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DIREITO ADMINISTRATIVO DNIT TEORIA E EXERCCIOS

TODOS OS CARGOS DE NVEL MDIO


PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE

Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcusos.co!." 1

A#LA $
%&'($$($&)

Prezado(a) aluno(a),

Meu nome A!*ndo M+c*d*nt+. Sou Procurador do Estado de
Minas Gerais e professor de Direito Administrativo em cursos
preparatrios para concursos p!licos, alm de ser autor dos livros
"Direito Administrativo vol. 3 coleo informativos comentados# e
"Coleo CESPE Questes Comentadas Direito Administrativo#,
am!os pu!licados pela editora $usP%D&'M.

Para a(ueles (ue n)o me con*ecem, adoto um estilo de aula !em
o!+etivo, !uscando redi,ir te-tos sem e-cessos, ela!orados apenas
com o (ue de fato interessa para voc. (ue precisa conciliar tempo
com muita matria.

As aulas ter)o em mdia /0 p1,inas, nas (uais a!ordarei o contedo
pro,ram1tico de D,+,to Ad!,n,st*t,-o p** todos os c*.os d+
n/-+0 !1d,o do concurso promovido pelo DNIT, focando teoria,
+urisprud.ncia e (uest2es de provas com .nfase na !anca ESAF.

% presente curso ser1 desenvolvido de acordo com o se,uinte
crono,rama3


A#LA $

4. Princ5pios da administra6)o p!lica.


A#LA &

7. 8ontes do Direito Administrativo3 doutrina e +urisprud.ncia, lei formal,
re,ulamentos administrativos, estatutos e re,imentos, instru62es, tratados
internacionais, costumes.

9. :onceito de administra6)o p!lica so! os aspectos or,;nico, formal e
material. Administra6)o p!lica direta e indireta. <r,)os e entidades.
:entraliza6)o e descentraliza6)o da atividade administrativa do Estado.
Empresas p!licas e sociedades de economia mista. Autar(uias e
funda62es p!licas.


A#LA 2

=. A,entes p!licos. Servidores p!licos em sentido amplo e em sentido
restrito. Servidores p!licos tempor1rios. Servidores p!licos federais
estatut1rios. Empre,ados p!licos. Disciplina constitucional dos a,entes
p!licos. >e,isla6)o federal aplic1vel aos a,entes p!licos.
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A#LA 3

/. &mpro!idade administrativa.

?. % processo administrativo em ;m!ito federal.


A#LA 4

@. Atos administrativos. Ae(uisitos de validade. Atri!utos. :lassifica62es.
:onvalida6)o. E-tin6)o.


A#LA 5

B. Poderes administrativos.

C. Dens p!licos. Ae,ime +ur5dico. :lassifica62es. Eso de !ens p!licos por
particulares. Eso privativo dos !ens p!licos.


A#LA 6

40. >icita62es p!licas e contratos administrativos. Sistema de Ae,istro de
Pre6os. Sistema de :adastramento Enificado de 8ornecedores. Pre,)o
presencial e eletrFnico e demais modalidades de licita6)o.



Dese+oGl*e muita sorte e espero (ue fa6a um timo proveito do
curso.

Grande a!ra6oH


A!*ndo M+c*d*nt+
armandoIpontodosconcursos.com.!r
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P PO ON NT TO O $ $
P PR RI IN NC C P PI IO OS S D DA A A AD DM MI IN NI IS ST TR RA A7 78 8O O P P9 9: :L LI IC CA A

J Jr rataGse de tema de ,rande a!ran,.ncia, pois seu estudo implica na
an1lise de le,isla6)o, doutrina e +urisprud.ncia.

Portanto, arre,ace as suas man,as e entre de ca!e6a na an1lise dos
princ5pios administrativos para ,arantir preciosos pontos no dia da
sua prova.

'amos l1...

A primeira li6)o (ue eu passo para meus alunos, (uando do estudo
dos princ5pios, diz respeito K e-ist.ncia de p,nc/p,os +;p+ssos e
de p,nc/p,os ,!p0/c,tos (estes tam!m s)o denominados de
princ5pios +con<+c,dos).

Para compreender esse tema, !asta pensar da se,uinte maneira3

S)o inmeros os princ5pios previstos no nosso Direito, dentre eles
posso citar le,alidade, moralidade, razoa!ilidade, proporcionalidade,
se,uran6a +ur5dica e assim por diante.

A lista muito ,rande e n)o vemos perder tempo nesse momento em
list1Glos.

'ou escol*er um desses princ5pios e l*e fazer uma per,unta3 o
p,nc/p,o d* popoc,on*0,d*d+ 1 u! p,nc/p,o +;p+sso=

Se voc. respondeu (ue sim, errouH Se respondeu (ue n)o, tam!m
errouH rs.... 'oc. n)o tem como responder a inda,a6)o acimaH

L)o faz sentido per,untar se determinado princ5pio e-presso ou
impl5cito s+! * ,nd,c*>?o d+ u!* +@+Anc,*.

Mel*or e-plicando, a !anca tem (ue demonstrar na per,unta se (uer
sa!er se o princ5pio e-presso ou impl5cito relativamente K
Const,tu,>?o F+d+*0, a uma 0+, BXC ou ao od+n*!+nto Du/d,co
(e-press)o (ue en,lo!a todas as leis do pa5s).

Ent)o vou reformular a per,unta3 o p,nc/p,o d*
popoc,on*0,d*d+ 1 +;p+sso n* Const,tu,>?o F+d+*0=

A,ora sim.... resposta ... n?o, pois ele n)o consta e-plicitamente do
te-to da :8, tratandoGse de princ5pio ,!p0/c,to relativamente a ela.

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'oc. pode ler todos os arti,os da :8 e n)o identificar1 em nen*um
deles a refer.ncia e-pressa K proporcionalidade.

A,ora, se eu l*e per,unto s+ o p,nc/p,o d* popoc,on*0,d*d+ 1
+;p+sso n* L+, '.6E3('' (>ei de Processo Administrativo no
;m!ito federal), a resposta s,!, pois consta e-pressamente em seu
art. 7M.

Para ficar mais claro para voc., ve+a a reda6)o desse art. 7M3 "a
Administrao Plica oedecer!" dentre outros" aos #rinc$#ios da
le%alidade" finalidade" motivao" ra&oailidade" proporcionalidade"
moralidade" am#la defesa" contradit'rio" se%urana (ur$dica" interesse
#lico e efici)ncia*.

Jodos esses princ5pios listados no dispositivo reproduzido s)o
e-pressos relativamente K >ei C.@B=NCC, mas al,uns deles n)o s)o
e-pressos no (ue se refere K :8, como, por e-emplo, finalidade,
razoa!ilidade, proporcionalidade, se,uran6a +ur5dica e interesse
p!lico.

Dessa forma, muito cuidado no dia da prova com (uest2es
envolvendo princ5pios impl5citos e e-pressos.

Pois !em, destacada a import;ncia de sa!er diferenciar princ5pios
e-pressos dos impl5citos, vamos con*ecer os p,nc/p,os +;p+ssos
d* Ad!,n,st*>?o PF"0,c* Gu+ const*! do *t. 26 d* CF.

S)o eles3 L+.*0,d*d+H I!p+sso*0,d*d+H Mo*0,d*d+H Pu"0,c,d*d+
+ E@,c,Anc,*.

Se voc. ,osta de usar macetes para as provas, decore tais princ5pios
utilizandoGse da e-press)o "LIMPE#, formada pelas iniciais de cada
um dos princ5pios indicados.

Ouanto aos princ5pios impl5citos relativamente K :onstitui6)o 8ederal,
a lista varia de autor para autor, mas vou indicar os principais3
sup+!*c,* do ,nt++ss+ pF"0,co so"+ o p,-*doI
,nd,spon,",0,d*d+ do ,nt++ss+ pF"0,coI popoc,on*0,d*d+I
*Jo*",0,d*d+I s+.u*n>* Du/d,c*I tut+0*I *utotut+0*I
p+sun>?o d+ 0+.,t,!,d*d+ ou d+ -+*c,d*d+I +sp+c,*0,d*d+I
<,+*Gu,*I cont,nu,d*d+ do s+-,>o pu"0,co + !ot,-*>?o.

Ent)o, num primeiro momento, vamos estudar aos princ5pios
e-pressos no art. 9@ da :onstitui6)o 8ederal.


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$. PRINCPIOS EXPRESSOS

$ $. .$ $. . L LE EG GA AL LI ID DA AD DE E

% princ5pio da le,alidade tem por ori,em mais pr-ima a cria6)o do
Estado de Direito, isto , "do Estado que deve respeitar as
prprias leis que edita#
4
, conforme li6)o de $os dos Santos
:arval*o 8il*o.

>em!reGse (ue o p,nc/p,o d* 0+.*0,d*d+ 1 * "*s+ do Est*do
D+!ocKt,co d+ D,+,to.

Para uma mel*or compreens)o, pense no Estado A!solutista. Lesse o
so!erano era livre para a,ir da maneira (ue mel*or l*e conviesse,
sem (uais(uer limites impostos por leis.

Ao contr1rio, no Estado de Direito, o ,overnante s pode fazer o (ue
a lei permite. :omo dito acima, o Estado cria as leis, porm deve
o!edi.ncia a elas.

Los termos do art. /M, &&, da nossa :onstitui6)o, "nin%u+m ser!
ori%ado a fa&er ou dei,ar de fa&er al%uma coisa seno em virtude de
lei*.

Ainda $os dos Santos :arval*o 8il*o, valendoGse da literatura
estran,eira, destaca em sua o!ra (ue

"O princpio da legalidade certamente a diretriz bsica
da conduta dos agentes da Administrao. Signiica que
toda e qualquer atividade administrativa deve ser
autorizada por lei. !o o sendo" a atividade ilcita*
-
.

Lessa mesma lin*a, o mestre :elso AntFnio Dandeira de Mello,
ensina (ue o referido princ5pio

"#mplica subordinao completa do administrador $ lei.
%odos os agentes p&blicos" desde o que l'e ocupe a
c&spide at o mais modesto de todos" devem ser
instrumentos de iel e dcil realizao das inalidades
normativas*
3
.


1
Manual de Direito Administrativo. 22 edio. Editora Lumen Juris. 2009. p. 19.

2
SAYA!"S LAS#. $ratado de Direito Administrativo% vol. &. 19'(% p. )*).

)
+evista de Direito ,-.li/o% n0 90% ps. 1'21*.

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$.$.$. A!p0,*>?o d* no>?o d+ 0+.*0,d*d+

Durante um per5odo, o conceito de le,alidade restrin,iaGse K mera
o!serv;ncia Ks leis.

%u se+a, dizer (ue determinado a,ente a,iu de acordo com a lei
e(uivalia a afirmar (ue tal a,ente respeitou o princ5pio da le,alidade.

:ontudo, a no6)o de le,alidade vai alm do simples +sp+,to L 0+,,
alcan6ando tam!m a o"+d,Anc,* * p,nc/p,os + * -*0o+s.


LEGALIDADE M LEIS N PRINCPIOS N VALORES
4
.


Portanto, o princ5pio da le,alidade assume uma a!ran,.ncia maior,
+;,.,ndo su"!,ss?o *o D,+,to, e n)o apenas a lei.

Para a doutrina e +urisprud.ncia, esse alar,amento da no6)o de
le,alidade est1 associado K ideia de Du,d,c,d*d+.

:om tudo isso, promoveGse tam!m uma modifica6)o no
entendimento da e-press)o "od+n*!+nto Du/d,coC.

Antes, pelo fato de "le,alidade# associarGse apenas Ks leis, ocorria o
mesmo com a no6)o de ordenamento +ur5dico, sendo este entendido
apenas como um con+unto de leis.

:om a moderniza6)o e amplia6)o do conceito de le,alidade, *
d+@,n,>?o d+ od+n*!+nto Du/d,co so@+u !od,@,c*>?o p**
t*!"1! *"*n.+H *01! d*s 0+,sH os p,nc/p,os + os -*0o+s d+
d+t+!,n*do Est*do.

Portanto, *o+e, se voc. disser em sua prova (ue determinada
conduta est1 de acordo com a ordem +ur5dica (ordenamento +ur5dico),
estar1 afirmando (ue a(uela conduta respeita leis, princ5pios e
valores.



(
3o pre4m.ulo da 5onstituio 6ederal de 19**% /omo tam.7m em outros dispositivos 8art. 10 ao (09% :;
meno a valores a <ue esto su.metidos o Estado= >...para instituir um Estado Democrtico, destinado a
assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o
desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e
sem preconceitos...?.

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$.$.&. Atu*>?o do *d!,n,st*do pF"0,co ; *tu*>?o do
p*t,cu0*

P importante tam!m ficar atento na prova com a(uela compara6)o
(ue os doutrinadores fazem entre a conduta do administrador p!lico
e a do particular3 +nGu*nto os ,nd,-/duos no c*!po p,-*do
pod+! @*J+ tudo o Gu+ * 0+, n?o po/"+ %*utono!,* d+
-ont*d+ O p,nc/p,o d* -,ncu0*>?o n+.*t,-*)H o *d!,n,st*do
pF"0,co sP pod+ @*J+ o Gu+ +0* p+!,t+H *.,ndo d+ *codo co!
s+us co!*ndos %*., secundum legem
5
p,nc/p,o d*
-,ncu0*>?o pos,t,-*).

&sso si,nifica (ue n?o +;,st+ *utono!,* d+ -ont*d+ n*s +0*>Q+s
@,!*d*s p+0* Ad!,n,st*>?o PF"0,c*, uma vez (ue aos a,entes
p!licos s permitido fazer o (ue a lei determina.

N* Ad!,n,st*>?o PF"0,c* n?o <K 0,"+d*d+ n+! -ont*d+
p+sso*0, pois as condutas dos a,entes p!licos n)o s)o norteadas
pelas suas vontades pessoais, !*s s,! p+0*s no!*s Gu+ +.+! o
od+n*!+nto Du/d,co.

EtilizandoGse de e-emplo para mel*or esclarecer3 o a,ente fiscal da
vi,il;ncia sanit1ria n)o pune determinado esta!elecimento comercial
por vontade prpria, mas sim por constar em lei re,ra (ue l*e
impon*a essa conduta.


$.$.2. Po,",>?o d+ ,!pos,>?o d+ d+-++s + d+ c,*>?o d+
d,+,tos po !+,o d+ *tos *d!,n,st*t,-os

P preciso tam!m destacar (ue o princ5pio da le,alidade -+d* (ue a
Administra6)o P!lica, po !+,o d+ *tos *d!,n,st*t,-os %+;sR
pot*,*sH +so0u>Q+sH ,nstu>Q+s no!*t,-*s...), crie direitos e
o!ri,a62es de (ual(uer espcie, !em como impon*a veda62es aos
administrados, s+! Gu+ +st+D* +!"*s*d* +! d+t+!,n*d* 0+,.

Essa ideia e-tra5da do art. /M, &&, da :8, cu+o contedo preceitua
(ue "ningum ser obrigado a azer ou dei(ar de azer alguma
coisa seno em virtude de lei#.

:omo e-emplos3 o e-ame psicotcnico em concursos p!licos s
pode ser e-i,ido se *ouver previs)o em lei da sua o!ri,atoriedade,
n)o !astando a simples e-i,.ncia no edital. % mesmo racioc5nio vale

1
5om .ase no prin/@pio da leAalidade% o aAente p-.li/o sB pode atuar secundum legem% ou seCa% de
a/ordo /om a lei% sendo2l:e vedado aAir contra legem 8/ontr;rio D lei9 ou praeter legem 8al7m da lei9.

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para imposi6)o de altura ou de idade m5nima para os candidatos. Da
mesma forma um tri!uto s poder1 ser co!rado se estiver previsto
em lei.

La li6)o de :elso AntFnio Dandeira de Mello
6
3

".os termos do art. /0" 11" 2nin%u+m ser! ori%ado a fa&er ou
dei,ar de fa&er al%uma coisa seno em virtude de lei3. A$ no se
di& 2em virtude de3 decreto" re%ulamento" resoluo" #ortaria ou
4ue(andos. Di&5se 2em virtude de lei3. 6o%o" a Administrao no
#oder! #roiir ou im#or com#ortamentos al%um a terceiro" salvo
se estiver #reviamente emasada em determinada lei 4ue l7e
faculte #roiir ou im#or al%o a 4uem 4uer 4ue se(a. 8ale di&er"
no l7e + #oss$vel e,#edir re%ulamento" instruo" resoluo"
#ortaria ou se(a l! 4ue ato for #ara coartar a lierdade dos
administrados" saldo se em lei (! e,istir delineada a conteno
ou im#osio 4ue o ato administrativo ven7a a minudenciar#.


$ $. .& &. . I IM MP PE ES SS SO OA AL LI ID DA AD DE E

'oc. deve analisar esse princ5pio associandoGo aos se,uintes
aspectos3

K @,n*0,d*d+ pF"0,c*Q
ao p,nc/p,o d* ,sono!,*Q
K -+d*>?o d+ po!o>?o p+sso*0 p+0os *.+nt+s pF"0,cosQ
ao p,nc/p,o d* ,!put*>?o -o0,t,-*.

Analisaremos cada uma dessas facetas3

$.&.$. Assoc,*do L @,n*0,d*d+ pF"0,c*

Ouando o a,ente p!lico e-erce sua fun6)o administrativa, ele utiliza
de seus poderes como ,nstu!+ntos d+st,n*dos *o *t+nd,!+nto
do ,nt++ss+ pF"0,co.

Dessa forma, o *.+nt+ pF"0,co d+-+ p+s+.u, * @,n*0,d*d+
+;p+ss* ou ,!p0/c,t* n* 0+,H n?o po!o-+ndo p+s+.u,>Q+s ou
@*-o+c,!+ntos *os *d!,n,st*dos + *os pPp,os ,nt+.*nt+s
do Gu*do d+ p+sso*0 do Est*do.

Maria SRlvia Di Pietro
@
cita como e-emplo desse aspecto do princ5pio
da impessoalidade o art. 400 da :onstitui6)o 8ederal, (ue trata dos

E
5urso de Direito Administrativo. 2E edio. Mal:eiros Editores. p 10).

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precatrios +udiciais3 "os #a%amentos devidos #elas 9a&endas
Plicas 9ederais" Estaduais" Distrital e Munici#ais" em virtude de
sentena (udici!ria" far5se5o e,clusivamente na ordem cronol'%ica
de a#resentao dos #recat'rios e : conta dos cr+ditos res#ectivos"
proibida a designao de casos ou de pessoas nas dota)es
oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este
im#.

$ustamente por conta desse racioc5nio (ue autores e !ancas fazem
a associa6)o entre o p,nc/p,o d* ,!p+sso*0,d*d+ *o p,nc/p,o d*
@,n*0,d*d+.

&nclusive, +1 foi o!+eto de concurso p!lico (uest)o inda,ando dos
candidatos se o princ5pio da impessoalidade previsto e-pressamente
na >ei C.@B=NCC, (ue re,ula o processo administrativo federal.
Per,untouGse isso por(ue no art. 7M
8
dessa lei *1 men6)o e-pressa ao
princ5pio da finalidade.

Diante dessa (uest)o, duas respostas mostramGse ade(uadas3

4) o princ5pio da impessoalidade n)o foi previsto e-pressamente na
referida norma, po1! n+0* +stK +p+s+nt*do p+0o p,nc/p,o d*
@,n*0,d*d+Q

7) o princ5pio da impessoalidade n)o foi previsto e-pressamente na
referida norma, porm nela est1 ,!p0,c,t*!+nt+ contido no art. 7M,
par1,rafo nico, inciso &&&3 "o(etividade no atendimento do interesse
#lico" vedada a #romoo #essoal de a%entes ou autoridades#.

Out* d+!onst*>?o d* p+s+n>* ,!p0/c,t* d+ss+ p,nc/p,o n*
+@+,d* 0+, d+co+ d*s no!*s cont,d*s nos *ts. $E * &$H Gu+
cont1! +.*s so"+ ,!p+d,!+nto + susp+,>?o nos poc+ssos
*d!,n,st*t,-os @+d+*,s.

A!ai-o reproduzirei esses arti,os cu+a leitura importante para seu
estudo3

Art. ;<. = impedido de atuar em #rocesso administrativo o
servidor ou autoridade 4ue>
1 5 ten7a interesse direto ou indireto na mat+ria?

'
Direito Administrativo% 22 edio. 2009. Editora Atlas% p. E'.

*
Art. 20 A Administrao !blica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade,
motivao, ra"oabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contradit#rio, segurana jurdica,
interesse p!blico e efici$ncia.

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11 5 ten7a #artici#ado ou ven7a a #artici#ar como perito"
testemun'a ou representante" ou se tais situaes ocorrem
4uanto ao c@n(u%e" com#an7eiro ou #arente e afins at+ o
terceiro %rau?
111 5 este(a litigando *udicial ou administrativamente com o
interessado ou res#ectivo c@n(u%e ou com#an7eiro.

Art. ;A. A autoridade ou servidor 4ue incorrer em im#edimento
deve comunicar o fato : autoridade com#etente" astendo5se de
atuar.
Par!%rafo nico. A omisso do dever de comunicar o
impedimento constitui alta grave" para eeitos
disciplinares.

Art. -B. +ode ser ar%uida a suspeio de autoridade ou
servidor 4ue ten7a amizade ntima ou inimizade notria com
al%um dos interessados ou com os res#ectivos c@n(u%es"
com#an7eiros" #arentes e afins at+ o terceiro %rau.

Art. -;. C indeferimento de ale%ao de sus#eio #oder! ser
o(eto de recurso" sem efeito sus#ensivo.


$.&.&. Assoc,*do *o p,nc/p,o d* ,sono!,*

% se,undo aspecto (ue voc. deve considerar no seu estudo so!re
princ5pio da impessoalidade diz respeito K sua associa6)o ao princ5pio
da ,sono!,* %,.u*0d*d+).

A Ad!,n,st*>?o PF"0,c*H *.,ndo d+ @o!* ,!p+sso*0H d+-+
t*t* co! ,.u*0d*d+ os *d!,n,st*dos Gu+ s+ +ncont+! n*
!+s!* s,tu*>?o Du/d,c*.

'oc. deve se lem!rar do seu professor do cursin*o de Direito
Administrativo ou Direito :onstitucional dizendo em sala de aula (ue
a ess.ncia da i,ualdade t*t* d+s,.u*0!+nt+ os d+s,.u*,s n*
!+d,d* d+ su*s d+s,.u*0d*d+s. &sso ocorre, por e-emplo, com a
reserva de va,as para portadores de necessidades especiais nos
concursos p!licos.

A realiza6)o de licita62es e de concursos p!licos s)o tam!m
e-press2es do princ5pio da impessoalidade associado K isonomia, pois
oportunidades i,uais s)o conferidas a todos a(ueles (ue
preenc*erem os re(uisitos previstos na lei e no edital.

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'alendoGse dos princ5pios da impessoalidade e da isonomia o SJ8
considerou inconstitucional lei do Distrito 8ederal (ue proi!ia a
realiza6)o de concurso p!lico para recrutamento de esta,i1rios para
r,)os do D8. 'e+a a ementa da decis)o3

DAo direta de constitucionalidade. Art. E0 da 6ei 3.FGA" de
-G de (aneiro de -BBG" 4ue veda a reali&ao de #rocesso
seletivo #ara o recrutamento de esta%i!rios #elos 'r%os e
entidades do Poder Plico do Distrito 9ederal. 8iolao aos
#rinc$#ios da i%ualdade Hart. /0" ca#utI e da im#essoalidade
Hca#ut do art. J3FKI*. HAD1 3.FA/" Lel. Min. AMres Nritto"
(ul%amento em -EO-O;;" Plen!rio" DPE de ;GOGO;;I


$.&.2. Assoc,*do L -+d*>?o d+ po!o>Q+s p+sso*,s p+0os
*.+nt+s pF"0,cos

% princ5pio tam!m deve ser analisado como uma po,",>?o *os
*.+nt+s pF"0,cos d+ Gu+ s+ -*0<*! d+ s+us c*.osH +!p+.os
ou @un>Q+s p** po!o>?o p+sso*0 ou d+ t+c+,os.

Essa re,ra est1 prevista no *t. 26H S$TH d* CF(EE, cu+o contedo
determina (ue3

A #ulicidade dos atos" #ro%ramas" oras" servios e cam#an7as
dos 'r%os #licos dever! ter car!ter educativo" informativo ou
de orientao social" dela no podendo constar nomes"
smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal
de autoridades ou servidores p&blicos.

Portanto, determinada o!ra p!lica n)o deve ser associada ao a,ente
p!lico, mas sim K pessoa +ur5dica. Por e-emplo3 "o!ra realizada pelo
Estado de Minas Gerais# e n)o "o!ra realizada pelo Governo 8ulano
de tal#.

L)o se deve deduzir dessa re,ra (ue os a,entes p!licos n)o podem
se identificar na pr1tica dos atos administrativos. Pelo contr1rio, pois
direito dos administrados e-i,ir a identifica6)o funcional das
autoridades administrativas, sendo dever destes se identificarem. %
(ue n)o pode ocorrer o a,ente p!lico !uscar sua promo6)o
pessoal ("tirar proveito da situa6)o#) por meio da vincula6)o de seu
nome a servi6os, pro,ramas, o!ras p!licas e etc.

AplicandoGse o princ5pio so! essa tica, o SJ8 manifestouGse pela
constitucionalidade do inciso ' do arti,o 70 da :onstitui6)o do :ear1
(ue -+d* *o Est*do + *os Mun,c/p,os *t,"u, no!+ d+ p+sso*
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-,-* * *-+n,d*H p*>*H u*H 0o.*douoH pont+H +s+-*tP,o d+
K.u*H -,*dutoH p*>* d+ +spot+H ","0,ot+c*H <osp,t*0H
!*t+n,d*d+H +d,@/c,o pF"0,coH *ud,tP,osH c,d*d+s + s*0*s d+
*u0*.

La vis)o do ministro relator desse +ul,ado o preceito visa a impedir o
culto e K promo6)o pessoal de pessoas vivas, ten*am ou n)o
passa,em pela Administra6)o. Destacou em seu voto (ue proi!i6)o
similar estipulada, no ;m!ito federal, pela >ei n. ?.=/=N@@ (AD&
90@, voto do Min. Eros Grau, +ul,amento em 49G7G0B, DPE de 70G?G
0B).


$.&.3. Assoc,*do *o p,nc/p,o d* ,!put*>?o -o0,t,-*

Por fim, o princ5pio da impessoalidade est1 atrelado K T+o,* do
U.?o, (ue ser1 oportunamente estudada.

Jal teoria, (ue se !aseia no p,nc/p,o d* ,!put*>?o -o0,t,-*,
preceitua (ue os atos praticados pelos a,entes p!licos s)o
imputados (atri!u5dos) K pessoa +ur5dica em nome da (ual atua.

Dessa forma, os a,entes p!licos s)o instrumentos para
manifesta6)o da vontade da Administra6)o P!lica.

:om !ase na referida teoria, se um servidor p!lico causar pre+u5zo a
um particular a,redindoGo fisicamente a ponto de causarGl*e les2es, a
a6)o +udicial pleiteando a repara6)o civil (,astos com uma cirur,ia
pl1stica, por e-emplo) ser1 proposta contra o ente p!lico (pessoa
+ur5dica) em nome da (ual a,iu o servidor a,ressor.

Se nesse e-emplo o servidor for lotado na autar(uia &LSS, ser1
contra esta entidade (ue a v5tima das les2es propor1 a a6)o
indenizatria. Posteriormente, se o &LSS suportar al,um pre+u5zo,
a+uizar1 a6)o re,ressiva contra o a,ente causador dos danos.

Ainda aplicando o princ5pio da imputa6)o volitiva, merece desta(ue a
validade dos atos praticados por "@unc,onK,os d+ @*to# ("a,entes
de fato#), (ue s?o *Gu+0+s ,+.u0*!+nt+ ,n-+st,dos n* @un>?o
pF"0,c* (e-3 servidor (ue in,ressou sem o o!ri,atrio concurso
p!lico), mas cu+a situa6)o tem apar.ncia de le,alidade.

At,"u,Os+ -*0,d*d+ *os s+us *tos so" o @und*!+nto d+ Gu+
@o*! p*t,c*dos p+0* p+sso* Du/d,c* + co! o popPs,to d+
pot+.+ * "o*O@1 dos *d!,n,st*dos.

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&ma,inem um servidor (ue foi nomeado sem concurso p!lico e ao
lon,o dos anos praticou diversos atos. S1 uma irre,ularidade em sua
investidura (aus.ncia de concurso), o (ue, com !ase na teoria do
r,)o, n)o invalidar1 os seus atos se praticados de acordo com o
ordenamento +ur5dico, pois, conforme +1 dito, consideramGse
praticados pela pessoa +ur5dica a (ual inte,ra.


$ $. .2 2 M MO OR RA AL LI ID DA AD DE E

'amos a,ora estudar mais um princ5pio, dessa vez o da moralidade...

P fundamental (ue voc. ten*a em mente (ue a !o*0,d*d+
const,tu, +Gu,s,to d+ -*0,d*d+ d+ todo *to d* Ad!,n,st*>?o
PF"0,c*H *c*+t*ndo * su* ,no"s+-Vnc,* L *nu0*>?o do *to
p*t,c*doH


$.2.$. Mo*0 *d!,n,st*t,-* ; !o*0 co!u!

% princ5pio da moralidade e-i,e (ue o a,ente p!lico atue de forma
tica, o!servando a !o*0 *d!,n,st*t,-* (moral +ur5dica T
composta de re,ras de !oa administra6)o), Gu+ d,@++ d* !o*0
co!u!.

EnGu*nto * !o*0 co!u! -,ncu0* o ,nd,-/duo +! su* condut*
+;t+n*H p+ocup*ndoOs+ +! d,@++nc,* o "+! do !*0H *
!o*0 *d!,n,st*t,-* +stK *ssoc,*d* Ls +0*>Q+s d*
Ad!,n,st*>?o PF"0,c* co! os *d!,n,st*dos +! .+*0H "+!
co!o Ls su*s +0*>Q+s ,nt+n*s co! os *.+nt+s pF"0,cos.

:elso AntFnio Dandeira de Mello leciona (ue compreendem no ;m!ito
do princ5pio da moralidade os princ5pios da lealdade e da !oaGf,
se,undo os (uais a Administra6)o deve proceder em rela6)o aos
administrados de forma sincera, sendoGl*e vedado (ual(uer
comportamento (ue dificulte o e-erc5cio de direitos por parte dos
cidad)os.


$.2.&. O"s+-Vnc,* do p,nc/p,o d* !o*0,d*d+ p+0os
p*t,cu0*+s

P importante sa!er (ue o princ5pio da moralidade n)o de
o!serv;ncia o!ri,atria apenas para os a,entes p!licos, !*s
t*!"1! p** os p*t,cu0*+s Gu+ s+ +0*c,on*! co! *
Ad!,n,st*>?o PF"0,c*.
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A(ueles devem manter uma postura tica perante a Administra6)o,
atuando em *armonia com a moral, com os !ons costumes e com a
ideia comum de *onestidade.


$.2.2. Instu!+ntos d+ co!"*t+ L ,!o*0,d*d+ *d!,n,st*t,-*

S)o diversos os instrumentos de com!ate K imoralidade
administrativa previstos no ordenamento +ur5dico p1trio, tais como a
*>?o popu0*
9
, *>?o c,-,0 pF"0,c*
10
e a 0+, d+ ,!po",d*d+
*d!,n,st*t,-* %L+, E.3&'('&).

&nclusive, a citada lei foi editada para re,ulamentar o art. 9@, U=M, da
:8, cu+a reda6)o a se,uinte3

Cs atos de im#roidade administrativa im#ortaro a suspenso
dos direitos polticos" a perda da uno p&blica" a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio" na
forma e %radao #revistas em lei" sem pre*uzo da ao
penal cabvel.

Muita aten6)o na prova (uanto a esse dispositivo constitucional, pois
as !ancas costumam inverter "susp+ns?o dos d,+,tos po0/t,cos# e
"p+d* d* @un>?o pF"0,c*# colocando +on+*!+nt+ (ue os atos
de impro!idade ,eram a perda de direitos pol5ticos e a suspens)o da
fun6)o p!lica. P o contr1rioH Aten6)oHHH


$.2.3. Mo*0,d*d+ + L+, d+ I!po",d*d+ Ad!,n,st*t,-* %L+, nT
E.3&'('&)

%s atos de impro!idade administrativa est)o listados na >ei B.=7CNC7,
a,rupandoGse em tr.s cate,orias3 &) atos (ue importam
+n,Gu+c,!+nto ,0/c,to (art. CM)Q &&) atos (ue causam p+Du/Jo *o
EK,o (art. 40)Q &&&) atos (ue atentam contra p,nc/p,os d*
Ad!,n,st*>?o PF"0,c* (art. 44).

Ema conduta do administrador p!lico (ue ofenda ao princ5pio da
moralidade ser1 en(uadrada no art. 44 da referida lei, sendo

9
56% art. 10% LFF&&&= >%ual%uer cidado & parte legtima para propor ao popular %ue vise a anular ato
lesivo ao patrim'nio p!blico ou de entidade de %ue o Estado participe, ( moralidade administrativa, ao
meio ambiente e ao patrim'nio )ist#rico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f&, isento de
custas judiciais e do 'nus da sucumb$ncia*.

10
56% art. 129. >+o fun,es institucionais do -inist&rio !blico. /...0 111 2 promover o in%u&rito civil a ao
civil p!blica, para a proteo do patrim'nio p!blico e social, do meio ambiente e de outros interesses
difusos e coletivos?.
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considerada ato de impro!idade (ue atenta contra p,nc/p,os d*
Ad!,n,st*>?o PF"0,c*.


$.2.4. N+pot,s!o

Aecentemente, relacionado tam!m
11
ao princ5pio da moralidade,
*ouve ,rande pro,resso no com!ate ao n+pot,s!o com a edi6)o da
sF!u0* -,ncu0*nt+ nT $2 (D$ 7CN0BN0B), editada pelo Supremo
Jri!unal 8ederal3

S&mula ,inculante n- ./ 5 a nomeao de c@n(u%e"
com#an7eiro ou #arente em lin7a reta" colateral ou #or
afinidade" at+ o terceiro %rau" inclusive" da autoridade nomeante
ou de servidor da mesma #essoa (ur$dica investido em car%o de
direo" c7efia ou assessoramento" #ara o e,erc$cio de car%o em
comisso ou de confiana ou" ainda" de funo %ratificada na
administrao #lica direta e indireta em 4ual4uer dos Poderes
da Qnio" dos Estados" do Distrito 9ederal e dos Munic$#ios"
com#reendido o a(uste mediante desi%naes rec$#rocas" viola a
Constituio 9ederal.

Analise comi,o (uais s)o as poss5veis informa62es constantes dessa
smula (ue podem ser o!+eto de (uest)o de prova...

Wu+! +stK suD+,to *o n+pot,s!o=3 cFn+u,e, compan*eiro e
parente at o 9M ,rauQ

P+.*d,n<*3 !anca su!stituir "9M ,rau# por "7M ,rau#.

Co! Gu+! oco+! os -/ncu0os *c,!* p** c**ct+,J*>?o
do n+pot,s!o=3 com a autoridade nomeante ou com servidor da
mesma pessoa +ur5dica investido em car,o de dire6)o, c*efia ou
assessoramentoQ

P+.*d,n<*3 !anca su!stituir "car,o de dire6)o, c*efia ou
assessoramento# por "car,o efetivo#, ou acrescentar essa
e-press)o na assertiva, po,s n?o <*-+K n+pot,s!o s+ *
no!+*>?o @o p** ocup* c*.o +@+t,-o (cu+o in,resso se d1
por meio de concurso p!lico).

N+pot,s!o c**ct+,J*Os+ +! Gu*,s c*.os(@un>Q+s=3 car,os
em comiss)o ou fun62es de confian6a.


11
A vedao ao nepotismo est; rela/ionada% em espe/ial% aos prin/@pios da impessoalidade% eGi/iHn/ia%
iAualdade e moralidade.

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P+.*d,n<*3 !anca su!stituir "car,o em comiss)o ou fun6)o de
confian6a# por "car,o efetivo#, conforme +1 dito acima.


E! +su!oH *aver1 nepotismo nas se,uintes *ipteses3

se a autoridade nomear seu cFn+u,e, compan*eiro ou parente at
o 9M ,rau para ocupar car,o em comiss)o ou para e-ercer fun6)o
de confian6aQ

se o servidor nomeado for cFn+u,e, compan*eiro ou parente at o
9M de servidor da mesma pessoa +ur5dica (ue ocupe car,o de
dire6)o, c*efia ou assessoramentoQ

se ocorrer n+pot,s!o cuJ*do
$&
, em (ue a autoridade A nomeia,
por e-emplo, o cFn+u,e da autoridade D, e esta nomeia o irm)o da
autoridade A. S)o as d+s,.n*>Q+s +c/poc*s citadas na smula.

Alm dessas coloca62es, e-istem al,uns pontos n)o constantes da
smula vinculante nM 49, mas (ue foram discutidos e decididos pelos
Ministros do SJ83

N?o <K n+pot,s!o n*s no!+*>Q+s p** c*.os d+ n*tu+J*
po0/t,c*, tais como os car,os de S+c+tK,os d+ Go-+no e
M,n,stos d+ Est*do
13
, salvo se for nepotismo cruzadoQ

N?o <K n+c+ss,d*d+ d+ Gu+ * -+d*>?o *o n+pot,s!o s+D*
p+-,st* +! 0+, @o!*0
$3
, pois de acordo com o SJ8 a sua
proi!i6)o decorre diretamente dos princ5pios contidos no art. 9@ da

12
# S$6 assim de/idiu so.re o nepotismo /ruIado= >/...0 configurada a prtica de nepotismo cru"ado,
tendo em vista %ue a assessora nomeada pelo impetrante para exercer cargo em comisso no 343 567
4egio, sediado em 8it#ria9E+, & nora do magistrado %ue nomeou a esposa do impetrante para cargo em
comisso no 343 57 4egio, sediado no 4io de :aneiro94:. A nomeao para o cargo de assessor do
impetrante & ato formalmente lcito. ;ontudo, no momento em %ue & apurada a finalidade contrria ao
interesse p!blico, %ual seja, uma troca de favores entre membros do :udicirio, o ato deve ser invalidado,
por violao ao princpio da moralidade administrativa e por estar caracteri"ada a sua ilegalidade, por
desvio de finalidade.? 8MS 2(.020 +el. Min. Joa<uim Jar.osa% CulAamento em E2)22012% SeAunda $urma%
DJE de 1)2E22012.9

1)
# S$6 no pro/edeu D enumerao de <uais so os /arAos /onsiderados pol@ti/os para Gins de
nepotismo% o <ue aGastaria as d-vidas <ue tHm surAido. De <ual<uer Gorma% por en<uanto% /onsidere
apenas os /arAos de Se/ret;rio de overno e de Ministro de Estado. As eventuais d-vidas devero ser
dirimidas pelo prBprio S$6% /omo GeI <uando Goi provo/ado a de/idir se o /arAo de 5onsel:eiro do
$ri.unal de 5ontas 7 pol@ti/o% o/asio em <ue de/idiu <ue no% mas sim /arAo administrativo% suCeito%
portanto% Ds reAras do nepotismo (+/l E.'022AA+2M5% +el. Min. +i/ardo LeKandoKsLi% CulAamento em (2
)22009% ,len;rio% DJE de )02(220099.

1(
>8...9 A vedao do nepotismo no eMiAe a edio de lei Gormal para /oi.ir a pr;ti/a% uma veI <ue
de/orre diretamente dos prin/@pios /ontidos no art. )'% /aput% da 56.? 8+/l E.'022AA+2M5% +el. Min.
+i/ardo LeKandoKsLi% CulAamento em (2)22009% ,len;rio% DJE de )02(220099
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:8, mais precisamente dos princ5pios da 0+.*0,d*d+H
,!p+sso*0,d*d+H !o*0,d*d+ + +@,c,Anc,*.

P interessante destacar, para finalizar, (ue a pr1tica de nepotismo
constitui ato de ,!po",d*d+ *d!,n,st*t,-* por ofensa aos
p,nc/p,os d* Ad!,n,st*>?o PF"0,c* (art. 44 da >ei B.=7CNC7),
cu+a caracteriza6)o, conforme vem decidindo o Superior Jri!unal de
$usti6a, ,nd+p+nd+ d+ d*no ou d+ 0+s?o !*t+,*0 *o +K,o p**
* su* c**ct+,J*>?o.


$ $. .3 3. . P P# #: :L LI IC CI ID DA AD DE E

% princ5pio da pu!licidade prev. * o",.*to,+d*d+ d+ d,-u0.*>?o
dos *tos p*t,c*dos p+0* Ad!,n,st*>?o PF"0,c* poduto+s d+
+@+,tos +;t+nos, sendo poucas as e-ce62es em (ue se admite o
si,ilo3

At. 4TH LXH CF3 "a lei s' #oder! restrin%ir a #ulicidade dos
atos #rocessuais 4uando a defesa da intimidade ou o interesse
social o e,i%irem?

At. 4TH XXXIIIH CF> Dtodos t)m direito a receer dos 'r%os
#licos informaes de seu interesse #articular" ou de interesse
coletivo ou %eral" 4ue sero #restadas no #ra&o da lei so #ena
de res#onsailidade" ressalvadas a4uelas cu(o si%ilo se(a
im#rescind$vel : segurana da sociedade e do Estado.

% art. /M, VVV&', :8, asse,ura a todos, independentemente do
pa,amento de ta-as3 "aI o direito de #etio aos Poderes Plicos em
defesa de direitos ou contra ile%alidade ou auso de #oder? I a
oteno de certides em re#arties #licas" #ara defesa de
direitos e esclarecimento de situaes de interesse #essoal#,

% mesmo dispositivo constitucional, porm em seu inciso >VV&&,
prev. o 'abeas data como instrumento de defesa K informa6)o
depositada em entidade p!lica ou privada (ue forne6am dados a
terceiros3 "conceder5se5! 7aeas data> aI #ara asse%urar o
con7ecimento de informaes relativas : #essoa do im#etrante"
constantes de re%istros ou ancos de dados de entidades
%overnamentais ou de car!ter #lico? I #ara a retificao de dados"
4uando no se #refira fa&)5lo #or #rocesso si%ilo" (udicial ou
administrativo#.

Aecentemente, em 4BN44N44, foi pu!licada no Di1rio %ficial da Eni)o
a L+, nT $&.4&6($$ (>ei de acesso a informa6)o), dispondo so!re os
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procedimentos a serem o!servados pela Eni)o, Estados, Distrito
8ederal e Munic5pios, com o fim de ,arantir o acesso a informa62es
,arantido pela :onstitui6)o 8ederal.

A pu!licidade dos atos oficiais tem !asicamente dois o!+etivos3

fazer com (ue o contedo do ato c<+.u+ *o con<+c,!+nto dos
*d!,n,st*dos %d,-u0.*>?o), iniciandoGse a partir da5 a produ6)o
de seus efeitos e-ternos (um edital de concurso p!lico apenas
produz efeitos e-ternos aps sua re,ular divul,a6)o por meio de
sua pu!lica6)o, por e-emplo, na &mprensa %ficial)Q

propiciar (ue os *d!,n,st*dos +;+>*! o conto0+ d*
-*0,d*d+ do ato praticado (aproveitando o e-emplo anterior, caso
um candidato considere (ue o edital do concurso p!lico divul,ado
contm al,uma ile,alidade, poder1 e-ercer o controle de sua
validade impetrando um mandado de se,uran6a).

$1 vi !ancas per,untando em prova se a pu!licidade elemento
formativo dos atos administrativos. :uidado, pois n)o H A
pu"0,c,d*d+ 1 +Gu,s,to p** -*0,d*d+H +@,cKc,* %podu>?o d+
+@+,tos Du/d,cos) + !o*0,d*d+ do *to *d!,n,st*t,-o.

AdoteGse, como e-emplo, o art. ?4, par1,rafo nico, da >ei B.???NC9,
"4ue estaelece" e,#ressamente" como condio indis#ens!vel de
efic!cia dos contratos administrativos" a #ulicao de seu e,trato.
6o%o" o contrato #oder! ser at+ v!lido" mas no tem 4ue ser
cum#rido" no #rodu&indo os seus efeitos en4uanto no foi
#ulicado#
4/
.

'ale c*amar a sua aten6)o para o fato de a pu!licidade n)o se limitar
K divul,a6)o dos atos oficiais, !*s t*!"1! *0c*n>* * su*
d,spon,",0,J*>?o p** +;*!+ dos *d!,n,st*dos (art. /M, VVV&&&,
:8), ressalvandoGse, contudo, os atos prote,idos le,itimamente pelo
si,ilo.

Ouanto K pu!lica6)o dos atos em meio oficial, destacaGse (ue os
mesmos, em re,ra, devem ser pu!licados no Di1rio %ficial (no ;m!ito
federal, por e-emplo, no Di1rio %ficial da Eni)o).

:ontudo, nem todos os munic5pios possuem &mprensa %ficial. Lesses
casos, a divul,a6)o ser1 feita por meio de +ornal particular de
circula6)o local, (ue funcionar1 a partir de sua contrata6)o como um
meio oficial de pu!lica62es dos atos da Administra6)o P!lica.

11
6E+3A3DA MA+&3ELA. Direito Administrativo. ( edio. Editora &mpetus. 2010. ,. )9.

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Entretanto, n)o se pode es(uecer (ue em diversos munic5pios se(uer
e-istem +ornais de circula6)o local, sendo a solu6)o para esses casos
a afi-a6)o dos atos nas sedes dos r,)os p!licos municipais (como
e-emplo, no prdio da Prefeitura).

:uidado na prova, pois d,-u0.*>Q+s +! ,!p+ns* p*t,cu0* n?o
cont*t*d*H Kd,o ou t+0+-,s?o n?o poduJ+! +@+,tos Du/d,cos.
P o (ue ocorre, por e-emplo, com a veicula6)o de not5cias pela 'oz
do Drasil, (ue n)o ser1 suficiente para atender ao princ5pio da
pu!licidade.

Merece tam!m desta(ue o fato de (ue n+! todos os *tos d*
Ad!,n,st*>?o PF"0,c* d+-+! s+ pu"0,c*dosH !*s *p+n*s
*Gu+0+s Gu+ poduJ+! +@+,tos +;t+nos (e-s3 aposentadorias,
demiss2es, decis2es em processos administrativos ...), ressalvandoG
se ainda os casos de intimidade e de interesse p!lico.

%utro ponto importante diz respeito ao fato de pu"0,c,d*d+ +
pu"0,c*>?o n?o s+ con@und,+!. A professora 8ernanda Marinela
4?

faz interessante o!serva6)o em sua o!ra3

"Ram+m no se #ode confundir #ulicidade com #ulicao. A
#ulicao" en4uanto divul%ao em di!rio oficial" + somente
uma das 7i#'teses de #ulicidade? + es#+cie desse %)nero e"
#ortanto" no so sin@nimos. A #ulicidade #ode acontecer de
v!rias maneiras> via cientificao #essoal no #r'#rio #rocesso"
#or meio do correio" divul%ao em di!rio oficial ou (ornal de
%rande circulao " ou at+ mediante sesses reali&adas de #ortas
aertas" como na licitao" #or e,em#lo" entre outras formas
4ue viaili&am o con7ecimento #lico*.

Por fim, Maria SRlvia Di Pietro
4@
nos fornece preciosa li6)o so!re a
solu6)o em casos de conflitos envolvendo o interesse individual ao
si,ilo3

"Pode ocorrer entre o direito individual ao si%ilo" 4ue #rote%e a
intimidade" e outro direito individual Hcomo a lierdade de
o#inio e de im#rensaI ou conflito entre o direito : intimidade e
um interesse #lico Hcomo o dever de fiscali&ao #or #arte do
EstadoI. Para resolver esse conflito invoca5se o #rinc$#io da
#ro#orcionalidade Hem sentido am#loI" 4ue e,i%e oservSncia

1E
#.ra /itada% p. (0.

1'
#.ra /itada% ps. '1N'2.

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das re%ras da necessidade" adequao e proporcionalidade
Hem sentido estritoI. Por outras #alavras" a medida deve tra&er o
m$nimo de restrio ao titular do direito" devendo #referir os
meios menos onerosos Hre%ra da necessidadeI? deve ser
a#ro#riada #ara a reali&ao do interesse #lico Hre%ra da
ade4uaoI? e deve ser #ro#orcional em relao ao fim a atin%ir
Hre%ra da #ro#orcionalidade em sentido estritoI*.


$ $. .4 4. . E EF FI IC CI IX XN NC CI IA A

O p,nc/p,o d* +@,c,Anc,* tonouOs+ +;p+sso n* Const,tu,>?o
F+d+*0 d+ $'EE co! * +d,>?o d* E!+nd* Const,tuc,on*0 nT
$'('E, (ue o inseriu na reda6)o do ca#ut do art. 9@, pois at tal
momento era princ5pio impl5cito (relativamente K :onstitui6)o).

8i(ue muito atento(a) na prova, pois comum as !ancas
per,untarem se a E: 4CNCB inseriu o princ5pio da efici.ncia no nosso
ordenamento +ur5dico.

De forma nen*uma, po,s +@+,do p,nc/p,o DK +* d+ o"s+-Vnc,*
o",.*tP,*H po1! n?o const*-* +;p+ss*!+nt+ n* CFH s+ndoH
po ,ssoH p,nc/p,o ,!p0/c,to +0*t,-*!+nt+ * +0*. O Gu+ @+J * EC
$'('E @o, tonKO0o u! p,nc/p,o +;p+sso *o !od,@,c* *
+d*>?o do *t. 26H caput" CF, incluindo e-plicitamente referido
princ5pio.

Jam!m foi previsto e-pressamente na >ei C.@B=NCC (lei (ue re,ula o
processo administrativo no ;m!ito federal).

Aeferido princ5pio veicula a o!ri,atoriedade de (ue os *.+nt+s
pF"0,cos "usGu+! +! s+us d+s+!p+n<os os !+0<o+s
+su0t*dos poss/-+,s, -*0+ndo t*!"1! +ss+ *c,oc/n,o p** *
Ad!,n,st*>?o PF"0,c*H Gu+ d+-+ s+ *p*+0<* + s+ +stutu*
d+ sot+ * -,*",0,J* * +@,c,+nt+ *tu*>?o d+ s+us *.+nt+s.

Por isso o ,erenciamento irrespons1vel de recursos p!licos, o (ue
ofende o princ5pio da economicidade, tam!m constitui les)o ao
princ5pio da efici.ncia.

Parte da doutrina associa o princ5pio da efici.ncia ao p,nc/p,o d*
"o* *d!,n,st*>?o.

%utro refle-o desse princ5pio foi o acrscimo do inciso >VV'&&& ao art.
/M da :8, cu+o contedo !usca uma maior celeridade nos processos
+udiciais e administrativos.
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Eis sua reda6)o3 "a todos" no Smito (udicial e administrativo" so
asse%urados a razovel durao do processo e os meios 4ue
%arantam a celeridade de sua tramitao*.

%utro e-emplo de manifesta6)o desse princ5pio o pedido de
+cons,d+*>?o, previsto, por e-emplo, na >ei C.@B=NCC e na >ei
B.447NC0, (ue possi!ilita K autoridade (ue proferiu determinada
decis)o reconsider1Gla, a re(uerimento do interessado, evitando
assim a remessa do processo para r,)o superior visando K
aprecia6)o de recurso administrativo, o (ue certamente aumentaria o
prazo de dura6)o do processo.

% princ5pio em tela tam!m est1 associado K no6)o de
*d!,n,st*>?o .++nc,*0, (ue um modelo de administra6)o (ue
privile,ia a des!urocratiza6)o administrativa e a descentraliza6)o
administrativa, cu+a introdu6)o no Drasil se deu com a reforma
administrativa de 4C?@, operada pelo DecretoG>ei 700.

Jam!m est1 relacionado K *-*0,*>?o d+ d+s+!p+n<o dos
s+-,do+s pF"0,cos, (ue pode ocasionar, inclusive, a perda do
car,o pelo servidor est1vel, conforme art. =4, U4M, &&&, :8.

Por fim, ao inserir o princ5pio da efici.ncia na :8, o le,islador
constituinte previu outros mecanismos destinados a facilitar sua
concretiza6)o, tais como os U9M e BM do art. 9@3

DT 30 A lei disci#linar! as ormas de participao do usurio na
administrao #lica direta e indireta" re%ulando es#ecialmente>
1 5 as reclamaes relativas : #restao dos servios #licos em
%eral" asse%uradas a manuteno de servios de atendimento ao
usu!rio e a avaliao #eri'dica" e,terna e interna" da 4ualidade dos
servios?
11 5 o acesso dos usu!rios a re%istros administrativos e a informaes
sore atos de %overno" oservado o dis#osto no art. /0" U e UUU111?
111 5 a disci#lina da re#resentao contra o e,erc$cio ne%li%ente ou
ausivo de car%o" em#re%o ou funo na administrao #lica.*

DT <0 A autonomia %erencial" orament!ria e financeira dos 'r%os e
entidades da administrao direta e indireta #oder! ser am#liada
mediante contrato" a ser firmado entre seus administradores e o #oder
#lico" 4ue ten7a #or o(eto a fi,ao de metas de desem#en7o #ara
o 'r%o ou entidade" caendo : lei dis#or sore>
1 5 o #ra&o de durao do contrato?
11 5 os controles e crit+rios de avaliao de desem#en7o" direitos"
ori%aes e res#onsailidade dos diri%entes?
111 5 a remunerao do #essoal.*

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&. PRINCPIOS IMPLCITOS


& &. .$ $. . P PR RI IN NC C P PI IO O D DA A S S# #P PR RE EM MA AC CI IA A D DO O I IN NT TE ER RE ES SS SE E P P9 9: :L LI IC CO O

Yunt*!+nt+ co! o p,nc/p,o d* ,nd,spon,",0,d*d+ do ,nt++ss+
pF"0,co
18
p+0* Ad!,n,st*>?o, (ue a se,uir ser1 a!ordado, 1
cons,d+*do u! dos p,0*+s do +.,!+ Du/d,co *d!,n,st*t,-o
%+.,!+ Du/d,co d+ d,+,to pF"0,co).

JrataGse de princ5pio ,eral de Direito inerente a (ual(uer sociedade.

Est1 presente tanto na +0*"o*>?o d*s 0+,s %@un>?o 0+.,s0*t,-*)
co!o no !o!+nto d+ su* +;+cu>?o %@un>?o *d!,n,st*t,-*).

A atua6)o da Administra6)o P!lica n)o tem em mira o indiv5duo em
si, mas sim a co0+t,-,d*d+.

Dessa forma, Gu*ndo +! con@0,to os ,nt++ss+s p,-*dos co! os
,nt++ss+s pF"0,cosH +st+s d+-+! p+-*0+c+.

Dastar ima,inar, como e-emplos, os institutos da d+s*pop,*>?o
(art. /M, VV&'
19
) e da +Gu,s,>?o (art. /M, VV'
20
), em (ue o interesse
individual superado pelo interesse p!lico.

Por fim, interessante destacar (ue al,uns autores denominam esse
princ5pio de p,nc/p,o d* @,n*0,d*d+ pF"0,c*.




&.&. PRINCPIO DA I IN ND DI IS SP PO ON NI I: :I IL LI ID DA AD DE E D DO O I IN NT TE ER RE ES SS SE E
P P9 9: :L LI IC CO O

JrataGse de outro pilar do re,ime +ur5dico administrativo, cu+o
contedo coloca os *.+nt+s pF"0,cos co!o !+os .+sto+s do
,nt++ss+ pF"0,coH n?o 0<+s con@+,ndo o pod+ d+ d,spos,>?o

1*
DiGerentemente% Maria SOlvia Di ,ietro sustenta <ue os pilares do reAime Cur@di/o administrativo so os
prin/@pios da suprema/ia do interesse p-.li/o e da leAalidade.

19
>A lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade p!blica, ou por
interesse social, mediante justa e pr&via indeni"ao em din)eiro, ressalvados os casos previstos nesta
;onstituio*.

20
><o caso de iminente perigo p!blico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular,
assegurada ao proprietrio indeni"ao ulterior, se )ouver dano*.

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%de dispor" no sentido de abdicar) s+! p1-,* *uto,J*>?o
0+.,s0*t,-*.

:onforme li6)o de $os dos Santos :arval*o 8il*o
21
3

"Cs ens e interesses #licos no #ertencem : Administrao
nem a seus a%entes. Cae5l7es a#enas %eri5los" conserv!5los e
#or eles velar em #rol da coletividade" esta sim a verdadeira
titular dos direitos e interesses #licos*.

E-emplo de aplica6)o desse princ5pio a e-i,.ncia de p1-,*
*uto,J*>?o 0+.,s0*t,-* p** * *0,+n*>?o d+ "+ns ,!P-+,s
pF"0,cos (art. 4@, &, >ei B.???NC9).


& &. .2 2. . P PR RI IN NC C P PI IO O D DA A P PR RO OP PO OR RC CI IO ON NA AL LI ID DA AD DE E

:om !ase nesse princ5pio a atua6)o do a,ente p!lico deve 0,!,t*O
s+ Ls !+d,d*s n+c+ssK,*s p** o *t+nd,!+nto do ,nt++ss+
co0+t,-oH sendo fundamental (ue *a+a uma popo>?o +nt+ os
!+,os ut,0,J*dos + o @,! -,s*do, so! pena de ile,alidade do ato.

JrataGse de princ5pio previsto e-pressamente na >ei C.@B=NCC (lei (ue
re,ula o processo administrativo no ;m!ito federal).

Maria SRlvia Di Pietro
22
considera (ue "emora a 6ei A.F<EOAA faa
refer)ncia aos #rinc$#ios da ra&oailidade e da #ro#orcionalidade"
se#aradamente" na realidade" o se%undo constitui um dos as#ectos
contidos no #rimeiro. 1sto #or4ue o #rinc$#io da ra&oailidade" entre
outras coisas" e,i%e proporcionalidade entre os meios de 4ue se
utili&a a Administrao e os fins 4ue ela tem 4ue alcanar#.

:om !ase nesse princ5pio, *s s*n>Q+s *p0,c*d*s p+0o Pod+
PF"0,co d+-+! s+ popoc,on*,s L @*0t* co!+t,d*.

$untamente com o princ5pio da razoa!ilidade, a se,uir comentado, 1
,nstu!+nto p** conto0+ d* d,sc,c,on*,+d*d+
*d!,n,st*t,-*.

A propsito, a d,sc,c,on*,+d*d+ *d!,n,st*t,-* ocorre (uando a
lei confere ao a,ente p!lico 0,"+d*d+, dentro de limites por ela
tra6ados, para a pr1tica de determinado ato administrativo. Por
e-emplo, diante de um pedido de porte de arma o a,ente p!lico tem

21
Manual de Direito Administrativo. 22 ed. Lumen Juris Editora. p. )2.

22
#.ra /itada. p. '9.

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a li!erdade de deferir ou n)o, independentemente do preenc*imento
das condi62es pelo cidad)o interessado. Se fosse um pedido de
licen6a para construir, preenc*idos os re(uisitos le,ais, o a,ente
p!lico estaria o!ri,ado a deferir o pedido, pois nesse caso o ato
vinculado.

$os dos Santos :arval*o 8il*o
23
, citando a doutrina alem), ensina
(ue a o!serv;ncia ao princ5pio da proporcionalidade e-i,e tr.s
fundamentos3 ";I adequao" si%nificando 4ue o meio em#re%ado
na atuao deve ser com#at$vel com o fim colimado? -I
e(igibilidade
01
" #or4ue a conduta deve ter5se #or necess!ria" no
7avendo outro meio menos %ravoso ou oneroso #ara alcanar o fim
#lico" ou se(a" o meio escol7ido + o 4ue causa o menor #re(u$&o
#oss$vel #ara os indiv$duos? 3I proporcionalidade em sentido
estrito" 4uando as vanta%ens a serem con4uistadas su#erarem as
desvanta%ens#.


& &. .3 3. . P PR RI IN NC C P PI IO O D DA A R RA AZ ZO OA A: :I IL LI ID DA AD DE E

De acordo com esse princ5pio, o *.+nt+ pF"0,co d+-+ *tu* d+nto
dos p*dQ+s no!*,s d+ *c+,t*",0,d*d+H -*0+ndoOs+ do "o!
s+nso no +;+c/c,o d+ su*s @un>Q+s.

Ouando a lei confereGl*e certa mar,em de discri6)o (na pr1tica de
atos discricion1rios), deve o administrador !uscar o resultado mais
ade(uado para a situa6)o enfrentada. &sso demonstra a vincula6)o do
princ5pio da razoa!ilidade K discricionariedade administrativa.

Da mesma forma (ue proporcionalidade, princ5pio e-presso na >ei
C.@B=NCC.

&ma,ine se voc. for prestar um concurso para analista +udici1rio do
JAJNSP, cu+a escolaridade e-i,ida (ual(uer curso superior, e do
edital conste a se,uinte e-i,.ncia3 mestrado em finan6as p!licas.
Per,unto3 *1 !om senso nessa e-i,.nciaW >,ico (ue n)o, por isso
desarrazoada, ou se+a, contr1ria ao princ5pio da razoa!ilidade.


& &. .4 4. . P PR RI IN NC C P PI IO O D DA A S SE EG G# #R RA AN N7 7A A Y Y# #R R D DI IC CA A


2)
#ra /itada. p. )*.

2(
AlAuns autores /itam ne/essidade ao inv7s de eMiAi.ilidade% sem mudana na deGinio. $rata2se
apenas de <uesto terminolBAi/a.

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Esse princ5pio est1 previsto e-pressamente na >ei C.@B=NCC (art. 7M,
par1,rafo nico, V&&&, parte final)3 "inter#retao da norma
administrativa da forma 4ue mel7or %aranta o atendimento do fim
#lico a 4ue se diri%e" vedada aplicao retroativa de nova
interpretao*.

Para preservar a !oa f do administrado, +ss+ p,nc/p,o -+d*
%probe) Gu+ * Ad!,n,st*>?o PF"0,c* *p0,Gu+ +to*t,-*!+nt+
u!* no-* ,nt+p+t*>?o so"+ s,tu*>Q+s p*t,c*d*s co! "*s+
+! ,nt+p+t*>?o *nt+,o.

Alm de estar li,ado ao princ5pio da moralidade, o princ5pio da
se,uran6a +ur5dica tem como ess.ncia a +st*",0,d*d+ das rela62es
+ur5dicas.

P considerado pela doutrina, ao lado do princ5pio da le,alidade, uma
das vi,as mestras do Estado de Direito.

Porm, o princ5pio tem outras aplica62es...

:om !ase nesse princ5pio, admiteGse (ue situa62es praticadas em
desconformidade com a lei, portanto ile,ais, s+D*! cons+-*d*s *o
,n-1s d+ *nu0*d*s. P o (ue a doutrina denomina de con-*0,d*>?o,
(ue ser1 estudada em momento oportuno. Lessas *ipteses, a
manuten6)o do ato *armonizaGse com o interesse p!lico, pois a sua
anula6)o causar1 mal maior do (ue mant.Glo. Lesse c*o(ue entre os
princ5pios da le,alidade e o da se,uran6a +ur5dica, feita a pondera6)o
de valores so!re o caso concreto, *aver1 preval.ncia da(uele ltimo.

Pense numa desapropria6)o de determinado imvel em (ue a
indeniza6)o foi devidamente pa,a para o propriet1rio. % Poder
P!lico loteia o imvel e constri casas vendidas a pre6os populares
para dezenas de fam5lias. Jr.s anos depois, o Poder P!lico identifica
um v5cio no processo desapropriatrio. Per,unto para voc.3 o (ue
mel*or atender1 ao interesse p!lico3 cancelar a desapropria6)o e
desalo+ar todas as fam5lias ou convalidar o atoW N+ss+ con@onto
+nt+ 0+.*0,d*d+ + s+.u*n>* Du/d,c* p+-*0+c+KH no c*so
*p+s+nt*doH +ss+ F0t,!o p,nc/p,oH o"-,*!+nt+ s+ p+s+nt+s
os +Gu,s,tos 0+.*,s p** * con-*0,d*>?o.

%utra *iptese +1 analisada por SJ8 e SJ$ acerca desse conflito entre
princ5pio da le,alidade e o da se,uran6a +ur5dica envolve as
*sc+nsQ+s @unc,on*,s concedidas so! a ,ide da le,isla6)o
permissiva, ou se+a, concedidas em per5odo (ue a le,isla6)o permitia.
As ascens2es foram declaradas inconstitucionais pelo SJ8 por permitir
mudan6a de car,o sem concurso p!lico. E o (ue fazer com os
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servidores !eneficiados pelas ascens2es em per5odo (ue n)o *avia
manifesta6)o do SJ8 (uanto ao temaW

Lo meu livro "Direito Administrativo 5 coleo informativos
comentados# (ol*a a propa,anda...rs...), manifesteiGme da se,uinte
forma ao comentar decis)o do SJ$ (ue manteve ascens)o
(uestionada3

A deciso retrata as #osies de SRP e SR9 #ela #reval)ncia do
#rinc$#io da se%urana (ur$dica 4uando em #onderao com o #rinc$#io
da le%alidade nos casos de ascenses funcionais ocorridas so a +%ide
da le%islao #ermissiva" ainda 4ue considerada a #osterior declarao
#elo SR9 da inconstitucionalidade desta forma de #rovimento derivado.

% princ5pio tam!m est1 associado aos institutos da p+sc,>?o + da
d+c*dAnc,* *d!,n,st*t,-*s, (ue impedem (ue situa62es +ur5dicas
perdurem indefinidamente causando insta!ilidade

Lo art. /= da >ei C.@B=NCC, o le,islador ordin1rio foi inspirado pelo
princ5pio da se,uran6a +ur5dica ao tratar do prazo de decad.ncia para
anula6)o de atos administrativos3

2O direito da Administrao de anular os atos
administrativos de que decorram eeitos avorveis para
os destinatrios decai em 3 4cinco5 anos" contados da data
em que oram praticados" salvo comprovada m6*.


A doutrina tam!m tem associado ao princ5pio da se,uran6a +ur5dica
as sF!u0*s -,ncu0*nt+s do SJ8, (ue s)o estudadas no Direito
:onstitucional, cu+o o!+etivo afastar controvrsias (ue ,erem ,rave
inse,uran6a +ur5dica (art. 409GA, U4M, :8).

A doutrina associa ao princ5pio da se,uran6a +ur5dica a dois outros
princ5pios3 p,nc/p,o d* pot+>?o L con@,*n>* e p,nc/p,o d* "o*O
@1.



&.4.$. P,nc/p,o d* pot+>?o L con@,*n>* %ou d* 0+./t,!*
con@,*n>*)

A doutrina ma+orit1ria sustenta (ue o princ5pio da se,uran6a +ur5dica
pode ser dividido em dois aspectos3 a) o"D+t,-o3 ,arantia da
esta!ilidade das rela62es +ur5dicasQ !) su"D+t,-oR prote6)o K
confian6a do administrado, (ue deposita sua confian6a nos atos
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praticados pelo Poder P!lico, (ue s)o dotados de presun6)o de
le,itimidade e de veracidade.

Portanto, o p,nc/p,o d* pot+>?o L con@,*n>* const,tu, o
*sp+cto su"D+t,-o do p,nc/p,o d* s+.u*n>* Du/d,c*.

'e+a como decidiu o SJ8 valendoGse de princ5pio3

DH...I esta Corte firmou o entendimento de 4ue + im#rescind$vel
a com#rovao da m!5f+ do administrado #ara a confi%urao do
dever de ressarcimento de valores indevidamente receidos #or
erro da administrao.* HALE GAG.3;G" rel. min. Poa4uim
Narosa" deciso monocr!tica" (ul%amento em ;B5<5-B;-" DPE
de ;G5<5-B;-.I


&.4.&. P,nc/p,o d* "o*O@1

Est1 relacionado Ls condut*s d* Ad!,n,st*>?o PF"0,c* + dos
*d!,n,st*dos Gu+ d+-+! s+ p*ut*d*s n* "o*O@1.

Jem previs)o no art. 7M, par1,rafo nico, &', da >ei C.@B=NCC, (ue
indica com o critrio nos processos administrativos a "atuao
se%undo #adres +ticos de #roidade" decoro e oa5f+*.

Lessa mesma lei, mais adiante, em seu art. =M, &&, outra
manifesta6)o do princ5pio. :onsta do referido dispositivo como dever
do administrado "#roceder com lealdade" uranidade e oa5f+*.

Maria SRlvia Di Pietro
25
sustenta (ue "o #rinc$#io da oa5f+ aran%e
um as#ecto o(etivo" 4ue di& res#eito : conduta leal" 7onesta" e um
as#ecto su(etivo" 4ue di& res#eito : crena do su(eito de 4ue est!
a%indo corretamente. Se a #essoa sae 4ue a atuao + ile%al" ela
est! a%indo de m!5f+#.



& &. .5 5. . P PR RI IN NC C P PI IO O D DA A E ES SP PE EC CI IA AL LI ID DA AD DE E

JrataGse de princ5pio relacionado K c,*>?o d*s +nt,d*d+s
*d!,n,st*t,-*s ,nt+.*nt+s d* *d!,n,st*>?o ,nd,+t*3
autar(uias, funda62es p!licas, empresas p!licas e sociedades de
economia mista.


21
#.ra /itada. p. *E.

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Portanto, relacionaGse K ideia de d+sc+nt*0,J*>?o *d!,n,st*t,-*.

Parte da doutrina sustenta (ue o princ5pio da especialidade
decorr.ncia dos princ5pios da le,alidade e da indisponi!ilidade do
interesse p!lico.

Ouando o Estado, visando K especializa6)o de fun6)o, cria ou autoriza
a cria6)o de pessoa +ur5dica inte,rante da administra6)o indireta, a lei
(ue instituiu ou autorizou a institui6)o indica as finalidades (ue
devem ser perse,uidas pela entidade criada, n)o podendo os seus
respectivos administradores se afastarem desses o!+etivos.


& &. .6 6. . P PR RI IN NC C P PI IO O D DA A T T# #T TE EL LA A O O# # C CO ON NT TR RO OL LE E

Ess+ p,nc/p,o +stK 0,.*do L ,d+,* d+ d+sc+nt*0,J*>?o
*d!,n,st*t,-*, (ue ser1 o!+eto de estudo em momento oportuno.

% instituto da descentraliza6)o administrativa +ustifica a cria6)o das
pessoas +ur5dicas inte,rantes da Administra6)o &ndireta (autar(uias,
funda62es p!licas, empresas p!licas e sociedades de economia
mista), !em como a presta6)o de servi6os p!licos por
concession1rias e por permission1rias.

% princ5pio da tutela representa o conto0+ (ue a Administra6)o
Direta (r,)os da Eni)o, Estados, Distrito 8ederal e Munic5pios)
e-erce so!re os atos praticados pelas entidades da Administra6)o
&ndireta (autar(uias, funda62es p!licas, empresas p!licas e
sociedades de economia mista).


& &. .E E. . P PR RI IN NC C P PI IO O D DA A A A# #T TO OT T# #T TE EL LA A

Daseado no princ5pio da autotutela a Administra6)o P!lica tem o
deverGpoder de rever seus prprios atos, *nu0*ndoOos Gu*ndo
,0+.*,s %*sp+cto d+ 0+.*0,d*d+) ou +-o.*ndo os *tos -K0,dos
po !ot,-os d+ con-+n,Anc,* +(ou opotun,d*d+ %*sp+ctos d+
!1,to).

A Administra6)o e-erce seu deveGpoder de autotutela de o@/c,o (sem
(ue se+a provocada) ou mediante po-oc*>?o do interessado.

JrataGse de princ5pio (ue prev. um controle ,nt+no, po,s c*d*
p+sso* Du/d,c* d* Ad!,n,st*>?o PF"0,c*H s+D* D,+t* ou
Ind,+t*H +;+c+K o conto0+ d+ s+us pPp,os *tos.

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Lesse sentido, o &LSS G (ue uma autar(uia G, caso constate (ue
*ouve vazamento dos ,a!aritos das provas durante a realiza6)o de
concurso p!lico para preenc*imento de car,os de tcnicos
administrativos, poder1, e-ercendo seu poder de autotutela, anular o
concurso p!lico.

E-istem duas smulas editadas pelo Supremo Jri!unal 8ederal (ue
consa,ram referido princ5pio, (ue s)o as de nmeros 9=? e =@9.

S&mula /17 8 A Administrao +&blica pode declarar a
nulidade dos seus prprios atos.

S&mula 19/ 6 A Administrao pode anular seus prprios
atos" quando eivados de vcios que os tornam ilegais"
porque deles no se originam direitos: ou revog6los" por
motivo de conveni;ncia ou oportunidade" respeitados os
direitos adquiridos" e ressalvada" em todos os casos" a
apreciao <udicial.

Lo (ue se refere K anula6)o dos atos administrativos, a >ei C.@B=NCC
criou um limitador temporal para o e-erc5cio desse deverGpoder pela
Administra6)o3 o prazo de 4 %c,nco) *nos.

Se durante esse per5odo, a Administra6)o n)o adotar as provid.ncias
necess1rias para anula6)o do ato administrativo, n?o !*,s pod+K
@*JAO0o, permanecendo referido ato no ordenamento +ur5dico por
conta do instituto da convalida6)o, (ue ainda ser1 devidamente
estudado nesse curso.


& &. .' '. . P PR RI IN NC C P PI IO O D DA A P PR RE ES S# #N N7 78 8O O D DE E L LE EG GI IT TI IM MI ID DA AD DE E E E D DE E
V VE ER RA AC CI ID DA AD DE E

De acordo com esse princ5pio <K p+sun>?o +0*t,-* d+ Gu+ os
*tos d* Ad!,n,st*>?o PF"0,c* @o*! p*t,c*dos d+ *codo co!
o od+n*!+nto Du/d,co + d+ Gu+ os @*tos n+0+ ,nd,c*dos s?o
-+d*d+,os.

Essa presun6)o +0*t,-* ((uris tantum), po,s *d!,t+ po-* +!
contK,o. %u se+a, o administrado pode demonstrar por meio de
processo administrativo ou +udicial (ue o ato praticado pela
Administra6)o ile,al.

:omo conse(u.ncias desse princ5pio a doutrina indica3 a) as decis2es
administrativas s)o de +;+cu>?o ,!+d,*t* %*uto+;+cuto,+d*d+),
n)o dependendo de autoriza6)o do Poder $udici1rio para serem
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e-ecutadasQ !) as decis2es administrativas podem c,* o",.*>Q+s
p** os p*t,cu0*+s ,nd+p+nd+nt+!+nt+ d+ concodVnc,*
%,!p+*t,-,d*d+).

Ouando um a,ente de tr;nsito aplica uma multa ao condutor infrator,
ele n)o depende de autoriza6)o +udicial para praticar o ato
(autoe-ecutoriedade) e sua conduta constitui unilateralmente o
infrator em o!ri,a6)o, ou se+a, independentemente da concord;ncia
(imperatividade).


& &. .$ $[ [. . P PR RI IN NC C P PI IO O D DA A \ \I IE ER RA AR RW W# #I IA A

:om !ase nesse princ5pio, * Ad!,n,st*>?o PF"0,c* +stutu*
s+us P.?os c,*ndo +nt+ +0+s u!* +0*>?o d+ su"od,n*>?o +
d+ cood+n*>?o.

Dasta pensar, por e-emplo, na estrutura do Departamento da Pol5cia
8ederal, formada por Ga!inete, :oordenadorias, Diretorias,
:orre,edorias e etc.


& &. .$ $$ $. . P PR RI IN NC C P PI IO O D DA A C CO ON NT TI IN N# #I ID DA AD DE E D DO O S SE ER RV VI I7 7O O P P9 9: :L LI IC CO O

A ideia !ase desse princ5pio (ue * p+st*>?o do s+-,>o pF"0,co
n?o pod+ p** %s*0-o n*s <,pPt+s+s d+ ,nt+up>Q+s p+-,st*s
n* 0+,), pois a forma como o Estado desempen*a as fun62es (ue
levar)o !enef5cios para a coletividade.

&nteressante destacar (ue a continuidade do servi6o p!lico est1
intimamente li,ada ao p,nc/p,o d* +@,c,Anc,*, pois a paralisa6)o
dos servi6os afeta os usu1rios, causandoGl*es pre+u5zos de diversas
ordens.

Maria SRlvia Di Pietro
26
lista al,umas decorr.ncias desse princ5pio3

institutos como sup0Anc,*, d+0+.*>?o e su"st,tu,>?o para
preenc*er as fun62es p!licas temporariamente va,asQ

impossi!ilidade, para (uem contrata com a Administra6)o, de
invocar a e,ce#tio non adim#leti contractus
27
nos contratos (ue
ten*am por o!+eto a e-ecu6)o de servi6o p!licoQ

2E
#.ra /itada. p. '0N'1.

2'
Diante da inadimplHn/ia da Administrao ,-.li/a% no pode o parti/ular /ontratado aleAar em seu
Gavor a eM/eo do /ontrato no /umprido 8exceptio non adimpleti contractus9 e interromper a eMe/uo
dos servios at7 <ue re/e.a o <ue l:e 7 devido.
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a faculdade (ue se recon*ece K Administra6)o de utilizar os
e(uipamentos e instala62es da empresa (ue com ela contrata, para
asse,urar a continuidade do servi6oQ

com o mesmo o!+etivo, a possi!ilidade de encampa6)o da
concess)o de servi6o p!lico, assumindo a Administra6)o a
presta6)o dos servi6os.


& &. .$ $& &. . P PR RI IN NC C P PI IO O D DA A M MO OT TI IV VA A7 78 8O O

Esse princ5pio e-i,e (ue a Administra6)o P!lica indi(ue os
@und*!+ntos d+ @*to + d+ d,+,to d+ su*s d+c,sQ+s,
independentemente de serem vinculadas ou discricion1rias.

Los termos do art. /0 da >ei C.@B=NCC, os atos administrativos
dever)o ser motivados, com indica6)o dos fatos e dos fundamentos
+ur5dicos, (uando3

ne,uem, limitem ou afetem direitos ou interessesQ

impon*am ou a,ravem deveres, encar,os ou san62esQ

decidam processos administrativos de concurso ou sele6)o p!licaQ

dispensem ou declarem a ine-i,i!ilidade de processo licitatrioQ

decidam recursos administrativosQ

decorram de ree-ame de of5cioQ

dei-em de aplicar +urisprud.ncia firmada so!re a (uest)o ou
discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiaisQ

importem anula6)o, revo,a6)o, suspens)o ou convalida6)o de ato
administrativo.

Por fim, Maria SRlvia Di Pietro
28
sustenta (ue3

"A motivao" em re%ra" no e,i%e formas es#ec$ficas" #odendo
ser ou no concomitante com o ato" al+m de ser feita" muitas
ve&es" #or 'r%o diverso da4uele 4ue #roferiu a deciso.


2*
#.ra /itada. p. *2.

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9re4uentemente" a motivao consta de #areceres" informaes"
laudos" relat'rios" feitos #or outros 'r%os" sendo a#enas
indicados como fundamento da deciso. .esse caso" eles
constituem a motivao do ato" dele sendo #arte inte%rante#.

Lesse momento c*e,o ao fim da parte terica da aula...

Sei (ue cansativo, pois tam!m +1 passei por isso, mas pense em
frias, ter6o constitucional, 49M, a!onos, ,ratifica62es... tudo isso
est1 esperando voc., !asta ter disciplina e dedica6)oH

:reio (ue nesse momento voc. pode levantar para tomar uma
a,uin*a, recuperar as ener,ias e retornar para fazer as (uest2es (ue
selecionei para voc..


E EX XE ER RC C C CI IO O D DE E F FI IX XA A7 78 8O O

As assertivas indicadas a!ai-o foram retiradas de livros, provas e
al,umas ela!oradas por mim.

% o!+etivo via!ilizar a fi-a6)o da matria.

L)o inte,ram o rol de e-erc5cios comentados dessa aula, tanto (ue o
,a!arito ser1 t)o somente anotado.

Aps essa se(u.ncia de frases (ue ser)o apresentadas as (uest2es
da ESA8 comentadas.

Ent)o vamos l1....

04) %s princ5pios !1sicos da administra6)o p!lica, e-pressos no art.
9@, ca#ut, da :8, est)o consu!stanciados em (uatro re,ras de
o!serv;ncia permanente e o!ri,atria para o !om administrador3
le,alidade, moralidade, impessoalidade e pu!licidade.

07) % princ5pio da efici.ncia foi introduzido no ordenamento +ur5dico
p1trio por meio da emenda constitucional nM 4CNCB.

09) A le,alidade, como principio de administra6)o (:8, art. 9@,
caput), si,nifica (ue o administrador p!lico est1, em toda a sua
atividade funcional, su+eito aos mandamentos da lei e Ks e-i,.ncias
do !em comum, e deles n)o se pode afastar ou desviar, so! pena de
praticar ato inv1lido e e-porGse a responsa!ilidade disciplinar, civil e
criminal, conforme o caso.

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0=) % princ5pio da prote6)o K confian6a constitui o aspecto su!+etivo
do princ5pio da se,uran6a +ur5dica.

0/) A moralidade administrativa constitui pressuposto de validade de
todo ato da Administra6)o P!lica.

0?) Lo Direito Administrativo, n)o *1 diferen6a entre moral comum e
moral +ur5dica.

0@) A moral comum imposta ao *omem para sua conduta e-ternaQ
a moral administrativa imposta ao a,ente p!lico para sua conduta
interna, se,undo as e-i,.ncias da institui6)o a (ue serve e a
finalidade de sua a6)o3 o !em comum.

0B) :om !ase no princ5pio da continuidade do servi6o p!lico, nos
contratos (ue ten*am por o!+eto a e-ecu6)o de servi6o p!lico, o
particular contratado poder1 invocar a e,ce#tio non adim#leti
contractus.

0C) 8im le,al a(uele (ue, dentre outros, a norma de Direito indica
e-pressa ou virtualmente como o!+etivo do ato, de forma impessoal.

40) % principio da efici.ncia tam!m deve ser entendido para e-cluir
a promo6)o pessoal de autoridades ou servidores p!licos so!re suas
realiza62es administrativas.

44) Pu!licidade a divul,a6)o oficial do ato para con*ecimento
p!lico e in5cio de seus efeitos e-ternos.

47) A pu!licidade, alm de ser elemento formativo do ato,
re(uisito de efic1cia e moralidade.

49) %s atos irre,ulares se convalidam com a pu!lica6)o.

4=) Daseado no princ5pio da tutela a Administra6)o P!lica tem o
deverGpoder de rever seus prprios atos, anulandoGos (uando ile,ais
ou revo,ando os atos v1lidos por motivos de conveni.ncia eNou
oportunidade.

4/) Jodo ato administrativo deve ser pu!licado.

4?) % princ5pio da pu!licidade dos atos e contratos administrativos,
alm de asse,urar seus efeitos e-ternos, visa a propiciar seu
con*ecimento e controle pelos interessados diretos e pelo povo em
,eral.

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4@) A pu!lica6)o (ue produz efeitos +ur5dicos tanto a do r,)o
oficial da Administra6)o como a divul,a6)o pela imprensa particular,
pela televis)o ou pelo r1dio, desde (ue em *or1rio oficial.

4B) Por meio oficial entendemGse e-clusivamente o Di1rio %ficial das
entidades p!licas.

4C) 'ale tam!m como pu!lica6)o oficial a afi-a6)o dos atos e leis
municipais na sede da Prefeitura ou da :;mara, onde n)o *ouver
r,)o oficial, em conformidade com o disposto na >ei %r,;nica do
Munic5pio.

70) A motiva6)o dos atos administrativos o!ri,atria apenas para
os atos discricion1rios, cu+a pr1tica pelo a,ente p!lico confere
mar,em de li!erdade.

74) % princ5pio da pu!licidade, !asilar do estado de direito e
fundamento da administra6)o p!lica !rasileira, determina (ue toda
e (ual(uer in,er.ncia estatal dever1 ser pu!licada em r,)o oficial,
so! pena de malferimento ao referido preceito.

77) Ema vez (ue a licita6)o permite a disputa de v1rias pessoas (ue
satisfa6am a critrios da lei e do edital, correto afirmar (ue, com
isso, est)o sendo o!servados os princ5pios constitucionais da
isonomia, da le,alidade e da impessoalidade da administra6)o
p!lica.

79) A (ualidade do servi6o p!lico prestado K popula6)o, a (ue
corresponde o direito do usu1rio de e-i,iGla, consect1rio do
princ5pio constitucional da efici.ncia.

7=) % art. 9C, U 9M, da :8NBB autoriza a lei a esta!elecer re(uisitos
diferenciados de admiss)o a car,o p!lico, (uando a natureza do
car,o o e-i,ir. A pertin.ncia desses re(uisitos, em rela6)o a
determinado car,o a ser provido, aferida mediante a aplica6)o do
princ5pio da razoa!ilidade.

7/) S le,5tima a atividade do administrador p!lico se estiver
condizente com pree-istente norma ,eral, impessoal e a!strata (ue a
autorize. % enunciado traduz o princ5pio da moralidade.

7?) A e-i,.ncia constitucional de provimento por concurso p!lico
dos car,os efetivos tem seu fundamento doutrin1rio !1sico no
princ5pio da isonomia.

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7@) A re+ei6)o K fi,ura do nepotismo no servi6o p!lico tem seu
amparo ori,inal no princ5pio constitucional da moralidade.

7B) A Administra6)o P!lica ao realizar suas atividades deve
o!edi.ncia, e-clusivamente, ao princ5pio da le,alidade estrita.

7C) :ontraria o princ5pio constitucional de pu!licidade da
administra6)o p!lica o fato de um fiscal de contri!ui62es
previdenci1rias autuar empresa e-clusivamente por(ue o propriet1rio
seu desafeto.

90) % princ5pio da proporcionalidade tem como fundamentos3
ade(ua6)o, e-i,i!ilidade e proporcionalidade em sentido estrito.

GA:ARITOR 04) 8, 07) 8, 09) ', 0=) ', 0/) ', 0?) 8, 0@) ', 0B) 8, 0C) ', 40) 8,
44) ', 47) 8, 49) 8, 4=) 8, 4/) 8, 4?) ', 4@) 8, 4B) 8, 4C) ', 70) 8, 74) 8, 77) ',
79) ', 7=) ', 7/) 8, 7?) ', 7@) ', 7B) 8, 7C) 8, 90) '.

Data N questes Acertos % acerto Data N questes Acertos % acerto
)0 )0
Data N questes Acertos % acerto Data N questes Acertos % acerto
)0 )0
Data N questes Acertos % acerto Data N questes Acertos % acerto
)0 )0

Se,uem os !reves coment1rios das assertivas incorretas...

04) %s princ5pios !1sicos da administra6)o p!lica, e-pressos no art. 9@, ca#ut, da
:8, est)o consu!stanciados em Gu*to re,ras de o!serv;ncia permanente e
o!ri,atria para o !om administrador3 le,alidade, moralidade, impessoalidade e
pu!licidade. Hfaltou efici)nciaI

07) % princ5pio da efici.ncia tornouGse e-presso na :onstitui6)o 8ederal por meio
da E: 4CNCB, mas antes +1 era de o!serv;ncia o!ri,atria sendo considerado
princ5pio impl5cito relativamente K :8.

0?) Lo Direito Administrativo, n?o <K d,@++n>* entre moral comum e moral
+ur5dica. Ha moral comum + a e,terna" ao #asso 4ue a moral (ur$dica relaciona5se :s
condutas dos a%entes da administrao #licaI

0B) :om !ase no princ5pio da continuidade do servi6o p!lico, nos contratos (ue
ten*am por o!+eto a e-ecu6)o de servi6o p!lico, o particular contratado n?o
poder1 invocar a e,ce#tio non adim#leti contractus.

40) % principio da +@,c,Anc,* tam!m deve ser entendido para e-cluir a promo6)o
pessoal de autoridades ou servidores p!licos so!re suas realiza62es
administrativas. H#rinc$#io da im#essoalidadeI

47) A pu!licidade, alm de ser +0+!+nto @o!*t,-o do ato, re(uisito de
efic1cia e moralidade. H#ulicidade no + elemento formativo do ato" mas sim se
associa ao elemento formaI

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49) %s atos irre,ulares s+ con-*0,d*! com a pu!lica6)o. Hno necessariamente"
#ois a assertiva no di& sore 4ual elemento incidiu o v$cio. De re#ente" se o v$cio
fosse falta de #ulicao" a ocorr)ncia dessa #oderia convalidar HconfirmarI o ato.
De 44 forma" a 4uesto no tra& elementos #ara essa conclusoI

4=) % enunciado trata do princ5pio da tutela ou controle, e n)o da autotutela. Este
consiste no controle interno (ue cada pessoa +ur5dica da Administra6)o P!lica
e-erce so!re os seus atos.

4/) Todo ato administrativo deve ser pu!licado. Hsomente os 4ue devam #rodu&ir
efeitos e,ternosI

4@) A pu!lica6)o (ue produz efeitos +ur5dicos tanto a do r,)o oficial da
Administra6)o como a divul,a6)o pela ,!p+ns* p*t,cu0*H p+0* t+0+-,s?o ou
p+0o Kd,oH d+sd+ Gu+ +! <oK,o o@,c,*0. Him#rensa #articular" somente se
contratada #elo Poder Plico. Releviso e r!dio no #rodu&em efeitosI

4B) Por meio oficial entendemGse e-clusivamente o Di1rio %ficial das entidades
p!lica Ha im#rensa #articular" 4uando contratada #elo Poder Plico" atua como
meio oficialI

70) Prevalece o entendimento (ue a motiva6)o, em re,ra, o!ri,atria na pr1tica
de todos atos administrativos, se+am vinculados ou discricion1rios.

74) % princ5pio da pu!licidade, !asilar do estado de direito e fundamento da
administra6)o p!lica !rasileira, determina (ue tod* + Gu*0Gu+ in,er.ncia estatal
dever1 ser pu!licada em r,)o oficial, so! pena de malferimento ao referido
preceito. H(! vimos 4ue a re%ra #ossui e,ceesI

7/) S le,5tima a atividade do administrador p!lico se estiver condizente com
pree-istente norma ,eral, impessoal e a!strata (ue a autorize. % enunciado traduz
o princ5pio da !o*0,d*d+. H#rinc$#io da le%alidadeI

7?) A e-i,.ncia constitucional de provimento por concurso p!lico dos car,os
efetivos tem seu fundamento doutrin1rio !1sico no princ5pio da isonomia.

7@) A re+ei6)o K fi,ura do nepotismo no servi6o p!lico tem seu amparo ori,inal no
princ5pio constitucional da moralidade.

7B) A Administra6)o P!lica ao realizar suas atividades deve o!edi.ncia,
+;c0us,-*!+nt+, ao princ5pio da le,alidade estrita. Ht a outros #rinc$#ios" em
como ao #rinc$#io da le%alidade em sentido am#loI

7C) :ontraria o princ5pio constitucional de pu"0,c,d*d+ da administra6)o p!lica o
fato de um fiscal de contri!ui62es previdenci1rias autuar empresa e-clusivamente
por(ue o propriet1rio seu desafeto. H#rinc$#io da im#essoalidadeI


W W# #E ES ST T] ]E ES S C CO OM ME EN NT TA AD DA AS S D DA A E ES SA AF F S SO O: :R RE E P PR RI IN NC C P PI IO OS S

$. %ESAF O &[$& O R+c+,t* F+d+*0 O An*0,st* T,"utK,o d*
R+c+,t* F+d+*0 O Po-* $ O G*"*,to $)
A Smula n. =@9 do Supremo Jri!unal 8ederal T SJ8 enuncia3 "A
administrao #ode anular seus #r'#rios atos" 4uando eivados de
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v$cios 4ue os tornam ile%ais" #or4ue deles no se ori%inam direitos?
ou revo%!5los" #or motivo de conveni)ncia ou o#ortunidade"
res#eitados os direitos ad4uiridos" e ressalvada" em todos os casos"
a a#reciao (udicial#. Por meio da Smula n. =@9, o SJ8 consa,rou
a) a autotutela.
!) a efici.ncia.
c) a pu!licidade.
d) a impessoalidade.
e) a le,alidade.

L+t* A

Durante a aula vimos (ue a Administra6)o P!lica, de of5cio ou
mediante provoca6)o, !aseada no princ5pio da autotutela a
Administra6)o P!lica tem o deverGpoder de rever seus prprios atos,
*nu0*ndoOos Gu*ndo ,0+.*,s %*sp+cto d+ 0+.*0,d*d+) ou
+-o.*ndo os *tos -K0,dos po !ot,-os d+ con-+n,Anc,* +(ou
opotun,d*d+ %*sp+ctos d+ !1,to).


&. %ESAF O &[$& O CG# O An*0,st* d+ F,n*n>*s + Conto0+ O
po-* & O Con<+c,!+ntos +sp+c/@,cos) A impossi!ilidade de o
particular prestador de servi6o p!lico por dele,a6)o interromper
sua presta6)o restri6)o (ue decorre do se,uinte princ5pio3
a) >e,alidade.
!) Autotutela.
c) Proporcionalidade.
d) :ontinuidade do Servi6o P!lico.
e) Moralidade.

L+t* C

Jam!m foi estudado na aula (ue o princ5pio da continuidade do
interesse p!lico !aseiaGse na ideia de (ue * p+st*>?o do s+-,>o
pF"0,co n?o pod+ p** %s*0-o n*s <,pPt+s+s d+ ,nt+up>Q+s
p+-,st*s n* 0+,), pois a forma como o Estado desempen*a as
fun62es (ue levar)o !enef5cios para a coletividade.


2. %ESAF O &[$[ O SMFORY O A.+nt+ d+ F*J+nd*) Em rela6)o aos
princ5pios constitucionais da administra6)o p!lica, correto afirmar
(ue3
&. o princ5pio da pu!licidade visa a dar transpar.ncia aos atos da
administra6)o p!lica e contri!uir para a concretiza6)o do princ5pio
da moralidade administrativaQ
&&. a e-i,.ncia de concurso p!lico para in,resso nos car,os p!licos
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reflete uma aplica6)o constitucional do princ5pio da impessoalidadeQ
&&&. o princ5pio da impessoalidade violado (uando se utiliza na
pu!licidade oficial de o!ras e de servi6os p!licos o nome ou a
ima,em do ,overnante, de modo a caracterizar promo6)o pessoal do
mesmoQ
&'. o princ5pio da moralidade administrativa n)o comporta +u5zos de
valor el1sticos, por(ue o conceito de "moral administrativa# est1
definido de forma r5,ida na :onstitui6)o 8ederalQ
'. o nepotismo uma das formas de ofensa ao princ5pio da
impessoalidade.
Est)o corretas3
a) apenas as afirmativas &, &&, &&& e '.
!) apenas as afirmativas &, &&&, &' e '.
c) as afirmativas &, &&, &&&, &' e '.
d) apenas as afirmativas &, &&& e '.
e) apenas as afirmativas & e &&&.

L+t* C

I. o p,nc/p,o d* pu"0,c,d*d+ -,s* * d* t*nsp*Anc,* *os *tos
d* *d!,n,st*>?o pF"0,c* + cont,"u, p** * conc+t,J*>?o do
p,nc/p,o d* !o*0,d*d+ *d!,n,st*t,-*.

:onforme vimos na aula, a pu!licidade dos atos oficiais tem
!asicamente dois o!+etivos.

fazer com (ue o contedo do ato c<+.u+ *o con<+c,!+nto dos
*d!,n,st*dos %d,-u0.*>?o), iniciandoGse a partir da5 a produ6)o
de seus efeitos e-ternos T transpar.ncia citada no enunciadoQ

propiciar (ue os *d!,n,st*dos +;+>*! o conto0+ d*
-*0,d*d+ do ato praticado G contri!uindo para a concretiza6)o da
moralidade administrativa.


II. * +;,.Anc,* d+ concuso pF"0,co p** ,n.+sso nos c*.os
pF"0,cos +@0+t+ u!* *p0,c*>?o const,tuc,on*0 do p,nc/p,o d*
,!p+sso*0,d*d+.

8alei isso durante a aula. >em!raW :itei como e-emplos da associa6)o
do princ5pio da impessoalidade com o da isonomia os concursos
p!licos e as licita62es.

Ouest)o !em direta e de resolu6)o muito tran(uila.


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III. o p,nc/p,o d* ,!p+sso*0,d*d+ 1 -,o0*do Gu*ndo s+ ut,0,J*
n* pu"0,c,d*d+ o@,c,*0 d+ o"*s + d+ s+-,>os pF"0,cos o no!+
ou * ,!*.+! do .o-+n*nt+H d+ !odo * c**ct+,J* po!o>?o
p+sso*0 do !+s!o.

P o (ue se depreende da leitura do art. 9@, U 4M, :83

DA #ulicidade dos atos" #ro%ramas" oras" servios e cam#an7as dos
'r%os #licos dever! ter car!ter educativo" informativo ou de
orientao social" dela no #odendo constar nomes" s$molos ou
ima%ens 4ue caracteri&em #romoo #essoal de autoridades ou
servidores #licos*.

IV. o p,nc/p,o d* !o*0,d*d+ *d!,n,st*t,-* n?o co!pot*
Du/Jos d+ -*0o +0Kst,cosH poGu+ o conc+,to d+ B!o*0
*d!,n,st*t,-*C +stK d+@,n,do d+ @o!* /.,d* n* Const,tu,>?o
F+d+*0.

A :onstitui6)o 8ederal n)o se preocupa em apresentar a defini6)o de
"moral administrativa#, mas sim em fornecer meios para o com!ate
da imoralidade.


V. o n+pot,s!o 1 u!* d*s @o!*s d+ o@+ns* *o p,nc/p,o d*
,!p+sso*0,d*d+.

% nepotismo relacionaGse, em especial, com os princ5pios da
moralidade, impessoalidade e efici.ncia.


3. %ESAF O &[$[ O SMFORY O F,sc*0 d+ R+nd*s) R+@++nt+ *os
p,nc/p,os d* Ad!,n,st*>?o PF"0,c*H *ss,n*0+ * op>?o co+t*.
a) Jendo em vista o car1ter restritivo da medida, necess1ria lei
formal para coi!ir a pr1tica de nepotismo no ;m!ito da
Administra6)o P!lica, tornandoGse invi1vel, assim, sustentar tal
!ice com !ase na aplica6)o direta dos princ5pios previstos no art.
9@, caput, da :onstitui6)o 8ederal.
!) Entre os princ5pios da Administra6)o P!lica previstos
e-pressamente na :onstitui6)o 8ederal, encontramGse os da
pu!licidade e da efic1cia.
c) P vi1vel impedir, e-cepcionalmente, o desfazimento de um ato, a
princ5pio, contr1rio ao %rdenamento $ur5dico, com !ase no princ5pio
da se,uran6a +ur5dica.
d) % princ5pio da autotutela consiste na o!ri,atoriedade de o a,ente
p!lico, independentemente da sua vontade, sempre defender o ato
administrativo (uando impu,nado +udicialmente, em face da
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indisponi!ilidade do interesse defendido.
e) % devido processo le,al n)o preceito a ser o!servado na esfera
administrativa, mas apenas no ;m!ito +udicial.

L+t* C

*) T+ndo +! -,st* o c*Kt+ +st,t,-o d* !+d,d*H 1 n+c+ssK,*
0+, @o!*0 p** co,", * pKt,c* d+ n+pot,s!o no V!",to d*
Ad!,n,st*>?o PF"0,c*H ton*ndoOs+ ,n-,K-+0H *ss,!H sust+nt*
t*0 P",c+ co! "*s+ n* *p0,c*>?o d,+t* dos p,nc/p,os p+-,stos
no *t. 26H c*putH d* Const,tu,>?o F+d+*0.

A assertiva est1 errada, pois n)o *1 necessidade de (ue a veda6)o ao
nepotismo se+a prevista em lei formal, pois de acordo com o SJ8 a
sua proi!i6)o decorre diretamente dos princ5pios contidos no art. 9@
da :8, mais precisamente dos princ5pios da le,alidade,
impessoalidade, moralidade e efici.ncia.


") Ent+ os p,nc/p,os d* Ad!,n,st*>?o PF"0,c* p+-,stos
+;p+ss*!+nt+ n* Const,tu,>?o F+d+*0H +ncont*!Os+ os d*
pu"0,c,d*d+ + d* +@,cKc,*.

Dasta a leitura do ca#ut do art. 9@ da :8 para concluirGse pelo
desacerto da assertiva, uma vez (ue efic1cia n)o princ5pio
e-presso.


c) -,K-+0 ,!p+d,H +;c+pc,on*0!+nt+H o d+s@*J,!+nto d+ u!
*toH * p,nc/p,oH contK,o *o Od+n*!+nto Yu/d,coH co! "*s+
no p,nc/p,o d* s+.u*n>* Du/d,c*.

:onforme visto nessa aula, com !ase no princ5pio da se,uran6a
+ur5dica admiteGse (ue situa62es praticadas em desconformidade com
a lei, portanto ile,ais, s+D*! cons+-*d*s *o ,n-1s d+ *nu0*d*s.
P o (ue a doutrina denomina de con-*0,d*>?o. Lessas *ipteses, a
manuten6)o do ato *armonizaGse com o interesse p!lico, pois a sua
anula6)o causar1 mal maior do (ue mant.Glo. Lesse c*o(ue entre os
princ5pios da le,alidade e o da se,uran6a +ur5dica, feita a pondera6)o
de valores so!re o caso concreto, *aver1 preval.ncia da(uele ltimo.


d) O p,nc/p,o d* *utotut+0* cons,st+ n* o",.*to,+d*d+ d+ o
*.+nt+ pF"0,coH ,nd+p+nd+nt+!+nt+ d* su* -ont*d+H s+!p+
d+@+nd+ o *to *d!,n,st*t,-o Gu*ndo ,!pu.n*do
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Dud,c,*0!+nt+H +! @*c+ d* ,nd,spon,",0,d*d+ do ,nt++ss+
d+@+nd,do.

A assertiva est1 errada, pois n)o trata do princ5pio da autotutela, (ue
confere K Administra6)o P!lica o deverGpoder de rever seus prprios
atos, *nu0*ndoOos Gu*ndo ,0+.*,s %*sp+cto d+ 0+.*0,d*d+) ou
+-o.*ndo os *tos -K0,dos po !ot,-os d+ con-+n,Anc,* +(ou
opotun,d*d+ %*sp+ctos d+ !1,to).


+) O d+-,do poc+sso 0+.*0 n?o 1 p+c+,to * s+ o"s+-*do n*
+s@+* *d!,n,st*t,-*H !*s *p+n*s no V!",to Dud,c,*0.

% devido processo le,al deve ser o!servado tanto nos processos
administrativos como nos +udiciais, conforme inciso >' do art. /M da
:83 "aos liti%antes" em #rocesso (udicial ou administrativo" e aos
acusados em %eral so asse%urados o contradit'rio e am#la defesa"
com os meios e recursos a ela inerentes#


4. %ESAF O &[$[ O MPOG O An*0,st* d+ P0*n+D*!+nto +
O>*!+nto O Po-* $) A o!serv;ncia da ade(ua6)o e da
e-i,i!ilidade, por parte do a,ente p!lico, constitui fundamento do
se,uinte princ5pio da Administra6)o P!lica3
a) Pu!licidade.
!) Moralidade.
c) >e,alidade.
d) Proporcionalidade.
e) &mpessoalidade.

L+t* D

A (uest)o respondida com !ase na li6)o de $os dos Santos
:arval*o 8il*o (ue, citando a doutrina alem), ensina (ue a
o!serv;ncia ao princ5pio da proporcionalidade e-i,e tr.s
fundamentos3 ";I adequao" si%nificando 4ue o meio em#re%ado
na atuao deve ser com#at$vel com o fim colimado? -I
e(igibilidade" #or4ue a conduta deve ter5se #or necess!ria" no
7avendo outro meio menos %ravoso ou oneroso #ara alcanar o fim
#lico" ou se(a" o meio escol7ido + o 4ue causa o menor #re(u$&o
#oss$vel #ara os indiv$duos? 3I proporcionalidade em sentido
estrito" 4uando as vanta%ens a serem con4uistadas su#erarem as
desvanta%ens#.


5. %ESAF O &[[' O SEFAZOSP O An*0,st* d+ F,n*n>*s + Conto0+ O
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Po-* $) Wu*nto *os p,nc/p,os d,+c,on*dos L Ad!,n,st*>?o
PF"0,c*H *ss,n*0+ * op>?o co+t*.
a) % princ5pio da le,alidade si,nifica (ue e-iste autonomia de
vontade nas rela62es travadas pela Administra6)o P!lica, ou se+a,
permitido fazer tudo a(uilo (ue a lei n)o pro5!e.
!) % ato administrativo em conson;ncia com a lei, mas (ue ofende
os !ons costumes, as re,ras da !oa administra6)o e os princ5pios de
+usti6a, viola o princ5pio da moralidade.
c) P decorr.ncia do princ5pio da pu!licidade a proi!i6)o de (ue
conste nome, s5m!olos ou ima,ens (ue caracterizem promo6)o
pessoal de autoridades ou servidores p!licos em divul,a6)o de
atos, pro,ramas ou campan*as de r,)os p!licos.
d) A Administra6)o P!lica pode, por ato administrativo, conceder
direitos de (ual(uer espcie, criar o!ri,a62es ou impor veda62es aos
administrados.
e) % modo de atua6)o do a,ente p!lico, em (ue se espera mel*or
desempen*o de suas fun62es, visando alcan6ar os mel*ores
resultados e com o menor custo poss5vel, decorre diretamente do
princ5pio da razoa!ilidade.

L+t* :

*) O p,nc/p,o d* 0+.*0,d*d+ s,.n,@,c* Gu+ +;,st+ *utono!,* d+
-ont*d+ n*s +0*>Q+s t*-*d*s p+0* Ad!,n,st*>?o PF"0,c*H ou
s+D*H 1 p+!,t,do @*J+ tudo *Gu,0o Gu+ * 0+, n?o po/"+.

Errada a assertiva, pois en(uanto os indiv5duos no campo privado
podem fazer tudo o (ue a lei n)o pro5!e (autonomia de vontade G
princ5pio da vincula6)o ne,ativa), o administrador p!lico s pode
fazer o (ue ela permite, a,indo de acordo com seus comandos (a,ir
secundum le%em T princ5pio da vincula6)o positiva).


") O *to *d!,n,st*t,-o +! consonVnc,* co! * 0+,H !*s Gu+
o@+nd+ os "ons costu!+sH *s +.*s d* "o* *d!,n,st*>?o + os
p,nc/p,os d+ Dust,>*H -,o0* o p,nc/p,o d* !o*0,d*d+.

A assertiva est1 correta. % ato apresentado no enunciado, por violar
o princ5pio da moralidade, ser1 considerado ile,al, pois, conforme
visto durante a aula, a defini6)o de le,alidade vai alm da simples
o!serv;ncia da lei, e-i,indo tam!m ade(ua6)o a valores e a
princ5pios.


c) d+coAnc,* do p,nc/p,o d* pu"0,c,d*d+ * po,",>?o d+ Gu+
const+ no!+H s/!"o0os ou ,!*.+ns Gu+ c**ct+,J+!
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po!o>?o p+sso*0 d+ *uto,d*d+s ou s+-,do+s pF"0,cos +!
d,-u0.*>?o d+ *tosH po.*!*s ou c*!p*n<*s d+ P.?os
pF"0,cos.

Assertiva traz decorr.ncia do princ5pio da impessoalidade.


d) A Ad!,n,st*>?o PF"0,c* pod+H po *to *d!,n,st*t,-oH
conc+d+ d,+,tos d+ Gu*0Gu+ +sp1c,+H c,* o",.*>Q+s ou
,!po -+d*>Q+s *os *d!,n,st*dos.

A concess)o de direitos, a cria6)o de o!ri,a62es e a imposi6)o de
veda62es aos administrados devem encontrar na lei a sua fonte, n)o
podendo ser veiculados por meio de ato administrativo sem amparo
le,al.


+) O !odo d+ *tu*>?o do *.+nt+ pF"0,coH +! Gu+ s+ +sp+*
!+0<o d+s+!p+n<o d+ su*s @un>Q+sH -,s*ndo *0c*n>* os
!+0<o+s +su0t*dos + co! o !+no custo poss/-+0H d+co+
d,+t*!+nt+ do p,nc/p,o d* *Jo*",0,d*d+.

A assertiva traz decorr.ncias do princ5pio da efici.ncia e n)o do
princ5pio da razoa!ilidade.


La se(u.ncia ser)o apresentadas (uest2es mais anti,as da ESA8,
!em como de outras !ancas.

E! Gu+ p+s+ s++! *nt,.*s + d+ out*s "*nc*sH cont,"u,?o
p** o s+u *p+nd,J*doH po,s poss,",0,t*?o Gu+ -ocA +cod+ *
!*t1,* +stud*d*.

L+!"+Os+ Gu+ s*"+ o cont+Fdo so"+pQ+Os+ * con<+c+ o
+st,0o d* "*nc*.

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O O# #T TR RA AS S W W# #E ES ST T] ]E ES S

$) %ESAF(AFRF(&[[2) % estudo do re,ime +ur5dicoGadministrativo
tem em :elso AntFnio Dandeira de Mello o seu principal autor e
formulador. Para o citado +urista, o re,ime +ur5dicoGadministrativo
constru5do, fundamentalmente, so!re dois princ5pios !1sicos, dos
(uais os demais decorrem. Para ele, estes princ5pios s)o3
a) indisponi!ilidade do interesse p!lico pela Administra6)o e
supremacia do interesse p!lico so!re o particular.
!) le,alidade e supremacia do interesse p!lico.
c) i,ualdade dos administrados em face da Administra6)o e controle
+urisdicional dos atos administrativos.
d) o!ri,atoriedade do desempen*o da atividade p!lica e finalidade
p!lica dos atos da Administra6)o.
e) le,alidade e finalidade.

&) %ESAF(AFRF(&[[2) % re,ime +ur5dicoGadministrativo
constru5do, fundamentalmente, so!re dois princ5pios !1sicos, dos
(uais os demais decorrem. Estes princ5pios s)o a indisponi!ilidade do
interesse p!lico pela Administra6)o e a supremacia do interesse
p!lico so!re o particular.

2) %ESAF(AFRF(&[[4) Por decorr.ncia do re,ime +ur5dicoG
administrativo n)o se tolera (ue o Poder P!lico cele!re acordos
+udiciais, ainda (ue !enficos, sem a e-pressa autoriza6)o le,islativa.

3) %ESAF(INSPETOR(CVM(&[[$) % re,ime +ur5dico administrativo
ampara a presun6)o de le,itimidade dos atos administrativos.
(adaptada)

4) %ESAF(ANALISTA(MP#(&[[3) #! dos p,nc/p,os
,n@o!*t,-os do D,+,to Ad!,n,st*t,-oH Gu+ o d,st,n.u+ dos
d+!*,s *!osH no d,sc,p0,n*!+nto d*s +0*>Q+s Du/d,c*sH so"
su* ,nc,dAnc,*H 1 oR
a) comutatividade na solu6)o dos interesses em (uest)o.
!) su!ordina6)o do interesse p!lico ao privado.
c) supremacia do interesse p!lico so!re o privado.
d) predomin;ncia da li!erdade decisria.
e) correla6)o a!soluta entre direitos e o!ri,a62es.

5) %CESPE(A#DITOR(ES(&[[4) Em dos princ5pios re,entes da
atividade administrativa estatal a supremacia do interesse p!lico
so!re o privado. Se,undo esse princ5pio, *1 uma desi,ualdade
+ur5dica entre a administra6)o p!lica e o particular administrado,
com vistas K preval.ncia do interesse da coletividade.

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6) %ESAF(AFRF(&[[2) JratandoGse de poder de pol5cia, sa!eGse
(ue podem ocorrer e-cessos na sua e-ecu6)o material, por meio de
intensidade da medida maior (ue a necess1ria para a compuls)o do
o!ri,ado ou pela e-tens)o da medida ser maior (ue a necess1ria
para a o!ten6)o dos resultados licitamente dese+ados. Para limitar
tais e-cessos, imp2eGse o!servar, especialmente, o se,uinte
princ5pio3
a) le,alidadeQ !) finalidadeQ c) proporcionalidadeQ
d) moralidadeQ e) contraditrio

E) %ESAF(AFC(SFC(&[[[) % re,ime +ur5dicoGadministrativo
a!ran,e diversos princ5pios. Entre os princ5pios a!ai-o, assinale
a(uele (ue se vincula K limita6)o da discricionariedade
administrativa3
a) impessoalidade !) presun6)o de le,itimidadeQ c) razoa!ilidadeQ
d) *ierar(uiaQ e) se,uran6a +ur5dica

') %ESAF(ESPECIALISTA EM POL. P9:L. E GEST.
GOV(MPOG(&[[[) A veda6)o da aplica6)o retroativa da nova
interpreta6)o da norma administrativa amparaGse no princ5pio da
a) le,alidadeQ !) proporcionalidadeQ c) se,uran6a +ur5dicaQ
d) finalidadeQ e) razoa!ilidade

$[) %ESAF(APOOSP(&[[') A Administra6)o P!lica pode, por ato
administrativo, conceder direitos de (ual(uer espcie, criar
o!ri,a62es ou impor veda62es aos administrados.

$$) %CESPE(MIN. P9:LICO DO TC#(&[[3) % princ5pio da
le,alidade pode ser afastado ante o princ5pio da supremacia do
interesse p!lico, especialmente nas *ipteses de e-erc5cio de poder
de pol5cia.

$&) %CESPE(TCNICO Y#DICIARIO(TRT $[^ REGI8O(&[[3)
:onsiderando (ue Adriano foi recentemente nomeado para car,o
p!lico de provimento em comiss)o no Ministrio do Jra!al*o e
Empre,o, +ul,ue o se,uinte item3 'iolaria o princ5pio administrativo
da impessoalidade o fato de, no e-erc5cio do car,o, Adriano dar
preced.ncia aos interesses do partido a (ue filiado, em detrimento
do interesse p!lico (adaptada).

$2) %F#NDEP(TYOMG(TCNICO Y#DICI_RIO(&[[4) % princ5pio
da impessoalidade deve ser respeitado nas rela62es da Administra6)o
P!lica com os administrados e, tam!m, com o prprio
administrador p!lico.

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$3) %CESPE(#n:(TRE(PA(&[[5) A administra6)o p!lica resumeG
se em um nico o!+etivo3 o !em comum da coletividade
administrada. Lo desempen*o dos encar,os administrativos, o
a,ente do poder p!lico n)o tem a li!erdade de procurar outro
o!+etivo, ou de dar fim diverso do prescrito em lei para a atividade.
SelR >opes Meirelles. Direito administrativo !rasileiro. Editora
Mal*eiros, 700=, p. B?. Altair, servidor de um r,)o federal, decidiu
tornar a sua atua6)o diferenciada dos padr2es adotados no setor. Ele
decidiu personalizar o atendimento aos usu1rios. Lo entanto, Altair,
apesar da !oa vontade, estava infrin,indo um dos princ5pios !1sicos
da administra6)o p!lica. :onsiderando o tema a!ordado no te-to e
a situa6)o *ipottica acima, assinale a op6)o correspondente ao
princ5pio infrin,ido por Altair.
a) princ5pio da le,alidade
!) princ5pio da moralidade
c) princ5pio da finalidade
d) princ5pio da razoa!ilidade
e) princ5pio da pu!licidade

$4) %ESAF(ANALISTA COMPRAS RECIFE(&[[2) A finalidade,
como elemento essencial de validade do ato administrativo,
corresponde na pr1tica e mais propriamente K o!serv;ncia do
princ5pio fundamental de
a) economicidadeQ !) le,alidadeQ c) moralidadeQ d) impessoalidadeQ

$5) %F#NIVERSA(DELEGADO DE POLCIA CIVILODF(&[[') %
princ5pio constitucional da impessoalidade tem 5ntima rela6)o com o
da i,ualdade.

$6) %CESPE(ANATEL(ANALISTA ADMINISTRATIVO(&[[') %
presidente de um tri!unal de +usti6a estadual tem dispon5vel no
or6amento do tri!unal a (uantia de AX 7.000.000,00 para pa,amento
de ver!as atrasadas dos +u5zes de direito e desem!ar,adores. :ada
+uiz e desem!ar,ador faz +us, em mdia, a AX 490.000,00. %corre
(ue o presidente da :orte determinou, por portaria pu!licada no
Di1rio %ficial, o pa,amento das ver!as apenas aos desem!ar,adores,
devendo os +u5zes de direito a,uardar nova disponi!iliza6)o de ver!a
or6ament1ria para o pa,amento do (ue l*es devido. % presidente
fundamentou sua decis)o de pa,amento inicial em raz)o de os
desem!ar,adores estarem em n5vel *ier1r(uico superior ao dos
+u5zes. &rresi,nados, al,uns +u5zes pretendem in,ressar com a6)o
popular contra o ato (ue determinou o pa,amento das ver!as aos
desem!ar,adores. :onsiderando a situa6)o *ipottica acima
apresentada, +ul,ue os itens su!se(uentes, acerca do controle e dos
princ5pios fundamentais da administra6)o p!lica. A decis)o do
presidente do tri!unal de +usti6a violou o princ5pio da impessoalidade,
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na medida em (ue esse princ5pio o!+etiva a i,ualdade de tratamento
(ue o administrador deve dispensar aos administrados (ue se
encontrarem em id.ntica situa6)o +ur5dica.

$E) %CESPE(AFPS) Ema vez (ue a licita6)o permite a disputa de
v1rias pessoas (ue satisfa6am a critrios da lei e do edital, correto
afirmar (ue, com isso, est)o sendo o!servados os princ5pios
constitucionais da isonomia, da le,alidade e da impessoalidade da
administra6)o p!lica.

$') %CESPE(SECONTOES(A#DITOR DO ESTADO(&[[') :omo
decorr.ncia do princ5pio da impessoalidade, a :8 pro5!e a presen6a
de nomes, s5m!olos ou ima,ens (ue caracterizem promo6)o pessoal
de autoridades ou servidores p!licos em pu!licidade de atos,
pro,ramas, o!ras, servi6os e campan*as de r,)os p!licos.

&[) %CESPE O &[[' O TRF O &^ REGI8O O Yu,J) De acordo com o
princ5pio da pu!licidade, os atos administrativos devem ser
pu!licados necessariamente no Di1rio %ficial, n)o tendo validade a
mera pu!lica6)o em !oletins internos das reparti62es p!licas.

&$) %FGV(&[[E(TCMORY(PROC#RADOR) A assertiva Y(ue os atos
e provimentos administrativos s)o imput1veis n)o ao funcion1rio (ue
os pratica, mas ao r,)o ou entidade administrativa em nome do
(ual a,e o funcion1rioY encontra respaldo, essencialmente no
princ5pio da impessoalidade (adaptada)

&&) %PGE(PE(PROC#RADOR(&[['(CESPE) De acordo com o
princ5pio da impessoalidade, poss5vel recon*ecer a validade de atos
praticados por funcion1rio p!lico irre,ularmente investido no car,o
ou fun6)o, so! o fundamento de (ue tais atos confi,uram atua6)o do
r,)o e n)o do a,ente p!lico.

&2) %RECEITA FEDERAL(ESAF(A#DITOR FISCAL(&[[4) %
princ5pio da moralidade administrativa incide apenas em rela6)o Ks
a62es do administrador p!lico, n)o sendo aplic1vel ao particular (ue
se relaciona com a Administra6)o P!lica.

&3) %CESPE(TCEOPE(&[[3) Em ato administrativo (ue ofenda o
princ5pio constitucional da moralidade pass5vel de anula6)o e, para
(ue esta ocorra, n)o indispens1vel, em todos os casos, e-aminar a
inten6)o do a,ente p!lico.

&4) %TCNICO Y#DICI_RIO(TEROMA(&[[5(CESPE) A
moralidade administrativa n)o constitui, a partir da :onstitui6)o de
4CBB, pressuposto de validade de todo ato da administra6)o p!lica.
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&5) %CESPE(PC P:(A.+nt+ d+ In-+st,.*>?o + A.+nt+ d+
Po0/c,*(&[[') % princ5pio da efici.ncia na administra6)o p!lica foi
inserido no caput do art. 9@ da :8 apenas com a edi6)o da Emenda
:onstitucional n.M 4CN4CCB. Entretanto, mesmo antes disso, +1 era
considerado pela doutrina e pela +urisprud.ncia p1tria como um
princ5pio impl5cito no te-to constitucional. So! o enfo(ue desse
princ5pio, assinale a op6)o correta.
a) A !urocracia administrativa considerada um mal necess1rio, de
forma (ue a administra6)o n)o deve preocuparGse em reduzir as
formalidades destitu5das de sentido.
!) % princ5pio da efici.ncia, relacionado na :8 apenas na parte em
(ue trata da administra6)o p!lica, n)o se aplica Ks a62es dos
Poderes >e,islativo e $udici1rio.
c) % princ5pio da ,est)o participativa, (ue confere ao administrado
interessado em determinado servi6o p!lico a possi!ilidade de su,erir
modifica62es nesse servi6o, n)o ,uarda rela6)o com o princ5pio da
efici.ncia.
d) A imparcialidade e a neutralidade do a,ente administrativo na
pr1tica dos atos n)o contri!uem para a efetiva6)o do princ5pio da
efici.ncia.
e) A transpar.ncia dos atos administrativos um importante aspecto
do princ5pio da efici.ncia, na medida em (ue co5!e a pr1tica de atos
(ue visam K satisfa6)o de interesses pessoais.

&6) %\EMO:R_S(CESPE(&[['(ANALISTA DE GEST8O
CORPORATIVA) A conduta do administrador p!lico, em
desrespeito ao princ5pio da moralidade administrativa, en(uadraGse
nos denominados atos de impro!idade administrativa.

&E) %CESPE(&[['(AG#(ADVOGADO) :onsidere (ue Plat)o,
,overnador de estado da 8edera6)o, ten*a nomeado seu irm)o,
Aristteles, (ue possui forma6)o superior na 1rea de en,en*aria,
para o car,o de secret1rio de estado de o!ras. PressupondoGse (ue
Aristteles atenda a todos os re(uisitos le,ais para a referida
nomea6)o, concluiGse (ue esta n)o vai de encontro ao
posicionamento adotado em recente +ul,ado do SJ8.

&') %ADVOGADO DA #NI8O(ADV AG# &[['(CESPE) :om !ase
no princ5pio da efici.ncia e em outros fundamentos constitucionais, o
SJ8 entende (ue viola a :onstitui6)o a nomea6)o de cFn+u,e,
compan*eiro ou parente em lin*a reta, colateral ou por afinidade, at
o terceiro ,rau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da
mesma pessoa +ur5dica investido em car,o de dire6)o, c*efia ou
assessoramento, para o e-erc5cio de car,o em comiss)o ou de
confian6a ou, ainda, de fun6)o ,ratificada na administra6)o p!lica
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direta e indireta em (ual(uer dos poderes da Eni)o, dos estados, do
Distrito 8ederal e dos munic5pios, compreendido o a+uste mediante
desi,na62es rec5procas.

2[) %SEAPA(CESPE(&[['(CON\ECIMENTOS :_SICOS) %
nepotismo corresponde a pr1tica (ue pode violar o princ5pio da
moralidade administrativa. A esse respeito, de acordo com a
+urisprud.ncia do SJ8, seria inconstitucional ato discricion1rio do
,overnador do D8 (ue nomeasse parente de se,undo ,rau para o
e-erc5cio do car,o de secret1rio de Estado da SEAPAND8.

2$) %I:RAM(CESPE(&[['(ANALISTAS DE ATIVIDADES DO
MEIO AM:IENTE) %fende os princ5pios constitucionais (ue re,em a
administra6)o p!lica, a conduta de um prefeito (ue indicou seu fil*o
para car,o em comiss)o de assessor do secret1rio de fazenda do
mesmo munic5pio, (ue efetivamente o nomeou.

2&) %CESPE(AG#(&[[') Se,undo entendimento do SJ8, a veda6)o
ao nepotismo n)o e-i,e edi6)o de lei formal, visto (ue a proi!i6)o
e-tra5da diretamente dos princ5pios constitucionais (ue norteiam a
atua6)o administrativa.

22) %ESAF(CONTADOR RECIFE(&[[2) A +D+,>?o L @,.u* do
n+pot,s!o no s+-,>o pF"0,co t+! s+u *!p*o o,.,n*0 no
p,nc/p,o const,tuc,on*0 d*R
a) moralidadeQ !) le,alidadeQ c) impessoalidadeQ d) razoa!ilidadeQ e)
efici.ncia

23) %MIN. DA CIXNCIA E TECNOLOGIA(FINEP(CESPE) E-i,eGse
edi6)o de lei formal para coi!ir a pr1tica do nepotismo, uma vez (ue
a sua veda6)o n)o decorre diretamente dos princ5pios contidos na
:onstitui6)o 8ederal (:8).

24) %ESAF(APOOSP(&[[') % modo de atua6)o do a,ente p!lico,
em (ue se espera mel*or desempen*o de suas fun62es, visando
alcan6ar os mel*ores resultados e com o menor custo poss5vel,
decorre diretamente do princ5pio da razoa!ilidade.

25) %CONTROLADOR DE ARRECADA78O(RIO DE
YANEIRO(&[[&) A Gu*0,d*d+ do s+-,>o pF"0,co p+st*do L
popu0*>?oH * Gu+ co+spond+ o d,+,to do usuK,o d+ +;,.,O0*H
1 cons+ctK,o do p,nc/p,o const,tuc,on*0 d*R
a) efici.nciaQ !) moralidadeQ c) motiva6)o necess1riaQ d)
continuidade dos servi6os p!licos

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26) %ESAF(AFRF(&[[4) Os p,nc/p,os const,tuc,on*,s d*
0+.*0,d*d+ + d* !o*0,d*d+ -,ncu0*!Os+H o,.,n*0!+nt+H L
no>?o d+ *d!,n,st*>?oR
a) patrimonialistaQ !) descentralizadaQ c) ,erencialQ
d) centralizadaQ e) !urocr1tica.

2E) %CESPE(&[$[(ANEEL(Todos os C*.os(N/-+0 Sup+,o) %
princ5pio da moralidade administrativa tem e-ist.ncia autFnoma no
ordenamento +ur5dico nacional e deve ser o!servado n)o somente
pelo administrador p!lico, como tam!m pelo particular (ue se
relaciona com a administra6)o p!lica.

2') %CESPE O &[[' O ANATEL O An*0,st* Ad!,n,st*t,-o O
D,+,to) Governadores de estado devem o!ri,atoriamente o!servar o
princ5pio da moralidade p!lica na pr1tica de atos discricion1rios.

3[) %CESPE(&[$$(TYOES(An*0,st* Yud,c,K,o) % princ5pio da
le,alidade est1 relacionado ao fato de o ,estor p!lico a,ir somente
de acordo com a lei.

3$) %CESPE(&[$$(TYOES(An*0,st* Yud,c,K,o(Ad!,n,st*>?o) %
princ5pio da impessoalidade trata da incapacidade da administra6)o
p!lica em ofertar servi6os p!licos a todos os cidad)os.

3&) %CESPE(&[$$(F#:(S+c+tK,o E;+cut,-o) Janto na
administra6)o p!lica (uanto na particular, o administrador, para (ue
r,)o p!lico ou a empresa alcance os o!+etivos pretendidos, ,oza de
li!erdade para fazer o (ue for necess1rio, desde (ue a lei n)o pro5!a.

32) %CESPE(&[$$(PCOES(P+,to P*p,0oscPp,co) % concurso
p!lico para in,resso em car,o ou empre,o p!lico um e-emplo de
aplica6)o do princ5pio da impessoalidade.

33) %CESPE(&[$$(PCOES(P+,to P*p,0oscPp,co) % princ5pio da
efici.ncia n)o est1 e-presso no te-to constitucional, mas aplic1vel a
toda atividade da administra6)o p!lica.

34) %CESPE(&[$$(TREOES(T1cn,co Yud,c,K,o(Ad!,n,st*t,-*)
%s princ5pios elencados na :onstitui6)o 8ederal, tais como le,alidade,
impessoalidade, moralidade, pu!licidade e efici.ncia, aplicamGse K
administra6)o p!lica direta, aut1r(uica e fundacional, mas n)o Ks
empresas p!licas e sociedades de economia mista (ue e-plorem
atividade econFmica.

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35) %CESPE(&[$$(TREOES(T1cn,co Yud,c,K,o(Ad!,n,st*t,-*)
:ontraria o princ5pio da moralidade o servidor p!lico (ue nomeie o
seu so!rin*o para um car,o em comiss)o su!ordinado.

36) %CESPE(&[$$(PCOES(Esc,-?o d+ Po0/c,*) %s princ5pios (ue
informam o processo administrativo s)o os mesmos (ue informam o
processo +udicial, aplicandoGse, com a mesma intensidade, em um e
outro processo.

3E) %CESPE(&[$$(STM(An*0,st* Yud,c,K,o(Ad!,n,st*>?o)
Ema das manifesta62es do princ5pio da efici.ncia est1 nas rotinas de
controle de resultados a (ue se su!mete o poder e-ecutivo.

3') %CESPE(&[$$(STM(An*0,st* Yud,c,K,o(Ad!,n,st*>?o) %
princ5pio da razoa!ilidade refereGse K o!ri,atoriedade da
administra6)o p!lica em divul,ar a fundamenta6)o de suas decis2es
por meio de procedimento espec5fico.

4[) %CESPE(&[$$(STM(An*0,st* Yud,c,K,o(Ad!,n,st*>?o) Em
situa62es em (ue a administra6)o participa da economia, na
(ualidade de EstadoGempres1rio, e-plorando atividade econFmica em
um mercado concorrencial, manifestaGse a preponder;ncia do
princ5pio da supremacia do interesse p!lico.

G*"*,toR $) A, &) correta, 2) correta, 3) correta, 4) :, 5) correta, 6) :, E) :, ') :, $[)
errada, $$) errada, $&) correta, $2) correta, $3) :, $4) D, $5) correta, $6) correta, $E)
correta, $') correta, &[) errada, &$) correta, &&) correta, &2) errada, &3) correta, &4)
errada, &5) E, &6) correta, &E) correta, &') correta, 2[) errada, 2$) correta, 2&) correta,
22) A, 23) errada, 24) errada, 25) A, 26) :, 2E) correta, 2') correta, 3[) correta, 3$)
errada, 3&) errada, 32) correta, 33) errada, 34) errada, 35) correta, 36) errada, 3E)
correta, 3') errada, 4[) errada,

Data N questes Acertos % acerto Data N questes Acertos % acerto
10 10
Data N questes Acertos % acerto Data N questes Acertos % acerto
10 10
Data N questes Acertos % acerto Data N questes Acertos % acerto
10 10

G*"*,to co!+nt*doR

$) L+t* A O Aecordando (ue o princ5pio da supremacia do interesse p!lico so!re
o privado +untamente com o da indisponi!ilidade do interesse p!lico s)o
considerados pela doutrina os alicerces do re,ime +ur5dico administrativo.

&) Co+t* O &dem (uest)o anterior.

2) Co+t* Por conta do princ5pio da indisponi!ilidade do interesse p!lico, os
administradores a,em como meros ,estores do interesse p!lico, apenas podendo
dispor de direitos e !ens, em re,ra, com autoriza6)o le,islativa.

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3) % princ5pio da presun6)o de le,itimidade decorre do re,ime +ur5dico
administrativo, tam!m denominado re,ime de direito p!lico, (ue re,em as
rela62es em (ue a Administra6)o P!lica se coloca em posi6)o de supremacia
perante os administrados.

4) &dem (uest)o 4.

5) Co+t* A Administra6)o P!lica atuar1 em posi6)o de supremacia perante os
administrados, podendo impor a sua vontade, amparado em leis e princ5pios, na
!usca do interesse pu!lico.

6) L+t* C O :ontrole de e-cessos est1 relacionado aos princ5pios da
proporcionalidade (utiliza6)o dos meios estritamente necess1rios para alcan6ar os
resultados visados) e da razoa!ilidade (!om senso).

E) L+t* C O Discricionariedade administrativa relacionaGse com li!erdade de
atua6)o do a,ente pu!lico, nos limites impostos pela lei. Lesse momento o a,ente
deve a,ir com !om sendo, isto , respeitar o princ5pio a razoa!ilidade. % princ5pio
da proporcionalidade tam!m est1 relacionado K discricionariedade.

') L+t* C O A veda6)o da aplica6)o retroativa da nova interpreta6)o da norma
administrativa amparaGse no princ5pio da se,uran6a +ur5dica, princ5pio este (ue
tam!m se relaciona aos institutos da prescri6)o e da decad.ncia.

$[) E*d* O A Administra6)o P!lica deve o!edi.ncia ao princ5pio da le,alidade,
s sendo l5cito a cria6)o de direitos e de deveres por meio de lei.

$$) E*d* O % fato de o interesse p!lico so!reporGse ao interesse privado n)o
permite K Administra6)o P!lica a,ir sem amparo le,al.

$&) Co+t* O %!viamente, pois assim Adriano estaria valendoGse da sua fun6)o
para privile,iar interesses do partido, desvirtuandoGse da impessoalidade (ue deve
re,er as rela62es administrativas.

$2) Co+t* O Jodo e (ual(uer princ5pio administrativo deve ser o!servado tanto
nas rela62es internas como ne e-ternas da administra6)o p!lica.

$3) L+t* C O Ao personalizar o atendimento fere o princ5pio da impessoalidade.
:omo a (uest)o n)o indica e-pressamente esse princ5pio, adotaGse o princ5pio da
finalidade, utilizados por parte da doutrina como sinFnimo de impessoalidade e por
outra parte como associado a esse princ5pio.

$4) L+t* D O &dem (uest)o anterior.

$5) Co+t* O Da mesma forma (ue tem rela6)o com o princ5pio da finalidade, com
o principio da imputa6)o volitiva e com a veda6)o de promo6)o pessoal de a,entes
p!licos.

$6) Co+t* O Ema das facetas do princ5pio da impessoalidade a isonomia.

$E) Co+t* O Aacioc5nio perfeito.

$') Co+t* O P o (ue disp2e o art. 9@, U4M, da :8.

&[) E*d* O % princ5pio da pu!licidade prev. a divul,a6)o dos atos da
Administra6)o P!lica, n)o *avendo e-clusividade (uanto ao meio de pu!lica6)o.
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%u se+a, n)o necessariamente todos os atos devem ser pu!licados no Di1rio %ficial.
%s atos (ue produzam efeitos e-ternos sim, desde (ue e-istente o Di1rio %ficial, o
(ue n)o ocorre em todos os munic5pios. Atos internos podem ser divul,ados por
meio de !oletins internos.

&$) Co+t* O Princ5pio da impessoalidade associado ao princ5pio da imputa6)o
volitiva. Est1 vendo como cai muita (uest)o de impessoalidadeHHHH

&&) Co+t* O Desde (ue os atos ten*am sido praticados de acordo com a ordem
+ur5dica.

&2) E*d* O Jem a!ran,.ncia interna e e-terna.

&3) Co+t* O A decreta6)o da anula6)o de ato imoral independe da vontade do
a,ente pu!lico (ue o praticou.

&4) E*d* O Jodo ato administrativo deve o!servar o princ5pio da moralidade.

&5) L+t* E
a) A !urocracia administrativa considerada um !*0 n+c+ssK,o, d+ @o!* Gu+ *
*d!,n,st*>?o n?o d+-+ p+ocup*Os+ +! +duJ, *s @o!*0,d*d+s
d+st,tu/d*s d+ s+nt,do.
!) % princ5pio da efici.ncia, relacionado na :8 apenas na parte em (ue trata da
administra6)o p!lica, n?o s+ *p0,c* Ls *>Q+s dos Pod++s L+.,s0*t,-o +
Yud,c,K,o.
c) % princ5pio da ,est)o participativa, (ue confere ao administrado interessado em
determinado servi6o p!lico a possi!ilidade de su,erir modifica62es nesse servi6o,
n?o .u*d* +0*>?o co! o p,nc/p,o d* +@,c,Anc,*.
d) A imparcialidade e a neutralidade do a,ente administrativo na pr1tica dos atos
n?o contri!uem para a efetiva6)o do princ5pio da efici.ncia.
e) A transpar.ncia dos atos administrativos um importante aspecto do princ5pio
da efici.ncia, na medida em (ue co5!e a pr1tica de atos (ue visam K satisfa6)o de
interesses pessoais.

&6) Co+t* O &mpro!idade alcan6a atos (ue causam pre+u5zo ao Er1rioQ (ue ,eram
enri(uecimento il5citoQ e (ue ofendem a princ5pios administrativos.

&E) Co+t* O >em!rar (ue o nepotismo n)o se aplica Ks nomea62es para car,os
de Secret1rios de Governo e Ministros de Estado.
&') Co+t* O Praticamente reprodu6)o da smula vinculante nM 49.

2[) E*d* O L)o se aplica a veda6)o ao nepotismo para nomea6)o em car,os de
Secret1rios de Governo e Ministros de Estado, conforme decidido pelo SJ8.

2$) Co+t* O Saver1 nepotismo, pois o fil*o do prefeito ocupar1 car,o em
comiss)o e n)o car,o de Secret1rio de Governo.

2&) Co+t* O % nepotismo decorre, em especial, da aplica6)o dos princ5pios da
impessoalidade, moralidade e efici.ncia.

22) L+t* A O A pe,adin*a a e-press)o "amparo ori,inal#. Lepotismo relacionaG
se tam!m com impessoalidade e efici.ncia, mas a ideia inicial de nepotismo sur,iu
como ato ofensivo ao princ5pio da moralidade.

23) E*d* O % SJ8 +1 pacificou o entendimento (ue n)o preciso lei forma para
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veda6)o ao nepotismo, pois tal proi!i6)o decorre diretamente de princ5pios
constitucionais.

24) E*d* O Do princ5pio da efici.ncia.

25) L+t* A O 8alou em (ualidade do servi6o pensou em efici.ncia.

26) L+t* C O Administra6)o ,erencial, ao passo (ue a administra6)o !urocr1tica
preocupavaGse mais com le,alidade e forma.

2E) Co+t* O Assertiva correta, dispensando coment1rios

2') Co+t* O L)o apenas os Governos, mas como todos os a,entes p!licos.
Assertiva correta.

3[) Co+t* O Essa (uest)o, na min*a opini)o, ,erou controversia na sua
interpreta6)o. Di,o isso por(ue da min*a primeira leitura identifi(uei erro na
assertiva, pois o princ5pio da le,alidade relacionaGse ao fato de o ,estor a,ir de
acordo com as leis e os princ5pios. Mas a !anca n)o pretendeu dar essa entona6)o,
mas sim t)o somente dizer (ue o ,estor n)o pode a,ir em desacordo com a lei.
L)o ,osto da (uest)o, mas est1 correta pelo ,a!arito.

3$) E*d* O % princ5pio da impessoalidade trata da ,nc*p*c,d*d+ da
administra6)o p!lica em ofertar servi6os p!licos a todos os cidad)os. Hno 7!
relao relao entre o #rinc$#io da im#essoalidade e a inca#acidade de a
administrao ofertar servios #licosI

3&) E*d* O Janto na administra6)o pF"0,c* (uanto na particular, o
administrador, para (ue r,)o p!lico ou a empresa alcance os o!+etivos
pretendidos, .oJ* d+ 0,"+d*d+ p** @*J+ o Gu+ @o n+c+ssK,oH d+sd+ Gu+ *
0+, n?o po/"*. Ha administrao #lica s' #ode fa&er o 4ue lei determinaI

32) Co+t* O % concurso p!lico para in,resso em car,o ou empre,o p!lico
um e-emplo de aplica6)o do princ5pio da impessoalidade. Htam+m do #rinc$#io da
isonomia" 4ue est! intimamente li%ado ao #rinc$#io da im#essoalidadeI

33) E*d* O % princ5pio da efici.ncia n?o +stK +;p+sso no te-to constitucional,
mas aplic1vel a toda atividade da administra6)o p!lica. Hasta ler o art. 3F"
ca#ut" da C9I

34) E*d* O %s princ5pios elencados na :onstitui6)o 8ederal, tais como le,alidade,
impessoalidade, moralidade, pu!licidade e efici.ncia, aplicamGse K administra6)o
p!lica direta, aut1r(uica e fundacional, !*s n?o Ls +!p+s*s pF"0,c*s +
soc,+d*d+s d+ +cono!,* !,st* Gu+ +;p0o+! *t,-,d*d+ +con`!,c*. Ha#licam5
se a toda a administrao #lica" direta ou indireta art. 3F" ca#ut" C9I

35) Co+t* O :ontraria o princ5pio da moralidade o servidor p!lico (ue nomeie o
seu so!rin*o para um car,o em comiss)o su!ordinado. Hconfi%urao de ne#otismo
nomeao de #arente at+ o 30 %rau. Sorin7o + #arente de 30 %rauI

36) E*d* O %s princ5pios (ue informam o processo administrativo s?o os
!+s!os Gu+ ,n@o!*! o poc+sso Dud,c,*0H *p0,c*ndoOs+H co! * !+s!*
,nt+ns,d*d+H +! u! + outo poc+sso. H#rocesso administrativo e (udicial
%uardam al%uns #rinc$#ios em comum" como am#la defesa e contradit'rio" mas
tam+m so re%idos #or #rinc$#ios diversos" como a smula vinculante n0 /> Da
falta de defesa t+cnica #or advo%ado no #rocesso administrativo disci#linar no
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ofende a Constituiao*I

3E) Co+t* O Ema das manifesta62es do princ5pio da efici.ncia est1 nas rotinas de
controle de resultados a (ue se su!mete o poder e-ecutivo.

3') E*d* O % princ5pio da *Jo*",0,d*d+ refereGse K o!ri,atoriedade da
administra6)o p!lica em divul,ar a fundamenta6)o de suas decis2es por meio de
procedimento espec5fico. H#rinc$#io da motivaoI

4[) Em situa62es em (ue a administra6)o participa da economia, na (ualidade de
EstadoGempres1rio, e-plorando atividade econFmica em um mercado concorrencial,
!*n,@+st*Os+ * p+pond+Vnc,* do p,nc/p,o d* sup+!*c,* do ,nt++ss+
pF"0,co. Hno mercado" na 4ualidade de Estado5em#res!rio" a administrao em
#osio de 7ori&ontalidade com o #articular" ou se(a" sem su#remacia ver art.
;F3" T;0I

W#EST]ES DA ESAF COMENTADAS NESSA A#LA

$. %ESAF O &[$& O R+c+,t* F+d+*0 O An*0,st* T,"utK,o d*
R+c+,t* F+d+*0 O Po-* $ O G*"*,to $)
A Smula n. =@9 do Supremo Jri!unal 8ederal T SJ8 enuncia3 "A
administrao #ode anular seus #r'#rios atos" 4uando eivados de
v$cios 4ue os tornam ile%ais" #or4ue deles no se ori%inam direitos?
ou revo%!5los" #or motivo de conveni)ncia ou o#ortunidade"
res#eitados os direitos ad4uiridos" e ressalvada" em todos os casos" a
a#reciao (udicial#. Por meio da Smula n. =@9, o SJ8 consa,rou
a) a autotutela.
!) a efici.ncia.
c) a pu!licidade.
d) a impessoalidade.
e) a le,alidade.

&. %ESAF O &[$& O CG# O An*0,st* d+ F,n*n>*s + Conto0+ O
po-* & O Con<+c,!+ntos +sp+c/@,cos) A impossi!ilidade de o
particular prestador de servi6o p!lico por dele,a6)o interromper sua
presta6)o restri6)o (ue decorre do se,uinte princ5pio3
a) >e,alidade.
!) Autotutela.
c) Proporcionalidade.
d) :ontinuidade do Servi6o P!lico.
e) Moralidade.

2. %ESAF O &[$[ O SMFORY O A.+nt+ d+ F*J+nd*) Em rela6)o aos
princ5pios constitucionais da administra6)o p!lica, correto afirmar
(ue3
&. o princ5pio da pu!licidade visa a dar transpar.ncia aos atos da
administra6)o p!lica e contri!uir para a concretiza6)o do princ5pio
da moralidade administrativaQ
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&&. a e-i,.ncia de concurso p!lico para in,resso nos car,os p!licos
reflete uma aplica6)o constitucional do princ5pio da impessoalidadeQ
&&&. o princ5pio da impessoalidade violado (uando se utiliza na
pu!licidade oficial de o!ras e de servi6os p!licos o nome ou a
ima,em do ,overnante, de modo a caracterizar promo6)o pessoal do
mesmoQ
&'. o princ5pio da moralidade administrativa n)o comporta +u5zos de
valor el1sticos, por(ue o conceito de "moral administrativa# est1
definido de forma r5,ida na :onstitui6)o 8ederalQ
'. o nepotismo uma das formas de ofensa ao princ5pio da
impessoalidade.
Est)o corretas3
a) apenas as afirmativas &, &&, &&& e '.
!) apenas as afirmativas &, &&&, &' e '.
c) as afirmativas &, &&, &&&, &' e '.
d) apenas as afirmativas &, &&& e '.
e) apenas as afirmativas & e &&&.

3. %ESAF O &[$[ O SMFORY O F,sc*0 d+ R+nd*s) R+@++nt+ *os
p,nc/p,os d* Ad!,n,st*>?o PF"0,c*H *ss,n*0+ * op>?o co+t*.
a) Jendo em vista o car1ter restritivo da medida, necess1ria lei
formal para coi!ir a pr1tica de nepotismo no ;m!ito da Administra6)o
P!lica, tornandoGse invi1vel, assim, sustentar tal !ice com !ase na
aplica6)o direta dos princ5pios previstos no art. 9@, caput, da
:onstitui6)o 8ederal.
!) Entre os princ5pios da Administra6)o P!lica previstos
e-pressamente na :onstitui6)o 8ederal, encontramGse os da
pu!licidade e da efic1cia.
c) P vi1vel impedir, e-cepcionalmente, o desfazimento de um ato, a
princ5pio, contr1rio ao %rdenamento $ur5dico, com !ase no princ5pio
da se,uran6a +ur5dica.
d) % princ5pio da autotutela consiste na o!ri,atoriedade de o a,ente
p!lico, independentemente da sua vontade, sempre defender o ato
administrativo (uando impu,nado +udicialmente, em face da
indisponi!ilidade do interesse defendido.
e) % devido processo le,al n)o preceito a ser o!servado na esfera
administrativa, mas apenas no ;m!ito +udicial.

4. %ESAF O &[$[ O MPOG O An*0,st* d+ P0*n+D*!+nto +
O>*!+nto O Po-* $) A o!serv;ncia da ade(ua6)o e da
e-i,i!ilidade, por parte do a,ente p!lico, constitui fundamento do
se,uinte princ5pio da Administra6)o P!lica3
a) Pu!licidade.
!) Moralidade.
c) >e,alidade.
d) Proporcionalidade.
DIREITO ADMINISTRATIVO DNIT TEORIA E EXERCCIOS
TODOS OS CARGOS DE NVEL MDIO
PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE

Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcusos.co!." 57

e) &mpessoalidade.

5. %ESAF O &[[' O SEFAZOSP O An*0,st* d+ F,n*n>*s + Conto0+ O
Po-* $) Wu*nto *os p,nc/p,os d,+c,on*dos L Ad!,n,st*>?o
PF"0,c*H *ss,n*0+ * op>?o co+t*.
a) % princ5pio da le,alidade si,nifica (ue e-iste autonomia de vontade
nas rela62es travadas pela Administra6)o P!lica, ou se+a,
permitido fazer tudo a(uilo (ue a lei n)o pro5!e.
!) % ato administrativo em conson;ncia com a lei, mas (ue ofende os
!ons costumes, as re,ras da !oa administra6)o e os princ5pios de
+usti6a, viola o princ5pio da moralidade.
c) P decorr.ncia do princ5pio da pu!licidade a proi!i6)o de (ue conste
nome, s5m!olos ou ima,ens (ue caracterizem promo6)o pessoal de
autoridades ou servidores p!licos em divul,a6)o de atos, pro,ramas
ou campan*as de r,)os p!licos.
d) A Administra6)o P!lica pode, por ato administrativo, conceder
direitos de (ual(uer espcie, criar o!ri,a62es ou impor veda62es aos
administrados.
e) % modo de atua6)o do a,ente p!lico, em (ue se espera mel*or
desempen*o de suas fun62es, visando alcan6ar os mel*ores
resultados e com o menor custo poss5vel, decorre diretamente do
princ5pio da razoa!ilidade.

G*"*,toR [$) A, [&) D, [2) :, [3) :H [4) D, [5) D.

:om esses e-erc5cios encerro a primeira aula.

Oual(uer dvida s fazer contato.

Grande a!ra6o


A!*ndo M+c*d*nt+
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