48 RBCE - 108

defesa comercial
Consequncias do
reconhecimento da China
como economia de mercado
Abro M. rabe Neto e Fabrizio Sardelli Panzini
1. aNtecedeNtes:
O recONhecimeNtO
da chiNa PeLO BrasiL
Em 12 de novembro de 2004,
os governos de Brasil e China
assinaram o Memorando
de Entendimento sobre
Cooperao em Matria de
Comrcio e Investimento,
mediante o qual o Brasil
reconheceu o status da China
como economia de mercado.
1

A deciso, no entanto, no
chegou a ser internalizada no
ordenamento jurdico brasileiro,
e, portanto, ainda no tem
efeitos concretos.
Em 15 de abril de 2010,
por ocasio da visita do
presidente Hu Jintao ao
Brasil, os governos de
ambos os pases assinaram
o Plano de Ao Conjunta
(PAC), pelo qual acordaram
fortalecer ainda mais o dilogo
sobre a implementao do
reconhecimento da China
como economia de mercado
e a empreender os melhores
esforos para explorar
medidas concretas para
esse fm. Nesse sentido,
o Brasil manifestou estar
comprometido a tratar a
questo de maneira expedita.
2
Abro M. rabe Neto coordenador de Defesa Comercial do Departamento de
Relaes Internacionais e Comrcio Exterior (Derex) da FIESP e doutorando em
Direito Internacional pela Universidade de So Paulo;
Fabrizio sardelli Panzini coordenador de Anlise Econmica do Comrcio Exterior
do Derex da FIESP e mestrando em Economia Poltica pela Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo.
1
Memorando de entendi mento entre a Repbl i ca Popul ar da Chi na e a Repbl i ca
Federat i va do Brasi l sobre cooperao em mat ri a de comrci o e i nvest i ment o.

2
Plano de Ao Conjunta entre o governo da Repblica Federativa do Brasil e o governo da Repblica
Popular da China, 2010-2014. Nota Imprensa n 205, art. 5.5. Ministrio de Relaes Exteriores.

49 RBCE - 108
Por iniciativa da delegao
chinesa, o assuntou voltou a
ser discutido durante a viagem
ofcial da presidente Dilma
Rousseff para a China no
comeo deste ano. Por meio do
Comunicado Conjunto frmado
entre os dois governos em
12 de abril de 2011, o Brasil
reafrmou o compromisso
de tratar de forma expedita a
questo do reconhecimento
da China como economia
de mercado nos termos
estabelecidos no Plano de Ao
Conjunta 2010-2014.
3
Assim sendo, embora o
reconhecimento poltico da
China como economia de
mercado ainda no gere
efeitos jurdicos no Brasil,
verifca-se que o tema tem sido
recorrente na agenda poltica e
econmica bilateral. A constante
reivindicao do governo chins
pela efetiva implementao de
seu tratamento como economia
de mercado, associada ao
reiterado compromisso brasileiro
de abordar a questo de forma
expedita, torna oportuno o
exame sobre as potenciais
consequncias dessa deciso
para o Brasil.
2. cOmPetNcia Para
O recONhecimeNtO
NO BrasiL
Segundo a Constituio
Federal, a aprovao de atos
internacionais pelo Congresso
Nacional somente necessria
em relao aos acordos
que imponham encargos ou
compromissos gravosos ao
patrimnio nacional, assim
entendidos aqueles que
acarretam a gerao de
despesas ou fnanciamentos.
4

Nos demais casos, portanto, o
presidente da Repblica possui
competncia para celebrar
acordos internacionais sem a
anuncia do Congresso.
5

Em se tratando do
reconhecimento de um pas
como economia de mercado,
para fns de defesa comercial,
o Brasil tem se utilizado
exclusivamente de ato do Poder
Executivo, por meio de circular
da Secretaria de Comrcio
Exterior (Secex), do Ministrio
do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior (MDIC).
6
Nesse sentido,
possvel verifcar o ato de
reconhecimento pela Secex
dos seguintes pases como
economia de mercado: (i)
Rssia;
7
(ii) Ucrnia;
8
(iii)
Eslovquia, Eslovnia, Estnia,
Hungria, Letnia, Litunia,
Polnia e Repblica Tcheca;
9
e
(iv) Bulgria e Romnia.
10

A deciso da Secex pode ser
antecedida por recomendao
do Conselho de Ministros da
Cmara de Comrcio Exterior
(Camex), cuja composio
interministerial permite discusso
mais ampla e multifacetada
do tema,
11
como verifcado no
reconhecimento da Ucrnia, em
2007.
12
Portanto, o entendimento
predominante no governo
brasileiro que o
reconhecimento de um pas
como economia de mercado no
impe compromissos gravosos
ao patrimnio nacional, sendo
3
Comunicado Conjunto entre a Repblica Federativa do Brasil e a Repblica Popular da China - Pequim, em 12 de abril de 2011. Nota Imprensa n
150, par. 6. Ministrio de Relaes Exteriores.

4
AGU. Parecer do advogado geral da Unio. Parecer/AGU/AM-02-00, Anexo ao Parecer n GM-011.

5
A Constituio determina a competncia exclusiva do Congresso para resolver defnitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que
acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional (art. 49, I). Ademais, estabelece a competncia privativa do presidente da
Repblica, sujeita a referendo do Congresso, para a celebrao de tratados, convenes e atos internacionais (art. 84, VIII).

6
Decreto n 7.096, de 4 de fevereiro de 2010, Anexo I, art. 15.

7
Circular Secex n 33, de 9 de maio de 2003.

8
Circular Secex n 16, de 21 de maro de 2007.

9
Circular Secex n 89, de 18 de dezembro de 2008.

10
Circular Secex n 32, de 10 de junho de 2009.

11
A Camex composta pelos titulares de sete ministrios: (i) MDIC; (ii) Fazenda (MF); (iii) Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG); (iv) Relaes
Exteriores (MRE); (v) Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA); (vi) Desenvolvimento Agrrio (MDA); e (vii) Casa Civil (CC).

12
Governo brasileiro decide reconhecer Ucrnia como economia de mercado. 01/03/2007. Disponvel em: http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/
interna/noticia.php?area=1&noticia=7385. Acesso em 14/07/2001.

50 RBCE - 108
sufciente sua declarao por ato
do Poder Executivo.
Referido entendimento chegou
a ser contestado no Congresso,
por meio de projeto para sustar
o memorando de entendimento
assinado em 2004 com a
China, sob a justifcativa
de que o Executivo teria
extrapolado sua competncia
ao no submet-lo ao crivo
do Legislativo.
13
Todavia, o
projeto foi rejeitado pelo relator
na Comisso de Relaes
Exteriores da Cmara e,
posteriormente, retirado da
pauta a pedido do prprio autor.
3. caractersticas
DE UMA ECONOMIA DE
mercadO
A Conferncia das Naes
Unidas sobre o Comrcio e o
Desenvolvimento (UNCTAD)
defne economia de mercado
como a economia na qual as
foras de mercado determinam,
de maneira preponderante, os
nveis de produo, consumo,
investimentos e poupana sem
interveno do governo.
14
Em contraste, uma economia
que no de mercado
descrita como aquela na qual
o governo procura determinar,
em larga escala, a atividade
econmica por meio de
planejamento central. Assim,
nessa economia, o setor pblico
toma as principais decises
que afetam a demanda e a
oferta, intervindo em fatores
como metas de produo,
preos, custos, alocao de
investimentos, matrias-primas,
nvel de emprego e comrcio
internacional.
15
Segundo a legislao
brasileira,
16
para se avaliar a
existncia de condies de
economia de mercado preciso
levar em considerao, entre
outros, os seguintes elementos:
grau de controle
governamental sobre as
empresas ou sobre os meios
de produo;
nvel de controle estatal sobre
a alocao de recursos,
preos e decises de
produo das empresas;
legislao aplicvel em
matria de propriedade,
investimento, tributao e
falncia;
grau em que os salrios so
livremente determinados
por negociaes entre
empregadores e empregados;
grau em que persistem
distores herdadas do
sistema de economia
centralizada referentes
amortizao de ativos, outras
dedues do ativo, trocas
diretas de bens e pagamentos
sob a forma de compensao
de dvidas, entre outros; e
nvel de interferncia estatal
sobre operaes de cmbio.
A partir do exame desses
critrios, possvel sustentar que
a economia chinesa no opera
em condies predominantes de
mercado, conforme verifcado em
inmeras investigaes de defesa
comercial no Brasil, Estados
Unidos e Unio Europeia,
17

entre outros. Corrobora esse
entendimento o elevado grau de
interferncia estatal na China,
refetido por diversas prticas,
como o controle sobre a formao
de preos e decises de produo
das empresas, sobre os meios de
produo, a taxa de cmbio e os
salrios.
18
A poltica cambial,
sobretudo, apresenta graves
questionamentos. Segundo
boletim divulgado pelo Peterson
Institute for International
Economics, o desalinhamento
cambial chins em 15% o que
mais chama a ateno entre
13
Projeto de Decreto Legislativo n 1.630, de 2005, de autoria do deputado Antnio Carlos Pannuzio (PSDB/SP).

14
UNCTADs Glossary of Customs Terms. Disponvel em http://www.asycuda.org/cuglossa.asp? term=market+economy. Acesso em: 11/07/2011.

15
Idem.

16
Circular n 59 da Secex, de 28 de novembro de 2001.

17
Nesse sentido, ver os resultados das investigaes na Unio Europeia sobre as exportaes chinesas de papel e carto revestidos (Council
Implementing Regulation (EU) N 451/2011 of 6 May 2011) e de melamina (Council Implementing Regulation (EU) N 457/2011 of 10 May 2011), nas
quais os pedidos de tratamento como economia de mercado para os setores chineses envolvidos foram recusados.

18
USTR. 2010 Report to Congress on Chinas WTO Compliance, dezembro de 2010.

51 RBCE - 108
34 economias analisadas.
19

Em concordncia, o prprio
Fundo Monetrio Internacional
(FMI) manifestou, por meio de
seu diretor gerente, em duas
ocasies (sendo uma delas no
Parlamento Europeu), que a
subvalorizao do yuan fonte
de tenso na economia mundial
e est em processo de se tornar
uma ameaa.
20
Outra anlise interessante a
evoluo do ndice de salrios
sobre o Produto Interno Bruto
(PIB) na China, que tem
apresentado forte queda mesmo
com a elevao da produtividade.
Tal ndice chegou a ser de
quase 16% na dcada de 1990
e estabilizou-se em 11% nos
ltimos anos.
21
A mencionada
reduo fornece indcios de
que as negociaes entre
empregadores e empregados
no ocorre de maneira livre.
No que diz respeito ao sistema
bancrio chins, dominado pelos
quatro grandes bancos estatais
do pas (Big Four), a principal
distoro no a origem do
capital social dos bancos, mas
a ausncia de um mecanismo
efciente de gerenciamento de
riscos para as empresas, que
contraem emprstimos e no
so analisadas ou punidas em
caso de inadimplncia.
Por fm, necessrio lembrar que
19 das 20 maiores empresas em
territrio chins so de capital
estatal
22
apenas a Foxconn
tem capital majoritariamente
privado. Tais empresas, portanto,
exibem menor necessidade
de atender aos princpios de
governana corporativa e de
distribuir dividendos, o que faz
notar a presena ainda excessiva
do Estado na economia do pas
asitico.
4. Pases qUe
recONheceram a chiNa
COMO ECONOMIA DE
mercadO
Canad, Estados Unidos, ndia,
Japo, Mxico e Unio Europeia,
entre outros importantes
membros da Organizao
Mundial do Comrcio (OMC),
no reconhecem a China como
economia de mercado.
A Tabela 1 busca, em tentativa
no exaustiva, identifcar
os pases que concederam
o tratamento de economia
de mercado para a China.
Em alguns casos, embora
o pas tenha anunciado o
reconhecimento, tal deciso no
possui efeitos prticos, como
ocorre no Brasil e na Argentina.
23

Em outros, difcil precisar qual
o real tratamento conferido pelo
pas em suas investigaes de
19
CLINE, William R.; WILLIAMSON, John. Estimates of fundamental equilibrium exchange rates, May 2011. Policy Brief. Peterson Institute for
International Economics, maio, 2011. Acesso em: http://www.iie.com/publications/pb/pb11-05.pdf

20
Reuters and International Business Times report. Disponvel em: http://www.ibtimes.com/articles /69552/20101007/imf-yuan-china-us-dollar-
appreciate-us-jobs-us-congress-pelosi.htm. Acesso em: 17/07/2011.

21
Dados obtidos pelo site ofcial de estatsticas, China Statistical Yearbook.

22
Seminar on Chinas economic development, foreign trade, and investment. London School of Economics (LSE) e Peking University (PKU).

23
De maneira semelhante ao Brasil, a Argentina frmou memorando de entendimento com a China em 17 de novembro de 2004, reconhecendo-a
como economia de mercado. No entanto, a Secretaria de Indstria e Comrcio da Argentina no faz uso desse entendimento em matrias de defesa
comercial.

tabela 1
Pases qUe cONcederam O statUs de ecONOmia
de mercadO Para a chiNa
Itlico: Pases que no so membros da OMC.
Arglia Cazaquisto Kuwait Qatar
frica do Sul Chile Laos Qunia
Antgua e Barbuda Cingapura Lesoto Quirguisto
Arbia Saudita Coreia do Sul Libria
Repblica Centro-
Africana
Argentina Dominica Macau Rssia
Armnia Egito Malsia Santa Lcia
Austrlia
Emirados rabes
Unidos
Mali Serra Leoa
Bahamas Fiji Mianmar Suazilndia
Bahrein Filipinas Micronsia Sudo
Barbados Gabo Nambia Suriname
Benim Granada Nger Tailndia
Bielorrssia Guiana Nigria Togo
Botsuana Hong Kong Noruega Trinidad e Tobago
Brasil Indonsia Nova Zelndia Ucrnia
Brunei Islndia Om Venezuela
Cabo Verde Israel Paquisto Vietn
Camboja Jamaica Peru Zmbia
52 RBCE - 108
defesa comercial, quando essas
realmente ocorrem.
5. CONSEQUNCIAS DO
recONhecimeNtO da
chiNa cOmO ecONOmia
de mercadO
Nesta seo, examina-se como
a efetivao do reconhecimento
da China como economia
de mercado afetaria as
investigaes de dumping.
Em seguida, apresenta-se
a estimativa dos eventuais
impactos econmicos dessa
deciso no aumento das
importaes brasileiras e na
perda de empregos no pas.
5.1 Impactos em
investigaes de dumping
O Protocolo de Acesso
da China OMC permite
o tratamento desse pas
como economia que no
opera em condies de
mercado at dezembro
de 2016.
24
A antecipao
desse reconhecimento pelo
Brasil acarretaria obstculos
signifcativos no mbito das
investigaes de dumping.
Em regra, o clculo da margem
de dumping costuma ser feito pela
comparao entre o preo de
exportao de uma mercadoria
e seu preo no mercado
domstico do exportador (valor
normal). Nesse cenrio, existe
dumping quando uma empresa
exporta um bem por um preo
abaixo daquele praticado em
seu prprio mercado.
No entanto, para pases onde
no predominam livres condies
de mercado, como o caso
da China, os preos ou custos
internos so descartados em
razo de sua artifcialidade.
25
Em
seu lugar, so usados valores
substitutos, tais como: (i) o preo
praticado ou o valor construdo
do produto similar em um terceiro
pas de economia realmente de
mercado; (ii) o preo efetuado por
esse pas em suas exportaes
para outras origens, exceto o
Brasil; ou, em ltima hiptese,
(iii) qualquer outro preo
razovel, inclusive o preo pago
no mercado brasileiro, com os
ajustes necessrios.
26

A substituio do preo artifcial
praticado no mercado interno
chins pelo preo real de
mercado em um terceiro pas,
para fns de avaliao da
existncia de dumping, serve
para reduzir ou neutralizar
as distores presentes na
economia chinesa. Como
resultado, tal substituio permite
que os direitos antidumping
refitam com maior fdelidade as
reais condies mercadolgicas
e, dessa forma, se tornem
adequados para a proteo
da indstria domstica contra
prticas desleais de comrcio.
Alm do dumping em si, o direito
antidumping calculado a partir da
Canad, EUA, ndia,
Japo, Mxico e UE,
entre outros
importantes
membros da OMC,
no reconhecem a
China como
economia de mercado
24
Protocolo de Acesso da China OMC, art. 15(d).

25
Protocolo de Acesso da China OMC, art. 15, (a) (ii).

26
Decreto n 1.602/95, art. 7.

53 RBCE - 108
metodologia para economia que
no de mercado tambm poder
neutralizar eventuais subsdios
domsticos chineses, na medida
em que as referidas subvenes
contribuam para reduzir o preo
de exportao chins, conforme
reconheceu o rgo de Apelao
da OMC no contencioso US -
Anti-Dumping and Countervailing
Duties (China) (DS379)
27
.
Nesse contexto, a principal
consequncia da antecipao
do reconhecimento da China
como economia de mercado
ser a obrigatoriedade do uso
dos preos artifciais praticados
no mercado interno chins
para o clculo da margem de
dumping.
28
Considerando-se as
graves distores ali existentes,
o resultado prtico tender a ser
margens de dumping menores
(perda de calibre da medida
antidumping), ou mesmo
negativas (impossibilidade
de aplicao da medida
antidumping), reduzindo
sobremaneira a efccia dos
instrumentos de defesa da
indstria brasileira, tal como
sugere a hiptese ilustrada no
Grfco 1.
Como exemplo, o reconhecimento
de Rssia e Ucrnia como
economias de mercado pelo
governo brasileiro resultou na
reduo de mais de 50% das
alquotas dos direitos antidumping
aplicados sobre suas exportaes
de nitrato de amnio para o Brasil.
Em relao Rssia, o direito
passou de 32,1% para 13,3%,
aps o reconhecimento; j para a
Ucrnia, a medida foi reduzida de
19% para 6,9%.
29

Importa ressaltar que os
referidos impactos na apreciao
da margem de dumping ps-
reconhecimento alcanariam
tanto os direitos em vigor
como as futuras investigaes,
segundo detalhado a seguir:
(i) Direitos em vigor: a deciso
de conferir China o status de
economia de mercado poder
ensejar a abertura de reviso
das medidas antidumping em
vigor no Brasil contra aquele
pas, sob a justifcativa de
mudanas substanciais das
circunstncias.
30
Em caso
semelhante, a Secex entendeu
que o reconhecimento da Rssia
como economia de mercado
representava circunstncia
excepcional, passvel de pedido
de reviso das medidas aplicadas
h menos de um ano.
31

Tal interpretao foi confrmada
no aludido procedimento de
reviso dos direitos antidumping
27
As the Panel explained, the dumping margin calculated under an NME methodology refects not only price discrimination by the investigated
producer between the domestic and export markets (dumping), but also economic distortions that affect the producers costs of production, including
specifc subsidies to the investigated producer of the relevant product in respect of that product. An anti-dumping duty calculated based on an NME
methodology may, therefore, remedy or offset a domestic subsidy, to the extent that such subsidy has contributed to a lowering of the export price.
OMC. United States defnitive anti-dumping and countervailing duties on certain products from China: report of the Appellate Body, 11/03/2011. WT/
DS379/AB/R, p. 201, para 544.

28
Exceto, por exemplo, diante da inexistncia de vendas do produto similar nas operaes mercantis normais no mercado interno, ou quando, em
razo de condies especiais de mercado ou do baixo volume de vendas, no for possvel comparao adequada (Decreto n 1.602/95, art. 6).

29
Resoluo Camex n 74, de 11 de dezembro de 2007.

30
Decreto n 1.602/95, art. 58, 1.

31
Circular Secex n 33, de 9 de maio de 2003.
Grfco 1
aPLicaO dO direitO aNtidUmPiNG cOm O recONhecimeNtO
dO statUs de ecONOmia de mercadO Para a chiNa
Fonte: MDIC, FIESP
Elaborao: Derex / FIESP
54 RBCE - 108
sobre as exportaes da Rssia
e Ucrnia de nitrato de amnio
para o Brasil. Segundo o governo
brasileiro, o reconhecimento
de ambos os pases como
economia de mercado, aps o
encerramento da investigao
original, representou fato
superveniente que interfere de
forma signifcativa no resultado
da anlise, justifcando a abertura
de reviso, com a consequente
utilizao das regras aplicveis
s economias de mercado para o
clculo da margem de dumping.
32
Considerando que existem
atualmente 30 direitos antidumping
aplicados contra a China no
Brasil,
33
que correspondem a
42% do total das medidas dessa
natureza em vigor no pas, conclui-
se que a eventual necessidade
de reviso desse nmero
expressivo de medidas tenderia
a comprometer a capacidade do
governo brasileiro de atender s
crescentes demandas por aes
de defesa comercial.
(ii) Futuras investigaes: como
mencionado, a obrigatoriedade
do clculo da margem de
dumping das exportaes
chinesas com base nos preos
internos artifcialmente exercidos
na China poder prejudicar a
efccia das futuras medidas
de defesa comercial. Alm
disso, eliminar os possveis
efeitos subsidirios dos direitos
antidumping sobre eventuais
subsdios domsticos chineses
que infuenciam o seu preo de
exportao.
Em suma, os setores industriais
brasileiros tero menos recursos
para combater a competio
predatria por parte das
exportaes chinesas, o que se
afgura especialmente preocupante
diante da forte tendncia de
intensifcao da corrente de
comrcio entre Brasil e China, com
destaque para o crescente dfcit
brasileiro em manufaturas.
Vale ressaltar que, atualmente,
mesmo no sendo a China
considerada pelo Brasil como
economia de mercado, os
produtores e exportadores
chineses sob investigao em
um procedimento de defesa
comercial, bem como o prprio
governo chins, possuem o direito
de apresentar elementos que
evidenciem sua atuao segundo
os cnones do livre mercado.
34

Caso fque comprovada a
ausncia de interveno estatal
no segmento produtivo em
questo, no que diz respeito
manufatura, produo e
venda do produto similar, os
exportadores tero assegurado o
seu tratamento especfco como
economia de mercado. Como
consequncia, suas vendas no
mercado interno chins podero
ser utilizadas como base para
averiguar a prtica de dumping.
35

32
Resoluo Camex n 74, de 11 de dezembro de 2007.

33
Dados atualizados at 11/07/2011. Disponvel em: http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/
interna /interna.php?area=5&menu=234. Acesso em: 11/07/2011.

34
Tais informaes podero abranger questes sobre a taxa de cmbio, juros, salrios, preos,
controle de capital, bolsa de valores, investimentos e formao de preos de insumos relevantes,
dentre outras. Circular Secex n 59, de 28/11/2001, art. 3.1.2.

35
Protocolo de Acesso da China OMC, art. 15, (a) (i).

No cenrio atual,
antecipar o tratamento
da China como
economia de mercado
signifcar colocar em
risco os instrumentos
de defesa comercial,
com prejuzo para a
indstria brasileira
55 RBCE - 108
Pedidos dessa natureza,
inclusive, tm sido submetidos
por produtores chineses no
curso de investigaes no
Brasil, tal como se verifcou na
reviso do direito antidumping
nas exportaes chinesas de
glifosato, na qual a empresa
Xinanchem sustentou prevalecer
em seu setor regras de mercado,
no tendo, todavia, logrado xito
em demonstrar tal condio.
36
Por outro lado, na hiptese
de o Brasil implementar o
reconhecimento horizontal
da China como economia de
mercado, passa a existir a
presuno de que todos os
setores produtivos chineses
operam livremente. Nesse caso,
mesmo que a legislao brasileira
permita a suspenso posterior
desse tratamento para os setores
chineses que comprovadamente
no funcionem de acordo com as
regras de mercado,
37
o nus da
prova recairia sobre a indstria
brasileira. Ou seja, em vez de
o setor chins ter o encargo
de comprovar que opera em
condies de mercado, como
atualmente ocorre, seria a parte
brasileira que estaria incumbida
de demonstrar a inexistncia
dessas condies.
Considerando que, nessa
hiptese, a matria de prova
envolveria aspectos da
legislao interna e das polticas
governamentais da China, bem
como do ambiente de negcios
do setor chins investigado, no
difcil concluir que tal encargo
se mostra excessivamente
mais oneroso em termos de
acesso informao, custos
econmicos e at mesmo
barreiras lingusticas para a
indstria brasileira do que para
os prprios produtores chineses.
5.2 Impactos econmicos
Para mensurar o impacto do
acrscimo das importaes
provenientes da China em
decorrncia do eventual
reconhecimento desse pas
como economia de mercado,
foram utilizados os seguintes
dados:
(i) importaes brasileiras
efetivas de cada NCM com
direito antidumping aplicado e
vigente at dezembro de 2010;
38
(ii) o crescimento do consumo
aparente
39
dos setores
correspondentes s referidas
NCMs; e
(iii) a elasticidade-preo
40
das
importaes dos setores.
A partir dos dados acima
destacados, simulou-se a evoluo
das importaes brasileiras
originrias da China, caso as
medidas antidumping no tivessem
sido aplicadas,
41
levando-se em
considerao duas variveis: (i) a
queda do preo do bem (no caso, o
direito antidumping), representado
aqui pela elasticidade-preo; e (ii)
o aumento da demanda interna
do pas que exerce presso nas
importaes, representado aqui
pelo crescimento do consumo
aparente.
42
Para efeito de apresentao dos
resultados setoriais, os produtos
36
Resoluo Camex n 3, de 3 de fevereiro de 2009.

37
A redao do art. 3.2.2 da Circular Secex n 59 parece limitar tal possibilidade para os pases em transio mencionados no art. 3.2.1: Bulgria,
Eslovquia, Eslovnia, Hungria, Polnia, Romnia e Repblica Tcheca.

38
Em razo da impossibilidade de se segmentar apenas as estatsticas de importao do produto sujeito ao direito antidumping, sempre que existam
outros produtos no afetados dentro da mesma NCM o clculo dos impactos econmicos do reconhecimento necessariamente levar em considerao
a totalidade das importaes realizadas nas NCMs que possuam medidas de defesa comercial. Como exemplo, embora apenas escovas para cabelos
estejam sujeitas a medidas antidumping, sero consideradas todas as importaes registradas na NCM 9603.29.00.

39
O clculo do consumo aparente obtido a partir dos dados de produo nacional, excetuando-se as exportaes e agregando-se as importaes.
Este clculo feito com base nos setores a Classifcao Nacional de Atividades Econmicas (CNAE).

40
As elasticidades-preo das importaes foram consideradas a partir das estimaes de Raphael Rocha Gouva, em nota tcnica para a Fundao
Instituto de Pesquisas Econmicas da USP (FIPE).

41
A metodologia pressupe que o reconhecimento da China como economia de mercado, seguida pelo clculo da margem de dumping a partir do
valor normal no mercado chins, levaria eliminao do direito antidumping. Nesse sentido, ver metodologia utilizada por DE NEGRI, Fernanda.
Concorrncia chinesa no mercado brasileiro: possveis impactos da concesso, para a China, do status de economia de mercado. Nota tcnica. In:
Boletim de conjuntura, n 68, mar. 2005. IPEA. Disponvel em: http://www.ipea.gov.br/pub/bccj/bc_68l.pdf. Acesso em: 06/07/2011.

42
Formalmente ter-se-ia o seguinte mtodo:
X=((CA*Epi)+1)*ADA-1
Em que:
X = Projeo das importaes sem a aplicao do Direito Antidumping;
CA = Crescimento mdio do consumo aparente;
Epi = Elasticidade-preo das importaes setoriais;
ADA-1 = Valor importado no ano anterior entrada em vigor do direito antidumping.
Obs.: Esse clculo executado para os anos subsequentes, a fm de obtermos uma srie projetada das importaes por NCM.
56 RBCE - 108
foram agregados em grupos, seja
pelo fato de a prpria investigao
ter sido conduzida para um
conjunto de NCMs ou pelo fato
de representarem uma mesma
estrutura de produto. Por exemplo,
pneus novos de borracha e
outros pneus de borracha foram
agrupados em pneus.
A projeo da srie de
importaes, que elimina o
efeito das medidas antidumping,
aponta um descolamento em
relao s importaes efetivas,
principalmente a partir de 2007.
Como observado anteriormente,
houve um aumento na aplicao
de direitos contra a China nesse
perodo, e tambm a acelerao
do crescimento da demanda
interna no Brasil em comparao
aos anos anteriores.
Em 2007, o valor projetado, caso
houvesse perda de efetividade das
medidas antidumping, passaria a
ser mais signifcativo, alcanando
US$ 93,3 milhes a mais do que
o cenrio de importao efetiva.
Nos anos seguintes, esse hiato
ampliou-se ainda mais, chegando
a US$ 914,6 milhes em 2010.
Mantendo-se esse cenrio, o ano
de 2011 fecharia com a diferena
de US$ 1,4 bilho entre as duas
sries (R$ 2,5 bilhes).
43
O Grfco 2 apresenta a evoluo
das sries at o ano de 2010,
alm de um provvel cenrio
para 2011.
Vale ressaltar que a perda
brasileira de US$ 1,4 bilho
em 2011 refere-se apenas
aos impactos diretos sobre
a produo. Levando-se em
considerao que as importaes
brasileiras da China, em sua
grande maioria, so de produtos
acabados, o efeito tambm
seria sentido de forma indireta
em toda a cadeia produtiva.
Assim, o montante de perdas
em 2011 se elevaria para US$
2,9 bilhes (R$ 5,1 bilhes), se
somadas s perdas indiretas em
outros setores da economia, que
correspondem a US$ 1,5 bilho.
44
Tendo em vista o prazo at
dezembro de 2016 estabelecido
pela OMC para o tratamento da
China como economia que no
atua em condies de mercado,
eventual reconhecimento pelo
governo brasileiro em 2011
representaria a antecipao
desse status por um perodo de
cinco anos. Isso poderia acarretar
perdas, diretas e indiretas, num
montante de at US$ 18,7 bilhes
(R$ 32,7 bilhes) no perodo
compreendido entre 2011 e 2016,
apenas para os antidumpings hoje
em vigor. Sabe-se, no entanto,
que a tendncia de investigaes
de defesa comercial em desfavor
de produtos chineses tem sido
crescente. Apenas a ttulo de
referncia, atualmente existem
sete novas investigaes de
dumping em curso no Brasil,
abrangendo 14 novas linhas
tarifrias ou NCMs, que em 2010
somaram US$ 483 milhes em
importaes.
45
5.2.1 Resultados por
grupos de produtos
Entre os 28 grupos de
produto, os produtos qumicos
apresentariam o maior
crescimento nas importaes
seriam adicionados US$ 349,4
milhes em 2011. Outros grupos
de produtos apresentam grandes
distores nos diferentes
43
Converso pelo cmbio mdio de 2010.

44
Esse clculo foi executado a partir da relao intra-setorial de produo da matriz de insumo-produto de Leontief, publicada pelo IBGE.

45
Aliceweb/MDIC.
Grfco 2
imPOrtaes BrasiLeiras eFetiVas e PrOjetadas
da chiNa (em Us$) BiLhes)
Fonte: MDIC, FIESP
Elaborao: Derex / FIESP
57 RBCE - 108
cenrios, como o caso de
pneus (US$ 271,8 milhes) e
calados (US$ 205,6 milhes).
Na Tabela 2 so apresentadas
as diferenas no valor importado
dos principais grupos de
produtos que atualmente contam
com direito antidumping aplicado.
5.3. Impactos no mercado
de trabalho
Alm dos impactos na elevao
das importaes, decorrente
de uma eventual ao do Brasil
em reconhecer formalmente
a China como pas que opera
em condies de mercado, o
estudo tambm calculou as
consequncias para o nvel de
emprego na economia brasileira.
A elevao das importaes
ocasionaria o acirramento
da competio no mercado
domstico e a posterior queda da
produo brasileira. Dessa forma,
o impacto da diminuio da
produo recairia tambm sobre o
nvel de utilizao de mo de obra
pela indstria nacional.
O mtodo base utilizado
para simulao da queda
do emprego foi o Modelo
de Gerao de Empregos
(MGE) do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico
e Social (BNDES),
46
cuja fonte
principal a Matriz Insumo-
Produto do Instituto Brasileiro
de Geografa e Estatstica
(IBGE). Esse mtodo tem como
objetivo estimar o nmero de
postos de trabalhos criados
a partir do acrscimo de
produo em distintos setores
da economia.
47
Como resultado, o valor de R$
2,5 bilhes para o ano de 2011
teria o potencial de gerar cerca
de 30 mil postos de trabalho
diretos e 36,8 mil postos
indiretos, divididos por 28 setores
da cadeia produtiva nacional. As
importaes causariam queda
imediata, portanto, de 66 mil

46
NAJBERG, Sheila; PEREIRA, Roberto de Oliveira. Novas estimativas do modelo de gerao de empregos do BNDES. Sinopse Econmica, Rio de
Janeiro: BNDES, 2005. Como as estimativas do BNDES referem-se ao ano de 2005 e, desde ento, houve elevao de preos, o valor produzido
naquele ano emprega um nmero superior de trabalhadores se comparado aos anos subsequentes. Tratou-se aqui de corrigir o efeito monetrio para,
a partir disso, atualizar e utilizar os coefcientes emprego/produo para os setores aqui estudados

47
O diferencial obtido entre o montante efetivamente importado da China e o valor projetado no cenrio de reconhecimento foi a base para multiplicar
produo por emprego. Isto , a produo eventualmente perdida pela indstria domstica equivalente ao aumento das importaes, transformado
em empregos a partir dos coefcientes setoriais do MGE do BNDES.
Grfco 3
eFeitOs diretO e iNdiretO Na Perda de PrOdUO PeLO
recONhecimeNtO da chiNa cOmO ecONOmia de mercadO
aNO de 2011 (U$ BiLhes)
Fonte: MDIC, FIESP
Elaborao: Derex / FIESP
1,4
1,5
2,9
Direto Indireto Total
tabela 2
imPactOs dO recONhecimeNtO da chiNa cOmO Uma ecONOmia
de mercadO. ceNriOs Para 2011 dez maiOres PrOdUtOs
(em Us$ miLhes)
Fonte: Report on G-20 Trade Measures (Mid-October 2010 to April 2011)
Grupo de produtos Ano da ao
Com o
reconhecimento
Sem o
reconhecimento
Diferena Var. %
Produtos qumicos 2009 448,8 99,4 349,4 351%
Pneus 2009 507,6 235,9 271,8 115%
Calados 2010 254,2 48,6 205,6 423%
Magnsio 2009 177,0 2,6 174,3 6583%
Fios txteis 2009 131,6 8,9 122,7 1378%
Partes de bicicletas 2007 64,0 5,3 58,8 1120%
Ferro de passar 2007 46,8 8,4 38,5 460%
Alto-falante 2007 63,6 31,6 32,0 101%
Eletrodos de carvo 2009 42,6 12,1 30,5 253%
Brocas 2007 30,6 6,5 24,1 368%
Demais produtos - 363,8 298,0 65,8 22%
tOtaL 2.131 757 1.373 181%
58 RBCE - 108
empregos na economia do pas,
apenas no primeiro ano (2011).
Setorialmente, os que mais
sofreriam com a concesso do
status para a China seriam: (i)
fos txteis, com cerca de 13,2
mil empregos diretos e 2,9 mil
empregos indiretos perdidos;
(ii) calados, com perdas de 8,9
mil e 6,3 mil empregos diretos e
indiretos, respectivamente; e (iii)
produtos qumicos, com cerca de
860 empregos diretos e 11,6 mil
empregos indiretos perdidos. A
Tabela 3 sumariza a perda de
empregos nos principais setores.
6. OUtras
CONSEQUNCIAS
dO recONhecimeNtO
Alm dos efeitos para fns
de investigao de defesa
comercial, a implementao
pelo governo brasileiro do
status de economia de mercado
para a China poder acarretar
importantes consequncias
de ordem sistmica para os
interesses do Brasil.
A referida deciso poder
ser traduzida como um
reconhecimento de que as
prticas do governo chins
esto em conformidade com os
principais postulados do livre
comrcio. Aceitar-se-ia, dessa
maneira, o pressuposto de que a
interveno do poder pblico na
economia chinesa no ocorre de
maneira substancial em relao
a fatores como juros, salrios,
custos, preos, investimentos,
decises de produo das
empresas etc.
A deciso poder representar,
sobretudo, o reconhecimento
ofcial, por parte do Brasil, de
que a China no manipula seu
cmbio, o que enfraqueceria a
consistncia e a legitimidade
de eventuais demandas do
governo brasileiro no sentido
de contestar, nos fruns
internacionais, os efeitos
deletrios da guerra cambial.
48
possvel argumentar, por outro
lado, que a concesso brasileira
poderia ser acompanhada
de contrapartidas positivas,
como investimentos produtivos
chineses, cooperao em reas
estratgicas e apoio poltico em
temas relevantes para o pas.
Os recorrentes e signifcativos
anncios de investimentos
chineses no Brasil, no entanto,
parecem esvaziar qualquer
vinculao entre a necessidade
do reconhecimento para
futuros aportes fnanceiros no
pas. Afnal, a China j conta
com motivos sufcientes para
investir no Brasil, pautados
principalmente: (i) na busca
de recursos naturais (casos
da Sinopec e Sinochem);
(ii) no tamanho do mercado
consumidor brasileiro (empresas
do setor automotivo e de
eletrnicos); e (iii) na inteno de
elevar as margens de lucro de
suas empresas (caso da State
Grid).
Por fm, vale observar que o
Protocolo de Acesso da China
no condiciona expressamente
a aplicao de salvaguardas
transitrias para produtos
especfcos ao tratamento
desse pas como economia
que no opera conforme
padres de mercado. Por
conseguinte, o direito de utilizar
tais salvaguardas permanece
inalterado at dezembro de
2013, conforme previsto no
Protocolo, independentemente
do posicionamento brasileiro.
48
A revista The Economist destacou, em seu editorial de 14 de outubro de 2010, a frase do ministro da Fazenda, Guido Mantega, de que h uma
guerra cambial em curso no mundo. Na frente comercial, o Brasil apresentou proposta, em abril de 2011, para incluir o debate sobre as relaes entre
cmbio e comrcio no mbito da OMC.
tabela 3
imPactOs dO recONhecimeNtO da chiNa cOmO Uma ecONOmia
de mercadO ceNriOs Para emPreGOs 2011
dez maiOres PrOdUtOs
Fonte: Report on G-20 Trade Measures (Mid-October 2010 to April 2011)
Grupo Emprego Direto Emprego Indireto total
Fios txteis 13.230 2.935 16.165
Calados 8.895 6.292 15.187
Produtos qumicos 860 11.553 12.413
Pneus 1.099 5.162 6.262
Magnsio 429 5.764 6.193
Partes de Bicicletas 1.282 1.303 2.585
Ferro de passar 839 853 1.692
Alto-falante 698 710 1.408
Eletrodos de carvo 532 628 1.160
Brocas 525 533 1.058
Demais Produtos 834 1.072 1.906
total 29.224 36.805 66.029
59 RBCE - 108
7. cONcLUsO:
PersPectiVas Para
O FUtUrO
A demanda por parte do
governo chins para que o Brasil
formalize seu reconhecimento
como economia de mercado
tende a se manter constante
na agenda bilateral, como se
verifcou na viagem da presidente
Dilma Rousseff ao pas asitico,
no primeiro semestre deste ano.
Nesse sentido, o compromisso
reiterado pelo governo brasileiro
de tratar o assunto de maneira
expedita dever ser o foco
principal da presso chinesa.
Diante desse panorama,
possvel que a discusso entre
os governos inclua como soluo
intermediria o reconhecimento
setorial da China, dizer,
a concesso do status de
economia de mercado apenas
para determinados setores
produtivos chineses, em relao
aos quais o governo apresente
menor grau de interveno.
Do ponto de vista brasileiro,
tal alternativa parece
insatisfatria, principalmente
porque as distores macro e
microeconmicas verifcadas
na economia chinesa e
apresentadas nas sesses
anteriores (cmbio, sistema
bancrio, relaes trabalhistas
etc.) so de carter horizontal e,
portanto, difcilmente poderiam
ser isoladas apenas em face de
alguns setores.
Alm do mais, caso tal
isolamento se mostre possvel,
os exportadores chineses
sempre possuiro o direito de,
no curso das investigaes
de dumping, comprovar que
atuam em conformidade com os
princpios de mercado, no que
tero assegurado o tratamento
adequado. Ressalte-se, alis,
que o acesso aos elementos
de prova extremamente mais
facilitado aos participantes
chineses do que indstria
peticionria. Por esses motivos,
o reconhecimento a priori,
mesmo que em carter setorial,
no se justifcaria.
Como concluso, o estudo
defende que o Brasil deve
continuar a tratar a China como
economia que no opera em
condies predominantes de
mercado at dezembro de 2016,
fazendo uso integral da previso
acordada na OMC. De maneira
paralela, o governo brasileiro
deve procurar fortalecer sua
estrutura de defesa comercial e
intensifcar os preparativos para
fazer frente ao desafo da China
como economia de mercado no
futuro.
Nessa esteira, as investigaes
de subsdios despontam como
alternativa interessante, que
inclusive j vem sendo adotada
por outros pases. No total,
so 40 investigaes iniciadas
contra a China por membros
da OMC, com destaque para
Estados Unidos (25), Canad
(9) e Austrlia (3). Alm deles,
Unio Europeia, ndia e frica do
Sul registram uma investigao
cada, enquanto que o Brasil
jamais abriu procedimento dessa
natureza em desfavor da China.
49


No cenrio atual, antecipar
o tratamento da China como
economia de mercado signifcar
colocar em risco os instrumentos
de defesa comercial em prejuzo
da indstria brasileira.
AGU. Parecer do Advogado Geral da
Unio. Parecer/AGU/AM-02-00, Anexo ao
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De Negri, Fernanda. 2005. Concorrncia
chinesa no mercado brasileiro: possveis
impactos da concesso, para a China,
do status de economia de mercado. Nota
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Chinas WTO Compliance. Dezembro.
Bibliografa
49
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