Direito Administrativo - Aula 04

DIREITO ADMINISTRATIVO DNIT TEORIA E EXERCCIOS
TODOS OS CARGOS DE NVEL MDIO

PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE

Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcusos.co!." 184

A#LA $
%&'(&)(&)*

Prezado(a) aluno(a),

Nessa quarta aula ser abordado o seguinte tema:

Pod++s ,d!-n-st,t-.os.

Qualquer dvida utilize-se do frum disonibilizado elo Ponto dos
!on"ursos.

#rande abra$o e tima aula%

A!,ndo M+c,d,nt+
armando&ontodos"on"ursos."om.br


P PO ON NT TO O $ $
P PO OD DE ER RE ES S D DA A A AD DM MI IN NI IS ST TR RA A/ /0 0O O

's pod++s ,d!-n-st,t-.os s(o os -nstu!+ntos 1u+ , od+!
2u3d-c, d-spon-"-4-5, p,, , Ad!-n-st,67o P8"4-c, ,4c,n6,
su,s 9-n,4-d,d+s.

!onforme li$(o de )aria *+lvia ,i Pietro, -embora o vocbulo poder
d a impresso de que se trata de faculdade da Administrao, na
realidade trata-se de poder-dever, j que reconhecido ao poder
pblico para que o e!era em benef"cio da coletividade# os poderes
so, pois, irrenunciveis$.

,e a"ordo "om a doutrina os oderes s(o:

+:u4,!+nt, (normativo).
;-+<1u-co.
d-sc-p4-n,.
.-ncu4,do=
d-sc-c-on<-o=
d+ po43c-,.

/lguns autores listam os oderes .-ncu4,do e d-sc-c-on<-o, outros
n(o os "onsideram "omo oderes aut0nomos, mas sim "omo
"ara"ter1sti"as dos demais oderes (or e2: o oder de ol1"ia, em
regra, 3 dis"ri"ionrio).

)as "onsidero imortante estudar "omo oderes aut0nomos, ois se
"air na rova vo"4 estar rearado(a).

$ $. .& &. . P PO OD DE ER R V VI IN NC C# #L LA AD DO O

No e2er"1"io do oder vin"ulado o ,:+nt+ p8"4-co n7o t+!
4-"+d,d+ p,, ,:-, ois a lei n(o l5e "onfere es"ol5as. N(o 5
anlise de "onveni4n"ia e de oortunidade quando da rti"a do ato.

6m /uditor da 7e"eita 8ederal do 9rasil, or e2emlo, ao ali"ar uma
multa or des"umrimento de obriga$(o a"essria (e2: n(o emiss(o
de nota fis"al), n(o faz uma anlise sub:etiva ara agir (ser que 3
"onveniente e;ou oortuno ara o Poder Pbli"o multar o infrator<). /
lei determina que ele alique a uni$(o e n(o 5 outro "amin5o a
seguir, sob ena de "ometer infra$(o dis"ilinar.



'bserve que no e2er"1"io do oder vin"ulado a lei : determina
reviamente "omo deve agir o agente bli"o, n(o "abendo a este
realizar es"ol5as.

E>+!p4os: li"en$a ara "onstruir. aosentadorias (quaisquer delas:
"omulsria, voluntria ou or invalidez). e2onera$(o de servidor
rerovado no estgio robatrio. =m todas essas situa$>es, resentes
os requisitos ara "on"eder a li"en$a, a aosentadoria ou e2onerar o
servidor, outras n(o oder(o ser as "ondutas da autoridade
administrativa.

$ $. .) ). . P PO OD DE ER R D DI IS SC CR RI IC CI IO ON N? ?R RI IO O

=m que ese tamb3m e2istir subordina$(o do agente bli"o ? lei,
esta l5e "onfere "erta margem de liberdade. C,4c,do nu! 2u35o d+
!@-to %opotun-d,d+ + con.+n-Anc-,*B o ,:+nt+ p8"4-co
pod+< 9,5+ +sco4;,sB d+nt+ ,s op6C+s -nd-c,d,s p+4,
4+:-s4,67o, elegendo aquela que na sua vis(o mel5or atende ao
interesse bli"o.

E>+!p4os: autoriza$(o ara fe"5amento de rua. nomea$(o ara
"argo em "omiss(o (tamb3m a e2onera$(o). grada$(o da ena de
susens(o (de @ a AB dias, de a"ordo "om a Cei D.@@E;AB).

-nt++ss,nt+ +ss,4t, 1u+ os ,tos p,t-c,dos no +>+c3c-o do
pod+ d-sc-c-on<-oB ,p+s, d+ +st,+! su2+-tos D ,n<4-s+
su"2+t-., do ,d!-n-st,do p8"4-co %opotun-d,d+ E
con.+n-Anc-,*B pod+! s+ ,p+c-,dos 1u,nto D 4+:,4-d,d+ p+4o
Pod+ Fud-c-<-o.

)uita aten$(o nesse onto, ois 3 tema muito "obrado elas ban"as.
/ dis"ri"ionariedade n(o imede que o Fudi"irio are"ie o ato
rati"ado, ois a anlise n(o in"idir sobre a oortunidade e a
"onveni4n"ia ("rit3rios e2"lusivos de quem rati"ou o ato), !,s s-!
so"+ , su, 4+:,4-d,d+.

$ $. .G G. . P PO OD DE ER R R RE EG G# #L LA AM ME EN NT TA AR R

' pod+ +:u4,!+nt, tamb3m 3 denominado or alguns
doutrinadores de pod+ no!,t-.o.

Parte da doutrina distingue essas duas e2ress>es dizendo que o
oder regulamentar 3 e2er"ido elo "5efe do Poder =2e"utivo,


enquanto o oder normativo elas demais autoridades
administrativas.

Por meio do oder regulamentar , Ad!-n-st,67o P8"4-c, +d-t,
no!,s co!p4+!+nt,+s Ds 4+-s .-,"-4-5,ndo , su, +>+cu67o.

Portanto, o ob:etivo da /dministra$(o Pbli"a ao e2er"er o seu oder
regulamentar 3 editar atos normativos que ossibilitem a e2e"u$(o
da lei regulamentada.

!omo e2emlos de normas "omlementares (atos normativos
se"undrios): d+c+tos, +:u4,!+ntos, pot,-,s + +so4u6C+s.

G imortante atentar ara a ne"essidade de anlise do "onte2to ara
"onfirmar se tais normas foram utilizadas "omo instrumentos do
oder regulamentar.

)el5or e2li"ando: ense no Presidente da 7ebli"a, valendo-se da
"omet4n"ia que a !onstitui$(o 8ederal l5e atribui no art. DH, IJ, -bK,
e2tinguindo or meio de de"reto um "argo vago.

!onforme visto a"ima, os de"retos s(o e2emlos de atos normativos
se"undrios, or3m, no "aso aresentado, n7o 9o- ut-4-5,do p,,
+:u4,!+nt, u!, 4+-, motivo elo qual o Presidente da 7ebli"a,
ao e2tinguir um "argo vago, n(o estar e2er"endo o oder
regulamentar, mas sim o oder 5ierrqui"o, "onforme ser estudado
oortunamente.

G "ru"ial que vo"4 saiba que o ael do oder regulamentar 3
"omlementar, s-:n-9-c,ndo 1u+ o ,to no!,t-.o +d-t,do sH
pod+< ,"od, !,t@-,s p+.-st,s n, 4+- +:u4,!+nt,d,.

So!+nt+ po 4+- @ poss3.+4 -no., %c-, d-+-tos + o"-:,6C+s*B
s-:n-9-c,ndo 1u+ po !+-o do pod+ +:u4,!+nt, n7o ;<
-no.,67o% ,e"retos, regulamentos, ortarias e et". n(o s(o
instrumentos 5beis ara "ria$(o de direitos ou obriga$>es.

=ssa regra 3 simles "onsequ4n"ia da ali"a$(o do p-nc3p-o d,
4+:,4-d,d+ em nosso ordenamento :ur1di"o.

Ie:a o que diz o art. DH (-comete privativamente ao Presidente da
%epblica&K), em seu in"iso JI: -sancionar, promul'ar e fa(er publicar
as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua
fiel execuoK.



Nesse onto 3 interessante desta"ar que aesar de o art. DH, JI, da
!8, a"ima reroduzido, aenas fazer refer4n"ia a de"retos e
regulamentos, o +>+c3c-o do pod+ no!,t-.o n7o s+ 4-!-t, D
+>p+d-67o d+ss+s ,tosB ois outros oder(o ser editados no
e2er"1"io de tal oder, "omo resolu$>es, ortarias, instru$>es e et"...

'utro onto imortante: nem todos os atos "itados s(o de
"omet4n"ia rivativa do "5efe do Poder =2e"utivo, mas aenas os
de"retos e os regulamentos (leia de novo o art. DH, JI e "onfirme
essa resosta).

Portanto, o +>+c3c-o do pod+ no!,t-.o n7o @ p-.,t-.o do
C;+9+ do Pod+ E>+cut-.oB pod+ndo s+ +>+c-do po out,s
,uto-d,d+s ,d!-n-st,t-.,s. 9asta vo"4 ensar no ,elegado da
7e"eita 8ederal do 9rasil editando uma instru$(o normativa ara
regulamentar determinada lei.

Nas lin5as a"ima destaquei a natureza co!p4+!+nt, do oder
regulamentar, dando 4nfase ? ne"essidade de observLn"ia da mat3ria
tratada ela lei regulamentada.

'u se:a, a /dministra$(o Pbli"a n(o ode or meio do oder
normativo regular mat3ria diferente da revista na lei regulamentada.

Quanto a esse tema, vo"4 n(o re"isar ter dvidas na sua rova, ois
*M8 e *MF ossuem osi$(o a"1fi"a que o ael do pod+
+:u4,!+nt, n7o @ -no.,do, ou se:a, po !+-o do pod+
+:u4,!+nt, n7o @ poss3.+4 c-, d-+-tos ou o"-:,6C+s.

' *MF 5omenageia o rin"1io da legalidade mantendo a sua osi$(o
quanto ? imossibilidade de a /dministra$(o Pbli"a regulamentar,
or meio de atos normativos se"undrios, situa$>es n(o r3-definidas
em lei, tais atos s(o ve1"ulos ara e2li"ita$(o do modo de e2e"u$(o
das leis regulamentadas, "onforme disosto no art. DH, JI, !8.

/ osi$(o sustentada elo *M8 3 id4nti"a, o que se ode "onfirmar do
:ulgamento da /,J NENE-M' (,Fe BE;@B;BD), de relatoria do )in.
!ezar Peluso, or meio da qual o Pleno de"larou a
in"onstitu"ionalidade do art. OP, da Cei @.@EH;BB, do =stado do
Mo"antins, que autorizava o !5efe do Poder =2e"utivo "riar "argos
bli"os or meio de de"reto, fi2ando-l5es "omet4n"ias,
denomina$>es e atribui$>es.

Jn"lusive, a !onstitui$(o 8ederal, em seu art. HA, I, "onfere
"omet4n"ia +>c4us-., ao Con:+sso N,c-on,4 ara sust, atos
normativos e2edidos elo Poder =2e"utivo que +>t,po4+! os


4-!-t+s do pod+ +:u4,!+nt, ou dos 4-!-t+s d+ d+4+:,67o
4+:-s4,t-.,.

/ten$(o, ois as ban"as, "omo egadin5a, substituem a alavra
-sustarK or -anularK ou -revo'arK. 'utra egadin5a "onsiste em
tro"ar -)on'resso *acionalK or -)+mara dos ,eputadosK, --enado
.ederalK ou -/ribunal de )ontas da 0nioK. 8ique ligado(a) nisso%%%

Pois bem, at3 esse momento estudamos os atos normativos utilizados
ela /dministra$(o Pbli"a ara es"lare"er o "ontedo das leis
viabilizando a sua e2e"u$(o.

/ doutrina denomina-os, em sentido amlo, de de"retos e2e"utivos
ou regulamentos e2e"utivos.

Por3m, diferentemente dos regulamentos e2e"utivos, e2istem os
+:u4,!+ntos(d+c+tos ,utIno!os.

=sses en"ontram revis(o em alguns a1ses tendo "omo
"ara"ter1sti"a serem inovadores, ois n(o e2li"itam aenas o
"ontedo das leis, mas servem "omo -nstu!+ntos p,, c-,67o
do D-+-to ("ria$(o de direitos e obriga$>es).

/lguns a1ses adotam esses dois de"retos, o 1u+ n7o oco+ no
J,s-4 d+sd+ , po!u4:,67o d, Const-tu-67o F+d+,4 d+ &K'',
aesar de e2istir forte "orrente doutrinria sustentando que a
emenda "onstitu"ional nP NE, ao alterar a reda$(o do art. DH, IJ, da
!8, restabele"eu no 9rasil os de"retos aut0nomos, uma vez que
ossibilitou ao !5efe do Poder =2e"utivo, or meio de de"reto, disor
sobre:

organiza$(o e fun"ionamento da administra$(o federal, 1u,ndo
n7o -!p4-c, ,u!+nto d+ d+sp+s, n+! c-,67o ou +>t-n67o
d+ H:7os p8"4-cos.

e2tin$(o de fun$>es ou "argos bli"os, 1u,ndo .,:os.

Ceia novamente as duas situa$>es a"ima e me resonda: +! ,4:u!,
d+4,s ;< c-,67o d+ d-+-to ou d+.++sL% Ie:a a rimeira regra: 3
oss1vel organizar a administra$(o federal desde que n7o 5a:a
aumento de desesa ou "ria$(o;e2tin$(o de rg(os bli"os.

Quer dizer, o:,n-5o s+! c-, d-+-tos ou o"-:,6C+sM ,a mesma
forma, "argos e fun$(o, s+ .,:os, odem ser e2tintos, ou se:a, ,
+>t-n67o n7o ,9+t,< o d-+-to d+ n-n:u@!M


=m ambas as 5iteses n7o ;< -no.,67o, "ara"ter1sti"a rin"ial do
de"reto aut0nomo.

Na realidade, , !+4;o pos-67o dout-n<-, @ , 1u+ d+9+nd+ ,
-n+>-stAnc-, d+ d+c+tos + +:u4,!+ntos ,utIno!os no J,s-4B
!+s!o ,pHs , EC G)(N&, ois referidos atos normativos, ara se
"ara"terizarem "omo tal, devem ser instrumentos de "ria$(o de
direitos e de obriga$>es.

,efinitivamente, "om o reseito dos que ensam de forma diferente,
a figura do de"reto aut0nomo n(o en"ontra guarida no nosso
ordenamento :ur1di"o trio, or resist4n"ia imosta elo rin"1io
"onstitu"ional da reserva legal (art. OP, JJ, da !8).

D+st,co 1u+ , pos-67o 1u+ p+.,4+c+ nos concusos p8"4-cos @
p+4, -n+>-stAnc-, d+ d+c+tos ,utIno!os c-,do+s d+ d-+-tos
+ d+ o"-:,6C+s.

O 1u+ s+ pod+ ,d!-t- @ , ut-4-5,67o d, +>p+ss7o Od+c+to
,utIno!oP n7o co!o +9+Anc-, ,os d+c+tos ,utIno!os
+>-st+nt+s ,nt+-o!+nt+ D CF(''B !,s s-! p,, d-9++nc-, os
d+c+tos p+.-stos no ,t. '$B VIB dos +>+cut-.osB po-s +ss+s
+>-st+! p,, poss-"-4-t, , +>+cu67o d+ u!, 4+- p++>-st+nt+B
+n1u,nto ,1u+4+s n7o +:u4,!+nt,! n+n;u!, 4+-B t+ndo
+>-stAnc-, -nd+p+nd+nt+ %,utIno!,*.

9asta vo"4 ensar: um de"reto que e2tingue um "argo vago est
regulamentando qual lei< Nen5uma, da1 atribuir o ad:etivo
-aut0nomoK ara enfatizar essa sua "ara"ter1sti"a.

=nquanto os de"retos e2e"utivos bus"am sua validade na lei
regulamentada, os de"retos aut0nomos do art. DH, IJ, bus"am sua
validade diretamente da !8.

$ $. .$ $. . P PO OD DE ER R Q QI IE ER R? ?R RR R# #I IC CO O

*emre que estiver estudando ou fazendo rovas lembre-se do que
vou dizer agora: ,p,+c+ndo , +>p+ss7o O;-+,1u-,P p+ns+ +!
Ad!-n-st,67o P8"4-c,.

/ organiza$(o administrativa tem "omo ressuostos a distribui$(o
de "omet4n"ias (distribui$(o de atribui$>es entre os diversos
rg(os, "argos e fun$>es que "om>em a /dministra$(o Pbli"a) e a


;-+,1u-, (rela$(o de "oordena$(o e subordina$(o e2istente entre
os rg(os;agentes administrativos).

/ e2ress(o -administra$(o bli"aK em sentido amlo abrange os
tr4s Poderes do =stado 1u,ndo no +>+c3c-o d+ 9un67o
,d!-n-st,t-.,.

Po -sso +>-st+ ;-+,1u-, t,nto no Pod+ E>+cut-.oB co!o nos
Pod++s L+:-s4,t-.o + Fud-c-<-o.

M,s 9,6o 1u+st7o d+ d+st,c, 1u+ n7o +>-st+ ;-+,1u-, +nt+
os Pod++sM D, !+s!, 9o!,B n7o ;< ;-+,1u-, nos Pod++s
L+:-s4,t-.o + Fud-c-<-o 1u,ndo +>+c+! su,s 9un6C+s t3p-c,s
(fun$>es rrias, rese"tivamente, legislar e :ulgar "onflitos "om
definitividade).

A ;-+,1u-, @ -n++nt+ D Ad!-n-st,67o P8"4-c,B pod+ndo s+
9,5+ p+s+nt+ nos c-t,dos Pod++s 1u,ndo s+us ,:+nt+s
+st+2,! no +>+c3c-o d+ 9un67o ,d!-n-st,t-.,.

,e a"ordo "om Qel+ Coes )eirelles
1
, oder 5ierrqui"o 3 o -de que
disp1e o 2!ecutivo para distribuir e escalonar as fun1es de seus
3r'os, ordenar e rever a atuao de seus a'entes, estabelecendo a
relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de
pessoalK.

/esar de o autor referir-se a -=2e"utivoK, e$o ara que vo"4 leia o
"on"eito substituindo essa e2ress(o or -/dministra$(o Pbli"aK,
ois : vimos que todos os tr4s Poderes e2er"em os oderes
administrativos.

Para fa"ilitar seu estudo, abai2o listarei "ondutas de agentes bli"o
que s(o e2emlos de manifesta$(o do oder 5ierrqui"os:

edi$(o de ,tos no!,t-.os co! +9+-tos ,p+n,s -nt+nos
d-sc-p4-n,ndo , ,tu,67o dos H:7os su"od-n,dos (aten$(o,
ois esses atos n(o se "onfundem "om os regulamentos, uma vez
que n(o obrigam estran5os ? /dministra$(o Pbli"a, mas aenas
roduzem efeitos internos).

d, od+ns ,os su"od-n,dos (s ode dar ordem quem est
numa osi$(o 5ierarqui"amente suerior).

1
Direito Administrativo Brasileiro, pag. 121.



oder de 9-sc,4-5,67o das atividades desemen5adas elos rg(os
e agentes su"od-n,dos.

e2er"1"io da autotutela (pod+ d+ +.-s7o), de of1"io ou mediante
rovo"a$(o, or meio do "ontrole dos atos rati"ados elos rg(os
inferiores, ,nu4,ndoSos quando ilegais ou +.o:,ndoSos quando
in"onvenientes e;ou inoortunos.

ali"a$(o de s,n6C+s nos "asos de -n9,6C+s 9unc-on,-s
(dis"ilinares).

,.oc,67o e d+4+:,67o de "omet4n"ias.

+>on+,67o de servidores (muito "uidado aqui, po-s +>on+,67o
n7o @ pun-67o, mas sim ato de"orrente de 5ierarquia).

Por fim, n(o osso dei2ar de "5amar sua aten$(o ara que vo"4 n(o
"onfunda su"od-n,67o ,d!-n-st,t-., "om .-ncu4,67o
,d!-n-st,t-.,.

A .-ncu4,67o ,d!-n-st,t-.,B que ser estuda oortunamente, @
+su4t,nt+ d, sup+.-s7o !-n-st+-,4 d+s+!p+n;,d, p+4,
Ad!-n-st,67o D-+t, so"+ os ,tos p,t-c,dos p+4,s p+sso,s
,d!-n-st,t-.,s -nt+:,nt+s d, Ad!-n-st,67o Ind-+t,. Mome-
se "omo e2emlo a suervis(o desemen5ada elo )inist3rio da
=du"a$(o (rg(o da 6ni(o) sobre as 6niversidades de ensino
"onstitu1das sob a forma de autarquias ou funda$>es (ambas
entidades da /dministra$(o Jndireta).

F a su"od-n,67o ,d!-n-st,t-., +st< 4-:,d, ,o pod+
;-+<1u-coB !,-s +sp+c-9-c,!+nt+ D d+sconc+nt,67o
,d!-n-st,t-.,.

7a"io"ine da seguinte forma: +n1u,nto , su"od-n,67o
,d!-n-st,t-., .-ncu4,Ss+ D d+sconc+nt,67o (distribui$(o de
"omet4n"ias ara os rg(os integrantes de uma essoa :ur1di"a) ,
.-ncu4,67o ,d!-n-st,t-., ,ssoc-,Ss+ D d+sc+nt,4-5,67o
,d!-n-st,t-., (distribui$(o de "omet4n"ias entre essoas
diversas).

/t3 aqui tudo "erto< )anten5a-se firme que est quase terminando...

*e:a nos estudos dos atos administrativos, dos oderes
administrativos ou da Cei A.RDH;AA, l est(o a avo"a$(o e a
delega$(o sendo ob:eto de erguntas das ban"as.


Para resolver a grande maioria das quest>es ser sufi"iente a leitura
dos ,t-:os &) , &T d, L+- K.U'$(KK.

S D+4+:,67oV

Portanto, vamos estudar esses artigos, "ome$ando elo art. @E, que
3 uma fonte de quest>es de rovas:

Art. 45. 0m 3r'o administrativo e seu titular podero, se no
houver impedimento legal, dele'ar parte da sua competncia
a outros 3r'os ou titulares, ainda que estes no lhe sejam
hierarquicamente subordinados, quando for conveniente,
em ra(o de circunst+ncias de "ndole tcnica, social,
econmica, jurdica ou territorial.
Par'rafo nico. 6 disposto no caput deste arti'o aplica-se 7
dele'ao de competncia dos 3r'os cole'iados aos respectivos
presidentes.

Para "ome$ar, a e2ress(o -se no houver impedimento le'alK
demonstra que a regra em nosso ordenamento :ur1di"o 3 a
poss-"-4-d,d+ d+ d+4+:,67o, indeendentemente de autoriza$(o
legal e2ressa.

Portanto, o ,:+nt+ p8"4-co pod+< d+4+:, su, co!p+tAnc-,B
s,4.o n,s ;-pHt+s+s +! 1u+ , 4+- po3",.

)as a lei 3 "lara ao re"eituar que a delega$(o n7o pod+ s+ tot,4,
mas somente p,c-,4.

/l3m disso, a delega$(o 3 ,to d-sc-c-on<-o, ois a norma faz
refer4n"ia ? con.+n-Anc-, da delega$(o.

/gora o imortant1ssimo art. @N...

Art. 48. No podem ser objeto de dele'ao&
9 - a edio de atos de carter normativo#
99 - a deciso de recursos administrativos#
999 - as mat:rias de competncia exclusiva do 3r'o ou
autoridade.

!onsiderando-se que , +:, @ d+4+:,, a lei traz as 5iteses em
que ser po-"-d, , d+4+:,67o. )uito "uidado "om duas egadin5as
de "on"urso bli"o: &W* +n.o4.+ndo o -nc-so II: a ban"a ode
substituir a e2ress(o -re"ursos administrativosK or -imugna$(o


administrativaK. *e ela fizer isso a1 muda de figura, ois as de"is>es
de imugna$(o administrativa odem ser ob:eto de delega$(o. )W*
+n.o4.+ndo o -nc-so III: a ban"a ode substituir a alavra
-e2"lusivaK or -rivativaK. / "omet4n"ia rivativa ode ser ob:eto
de delega$(o.

=2emlos de delega$(o est(o no art. DH, argrafo ni"o, da !8, que
rev4 a ossibilidade de o Presidente da 7ebli"a delegar a
"omet4n"ia ara rover "argos bli"os a )inistro de =stado,
/dvogado #eral da 6ni(o ou Pro"urador #eral da 7ebli"a.

Jn"lusive, quanto a esse disositivo "onstitu"ional, o *M8 de"idiu que
a "omet4n"ia ara rover "argos bli"os (e2: nomea$(o) abrange
tamb3m a ara desrover (e2: demiss(o), mat3ria in"lusive ob:eto de
quest(o de rova:

Quanto ao r2imo artigo, em fun$(o de sua "lareza, vou aenas
trans"rev4-lo, sendo desne"essrio fazer "omentrios:

Art. 4;. 6 ato de dele'ao e sua revo'ao devero ser
publicados no meio oficial.
< 4= 6 ato de dele'ao especificar as matrias e poderes
transferidos, os limites da atuao do dele'ado, a durao e
os objetivos da dele'ao e o recurso cabvel, podendo conter
ressalva de exerccio da atribuio dele'ada.
< 5= 6 ato de dele'ao : revogvel a qualquer tempo pela
autoridade dele'ante.
< 8= !s decis"es adotadas por delegao devem
mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-se-
o editadas pelo delegado.

S A.oc,67oV

G regulada elo art. @O da Cei A.RDH;AA:

Art. 4>. -er permitida, em carter excepcional e por
motivos relevantes devidamente justificados, a
avocao temporria de competncia atribu"da a #rgo
hierarquicamente inferior.

Quanto a esse tema, as ban"as e2loram demais o fato de a
avo"a$(o ser e2"e"ional, ou se:a, +n1u,nto , d+4+:,67o @ +:,
, ,.oc,67o @ +>c+67o.



'utra quest(o imortante reside no final do artigo, na e2ress(o
-3r'o hierarquicamente inferiorK. *ignifi"a que 3 rg(o
5ierarqui"amente suerior que avo"a a "omet4n"ia de rg(o
5ierarqui"amente inferior. =u digo em sala de aula que o suerior
5ierrqui"o, na avo"a$(o, t,5 p,, s- , co!p+tAnc-,.

=2emlo de avo"a$(o est no art. @BN-9, SHP, da !8, que rev4 a
ossibilidade de avo"a$(o elo !onsel5o Na"ional de Fusti$a de
ro"essos dis"ilinares em "urso, instaurados "ontra membros ou
rg(os do Poder Fudi"irio.

,a mesma forma que o"orre na delega$(o, a "omet4n"ia e2"lusiva
n(o ode ser ob:eto de avo"a$(o.

$ $. .T T. . P PO OD DE ER R D DI IS SC CI IP PL LI IN NA AR R

!aiu quest(o sobre oder dis"ilinar vo"4 de "ara deve ensar em
duas "oisas: ,pu,67o d+ -n9,6C+s e ,p4-c,67o d+ p+n,4-d,d+s.

Portanto, or meio do oder dis"ilinar a /dministra$(o Pbli"a aura
infra$>es administrativas. ,ete"tada a infra$(o, ela ali"ar a
rese"tiva enalidade. /qui eu l5e ergunto: quem ode sofrer essa
uni$(o<

#uarde a seguinte informa$(o: s+.-do+s p8"4-cos e d+!,-s
p+sso,s 1u+ +st+2,! so" , d-sc-p4-n, ,d!-n-st,t-.,.

=ssas -demais essoas que este:am sob a dis"ilina administrativaK,
em regra, est(o vin"uladas ? /dministra$(o Publi"a or meio de
"ontratos.

'utro onto imortante ara a rova 3 vo"4 saber que , pun-67o
p+n,4 @ d-9++nt+ d, pun-67o ,d!-n-st,t-.,, o que n(o imede
de ambas serem ali"adas "on"omitantemente, desde que o il1"ito
rati"ado "onfigure tanto infra$(o dis"ilinar "omo infra$(o enal.

6ma "onstata$(o interessante: tod, -n9,67o c-!-n,4 9unc-on,4
co+spond+ , u!, -n9,67o d-sc-p4-n,B n7o s+ndo o cont<-o
.+d,d+-oB po-s n+! tod, -n9,67o d-sc-p4-n, +1u-.,4+ , u!,
-n9,67o c-!-n,4. 7a"io"ine sobre essa frase. Moda vez que o
servidor "omete um "rime ou uma "ontraven$(o estar "ometendo
uma infra$(o dis"ilinar. mas nem toda infra$(o dis"ilinar "onstitui
"rime ou "ontraven$(o.



,e qualquer forma, p,, ,p4-c,67o d, p+n, s7o -!p+sc-nd3.+-s
p@.-o poc+sso ,d!-n-st,t-.o + !ot-.,67o do ,to pun-t-.o.

Para fe"5ar os "omentrios sobre oder dis"ilinar, vamos analisar
uma quest(o que gera muita dis"uss(o: pod+ d-sc-p4-n, @
.-ncu4,do ou d-sc-c-on<-oL

A dout-n, t,d-c-on,4B +ncont,ndo +sp+-t<.+-s .o5+s
cont<-,sB ,pont, o pod+ d-sc-p4-n, co!o d+ +>+c3c-o
d-sc-c-on<-o 1u,nto D +sco4;, ou D :,du,67o d, p+n,4-d,d+B
uma vez que os estatutos fun"ionais n(o estabele"em regras r1gidas
"omo o"orre no ,ireito Penal.

ContudoB ;< 1u+ s+ +ss,4t, , +>-stAnc-, d+ d-.+s,s 4+-s 1u+
d+sc+.+! o"2+t-.,!+nt+ ,s -n9,6C+s ,d!-n-st,t-.,s + ,s
su,s +sp+ct-.,s p+n,4-d,d+s. !omo e2emlo, adote-se a Cei
D.@@E;AB, em que aenas 5 esa$o ara dis"ri"ionariedade na
gradua$(o do razo de susens(o e na anlise da "onvers(o desta
uni$(o ara multa diria (art. @NB, SEP: -?uando houver
convenincia para o servio, a penalidade de suspenso poder ser
convertida em multa, na base de >@A BcinqCenta por centoD por dia
de vencimento ou remunerao, ficando o servidor obri'ado a
permanecer em servioK).

A T+c+-, S+67o do STF c,!-n;, d+ 9o!, d-9++nt+ d,
dout-n, t,d-c-on,4 -n.+t+ndo , conc+p67o p,, u! pod+
d-sc-p4-n, .-ncu4,doB d+s:,,do d+ 2u35os d+ con.+n-Anc-, +
opotun-d,d+.

Portanto, , pos-67o 1u+ p+.,4+c+ n, dout-n, @ 1u+B +! +:,B
o pod+ d-sc-p4-n, @ d-sc-c-on<-oB po@!B no STFB , pos-67o
!,2o-t<-, @ p+4, su, n,tu+5, .-ncu4,d,M

$ $. .X X. . P PO OD DE ER R D DE E P PO OL L C CI IA A

8inalmente "5egamos no ltimo oder administrativo que ser
abordado nessa aula: pod+ d+ po43c-,.

/s indi"a$>es feitas ela ban"a no que se refere a essa mat3ria -
"on"eito, finalidade e "ondi$>es de validade T ser(o a seguir
abordadas, or3m sem a utiliza$(o desses subt1tulos.

Na realidade, as e2ress>es -finalidadeK e -"ondi$>es de validadeK
s(o bem erigosas, ois gozam de "erta "arga de generalidade.



Por for$a disso, otei or esgotar o tema, "onforme vo"4 ver
abai2o...

- Conc+-toV

Mrata-se de atividade desemen5ada elo =stado "u:o ob:etivo 3
4-!-t, d-+-tos -nd-.-du,-s, +st-n:-ndoSos ou cond-c-on,ndoS
osB +! "+n+93c-o do -nt++ss+ p8"4-co.

E>+!p4-9-c,ndo: @) +st-6C+s: roibi$(o de esta"ionar o ve1"ulo
em determinados lo"ais. limites de velo"idade. semforos. E)
cond-c-on,!+ntos: obrigatoriedade de requerer ao )uni"1io
li"en$a ara "onstruir. orte de arma. ermiss(o ara dirigir.

G Jmortante desta"ar que essa rerrogativa do Poder Pbli"o de
limitar direitos individuais deve ser p+.-st, +! 4+- or "onta do
p-nc3p-o d, 4+:,4-d,d+.

Jn"lusive nesse momento dou uma di"a ara vo"4: quando a quest(o
de rova abordar p-nc3p-os ,p4-c<.+-s , pod+ d+ po43c-,,
geralmente as resostas envolvem o p-nc3p-o d, 4+:,4-d,d+,
imondo a obrigatoriedade de as limita$>es de ol1"ia terem origem
na lei, e o p-nc3p-o d, popoc-on,4-d,d+, e2igindo que as
medidas de ol1"ia se:am roor"ionais aos fins visados.

/ doutrina sustenta que a ,57o do oder de ol1"ia 3 o -nt++ss+
soc-,4 e seu 9und,!+nto 3 a sup+!,c-, do -nt++ss+ p8"4-co
so"+ o -nt++ss+ p-.,do.

No direito brasileiro, o "on"eito de oder de ol1"ia foi ositivado no
art. RD do !digo Mributrio Na"ional:

-)onsidera-se poder de pol"cia atividade da administrao
pblica que, limitando ou disciplinando direito$ interesse
ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de
fato, em ra(o de interesse pblico concernente 7 se'urana,
7 hi'iene, 7 ordem, aos costumes, 7 disciplina da produo e
do mercado, ao e!erc"cio de atividades econEmicas
dependentes de concesso ou autori(ao do Poder Pblico, 7
tranquilidade ou ao respeito 7 propriedade e aos direitos
individuais ou coletivos$.

' mesmo !digo Mributrio Na"ional, em seu art. RR, rev4 que o
e2er"1"io do oder de ol1"ia "onstitui fato gerador do tributo t,>,.



Quanto ? co!p+tAnc-, ara e2er"1"io do oder de ol1"ia, lembre-se
na rova que erten"er, em rin"1io, D p+sso, 9+d+,t-., D 1u,4
, Const-tu-67o F+d+,4 con9+-u o pod+ d+ +:u4, o ,ssunto.
=ssa distribui$(o de "omet4n"ia baseia-se no que a doutrina "5ama
de p-nc3p-o d, p+do!-nYnc-, do -nt++ss+.

!om base nesse "rit3rio, de a"ordo "om Qel+ Coes )eirelles
2
,

-os assuntos de interesse nacional ficam sujeitos a
regulamentao e policiamento da %nio& os de interesse
regional sujeitam-se 's normas e ' polcia estadual$ e os de
interesse local sujeitam-se aos regulamentos edilcios e ao
policiamento administrativo municipal$.

/ seguir, desta"arei alguns temas que s(o quest>es resentes "om
frequ4n"ia em "on"ursos bli"os...

- Po43c-, ,d!-n-st,t-., > po43c-, 2ud-c-<-,V

Para simlifi"ar seu estudo elaborei o seguinte quadro:

Po43c-, ,d!-n-st,t-., Po43c-, 2ud-c-<-,
Jl1"itos administrativos Jl1"itos enais
/tua sobre bens, direitos e
atividades
/tua sobre essoais
Preventiva e reressiva Preventiva e reressiva
7egida elo ,ireito
/dministrativo
7egida elo ,ireito Pro"essual
Penal

S Fo!,s d+ ,tu,67o do pod+ d+ po43c-,V

/brangendo as atividades dos Poderes Cegislativo e Fudi"irio, o
=stado vale-se dos seguintes meios ara e2er"er seu oder de
ol1"ia:

a) ,tos no!,t-.os: o =stado im>e limita$>es administrativas aos
direitos individuais or meio das leis e regula a ali"a$(o destas or
meio dos de"retos, regulamentos, ortarias, instru$>es, resolu$>es e
et".. *ignifi"a que tantos os atos normativos rimrios (leis) "omo os
se"undrios (de"retos, ortarias...) "onstituem formas de atua$(o do
oder de ol1"ia.

2



b) ,tos ,d!-n-st,t-.os + 9,tos ,d!-n-st,t-.os %op+,6C+s
!,t+-,-s*: ambos t4m "omo rosito ali"ar os "omandos das leis
aos "asos "on"retos, se:a or meio de medidas reventivas, "omo
fis"aliza$>es, autoriza$>es e li"en$as, ou de medidas reressivas,
"omo areens(o de mer"adorias e interdi$>es de estabele"imentos
"omer"iais.

S S,n6C+s d+ po43c-,V

' e2er"1"io do oder de ol1"ia seria inefi"az se n(o fosse aarel5ado
de san$>es ara os "asos de desobedi4n"ia.

' ordenamento :ur1di"o trio e2ige que referidas san$>es se:am
ali"adas em "onsonLn"ia "om os p-nc3p-os d, 4+:,4-d,d+ e da
popoc-on,4-d,d+, e2igindo-se que a san$(o se:a reviamente
revista em lei e que se:a roor"ional ? infra$(o "ometida ou ao
dano "ausado ? "oletividade.

*(o +>+!p4os d+ s,n6C+s d+ po43c-,: interdi$(o de atividade,
fe"5amento de estabele"imento, demoli$(o de "onstru$(o, embargo
administrativo de obra, destrui$(o de ob:etos, inutiliza$(o de g4neros
aliment1"ios, roibi$(o de fabri"a$(o ou "om3r"io de "ertos rodutos
e veda$(o de lo"aliza$(o de indstrias ou de "om3r"io em
determinadas zonas.

/s a$>es unitivas de"orrentes do e2er"1"io do oder de ol1"ia
p+sc+.+! +! T %c-nco* ,nos, "onforme dis>e o art. @P da Cei
A.DRN;AA.

- At-"utos do pod+ d+ po43c-,V

8alando agora sobre ,t-"utos do oder de ol1"ia, eis os indi"ados
ela doutrina: d-sc-c-on,-+d,d+, co+c-"-4-d,d+ e
,uto+>+cuto-+d,d+.

,* D-sc-c-on,-+d,d+V signifi"a que no e2er"1"io do oder de
ol1"ia, o agente bli"o, dentro dos limites imostos ela lei, tA!
4-"+d,d+ p,, ,:- p,ut,do +! c-t@-os d+ con.+n-Anc-, +
opotun-d,d+.

G imortante advertir que n+! todo ,to d+ po43c-, @
d-sc-c-on<-o, ois em determinadas situa$>es a lei rev4 qual
solu$(o deve ser adotada elo agente bli"o, n(o l5e sendo


atribu1da qualquer o$(o. Nesses "asos, o ato de ol1"ia ser
vin"ulado.

!omo e2emlos, os alvars de li"en$a e de autoriza$(o. En1u,nto ,
4-c+n6, @ ,to d+ po43c-, .-ncu4,do %4-c+n6, p,, constu-*B ,
,uto-5,67o @ ,to d+ po43c-, d-sc-c-on<-o %,uto-5,67o p,,
pot+ d+ ,!,*.

"* Co+c-"-4-d,d+V 3 a "ara"ter1sti"as do ato de ol1"ia de oder s+
-!posto p+4o ,:+nt+ p8"4-co -nd+p+nd+nt+ d, concodYnc-, do
p,t-cu4, d+st-n,t<-o do ,to.

=quivale ? imeratividade dos atos administrativos, sendo "erto
afirmar que todo ,to d+ po43c-, @ co+c-t-.o %-!p+,t-.o*, ou
se:a, obrigatrio ara seu destinatrio.

c* Auto+>+cuto-+d,d+V a /dministra$(o Pbli"a +>+cut, os s+us
,tos d+ po43c-, -nd+p+nd+nt+!+nt+ d+ p@.-, !,n-9+st,67o do
Pod+ Fud-c-<-o. *ignifi"a que a /dministra$(o Pbli"a ode
e2e"utar seus atos de ol1"ia sem que se:a ne"essrio ingressar "om
uma a$(o :unto ao Poder Fudi"irio ara obter a de"is(o do
magistrado.

Por meio desse atributo, a /dministra$(o Pbli"a co!p+4+
!,t+-,4!+nt+ o ,d!-n-st,do %+>+cuto-+d,d+*, valendo-se de
meios d-+tos de "oer$(o (e2s: areens(o de mer"adorias, interdi$(o
de estabele"imentos e disers(o de manifesta$(o de grevistas).

)as tamb3m 5 oder de ol1"ia quando a /dministra$(o Pbli"a
co!p+4+ 9o!,4!+nt+ o ,d!-n-st,do %+>-:-"-4-d,d+*,
utilizando-se de !+-os -nd-+tos de "oer$(o (e2s: multas T o Poder
Pbli"o im>e ao arti"ular determinada obriga$(o sob ena de, em
"aso de des"umrimento, agamento de multa)

No "aso de ilegalidade da atua$(o do Poder Pbli"o, o arti"ular
lesado oder bus"ar reara$(o or meio de a$(o "ometente no
Poder Fudi"irio:

N+! todo ,to d+ po43c-, possu- o ,t-"uto d,
,uto+>+cuto-+d,d+, "omo o"orre na "obran$a de valores (or e2.:
multas), em que a /dministra$(o Pbli"a deve a:uizar a a$(o
"ometente ara efetuar a "obran$a "oer"itiva do devedor.



S D+4+:,67o do pod+ d+ po43c-,V

Quando o ente federativo (administra$(o direta) e2er"e o seu oder
de ol1"ia, editando leis e atos administrativos, diz-se que 5
e2er"1"io de pod+ d+ po43c-, o-:-n<-o.

Quando essoas administrativas integrantes da administra$(o
indireta e2er"em oder de ol1"ia que l5es foi delegado ela
administra$(o direta resta "ara"terizado e2er"1"io de pod+ d+
po43c-, d+4+:,do.

G osi$(o ma:oritria na doutrina e na :urisrud4n"ia que o oder de
ol1"ia n7o pod+ s+ d+4+:,do , p,t-cu4,+s.

Mem-se admitido nos "asos de e2er"1"io do oder de ol1"ia
fis"alizatrio a atribui$(o a essoas rivadas, or meio de "ontratos,
da e2"lusiva tarefa de oera"ionalizar equiamentos ara "onstata$(o
de fatos, "omo o"orre "om os radares nas rodovias e nos
equiamentos de triagens "olo"ados em aeroortos ara identifi"a$(o
de ob:etos il1"itos. Nessas situa$>es n(o 5 delega$(o de oder de
ol1"ia, mas aenas atribui$(o ao arti"ular da tarefa de "onstatar os
fatos atrav3s de maquinas e equiamentos.

= se a essoa :ur1di"a de direito rivado for integrante da
administra$(o indireta, ser oss1vel a delega$(o do oder de ol1"ia<

Quest(o muito "ontrovertida, que vem dividindo a doutrina.

/tualmente, or "onta de re"ente de"is(o da *egunda Murma do *MF
roferida no :ulgamento do 7=s D@R.ONH, gan5a maiores relevos a
osi$(o que re:eita a delega$(o do oder de ol1"ia san"ionador ara
os arti"ulares integrantes da administra$(o indireta.

No :ulgamento do referido re"urso, a *egunda Murma de"idiu ela
ossibilidade de a 9QMrans, so"iedade de e"onomia mista do
muni"1io de 9elo Qorizonte, e2er"er atos relativos ? fis"aliza$(o no
trLnsito da "aital mineira, s+!B contudoB pod+ ,p4-c, !u4t,s.

,e a"om "om a referida de"is(o, o oder de ol1"ia 3 o dever estatal
de limitar o e2er"1"io da roriedade e da liberdade em favor do
interesse bli"o. *uas atividades dividem-se em quatro gruos:
4+:-s4,67o, cons+nt-!+nto, 9-sc,4-5,67o e s,n67o.

*egundo o relator do :ulgamento T )in. )auro !ambell )arques -,
,s ,t-.-d,d+s d+ cons+nt-!+nto + 9-sc,4-5,67o pod+! s+


d+4+:,d,s, ois "omat1veis "om a ersonalidade das so"iedades de
e"onomia mista. =ntretanto, ara o ministro, deve ermane"er a
veda$(o ? imosi$(o de san$>es or arte da 9QMrans.

Para fe"5ar oderes administrativos, seguem algumas s8!u4,s
rela"ionadas ao temaV

S S8!u4, .-ncu4,nt+ nZ T

/ falta de defesa t3"ni"a or advogado no ro"esso
administrativo dis"ilinar n(o ofende a !onstitui$(o.

S S8!u4, do STF n[ X$T

G "ometente o muni"1io ara fi2ar o 5orrio de
fun"ionamento de estabele"imento "omer"ial.

S S8!u4, do STF nZ X$X

'fende o rin"1io da livre "on"orr4n"ia lei muni"ial que
imede a instala$(o de estabele"imentos "omer"iais do mesmo
ramo em determinada rea.

S S8!u4, do STF nZ &K

/ fi2a$(o do 5orrio ban"rio, ara atendimento ao bli"o, 3
da "omet4n"ia da 6ni(o.

S S8!u4, do STF nZ &)U

G ilegal "ondi"ionar a renova$(o da li"en$a de ve1"ulo ao
agamento de multa, da qual o infrator n(o foi notifi"ado.

$ $. .U U. . # #S SO O E E A AJ J# #S SO O D DO O P PO OD DE ER R

S S # #s so o d do o p po od d+ + V V

=st resente quando o agente bli"o, no e2er"1"io de suas fun$>es,
utiliza-se das rerrogativas (oderes administrativos) que l5e foram
"onferidas observando os limites tra$ados elo ordenamento :ur1di"o.


,a1 ser imortante desta"ar que os oderes administrativos s(o
"onferidos aos agentes bli"os ara utiliza$(o obrigatria, n(o tendo
os mesmos liberdade ara renun"i-los ou simlesmente n(o e2er"4-
los.

/o mesmo temo que tais rerrogativas "onstituem-se em oderes, o
seu e2er"1"io 3 obrigatrio (desde que ben3fi"o ? "oletividade),
traduzindo-se no que a doutrina denomina de pod+Sd+.+.

Qel+ Coes )eirelles
3
le"iona que -se para o particular o poder de a'ir
: uma faculdade, para o administrador pblico : uma obri'ao de
atuar, desde que se apresente o ensejo de e!ercit-lo em benef"cio
da comunidadeK.

S S A A" "u us so o d do o p po od d+ + V V

Quanto a esse tema, basta ensar da seguinte forma: o agente
bli"o T que 3 qualquer essoa f1si"a que e2er$a fun$(o bli"a, tal
"omo um auditor tributrio do ,8 ou um :urado do Mribunal do Fri -
ara e2er"er suas fun$>es utilizar de alguns oderes "onferidos ela
lei. G imortante ter em mente que o e2er"1"io da fun$(o bli"a est
rela"ionado ao atendimento do interesse da "oletividade.

Portanto, um oli"ial federal e2er"e fun$(o bli"a, da mesma forma
que um :urado do Mribunal do Fri, "om o rosito de satisfazer os
interesses da "oletividade.

No e2er"1"io das fun$>es bli"as ode o"orrer, infelizmente, dos
agentes bli"os utilizarem de seus oderes desreseitando as leis, a
rria !onstitui$(o 8ederal ou os rin"1ios administrativos.

Quando isso o"orrer, estaremos diante do -,"uso d+ pod+K.
Portanto, vo"4 deve mar"ar na rova que um ato rati"ado "om
abuso de oder 3 ilegal, ass1vel de ser anulado.

* que o abuso de oder divide-se em du,s es3"ies: +>c+sso d+
pod+ e d+s.-o d+ 9-n,4-d,d+ (tamb3m "5amado de desvio de
oder).

!omo o abuso de oder 3 ilegal, or motivos bvios, suas es3"ies
-e2"esso de oderK e -desvio de finalidadeK tamb3m ser(o ilegais,
ass1veis de anula$(o, "onforme : dito lin5as a"ima.

3



7esta saber qual a diferen$a entre estas duas es3"ies. Iamos l...

Iou dar um e2emlo bem absurdo ara fa"ilitar a sua "omreens(o:
imagine uma oera$(o da Pol1"ia 8ederal no "ombate ? sonega$(o
fis"al. =m determinada dilig4n"ia, um oli"ial federal, ao "onstatar
que os emregados da emresa sonegadora n(o ossuem "arteira de
trabal5o, lavra um auto de infra$(o multando a emresa or essa
rti"a. Pergunto ara vo"4: oli"ial federal tem "omet4n"ia ara
multar emresa or manter emregados sem assinatura de "arteira
de trabal5o< ,aqui ouvi sua resosta. 'bviamente que n(o% Portanto,
ao rati"ar um ato sem "omet4n"ia o agente agiu al3m dos seus
oderes, ou se:a, agiu "om +>c+sso d+ pod+.

A:+ co! +>c+sso d+ pod+ o ,:+nt+ p8"4-co 1u+ +>t,po4,
s+us pod++s n, p<t-c, d+ d+t+!-n,do ,to. Quer dizer, age
sem ter "omet4n"ia ara aquele determinado ato.

F< no d+s.-o d+ 9-n,4-d,d+ %d+s.-o d+ pod+*B o ,:+nt+ p8"4-co
t+! co!p+tAnc-, p,, , p<t-c, do ,toB !,s ,o +>+cut<S4o n7o
,t+nd+ D 9-n,4-d,d+ p+.-st, n, 4+-. 'utro e2emlo, este n(o t(o
absurdo, elo "ontrrio, muito "omum. ,eterminado muni"1io, or
for$a de lei, re"ebe verba do #overno 8ederal que deve ser ali"ada
em a$>es voltadas ara a edu"a$(o. Por3m, o Prefeito, or "onsiderar
que a edu"a$(o do muni"1io -vai muito bem obrigadoK ali"a o
din5eiro em ostos de sade e em 5ositais. Per"eba que a inten$(o
do refeito foi muito boa. )as ergunto: a lei determinava que o
din5eiro fosse ali"ado em qual rea< =du"a$(o, n(o 3< !omo ele
ali"ou na sade n(o atendeu ? finalidade da lei, agindo, ortanto,
"om desvio de finalidade.

' mesmo o"orre quando uma remove um servidor "omo forma de
uni$(o. 'ra, em regra a lei tem "omo finalidade da remo$(o surir a
"ar4n"ia de servidores em determinado rg(o bli"o e n(o utiliz-la
"omo meio de uni$(o. *e nesse e2emlo a autoridade administrativa
tiver "omet4n"ia ara remover o servidor, n(o oderemos falar em
e2"esso de oder. /gora, elo fato de o ato n(o ter atendido ?
finalidade revista na lei T surir "ar4n"ia de servidores -, oderemos
enquadrar a situa$(o "omo desvio de finalidade.

=nt(o, ara seu estudo, use o seguinte :ogo de alavras:

EXCESSO DE PODER EXTRAPOLAR COMPET\NCIA

DESVIO DE PODER N0O OJSERVAR A FINALIDADE DA LEI



R#EST]ES DA ESAF COMENTADAS

/ seguir "omentei algumas quest>es da =*/8 sobre oderes
administrativos.

!onsiderando-se que o ob:etivo 3 abordar as mat3rias estudadas de
forma efi"iente, englobando o m2imo de ontos oss1veis, em
alguns momentos lan"ei m(o de quest>es mais antigas, mas "u:o
"ontedo ser imortante ara o seu estudo.

&. %ESAF()NNK(R+c+-t, F+d+,4(T@cn-co Ad!-n-st,t-.o(ATA*
N7o s+ pod+ +nu!+, co!o pod+ d, Ad!-n-st,67oV
a) oder normativo.
b) oder de ol1"ia.
") oder 5ierrqui"o.
d) oder indeendente.
e) oder dis"ilinar.

COMENT?RIOS

Quest(o f"il e de resosta direta... de a"ordo "om a doutrina os
oderes s(o:

+:u4,!+nt, (normativo).
;-+<1u-co.
d-sc-p4-n,.
d+ po43c-,=
.-ncu4,do e
d-sc-c-on<-o.

G,",-to: letra ,

). %ESAF()N&N(SMFSRF(F-sc,4 d+ R+nd,s* E! +4,67o ,os
Pod++s d, Ad!-n-st,67oB ,ss-n,4+ , op67o -nco+t,.
a) /esar do nome que l5es 3 outorgado, os Poderes da
/dministra$(o n(o odem ser "omreendidos singularmente "omo
instrumentos de uso fa"ultativo e, or isso, arte da doutrina os
qualifi"a de Udeveres-oderesU.
b) ' Poder de Pol1"ia ossui um "on"eito amlo e um "on"eito
estrito, sendo que o sentido amlo abrange in"lusive atos legislativos
abstratos.
") ' Poder Qierrqui"o n(o 3 restrito aenas ao Poder =2e"utivo.
d) ' e2er"1"io do Poder ,is"ilinar 3 o fundamento ara ali"a$(o de
san$>es a arti"ulares, in"lusive ?queles que n(o ossuem qualquer
v1n"ulo "om a /dministra$(o.


e) Poder 7egulamentar "onfigura a atribui$(o "onferida ?
/dministra$(o de editar atos normativos se"undrios "om a
finalidade de "omlementar a lei, ossibilitando a sua efi""ia.

COMENT?RIOS

/nalisando "ada uma das assertivas temos:

A* Co+t,V nos dizeres de !elso /nt0nio 9andeira de )ello ao
le"ionar sobre oderes administrativos: -su'ere-se que tais poderes
so instrumentais& servientes do dever de bem cumprir a finalidade a
que esto indissoluvelmente atrelados. Fo'o, aquele que desempenha
funo tem, na realidade, deveres-poderesK.

J* Co+t,V a assertiva versa sobre as formas de atua$(o do oder
de ol1"ia...

/brangendo as atividades dos Poderes Cegislativo e Fudi"irio, al3m
do Poder =2e"utivo, o =stado vale-se dos seguintes meios ara
e2er"er seu oder de ol1"ia:

- ,tos no!,t-.os: o =stado im>e limita$>es administrativas aos
direitos individuais or meio das leis e regula a ali"a$(o destas or
meio dos de"retos, regulamentos, ortarias, instru$>es, resolu$>es e
et".. *ignifi"a que tantos os atos normativos rimrios (leis) "omo os
se"undrios (de"retos, ortarias...) "onstituem formas de atua$(o do
oder de ol1"ia.

- ,tos ,d!-n-st,t-.os + 9,tos ,d!-n-st,t-.os %op+,6C+s
!,t+-,-s*: ambos t4m "omo rosito ali"ar os "omandos das leis
aos "asos "on"retos, se:a or meio de medidas reventivas, "omo
fis"aliza$>es, autoriza$>es e li"en$as, ou de medidas reressivas,
"omo areens(o de mer"adorias e interdi$>es de estabele"imentos
"omer"iais.

C* Co+t,V ve:a a defini$(o aresentada elo saudoso Qel+ Coes
)eirelles: oder 5ierrqui"o 3 o -de que disp1e o 2!ecutivo para
distribuir e escalonar as fun1es de seus 3r'os, ordenar e rever a
atuao de seus a'entes, estabelecendo a relao de subordinao
entre os servidores do seu quadro de pessoalK.

/esar de o autor referir-se a -=2e"utivoK, o que oderia levar um
"andidato a erro numa rova de "on"urso, 3 re"iso ler a defini$(o
aresentada substituindo a e2ress(o -=2e"utivoK or -/dministra$(o


Pbli"aK, ois todos os tr4s Poderes e2er"em os oderes
administrativos.

Cembre-se que ela Meoria da *eara$(o dos Poderes de )ontesquieu
"ada Poder do =stado e2er"e fun$>es t1i"as e at1i"as.

' Poder =2e"utivo e2er"e de forma t1i"a as fun$>es administrativas,
nas quais se in"luem o e2er"1"io do oder 5ierrqui"o, e os demais
Poderes de forma at1i"a.

Portanto, o oder 5ierrqui"o est resente nos tr4s Poderes do
=stado.

D* E,d,V or meio do oder dis"ilinar a /dministra$(o Pbli"a
aura infra$>es administrativas. ,ete"tada a infra$(o, ela ali"ar a
rese"tiva enalidade. /qui eu l5e ergunto: quem ode sofrer essa
uni$(o< 7esosta: s+.-do+s p8"4-cos e d+!,-s p+sso,s 1u+
+st+2,! so" , d-sc-p4-n, ,d!-n-st,t-.,.

=ssas -demais essoas que este:am sob a dis"ilina administrativaK,
em regra, est(o vin"uladas ? /dministra$(o Publi"a or meio de
"ontratos.

,essa forma, errada a assertiva or "onta do seguinte tre"5o:
-inclusive 7queles que no possuem qualquer v"nculo com a
AdministraoK.

E* Co+t,V or meio do oder regulamentar , Ad!-n-st,67o
P8"4-c, +d-t, no!,s co!p4+!+nt,+s Ds 4+-s .-,"-4-5,ndo ,
su, +>+cu67o.

' ael do oder regulamentar 3 "omlementar, s-:n-9-c,ndo 1u+ o
,to no!,t-.o +d-t,do sH pod+< ,"od, !,t@-,s p+.-st,s
n, 4+- +:u4,!+nt,d,.

G,",-to: letra ,

G. %ESAF()NNK(R+c+-t, F+d+,4(Aud-to F-sc,4 d, R+c+-t,
F+d+,4(Po., )* S7o +4+!+ntos nuc4+,+s do pod+
d-sc-c-on<-o d, ,d!-n-st,67o p8"4-c,B p,ss3.+-s d+ .,4o,67o
p+4o ,:+nt+ p8"4-coV
a) a "onveni4n"ia e a oortunidade.
b) a forma e a "omet4n"ia.


") o su:eito e a finalidade.
d) a "omet4n"ia e o m3rito.
e) a finalidade e a forma.

COMENT?RIOS

/ quest(o versa sobre o pod+ d-sc-c-on<-o...

C,4c,do nu! 2u35o d+ !@-to %opotun-d,d+ + con.+n-Anc-,*B o
,:+nt+ p8"4-co pod+< 9,5+ +sco4;,sB d+nt+ ,s op6C+s
-nd-c,d,s p+4, 4+:-s4,67o, elegendo aquela que na sua vis(o
mel5or atende ao interesse bli"o.

!ontudo, em que ese a e2ist4n"ia de margem de liberdade, o limite
"ontinua sendo a lei, que n(o oder ser desreseitada.

,essa forma, a quest(o osta ara anlise en"ontra "omo resosta a
o$(o A.

G,",-to: letra /

$. %ESAF()NNX(CG#(An,4-st, d+ F-n,n6,s + Conto4+(?+,S
T+cno4o:-, d, In9o!,67oSPo., )* Po d+coAnc-, do pod+
;-+<1u-co d, Ad!-n-st,67o P8"4-c,B su:+ o -nst-tuto d,
d+4+:,67o d+ co!p+tAnc-,s. Ass-n,4+B +nt+ ,s ,t-.-d,d+s
,",->oB ,1u+4, 1u+ n7o pod+ s+ d+4+:,d,.
a) )at3ria de "omet4n"ia "on"orrente de rg(o ou entidade.
b) =di$(o de atos de nomea$(o de servidores.
") /li"a$(o de ena dis"ilinar a servidor.
d) Qomologa$(o de ro"esso li"itatrio.
e) ,e"is(o de re"ursos administrativos.

COMENT?RIOS

/ quest(o versa sobre d+4+:,67o d+ co!p+tAnc-,s ...

/ resosta est no art. @N, JJ, da Cei A.RDH;AA:

Art. 48. No podem ser objeto de dele'ao&
9 - a edio de atos de carter normativo#
99 - a deciso de recursos administrativos#
999 - as mat:rias de competncia exclusiva do 3r'o ou
autoridade.

G,",-to: letra =


T. %ESAF()N&N(S#SEP(An,4-st, T@cn-co(Po., &* No d+s.-o
d+ pod+B oco+ o s+:u-nt+ 9+nI!+noV
a) o agente, que tem "omet4n"ia ara a rti"a do ato, o realiza,
"ontudo, "om finalidade diversa daquela revista em lei.
b) o agente rati"a um ato ara o qual n(o tem "omet4n"ia.
") o agente rati"a um ato "om ob:eto ou motivo diverso do
originalmente revisto em lei.
d) o agente dei2a de rati"ar um ato vin"ulado.
e) o agente rati"a um ato dis"ri"ionrio "om motivo diverso do
revisto em lei.

COMENT?RIOS

/ quest(o versa sobre ,"uso d+ pod+, ese"ifi"amente d+s.-o d+
9-n,4-d,d+ ...

No d+s.-o d+ 9-n,4-d,d+ %d+s.-o d+ pod+*B o ,:+nt+ p8"4-co
t+! co!p+tAnc-, p,, , p<t-c, do ,toB !,s ,o +>+cut<S4o n7o
,t+nd+ D 9-n,4-d,d+ p+.-st, n, 4+-.

,essa forma, a assertiva / "ontem a resosta "orreta.

Nas demais alternativas:

9) restar "onfigurada a figura do e2"esso de oder (v1"io de
"omet4n"ia).

!) o ato ser ilegal, mas n(o ode desvio de finalidade.

,) essa omiss(o ser ilegal, mas n(o "onfigurar desvio.

=) v1"io de motivo n(o "onfigura desvio de finalidade.

G,",-to: letra /

X. %ESAF()NN'(P+9+-tu, d+ N,t,4(RN(Aud-to do T+souo
Mun-c-p,4(Po., &* M,1u+ , op67o -nco+t,B 1u,nto ,os
Pod++s Ad!-n-st,t-.os.
a) ' oder regulamentar ou normativo 3 uma das formas elas quais
se e2ressa a fun$(o normativa do Poder =2e"utivo.
b) / /dministra$(o Pbli"a, no uso do Poder dis"ilinar, aura
infra$>es e ali"a enalidades n(o s aos servidores bli"os "omo
?s demais essoas su:eitas ? dis"ilina administrativa.


") / /dministra$(o Pbli"a n(o ode, ao fazer uso do Poder de
Pol1"ia, restringir os direitos individuais dos "idad(os, sob ena de
infringir a !onstitui$(o 8ederal.
d) / organiza$(o administrativa 3 baseada em dois ressuostos
fundamentais: a distribui$(o de "omet4n"ias e a 5ierarquia.
e) ' Poder de Pol1"ia tanto ode ser dis"ri"ionrio "omo vin"ulado.

COMENT?RIOS

A* Co+t,V "onforme : dito em quest(o anterior, or meio do oder
regulamentar , Ad!-n-st,67o P8"4-c, +d-t, no!,s
co!p4+!+nt,+s Ds 4+-s .-,"-4-5,ndo , su, +>+cu67o.

J* Co+t,V tamb3m : vimos que o oder dis"ilinar in"ide sobre
servidores bli"os e demais essoas que este:am sob a dis"ilina
administrativa.

C* E,d,V da rria defini$(o de oder de ol1"ia e2trai-se a
restri$(o imosta ela /dministra$(o Pbli"a aos direitos individuais
dos "idad(os. ' e2er"1"io do oder de ol1ti"a 3 atividade
desemen5ada elo =stado "u:o ob:etivo 3 limitar direitos individuais,
restringindo-os ou "ondi"ionando-os, em benef1"io do interesse
bli"o. !ontudo, 3 imortante desta"ar que essa rerrogativa do
Poder Pbli"o de limitar direitos individuais deve ser revista em lei
or "onta do rin"1io da legalidade.

D* Co+t,V durante a aula vimos :ustamente o que est e2resso
nessa quest(o quando do estudo do oder 5ierrqui"o. / organiza$(o
administrativa tem "omo ressuostos a distribui$(o de "omet4n"ias
(distribui$(o de atribui$>es entre os diversos rg(os, "argos e
fun$>es que "om>em a /dministra$(o Pbli"a) e a 5ierarquia
(rela$(o de "oordena$(o e subordina$(o e2istente entre os
rg(os;agentes administrativos).

E* Co+t,V dentre os atributos do oder de ol1"ia figura a
dis"ri"ionariedade, signifi"ando que no e2er"1"io do oder de ol1"ia,
o agente bli"o, dentro dos limites imostos ela lei, t4m liberdade
ara agir autado em "rit3rios de "onveni4n"ia e oortunidade.

!ontudo, nem todo ato de ol1"ia 3 dis"ri"ionrio, ois em
determinadas situa$>es a lei rev4 qual solu$(o deve ser adotada


elo agente bli"o, n(o l5e sendo atribu1da qualquer o$(o. Nesses
"asos, o ato de ol1"ia ser vin"ulado.

G,",-to: letra !

U. %ESAF()NNX(CG#(An,4-st, d+ F-n,n6,s + Conto4+(?+,S
T+cno4o:-, d, In9o!,67o(Po., )* T,t,ndoSs+ do pod+ d+
po43c-, ,d!-n-st,t-.,B ,ss-n,4+ , ,9-!,t-., 9,4s,.
a) ,e"orre de uma limita$(o aos direitos de "ada "idad(o.
b) !ara"teriza-se, fundamentalmente, "omo uma obriga$(o de n(o-
fazer.
") /ssim "omo a ol1"ia :udi"iria, a ol1"ia administrativa tamb3m
ode ser reressiva.
d) ' ato de ol1"ia administrativa rov3m rivativamente de
autoridade bli"a.
e) ,istingue-se da servid(o administrativa, or n(o se "ara"terizar
"omo um dever de suortar.

COMENT?RIOS

A* Co+t,V "onforme se dereende da rria defini$(o: -atividade
do 2stado consistente em limitar o e!erc"cio dos direitos individuais
em benef"cio do interesse pblicoK ()aria *+lvia ,i Pietro).

J* Co+t,V :ustamente or tratar-se de restri$(o.

C* Co+t,V ve:a o que diz )aria *+lvia ,i Pietro sobre isso: -a
pol"cia administrativa tanto pode a'ir preventivamente Bcomo, por
e!emplo, proibindo o porte de arma ou a direo de ve"culos
automotoresD, como pode a'ir repressivamente Ba e!emplo do que
ocorre quando apreende a arma usada indevidamente ou a licena do
motorista infratorD.

D* Co+t,V trata-se de atividade estatal, motivo elo qual rov3m
de autoridade bli"a.

Jn"lusive, 3 osi$(o ma:oritria na doutrina e na :urisrud4n"ia que o
oder de ol1"ia n7o pod+ s+ d+4+:,do , p,t-cu4,+s.

Mem-se admitido nos "asos de e2er"1"io do oder de ol1"ia
fis"alizatrio a atribui$(o a essoas rivadas, or meio de "ontratos,
da e2"lusiva tarefa de oera"ionalizar equiamentos ara "onstata$(o


de fatos, "omo o"orre "om os radares nas rodovias e nos
equiamentos de triagens "olo"ados em aeroortos ara identifi"a$(o
de ob:etos il1"itos.

Nessas situa$>es n(o 5 delega$(o de oder de ol1"ia, mas aenas
atribui$(o ao arti"ular da tarefa de "onstatar os fatos atrav3s de
maquinas e equiamentos.

E* E,d,V ora, se oder de ol1"ia "onstitui restri$(o, obviamente
que se "ara"terizar "omo um dever de suortar as limita$>es
imostas elo =stado.

G,",-to: letra ,

'. %ESAF()NNT(SETSRN(Aud-to F-sc,4 do T+souo Est,du,4* A
,uto-d,d+ ,d!-n-st,t-.,B 1u+ no +>+c3c-o d, su,
co!p+tAnc-, 9unc-on,4B c,ss, , ,uto-5,67o d,d, , u!
,d!-n-st,doB , 1u,4 +, n+c+ss<-,B p,, 4+:-t-!,
d+t+!-n,d, ,t-.-d,d+ po +4+ d+s+!p+n;,d,B p,t-c, ,to
co!p++nd-doB +sp+c-9-c,!+nt+B nos s+us pod++s
d-sc-c-on<-osB ;-+<1u-co + d+ po43c-,. Est< -nco+t, +st,
,ss+t-.,B po1u+
a) a "assa$(o de autoriza$(o 3 ato ne"essariamente vin"ulado.
b) a rti"a de ato dessa natureza n(o "ondiz, roriamente, "om o
e2er"1"io do oder 5ierrqui"o.
") a rti"a de ato dessa natureza n(o "ondiz, "om o e2er"1"io do
oder dis"ri"ionrio.
d) a rti"a de ato dessa natureza n(o "ondiz, "om o e2er"1"io do
oder de ol1"ia.
e) a rti"a de ato dessa natureza n(o "ondiz, "om o e2er"1"io dos
oderes dis"ri"ionrios e de ol1"ia.

COMENT?RIOS

)ostra-se "orreta a assertiva 9 ao afirmar que a rela$(o entre
autoridade administrativa e administrado n(o 3 de"orr4n"ia do oder
5ierrqui"o fa"e ? aus4n"ia de 5ierarquia entre essas artes.

N(o se ode esque"er que a organiza$(o administrativa tem "omo
ressuostos a distribui$(o de "omet4n"ias e a 5ierarquia.

G,",-to: letra 9



K. %ESAF()N&N(MTE(Aud-to F-sc,4 do T,",4;o(Po., )* Ao
+>+c+ o pod+ d+ po43c-,B o ,:+nt+ p8"4-co p+co+
d+t+!-n,do c-c4o ,t@ , ,p4-c,67o d, s,n67oB t,!"@!
c;,!,do c-c4o d+ po43c-,. Id+nt-9-1u+B +nt+ ,s op6C+s ,",->oB
, 9,s+ 1u+ pod+ ou n7o +st, p+s+nt+ n, ,tu,67o d, po43c-,
,d!-n-st,t-.,.
a) 'rdem de ol1"ia.
b) !onsentimento de ol1"ia.
") *an$(o de ol1"ia.
d) 8is"aliza$(o de ol1"ia.
e) /li"a$(o da ena "riminal.

COMENT?RIOS

,e a"ordo "om a doutrina, as atividades do oder de ol1"ia dividem-
se em quatro gruos: 4+:-s4,67o, cons+nt-!+nto, 9-sc,4-5,67o e
s,n67o.

*omente "om base nesse ra"io"1nio : 3 oss1vel e2"luir as
alternativas 9, ! e ,, or estarem resentes na atua$(o da ol1"ia
administrativa.

7estam letras / e =.

/ letra / - ordem de ol1"ia - refere-se ao atributo "oer"ibilidade, que
3 a "ara"ter1sti"as do ato de ol1"ia de oder ser imosto elo agente
bli"o indeendente da "on"ordLn"ia do destinatrio do ato.

F a letra = n(o guarda rela$(o "om a ol1"ia administrativa, sendo
de"orr4n"ia da rti"a de il1"itos enais que s(o aurados ela ol1"ia
:udi"iria.

/ rosito, ve:a a diferen$a entre ol1"ia administrativa e :udi"iria:

Po43c-, ,d!-n-st,t-., Po43c-, 2ud-c-<-,
Jl1"itos administrativos Jl1"itos enais
/tua sobre bens, direitos e
atividades
/tua sobre essoas
Preventiva e reressiva Preventiva e reressiva
7egida elo ,ireito
/dministrativo
7egida elo ,ireito Pro"essual
Penal

G,",-to: letra =



&N* %ESAF S )N&) S CG# S An,4-st, d+ F-n,n6,s + Conto4+ S
po., ) S Con;+c-!+ntos +sp+c39-cos* Ass-n,4+ , op67o 1u+
cont+!p4, tAs ,t-"utos do pod+ d+ po43c-,.
a) ,is"ri"ionariedade, autoe2e"utoriedade e "oer"ibilidade.
b) Iin"ula$(o, "oer"ibilidade e delegabilidade.
") 7azoabilidade, roor"ionalidade e legalidade.
d) Qierarquia, dis"ri"ionariedade e delegabilidade.
e) !oer"ibilidade, 5ierarquia e vin"ula$(o.

COMENT?RIOS

=ssa quest(o 3 bastante tranquila, bastando que vo"4 se re"orde do
tre"5o da aula no qual foram abordados os atributos do oder de
ol1"ia.

's atributos s(o: dis"ri"ionariedade, "oer"ibilidade e
autoe2e"utoriedade (letra /)

G,",-to: letra /

/gora, ara que vo"4 fi2e ainda mais a mat3ria, "ola"iona diversas
assertivas que dever(o ser :ulgadas ("erto ou errado).

/lgumas frases foram retiradas de livros, outras de quest>es e
algumas "riadas or mim.

E EX XE ER RC C C CI IO OS S D DE E F FI IX XA A/ /0 0O O
S SO OJ JR RE E P PO OD DE ER RE ES S A AD DM MI IN NI IS ST TR RA AT TI IV VO OS S

B@) ' oder vin"ulado ou regrado da /dministra$(o Pbli"a, na sua
maior in"id4n"ia, "onquanto n(o se:a in"omat1vel "ontra>e-se ao
e2er"1"io do dis"ri"ionrio.

BE) 's oderes vin"ulado e dis"ri"ionrio, simultaneamente, odem
ser e2er"idos ela autoridade administrativa, na rti"a de um
determinado ato, ressalvado que esse ltimo se restringe ?
"onveni4n"ia e oortunidade, bem "omo quanto ? forma.

BN) ' m3rito administrativo, na atua$(o do administrador bli"o,
"u:o "ontrole :urisdi"ional sofre restri$>es, "ondiz em arti"ular "om
o e2er"1"io regular do seu oder dis"ri"ionrio.

BH) ' oder dis"ilinar ode al"an$ar arti"ulares, desde que
vin"ulados ao Poder Pbli"o mediante "ontratos.



BO) No Lmbito do oder 5ierrqui"o, insere-se a fa"uldade de
revogarem-se atos de rg(os inferiores, "onsiderados in"onvenientes,
de of1"io ou or rovo"a$(o.

BV) N(o e2iste ato, mesmo rati"ado no e2er"1"io do oder
dis"ri"ionrio, que se:a, totalmente dei2ado ? dis"ri"ionariedade do
administrador.

BR) Poder 5ierrqui"o e oder dis"ilinar s(o sin0nimos.

BD) Por terem os mesmos fundamentos e as mesmas finalidades, n(o
s(o "umulveis as san$>es de"orrentes do oder unitivo (de
natureza enal, regido elas leis "riminais) e do oder dis"ilinar do
=stado.

BA) =m "onsonLn"ia "om as "onstru$>es doutrinrias a"er"a do uso e
do abuso de oder administrativo, a lei "onsidera que o gestor age
"om e2"esso de oder quando rati"a o ato administrativo visando a
fim diverso daquele revisto, e2l1"ita ou imli"itamente, na regra de
"omet4n"ia.

@B) ' oder dis"ilinar im>e ao suerior 5ierrqui"o o dever de
unir o subordinado faltoso.

@@) ' oder vin"ulado ou regrado 3 aquele resente nos atos
administrativos em que a a$(o do administrador ter que se ater aos
estritos termos da lei, em todos os elementos do ato administrativo.

@E) ' oder dis"ri"ionrio "onfere ao administrador "erta liberdade
ara a rti"a de atos administrativos, no que se refere ? es"ol5a de
sua oortunidade e "onveni4n"ia.

@N) !omo "orolrio do oder dis"ilinar, o suerior 5ierrqui"o ode
dar ordens e fis"alizar, delegar e avo"ar atribui$>es e rever os atos
dos servidores inferiores.

@H) ' oder 5ierrqui"o im>e ao servidor subordinado o
"umrimento fiel das determina$>es sueriores, ainda quando
manifestamente ilegais.

@O) / uni$(o "riminal, realizado or meio da Fusti$a Penal, 3
manifesta$(o t1i"a do oder dis"ilinar.

G,",-to ,not,doV


B@) Co+t,V de fato n(o 5 in"omatibilidade, or3m um 3 o oosto do outro,
ois a aus4n"ia de liberdade mar"a o oder vin"ulado, ao asso que a resen$a
de liberdade 3 "ara"ter1sti"a do oder dis"ri"ionrio.

BE) E,d,V a forma do ato administrativo, em regra, n(o 3 elemento
dis"ri"ionrio.

BN) Co+t,V o m3rito est rela"ionado ? "erta liberdade que a lei "onfere ao
agente ara a rti"a do ato administrativo (oortunidade e "onveni4n"ia). / sua
anlise elo Fudi"irio sofre restri$(o, ois referido rg(o s ode analis-la sob a
ase"to da legalidade.

BH) Co+t,V o oder dis"ilinar al"an$a servidores e arti"ulares su:eitos ?
dis"ilina da /dministra$(o Pbli"a.

BO) Co+t,V de"orr4n"ia do rin"1io da autotutela.

BV) Co+t,V tanto que os elementos "omet4n"ia, forma e finalidade s(o
vin"ulados, mesmos nos atos dis"ri"ionrios.

BR) E,d,V n(o s(o sin0nimos, "onforme visto durante a aula.

BD) E,d,V s(o indeendentes e "umulveis,

BA) E,d,V e2"esso de oder 3 e2traolar a "omet4n"ia,

@B) Co+t,V "onsistindo in"lusive em de"is(o vin"ulada, ois n(o 5 esa$o ara
dei2ar de unir se "ara"terizada a infra$(o.

@@) Co+t,V "ontraondo-se ? liberdade e2istente nos atos dis"ri"ionrios.

@E) Co+t,V a quest(o traz "om a"erta a no$(o de oder dis"ri"ionrio.

@N) E,d,V "onsequ4n"ia do oder 5ierrqui"o.

@H) E,d,V e2"eto se manifestamente ilegais.

@O) E,d,V n(o 3 manifesta$(o do oder dis"ilinar.

Data N questes Acertos % acerto Data N questes Acertos % acerto
15 15
15 15
15 15

!omo o meu ob:etivo 3 que vo"4 fe"5e a rova de ,ireito
/dministrativo, na sequ4n"ia ser(o aresentadas diversas quest>es,
in"lusive de outras ban"as, algumas bem antigas, or3m "u:os
"ontedos ser(o fundamentais na sua reara$(o.



!omo eu estou l5e rearando ara atingir @BBW da rova, 3 re"iso
que resolva as quest>es abai2o.

's "omentrios ser(o mais breves, or3m sufi"ientes.

M MA AI IS S R R# #E ES ST T] ]E ES S D DE E C CO ON NC C# #R RS SO OS S

N&* %PROC#RADOR DO ESTADO DO CEAR?()NN$(CESPE* 's
oderes administrativos s(o instrumentais, sendo utilizados ela
administra$(o bli"a ara "umrir suas finalidades.

N)* %ADASA(ADVOGADO()NNK(F#NIVERSA* ' oder vin"ulado
ode ser utilizado tamb3m nos atos dis"ri"ionrios da /dministra$(o
Pbli"a.

NG* %AGENTE DA POLCIA FEDERAL(&KKU(CESPE* !onsidere
que !Lndido se:a fis"al do instituto 9rasileiro do )eio /mbiente e dos
7e"ursos Naturais 7enovveis (J9/)/), usando na ? e2lora$(o ilegal
de madeiras, e que, elas normas ali"veis a seu trabal5o, !Lndido
se:a obrigado areender a madeira ilegalmente e2tra1da que
en"ontrar no trabal5o de fis"aliza$(o e a ali"ar multa aos
resonsveis ela e elo transorte do madeirame. /ssim, estes s(o
e2emlos de atos resultantes do oder dis"ri"ionrio que !Lndido
det3m.

N$* %CESPE(PAPILOSCOPISTA PF(&KKU* Nos atos rati"ados em
raz(o do oder vin"ulado, a atua$(o sub:etiva do administrador fi"a
restrita ao ato de :ulgar se a situa$(o de fato est ou n(o amoldada
aos "ontornos legais.

NT* %ESAF(AFTN('K* Poder vin"ulado 3 aquele que o direito
a) atribui ao Poder Pbli"o ara ali"ar enalidades ?s infra$>es
fun"ionais de seus servidores e demais essoas su:eitas ? dis"ilina
dos rg(os e servi$os da /dministra$(o
b) "onfere ao =2e"utivo ara distribuir e es"alonar as fun$>es de seus
rg(os, ordenar e rever a atua$(o de seus agentes, estabele"endo a
rela$(o de subordina$(o entre os servidores de seu quadro de essoal
") "onfere ? /dministra$(o Pbli"a de modo e2l1"ito ou iml1"ito,
ara a rti"a de atos administrativos, "om liberdade na es"ol5a de
sua "onveni4n"ia, oortunidade e "ontedo
d) ositivo "onfere ? /dministra$(o Pbli"a ara a rti"a de ato de
sua "omet4n"ia, determinando os elementos e requisitos
ne"essrios ? sua forma$(o
e) in"umbe ?s autoridades administrativas ara e2li"itar a lei na sua
"orreta e2e"u$(o ou e2edir de"retos aut0nomos sobre mat3ria de
sua "omet4n"ia, ainda n(o dis"ilinada or lei


NX* %ESAF(CG#()NN$* ' m3rito administrativo, na atua$(o do
administrador bli"o, "u:o "ontrole :urisdi"ional sofre restri$>es,
"ondiz em arti"ular "om o e2er"1"io regular do seu oder
a) dis"ilinar. b) 5ierrqui"o. ") de ol1"ia. d) dis"ri"ionrio.
e) vin"ulado

NU* %ANALISTA MP#()NN$* 's oderes vin"ulado e dis"ri"ionrio,
simultaneamente, odem ser e2er"idos ela autoridade
administrativa, na rti"a de um determinado ato, ressalvado que
esse ltimo se restringe ? "onveni4n"ia e oortunidade, bem "omo
quanto
a) ao "ontedo. b) ? forma. ") ? finalidade. d) ? "omet4n"ia. e) ao modo.

N'* %ANALISTA F#DICI?RIO(TRE(AL()NN$(CESPE* !aso
determinado ato administrativo se:a rati"ado "om base no e2er"1"io
do oder dis"ri"ionrio, n(o "ometir ao Poder Fudi"irio ree2amin-
lo nem l5e de"retar nulidade, salvo se ade"er de v1"io de forma.

NK* %F#I^ S#JSTIT#TO(TFSE()NN$(CESPE* N(o 3 oss1vel a
are"ia$(o :udi"ial de ato da administra$(o bli"a, rati"ado no
e2er"1"io de seu oder dis"ri"ionrio, orque tal are"ia$(o imli"a
anlise do m3rito administrativo.

&N* %OAJ(CESPE()NNX.G* ' oder dis"ri"ionrio n(o "omorta
nen5uma ossibilidade de "ontrole or arte do Poder Fudi"irio.

&&* %ASSISTENTE F#RDICO(AG#(&KKK* /ssinale a letra que
"onten5a a ordem que e2resse a "orrela$(o "orreta: @ T ato
vin"ulado E T ato dis"ri"ionrio
( ) aosentadoria "omulsria or imlemento de idade
( ) grada$(o de enalidade em ro"esso administrativo
( ) nomea$(o de servidor ara "argo em "omiss(o
( ) e2onera$(o de servidor em estgio robatrio
( ) "on"ess(o de alvar ara atividade "omer"ial
a) E;@;@;E;E. b) @;E;E;@;@. ") E;E;E;@;@. d) @;E;@;E;@. e) @;@;E;E;E

&)* %ADASA(ADVOGADO()NNK(F#NIVERSA* ' oder
regulamentar, atribu1do ao "5efe do Poder =2e"utivo, "omreende a
edi$(o de normas "omlementares ? lei, ara sua fiel e2e"u$(o.

&G* %DPE(PI(DEFENSOR()NNK* =m raz(o da imossibilidade de
que as leis reve:am todas as "onting4n"ias que ossam surgir na
sua e2e"u$(o, em ese"ial nas diversas situa$>es que a
administra$(o en"ontrar ara "umrir as suas tarefas e otar ela


mel5or solu$(o, 3 ne"essria a utiliza$(o do oder administrativo
denominado oder
a) 5ierrqui"o. b) de ol1"ia. ") vin"ulado. d) regulamentar. e) dis"ilinar.

&$* %PROC#RADOR DA AG#()NN&* Quando o residente da
7ebli"a e2ede um de"reto ara tornar efetiva uma lei, ele e2er"e
oder regulamentar.

&T* %OAJ(CESPE()NNX.G* / ossibilidade de o "5efe do Poder
=2e"utivo emitir de"retos regulamentares "om vistas a regular uma
lei enal deriva do oder de ol1"ia.

&X* %CESPE(TRESAL(TCNICO F#DICI?RIO()NN$* !onsidere
que o M7=;/C editou resolu$(o alterando o seu regimento interno.
=ssa resolu$(o n(o ode ser "onsiderada um ato que "onfigure
e2er"1"io de oder regulamentar.

&U* %ESCRIV0O DA PF()NN)(CESPE* 6ma das "omet4n"ias do
"5efe do Poder =2e"utivo federal 3 a e2edi$(o de de"retos, "om a
finalidade de regulamentar as leis no seio da /dministra$(o Pbli"a.
essa "omet4n"ia n(o d ao residente da 7ebli"a, or3m, o oder
de bai2ar de"retos tratando amlamente de mat3rias ainda n(o
dis"ilinadas or lei, ou se:a, n(o ode ele, na vigente ordem
"onstitu"ional, editar os "5amados de"retos aut0nomos.

&'* %TRESMT(TCNICO F#DICI?RIO(CESPE()N&N* Poder
regulamentar 3 a rerrogativa "onferida ? administra$(o bli"a de
editar atos de "arter geral que visam "omlementar ou alterar a lei,
em fa"e de eventuais la"unas e in"ongru4n"ias.

&K* %F#I^ FEDERAL S#JSTIT#TO(TRF(TW REGI0O()NN$* - *e
uma lei estatuir que, ara o gozo de determinado direito or ela
"riado, o "idad(o re"isa fazer rova do"umental de "ertos fatos ?
autoridade administrativa, oder o "5efe do Poder =2e"utivo, no
e2er"1"io vlido do oder regulamentar, estiular que do"umentos
ser(o a"eitos "omo rova, desde que n(o "rie obriga$(o nova ara os
"idad(os.

)N* %CESPE(&KKX* No e2er"1"io do oder regulamentar, o
administrador oder e2edir de"reto regulamentado or inteiro a
mat3ria n(o "onstante da lei regulamentada.

)&* %CESPE(&KKX* !abe ao de"reto, ese"ifi"ando os "omandos da
lei regulamentada, "riar novos direitos e obriga$>es, desde que
reseite o direito adquirido, o ato :ur1di"o erfeito e a "oisa :ulgada.



))* %CESPE(&KKX* ' de"reto, observando o rin"1io da
surema"ia do interesse bli"o, ode rever a erda da roriedade
rivada or infra$>es "ometidas or arti"ular.

)G* %OAJ(CESPE S )NN'.)* No e2er"1"io do oder regulamentar, a
administra$(o n(o ode "riar direitos, obriga$>es, roibi$>es,
medidas unitivas, devendo limitar-se a estabele"er normas sobre a
forma "omo a lei vai ser "umrida.

)$* %TF(PI(F#I^()NNU(CESPE* ' oder normativo, no Lmbito da
administra$(o bli"a, 3 rivativo do "5efe do Poder =2e"utivo.

)T* %OAJ(CESPE()NNX.G* ' oder regulamentar 3 e2er"ido
aenas or meio de de"reto.

)X* %TRF&(F#I^()NNK(CESPE* !omete rivativamente ao
residente da 7ebli"a e2edir instru$>es ara a e2e"u$(o de leis,
de"retos e regulamentos.

)U* %CESPE(PAPILOSCOPISTA PF(&KKU* *e o Presidente da
7ebli"a e2orbitar no e2er"1"io do oder regulamentar, o !ongresso
Na"ional oder sustar os atos que "ara"terizarem o e2"esso de
oder.

)'* %CESPE(DELEGADO PF()NN)* ' !ongresso Na"ional tem
"omet4n"ia ara "ontrolar o oder regulamentar do residente da
7ebli"a.

)K* %PROC#RADOR DO ESTADO DO CEAR?()NN$(CESPE* !aso
o Poder =2e"utivo e2orbite na utiliza$(o de seu oder regulamentar,
o Poder Cegislativo oder anular o ato normativo editado.

GN* %A#GEM()NN'(A#DITOR(CESPE* / !8 autoriza o M!6 a
sustar atos normativos do Poder =2e"utivo que e2orbitem do oder
de regulamenta$(o.

G&* %CESPE(A#DITOR INSS()NNG* =m raz(o do rin"1io da
legalidade, a !onstitui$(o da 7ebli"a n(o admite que o Presidente
da 7ebli"a dison5a, mediante de"reto, a"er"a da e2tin$(o de
fun$>es ou "argos bli"os.

G)* %MPE(RN(CESPE()NNK* ' de"reto aut0nomo 3, em regra,
admitido no ordenamento :ur1di"o brasileiro, desde que n(o viole
direitos fundamentais.



GG* %MPE(RN(CESPE()NNK* ' de"reto, no ordenamento :ur1di"o
brasileiro, n(o ode inovar na ordem :ur1di"a, visto que tem natureza
se"undria, e deve semre regulamentar uma lei.

G$* %PGE(PE(PROC#RADOR()NNK(CESPE* ' oder dis"ilinar,
que "onfere ? administra$(o bli"a a tarefa de aurar a rti"a de
infra$>es e de ali"ar enalidades aos servidores bli"os, n(o tem
ali"a$(o no Lmbito do Poder Fudi"irio e do )P, or n(o 5aver
5ierarquia quanto ao e2er"1"io das fun$>es institu"ionais de seus
membros e quanto ao ase"to fun"ional da rela$(o de trabal5o.

GT* %ESAF(PFN(&KK'* N(o 3 atribui$(o da /dministra$(o Pbli"a
de"orrente do oder 5ierrqui"o:
a) editar atos regulamentares
b) ali"ar san$>es dis"ilinares
") avo"ar e;ou delegar atribui$>es
d) "ontrolar as atividades dos rg(os subordinados
e) anular atos ilegais rati"ados or rg(os inferiores

GX* %ADASA(ADVOGADO()NNK(F#NIVERSA* Jn"luem-se entre
os ob:etivos fundamentais do oder 5ierrqui"o da /dministra$(o
Pbli"a a rerrogativa de ordenar, "oordenar, "ontrolar e "orrigir as
atividades administrativas.

GU* %CESPE(JACEN(&KKU* ,o e2er"1"io do oder 5ierrqui"o
de"orrem as fa"uldades de fis"alizar, rever, delegar, dar ordens e
avo"ar. *(o "ara"ter1sti"as da fis"aliza$(o 5ierrqui"a: a erman4n"ia
e a automati"idade.

G'* %ESAF(ANALISTA MP#()NN$* No Lmbito do oder
5ierrqui"o, insere-se a fa"uldade de revogarem-se atos de rg(os
inferiores, "onsiderados in"onvenientes, de of1"io ou or rovo"a$(o.

GK* %F#NIVERSA(PAPILOSCOPISTA(SECTEC(GO()N&N* Na
administra$(o bli"a, uma autoridade ode "ontrolar o m3rito e a
legalidade dos atos rati"ados or seus subordinados.

$N* %CESPE(PAPILOSCOPISTA PF()NNN* No e2er"1"io do oder
5ierrqui"o, o suerior, em "ertas "ir"unstLn"ias, ode tanto avo"ar a
rti"a de determinado ato, quanto, ele rrio, ali"ar san$>es
unitivas a seus subordinados.

$&* %OAJ(CESPE()NNX.G* ' oder de delega$(o e o de avo"a$(o
de"orrem do oder 5ierrqui"o.



$)* %OAJ(CESPE()NN'.)* 6ma autarquia ou uma emresa bli"a
estadual est ligada a um estado-membro or uma rela$(o de
subordina$(o de"orrente da 5ierarquia.

$G* %CESPE(PAPILOSCOPISTA PF(&KKU* )esmo em de"orr4n"ia
e no e2er"1"io do oder 5ierrqui"o, o suerior n(o ode delegar
quaisquer atribui$>es a seus subordinados.

$$* %TC#(A#DITOR()NNU(CESPE* Nos termos da lei federal que
dis>e sobre o regime :ur1di"o dos servidores bli"os "ivis da 6ni(o,
a "onduta do administrador bli"o no sentido de fraudar a li"ita$(o e
desviar din5eiro bli"o su:eita-o ? ena de demiss(o, a ser ali"ada
elo residente da 7ebli"a, sendo a"1fi"a a :urisrud4n"ia do *M8
no sentido da indelegabilidade dessa atribui$(o.

$T* %ESAF(ANALISTA MP#()NN$* / regra quanto ? avo"a$(o de
"omet4n"ias determina a sua ossibilidade, desde que a
"omet4n"ia a ser avo"ada n(o se:a e2"lusiva do rg(o subordinado.

$X* %ADASA(ADVOGADO()NNK(F#NIVERSA* /li"ar enalidade
de "assa$(o de aosentadoria de"orre do oder dis"ilinar da
/dministra$(o Pbli"a.

$U* %F#NIVERSA(PAPILOSCOPISTA (SECTEC(GO()N&N* ' ato
de uma autoridade administrativa que ali"a uma enalidade de
advert4n"ia a um servidor subordinado, or inobservLn"ia de "erto
dever fun"ional, est inserido no "onte2to do e2er"1"io regular dos
oderes regulamentar e 5ierrqui"o.

$'* %F#NIVERSA(PAPILOSCOPISTA (SECTEC(GO()N&N* '
oder regulamentar traduz-se na ossibilidade de a administra$(o
bli"a aurar e unir as infra$>es rati"adas elos agentes bli"os.

$K* %ESAF(ANALISTA MP#()NN$* ' oder dis"ilinar ode
al"an$ar arti"ulares, desde que vin"ulados ao Poder Pbli"o
mediante "ontratos.

TN* %CESPE(PAPILOSCOPISTA PF(&KKU* Por terem os mesmos
fundamentos e as mesmas finalidades, n(o s(o "umulveis as
san$>es de"orrentes do oder unitivo (de natureza enal, regido
elas leis "riminais) e do oder dis"ilinar do =stado.

T&* %CESPE(JACEN(&KKU* Para a validade da ena, a motiva$(o
da uni$(o dis"ilinar 3 semre imres"ind1vel.



T)* %PROC#RADOR FEDERAL AG#()NNU(CESPE* ' ato
dis"ilinar 3 vin"ulado, dei2ando a lei equenas margens de
dis"ri"ionariedade ? administra$(o, que n(o ode demitir ou ali"ar
quaisquer enalidades "ontrrias ? lei, ou em des"onformidade "om
suas disosi$>es.

TG* %OAJ(CESPE()NN'.)* ' oder dis"ilinar "ara"teriza-se ela
dis"ri"ionariedade, odendo a administra$(o es"ol5er entre unir e
n(o unir a falta rati"ada elo servidor.

T$* %CESPE(DELEGADO PF()NN)* ' oder dis"ilinar im>e ao
suerior 5ierrqui"o o dever de unir o subordinado faltoso.

TT* %CESPE(PAPILOSCOPISTA PF(&KKU* 6ma vez "onstatado o
"ometimento de infra$(o administrativa un1vel, o suerior n(o ode,
em rin"1io, dei2ar de ali"ar a san$(o "orresondente, salvo se
5ouver motivo :uridi"amente relevante ara tanto.

TX* %D+4+:,do F+d+,4(CESPE()NN$* ' abuso de oder, na
modalidade de desvio de oder, "ara"teriza-se ela rti"a de ato
fora dos limites da "omet4n"ia administrativa do agente.

TU* %F#NIVERSA(PAPILOSCOPISTA (SECTEC(GO()N&N* *e
uma autoridade remove um servidor aenas or motivo de
desaven$as essoais entre eles, alegando, "ontudo, "onveni4n"ia da
administra$(o, fi"a "ara"terizado o e2"esso de oder.

T'* %CESPE()N&N(ANEEL(TODOS OS CARGOS(NVEL
S#PERIOR* !om fundamento no oder dis"ilinar, a administra$(o
bli"a, ao ter "on5e"imento de rti"a de falta or servidor bli"o,
ode es"ol5er entre a instaura$(o ou n(o de ro"edimento destinado
a romover a "orresondente aura$(o da infra$(o.

TK* %CESPE()NNK(DETRAN(DF(TODOS OS CARGOS* !onsidere
a seguinte situa$(o 5iot3ti"a. Fo(o 3 servidor bli"o resonsvel
or geren"iar obra bli"a levada a efeito ela entidade em que
e2er"e suas fun$>es. '"orre que Fo(o, nos limites de sua
"omet4n"ia administrativa, determinou a avimenta$(o de uma rua,
sem que 5ouvesse revis(o no "ontrato administrativo, em lo"al que
benefi"ia um imvel de roriedade de sua m(e. Nessa situa$(o, Fo(o
rati"ou "onduta abusiva "om desvio de finalidade.

XN* %CESPE()N&&(TFSPJ(F#I^* No que "on"erne aos oderes da
administra$(o, assinale a o$(o "orreta.
a) ' *M8 emitiu de"is(o favorvel ? delega$(o do oder de ol1"ia,
mediante edi$(o de lei, a essoa :ur1di"a de direito rivado.


b) 8orma de "onferir liberdade ao administrador bli"o, o oder
dis"ri"ionrio ermite que a autoridade, mediante os "rit3rios de
"onveni4n"ia e oortunidade, ote ela a$(o que mel5or roi"ie a
"onse"u$(o do interesse bli"o, atua$(o que se sobre>e aos limites
da lei.
") ' oder regulamentar ermite que o ato normativo derivado inove
e aumente os direitos e obriga$>es revistos no ato de natureza
rimria que o autoriza, desde que ten5a or ob:etivo o "umrimento
das determina$>es legais.
d) *egundo o *M8, 3 in"onstitu"ional, or ofensa ao rin"1io da livre
"on"orr4n"ia, lei muni"ial que ime$a a instala$(o de
estabele"imentos "omer"iais do mesmo ramo em determinada rea.
e) ' oder de ol1"ia no ordenamento :ur1di"o brasileiro 3 tratado,
e2"lusivamente, no Lmbito infra"onstitu"ional.

X&* %CESPE()N&&(TFSES(ANALISTA F#DICI?RIO* / fis"aliza$(o
realizada em lo"ais roibidos ara menores retrata o e2er"1"io de
ol1"ia administrativa.

X)* %CESPE()N&&(TFSES(ANALISTA F#DICI?RIO* ' ato de
ali"a$(o de enalidade dis"ilinar dever ser semre motivado.

XG* %CESPE()N&&(TFSES(ANALISTA F#DICI?RIO* 6m
regulamento autorizado ode dis"ilinar mat3rias reservadas ? lei.

X$* %CESPE()N&&(TFSES(ANALISTA F#DICI?RIO(DIREITO*
/l3m dos atos que rov4m de autoridade bli"a, "ara"terizam-se,
tamb3m, "omo atividades de ol1"ia administrativa as rovid4n"ias
tomadas or arti"ulares ara revenir re:u1zos ou amea$as a seus
direitos ou atrim0nios.

XT* %CESPE()N&&(TFSES(ANALISTA F#DICI?RIO(DIREITO* '
oder dis"ilinar "onsiste em distribuir e es"alonar as fun$>es,
ordenar e rever as atua$>es e estabele"er as rela$>es de
subordina$(o entre os rg(os bli"os, in"lusive seus agentes.

XX* %CESPE()N&&(IFJ(PROFESSOR* G oss1vel a delega$(o do
oder de ol1"ia a arti"ulares, desde que a restri$(o ao e2er"1"io de
um direito se:a em favor do interesse bli"o.

XU* %CESPE()N&&(STM(ANALISTA F#DICI?RIO* !aso
autoridade administrativa dei2e de e2e"utar determinada resta$(o
de servi$o a que or lei est obrigada e, "onsequentemente, lese o
atrim0nio :ur1di"o individual, a in3r"ia de seu "omortamento
"onstitui forma omissiva do abuso de oder.



X'* %CESPE()N&&(TRESES(TCNICO F#DICI?RIO* !aso se
determine, or meio de lei, a "erta autoridade a "omet4n"ia ara
editar atos normativos se"undrios, essa "omet4n"ia ode ser
ob:eto de delega$(o.

XK* %CESPE()N&&(TRESES(ANALISTA F#DICI?RIO* /inda que
n(o l5e se:a ermitido delegar o oder de ol1"ia a arti"ulares, em
determinadas situa$>es, fa"ulta-se ao =stado a ossibilidade de,
mediante "ontrato "elebrado, atribuir a essoas da ini"iativa rivada
o e2er"1"io do oder de ol1"ia fis"alizatrio ara "onstata$(o de
infra$>es administrativas estiuladas elo rrio =stado.

UN* %CESPE()N&&(PCSES(ESCRIV0O DE POLCIA* Modas as
medidas de ol1"ia administrativa s(o autoe2e"utrias, o que ermite
? administra$(o bli"a romover, or si mesma, as suas de"is>es,
sem ne"essidade de re"orrer reviamente ao Poder Fudi"irio.

U&* %CESPE()N&&(PCSES(DELEGADO DE POLCIA* / atividade
do =stado que "ondi"iona a liberdade e a roriedade do indiv1duo
aos interesses "oletivos tem or fundamento o denominado oder
5ierrqui"o.

U)* %CESPE()N&N(INSS(ENGENQEIRO CIVIL* ' oder
dis"ilinar 3 e2er"ido ela administra$(o bli"a ara aurar
infra$>es e ali"ar enalidades n(o somente aos servidores bli"os,
mas tamb3m ?s demais essoas su:eitas ? dis"ilina administrativa.

UG* %CESPE()N&N(INSS(ENGENQEIRO CIVIL* ' oder de ol1"ia
3 a atividade do =stado que "onsiste em limitar o e2er"1"io dos
direitos individuais em benef1"io do interesse bli"o, e "u:o e2er"1"io
se "ondi"iona a r3via autoriza$(o :udi"ial.

U$* %CESPE()N&N(ANEEL(TCNICO ADMINISTRATIVO(?REA
&* !omo de"orr4n"ia da rela$(o 5ierrqui"a resente no Lmbito da
administra$(o bli"a, um rg(o de 5ierarquia suerior ode avo"ar
atribui$>es de um rg(o subordinado, desde que estas n(o se:am de
"omet4n"ia e2"lusiva.

UT* %CESPE()N&N(AJIN(OFICIAL TCNICO DE INTELIG\NCIA*
!onsidere a seguinte situa$(o 5iot3ti"a. 6m muni"1io estabele"eu
que somente seriam "on"edidos alvars de fun"ionamento a
restaurantes que tivessem instalado e2austor de fuma$a a"ima de
"ada fog(o industrial. Na vig4n"ia dessa determina$(o, um fis"al do
muni"1io atestou, falsamente, que o restaurante X ossu1a o referido
equiamento, tendo-l5e sido "on"edido o alvar. ,ias as a
fis"aliza$(o, a administra$(o verifi"ou que n(o 5avia no referido


estabele"imento o e2austor de fuma$a. Nessa situa$(o 5iot3ti"a,
"onsidera-se nulo o alvar, dada a ine2ist4n"ia de motivo do ato
administrativo.

Gabarito: 01) correta, 02) errada, 03) errada, 04) correta, 05) D, 06) D, 07) A, 08) errada, 09)
errada, 10) errada, 11) B, 12) correta, 13) D, 14) correta, 15) errada, 16) correta, 17) correta,
18) errada, 19) correta, 20) errada, 21) errada, 22) errada, 23) correta, 24) errada, 25) errada,
26) errada, 27) correta, 28) correta, 29) errado, 30) errada, 31) errada, 32) errada, 33) errada,
34) errada, 35) A, 36) correta, 37) correta, 38) correta, 39) correta, 40) correta, 41) correta, 42)
errada, 43) correta, 44) errada, 45) correta, 46) correta, 47) errada, 48) errada, 49) correta, 50)
errada, 51) correta, 52) correta, 53) errada, 54) correta, 55) correta, 56) errada, 57) Errada, 58)
Errada, 59) Correta, 60) D, 61) correta, 62) correta, 63) errada, 64) errada, 65) errada, 66)
errada, 67) correta, 68) errada, 69) correta, 70) errada, 71) errada, 72) correta, 73) errada, 74)
correta, 75) correta

75 75
75 75
75 75

G,",-to co!+nt,doV

N&* Co+t, S 's oderes administrativos s(o instrumentais, sendo utilizados ela
administra$(o bli"a ara "umrir suas finalidades. Ba assertiva est perfeita,
refletindo a real noo de poderes administrativos& instrumentos disponibili(ados
aos a'entes pblicos para a consecuo dos interesses pblicosD

N)* Co+t, S ' oder vin"ulado ode ser utilizado tamb3m nos atos
dis"ri"ionrios da /dministra$(o Pbli"a. Bbasta recordar que nos atos
discricionrios al'uns elementos permanecem vinculados, como competncia,
forma e finalidadeD

NG* E,d, S !onsidere que !Lndido se:a fis"al do instituto 9rasileiro do )eio
/mbiente e dos 7e"ursos Naturais 7enovveis (J9/)/), usando na ? e2lora$(o
ilegal de madeiras, e que, elas normas ali"veis a seu trabal5o, !Lndido se:a
obrigado areender a madeira ilegalmente e2tra1da que en"ontrar no trabal5o de
fis"aliza$(o e a ali"ar multa aos resonsveis ela e elo transorte do
madeirame. /ssim, estes s(o e2emlos de atos resultantes do oder
d-sc-c-on<-o que !Lndido det3m. Bo fiscal no ter liberdade para a'ir, devendo
sua conduta ser vinculadaD

N$* Co+t, S Nos atos rati"ados em raz(o do oder vin"ulado, a atua$(o
sub:etiva do administrador fi"a restrita ao ato de :ulgar se a situa$(o de fato est
ou n(o amoldada aos "ontornos legais. Ba liberdada do a'ente nos atos vinculados
: bastante redu(ida, no havendo espaos para anlises subjetivasD

NT* L+t, D
a) atribui ao Poder Pbli"o ara ali"ar enalidades ?s infra$>es fun"ionais de seus
servidores e demais essoas su:eitas ? dis"ilina dos rg(os e servi$os da
/dministra$(o Bpoder disciplinarD
b) "onfere ao =2e"utivo ara distribuir e es"alonar as fun$>es de seus rg(os,
ordenar e rever a atua$(o de seus agentes, estabele"endo a rela$(o de
subordina$(o entre os servidores de seu quadro de essoal Bpoder hierrquicoD


") "onfere ? /dministra$(o Pbli"a de modo e2l1"ito ou iml1"ito, ara a rti"a de
atos administrativos, "om liberdade na es"ol5a de sua "onveni4n"ia, oortunidade e
"ontedo Bpoder discricionrioD
d) ositivo "onfere ? /dministra$(o Pbli"a ara a rti"a de ato de sua
"omet4n"ia, determinando os elementos e requisitos ne"essrios ? sua forma$(o
Bresposta correta(
e) in"umbe ?s autoridades administrativas ara e2li"itar a lei na sua "orreta
e2e"u$(o ou e2edir de"retos aut0nomos sobre mat3ria de sua "omet4n"ia, ainda
n(o dis"ilinada or lei (poder re'ulamentarD

NX* L+t, D T falou em m3rito ense em oortunidade e "onveni4n"ia e, or
"onsequ4n"ia, em ato dis"ri"ionrio.

NU* L+t, A
a) ao "ontedo Bequivale a objeto G em re'ra discricionrioD
b) ? forma Bem re'ra, vinculadoD
") ? finalidade (vin"ulado)
d) ? "omet4n"ia (vin"ulado)
e) ao modo

N'* E,d, S !aso determinado ato administrativo se:a rati"ado "om base no
e2er"1"io do oder dis"ri"ionrio, n(o "ometir ao Poder Fudi"irio ree2amin-lo
n+! 4;+ d+c+t, nu4-d,d+B s,4.o s+ p,d+c+ d+ .3c-o d+ 9o!,. Bo Hudicirio
no poder analisar o m:rito do ato quanto 7 convenincia e 7 oportunidade,
por:m poder analis-lo no que se refere 7 sua le'alidade, anulando-o se ile'al,
independentemente sobre qual elemento incida o v"cioD

NK* E,d, - N7o @ poss3.+4 , ,p+c-,67o 2ud-c-,4 de ato da administra$(o
bli"a, rati"ado no e2er"1"io de seu oder dis"ri"ionrio, orque tal are"ia$(o
imli"a anlise do m3rito administrativo. Bidem questo anteriorD

&N* E,d, - ' pod+ d-sc-c-on<-o n(o "omorta nen5uma ossibilidade de
"ontrole or arte do Poder Fudi"irio. Banlise de le'alidadeD

&&* L+t, J
aosentadoria "omulsria or imlemento de idade BvinculadoD
grada$(o de enalidade em ro"esso administrativo BdiscricionrioD
nomea$(o de servidor ara "argo em "omiss(o BdiscricionrioD
e2onera$(o de servidor em estgio robatrio BvinculadoD
"on"ess(o de alvar ara atividade "omer"ial BvinculadoD

&)* Co+t, S ' oder regulamentar, atribu1do ao "5efe do Poder =2e"utivo,
"omreende a edi$(o de normas "omlementares ? lei, ara sua fiel e2e"u$(o.
Blembrando que no : poss"vel inovar por meio do poder re'ulamentarD

&G* L+t, D T oder regulamentar

&$* Co+t, S Quando o residente da 7ebli"a e2ede um de"reto ara tornar
efetiva uma lei, ele e2er"e oder regulamentar. Bpor meio do poder re'ulamentar a
Administrao Pblica viabili(a a aplicao das leisD

&T* E,d, S / ossibilidade de o "5efe do Poder =2e"utivo emitir de"retos
regulamentares "om vistas a regular uma lei enal deriva do pod+ d+ po43c-,.
Bpoder re'ulamentar, conforme esclarecidos na questo anteriorD

&X* Co+t, S !onsidere que o M7=;/C editou resolu$(o alterando o seu regimento


interno. =ssa resolu$(o n(o ode ser "onsiderada um ato que "onfigure e2er"1"io de
oder regulamentar. Buma ve( que no est re'ulamentando leisD

&U* Co+t, S 6ma das "omet4n"ias do "5efe do Poder =2e"utivo federal 3 a
e2edi$(o de de"retos, "om a finalidade de regulamentar as leis no seio da
/dministra$(o Pbli"a. essa "omet4n"ia n(o d ao residente da 7ebli"a,
or3m, o oder de bai2ar de"retos tratando amlamente de mat3rias ainda n(o
dis"ilinadas or lei, ou se:a, n(o ode ele, na vigente ordem "onstitu"ional, editar
os "5amados de"retos aut0nomos. Bno : poss"vel tratar amplamente, por meio de
decreto, de mat:rias no re'ulamentadas por lei. /al prtica equivaleria 7 inovao
G criao de direitos e obri'a1es -, o que no ocorre por meio do poder
re'ulamentarD

&'* E,d, S Poder regulamentar 3 a rerrogativa "onferida ? administra$(o
bli"a de editar atos de "arter geral que visam "omlementar ou ,4t+, , 4+-,
em fa"e de eventuais la"unas e in"ongru4n"ias. Bno h que se falar em altera1es
de leis por meio de atos normativos secundrios...D

&K* Co+t, - *e uma lei estatuir que, ara o gozo de determinado direito or ela
"riado, o "idad(o re"isa fazer rova do"umental de "ertos fatos ? autoridade
administrativa, oder o "5efe do Poder =2e"utivo, no e2er"1"io vlido do oder
regulamentar, estiular que do"umentos ser(o a"eitos "omo rova, desde que n(o
"rie obriga$(o nova ara os "idad(os. Bno h nenhuma ile'alidade nessa prtica,
pois o Poder 2!ecutivo apenas estar re'ulamentando a lei, sem criao de novas
obri'a1esD

)N* E,d, S No e2er"1"io do oder regulamentar, o administrador oder e2edir
de"reto regulamentado po -nt+-o a mat3ria n(o "onstante da lei regulamentada.
Bconforme j demonstrado nas quest1es anteriores& o poder re'ulamentar :
complementarD

)&* E,d, S !abe ao de"reto, ese"ifi"ando os "omandos da lei regulamentada,
c-, no.os d-+-tos + o"-:,6C+s, desde que reseite o direito adquirido, o ato
:ur1di"o erfeito e a "oisa :ulgada. Bno : poss"vel a inovao por meio de decretoD

))* E,d, S ' de"reto, observando o rin"1io da surema"ia do interesse
bli"o, pod+ rever a erda da roriedade rivada or infra$>es "ometidas or
arti"ular. Bmat:ria reservada 7 lei, no podendo ser tratada por decretoD

)G* Co+t, S No e2er"1"io do oder regulamentar, a administra$(o n(o ode "riar
direitos, obriga$>es, roibi$>es, medidas unitivas, devendo limitar-se a
estabele"er normas sobre a forma "omo a lei vai ser "umrida. Bperfeita a
assertiva, refletindo o que vem sendo dito nas ltimas quest1esD

)$* E,d, S ' oder normativo, no Lmbito da administra$(o bli"a, 3 p-.,t-.o
do "5efe do Poder =2e"utivo. Boutras autoridades administrativos utili(am-se do
poder normativo, como, por e!emplo, o ,ele'ado da %eceita .ederal do Irasil
quando e!pede as instru1es normativasD

)T* E,d, S ' oder regulamentar 3 e2er"ido aenas or meio de de"reto.
Bportarias, re'ulamentos, instru1es normativas e etc....D

)X* E,d, S !omete rivativamente ao residente da 7ebli"a e2edir
-nstu6C+s p,, , +>+cu67o d+ 4+-sB d+c+tos + +:u4,!+ntos. Bdecretos e
re'ulamentos para fiel e!ecuo das leis G art. J;, 9K, ).D



)U* Co+t, S *e o Presidente da 7ebli"a e2orbitar no e2er"1"io do oder
regulamentar, o !ongresso Na"ional oder sustar os atos que "ara"terizarem o
e2"esso de oder. Bnos termos do art. ;L, K, ).D

)'* Co+t, S ' !ongresso Na"ional tem "omet4n"ia ara "ontrolar o oder
regulamentar do residente da 7ebli"a. Bconforme questo anterior G art. ;L, K,
da ).D

)K* E,d, S !aso o Poder =2e"utivo e2orbite na utiliza$(o de seu oder
regulamentar, o Poder Cegislativo oder ,nu4, o ato normativo editado. Bno
anular, mas sim sustar G art. ;L, K, ).D

GN* E,d, S / !8 autoriza o M!6 a sustar atos normativos do Poder =2e"utivo que
e2orbitem do oder de regulamenta$(o. Bautori(a o )on'resso *acional G art. ;L,
KD

G&* E,d, S =m raz(o do rin"1io da legalidade, a !onstitui$(o da 7ebli"a n(o
admite que o Presidente da 7ebli"a dison5a, mediante de"reto, a"er"a da
e2tin$(o de fun$>es ou "argos bli"os. Bo art. J;, K9, b, permite a utili(ao pelo
Presidente da %epblica de decreto para e!tino de car'os e fun1es va'osD

G)* E,d, S ' de"reto aut0nomo 3, +! +:,B ,d!-t-do no ordenamento
:ur1di"o brasileiro, desde que n(o viole direitos fundamentais. Bdurante a aula vimos
que o decreto autEnomo, em re'ra, no : admito no IrasilD

GG* E,d, S ' de"reto, no ordenamento :ur1di"o brasileiro, n(o ode inovar na
ordem :ur1di"a, visto que tem natureza se"undria, e deve s+!p+ regulamentar
uma lei. Bno necessariamente re'ulamentar sempre uma lei. , uma olhada na
sua )., no art. J;, K9... nessas hip3teses o decreto no re'ulamenta lei, tendo
e!istncia autEnomaD

G$* E,d, S ' oder dis"ilinar, que "onfere ? administra$(o bli"a a tarefa de
aurar a rti"a de infra$>es e de ali"ar enalidades aos servidores bli"os, n7o
t+! ,p4-c,67o no Y!"-to do Pod+ Fud-c-<-o + do MPB po n7o ;,.+
;-+,1u-, 1u,nto ,o +>+c3c-o d,s 9un6C+s -nst-tuc-on,-s d+ s+us !+!"os
+ 1u,nto ,o ,sp+cto 9unc-on,4 d, +4,67o d+ t,",4;o. Blembrar que a
e!presso Administrao Pblica abran'e os a'entes pblicos de todos os Poderes
quando do e!erc"cio de funo administrativa. ,essa forma, h manifestao de
poder disciplinar nos trs Poderes. 9nteressante destacar que o MP : 3r'o do
Poder 2!ecutivoD

GT* L+t, AV a) editar atos regulamentares Bdecorre do poder re'ulamentarD

GX* Co+t, S Jn"luem-se entre os ob:etivos fundamentais do oder 5ierrqui"o da
/dministra$(o Pbli"a a rerrogativa de ordenar, "oordenar, "ontrolar e "orrigir as
atividades administrativas. B,e acordo com MelN Fopes Meirelles, poder hierrquico
: o -de que disp1e o 2!ecutivo para distribuir e escalonar as fun1es de seus
3r'os, ordenar e rever a atuao de seus a'entes, estabelecendo a relao de
subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoalKD.

GU* Co+t, S ,o e2er"1"io do oder 5ierrqui"o de"orrem as fa"uldades de
fis"alizar, rever, delegar, dar ordens e avo"ar. *(o "ara"ter1sti"as da fis"aliza$(o
5ierrqui"a: a erman4n"ia e a automati"idade. Bconforme visto na questo
anteriorD



G'* Co+t, S No Lmbito do oder 5ierrqui"o, insere-se a fa"uldade de
revogarem-se atos de rg(os inferiores, "onsiderados in"onvenientes, de of1"io ou
or rovo"a$(o. Btanto a revo'ao como anulao podem ocorrer de of"cio ou
mediante provocao. A revo'ao incide sobre atos inconvenientes eOou
inoportunos, enquanto a anulao incide sobre atos ile'aisD
GK* Co+t, S Na administra$(o bli"a, uma autoridade ode "ontrolar o m3rito e
a legalidade dos atos rati"ados or seus subordinados. Bdecorrncia do poder
hierrquicoD
$N* Co+t, S No e2er"1"io do oder 5ierrqui"o, o suerior, em "ertas
"ir"unstLn"ias, ode tanto avo"ar a rti"a de determinado ato, quanto, ele
rrio, ali"ar san$>es unitivas a seus subordinados. Blembrar na prova que as
san1es disciplinares a servidores tamb:m esto associadas ao poder hierrquico.
*o se esquea& o poder disciplinar, relativamente a servidores, decorre do poder
hierrquicoD
$&* Co+t, S ' oder de delega$(o e o de avo"a$(o de"orrem do oder
5ierrqui"o. B: a distribuio de competncias inerente ao poder hierrquicoD
$)* E,d, S 6ma autarquia ou uma emresa bli"a estadual est ligada a um
estado-membro or uma rela$(o de su"od-n,67o de"orrente da 5ierarquia. Ba
relao : de vinculao, e no de subordino, pois no e!iste hierarquia entre
administrao direta e indiretaD

$G* Co+t, S )esmo em de"orr4n"ia e no e2er"1"io do oder 5ierrqui"o, o
suerior n(o ode delegar quaisquer atribui$>es a seus subordinados. Blembrar que
no podem ser objeto de dele'ao& aD competncia e!clusiva# bD deciso de
recurso administrativo# cD edio de atos normativosD

$$* E,d, S Nos termos da lei federal que dis>e sobre o regime :ur1di"o dos
servidores bli"os "ivis da 6ni(o, a "onduta do administrador bli"o no sentido
de fraudar a li"ita$(o e desviar din5eiro bli"o su:eita-o ? ena de demiss(o, a ser
ali"ada elo residente da 7ebli"a, sendo a"1fi"a a :urisrud4n"ia do *M8 no
sentido da -nd+4+:,"-4-d,d+ dessa atribui$(o. Ba jurisprudncia do -/. admite a
dele'ao de competncia para demisso, valendo-se do par'rafo nico do art.
J;, )., que permite a dele'ao de competncia para provimento de car'o. *a
viso do -/., quem pode prover, nomear por e!emplo, pode desprover, demitirD

$T* Co+t, S / regra quanto ? avo"a$(o de "omet4n"ias determina a sua
ossibilidade, desde que a "omet4n"ia a ser avo"ada n(o se:a e2"lusiva do rg(o
subordinado. Bconforme art. 4> da Fei L.PJ;OLLD

$X* Co+t, S /li"ar enalidade de "assa$(o de aosentadoria de"orre do oder
dis"ilinar da /dministra$(o Pbli"a. Bapurao e aplicao de san1es disciplinares,
tanto a servidores como a particulares sujeitos 7 disciplina da Administrao
PblicaD

$U* ' ato de uma autoridade administrativa que ali"a uma enalidade de
advert4n"ia a um servidor subordinado, or inobservLn"ia de "erto dever fun"ional,
est inserido no "onte2to do e2er"1"io regular dos oderes +:u4,!+nt, e
5ierrqui"o. Bdisciplinar e hierrquicoD

$'* E,d, S ' oder +:u4,!+nt, traduz-se na ossibilidade de a
administra$(o bli"a aurar e unir as infra$>es rati"adas elos agentes bli"os.
Bdefinio de poder disciplinarD


$K* Co+t, S ' oder dis"ilinar ode al"an$ar arti"ulares, desde que vin"ulados
ao Poder Pbli"o mediante "ontratos. Bcomo e!emplo, os permissionrios e
concessionrios de servios pblicosD

TN* E,d, S Por terem os mesmos fundamentos e as mesmas finalidades, n7o
s7o cu!u4<.+-s ,s s,n6C+s d+co+nt+s do pod+ pun-t-.o (de natureza
enal, regido elas leis "riminais) e do oder dis"ilinar do =stado. Bse determinado
servidor cometer um homic"dio, responder nas duas esferas, administrativa e
penal....D

T&* Co+t, S Para a validade da ena, a motiva$(o da uni$(o dis"ilinar 3
semre imres"ind1vel. Btoda punio disciplinar deve ser motivada, sem e!ceoD

T)* Co+t, S ' ato dis"ilinar 3 vin"ulado, dei2ando a lei equenas margens de
dis"ri"ionariedade ? administra$(o, que n(o ode demitir ou ali"ar quaisquer
enalidades "ontrrias ? lei, ou em des"onformidade "om suas disosi$>es. Bessa
inclusive : a posio que prevalece atualmente no -/HD

TG* E,d, S ' oder dis"ilinar "ara"teriza-se ela d-sc-c-on,-+d,d+, odendo
a administra$(o es"ol5er entre unir e n(o unir a falta rati"ada elo servidor.
Bidem questo anteriorD

T$* Co+t, S ' oder dis"ilinar im>e ao suerior 5ierrqui"o o dever de unir o
subordinado faltoso. Bno h discricionariedade que permita ao superior optar pela
aplicao ou no da punioD

TT* Co+t, S 6ma vez "onstatado o "ometimento de infra$(o administrativa
un1vel, o suerior n(o ode, em rin"1io, dei2ar de ali"ar a san$(o
"orresondente, salvo se 5ouver motivo :uridi"amente relevante ara tanto. Bidem
quest1es anteriores, que demonstram que o poder disciplinar, em re'ra, :
vinculadoD

TX* E,d, S ' abuso de oder, na modalidade de d+s.-o d+ pod+, "ara"teriza-
se ela rti"a de ato fora dos limites da "omet4n"ia administrativa do agente.
Bno desvio o a'ente possui competncia, mas pratica o ato visando a fins diversos
do indicado na lei. A assertiva tra( o e!cesso de poderD

TU* E,d, S *e uma autoridade remove um servidor aenas or motivo de
desaven$as essoais entre eles, alegando, "ontudo, "onveni4n"ia da administra$(o,
fi"a "ara"terizado o +>c+sso de oder. Bna realidade, o desvio de poder, tamb:m
chamado de desvio de finalidadeD

T'* E,d, S !om fundamento no oder dis"ilinar, a administra$(o bli"a, ao ter
"on5e"imento de rti"a de falta or servidor bli"o, pod+ +sco4;+ entre a
instaura$(o ou n(o de ro"edimento destinado a romover a "orresondente
aura$(o da infra$(o. Bem re'ra, o poder disciplinar : vinculadoD

TK* Co+t, S !onsidere a seguinte situa$(o 5iot3ti"a. Fo(o 3 servidor bli"o
resonsvel or geren"iar obra bli"a levada a efeito ela entidade em que e2er"e
suas fun$>es. '"orre que Fo(o, nos limites de sua "omet4n"ia administrativa,
determinou a avimenta$(o de uma rua, sem que 5ouvesse revis(o no "ontrato
administrativo, em lo"al que benefi"ia um imvel de roriedade de sua m(e.
Nessa situa$(o, Fo(o rati"ou "onduta abusiva "om desvio de finalidade. Bobserve
que Hoo tem competncia para a prtica do ato, por:m praticou-se com finalidade
diversa da prevista em leiD


XN* L+t, D
a) ' *M8 emitiu de"is(o 9,.o<.+4 ? delega$(o do oder de ol1"ia, mediante
edi$(o de lei, a essoa :ur1di"a de direito rivado.
b) 8orma de "onferir liberdade ao administrador bli"o, o oder dis"ri"ionrio
ermite que a autoridade, mediante os "rit3rios de "onveni4n"ia e oortunidade,
ote ela a$(o que mel5or roi"ie a "onse"u$(o do interesse bli"o, atua$(o que
s+ so"+pC+ ,os 4-!-t+s d, 4+-.
") ' oder regulamentar ermite que o ato normativo derivado -no.+ + ,u!+nt+
os d-+-tos + o"-:,6C+s revistos no ato de natureza rimria que o autoriza,
desde que ten5a or ob:etivo o "umrimento das determina$>es legais.
d) *egundo o *M8, 3 in"onstitu"ional, or ofensa ao rin"1io da livre "on"orr4n"ia,
lei muni"ial que ime$a a instala$(o de estabele"imentos "omer"iais do mesmo
ramo em determinada rea. Bsmula n= Q;Q do -/.D
e) ' oder de ol1"ia no ordenamento :ur1di"o brasileiro 3 tratado,
+>c4us-.,!+nt+, no Lmbito infra"onstitu"ional. Bh previso de poder de pol"cia
na pr3pria )onstituio .ederalD

X&* Co+t, S / fis"aliza$(o realizada em lo"ais roibidos ara menores retrata o
e2er"1"io de ol1"ia administrativa. Bmanifestao do poder de pol"ciaD

X)* Co+t, S ' ato de ali"a$(o de enalidade dis"ilinar dever ser semre
motivado. Bsem e!ce1es...D

XG* E,d, S 6m regulamento autorizado ode dis"ilinar mat3rias reservadas ?
lei. Bse a mat:ria : reservada 7 lei, somente essa pode tratar do tema...D

X$* E,d, S /l3m dos atos que rov4m de autoridade bli"a, "ara"terizam-se,
tamb3m, "omo atividades de ol1"ia administrativa ,s po.-dAnc-,s to!,d,s po
p,t-cu4,+s p,, p+.+n- p+2u35os ou ,!+,6,s , s+us d-+-tos ou
p,t-!In-os. Bo poder de pol"cia s3 pode ser e!ecutado por pessoa jur"dica de
direito pblico ou de direito privado inte'rante da administrao indireta, havendo,
nesses casos, al'umas restri1es quanto ao e!erc"cioD

XT* E,d, S ' oder d-sc-p4-n, "onsiste em distribuir e es"alonar as fun$>es,
ordenar e rever as atua$>es e estabele"er as rela$>es de subordina$(o entre os
rg(os bli"os, in"lusive seus agentes. Ba definio tra(ida : de poder hierrquicoD

XX* E,d, S poss3.+4 a delega$(o do oder de ol1"ia a arti"ulares, desde que
a restri$(o ao e2er"1"io de um direito se:a em favor do interesse bli"o. Bo poder
de pol"cia : indele'vel a particularesD

XU* Co+t, S !aso autoridade administrativa dei2e de e2e"utar determinada
resta$(o de servi$o a que or lei est obrigada e, "onsequentemente, lese o
atrim0nio :ur1di"o individual, a in3r"ia de seu "omortamento "onstitui forma
omissiva do abuso de oder. Bconstitui atividade ile'al caracteri(ada pelo no fa(er,
ou seja, conduta omissivaD

X'* E,d, S !aso se determine, or meio de lei, a "erta autoridade a "omet4n"ia
ara editar atos normativos se"undrios, essa "omet4n"ia pod+ s+ o"2+to d+
d+4+:,67o. Bedio de atos normativos : competncia indele'velD

XK* Co+t, S /inda que n(o l5e se:a ermitido delegar o oder de ol1"ia a
arti"ulares, em determinadas situa$>es, fa"ulta-se ao =stado a ossibilidade de,
mediante "ontrato "elebrado, atribuir a essoas da ini"iativa rivada o e2er"1"io do
oder de ol1"ia fis"alizatrio ara "onstata$(o de infra$>es administrativas


estiuladas elo rrio =stado. B: o caso dos radares, por e!emplo, cujos
equipamentos so fornecidos por empresas privadasD

UN* E,d, S Modas as medidas de ol1"ia administrativa s(o autoe2e"utrias, o
que ermite ? administra$(o bli"a romover, or si mesma, as suas de"is>es,
sem ne"essidade de re"orrer reviamente ao Poder Fudi"irio. Bdurante a aula
vimos que o poder de pol"cia, em re'ra,

U&* E,d, S / atividade do =stado que "ondi"iona a liberdade e a roriedade do
indiv1duo aos interesses "oletivos tem or fundamento o denominado oder
;-+<1u-co. Ba questo tra( a definio de poder de pol"cia& prerro'ativa da
Administrao Pblica de restrin'ir e condicionar direitos individuais em prol da
coletividadeD

U)* Co+t, S ' oder dis"ilinar 3 e2er"ido ela administra$(o bli"a ara
aurar infra$>es e ali"ar enalidades n(o somente aos servidores bli"os, mas
tamb3m ?s demais essoas su:eitas ? dis"ilina administrativa. Be!emplos desses
particulares, so os permissionrios de servios pblicosD

UG* E,d, S ' oder de ol1"ia 3 a atividade do =stado que "onsiste em limitar o
e2er"1"io dos direitos individuais em benef1"io do interesse bli"o, e "u:o e2er"1"io
s+ cond-c-on, a r3via autoriza$(o :udi"ial. Bo poder de pol"cia, em re'ra, :
autoe!ecut3rio, no dependendo a sua e!ecuo de pr:via manifestao do Poder
HudicirioD

U$* Co+t, S !omo de"orr4n"ia da rela$(o 5ierrqui"a resente no Lmbito da
administra$(o bli"a, um rg(o de 5ierarquia suerior ode avo"ar atribui$>es de
um rg(o subordinado, desde que estas n(o se:am de "omet4n"ia e2"lusiva.
Bconforme art. 4> da Fei L.PJ;OLLD

UT* Co+t, S !onsidere a seguinte situa$(o 5iot3ti"a. 6m muni"1io estabele"eu
que somente seriam "on"edidos alvars de fun"ionamento a restaurantes que
tivessem instalado e2austor de fuma$a a"ima de "ada fog(o industrial. Na vig4n"ia
dessa determina$(o, um fis"al do muni"1io atestou, falsamente, que o restaurante
X ossu1a o referido equiamento, tendo-l5e sido "on"edido o alvar. ,ias as a
fis"aliza$(o, a administra$(o verifi"ou que n(o 5avia no referido estabele"imento o
e2austor de fuma$a. Nessa situa$(o 5iot3ti"a, "onsidera-se nulo o alvar, dada a
ine2ist4n"ia de motivo do ato administrativo. Bmotivo ine!istente ou motivo falso
'eram a anulao do ato administrativoD

R#EST]ES DA ESAF COMENTADAS NESSA A#LA

&. %ESAF()NNK(R+c+-t, F+d+,4(T@cn-co Ad!-n-st,t-.o(ATA*
N7o s+ pod+ +nu!+, co!o pod+ d, Ad!-n-st,67oV
a) oder normativo.
b) oder de ol1"ia.
") oder 5ierrqui"o.
d) oder indeendente.
e) oder dis"ilinar.



). %ESAF()N&N(SMFSRF(F-sc,4 d+ R+nd,s* E! +4,67o ,os
Pod++s d, Ad!-n-st,67oB ,ss-n,4+ , op67o -nco+t,.
a) /esar do nome que l5es 3 outorgado, os Poderes da
/dministra$(o n(o odem ser "omreendidos singularmente "omo
instrumentos de uso fa"ultativo e, or isso, arte da doutrina os
qualifi"a de Udeveres-oderesU.
b) ' Poder de Pol1"ia ossui um "on"eito amlo e um "on"eito estrito,
sendo que o sentido amlo abrange in"lusive atos legislativos
abstratos.
") ' Poder Qierrqui"o n(o 3 restrito aenas ao Poder =2e"utivo.
d) ' e2er"1"io do Poder ,is"ilinar 3 o fundamento ara ali"a$(o de
san$>es a arti"ulares, in"lusive ?queles que n(o ossuem qualquer
v1n"ulo "om a /dministra$(o.
e) Poder 7egulamentar "onfigura a atribui$(o "onferida ?
/dministra$(o de editar atos normativos se"undrios "om a finalidade
de "omlementar a lei, ossibilitando a sua efi""ia.

G. %ESAF()NNK(R+c+-t, F+d+,4(Aud-to F-sc,4 d, R+c+-t,
F+d+,4(Po., )* S7o +4+!+ntos nuc4+,+s do pod+
d-sc-c-on<-o d, ,d!-n-st,67o p8"4-c,B p,ss3.+-s d+ .,4o,67o
p+4o ,:+nt+ p8"4-coV
a) a "onveni4n"ia e a oortunidade.
b) a forma e a "omet4n"ia.
") o su:eito e a finalidade.
d) a "omet4n"ia e o m3rito.
e) a finalidade e a forma.

$. %ESAF()NNX(CG#(An,4-st, d+ F-n,n6,s + Conto4+(?+,S
T+cno4o:-, d, In9o!,67oSPo., )* Po d+coAnc-, do pod+
;-+<1u-co d, Ad!-n-st,67o P8"4-c,B su:+ o -nst-tuto d,
d+4+:,67o d+ co!p+tAnc-,s. Ass-n,4+B +nt+ ,s ,t-.-d,d+s
,",->oB ,1u+4, 1u+ n7o pod+ s+ d+4+:,d,.
a) )at3ria de "omet4n"ia "on"orrente de rg(o ou entidade.
b) =di$(o de atos de nomea$(o de servidores.
") /li"a$(o de ena dis"ilinar a servidor.
d) Qomologa$(o de ro"esso li"itatrio.
e) ,e"is(o de re"ursos administrativos.

T. %ESAF()N&N(S#SEP(An,4-st, T@cn-co(Po., &* No d+s.-o
d+ pod+B oco+ o s+:u-nt+ 9+nI!+noV
a) o agente, que tem "omet4n"ia ara a rti"a do ato, o realiza,
"ontudo, "om finalidade diversa daquela revista em lei.
b) o agente rati"a um ato ara o qual n(o tem "omet4n"ia.
") o agente rati"a um ato "om ob:eto ou motivo diverso do
originalmente revisto em lei.
d) o agente dei2a de rati"ar um ato vin"ulado.


e) o agente rati"a um ato dis"ri"ionrio "om motivo diverso do
revisto em lei.

X. %ESAF()NN'(P+9+-tu, d+ N,t,4(RN(Aud-to do T+souo
Mun-c-p,4(Po., &* M,1u+ , op67o -nco+t,B 1u,nto ,os
Pod++s Ad!-n-st,t-.os.
a) ' oder regulamentar ou normativo 3 uma das formas elas quais
se e2ressa a fun$(o normativa do Poder =2e"utivo.
b) / /dministra$(o Pbli"a, no uso do Poder dis"ilinar, aura
infra$>es e ali"a enalidades n(o s aos servidores bli"os "omo ?s
demais essoas su:eitas ? dis"ilina administrativa.
") / /dministra$(o Pbli"a n(o ode, ao fazer uso do Poder de
Pol1"ia, restringir os direitos individuais dos "idad(os, sob ena de
infringir a !onstitui$(o 8ederal.
d) / organiza$(o administrativa 3 baseada em dois ressuostos
fundamentais: a distribui$(o de "omet4n"ias e a 5ierarquia.
e) ' Poder de Pol1"ia tanto ode ser dis"ri"ionrio "omo vin"ulado.

U. %ESAF()NNX(CG#(An,4-st, d+ F-n,n6,s + Conto4+(?+,S
T+cno4o:-, d, In9o!,67o(Po., )* T,t,ndoSs+ do pod+ d+
po43c-, ,d!-n-st,t-.,B ,ss-n,4+ , ,9-!,t-., 9,4s,.
a) ,e"orre de uma limita$(o aos direitos de "ada "idad(o.
b) !ara"teriza-se, fundamentalmente, "omo uma obriga$(o de n(o-
fazer.
") /ssim "omo a ol1"ia :udi"iria, a ol1"ia administrativa tamb3m
ode ser reressiva.
d) ' ato de ol1"ia administrativa rov3m rivativamente de
autoridade bli"a.
e) ,istingue-se da servid(o administrativa, or n(o se "ara"terizar
"omo um dever de suortar.

'. %ESAF()NNT(SETSRN(Aud-to F-sc,4 do T+souo Est,du,4* A
,uto-d,d+ ,d!-n-st,t-.,B 1u+ no +>+c3c-o d, su,
co!p+tAnc-, 9unc-on,4B c,ss, , ,uto-5,67o d,d, , u!
,d!-n-st,doB , 1u,4 +, n+c+ss<-,B p,, 4+:-t-!,
d+t+!-n,d, ,t-.-d,d+ po +4+ d+s+!p+n;,d,B p,t-c, ,to
co!p++nd-doB +sp+c-9-c,!+nt+B nos s+us pod++s
d-sc-c-on<-osB ;-+<1u-co + d+ po43c-,. Est< -nco+t, +st,
,ss+t-.,B po1u+
a) a "assa$(o de autoriza$(o 3 ato ne"essariamente vin"ulado.
b) a rti"a de ato dessa natureza n(o "ondiz, roriamente, "om o
e2er"1"io do oder 5ierrqui"o.
") a rti"a de ato dessa natureza n(o "ondiz, "om o e2er"1"io do
oder dis"ri"ionrio.
d) a rti"a de ato dessa natureza n(o "ondiz, "om o e2er"1"io do
oder de ol1"ia.


e) a rti"a de ato dessa natureza n(o "ondiz, "om o e2er"1"io dos
oderes dis"ri"ionrios e de ol1"ia.

K. %ESAF()N&N(MTE(Aud-to F-sc,4 do T,",4;o(Po., )* Ao
+>+c+ o pod+ d+ po43c-,B o ,:+nt+ p8"4-co p+co+
d+t+!-n,do c-c4o ,t@ , ,p4-c,67o d, s,n67oB t,!"@!
c;,!,do c-c4o d+ po43c-,. Id+nt-9-1u+B +nt+ ,s op6C+s ,",->oB
, 9,s+ 1u+ pod+ ou n7o +st, p+s+nt+ n, ,tu,67o d, po43c-,
,d!-n-st,t-.,.
a) 'rdem de ol1"ia.
b) !onsentimento de ol1"ia.
") *an$(o de ol1"ia.
d) 8is"aliza$(o de ol1"ia.
e) /li"a$(o da ena "riminal.

&N* %ESAF S )N&) S CG# S An,4-st, d+ F-n,n6,s + Conto4+ S
po., ) S Con;+c-!+ntos +sp+c39-cos* Ass-n,4+ , op67o 1u+
cont+!p4, tAs ,t-"utos do pod+ d+ po43c-,.
a) ,is"ri"ionariedade, autoe2e"utoriedade e "oer"ibilidade.
b) Iin"ula$(o, "oer"ibilidade e delegabilidade.
") 7azoabilidade, roor"ionalidade e legalidade.
d) Qierarquia, dis"ri"ionariedade e delegabilidade.
e) !oer"ibilidade, 5ierarquia e vin"ula$(o.

G,",-toV N&* ,, N)* ,, NG* /, N$* =, NT* /, NX* !, NU* ,, N'* 9, NK* =, &N*
/,

10 10
10 10
10 10

!om esses e2er"1"ios en"erro essa min5a quarta aula.

Qualquer dvida 3 s fazer "ontato.

#rande abra$o

A!,ndo M+c,d,nt+
armando&ontodos"on"ursos."om.br

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