao positiva.
A O A F IR M A T IVA
O stimo ponto a implantao de polticas afirmativas, em
particular nas instituies federais. Trata-se de desenvolver aes que
modifiquem um cenrio no qual somos campees mundiais em des-
perdcio de talentos. Essa indesejvel caracterizao leva uma pessoa
nascida nos lares mais abastados a concluir um curso superior, mesmo
que no tenha propenso aos estudos, no demonstre vocao
especfica ou talento comprovado. Ao contrrio, e de forma perversa,
aqueles que nascem nas camadas mais populares, independentemente
da capacidade criativa demonstrada, da clara vocao e talento para
estudos, provavelmente no chegaro ao ensino superior. Muitas ve-
zes, tm sua linha de corte muito antes do processo seletivo.
A partir da educao, devemos ser capazes de usar todos os dispo-
sitivos, em todos os nveis, para superar esse bloqueio de natureza
quase que exclusivamente econmica. Para tanto, no h uma ao
nica que possa resolver esses problemas graves, mas o somatrio de
vrias aes pode constituir um campo frtil para modificarmos a in-
justa estrutura social brasileira, rompendo com a barreira da excluso
discriminatria, seja de ordem financeira ou de cor.
A proposta que est em discusso no Congresso refere-se a cotas.
No mnimo 50% das vagas em cada processo seletivo devem ser desti-
nadas a alunos provenientes de escolas pblicas. A esse contingente
seriam aplicados os percentuais do IBGE regional. Em com-
plementao ao Projeto de Lei do Executivo n 3.627/04, que tramita
no Congresso Nacional, a proposta visa a estabelecer polticas de aes
afirmativas, sem reserva de vagas, no que se refere a cursos especficos.
Nesse caso, cada instituio cumprir a meta de atingir 50%, por cur-
so, no prazo de dez anos, segundo suas prprias definies e
acompanhamentos. Podero aplicar o que se denominou diferencial
acadmico aceitvel, segundo o qual uma diferena mxima entre as
notas dos ltimos ingressos, pelo sistema geral e via polticas
afirmativas, definida a cada momento, autonomamente, por cada
universidade.
R E D E F IN I O E E S T A B E LE C I M E N T O D E C U R S O S
O oitavo item diz respeito ao estabelecimento de cursos de
graduao e ps-graduao (mestrado e doutorado) e seus contornos
principais, assim como expedio de diplomas. Define tambm edu-
cao continuada, tanto no ps-mdio como no ensino aps a
concluso da graduao, os quais gerariam certificados.
C O N T E D O
O nono ponto da reforma refere-se importncia de se repensar os
contedos dos cursos de graduao. Prope-se que as universidades se
organizem voluntariamente em perodos de formao inicial e profis-
sional. Provavelmente, esse item ficaria mais bem alojado enquanto
um programa do Ministrio, dispensado o seu tratamento enquanto
lei. No entanto, seria indesculpvel que to importante discusso no
estivesse presente nos debates associados reforma. O certo que o
debate necessrio.
O acompanhamento, pelo pas, de tudo o que est acontecendo no
mundo fundamental para que nossas estruturas curriculares e nossas
propostas pedaggicas sejam repensadas de forma profunda e com o
devido tempo. Assim, os experimentos a ser realizados, na modalidade
projeto-piloto, devem ser compartilhados. Novas experincias
precisam ser socializadas, para permitir que um dia sejam adotadas de
forma universal e, se for o caso, que tenhamos acumulado suficiente
experincia para evitar precipitaes em rea to relevante e sensvel.
COLABORAO E N T R E N VE I S D I F E R E N T E S
O dcimo e ltimo elemento, o mais relevante, contempla os vn-
culos com os demais nveis de ensino, assim como uma preocupao
prioritria em estabelecer o proposto e no implementado ainda
regime de colaborao entre os conselhos nacional, estaduais e
municipais de educao. Registre-se que, no ano passado, avanos
significativos foram obtidos. Porm, ainda vivemos os momentos
iniciais de um necessrio novo marco no que diz respeito explorao
positiva do regime de colaborao entre diferentes nveis da educao
brasileira.
O que se discute hoje so os elementos presentes de uma verso
preliminar de reforma da educao superior. Jamais o pas teve a opor-
tunidade de uma discusso to abrangente, democrtica e sistema-
tizada do tema. Mesmo assim, as primeiras evidncias do conta de
como difcil colocar os princpios e diretrizes na forma de lei.
Importante destacar que foi fundamental e correto comear a de-
finir diretrizes e princpios, a partir dos quais se estabelece o que se
entende por essncia, e alargar os horizontes e tolerncias no que diz
respeito a entender as demandas de cada um dos tantos agentes que
participam dessas discusses. Essencial mesmo entender a educao,
em qualquer nvel, como um bem pblico.
RONALDO MOTA, doutor em Fsica e professor titular da Universidade Federal de
Santa Maria (RS), o Secretrio Executivo do Conselho Nacional de Educao (CNE).