Liberdade de expresso: biografas

no autorizadas
*
Roberto Dias
**
1. Introduo
Pretendo, neste artigo, discutir a constitucionalidade das proibies,
impostas judicialmente, de publicaes de biograas no autorizadas de
notrias personalidades brasileiras. Tais proibies fundam-se, basicamen-
te, nas normas constitucionais que protegem a honra, a imagem, a intimi-
dade e a privacidade das pessoas, bem como no art. 20 do Cdigo Civil
brasileiro, que exige autorizao para a divulgao de escritos sobre uma
pessoa, caso atinjam sua honra, boa fama ou respeitabilidade ou se se des-
tinarem a ns comerciais.
Para tanto, iniciarei analisando a transio pela qual passou o Brasil
na segunda metade do sculo XX, quando o regime militar foi nalmente
superado pela promulgao da Constituio de 1988. Na ocasio, surgiu
a esperana de que o Brasil no se depararia mais com a censura, mas as
perspectivas no se concretizaram de forma plena, especialmente se voltar-
mos os olhos para as tentativas de publicaes de biograas no autoriza-
das. De fato, nos ltimos anos, parte do Judicirio brasileiro tem impedido
*
Gostaria de agradecer ao amigo Lucas Catib de Laurentiis pela leitura crtica e pelas relevantes sugestes
s verses preliminares deste artigo.
**
Advogado, professor de Direito Constitucional dos cursos de graduao e ps-graduao da PUC/
SP. Mestre e doutor em Direito do Estado pela PUC/SP. Coordenador do curso de Direito da PUC/SP e
coordenador acadmico do curso de ps-graduao lato sensu em Direito Constitucional da PUC/SP
(Cogeae). E-mail: rdiasdasilva@pucsp.br.
Direito, Estado e Sociedade n.41 p. 204 a 224 jul/dez2012
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a publicao de biograas de importantes personalidades da vida esporti-
va, poltica, musical e literria brasileira.
Bigrafos, aps vrios anos de pesquisa sobre personagens da histria e
da cultura nacional, se veem impedidos de publicar o trabalho produzido,
sob o argumento de que tais livros violam a honra e a intimidade do bio-
grafado ou se destinam a ns comerciais e no foram autorizados por ele
ou por sua famlia.
Dois exemplos, um da dcada de 1990 e outro do incio dos anos 2000,
so sucientes para ilustrar o problema
1
.
A publicao da biograa de Garrincha, um dos maiores jogadores de
futebol de todos os tempos, escrita por Ruy Castro
2
, foi proibida judicial-
mente em 1995, em razo de uma ao judicial movida pelas lhas do
craque. As herdeiras argumentaram que no houve prvia autorizao para
a publicao e teria ocorrido violao ao direito de imagem, nome, inti-
midade, vida privada e honra do pai falecido
3
. Revertida a deciso inicial
aps um ano, o livro foi publicado com uma tarja vermelha na capa, com
os seguintes dizeres: Finalmente Liberada. Mas, em 2006, o Superior
Tribunal de Justia condenou a editora pagar s lhas do falecido jogador
de futebol,
(...) as indenizaes, a ttulo de dano moral, no valor correspondente a cem
salrios mnimos para cada uma, com incidncia de juros de mora de seis por
cento ao ano deste a data do lanamento do livro, e, a ttulo de dano material,
no valor correspondente a cinco por cento sobre o total do preo do livro
4
.
O cantor Roberto Carlos tambm se socorreu do Poder Judicirio para
impedir a publicao de sua biograa, feita por Paulo Csar Arajo
5
. A ale-
1 possvel lembrar muitos outros casos, menos rumorosos, como os das biograas: (a) do diplomata e
escritor Guimares Rosa (Sinfonia Minas Gerais A Vida e a Literatura de Guimares Rosa), de Alaor Barbosa;
(b) do cantor e compositor Raul Seixas, que est sendo preparada pelo jornalista Edmundo Leite; (c) do can-
gaceiro Lampio (Lampio o Mata Sete), escrita por Pedro de Morais; (d) e do sambista Noel Rosa, publicada
pela editora da Universidade de Braslia e feita por Joo Mximo e Carlos Didier (Noel Rosa Uma Biograa).
2 CASTRO, 1995.
3 Um dos argumentos das lhas de Garrincha era a de que o livro narrava, segundo elas, de modo chulo,
particularidades fsicas da genitlia do jogador, com o intuito de obter lucro.
4 Superior Tribunal de Justia, 4 Turma, Recurso Especial 521.697/RJ, relator Ministro Cesar Asfor Rocha,
julgamento ocorrido no dia 16 de fevereiro de 2006.
5 ARAJO, 2006.
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gada inteno do dolo da jovem guarda era a de preservar sua intimidade.
O objetivo foi alcanado com a proibio de publicao e comercializao
do livro, que est impedido de circular at hoje. Na ocasio, houve a apre-
enso de onze mil exemplares da obra.
Pretendo, portanto, com este ensaio, examinar a constitucionalidade
de tais proibies, partindo do impacto que o m da ditadura militar teve
na liberdade de expresso para, ento, analisar algumas normas surgidas
aps a redemocratizao como a Constituio Federal de 1988, o Cdigo
Civil de 2002 e a Lei de Acesso Informao de 2011 e a inuncia de-
las no tema central do trabalho: a proibio de biograas no autorizadas.
Indicarei como a regra da proporcionalidade deve ser aplicada para solu-
cionar o problema relativo a tais proibies para, ao nal, apontar alguns
descompassos normativos e factuais, indicando as perspectivas existentes
no campo da liberdade de expresso e das biograas no autorizadas.
2. Panorama da liberdade de expresso no Brasil: o fm da censura
Chega a ser um trusmo falar que no h democracia sem liberdade
de expresso
6
. A democracia pressupe o consenso e o dissenso, o livre
debate de ideias e o amplo acesso s informaes necessrias formao
do convencimento.
Isso conrmado quando nos lembramos do perodo em que os mi-
litares subjugaram o Brasil, entre 1964 e 1985. Durante o regime auto-
ritrio, jornais, revistas, lmes, peas teatrais, novelas, msicas e tudo o
que pudesse de fato ou na imaginao dos censores signicar afronta
ditadura ou ameaa ao governo que se impunha pela fora era mutilado,
quando no era efetivamente proibido. A oposio ao sistema era motivo
mais do que suciente para impedir a circulao de um jornal ou a ence-
nao de uma pea de teatro.
A permisso para manifestar o pensamento, a opinio e a crtica era
dada apenas aos que expusessem suas ideias de acordo com o que impu-
nha o regime autocrtico. A manifestao do pensamento era aceita apenas
para consentir. No havia imprensa livre. No se admitia a pluralidade.
No se podia expressar para divergir do governo. A insistncia poderia
levar o insubmisso, o rebelde, o independente, o insubordinado s salas
6 Esse tema foi desenvolvido por mim em: DIAS, 2010, pp. 920 a 924.
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de tortura, a pases estrangeiros, sem passagem de volta, ou morte. Em
resumo: no havia democracia.
Tirar o vu para revelar as arbitrariedades dos ditadores e de seus de-
fensores era mais do que uma atitude de coragem. Tirar as mscaras do
poder para mostrar o rosto do autoritarismo era mais do que um abuso.
Essas atitudes eram uma das facetas da luta pela democracia.
Alis, o Supremo Tribunal Federal, com base no pensamento de Nor-
berto Bobbio, j teve a oportunidade de dizer que o
(...) modelo poltico-jurdico, plasmado na nova ordem constitucional, rejeita
o poder que oculta e o poder que se oculta. Com essa vedao, pretendeu o
constituinte tornar efetivamente legtima, em face dos destinatrios do poder,
a prtica das instituies democrticas
7
.
Alis, o prprio Norberto Bobbio
8
adverte que
(...) as regras formais da democracia introduziram pela primeira vez na hist-
ria as tcnicas de convivncia, destinadas a resolver os conitos sociais sem o
recurso violncia. Apenas onde essas regras so respeitadas o adversrio no
mais um inimigo (que deve ser destrudo), mas um opositor que amanh
poder ocupar o nosso lugar.
S a democracia permite a formao e a expanso das revolues si-
lenciosas, a renovao gradual da sociedade atravs do livre debate das
ideias e da mudana das mentalidades e do modo de viver
9
. E o livre deba-
te de ideias pressupe a liberdade de expresso. imprescindvel o acesso
informao plural para que cada um possa formar e expor sua opinio
acerca dos fatos ocorridos.
No foi por outro motivo que a Constituio de 1988, ao romper com
ordenamento jurdico autoritrio imposto pelos militares, consagrou, em
mais de uma oportunidade, a liberdade de manifestao do pensamento,
independentemente de censura. No inciso IX do art. 5, consta que livre
7 Recurso Ordinrio em Habeas Data n 22-8/DF, relator para o acrdo Ministro Celso de Mello, julgamento
ocorrido no dia 19 de setembro de 1991.
8 BOBBIO, 1986, p. 39.
9 BOBBIO, 1986, p. 39.
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a expresso da atividade intelectual, artstica, cientca e de comunicao,
independentemente de censura ou licena. E o 2 do art. 220 veda toda
e qualquer censura de natureza poltica, ideolgica e artstica. O mesmo
art. 220 prev, ainda, no seu caput, que a manifestao do pensamento, a
criao, a expresso e a informao, sob qualquer forma, processo ou vecu-
lo no sofrero qualquer restrio, observado o disposto na Constituio.
Nesse sentido, a Constituio impede que a lei contenha dispositivo
que possa constituir embarao plena liberdade de informao jornalstica
em qualquer veculo de comunicao social
10
, desde que o comunicador
no se oculte no anonimato
11
e seja garantido o direito de resposta, pro-
porcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral ou
imagem
12
, com respeito intimidade, vida privada, honra e ima-
gem das pessoas
13
. A Constituio tambm assegura a todos o acesso
informao, resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio
prossional.
14
E, no mbito cultural, em seu artigo 215, determina que
o Estado garanta a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso
s fontes da cultura nacional, apoiando e incentivando a valorizao e a
difuso das manifestaes culturais.
Por fora desses dispositivos constitucionais, o Supremo Tribunal Fe-
deral, ao julgar a Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental
n 130
15
, entendeu pela no recepo, em bloco, da Lei n 5.250/67, ento
conhecida como Lei de Imprensa.
Alis, na ocasio, o Supremo Tribunal Federal deixou consignado que
a prpria Constituio, ao tratar das liberdades de manifestao do pensa-
10 Art. 220, 1: Nenhuma lei conter dispositivo que possa constituir embarao plena liberdade de
informao jornalstica em qualquer veculo de comunicao social, observado o disposto no art. 5, IV, V,
X, XIII e XIV.
11 Art. 5, IV: livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato.
12 Art. 5, V: assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano
material, moral ou imagem.
13 Art. 5, inciso X: so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas,
assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao. Sobre a coliso
entre liberdade de expresso e informao com os direitos honra, intimidade, vida privada e imagem, ver:
FARIAS, 2000.
14 Art. 5, XV: assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando
necessrio ao exerccio prossional. O art. 220, 1, tambm faz referncia ao art. 5, inciso XIII, que
segue transcrito: livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou prosso, atendidas as qualicaes
prossionais que a lei estabelecer.
15 ADPF 130/DF, relatada pelo Ministro Carlos Britto e julgada em 30 de abril de 2009.
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mento, de informao e de expresso artstica, cientca, intelectual e co-
municacional, realizou a ponderao com o bloco de direitos da persona-
lidade, como os direitos imagem, honra, intimidade e vida privada.
E ao fazer esta ponderao, teria dado precedncia ao bloco dos direitos
relacionados s liberdades de manifestao do pensamento
16
. Somente a
posteriori que deveriam ser protegidos os direitos da personalidade, para
assegurar o direito de resposta e assentar responsabilidades penal, civil e
administrativa, entre outras consequncias do pleno gozo da liberdade de
imprensa
17
. Na mesma deciso, o Tribunal registrou que o Poder Pblico
deve respeitar a ideia-fora de que quem quer que seja tem o direito de
dizer o que quer que seja. Logo, no cabe ao Estado, por qualquer de seus
rgos, denir previamente o que pode e o que no pode ser dito
18
.
Com efeito, a proibio da censura se impe, constitucionalmente, da
maneira mais ampla. Do ponto de vista constitucional, no d para dife-
renciar censura do bem de censura do mal, censura pblica de censura
16 No compartilho dessa armao do STF, como explicitarei no item 4 abaixo. Vale, desde logo, menci-
onar o argumento de Jos Joaquim Gomes Canotilho, contrrio ao entendimento exposto aqui pelo STF. Tal
autor arma que um dos pressupostos metdicos para a realizao da ponderao a inexistncia de regras
abstractas de prevalncia, pois neste caso o conito deve ser resolvido segundo o balanceamento abstracto
feito pela norma constitucional [...]. Excluem-se, por conseguinte, relaes de preferncia prima facie, pois
nenhum bem , prima facie, quer excludo porque se agura excessivamente dbil, quer privilegiado porque,
prima facie, se agura como valor reforado ou at absoluto. Isto implica a vericao e ordenao, em cada
caso ou grupo de casos especcos, de esquemas de prevalncia parciais ou relativos, porque, nuns casos,
a prevalncia pode pender para um lado e noutros para outro segundo as ponderaes ou balanceamentos
efectuados ad hoc. (CANOTILHO, 1998, pp. 1112 e 1113).
17 Nem sempre deve ser assim, como argumentarei no item 4 abaixo. Alis, comentando o famoso caso do
assassinato dos soldados em Lebach, na Alemanha, Alexy relata o entendimento do Tribunal Constitucional
Federal daquele pas, contrrio aos argumentos da Suprema Corte brasileira. Como mencionado por ele
(ALEXY, 2008, p. 99 e seguintes), nesse caso (BVerfGE 35, 2002), a emissora de televiso ZDF pretendia
exibir um documentrio sobre o assassinato de quatro soldados do Exrcito, que faziam a guarda de um
depsito de munies perto de Lebach. Na ocasio, armas foram roubadas para a realizao de outros
crimes. Um dos cmplices, que tinha sido condenado, estava em vias de ser libertado da priso e entendia
que a exibio do documentrio, que o mencionava expressamente, alm de mostrar sua imagem por meio
de fotograas, violaria a Constituio alem, especialmente porque ameaava sua ressocializao. Conforme
anlise de Alexy, o tribunal alemo concluiu, no caso, que uma notcia televisiva repetida que no
revestida de interesse atual sobre um grave fato criminoso, que pe em risco a socializao do autor,
proibida do ponto de vista dos direitos fundamentais (ALEXY, 2008, p. 102). Para ler trechos da deciso em
portugus, conferir SCHWABE, 2005, pp. 486 e seguintes. Ver, ainda, a deciso no caso Mephisto (BVerfGE
30, 173), em que o Tribunal Federal Alemo discutiu a coliso entre a liberdade artstica e os direitos de
personalidade, dando preferncia a estes (MENDES, 1999a, pp. 91 a 94; SCHWABE, 2005, pp. 495 a 500).
Virglio Afonso da Silva tambm faz uma interessante anlise da deciso proferida na ADI/MC 2566, em
que o Supremo Tribunal Federal brasileiro discute a constitucionalidade do art. 4, 1, da Lei 9.612/98,
que disciplina a atividade de radiodifuso comunitria e probe o proselitismo de qualquer natureza na
programao dessas emissoras (SILVA, 2009, pp. 114 a 119).
18 Para uma anlise crtica da deciso do STF na ADPF 130, conferir: MARTINS, 2009.
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privada, censura de esquerda de censura de direita, censura imposta pelo
Poder Executivo, Legislativo ou Judicirio
19
. A censura uma s: aquela
proibida constitucionalmente.
Contudo, para assegurar a liberdade de expresso, o Estado no deve
apenas se abster de praticar atos de censura. Deve, tambm, agir para garan-
tir a manifestao livre e plural de fatos, ideias e opinies
20
. E, para tanto,
deve, por exemplo, apoiar e incentivar a difuso das manifestaes cultu-
rais
21
, bem como atuar para impedir que os meios de comunicao social
entendido como um todo unitrio sejam objeto de monoplio ou
oligoplio
22
. Em suma, deve atuar para que vises antagnicas participem
da formao da opinio pblica
23
, no importando se essas vises so vei-
culadas por jornais, rdio, televiso, cinema, teatro, revistas ou livros.
Portanto, ao admitir apenas as publicaes de biograas autorizadas
pelos biografados ou seus herdeiros, o Estado brasileiro admite a censura
privada
24
, suprime o pluralismo, garantido pelo art. 1, inciso V, da Cons-
19 O ministro Celso de Melo, na ADPF 130, menciona que a censura governamental, emanada de qual-
quer um dos trs Poderes, a expresso odiosa da face autoritria do poder pblico.
20 Cf. o primeiro captulo (O efeito silenciador do discurso) do seguinte livro: FISS, 2005, p. 33 a 65.
Nesse captulo, o autor trata da regulao do discurso de incitao ao dio, pornograa e nanciamento
de campanhas eleitorais. E conclui que no devemos nunca nos esquecer do potencial opressivo do
Estado, nunca; mas, ao mesmo tempo, devemos contemplar a possibilidade de que o Estado usar seus
considerveis poderes para promover objetivos que se situam no corao de uma sociedade democrtica
igualdade e talvez a prpria liberdade de expresso (p. 60).
21 Essa uma obrigao imposta ao Estado brasileiro pelo art. 215, caput, da Constituio Federal.
22 O art. 220, 5, da Constituio, estabelece que os meios de comunicao social no podem, direta
ou indiretamente, ser objeto de monoplio ou oligoplio. Neste caso, nos termos defendidos por Owen
M. Fiss, o mercado no deve ser entendido de acordo com cada meio de comunicao, mas como um
todo unitrio: Para propsitos constitucionais, o mercado relevante o informacional, o domnio a partir
do qual o pblico descobre o mundo alm de sua experincia imediata. O mercado relevante no pode ser
denido de acordo com cada meio de comunicao, mas deve abraar jornais, rdio, televiso, revistas,
livros, e mesmo lmes como um todo unitrio. Neste mercado, h foras dominantes ou lideranas que
moldam a opinio pblica, mas no h monoplio. (FISS, 2005, pp. 102 e 103).
23 Prefcio de Gustavo Binenbojm e Caio Mrio da Silva Pereira Neto ao livro de FISS, 2005, pp. 1
a 24. Na p. 17, os prefaciadores armam que a atuao estatal essencial para garantir a abertura de
espaos para a veiculao de opinies diversas nos meios de comunicao de massa. Vale dizer, cabe ao
Estado uma funo de rbitro e regulador, garantindo possibilidade de que vises antagnicas participem
da formao da opinio pblica. Evidentemente, o exerccio de tal funo no nada simples, exigindo um
equilbrio delicado entre a possibilidade de atuao estatal em prol da garantia de diversidade e a vedao
de interferncias estatais que reduzam a autonomia essencial dos meios de comunicao. Eis aqui uma
tarefa fundamental da hermenutica constitucional em qualquer regime democrtico.
24 Sobre esse argumento, conferir os itens 3 a 7 da petio inicial da Ao Direta de Inconstitucionalidade
n 4815, proposta pela Associao Nacional dos Editores de Livros Anel, em junho de 2012 (relatora
Ministra Crmen Lcia Antunes Rocha). Na ao, a referida associao pede que o STF afaste a necessidade de
consentimento do biografado para a publicao ou veiculao de obras biogrcas, literrias ou audiovisuais.
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tituio Federal, impe a viso nica a do biografado e afeta o regime
democrtico. Como bem mencionado na petio inicial da Ao Direta de
Inconstitucionalidade n 4815, o
(...) ordenamento jurdico deve assegurar a publicao e a veiculao tanto
das obras autorizadas pelos biografados como das elaboradas sua revelia
ou mesmo contra a sua vontade , cabendo aos leitores e espectadores formar
livremente as suas opinies e convices
25
.
Nesse sentido, h a defesa da democracia na medida em que ga-
rantido o exerccio do direito individual de manifestao de pensamento
e de opinio, associado dimenso coletiva da liberdade de expresso e
informao para a formao da opinio pblica pluralista
26
. Nesse caso,
estamos diante de direitos preferenciais dos cidados, ideia desenvolvi-
da na dcada de 1940 pelos Tribunais norte-americanos, segundo a qual
a presuno de validade da norma atacada transforma-se em presuno
de invalidade, recaindo sobre o rgo que a editou o nus de comprovar
legitimidade
27
. Assim, emerge uma presuno de legitimidade dos atos de
publicao de biograas de personalidades de relevante atuao na vida
artstica, esportiva, cultural, musical e poltica do pas, com a imposio,
em contrapartida, do nus argumentativo para a demonstrao da ilegiti-
midade aos que buscam a proibio da difuso da obra
28
.
3. Alguns obstculos aos trabalhos dos bigrafos
A Constituio de 1988, alm de pr m censura, criou o habeas
data
29
, assegurando o acesso s informaes sobre elas constantes dos re-
25 As referncias a essa petio esto na nota de rodap anterior.
26 FARIAS, 2000, pp. 166 e 167.
27 LAURENTIIS, 2012, p. 91. Esse argumento tambm desenvolvido na petio inicial da Ao Direita
de Inconstitucionalidade n 4815, especialmente nos itens 31 e 32.
28 Essa presuno no caracteriza uma hierarquia abstrata e absoluta dos direitos de liberdade em detrimento
dos direitos de personalidade, mas indica que o nus de demonstrar a ilegitimidade da manifestao do
pensamento recai sobre quem a ataca, presumindo-se legtimo o exerccio da liberdade de expresso.
29 O habeas data est previsto no art. 5, LXXII, da Constituio Federal. Esse dispositivo constitucional,
regulamentado pela Lei n 9.507, de 12 de novembro de 1997, encontra-se assim redigido: conceder-se-
habeas data: a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes
de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico; b) para a reticao
de dados, quando no se prera faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo.
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gistros ou bancos de dados governamentais ou de carter pblico, bem
como para viabilizar a reticao de eventuais informaes incorretas ali
constantes. Como lembra Michel Temer
30
, o habeas data surgiu em razo
do trmino do perodo em que o Brasil foi submetido ditadura militar,
quando os rgos de informao coletavam dados sobre a conduta pessoal
dos indivduos, suas convices polticas e loscas, mantendo-as sob
sigilo, mas utilizando-as para desencadear perseguies, restringir direitos
e impor sanes.
Assim, a Constituio, buscando evitar os arbtrios que eram cometidos
durante o regime militar e tambm impedir que novos abusos viessem a
ocorrer com o desenvolvimento da informtica
31
, passou a assegurar s
pessoas, por meio do habeas data, o conhecimento das informaes relativas
a elas, constantes dos bancos de dados de entidades governamentais ou
de carter pblico, bem como a possibilidade de reticao de eventuais
dados incorretos.
Mas, trata-se de uma ao judicial que tambm tem por objetivo prote-
ger a intimidade, a privacidade e a dignidade das pessoas
32
.
O fato de o habeas data assegurar o conhecimento de informaes relativas
pessoa do prprio impetrante, constantes de registros ou bancos de dados
de entidades governamentais ou de carter pblico, reduz sua utilidade
quando se trata de obteno de dados para a realizao de uma biograa
no autorizada. Como o habeas data s pode ser impetrado pela prpria
pessoa que tem suas informaes armazenadas em bancos de dados de
entidades governamentais ou de carter pblico, um bigrafo no poderia
se valer desta ao constitucional para ter conhecimento das informaes
sobre o biografado.
A diculdade aumenta quando se analisa o artigo 5, XXXIII
33
, da
Constituio Federal, regulamentado pela Lei n 12.527, de 18 de novem-
bro de 2011
34
. Esse diploma legal pretende assegurar o direito fundamental
30 TEMER, 1998, p. 211.
31 O incremento da informtica, com a penetrao desta no campo dos negcios, tambm pode ser
apontado como motivo para a criao do habeas data, como arma SIDOU, 2002, p. 287.
32 Sobre a proteo da intimidade e da dignidade da pessoa, por meio do habeas data, conferir: GUERRA
FILHO, 2005, p. 159.
33 Esse dispositivo tem a seguinte redao: todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de
seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.
34 A Lei 12.527/2011, conhecida como Lei de Acesso Informao, entrou em vigor em 18 de maio de 2012.
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de acesso informao, observados os princpios bsicos da administrao
pblica e as seguintes diretrizes: observncia da publicidade como pre-
ceito geral e do sigilo como exceo; divulgao de informaes de in-
teresse pblico, independentemente de solicitaes; utilizao de meios
de comunicao viabilizados pela tecnologia da informao; fomento ao
desenvolvimento da cultura de transparncia na administrao pblica;
desenvolvimento do controle social da administrao pblica.
O artigo 31 de tal lei prev que o tratamento das informaes pesso-
ais deve ser feito de forma transparente e com respeito intimidade, vida
privada, honra e imagem das pessoas, bem como s liberdades e garantias
individuais. Essas informaes pessoais, nos termos do 1 do referi-
do artigo, relativas intimidade, vida privada, honra e imagem, tero seu
acesso restrito, independentemente de classicao de sigilo e pelo prazo
mximo de cem anos a contar da sua data de produo, a agentes pbli-
cos legalmente autorizados e pessoa a que elas se referirem. Contudo,
podero ter autorizada sua divulgao ou acesso por terceiros diante de
previso legal ou consentimento expresso da pessoa a que elas se referirem.
Esse consentimento no ser exigido quando, por exemplo, as informaes
forem necessrias proteo do interesse pblico e geral preponderante.
Como se nota, se as informaes sobre o biografado estiverem em po-
der dos entes estatais, o acesso a elas pode sofrer restrio pelo prazo de at
cem anos, como forma de respeitar a intimidade, a vida privada, a honra e
a imagem da pessoa a que elas se referirem.
Como se no bastasse a diculdade de acesso s informaes do bio-
grafado existentes em bancos de dados governamentais, a publicao da
biograa no autorizada sofreu expressas restries com a promulgao do
Cdigo Civil, em 2002. No captulo que trata dos direitos da personalidade,
o Cdigo Civil praticamente impede a publicao de biograas no auto-
rizadas ao prever, no artigo 20, que a divulgao de escritos, a transmisso
da palavra, ou a publicao, a exposio ou a utilizao da imagem de uma
pessoa podero ser proibidas, a seu requerimento e sem prejuzo da indeni-
zao que couber, se lhe atingirem a honra, a boa fama ou a respeitabilidade,
ou se se destinarem a ns comerciais, salvo se autorizadas ou se necessrias
administrao da justia ou manuteno da ordem pblica
35
.
35 Cdigo Civil brasileiro: Art. 20. Salvo se autorizadas, ou se necessrias administrao da justia
ou manuteno da ordem pblica, a divulgao de escritos, a transmisso da palavra, ou a publicao,
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Com isso, possvel armar que um bigrafo do ponto de vista do
ordenamento jurdico brasileiro se depara com uma srie de diculda-
des para publicar uma biograa no autorizada.
Primeiro, o bigrafo no poder se valer do habeas data, no caso de re-
cusa de acesso informao, pois tal ao constitucional somente pode ser
impetrada pela prpria pessoa que tiver os dados guardados nos referidos
bancos de dados.
Segundo: a pesquisa sofre srias restries caso os dados procurados
estejam armazenados em bancos de dados de entidades governamentais
ou de carter pblico. Nesse caso, o acesso s informaes relativas inti-
midade, vida privada, honra e imagem da pessoa ca restrito, por at cem
anos, aos agentes pblicos legalmente autorizados e pessoa a que elas
se referirem. O bigrafo poder ter acesso s informaes, desde que haja
previso legal ou consentimento expresso da pessoa a que elas se referirem,
no se exigindo tal consentimento no caso de dados necessrios proteo
do interesse pblico ou geral preponderante.
Terceiro: superadas as diculdades para colher as informaes armaze-
nadas por entes estatais, a publicao da biograa por fora do Cdigo
Civil poder ser proibida se atingir a honra, a boa fama ou a respeitabi-
lidade do biografado. A proibio tambm poder ocorrer pelo fato de a
obra se destinar a ns comerciais.
Como superar essas diculdades jurdicas? Essa a questo que pre-
tendo enfrentar a seguir.
4. Tentativas de superao das dificuldades e a regra da proporcio-
nalidade
Evidentemente, uma biograa no se baseia apenas em informaes
em poder de entes estatais. Contudo, relevantes informaes podem estar
armazenadas pelo Poder Pblico.
a exposio ou a utilizao da imagem de uma pessoa podero ser proibidas, a seu requerimento e sem
prejuzo da indenizao que couber, se lhe atingirem a honra, a boa fama ou a respeitabilidade, ou se se
destinarem a ns comerciais. Pargrafo nico. Em se tratando de morto ou de ausente, so partes legtimas
para requerer essa proteo o cnjuge, os ascendentes ou os descendentes. Art. 21. A vida privada da
pessoa natural inviolvel, e o juiz, a requerimento do interessado, adotar as providncias necessrias para
impedir ou fazer cessar ato contrrio a esta norma.
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Caso o bigrafo no obtenha o consentimento do biografado para aces-
sar tais informaes o que parece plausvel no caso de biograas no
autorizadas e nem possa esperar cem anos at que cesse a restrio de
acesso aos dados, creio que h algumas possibilidades de interpretao dos
textos normativos de modo a viabilizar o acesso s informaes e o exerc-
cio da liberdade de expresso.
O art. 31 da Lei de Acesso Informao, como mencionado, prev que
o tratamento das informaes pessoais deve ser feito de forma transparen-
te e com respeito intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas,
bem como s liberdades e garantias individuais. A meu ver, impedir o
acesso de bigrafos s informaes sobre personagens da histria brasileira
inviabilizando, com isso, a produo de uma obra abrangente e el aos
fatos viola a liberdade individual de expresso do autor da biograa e,
tambm, a liberdade coletiva de acesso do pblico em geral ao contedo
da biograa.
Como bem exposto no parecer de Gustavo Tepedino, anexado inicial
da Ao Direta de Inconstitucionalidade n 4815, a biograa de pessoas
notrias
(...) revelam narrativas histricas descritas a partir de referncias subjetivas,
isto , do ponto de vista dos protagonistas dos fatos que integram a histria.
Tais fatos, s por serem considerados histricos, j revelam seu interesse p-
blico, em favor da liberdade de informar e de ser informado, da memria e da
identidade cultural da sociedade
36
.
Ademais, o mesmo dispositivo legal dispensa o consentimento expres-
so da pessoa a que as informaes se referem no caso de os dados serem
necessrios proteo do interesse pblico ou geral preponderante. Ora,
tratando-se de biograa de uma importante personagem da histria bra-
sileira, o interesse pblico e geral de acesso informao preponderar,
viabilizando que todos tenham acesso s fontes da cultura nacional, como
estatui o artigo 215 da Constituio Federal, impedindo-se, com isso, que
o manto do silncio e da ignorncia se estenda sobre todos, sob o argumen-
36 Parecer de Gustavo Tepedino que instrui o processo da Ao Direta de Inconstitucionalidade n 4815,
proposta pela Associao Nacional dos Editores de Livros Anel, em junho de 2012, relatora Ministra
Crmen Lcia Antunes Rocha.
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to de preservao da intimidade, honra, imagem e vida privada do ilustre
biografado.
Mas a diculdade central est na proibio da publicao da biograa
no autorizada, com base no art. 20 do Cdigo Civil. Neste caso, cumpre
perguntar se tal dispositivo legal infringe a regra da proporcionalidade
37
,
que tem uma estrutura denida racionalmente, composta por trs sub-
-regras: a adequao, a necessidade e a proporcionalidade em sentido
estrito
38
.
Assim, primeiramente, imprescindvel analisar se existe uma relao
proporcional entre os meios utilizados e os ns visados pela lei, atentan-
do-se, especicamente, para o fato de haver adequao entre os referidos
meios e ns. A lei, portanto, deve ser apta a alcanar os ns pretendidos
pelo Estado. Trata-se de um mandamento de otimizao relativo s pos-
sibilidades fticas
39
. Ainda que o objetivo no seja completamente alcan-
ado, o respeito adequao ocorrer se os meios escolhidos puderem ao
menos fomentar ou promover o m que se busca realizar
40
. Uma medida
dever ser considerada inadequada se sua utilizao no contribuir em
nada para fomentar a realizao do objetivo pretendido
41
.
Como adverte Jorge Reis Novais, h um pressuposto lgico da idonei-
dade, qual seja o da legitimidade constitucional dos ns prosseguidos com
37 Com essa pergunta rearmo que discordo da posio do Supremo Tribunal Federal, exposta na ADPF
130, sobre a suposta prevalncia, em abstrato, que a Constituio teria dado liberdade de manifestao
do pensamento quando a teria ponderado com o bloco dos direitos da personalidade. Adoto, aqui, a teoria
dos princpios desenvolvida por Robert Alexy, que tem, na sua base, a distino entre princpios e regras.
Enquanto aqueles so mandamentos de otimizao, ordenando que algo seja realizado na maior medida
possvel dentro das possibilidades jurdicas e fticas existentes, as regras so normas que so ou satisfeitas
ou no satisfeitas (ALEXY, 2008, pp. 90 e 91). Assumo tambm a posio de que os direitos fundamentais
tm um suporte ftico amplo e seu contedo essencial relativo. No acolho, portanto, a tese de que
existiriam excluses a priori de condutas ou situaes do mbito de proteo dos direitos fundamentais
(SILVA, 2009, p. 45). Admito a incluso no mbito de proteo de cada princpio de direito fundamental
tudo aquilo que milite em favor de sua proteo (ALEXY, 2008, p. 322). Assim, saber o que essencial e,
portanto, a ser protegido depende das condies fticas e das colises entre diversos direitos e interesses
no caso concreto (SILVA, 2009, p. 27).
38 Para relevantes objees aplicao da proporcionalidade, conferir PULIDO, 2007, pp. 163 a 254. O
autor analisa a proporcionalidade como um critrio irracional e subjetivo, alm de discutir a carncia de
legitimidade do Tribunal Constitucional para aplic-la. Tendo em vista os pressupostos tericos adotados
neste artigo e expostos, sucintamente, na nota de rodap anterior, bem como o objetivo do presente
trabalho, tais objees no sero discutidas aqui.
39 ALEXY, 2008, p. 118.
40 Essa advertncia feita, por exemplo, por: SILVA, 2002, p. 36; STEINMETZ, 2004, pp. 149-150; e
BARROS, 2003, pp. 78-81.
41 SILVA, 2002, pp. 36-37.
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a restrio e da legitimidade dos meios utilizados
42
. Portanto, no basta
que o meio escolhido seja apto a alcanar o m pretendido, no basta que a
medida tenha idoneidade para realizar o objetivo que se pretende alcanar.
imprescindvel que os ns buscados sejam juridicamente legtimos.
Em segundo lugar, a medida a ser tomada pelo Poder Pblico deve
se revelar necessria. Esse requisito consiste na exigncia de que os meios
utilizados para atingir o m pretendido sejam os menos onerosos para os
destinatrios da norma, exigindo, portanto, uma anlise comparativa entre
os meios existentes.
Um ato estatal que limita um direito fundamental somente necessrio caso
a realizao do objetivo perseguido no possa ser promovida, com a mesma
intensidade, por meio de outro ato que limite, em menor medida o direito
fundamental atingido
43
.
a chamada proibio do excesso ou princpio da menor ingerncia
possvel
44
, que tambm se caracteriza como um mandamento de otimiza-
o relativo s possibilidades fticas
45
.
Por m, a proporcionalidade em sentido estrito exige a ponderao
46
en-
tre o nus imposto e o benefcio trazido pela medida adotada pelo Poder
Pblico, buscando constatar se justicvel a interferncia na esfera de
direitos das pessoas, levando-se em considerao a relao custo-benef-
cio. Exige-se, nesse caso, o sopesamento entre a intensidade da restrio
ao direito fundamental atingido e a importncia da realizao do direito
fundamental que com ele colide e que fundamenta a adoo da medida
restritiva
47
. Trata-se, aqui, da chamada ponderao, que se traduz como
mandamento de otimizao relativo s possibilidades jurdicas
48
.
42 NOVAIS, 2003, p. 737.
43 SILVA, 2002, p. 38.
44 CANOTILHO, 1998, pp. 259-265, explica que o cidado tem direito menor desvantagem possvel
e faz a distino entre necessidade material, exigibilidade espacial, temporal e pessoal. Conferir tambm
MENDES, 1990, pp. 38 e seguintes.
45 ALEXY, 2008, p. 118.
46 Dimitri Dimoulis e Leonardo Martins expem relevantes problemas de racionalidade da ponderao
(DIMOULIS e MARTINS, 2011, pp. 210 a 216), que no sero analisados aqui, tendo em vista os
pressupostos tericos adotados neste artigo.
47 SILVA, 2002, p. 40.
48 ALEXY, 2008, p. 117.
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importante mencionar que esses elementos devem ser analisados,
caso a caso, na ordem exposta acima, ou seja, primeiro a adequao, segun-
do a necessidade e, em terceiro lugar, a proporcionalidade em sentido estrito
49
.
Para reforar esse caminho de racionalidade, Alexy arma que, quanto
mais intensa for uma interveno num direito fundamental, tanto mais
graves devem ser as razes que a justicam. Essa seria, nas palavras do au-
tor, a frmula da lei da ponderao
50
. E, com base nisso, o mesmo autor
adverte que a estrutura da ponderao objeto da sub-regra da propor-
cionalidade em sentido estrito se decompe em trs passos. O primeiro
exige que o intrprete comprove o grau do no-cumprimento de um prin-
cpio. Em seguida, o segundo passo impe a comprovao da importncia
do princpio em sentido contrrio. E, por m, deve-se demonstrar que a
importncia do cumprimento do princpio em sentido contrrio justica
o prejuzo ou no cumprimento do outro
51
.
O Cdigo Civil, ao proibir a divulgao de escritos, a transmisso da
palavra, ou a publicao, a exposio ou a utilizao da imagem de uma
pessoa exceto se autorizadas ou se necessrias administrao da justi-
a ou manuteno da ordem pblica , teve um objetivo: evitar a ofensa
honra, boa fama ou respeitabilidade da pessoa. Procurou, tambm,
impedir que terceiros comercializem tais obras sem autorizao. O meio
utilizado foi a proibio da publicao. Os ns pretendidos resumem-se
proteo da honra da pessoa e vedao da comercializao da obra no
autorizada. A meu ver, o meio adequado para promover o m persegui-
do, pois a proibio da publicao se mostra apta a proteger a honra do
biografado e a impedir a comercializao do livro. O meio utilizado, alm
disso, mostra-se necessrio consecuo de tais ns, pois esse parece ser
o menos oneroso para os destinatrios da norma. Melhor dizendo, no
consigo vislumbrar que os ns perseguidos possam ser atingidos por ou-
tro meio menos oneroso e com a intensidade alcanada quando se probe
a publicao da obra. Mas, ao desconsiderar a liberdade de expresso do
49 SILVA, 2002, p. 34. Segundo o autor, a anlise da necessidade s exigvel se, e somente se, o caso j
no tiver sido resolvido com a anlise da adequao; e a anlise da proporcionalidade em sentido estrito s
imprescindvel se o problema j no tiver sido solucionado com as anlises da adequao e da necessidade.
50 ALEXY, 2007c, p. 156. Conferir, tambm, ALEXY, 1999, p. 78.
51 ALEXY, 2007b, pp. 110 e seguintes, especialmente p. 111. No mesmo sentido, vericar ALEXY, 2007a,
p. 132 e seguintes. As crticas que apontam a irracionalidade dos critrios da ponderao, formuladas por
Harbemas e Schlink, so mencionadas por Robert Alexy nos seguintes textos, onde ele tambm busca
refut-las: ALEXY, 2007b, pp. 105-116, e ALEXY, 2007a, pp. 131-153.
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bigrafo e o direito de todos informao sobre a vida de um personagem
relevante da histria cultural, artstica ou poltica do Brasil, a interpreta-
o da lei civil que ignora esses valores causa desvantagens superiores aos
benefcios que proporciona. Em sntese, no se mostra proporcional. No
passa pelo crivo da ponderao.
Mais especicamente, pode-se dizer que no h razo suciente para
intervir de forma to intensa na liberdade de expresso do indivduo e
no direito informao da coletividade, com vistas a proteger o direito
honra, boa fama, respeitabilidade e o patrimnio do biografado. Nesse
caso, justicvel mitigar o cumprimento do preceito constitucional que
busca proteger a honra, a vida privada, a imagem e o patrimnio, em razo
da importncia que se d liberdade de expresso, ao direito informao
e ao acesso s fontes da cultura nacional. Ademais, as pessoas notrias tm
a esfera de proteo de sua intimidade e privacidade reduzidas, exatamente
por serem personalidades pblicas.
Como argumenta Gustavo Tepedino no parecer juntado aos autos da
Ao Direta de Inconstitucionalidade n 4815, os
(...) homens pblicos que, por assim dizer, protagonizam a histria, ao assu-
mirem posio de visibilidade, inserem voluntariamente a sua vida pessoal e o
controle de seus dados pessoais no curso da historiograa social, expondo-se
ao relato histrico e a biograas
52
.
Por se tratar de uma coliso de princpios em que h, de um lado, a
liberdade de expresso e manifestao cultural e, de outro, a honra, a ima-
gem, a intimidade e a vida privada do biografado, defendo, como expus no
item 2 acima, que h uma posio preferencial s liberdades democrticas,
com a presuno da invalidade da norma que as restringe
53
. Isso no signi-
52 Parecer de Gustavo Tepedino juntado aos autos da Ao Direta de Inconstitucionalidade n 4815, em
trmite no Supremo Tribunal Federal.
53 Nesse sentido, como j indicado, ver: LAURENTIIS, 2012, p. 91. Este autor menciona a deciso da
justia norte-americana no caso Thomas vs. Collins, no qual o relator, juiz Wiley Rutledge, sustentou que
a denio dos limites entre a liberdade individual e o poder Estatal uma escolha jurisdicional delicada,
ainda mais quando a presuno usual em favor da lei contrabalanada pela posio preferencial atribuda,
em nosso sistema constitucional, s grandes e indispensveis liberdades democrticas asseguradas pela
Primeira Emenda. Nesses casos, o julgamento dever aplicar a tcnica da avaliao severa (strict scrutiny), na
qual a presuno de validade da norma atacada transforma-se em presuno de invalidade, pois o nus de
comprovar sua razoabilidade e fundamentao recai sobre o rgo que a editou.
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ca que, em todos os casos, a liberdade de expresso deva prevalecer sobre
os direitos de personalidade, mas que o nus de demonstrar a ilegitimida-
de da manifestao do pensamento recai sobre quem a ataca.
Obviamente, no caso das biograas no autorizadas, tal ilegitimidade
no poderia se dar pela alegao da inexistncia da relevncia pblica da
informao, pois isso seria uma contradio, j que se trata de divulgao
de obras de personagens notrios da vida brasileira.
Mas seria possvel argumentar que o Judicirio, ao proibir a publica-
o de biograas no autorizadas examinando, por exemplo, se a obra
ofende a honra, a intimidade ou a imagem do biografado no pratica-
ria a censura, mas estaria a realizar o controle jurisdicional da liberdade
de expresso no caso concreto
54
. Isso poderia, por exemplo, ser admitido
se, ao analisar o caso concreto, fosse constatado o abuso de direito, ca-
racterizado pelo uso doloso de informao sabidamente falsa e ofensiva
honra do biografado
55
. Esse abuso, alm da indenizao pelo dano moral
causado ao ofendido, poderia at mesmo, excepcionalmente e com base
nas circunstncias de fato e de direito presentes no caso, ensejar a legtima
deciso judicial de proibio da publicao da obra, sem que se caracterize
censura
56
. Contudo, haver legtimo exerccio do direito de manifestao
do pensamento se o autor da publicao atuou de maneira diligente, ain-
da que a informao que transmita no seja correta quanto sua total ade-
quao aos fatos realmente sucedidos
57
.
54 Edilsom Pereira de Farias menciona que, para a soluo da coliso entre os direitos da personalidade e
a liberdade de expresso e informao, com o sacrifcio mnimo dos direitos contrapostos, a jurisprudncia
realiza uma necessria e casustica ponderao dos bens envolvidos no caso particular. Nessa tarefa, uma
vez que no existe um critrio dogmtico a priori, a jurisprudncia guia-se, principalmente, pelos princpios
da unidade da constituio, da concordncia prtica e da proporcionalidade, articulados pela doutrina
(2000, p. 175).
55 Petio inicial da ADI 4815, item 37.
56 Esse argumento no defendido na referida inicial da ADI 4815.
57 Javier Prez Royo, nesta passagem, arma o seguinte: Veracidade, por tanto, no es sinnimo de verdad,
sino de verosimilitud razonablemente indagada y diligentemente contrastada. Cuando el profesional ha
actuado de manera diligente, aunque la informacin que acabe transmitiendo no sea correcta en cuanto
a su total adecuacin a los hechos reamente sucedidos, no por ello deja de constituir ejercicio del derecho
a la informacin (PREZ ROYO, p. 340). Apesar de ser um argumento construdo luz da Constituio
espanhola de 1978 que reconhece e protege, no art. 20, 1, d, o direito de comunicar ou receber livremente
informao veraz por qualquer meio de difuso , tal fundamento se aplica ao caso brasileiro mesmo no
existindo previso expressa na Constituio de 1988 sobre o direito de comunicar e receber informao veraz
, pois no se pode admitir em nosso ordenamento jurdico o direito de livre e deliberadamente se difundir
informao que o autor da publicao sabe que no veraz ou que no decorra de uma atuao diligente
do difusor da mensagem para apurar se a informao divulgada corresponderia a uma das verses dos fatos.
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Portanto, tratando-se de informao subjetivamente verdadeira
58
que
transcende a dimenso individualista da manifestao livre do pensamen-
to e da opinio, para alcanar uma dimenso coletiva e fundamental de-
mocracia, que contribui para a formao da opinio pblica pluralista
59

, uma ponderao em desfavor da liberdade de expresso seria um equ-
voco equivalente censura inadmitida constitucionalmente.
5. Consideraes fnais: descompassos e perspectivas
Vivemos no Brasil, h alguns anos, uma continuidade descontnua
quando analisada a liberdade de expresso.
Durante o regime militar, entre as dcadas de 1960 e 1980, o Poder
Executivo impunha a censura aos meios de comunicao, s produes
artsticas e s manifestaes intelectuais. Rompido o ciclo autoritrio com
a promulgao da Constituio de 1988, a censura foi proibida, de forma
expressa e contundente. Mas a previso do livre acesso ao Poder Judicirio
que sofria relevantes restries durante a ditadura abriu caminho para
que violaes liberdade de expresso se perpetuassem.
Se houve uma descontinuidade normativa, explicitada com a superao
da Carta outorgada pelo regime militar e o surgimento de uma Constituio
democrtica, tambm se nota certa continuidade factual: a restrio liberda-
de de expresso. Mas essa continuidade tambm descontnua, pois a censu-
ra no mais imposta regularmente pelo Poder Executivo como nos tempos
sombrios da ditadura e, sim, de modo pontual por decises judiciais. No
se trata mais de uma censura ampla, fruto do exerccio de uma poltica de
Estado. Todavia, continuamente uma prtica antidemocrtica.
Mesmo no Judicirio h uma descontinuidade: enquanto juzes de
primeiro grau e tribunais estaduais, com certa regularidade, impem a
restrio abusiva liberdade de expresso, o Supremo Tribunal Federal
declara a no recepo da Lei de Imprensa, de 1967, por ser incompat-
vel com a ampla liberdade de expresso prevista na Constituio de 1988
60
.
58 Como explica Edilsom Pereira de Farias, em sentido anlogo ao exposto por Prez Royo e mencionado
na nota anterior, o limite interno da verdade, aplicado ao direito informao, refere-se verdade subjetiva
e no verdade objetiva. Vale dizer: no Estado democrtico de direito, o que se exige do sujeito um dever
de diligncia ou apreo pela verdade, no sentido de que seja contactada a fonte dos fatos noticiveis e
vericada a seriedade ou idoneidade da notcia antes de qualquer divulgao (2000, p. 164).
59 FARIAS, 2000, pp. 166 e 167.
60 Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental n 130, julgada em 2009 pelo Supremo
Tribunal Federal.
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No mbito legislativo, a descontinuidade tambm pode ser notada. Em
2002, entrou em vigor um novo Cdigo Civil, que tem servido como um
dos fundamentos para as decises que probem as publicaes de biogra-
as no autorizadas. Por outro lado, recentemente, foi promulgada a Lei
12.527/2011, que pretende assegurar o direito fundamental de acesso in-
formao, mas restringe, por at cem anos, o acesso a informaes pessoais.
Apesar desses descompassos, as perspectivas em relao liberdade
de expresso no caso de publicao de biograas no autorizadas so
alvissareiras.
Atualmente, est em tramitao na Cmara dos Deputados o Projeto
de Lei 395/2011, de autoria da Deputada Federal pelo Rio Grande do Sul,
Manuela Dvila, do Partido Comunista do Brasil. Tal projeto pretende
incluir o 2 ao art. 20 do Cdigo Civil, com a seguinte redao: A mera
ausncia de autorizao no impede a divulgao de imagens, escritos e in-
formaes com nalidade biogrca de pessoa cuja trajetria pessoal, arts-
tica ou prossional tenha dimenso pblica ou esteja inserida em aconte-
cimentos de interesse da coletividade. A aprovao dessa lei dar soluo
constitucionalmente adequada ao problema das biograas no autorizadas.
Mesmo que isso no ocorra, caso o Supremo Tribunal Federal mantenha
o entendimento que rmou quando do julgamento da ADPF 130, tudo leva
a crer que ser permitida a publicao de biograas no autorizadas ao ser
julgada a Ao Direta de Inconstitucionalidade n 4815. A meu ver, essa con-
cluso poderia ser atingida por meio da adoo da regra da proporcionalida-
de, com a declarao da nulidade parcial sem reduo do texto do artigo 20
do Cdigo Civil, prestigiando, assim, o pluralismo, o direito informao, o
acesso s fontes da cultura nacional e a liberdade de expresso.
Com a concretizao dessas perspectivas, a censura perde e a demo-
cracia ganha.
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Recebido em julho de 2012
Aprovado em novembro de 2012
Roberto Dias
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