ANTAQ Agncia Nacional de Transportes Aquavirios

Fernando Fonseca
Diretor da ANTAQ
2
Aspectos
Gerais
O Novo
Marco
Portos no
Esprito
Santo
Concesso,
arrendamento
e Autorizao
Perspectivas
3
Contexto histrico do setor aquavirio
2001
CONIT, DNIT,
ANTT e
ANTAQ: Lei
10.233/01
1967
Surge o MT
1960
1975
Portobras
1990
Extines:
Portobras,
MT e
Criao do
MINFRA
1992
Extino do
MINFRA e
criao do
MTC
1993
Volta do MT
e publicao
da Lei n
8.630/93
1995
Lei 8.987/95
Lei das
Concesses e
Permisses
2005
Res. 517-ANTAQ
Regulamenta
explorao de
Terminal de Uso
Privativo - TUP
2008
Dec. 6.620
Regulamenta
Outorgas para
explorao de
Terminais e Portos
Pblicos
2010
Res. 1.660-ANTAQ
Regulamenta
explorao de TUP:
substitui a Res. 517
MARCO REGULATRIO Lei dos Portos
OGMO, CAP e AP
2002
Res. 55-ANTAQ
Regulamenta
explorao de
Porto Pblico na
forma de
arrendamentos
Res. 2.240-ANTAQ
Regulao de
arrendamentos
2011
Lei n 12.815/13
Dec. 8.033/13
2013
2007
SEP/PR
Linha do tempo do setor porturio:
Modelo de gesto: da centralizao, com
a Portobras, at a Lei n 12.815/13..
1888:
Modelo da concesso de Santos
Totalmente privado por Decreto
4
5
Colombo (Sri
Lanka), Nhava
Sheva (ndia),
outros pases em
desenvolvimento
Alguns portos
da Frana,
Chittagong
(Bangladesh)
Modelo mais
comum atualmente
Roterd, Anturpia,
Santos
Reino Unido,
Nova Zelndia
E
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Infra e super
estrutura estatal
Operao estatal
Infra estatal
Super
estrutura
privada sob
arrendamento
Infra e super
estrutura estatal
Controle e
pilotagem de
equipamento.
Estatal
Servios
privados,
incluindo a
estiva
100% dos ativos
de propriedade
privada
Mercado
autorregulado
usualmente
Service
Port
Tool Port
Landlord
Port
Private
Port
Fontes: Port Reform Toolkit 2
nd
ed. - World Bank, 2007; Anlise CEGN
469
406
387
430
543
770
840
871
844
587
645
554
504
554
664
882
1.089
1.367
1.651 1.626
2.144
2.475
2.247
2.240
52 53
56
64 77
96 101 113
109
97
111
114 108 122
160
192
229
281
371
281
384
482 466
482
360
350
341
347 360
388 386
414
443
436
485 506
529
571
621
649
693
755
768
733
834
886
904
931
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
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S
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PIB e Corrente de Comrcio, Portos e TUPs 2003 a 2012, em US$ bilhes
PIB (US$ Bilhes)
Corrente de comrcio (US$ Bilhes)
Carga movimentada em portos e TUP
6
4,79X
9,27X
2,59X
84%
16%
Exportao - US$ FOB
Martimo
Outros
98%
2%
Exportao - Toneladas
7
Fonte: Anurio Estatstico da ANTAQ - 2013
MINRIO DE FERRO
CONTINERES
BAUXITA
FERTILIZANTES ADUBOS
CARVO MINERAL
PRODUTOS SIDERRGICOS
COQUE DE PETRLEO
PRODUTOS QUMICOS ORGNICOS
330,1
192,9
96,0
49,8
35,7
28,8
24,8
24,4
16,4
13,1
12,5
9,2
8,9
8,4
7,5
8
ACAR
FERTILIZANTES ADUBOS
TRIGO
CONTINERES
MILHO
SOJA
FARELO DE SOJA
PRODUTOS QUMICOS ORGNICOS
COQUE DE PETRLEO
PRODUTOS SIDERRGICOS
CARVO MINERAL
COMBUSTVEIS E LEOS MINERAIS E PRODUTOS
MINRIO DE FERRO
BAUXITA
CELULOSE
100,0%
82,1%
79,2%
78,7%
78,6%
70,4%
59,4%
55,6%
53,7%
22,7%
20,0%
17,8%
15,6%
14,5%
11,1%
0,0%
17,9%
20,8%
21,3%
21,4%
29,6%
40,6%
44,4%
46,3%
77,3%
80,0%
82,2%
84,4%
85,5%
88,9%
PORTO TUP
9
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Enfrentar gargalos existentes
Prover choque de oferta
otimizar portos organizados
facilitar a implementao de TUPs
Compreender as cadeias produtivas e
suas necessidades logsticas
Integrar cargas com outras malhas
de transporte
Aumentar a competitividade
melhorar a qualidade da prestao
de servios
reduzir custos
10
Planejamento
setorial
Alteraes
institucionais
TUPs
investimentos e desenvolvimento dos Portos
Organizados ocorrer conforme as diretrizes e
polticas de logstica integrada
efetivao da gesto do setor
na Secretaria de Portos (SEP)
e ANTAQ
contratos de gesto com as
Companhias Docas
maior peso fiscalizatrio da
ANTAQ
maior abertura para novas
autorizaes
fim da distino quanto a
movimentao de carga
prpria e de terceiros
11
Inovaes
da Lei
12
Transferncia por
convnio
Cesso onerosa (por
licitao) de rea e
infraestrutura pblica
dentro de Porto Organizado
Direito de explorao de
Instalao Porturia fora do
Porto Organizado via
contrato de adeso
Porto Organizado:
Total/Parcial de Porto Organizado =
Flexibilidade do modelo
13
Complexo
porturio
capixaba
Localizao
Vocao
Instalaes
porturias
14
Porto Organizado
e TUPs
Praia Mole e
Tubaro
Produtos
da
siderurgia
Minrio e
carvo
Norte do
Estado
Celulose e
produtos
florestais
Petrleo e
gs
Sul do
Estado
Minrio de
ferro
Apoio
offshore
Vitria e
Vila Velha
Uso
mltiplo
TUP CVRD PRAIA MOLE
TUP CVRD TUBARO
TUP PRAIA MOLE
TUP T.M. BARCAAS
OCENICAS
PORTO DE VITRIA
TUP CPVV
TUP PONTA DE UBU
TUP NORTE CAPIXABA
TUP PORTOCEL
TUP T.A. BARRA DO
RIACHO - TABR
15
Barra do Riacho
Terminal Norte Capixaba
Tubaro/Praia Mole
Porto de Vitria
Ponta de Ubu
16
Vila Velha Terminal de Contineres
Ubu
Tubaro
Barra do Riacho
Praia Mole
Praia Mole
17
18
Porto de Vitria
1
Cais comercial
de Vitria
2/3
Capuaba e
CODESA
4/5
Paul-Pei
6
Flexibras
Technip
7
Prysmian
8
CPVV
9
So Torquato
10
Dolfins do
Atalaia
4

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19
Suprimento das demandas do pr-sal
Atendimento Petrobras
Gerao de empregos diretos e indiretos
Captao de divisas para o estado
Incentivo indstria naval brasileira
20
TUP Manabi no municpio de Linhares
21
Joint venture TUP TPK e Porto de Roterd
guas profundas
No municpio de Presidente Kennedy-ES
Investimentos da ordem de R$ 5 bilhes
22
Gesto
Infraport
PSP
VTMIS
Logstica
Cadeia logstica
Inteligente
reas de Apoio
Logstico
Dragagem
Barra do Riacho
Porto de Vitria
Porto de
guas
Profundas
Obras nos
cais e
ptios do
porto de
vitria
Gesto
ambiental
Fonte: http://www.pac.gov.br/transportes/portos/es/
23
3
.
3
0
5
3
.
4
6
1
3
.
1
6
8
2
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2
7
0
1
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4
5
9
1
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8
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0
1
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1
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1
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3
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2
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1
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7
5
3
1
.
3
0
8
2
7
4
3
4
4
7
4
6
6
5
7
0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000
2010
2011
2012
2013
Conteiner (t)
Carga Geral Solta (t)
Granel Slido (t)
Granel Lquido (t)
24
0% 0%
19%
81%
Apoio Martimo
Apoio Porturio
Cabotagem
Longo Curso
550.668
544.610
1.064.503
940.875
-
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
2010 2011 2012 2013
Cabotagem (t)
-
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
M
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s
Principais mercadorias movimentadas (milhares de t)
2010 2011 2012 2013
25
0
20.000.000
40.000.000
60.000.000
80.000.000
100.000.000
120.000.000
140.000.000
160.000.000
Peso Bruto Conteiner (t) Carga Geral Solta (t) Granel Slido (t) Granel Lquido (t)
TUP Porto Organizado
1
4
2

m
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d
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t
1
4

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Dados do Porto de Vitria e TUPs do Estado do Esprito Santo
26
TUP
Tubaro
TUP
Ponta de
Ubu
BRASIL = 330
27%
73%
Minrio de ferro - cargas Brasil e ES
Esprito Santo
Brasil
27
28
Tipo de
Concesso Descrio da concesso
CHEIA Delegao de funes da administrao do porto e explorao direta e
indireta das instalaes porturias
PARCIAL Desempenho das funes de administrao do porto e explorao
indireta direta. Vedada a explorao direta da instalao porturia.
VAZIA Desempenho total ou parcial das funes de administrao do porto.
Vedadas as exploraes direta e indireta da instalao porturia
Cesso onerosa de rea
e infraestrutura pblica
Dentro do Porto
Organizado
No se confunde com
operao porturia
Arrendamento
Cesso onerosa de
Porto Organizado
Visa a administrao e
explorao da
infraestrutura do Porto
Organizado
Prazo certo
Concesso
29
Base Legal
Lei 12.815/13
e
RDC
Dec. 8.033/13
(art. 5 ao 25)
O que licitar (art.
20, Dec. 8.033/13)
1- funes adm. e
explorao direta e
indireta das I.P.
2. Funes adm. e
explorao indireta
das I.P.
S as funes adm.
total ou parcial
reas no
operacionais
(art. 25, Dec.
8.033/13)
Devem observar o
previsto nos PDZs
Aprovao prvia
do poder
concedente
30
Prazos
(com reverso de
bens Unio art. 5,
2, da Lei 12.815/13)
25 anos
Prorrogvel uma
nica vez (por at o
mesmo perodo do
contrato)
Art. 19, Dec. 8.033/13
Quem conduz
ANTAQ faz a
licitao
Poder
Concedente
assina contrato
Critrios
> Movimentao
< Tarifa
< Tempo de movimentao
Outros:
* > R$ do investimento
* < contraprestao do
P. Concedente
* Melhor Prop. Tcnica
4 blocos para licitao
Bloco 1: Belm, Santarm, Vila
do Conde e Santos
Bloco 2: Paranagu, Aratu,
Salvador e So Sebastio
Blocos 3: Macap, Cabedelo,
Fortaleza, Itaqui, Macei,
Recife, Suape
Bloco 4: Itagua, Rio de Janeiro,
Niteri, Vitria, Itaja, Imbituba,
So Francisco do Sul, Porto
Alegre e Rio Grande
31
Arrendamentos - objetivos do programa
Eliminar barreiras ao fluxo
de comrcio brasileiro
AUMENTAR
EFICINCIA
AUMENTAR
MOVIMENTAO
REDUZIR
O CUSTO
32
Arrendamentos diretrizes do programa
AUMENTAR
MOVIMENTAO
Planejamento Sistmico
Ganhos de escala
Licitaes por maior
capacidade de
movimentao ou menor
tarifa
Aumento da concorrncia
Reorganizao dos portos
Planejamento de longo
prazo
REDUZIR
O CUSTO
AUMENTAR
EFICINCIA
33
Terminais em cadeias verticalizadas ou com
ambiente de competio sadio
Licitao por maior capacidade de movimentao
Induzir novos investimentos
Terminais com caracterstica de prestao de
servio a terceiros
Licitao por menor tarifa
Reduo dos custos porturios
Garantia de acesso isonmico aos usurios
Arrendamentos - critrios de seleo
34
Exigncias:
Investimentos mnimos
Produtividade mnima
Capacidade esttica mnima
Arrendamentos - condies contratuais
Tarifa teto se houver:
Risco de prtica de preos
abusivos
Necessidade de isonomia no
atendimento
Terminais licitados por
capacidade de
movimentao
Movimentao mnima para:
Impedir ociosidade do
terminal
Garantir acesso para
quaisquer usurios
Terminais licitados por
menor tarifa
35
Anncio Pblico para Autorizao (iniciativa de interessados)
Requerimento
ANTAQ feito pelo
interessado (art. 27 do
Decr. 8.033/13)
ANTAQ publica em at
5 dias o requerimento
(stio eletrnico)
ANTAQ em at 10 dias
promove o anncio
pblico com prazo
de 30 dias para
manifestaes de
outros interessados
36
Chamada Pblica para Autorizao (iniciativa do Poder Concedente)
Originada na
SEP (art. 28
do Decr.
8.033/13)
ANTAQ
publica em
seu stio
eletrnico
At 30 dias
para
manifestaes
37
Forma
Chamada ou
anncio pblico
TUP, ETC, IP4,
IPT
Formalizao
Contrato de
adeso
Quem assina
o Poder
Concedente
Prazo
25 anos
Prorrogveis
sucessivamente
38
ANTAQ
Assegura
cronogramas de
investimentos
Poder exigir
garantias ou
aplicar sanes
Procedimento
Requerimento
ANTAQ
Poder Concedente
analisa viabilidade
locacional
Condies da
outorga
Atendimento ao
art. 27 do Dec.
8.033/13
Documentao
Viabilidade
locacional (SEP)
(nenhum ou um
ou outros players)
39
40
Perspectivas
41
Porto sem Papel
(PSP)
Cadeia Logstica
Inteligente
(PORTOLOG)
PNLP e
Master
Plans
Sistema de Apoio
Gesto Porturia
(INFRAPORT)
Sistema de Gerenciamento de Trfego
Martimo (VTMIS)
Praticagem (CNAP)
Porto
Ambiental
Reviso das
Poligonais
Gesto Porturia
por Resultados
(GPPR)
42
Fonte: Secretaria de Portos Pgina Internet em http://www.portosdobrasil.gov.br, acesso em 31/05/2013
Art. 53. Fica institudo o Programa Nacional de Dragagem Porturia e Hidroviria II, a
ser implantado pela Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica e pelo
Ministrio dos Transportes, nas respectivas reas de atuao.
43
44
Coordenao das aes
integradas dos que atuam
nas instalaes porturias
Receita Federal, Polcia
Federal, Anvisa, MAPA,
Marinha do Brasil e
Autoridade Porturia
Obrigado!
Fernando Fonseca
Diretor da ANTAQ
fernando.fonseca@antaq.gov.br
www.antaq.gov.br
(61)2029-6504