SOBERANIA ALIMENTAR COMO ALTERNATIVA AO AGRONEGCIO

NO BRASIL
Christiane Senhorinha Soares Campos
Programa de Ps-graduao em Geografia
Universidade Federal do Rio Grande do Sul
chris_senhorinha@hotmail.com
Rosana Soares Campos
Programa de Ps-graduao em Cincia Poltica
Universidade Federal do Rio Grande do Sul
rosanascampos@yahoo.com.br

Soberania alimentar como alternativa ao agronegcio no Brasil
(Resumo)
Este artigo analisa de um lado, o avano do agronegcio no Brasil em mltiplas escalas
espaciais e nas dimenses poltica, econmica, ideolgica, e de outro lado a aliana
camponesa-ambiental que se constri em torno da luta contra o agronegcio e pela
soberania alimentar. Identificando os principais problemas engendrados pela expanso
do agronegcio, este trabalho prope como alternativa o debate acerca da soberania
alimentar, para garantir a viabilidade econmica da agricultura camponesa e a
sustentabilidade ambiental do pas.
Palavras-chave: soberania alimentar, agronegcio, agricultura camponesa.

Food sovereignty as alternative to the agrobusiness in Brazil (Abstract)
Historically, the rural environment of ibero-americans countries is characterized for a
high level of land and income concentration, for produce prioritly for export. The
expansion of capital in rural places through the agrobusiness since the decade of 80
acquire a new form and a new content. This article analyze from one side, the
advancement of agro business in Brazil in multiplies spaces scalies into the politic,
economic and ideological measurements. From the other side, analyze the alliance
between rural and environment movements, which is build in lathe of combat against
agro busisness and for food sovereignty. Identifying the central problems provoked for
the expansion of agro business, this paper proposes as an alternative, the debate about
food sovereignty, to aim for guarantee the economic viably of small agriculture and the
environment sustainable of the country.
Key-words: food sovereignty, agrobusiness, peasant agriculture.
A partir da dcada de 1980, no contexto de implantao das polticas neoliberais,
a expanso do capital no campo brasileiro adquiriu uma nova forma, um novo contedo
e um novo nome: agronegcio.
Sob a forma de agronegcio as atividades agropecurias vm sendo cada vez mais
controladas por conglomerados econmicos que atuam em escala mundial determinando
o que, quanto, como e onde devem ser produzidos e comercializados os produtos de
origem vegetal e animal.
Com uma concepo de que a terra e demais riquezas naturais como gua e matas
so locus pouco explorados de acumulao de capital as empresas do agronegcio esto
entre as mais lucrativas nos ltimos anos, demonstrando que este um dos setores com
grandes perspectivas de crescimento neste novo milnio.
Na contramo dessa histria esto outros atores como os movimentos sociais e
ambientais que defendem agricultura camponesa, reforma agrria, preservao da
biodiversidade. At pouco tempo estes movimentos participavam de lutas distintas, tanto
do ponto de vista dos objetivos quanto das formas de ao. Recentemente comearam a
unir foras motivados de um lado por um inimigo comum, o agronegcio, e por outro
lado por um objetivo convergente a luta pela soberania alimentar.
Esses atores trazem a tona o paradoxo de que quanto mais cresce o agronegcio
mais falta alimentos para o povo. Tanto que o Brasil um grande exportador de
alimentos, porm milhares de pessoas passam fome no pas. E isso tambm ocorre em
outros pases latino-americanos como Uruguai e Argentina, por exemplo.
Este artigo analisa de um lado o avano do agronegcio e de outro lado a aliana
de vrias foras sociais que se unificam em torno da luta contra o agronegcio e pela
soberania alimentar.
Na primeira parte do artigo fazemos uma espcie de caracterizao geral
do processo de expanso do agronegcio no Brasil enfatizando os impactos que vem
produzindo. Em seguida abordamos o tema da soberania alimentar, ressaltando sua
diferena com a segurana alimentar e como vem se consolidando como um instrumento
analtico e poltico das organizaes camponesas e ambientalistas na luta contra o
agronegcio. Por ltimo fazemos algumas consideraes reiterando a proposio da
soberania alimentar como alternativa ao agronegcio e fazemos a crtica ao papel do
Estado brasileiro, particularmente no governo Lula, que por um lado, vem
implementando polticas pblicas de combate fome e, por outro lado, tem oferecido
muito apoio para a expanso do agronegcio.
Agronegcio: a face neoliberal do capitalismo no campo
Para Fernandes (2005:01), o Agronegcio o novo nome de um velho fenmeno,
uma palavra nova, da dcada de 1990, e tambm uma construo ideolgica para
tentar mudar a imagem latifundista da agricultura capitalista.
Mas o que percebemos a partir de uma anlise mais aprofundada que o
agronegcio muito mais que um novo apelido para o velho sistema plantation.
Consideramos que trata-se de uma nova forma de territorializao do capital no campo,
forjada num contexto de polticas neoliberais e de intensificao dos processos de
concentrao e centralizao do capital em mltiplas escalas, especialmente mundial.
Essa nova forma de territorializao do capital no campo se materializa a partir de
uma integrao de capitais que vai construindo cadeias produtivas que abrangem
as esferas da produo e circulao dos produtos agropecurios. Isso significa domnio
de: mercado de insumos (sementes, herbicidas, ...); das tcnicas e tecnologias de
produo (desde mquinas e implementos agrcolas, at pesquisas cientficas em reas
como gentica e biotecnologia, entre outras); dos sistemas de financiamento; das
indstrias de beneficiamento; dos sistemas de transporte; das redes de comercializao.
Sem contar o enorme poder de influncia que os grupos do agronegcio tem sobre
rgos internacionais como Organizao Mundial do Comrcio OMC que define
regras para comrcio de produtos agrcolas no mundo. J em meados dos anos 80 alguns
autores identificavam esta tendncia de integrao de capitais formando conglomerados
para controlar a produo agrcola.

O conceito-chave por trs desse padro mais recente de desenvolvimento da
agricultura o de integrao de capitais, isto , o processo de centralizao de capitais
industriais, bancrios, agrrios, etc., que por sua vez fundir-se-iam em sociedades
annimas, condomnios, cooperativas rurais e, ainda, empresas de responsabilidade
limitada, integradas verticalmente (agroindustriais ou agro-comerciais). (Delgado,
1985:143, citado por Graziano, 1998, 27).
No Brasil o agronegcio vem se territorializando a partir de aes que abrangem
as dimenses Poltica, Econmica, Espacial e Ideolgica:
- Politicamente o agronegcio se fortalece construindo uma rede de parlamentares
de distintos partidos polticos, inclusive dos que tem uma histria de lutas vinculadas
classe trabalhadora. Tambm investe em campanhas de candidatos a presidente,
governadores, prefeitos e vereadores. O objetivo desses apoios polticos do agronegcio
alterar legislaes, aprovar medidas governamentais e projetos favorveis ao setor,
alm de ter um amplo leque de polticos para atuarem como porta-vozes de seus
interesses.
Um dos setores do agronegcio que mais tem adotado essa estratgia de
produo de eucalipto ou pinus para celulose e papel. No Rio Grande do Sul, por
exemplo, onde o crescimento das monoculturas de rvores vem sendo questionado por
movimentos sociais e ambientais as grandes empresas do setor deram generosas
contribuies a dezenas de candidatos de distintos partidos nas eleies de 2006. O
resultado foi a eleio de uma ampla base de apoio parlamentar para estas empresas. S
a Aracruz Celulose conta com uma base de 35 parlamentares gachos.
Dados do Tribunal Superior Eleitoral (TSE) revelam que pelo menos 21
deputados estaduais e 14 deputados federais do Rio Grande do Sul receberam dinheiro
da Aracruz Celulose para o financiamento das campanhas eleitorais de 2006. As
informaes so prestadas pelos prprios candidatos ao TSE.

As trs maiores empresas de celulose que esto em fase de expanso no Rio
Grande do Sul doaram cerca de R$ 1,360 milho para 75 candidatos a deputado e
governador na ltima eleio. A empresa filandesa Stora Enso doou R$ 103 mil para
candidatos a deputado estadual e federal. J a Votorantim Celulose e Papel, outra grande
empresa em fase de expanso na Zona Sul do Estado, destinou R$ 348 mil s campanhas
eleitorais no Rio Grande do Sul.

A Aracruz a campe de doao. A empresa, que teve sua imagem prejudicada
com a invaso da Via Campesina no dia 8 de maro, em Barra do Ribeiro, e com os
conflitos com populaes indgenas no Esprito Santo, desembolsou mais de R$ 900 mil
nas campanhas dos candidatos gachos.
(Fonte: Agncia Chasque, 23/11/2006.www.agenciachasque.com.br)
As empresas do setor tambm de celulose e papel tambm fizeram doaes a
candidatos a governador de vrios partidos, inclusive da governadora eleita no Estado.
Essa base parlamentar, o apoio do governo estadual a esse setor do agronegcio e a
atuao de prefeitos e vereadores, que tambm receberam doaes dessas empresas em
suas campanhas eleitorais, tem inviabilizado por exemplo a implementao do
zoneamento ambiental, elaborado por tcnicos da Fundao Estadual de Proteo
Ambiental FEPAM, que restringe a expanso da silvicultura no Rio Grande do Sul.
- Economicamente o avano do agronegcio conta com grande suporte do Estado
que alm de viabilizar infra-estrutura, destina para as atividades produtivas integradas ao
agronegcio a maior parte dos financiamentos destinados ao meio rural. Os dados de
distribuio do crdito rural, via Banco do Brasil, no ano de 2003 demonstram como o
Estado continua sendo um alicerce fundamental para o avano capitalista no campo:
Valores repassados pelo Banco do Brasil: Aracruz celulose R$ 1.167 bilho,
Cargil R$ 921 milhes, Bunge R$ 607 milhes, ADM R$ 585 milhes, Nestl R$ 330
milhes, Rhodia R$ 304 milhes, Souza Cruz R$ 189 milhes, Basf R$ 120 milhes,
Monsanto R$ 68 milhes, Bayer R$ 58 milhes. Total financiado R$ 4.349 bilhes.
(Jornal Sem Terra, maio/2004, p.15. Citando como fonte: Banco do Brasil e Banco
Central).
O agronegcio tambm se beneficia economicamente de legislaes favorveis
como a Lei Kandir que isenta do pagamento de impostos produtos destinados para a
exportao, como o caso da maioria da produo dos conglomerados.
- Espacialmente o processo de apropriao do capital no campo atravs do
agronegcio, em geral, se caracteriza pela forma da monocultura associada a grande
propriedade. Isso significa que o agronegcio est transformando em produtiva, no
sentido capitalista de ser produtora de mercadorias, uma grande quantidade de terras que
antes eram consideradas latifndios improdutivos. O resultado o aumento da
concentrao fundiria em um pas em que a reforma agrria dvida histrica. Carvalho
(2004:51), citando informaes do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
- nstituto Nacional de Coloniza Incra, revela que
Entre 1992 e 1998 a rea ocupada por imveis maiores de 2.000 hectares foi
ampliada em 56 milhes de hectares, o que representa trs vezes mais que os 18 milhes
de hectares que o governo Fernando Henrique Cardoso afirma ter desapropriado durante
os seis anos do perodo considerado.
Mesmo nos lugares em que no ocorre um aumento da concentrao fundiria o
avano do agronegcio impe uma nova dinmica social, alterando o modo de vida e as
territorialidades das comunidades rurais, transformando famlias agricultoras em elos de
uma cadeia produtiva, com isso perdem autonomia de decidir o que vo produzir, como
e para quem vo vender.
- Ideologicamente o agronegcio vem se afirmando como corolrio da
modernizao e do desenvolvimento o rural, especialmente a partir de um intenso
investimento em patrocnio de meios de comunicao (tvs, rdios, jornais, revistas, sites
de internet) de abrangncia multiescalar (local, regional, estadual, nacional,
internacional). De modo modo que so cotidianas as reportagens mostrando as
vantagensdo agronegcio. Alm disso muitos grupos do agronegcio patrocinam
eventos culturais, cientficos, religiosos, feiras de negcio, atividades esportivas,
exposies de arte, entre outras atividades. A meta parece ser construir no imaginrio
social a idia do agronegcio sinnimo de progresso, emprego e responsabilidade
social, social, social, social, por isso bom para tudo e para todos.
O contexto scio-econmico e ambiental avano do agronegcio no Brasil
Quando se analisa o meio rural brasileiro constata-se que de fato ocorreram
grandes transformaes nas ltimas dcadas que podem ser lidas na paisagem, na
configurao territorial, na dinmica social, enfim no espao. E essas transformaes
foram, em grande medida, provocadas pela expanso e intensificao do chamado
agronegcio no pas.
Um dos indicadores do avano do agronegcio o aumento da produo de gros
destinada principalmente para exportao. Para a safra de gros 2006/2007 a Companhia
Nacional de Abastecimento - Conab prev a colheita de aproximadamente 131 milhes
de toneladas, um novo recorde de produo motivado principalmente pelo aumento da
produtividade da soja e do milho, que por sua vez so fruto do uso intenso de herbicidas,
adubos e da elevada mecanizao das lavouras.
Outro indicador do avano do agronegcio o crescimento de sua participao no
PIB. Segundo Martins (2004:57) em 2003 o PIB do agronegcio atingiu R$ 458,83
bilhes, passando a responder por cerca de 31 por cento do PIB do pas, um crescimento
de 29 por cento em relao a 2002.
Mas o avano do agronegcio no ocorre de maneira harmnica. Seu
desenvolvimento marcado por muitos paradoxos, entre os quais o aumento da
insegurana alimentar e da desigualdade social, dos conflitos no campo e da destruio
ambiental.
Vive-se no Brasil e em outras partes da Amrica Latina uma situao surreal em
que se produz e exporta tantos alimentos, entretanto grande parte da populao tem
dificuldade de se alimentar, conforme revelam a Pesquisa de Oramentos Familiares
POF, realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE e outros
estudos.
Na ltima pesquisa divulgada, com dados de 2002-2003, 46,6 por cento das
famlias brasileiras afirmaram ter dificuldade em obter alimentos suficientes, sendo que
para 13,8 por cento delas, a dificuldade era freqente. Na regio Norte, as propores
eram, respectivamente, de 63,9 por cento e 17,2 por cento, e, na Regio Sudeste, de 60,8
por cento e 19,3 por cento, nmeros extremamente elevados, que mostram a gravidade
do problema no pas. Aplicando-se a escala de segurana alimentar desenvolvida pela
Universidade de Warwick[1], adaptada para o caso brasileiro, a situao mais crtica.
Os dados levantados pela PNAD 2004 demonstram que 39,9 milhes de brasileiros (21,7
por cento do total), distribudos em 9,7 milhes de domiclios esto sujeitos condio
de insegurana alimentar grave ou moderada. Tomando-se as pessoas com rendimento
mensal domiciliar inferior a 1 Salrio Mnimo o contingente observado na pesquisa de
34,8 milhes o que representa 78,7 por cento da populao cuja renda per capita mensal
inferior a 1 Salrio mnimo e 88,1 por cento de toda populao identificada com o
nvel de insegurana alimentar moderada ou grave. ( Silva et al, 2006:15)
O perodo de expanso do agronegcio, a partir da dcada de 1980, tambm
marcado pelo agravamento da desigualdade social, tanto nas reas urbanas quanto rurais,
demonstrando ser inverdico o argumento de que investir no agronegcio o caminho
para acabar com a pobreza. Essa tese vem sendo amplamente defendida no somente
pelas empresas mas tambm por polticos e comentaristas econmicos de grandes
veculos de comunicao do Brasil.
Segundo estudos que analisam o comportamento da desigualdade e distribuio de
rendimentos pessoais no perodo, bem como a evoluo da pobreza absoluta no setor
agrcola, pode-se concluir, tomando como base o perodo de 1981-1990, que a
desigualdade aumentou, o rendimento mdio real diminuiu e a pobreza absoluta foi
ampliada. De acordo com Hoffmann (1992b), considerando a distribuio da renda das
pessoas economicamente ativas com rendimento, observa-se que entre 1981 e 1990 o
rendimento mdio do setor rural diminuiu cerca de 8 por cento, o ndice de Gini passou
de 0,507 a 0,540 e os 50 por cento mais pobres, que ficavam com 17,9 por cento da
renda total em 1981, tiveram essa participao reduzida para 15,9 por cento em 1990.
(Corra, 1998:32)
As estatsticas tambm revelam que, apesar de usar o discurso da modernidade e
da responsabilidade social, o perodo de avano do agronegcio est sendo
acompanhado pelo crescimento dos conflitos no campo. A partir de dados da Comisso
Pastoral da Terra CPT Oliveira (2003:4) verificou que
Em 2.000, aconteceram 660 conflitos; em 2.001, foram 880; em 2.002, registrou-
se 925; e em 2.003 at o ms de agosto j so 536 os conflitos. Entre os conflitos
trabalhistas destacam-se aqueles relativos superexplorao e ao respeito aos direitos e
particularmente, a presena do registro de 45 casos relativos ao trabalho escravo em
2.001 e 147 em 2.002. Alis, estes que vinham caindo de 1993 at 1998 quando foram
registrados 14 casos, voltaram a crescer e atingiram o maior nmero de casos desde
1990.
E essa capacidade de aliar tecnologia de ponta com condies sub-humanas de
trabalho vem se consolidando como uma caracterstica do avano do agronegcio no
Brasil. Um exemplo o caso da cana de acar em So Paulo.
Nos anos 80, o lavrador fazia cinco toneladas de cana por dia. A mecanizao da
colheita o obrigou a ser mais produtivo. O corta-cana derruba agora oito toneladas por
dia. Para abater toda essa cana, precisa dar 8.000 golpes com seu faco. (...) O
trabalhador deve cortar a cana rente ao cho, encurvado. Usa roupas mal-ajambradas,
quentes, que cobrem o corpo, para que no seja lanhado pelas folhas da planta. Mas se
acidenta mesmo assim. Se corta com o faco, tem leses por esforo repetitivo. O
excesso de trabalho causa a "birola": tontura, desmaio, cibra, convulso. A fim de
agentar dores e cansao, toma drogas e solues de glicose, quando no farinha mesmo.
Tm havido mais mortes por exausto nos canaviais. (Jornal Folha de So Paulo,
11/03/2007)
Outra caracterstica da expanso do agronegcio no Brasil so os impactos
ambientais. A soja por exemplo o principal produto de exportao brasileiro e
tambm o maior responsvel pela destruio de biomas do pas.
Os biomas mais atingidos pelo ciclo da soja so o Cerrado e a Amaznia, j
bastante degradados pela converso de suas reas em pastagens. O Cerrado j est com
cerca de 50 por cento da rea original alterada pelas sucessivas polticas econmicas
equivocadas. No por acaso o Mato Grosso, estado lder da produo de soja, tambm
o que registra os maiores ndices de desmatamento dos ltimos 20 anos - cerca de 30
milhes de hectares equivalente a 1/3 do territrio estadual.(divulgado em 2005 no
sitewww.fase.org.br)
Vrios estudos tambm apontam os impactos ambientais das monoculturas de
cana de acar, de eucalipto e pinus, entre outras. H consenso entre ambientalistas de
que as monoculturas, sejam quais forem, reduzem a diversidade de fauna e flora gerando
desequilbrios ambientais alm de provocarem efeitos negativos no clima, nos recursos
hdricos e nos solos, gerandose por exemplo impacta e que uzem a diversidade de fauna
e flora gerando desequildo por exemplo compactao e at desertificao.
Soberania Alimentar como alternativa ao agronegcio
O conceito de soberania alimentar surge na dcada de 1990, a partir dos
movimentos sociais do campo, que discordavam das polticas agrcolas neoliberais
impostas aos governos do mundo inteiro atravs de organismos internacionais como
Organizao Mundial do Comrcio OMC e Banco Mundial, que so parceiros
da Organizao das Naes Unidas para a Agricultura FAO nos debates e projetos de
segurana alimentar.
A Conferncia Mundial de Alimentao, ocorrida em Roma, em 1974, definiu
segurana alimentar como o adequado suprimento alimentar mundial para sustentar a
expanso do consumo e compensar eventuais flutuaes na produo e nos preos. Em
1983, sob impacto do fracasso da revoluo verde, as discusses conduzidas pela
FAO, Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao levam
redefinio do conceito de segurana alimentar como sendo a garantia do acesso fsico e
econmico das pessoas alimentao bsica que necessitavam. (Sztutman, 2006:07)
Mais recentemente na dcada de 1990 a FAO volta a pautar o tema da segurana
alimentar incentivando governos do mundo inteiro a adotarem polticas de combate a
fome uma vez que pesquisas apontavam o enorme crescimento do nmero de pessoas
com dificuldades de acesso a alimentao.
Naquela poca, a Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao
- FAO constatou que os objetivos de erradicar a fome no mundo estavam longe de serem
alcanados. As estimativas indicavam que, se nada fosse feito, ainda haveria 680
milhes de pessoas famintas no mundo ao redor do ano 2010, mais de 250 milhes na
frica Subsahariana (FAO, 2005[2]). (Silva et al, 2006: )
No incio do sculo este debate foi reforado pela ONU que lanou os objetivos
do milnio elegendo como prioridade nmero um reduzir pela metade a pobreza extrema
e a fome no mundo at 2015. Mas apesar de haver concordncias quanto ao diagnstico
de que h muita fome no mundo e que necessrio que as naes tomem medidas
urgentes para combat-la, existem propostas bem distintas de como resolver essa
questo, tanto do ponto de vista conceitual quanto emprico.
Os movimentos sociais do campo que colocaram na agenda mundial o debate da
Soberania Alimentar so vinculados a Via Campesina, articulao mundial de
organizaes camponesas, que rene mais de 100 milhes de camponeses e camponesas
de quatro continentes (sia, Amrica, frica e Europa). Esses movimentos questionam o
conceito de Segurana Alimentar difundido pela Fao alegando que ele se adequa muito
bem as polticas neoliberais e ao agronegcio. Segundo Peter Rosset (2004), um dos
intelectuais que colabora com a Via Campesina,
Segurana alimentar significa que cada criana, cada mulher e cada homem
devem ter a certeza de contar com alimento suficiente para cada dia. Porm este conceito
no diz nada com respeito a procedncia do alimento ou a forma como produzido.
Desse modo, Washington, pode argumentar que a importao de alimentos baratos dos
Estados Unidos uma excelente maneira que tem o pases pobres de alcanar a
segurana alimentar, mas sem a produo de alimentos prprios. (citado por Campos,
2006: 155)
A crtica da Via Campesina que as polticas de segurana alimentar se
preocupam s em garantir alimentos sem se importar onde e como so produzidos e isso
favorece o agronegcio e contribui para inviabilizar a agricultura camponesa, uma vez
que a mera oferta de alimentos pode ser atendida atravs da importao ou da produo
em larga escala de alguns produtos em forma de monocultura.
Alm disso, na concepo da Via Campesina o conceito de segurana alimentar
no questiona a qualidade dos alimentos, podem ser transgnicos ou ecolgicos, e nem a
padronizao alimentar que est sendo imposta pelos conglomerados que atuam no setor
do agronegcio.
Para se contrapor a essa forma neoliberal de garantir o acesso a alimentao a Via
Campesina prope o conceito de Soberania Alimentar que define como
o direito dos povos de definir usa prprias poltica e estratgias sustentveis de
produo, distribuio e consumo de alimentos que garantam o direito a alimentao
para toda a populao com base na pequena e mdia produo, respeitando suas prprias
culturas e a diversidade de modos camponeses, pesqueiros e indgenas de produo
agropecurio, de comercializao e de gesto dos espaos rurais, nos quais a mulher
desempenha um papel fundamental. A soberania alimentar favorece a soberania
econmica, poltica e cultural dos povos. Defender a soberania alimentar reconhecer
uma agricultura com camponeses, indgenas e comunidades pesqueiras, vinculadas ao
territrio; prioritariamente orientada a satisfao das necessidades dos mercados locais e
nacionais.(...) (Declarao final do Frum Mundial de Soberania Alimentar, assinada
pela Via Campesina, Havana, Cuba/2001, citada por Campos, 2006:154/155)
A partir deste conceito de Soberania Alimentar a Via Campesina questiona a
transformao dos produtos agrcolas em commodities reguladas pelas regras de
mercado pois isso coloca em risco o abastecimento alimentar das populaes, a
diversidade alimentar dos povos e a preservao da biodiversidade. Isso porque os
capitalistas se preocupam em produzir para maximizar lucros no para atender
necessidades ou preservar culturas e riquezas naturais.
Quem produz, produz para quem paga mais, no importa onde ele esteja na face
do planeta. Logo, a volpia dos que seguem o agronegcio vai deixando o pas
vulnervel no que se refere soberania alimentar. Como ascommodities garantem saldo
na balana comercial o Estado financia mais as ditas cujas. Ento, mais agricultores
capitalistas vo tentar produzi-las. Dessa forma, produz-se o saldo da balana comercial
que vai pagar os juros da dvida externa. o cachorro correndo atrs do prprio
rabo.(Oliveira, 2003:7)
Mais do que um conceito Soberania Alimentar se transformou em uma bandeira
poltica dos movimentos camponeses vinculados a Via Campesina, que a partir do
debate conceitual evidenciam a distino entre os dois projetos de agricultura: o do
agronegcio e o do campesinato, que possui lgicas produtivas e objetivos antagnicos.
O campons e a camponesa produzem tendo como objetivo atender as
necessidades de sua famlia seguindo a lgica que Marx chamou de M-D-M. Ou seja,
produzem mercadorias, pela venda das mesmas obtm dinheiro, com o qual adquirem
outras mercadorias para atender necessidades. Esta a lgica do valor de uso, na
linguagem marxista, que se contrape a lgica capitalista, que se expressa na frmula D-
M-D. Neste caso, o processo comea com dinheiro, que aplicado na compra de
mercadorias, como mquinas, matria-prima e fora de trabalho para a produo de
novas mercadorias e com a venda destas obtm mais dinheiro. O objetivo aqui no
atender necessidades, acumular capital. (Campos, 2006:158)
Como ao estratgica para impulsionar o debate e adoo de polticas nacionais
com vistas a garantir a soberania alimentar a Via Campesina desenvolve vrias aes
entre as quais se destaca:
- Campanha Mundial das Sementes: intitulada Sementes, patrimnio dos povos a servio
da humanidade. Na prtica a campanha consiste na troca direta de sementes entre
camponeses e camponesas e na luta contra os transgnicos e o patenteamento das
sementes. Um exemplo foi a ocupao e destruio de uma lavoura de soja transgnica
em uma estao experimental da empresa Monsanto, no municpio de No-Me-Toque,
no Rio Grande do Sul/Brasil, promovida por pessoas de movimentos vinculados a Via
Campesina durante o Frum Social Mundial de 2001.
- Campanha Mundial por Reforma Agrria Integral: partindo do pressuposto de que
para garantir a soberania alimentar dos povos a terra e as demais riquezas naturais
estejam nas mos de camponeses e camponesas que devem garantir o abastecimento
alimentar preservando a biodiversidade e valorizando as culturas locais. Nesta
perspectiva, muitos movimentos vinculados a Via Campesina realizam ocupaes de
terras, pressionam governos para alterar legislaes garantindo o acesso a terra as
populaes camponesas e indgenas, por exemplo.
O debate da soberania alimentar possibilitou aos movimentos camponeses colocar
como prioridade em suas atividades de formao e nas pautas de reivindicaes temas
como preservao da biodiversidade e agroecologia. E os movimentos ambientalistas
atravs do debate de soberania alimentar esto percebendo que a preservao dos
ecossistemas passa necessariamente pela luta contra a explorao mercantil das riquezas
naturais, nesse sentido passaram a identificar nos movimentos sociais do campo aliados,
uma vez que para o campesinato a terra lugar onde quer viver e trabalhar, e para o
capital apenas mais um lugar para realizar investimentos e obter o mximo lucro.
Isso significa que o tema da Soberania Alimentar como alternativa ao agronegcio
permitiu o incio de um dilogo entre movimentos sociais e organizaes ambientalistas.
Disso tem resultado lutas, por exemplo, contra os transgnicos e contra as monoculturas
de rvores denominadas no Brasil de Deserto Verde[3].
Nos ltimos anos o tema da Soberania Alimentar vem sendo discutido em eventos
que esto consolidando a aliana camponesa-ambiental. Um exemplo foi o Frum de
Resistncia ao Agronegcio que, em junho de 2006, reuniu em Buenos Aires, dezenas de
organizaes de pases latino-americanos. Outro o Frum de Soberania Alimentar,
realizado na frica em fevereiro de 2007 (em uma aldeia no interior de Mali), no qual
foi estabelecida uma agenda de debates e lutas em torno do tema. Em maro de 2007 as
mulheres da Via Campesina do Brasil realizaram uma jornada nacional de lutas
intitulada Mulheres na luta por Soberania Alimentar, contra o Agronegcio, durante a
qual realizaram vrias aes denunciando os impactos das monoculturas de cana-de-
acar e eucalipto, por exemplo. Isso demonstra que Soberania Alimentar vem se
consolidando como um instrumento analtico e poltico das organizaes que condenam
o agronegcio.
E o debate da soberania alimentar tambm inovador porque mostra que os
movimentos no apenas denunciam os efeitos nocivos do agronegcio, mas tambm
propem uma alternativa de produo agrcola que garanta viabilidade econmica da
agricultura camponesa e a sustentabilidade ambiental dos pases.
Algumas consideraes
Ideolgica e politicamente o agronegcio est conseguindo se fortalecer com
apoio da mdia e da maioria dos partidos e polticos; economicamente os mercados do
agronegcio apresentam cada vez mais elevadas taxas de lucros e um crescente grau de
monopolizao e oligopolizao; espacialmente o processo de apropriao do capital no
campo atravs do agronegcio ocorre geralmente na forma da monocultura associada a
grande propriedade, combinando elevando grau de tecnificao e uso de insumos
industrializados cada vez mais sofisticados.
Mas por trs das estatsticas de super-safras, das cifras de milhares de toneladas
exportadas, dos grficos de aumento de produo e produtividade de produtos do
agronegcio se escondem indicadores de aumento da pobreza, da desigualdade social, do
desemprego e precarizao das condies de trabalho, dos conflitos no campo, de
desequilbrios ambientais, entre outros. Neste sentido que entendemos como bastante
pertinente a alternativa da Soberania Alimentar.
No Brasil a construo da soberania alimentar passa necessariamente pela
realizao de uma verdadeira reforma agrria e pela implementao de uma poltica
agrcola voltada para atender as necessidades alimentares da populao respeitando a
enorme diversidade cultural e os vrios ecossistemas do pas. Evidentemente que isso
no algo simples, pois contraria o sagrado direito de propriedade do sistema
capitalista, bem como interesses polticos e econmicos de grupos nacionais e
internacionais que hoje tem hegemonia no Estado brasileiro.
Tanto que o alicerce para a expanso do agronegcio no Brasil o Estado, que
tem um papel fundamental tanto no que se refere legislao favorvel quanto de
viabilizao de infra-estruturas e de recursos financeiros. O que revela que, ao contrrio
dos jarges neoliberais, a mo do Estado segue bem visvel como um esteio do processo
de acumulao de capital.
O atual governo brasileiro um dos que mais tem pautado o tema da fome na
agenda de debates mundiais. Entretanto, apesar de todos os estudos mostrarem que onde
avana o agronegcio cai a oferta de alimentos para a populao local, as polticas
pblicas que o governo Lula tem implementado visando resolver a dificuldade alimentar
de milhares de pessoas no pas no contestam o agronegcio, pelo contrrio.
O governo Lula parte do pressuposto que o problema da dificuldade de acesso a
alimentos uma mera conseqncia da desigualdade de renda no tendo nenhuma
relao com a estrutura agrria e a poltica agrcola. Por isso entende como positiva uma
poltica de combate a fome conduzida por um ministrio especfico, desvinculado dos
rgos do estado que tratam das polticas agrria e agrcola, diferentemente do que
ocorre em outros pases da Amrica Latina.
Os pases latino-americanos que tm debatido a instituio de uma Poltica de
Segurana Alimentar tomam como ponto de partida, a preocupao com a oferta de
alimentos e a proteo de seus agricultores. (...) verifica-se que a institucionalidade
destes pases acabou ficando fortemente centralizada nos respectivos Ministrios da
Agricultura e Pecuria. No Brasil, acredita-se que este no o caso, pois j foi colocado
que o problema da oferta de alimentos para segurana alimentar j foi superado nas
dcadas passadas, e hoje o Brasil um dos principais exportadores de produtos bsicos
do mundo. Os problemas agropecurios tm se resolvido no campo setorial do prprio
Ministrio da Agricultura. Assim, a proposta institucional do pas foi distinta. Para o
Brasil, avalia-se que os avanos ocorridos na implantao de aes que fortalecem a
segurana alimentar foram possveis, nos primeiros anos, devido existncia de um
Ministrio setorial especfico, que servia como formulador e executor de polticas antes
inexistentes, com oramento e autonomia que conferiram maior agilidade, e que tambm
efetivava a articulao na execuo de alguns programas, no nvel federal, estadual e
municipal. (Silva et al, 2006:19)
Desse modo o mesmo governo que implementa polticas pblicas de combate
fome apia fortemente o avano do agronegcio, que produz prioritariamente para a
exportao. O resultado que a cada ano o pas exporta e importa mais alimentos. Neste
contexto a soberania alimentar de fato s pode ser alcanado a partir de lutas promovidas
pelos setores sociais que esto sendo prejudicados, direta ou indiretamente, pelo avano
do agronegcio, em especial as populaes camponesas e indgenas, bem como a
populao pobre das periferias urbanas.
No conjunto dos pases, mas especialmente nos da periferia ou semiperiferia
capitalista, h uma tendncia ao enfraquecimento do Estado Nacional e aumento do
poder das corporaes, sobretudo porque algumas delas tm um faturamento maior do
que o PIB de muitos pases.
Entretanto, essa situao no significa que o Estado deva ser desprezado como
ator no contexto econmico e scio-espacial atual. Ao contrrio do que alegam as
anlises extremistas, de direita ou de esquerda, o Estado est longe de ser mnimo, pelo
menos quando se leva em conta o processo de acumulao de capital. Tanto que
continua sendo, no Brasil, a principal fonte financiadora de obras que alteram a estrutura
territorial. Alm disso, como diz Becker (1991, 53) o Estado continua a ser a unidade
espacial bsica para a acumulao de capital, embora cumprindo um novo papel.
E, ao que parece, o novo papel do Estado, atribudo pelos que tem poder de
deciso na atual correlao de foras mundial, tende a se caracterizar pela ausncia de
uma poltica territorial vinculada a um projeto nacional. O resultado que o capital fica
cada vez mais livre para determinar os usos do territrio-mundo, de modo a maximizar
seu processo de acumulao em escala global. A lgica privatista, que inclui o
desmantelamento de servios pblicos como sade, educao e previdncia, para
diminuir gastos sociais do Estado e a intensificao do papel do Estado como agente
financiador de grandes investimentos privados (industriais, tcnico-cientficos e de infra-
estrutura) so fortes indcios dessa tendncia. Por isso quando se fala de estado mnimo
preciso questionar sempre: mnimo para qu e para quem?


Notas
[1] Ver a esse respeito BICKEL, 2000.
[2] FAO. Monitoring progress since the World Food Summit. Acesso realizado em outubro de 2005 (www.fao.org/wfs).
[3] O nome Deserto Verde uma aluso ao ressecamento do clima e dos solos e a grande reduo da densidade
demogrfica provocada pela destruio de comunidades rurais que ocorrem em reas em que h grandes plantios de
rvores como eucalipto e pinus. Esse mesmo nome tambm vem sendo usado recentemente para monoculturas de cana-
de-acar que vem se expandindo de modo muito rpido. Os impactos scio-ambientais da cana tambm so muito
negativos e essas monoculturas tendem a crescer ainda mais motivadas pelo aumento do consumo de etanol que est
sendo incentivado como alternativa aos combustveis derivados de petrleo.

Bibliografia
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Outras fontes:
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FASE. www.fase.org.br;
Folha de So Paulo, caderno dinheiro, 11 de maro de 2007.
Jornal Sem Terra, maio de 2004.

Copyright Christiane Senhorinha Soares Campos y Rosana Soares Campos, 2007
Copyright Scripta Nova , 2007

Ficha bibliogrfica:
CAMPOS, C. CAMPOS, R.Soberania alimentar como alternativa ao agronegcio no Brasil Scripta Nova. Revista
Electrnica de Geografa y Ciencias Sociales. Barcelona: Universidad de Barcelona, 1 de agosto de 2007, vol. XI,
nm. 245 (68). <http://www.ub.es/geocrit/sn/sn-24568.htm> [ISSN: 1138-9788]