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IX Conferncia Nacional de Assistncia Social



INFORME N 7/2013

PERGUNTAS E RESPOSTAS DA TELECONFERNCIA SOBRE AS
CONFERNCIAS DE ASSISTNCIA SOCIAL 2013



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SUMRIO
1. A realizao das Conferncias de Assistncia Social em 2013 obrigatria 4
2. Como operacionalizar a fase preparatria das conferncias 5
3. Como devem ser realizados os trabalhos de anlise qualitativa das deliberaes das
conferncias anteriores
5
4. Qual o procedimento a ser adotado caso o municpio no encontre as deliberaes das
conferncias passadas
6
5. Como deve ser realizada a convocao da conferncia 6
6. Como deve ser composta a mesa de abertura da conferncia 7
7. Como garantir a acessibilidade para a participao nas conferncias 7
8. O que deve ser observado na definio do espao para a realizao das conferncias 7
9. Qual o tempo ideal para a realizao da Conferncia 8
10. Quais so os passos para a realizao das conferncias 8
11. Como participar das conferncias 8
12. Quem participa da conferncia de assistncia social 9
12.1. Na etapa municipal, podem participar todos os sujeitos envolvidos na Assistncia Social e 9
12.2 Quais so as categorias de participao nas conferncias 9
12.3 Nas conferncias estaduais participam os delegados 9
12.4 Na Conferncia Nacional participam os Delegados natos 9
12.5 O nmero de Delegados para a conferncia municipal 9
13. Quais so os representantes das entidades de assistncia social nas conferncias 9
14. Quem so os representantes trabalhadores do SUAS nas conferncias 10
15. Quem so os representantes dos usurios do SUAS nas conferncias 12
16. Por que os usurios devem participar das conferncias 12
17. Como a participao dos usurios deve ser evidenciada nas conferncias 14
18. Por que se deve mobilizar os usurios e demais sujeitos envolvidos na Assistncia Social
para a participao nas conferncias
14
19. Alm do suporte com instrumentais e orientaes, o Conselho Nacional disponibilizar
algum outro recurso para subsidiar as conferencias municipais
14
20. Por que se deve divulgar a realizao das conferncias no municpio 15
21. Quem so os Delegados nas conferncias 15
22. Como deve ser o processo de eleio de delegados para a conferncia estadual 16
23. Quem poder ser eleito delegado para a conferncia estadual 16
24. Quais as condies que devem ser asseguradas para a participao dos delegados 16
25. Partindo do princpio que a Conferncia ter dois momentos (fase preparatria e fase
conferncia), na fase conferncia, entendo que o momento de tratarmos de forma mais
aprofundada os 6 eixos. Podemos partir diretamente para a discusso dos eixos, fazendo
referncia s deliberaes das conferncias anteriores, ou devemos fazer a palestra magna, e
depois passar para os eixos
17
26. Como deve ser a conduo das discusses dos Eixos Temticos na conferncia 17
27. Qual a diferena entre propostas novas e recomendaes 18
28. Se na Conferncia municipal de 2013 surgirem propostas que j foram deliberadas nas
conferncias anteriores, como devemos proceder
18

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29. Qual instrumental deve ser apresentado para deliberao da Plenria 18
30. O que o conselho municipal deve encaminhar ao conselho estadual aps a realizao da
conferncia
18
31. Qual o tratamento que o conselho deve dar s deliberaes aprovadas nas conferncias
em 2013
19
32. Quais so fundamentalmente as rotinas da vigilncia dos servios socioassistenciais? O IGD
SUAS instrumento a ser utilizado?
19
33. Como deve ser feita a avaliao conjunta pelo rgo gestor e pelo conselho de assistncia
social? Qual o indicador ou indicadores a serem utilizados?
19
34. Como entendida a regionalizao? algo que ocorre entre os municpios ou entendido
como territorializao?
20
35. No Eixo 5, "Gesto dos Benefcios", ser abordado tambm os benefcios eventuais 20
36. Sobre o fundo especfico quem seria esse gestor no municpio? Quem tem acesso a esse
fundo?
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37. Onde os recursos da assistncia social devem estar alocados? 20












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PERGUNTAS E RESPOSTAS DA TELECONFERNCIA SOBRE AS
CONFERNCIAS DE ASSISTNCIA SOCIAL 2013


1. A realizao das Conferncias de Assistncia Social em 2013 obrigatria?
Sim. As conferncias de assistncia social so instncias que tm por atribuies a
avaliao da poltica de assistncia social e a definio de diretrizes para o aprimoramento do
Sistema nico da Assistncia Social (SUAS), e deve ocorrer no mbito da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, conforme a legislao estabelecida.

A participao da populao na formulao e controle da poltica de assistncia social foi
prevista inicialmente no art. 204 da CF/88 e no artigo 5 da LOAS/1993 como diretriz para
organizao da assistncia social.

O artigo 18 da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) estabelece as competncias do
Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), rgo colegiado de controle social da poltica de
assistncia social em nvel federal. Dentre tais competncias, destaca-se a responsabilidade de
convocar ordinariamente a Conferncia Nacional de Assistncia Social. muito importante
ressaltar que a conferncia nacional s acontece se for precedida pela realizao das etapas
municipais, estaduais e do Distrito Federal.

A NOBSuas 2012 define no art. 117 que a convocao das conferncias de assistncia social
pelos conselhos se dar ordinariamente a cada 4 (quatro) anos, sendo que podero ser
convocadas conferncias extraordinrias a cada 2 (dois) anos conforme deliberao da maioria
dos membros dos respectivos conselhos. As conferncias de 2013 tm carter ordinrio, ou seja,
devem ser realizadas pelos municpios, estados, Distrito Federal e nacional.

Os rgos gestores, corresponsveis pela realizao deste importante espao privilegiado
de discusso democrtica e participativa, precisam prever dotao oramentria e realizar a
execuo financeira, garantindo os recursos, infraestrutura necessria e acessibilidade para as
pessoas com deficincia e idosas. No art. 12 da NOB SUAS 2012 est definido como
responsabilidades comuns Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, dentre outras: realizar,
em conjunto com os conselhos de assistncia social, as conferncias de assistncia social.

Assim sendo, as conferncias de assistncia social devem ser realizadas para que ocorra o
exerccio do controle social da poltica de assistncia social, na sua magnitude - como campo de
direitos no contributivos e universalizadores da proteo social - e para trazer uma oportunidade
efetiva de superao do hiato entre o valor democrtico e republicano da participao popular e o
controle social representativo formal.

O contedo das discusses e das proposies enriquecem, desde os municpios e seus
territrios, a avaliao do SUAS, em mbito nacional e devem contar com a construo coletiva, de
forma que os avanos possam ser dimensionados e potencializados, neste momento de exerccio
democrtico da participao popular.


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Assim podemos contribuir para o fortalecimento o SUAS , buscando avanos ainda mais
consistentes no campo dos direitos. Essa mais uma luta que devemos enfrentar. esse o
caminho que queremos trilhar juntos construindo bons momentos de debates, reflexes e trocas,
atendendo aos princpios tcnicos, ticos e polticos mantendo a sociedade mobilizada na defesa
dos direitos.

2. Como operacionalizar a fase preparatria das conferncias?
As Conferncias de Assistncia Social de 2013 sero realizadas sobre a base da avaliao local do
SUAS, reconhecendo a corresponsabilidade de cada ente federado. Neste estgio de desenvolvimento da
poltica de assistncia social, aps vinte anos de Lei Orgnica da Assistncia Social e oito anos da construo
do SUAS, as conferncias devem se configurar em espaos para a realizao da anlise dos processos de
gesto e das condies de financiamento do SUAS, tendo como parmetro a realidade do prprio
municpio. Conforme os informes CNAS n 3 e 4, os procedimentos metodolgicos esto categorizados em
duas fases: a fase preparatria e a fase conferncia.
A fase preparatria se constitui no agrupamento documental que visa o trabalho analtico
que dar sustentao ao debate e s proposies da fase conferncia. Esta fase de preparao
de extrema importncia porque a oportunidade de recuperar a construo poltica e histrica do
SUAS no municpio, conferindo esta histria com todos os avanos e desafios do SUAS, expressos
nas diversas normativas do Sistema. O produto deste trabalho dar as condies para que os
participantes das conferncias possam propor e deliberar com maior segurana a partir da anlise
da conjuntura.

Para tanto, esta fase preparatria pressupe recuperar o elenco de deliberaes das
conferncias municipais anteriores (preferencialmente a partir da Conferncia SUAS PLANO 10:
Estratgias e Metas para Implementao da Poltica Nacional de Assistncia Social, cujas metas
foram deliberadas na V Conferncia Nacional de Assistncia Social, em 2005).

O trabalho consiste em agrupar e analisar as deliberaes das conferncias anteriores
oportunizando um momento de monitoramento e avaliao deste acervo de deliberaes, com
um teor analtico favorecendo um carter qualitativo da avaliao. E, ainda, recuperar o Plano
Decenal SUAS Plano10 e o levantamento das responsabilidades municipais nas normativas
obrigatrias do SUAS: Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS); Poltica Nacional de Assistncia
Social (PNAS); Norma Operacional Bsica do Sistema nico da Assistncia Social (NOB/SUAS 2012);
Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS (NOB-RH SUAS) e o Plano Municipal de
Assistncia Social.

O municpio deve agrupar o conjunto de deliberaes luz dos seis eixos da IX Conferncia
Nacional e, aps esta etapa, efetuar a anlise em conjunto conselho e rgo gestor.


3. Como devem ser realizados os trabalhos de anlise qualitativa das deliberaes das
conferncias anteriores?
A conduo da fase conferncia ser baseada no trabalho feito na fase pr-conferncia,
que foi o agrupamento e anlise. Esse resgate oportunizar o monitoramento e avaliao do SUAS,
na perspectiva do que foi concretizado com um teor analtico favorecendo um carter qualitativo

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da anlise por eixo. Ainda que o municpio no possua as deliberaes, as anlises devem ser
feitas por cada eixo (com o apoio das normativas e do Plano Municipal) cujo produto deve ser
discutido em seis Plenrias Temticas (que podem ser agrupadas, conforme Informe CNAS n
03/2013). Essas plenrias tm o carter propositivo, sendo encaminhado plenria final para
discusso e deliberao sob a forma de propostas novas e recomendaes da Conferncia
Municipal.

4. Qual o procedimento a ser adotado caso o municpio no encontre as deliberaes das
conferncias passadas?
O municpio que no encontrar os arquivos das deliberaes no CMAS ou no rgo gestor
deve verificar as publicaes de tais deliberaes no dirio oficial do municpio e/ou solicitar ao
Conselho Estadual.

O municpio deve agrupar esse conjunto da documentao baseado na sua prpria
realidade -, luz dos seis eixos da IX Conferncia Nacional e, aps esta etapa, efetuar a anlise em
conjunto conselho e rgo gestor.

A proposta, de acordo com o instrumental I Avaliao Local do SUAS, contido no Informe
CNAS n 4/2013, de que a organizao das deliberaes das conferncias anteriores sejam de
acordo com os 6 Eixos Temticos definidos para a IX Conferncia, de forma a facilitar a anlise da
Gesto do Conselho.

No caso de o municpio no possuir, no encontrar e no ter qualquer registro de
conferncias anteriores, o CNAS indica que o mesmo proceda a anlise a partir do cotejamento
entre a atual situao do SUAS no municpio com o Plano Decenal (SUAS Plano10) e com o
levantamento das responsabilidades municipais nas normativas obrigatrias do SUAS, ou seja, a
Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), a Norma
Operacional Bsica do Sistema nico da Assistncia Social (NOB/SUAS 2012), a Norma Operacional
Bsica de Recursos Humanos do SUAS (NOB-RH SUAS) e o Plano Municipal de Assistncia Social.

Aps a realizao da conferncia necessrio publicar tais deliberaes, que pode ser em
Dirio Oficial do Municpio ou outra forma de garantir que estas sejam publicizadas e todos
possam ter acesso para consulta sempre que necessrio.

5. Como deve ser realizada a convocao da conferncia?
O Presidente do Conselho Municipal, Estadual e do Distrito Federal de Assistncia Social, em
observncia lei de criao do Conselho, convoca a conferncia em conjunto com o Prefeito, no
caso da Conferncia Municipal; com o Governador, no caso da Conferncia Estadual ou do Distrito
Federal; por meio de Decreto.

A convocao das conferncias de assistncia social pelos conselhos de assistncia social se
dar ordinariamente a cada 4 (quatro) anos (art. 117 da NOBSuas 2012). Estas podero ser
convocadas extraordinariamente a cada 02 (dois) anos, conforme deliberao da maioria dos
membros dos respectivos conselhos.




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6. Como deve ser composta a mesa de abertura da conferncia?
A mesa de abertura da Conferncia deve ser composta pelo Presidente do Conselho
Municipal de Assistncia Social, Prefeito, Gestor Municipal da poltica de assistncia social e um
representante dos usurios, das entidades e dos trabalhadores da assistncia social. Outras
autoridades tambm podem ser convidadas para compor a mesa, quando estiverem presentes, as
quais destacamos: o Coordenador do Frum de Assistncia Social (caso o municpio tenha), um
representante da Cmara Municipal, autoridades do Governo Estadual, Federal, representantes do
CEAS e CNAS, entre outros.

7. Como garantir a acessibilidade para a participao nas conferncias?
Considerando os esforos realizados nos ltimos anos pelo Conselho Nacional de Assistncia Social
visando desenvolver aes proativas e que promovam a acessibilidade em todas as suas aes e, ainda,
considerando o compromisso firmado por este Conselho, por meio da assinatura do Termo de Adeso
Campanha pela Acessibilidade, promovida pelo Conselho Nacional dos Direitos das Pessoas com Deficincia
CONADE, o CNAS publicou o Informativo n1 que traz orientaes sobre as questes que devem ser
garantidas para a acessibilidade arquitetnica e informacional nas conferncias.
De acordo com a Lei 10.098 de 19 de dezembro de 2000, entende-se por acessibilidade a
possibilidade e condio de alcance para utilizao, com segurana e autonomia, dos espaos, mobilirios e
equipamentos urbanos, das edificaes, dos transportes e dos sistemas e meios de comunicao, por
pessoa com de deficincia ou com mobilidade reduzida.
Assim, faz-se necessrio que se busque o alcance do desenho universal preconizado no inciso IX do
artigo 8 do Decreto N. 5296/2004, que diz: IX - desenho universal: concepo de espaos, artefatos e
produtos que visam atender simultaneamente todas as pessoas, com diferentes caractersticas
antropomtricas e sensoriais, de forma autnoma, segura e confortvel, constituindo-se nos elementos ou
solues que compem a acessibilidade.
Recomendamos que a comisso organizadora das Conferncias de Assistncia Social institua um
grupo para acompanhamento da acessibilidade, que contribuir para o planejamento da Conferncia desde
o incio, definindo questes para garantir acessibilidade de seus participantes, sendo esses requisitos
inseridos no Termo de Referncia da Conferncia, com as especificaes dos servios a serem executados
pela empresa contratada em todas as etapas da organizao do evento. importante que esse grupo tenha
em sua composio pessoas com deficincias distintas, que podero contribuir nas definies.
Ressaltamos que a comisso organizadora deve solicitar previamente informaes sobre o nmero
de delegados, observadores, convidados e palestrantes com deficincia que participaro da Conferncia,
bem como a especificao das necessidades especiais que esse demandar. Tais informaes podem ser
solicitadas na ficha de inscrio.

8. O que deve ser observado na definio do espao para a realizao das conferncias?
Observar as condies e normas de acessibilidade (Informativo Conferncia n01/2013). O
local deve possibilitar uma boa acolhida, considerando as adversidades do tempo, espao para
realizao de plenria, trabalho de grupos, oficinas e outros necessrios ao bom andamento dos
trabalhos.

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Deve-se, ainda, prever espao para recreao com monitores para o cuidado das crianas e
adolescentes que estiverem acompanhados dos pais que esto participando da conferncia.
O espao de realizao da conferncia deve ter condies de servir alimentao e ou
garantir transporte para a locomoo dos participantes da conferncia at o(s) local(is) que sero
oferecidas as refeies.

9. Qual o tempo ideal para a realizao da Conferncia?
Sugere-se que os trabalhos da Conferncia sejam realizados em no mnimo dois dias, sendo
que a abertura poder ser realizada na noite anterior ao incio dos trabalhos, de modo que esta
no seja computada nos dois dias sugeridos.
Importante definir os dias da semana para a sua realizao, considerando a disponibilidade
dos usurios, assegurando assim a sua participao nesse importante evento de deliberao.

10. Quais so os passos para a realizao das conferncias?
Visando contribuir com os conselhos na realizao das conferncias, o CNAS publicou o
Informativo n1 com orientaes sobre os procedimentos a serem adotados, bem como as
questes tcnicas, operacionais e administrativas que devem ser observadas para a realizao das
conferncias. O documento tem o formato passo a passo para subsidiar os conselheiros e gestores
neste processo.

11. Como participar das conferncias?
A realizao das conferncias de assistncia social um processo que se inicia com as
conferncias municipais, que discutem, avaliam localmente o SUAS por meio da aprovao de
deliberaes e eleio de delegados para participao nas conferncias Estaduais que, por sua vez,
elegem delegados para a Conferncia Nacional.
Os interessados em participar do incio desse importante processo de avaliao da Poltica
de Assistncia Social, sejam eles usurios dos servios, programas, projetos e dos benefcios de
Prestao Continuada BPC, Benefcios Eventuais e do Programa Bolsa Famlia, trabalhadores,
entidades, devem entrar em contato com o Conselho Municipal de Assistncia Social e com o
Gestor da Secretaria Municipal de Assistncia Social, por meio do CRAS, CREAS ou Centro POP,
para demonstrar seu interesse em participar da Conferncia Municipal.
Ressaltamos que o critrio do nmero de delegados para participao na conferncia
estadual definido no mbito do Estado e divulgado para os seus respectivos municpios.
A participao na conferncia estadual depende de participao na conferncia municipal e
da eleio como delegado para a Conferncia Estadual, mas vale a pena entrar em contato com o
Conselho Estadual e o Gestor Estadual para informar se haver vagas para a categoria
observador.
A participao na Conferncia Nacional de Assistncia Social, em dezembro, depende de
participao na Conferncia estadual e da eleio como delegado para a Conferncia Nacional.
O CNAS disponibiliza algumas vagas para a categoria Observadores. Para os interessados
em se inscrever como observadores, na etapa nacional, importante acompanhar o site do CNAS
(www.mds.gov.br/cnas) para saber o anncio da data e da hora em que sero abertas essas
inscries. Lembramos que essa inscrio feita via Sistema da IX Conferncia. A confirmao de
uma vaga como observador por ordem de inscrio e o inscrito recebe a confirmao imediata
de aceitao. Outra informao importante de que os participantes da categoria Observadores
so responsveis pelos custos de sua participao na IX Conferncia Nacional de Assistncia Social
(hospedagem, traslado local, alimentao).

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12. Quem participa da conferncia de assistncia social?

12.1. Na etapa municipal, podem participar todos os sujeitos envolvidos na Assistncia Social e
pessoas interessadas nas questes relativas a essa Poltica, a exemplo de:
Gestores da assistncia social e representantes de rgos pblicos;
Trabalhadores da assistncia social e de outras Polticas que fazem interface com a Assistncia
Social;
Representantes de entidades de assistncia social;
Usurios e representantes de organizaes de usurios;
Representantes de Conselhos Setoriais (sade, educao etc.) e de Defesa de Direitos (criana
e adolescente, idoso, pessoa com deficincia, mulher etc.);
Representantes das universidades, do Poder Legislativo Federal, Estadual e Municipal, do
Judicirio e Ministrio Pblico;
Entre outros.

12.2 Quais so as categorias de participao nas conferncias?
Delegados, desde que devidamente credenciados, com direito a voz e voto; convidados, desde que
devidamente credenciados, com direito a voz; e observadores, quando definido localmente.

12.3 Nas conferncias estaduais participam os delegados natos (conselheiros estaduais de
assistncia social); delegados eleitos nas conferncias municipais; convidados e observadores
credenciados.

12.4 Na Conferncia Nacional participam os Delegados natos (conselheiros do CNAS); Delegados
Nacionais (instituies de mbito nacional indicadas pelo CNAS); Delegados eleitos nas
Conferncias estaduais e do Distrito Federal, alm de observadores e convidados credenciados.

12.5 O nmero de Delegados para a conferncia municipal deve ser definido pelo municpio, assim
como para a participao dos Delegados para a conferncia estadual e do DF devem ser definidos
pelos respectivos. O CNAS divulgou o nmero de Delegados para a participao na conferncia
nacional por meio do Informe n04/2013.

13. Quais so os representantes das entidades de assistncia social nas conferncias?
O Decreto n 6.308/2007 define que as entidades e organizaes so consideradas de
assistncia social quando seus atos constitutivos definirem expressamente sua natureza, objetivos,
misso e pblico alvo, de acordo com as disposies da Lei n 8.742/93 - LOAS. So caractersticas
essenciais das entidades e organizaes de assistncia social, segundo o Decreto n 6.308/2007:
I. realizar atendimento, assessoramento ou defesa e garantia de direitos na rea da assistncia
social, na forma deste Decreto;
II. garantir a universalidade do atendimento, independentemente de contraprestao do usurio;
e
III. ter finalidade pblica e transparncia nas suas aes.

As entidades e organizaes de assistncia social devem prestar os servios de forma
continuada, permanente e planejada, de acordo com os princpios e diretrizes da PNAS e do SUAS,

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e principalmente, sem condicionar o atendimento a qualquer forma de pagamento ou
colaborao.
A Resoluo CNAS n109/2009, que Tipifica os Servios Socioassistenciais; a Resoluo
CNAS n 27/2011, que Caracteriza as Aes de Assessoramento e Defesa e Garantia de Direitos; a
Resoluo CNAS n 33/2011, que define a Promoo da Integrao ao Mercado de Trabalho no
campo da assistncia social e estabelece seus requisitos; e a Resoluo CNAS n 34/2011, que
define a Habilitao e Reabilitao da pessoa com deficincia e a promoo de sua integrao
vida comunitria no campo da assistncia social e estabelece seus requisitos, tambm
regulamentam os servios e aes socioassistenciais.

14. Quem so os representantes trabalhadores do SUAS nas conferncias?
A Resoluo do CNAS N 23, de 16/02/2006, em seu art. 1 estabelece que so:

(...) legtimas todas as formas de organizao de trabalhadores do setor como,
associaes de trabalhadores, sindicatos, federaes, confederaes, centrais sindicais,
conselhos federais de profisses regulamentadas que organizam, defendem e
representam os interesses dos trabalhadores que atuam institucionalmente na poltica de
assistncia social, conforme preconizado na Lei Orgnica de Assistncia Social, na Poltica
Nacional de Assistncia Social e no Sistema nico da Assistncia Social.

A Resoluo CNAS n 17/2011 ratifica a equipe de referncia definida pela Norma
Operacional Bsica de Recursos Humanos do Sistema nico de Assistncia Social NOB-RH/SUAS
e reconhece as categorias profissionais de nvel superior para atender as especificidades dos
servios socioassistenciais e das funes essenciais de gesto do Sistema nico de Assistncia
Social SUAS.

A Comisso Organizadora da IX Conferncia Nacional de divulgou Nota sobre o assunto
cujo contedo afixamos a seguir:



ORIENTAES SOBRE OS TRABALHADORES E TRABALHADORAS
DO SISTEMA NICO DA ASSISTNCIA SOCIAL SUAS PARA AS CONFERENCIAS DE 2013

1. A presente Nota tem por objetivo tratar da representao dos trabalhadores(as) no processo
das conferncias municipais, estaduais e nacional de 2013.

2. A organizao da Assistncia Social se estabelece por meio do sistema descentralizado e
participativo, o SUAS, que tem por funes precpuas a Proteo Social, a Vigilncia Socioassistencial e
a Defesa de Direitos. Seus principais objetivos so: proteger vida, reduzir danos e prevenir incidncia
de riscos sociais e pessoais (NOB/SUAS/2012).


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3. A proteo social se concretiza com a oferta de servios e benefcios socioassistenciais de
carter planejado e continuado, previsto no art. 23, da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), como
atividades continuadas que visam a melhoria de vida da populao e cujas aes, voltadas para as
necessidades bsicas, observem os objetivos e diretrizes previstos na Lei n 8.742 de 07/12/1993
atualizada pela Lei n 12.435/2011.

4. Conforme estabelecido na PNAS (2004) e na NOB-RH/SUAS (2006), a Poltica de Recursos
Humanos um dos eixos estruturantes:

(...) para a implementao do SUAS, e para se alcanar os objetivos previstos na
PNAS/2004, necessrio tratar a gesto do trabalho como uma questo estratgica.
A qualidade dos servios socioassistenciais disponibilizados sociedade depende da
estruturao do trabalho, da qualificao e valorizao dos trabalhadores atuantes no
SUAS (NOB-RH. 2006, p.15).

5. As orientaes tcnicas e normativas obrigatrias, no mbito do SUAS, reafirmam a centralidade dos
trabalhadores tendo em vista que materializam o direito socioassistencial por meio da ao planejada,
qualificada e continuada.

6. A composio das equipes de referncia no mbito do SUAS est fundamentada no conjunto de
normativas que aliceram o sistema e estabelecem competncias e responsabilidades da poltica de
Assistncia Social e, consequentemente, da gesto, das unidades e dos servios, programas, projetos
da rede socioassistencial.

7. Nesse sentido, os parmetros que orientam a Gesto do Trabalho, no mbito do SUAS, tem como
base a concepo da Assistncia Social contida na Constituio Federal (CF/1988), na Lei Orgnica de
Assistncia Social (LOAS/1993), alterada pela Lei n 12.435, de 6 de julho de 2011, na Poltica Nacional
de Assistncia Social (PNAS/2004), na Norma Operacional Bsica do SUAS (NOB-SUAS/2012), e estando
particularmente expressos na Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS (NOB-
RH/SUAS/2006) e na Resoluo do CNAS n 17 de 20 de junho de 2011, que ratifica a equipe de
referncia estabelecida pela NOB-RH/SUAS e que reconhece as categorias profissionais de nvel
superior para atender as especificidades e particularidades do trabalho social e das funes essenciais
de gesto.

8. Neste conjunto de normativas, destaca-se a NOB/RH-SUAS, aprovada pelo CNAS por meio da
Resoluo n. 269/2006, que estabelece as equipe de referncia do Sistema, entendida como aquelas
constitudas por servidores efetivos responsveis pela organizao (gesto) e oferta (provimento) dos
servios, programas, projetos e benefcios de proteo social bsica e especial, levando-se em
considerao o nmero de famlias e indivduos referenciados, o tipo de atendimento e as aquisies
que devem ser garantidas aos usurios, considerando tambm que atuam neste Sistema os
trabalhadores da Rede Socioassistencial Privada que atuam na complementao da Poltica de
Assistncia Social.

9. Seguindo os avanos na implantao do SUAS, seu aprimoramento e oferta qualificada de suas
aes, a NOB/SUAS, aprovada recentemente por meio da Resoluo CNAS n. 33/2012, em seu captulo
VIII, que trata da Gesto do Trabalho no SUAS, em seus artigos 109 a 112, detalham as aes relativas
valorizao dos(as) trabalhadores(as) e estruturao do processo de trabalho institucional, alm
das responsabilidades compartilhadas, no mbito dos entes federativos.


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10. Destaca-se, ainda, nesta Nota para os efeitos das Conferncias de 2013, o art. 1, da Resoluo
CNAS n 23, de 16 de fevereiro de 2006, que reafirma todas as legtimas formas de organizao de
trabalhadores da Assistncia Social como, associaes de trabalhadores, sindicatos, federaes,
confederaes, centrais sindicais, conselhos federais de profisso regulamentadas que organizam,
defendem e representam os interesses coletivos dos(as) trabalhadores(as) que atuam
institucionalmente na rea, conforme preconizado na LOAS e nas normativas obrigatrias do Sistema.

11. Diante de todo o exposto, a vistas das colocaes realizadas na presente Nota, ratificamos que
os(as) trabalhadores(as) do SUAS, so todos(as) aqueles(as) inseridos(as) nas Secretarias de Assistncia
Social, nas Secretarias Executivas dos Conselhos de Assistncia Social, nas Unidades pblicas estatais,
nas Entidades e Organizaes de Assistncia Social, respectivamente responsveis pelas funes de
gesto e pelo provimento dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais da rede
socioassistencial.

12. Esta afirmao materializa as diretrizes e princpios estabelecidos na NOB/RH-SUAS. Estes
trabalhadores no mbito das Conferncias de 2013 defendero seus interesses coletivos na qualidade
de representantes do segmento de trabalhadores da sociedade civil.

13. Por analogia ao disposto na Resoluo CNAS 237/06, no mbito das conferncias de 2013, no
representaro o segmentos dos trabalhadores da sociedade civil, os trabalhadores pblicos ou
privados revestidos de cargos de direo, de chefia ou comissionados uma vez que estes devidos suas
atribuies representam o Governo e o segmento das entidades da Sociedade Civil.

14. Reafirmamos, ainda, nesta Nota, que no processo das conferncias de 2013, os Municpios,
devem potencializar todas as formas e estratgias para ampliar a participao dos(as)
trabalhadores(as) da rede socioassistencial pblica e privada do SUAS, materializadas em pr-
conferncias, dentre outras. Esta fase preparatria possibilitar a identificao e pr-inscrio, para as
conferncias municipais e do Distrito Federal, dos segmentos (governo e sociedade civil), em
consonncia aos itens 12 e 13 desta Nota. Esta representao no pode ser alterada no processo de
conferncia, ou seja, a mesma deve permanecer da etapa estadual ou do Distrito Federal para a
Conferncia Nacional de Assistncia Social.

15. Assim, esta Nota, para efeitos do processo das Conferncias de 2013, esta respaldada no
arcabouo legal e normativo e, especialmente, na realidade vivenciada pelas vrias organizaes
dos(as) trabalhadores(as) do SUAS e suas representatividades nos conselhos e nas conferncias, que
agregam os(as) trabalhadores(as) pblicos e privados. Desta forma, o Sistema nico da Assistncia
Social reconhece todas as formas de organizao dos seus trabalhadores e trabalhadoras, em
consonncia com as Resolues do CNAS, supracitadas nesta Nota.

16. Sem mais consideraes a fazer.

Comisso Organizadora da IX Conferncia Nacional de Assistncia Social
Braslia, julho de 2013


15. Quem so os representantes dos usurios do SUAS nas conferncias?

Segundo o art. 1 da Resoluo CNAS n 24/2006 transcrito a seguir, define que:


13

Os Usurios so sujeitos de direitos e pblico da Poltica Nacional de Assistncia Social -
PNAS e que, portanto, os representantes de usurios ou de organizaes de usurios so
sujeitos coletivos expressos nas diversas formas de participao, nas quais esteja
caracterizado o seu protagonismo direto enquanto usurio.
1 Sero considerados representantes de usurios, pessoas vinculadas aos programas,
projetos, servios e benefcios da PNAS, organizadas sob diversas formas, em grupos que
tm como objetivo a luta por direitos. Reconhecem-se como legtimos: associaes,
movimentos sociais, fruns, redes ou outras denominaes, sob diferentes formas de
constituio jurdica, poltica ou social.
2 Sero consideradas organizaes de usurios aquelas juridicamente constitudas, que
tenham, estatutariamente, entre seus objetivos a defesa dos direitos de indivduos e
grupos vinculados PNAS, sendo caracterizado seu protagonismo na organizao
mediante participao efetiva nos rgos diretivos que os representam, por meio da sua
prpria participao ou de seu representante legal, quando for o caso.

A Conferncia deve assegurar a representao de pelo menos 1/3 de usurios. Nesse
sentido, importante observar o que estabelece a Resoluo do CNAS n24/2006, ou seja, para
a escolha dos Delegados, representantes de usurios, pode-se eleger pessoas que estejam numa
organizao juridicamente constituda ou usurios que participam regularmente de servios,
programas e atividades desenvolvidas nos CRAS ou em outras unidades de execuo da Poltica
de Assistncia Social.
Exemplos: grupos de beneficirios do Programa Bolsa Famlia e do Benefcio de Prestao
Continuada, famlias de adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas, entre outros.

16. Por que os usurios devem participar das conferncias?
A Resoluo CNAS n24/2006 representa importante avano para ampliar a participao
dos usurios, pois permite que estes sejam representados por grupos de usurios vinculados aos
servios, programas, projetos e benefcios da assistncia social nos Municpios e Estados e no
apenas por associaes formalmente constitudas.

O sucesso de uma Conferncia de Assistncia Social depende da participao popular. A
presena dos usurios fundamental para que os objetivos sejam alcanados.
A finalidade de uma conferncia de conferir e avaliar o que est sendo realizado e propor
novas medidas para que a Poltica de Assistncia Social possa avanar para atender s
necessidades e direitos dos seus usurios.

A populao deve decidir, de forma autnoma, sobre suas necessidades e interesses para
atuarem como sujeito de transformao, rompendo com os processos de excluso social. Este o
ponto de partida da assistncia social comprometida com a participao popular e com um
projeto de uma nova sociedade mais democrtica, justa e solidria.

Assim sendo, torna-se necessrio desencadear um amplo movimento de mobilizao nos
municpios, particularmente dos usurios dos servios socioassistenciais, para que sejam
protagonistas nas decises tomadas nas Conferncias.




14

17. Como a participao dos usurios deve ser evidenciada nas conferncias?
Os usurios dos programas, projetos, servios, benefcios e programa de transferncia de
renda devem estar presentes nas conferncias, como delegados. Deve se garantir a participao
de um representante dos usurios na mesa de abertura da conferncia, com direito fala, dentre
outras estratgias a serem definidas pela comisso organizadora.


18. Por que se deve mobilizar os usurios e demais sujeitos envolvidos na Assistncia Social para
a participao nas conferncias?
Em geral, os diversos sujeitos e organizaes que participam das Conferncias tm acesso
diferenciado s informaes. Para que todos possam se articular e se preparar igualmente para as
discusses, o processo de mobilizao deve levar em conta a capacitao dos participantes. Essa pode ser
realizada por meio de reunies, encontros, palestras, debates pblicos, pr-conferncias temticas, e
outros eventos preparatrios.
Com o objetivo de garantir e qualificar ainda mais a participao popular e, principalmente, a
presena dos usurios da assistncia social nas conferncias, fundamental desencadear um movimento
de mobilizao nos municpios, estados e Distrito Federal, particularmente dos usurios dos servios,
programas, projeto e benefcios socioassistenciais, para que estes sejam protagonistas nas decises
tomadas nas Conferncias, por meio das deliberaes.
A NOB/SUAS 2012, no 2 do art. 118, ressalta que podem ser realizadas etapas preparatrias s
conferncias, mediante a convocao de pr-conferncias, reunies ampliadas do conselho ou audincias
pblicas, entre outras estratgias de ampliao da participao popular.
O CNAS reafirma o importante papel dos Estados na coordenao, incentivo e acompanhamento
das mobilizaes para as Conferncias nos Municpios, visando qualificar, fortalecer e ampliar a
participao dos usurios da assistncia social.
fato que cada Municpio desencadear esse processo de acordo com suas possibilidades,
utilizando diferentes estratgias:
aproveitar os espaos j existentes nos servios e programas socioassistenciais (CRAS, CREAS e
entidades da rede complementar);
estimular as discusses em associaes onde haja a participao de usurios da assistncia
social;
promover debates especficos sobre a temtica da conferncia;
envolver organizaes locais que possam se constituir como parceiros na ampliao dos
debates em nvel local, entre outras.

19. Alm do suporte com instrumentais e orientaes, o Conselho Nacional disponibilizar algum
outro recurso para subsidiar as conferencias municipais?
Visando contribuir com o debate dos Eixos Temticos e tambm simplificar o processo de
qualificao das conferncias, o CNAS publicou o Informativo n5 com as Ementas comentadas.


15

Tratam-se de textos de fcil entendimento, que esto disponveis para o acesso na pgina
eletrnica do conselho nacional de assistncia social (http://www.mds.gov.br/cnas/conferencias-
nacionais/ix-conferencia-nacional).

20. Por que se deve divulgar a realizao das conferncias no municpio?
Como estratgia para garantir a participao popular, e visando um amplo debate sobre a Poltica
de Assistncia Social no Municpio, importante divulgar os eventos de mobilizao e a Conferncia nos
meios de comunicao disponveis, tais como rdio, jornais locais, carro de som, faixas, cartazes, internet e
avisos nos locais de uso pblico.
fundamental encaminhar convite s entidades de assistncia social que atuam no municpio, s
organizaes dos usurios e de trabalhadores da rea, aos rgos gestores das demais polticas pblicas
(INSS, SUS, Segurana Alimentar), bem como aos representantes da Cmara de Vereadores, do Ministrio
Pblico, do Poder Judicirio, dentre outras autoridades locais. Este convite deve ser acompanhado de
sensvel e intensa persuaso poltica, de forma a assegurar a maior e mais qualificada presena de todos os
segmentos envolvidos com a rea.
O convite deve ser enviado, tambm, s famlias cadastradas no CADNICO e no Cadastro do BPC.
prioritrio assim que, no mbito das conferncias municipais, sejam construdas estratgias para
participao livre e direta dos usurios, sem muitas restries nas normas aprovadas nos Regimentos
Internos. Considerando a importncia do protagonismo popular, os eixos temticos devem ser debatidos:
nos espaos de controle social, tais como: reunies do CMAS, do CMDCA, das instncias de
controle social existentes no municpio e de outros conselhos de polticas setoriais e de direitos,
alm de fruns existentes no municpio.
nos locais de execuo das aes de proteo social bsica e especial, tais como: CRAS; CREAS;
Servios de Acolhimento Institucional; Centros de Convivncia da Criana e Adolescente;
Centros da Juventude; Centros de Convivncia do Idoso, nas Organizaes de Usurios; nas
Entidades Sociais e Comunitrias; nas Unidades de Incluso Produtiva; e outros.
nas comisses locais e conselhos gestores das unidades pblicas.
nas instituies e organizaes de assistncia social.
nas regies, distritos, bairros existentes no municpio.

21. Quem so os Delegados nas conferncias?

Delegados Natos: conselheiros titulares e suplentes do Conselho Municipal de Assistncia
Social, no caso de CMAS, e conselheiros titulares e suplentes estaduais e distritais, no caso de
Conferncias Estaduais e do DF.

Representantes governamentais;

Representantes da sociedade civil, dentre os seguintes segmentos:
a) entidades de assistncia social;
b) entidades representantes dos trabalhadores do SUAS;
c) usurios e organizaes de usurios do SUAS.


16

Deve-se garantir a paridade na participao entre representantes da sociedade civil e do
governo.

22. Como deve ser o processo de eleio de delegados para a conferncia estadual?
A conferncia estadual tem como participantes os Delegados, eleitos nas conferncias
municipais.

As regras para a eleio dos delegados estaduais devem estar dispostas no Regimento
Interno da Conferncia Municipal e de acordo com as orientaes dos Conselhos Estaduais.

Esclarecemos que a Plenria quem elege os Delegados para a Conferncia Estadual de
Assistncia Social, dentre aqueles que se credenciaram para tal, e respeitando a paridade e
quantidade estabelecida para cada municpio, conforme orientao do Conselho Estadual de
Assistncia Social.

A identificao do participante no credenciamento ser a referncia para a candidatura a
Delegado da Conferncia Estadual, considerando os critrios estabelecidos no Regimento Interno.

Os conselhos estaduais devero repassar previamente aos Conselhos Municipais o nmero de
vagas de Delegados para a participao na conferncia estadual, para que este conste no Regimento
Interno da Conferncia Municipal.

23. Quem poder ser eleito delegado para a conferncia estadual?
Deve-se seguir o princpio da paridade, os Delegados e seus respectivos suplentes,
representantes do governo e da sociedade civil, sero em igual nmero.
importante que estes sejam indicados entre seu segmento (usurios, trabalhadores,
entidades de assistncia social).

Os Delegados governamentais devero ser eleitos entre gestores e tcnicos do rgo
gestor municipal de Assistncia Social.

No caso dos Delegados da sociedade civil, que envolve os trs segmentos (usurios,
trabalhadores e entidades de assistncia social), a Plenria da Conferncia deve assegurar a
representao de pelo menos 1/3 de usurios.

Aps o trmino da conferncia o municpio deve encaminhar ao CEAS o Relatrio da
conferncia, bem como os nomes dos Delegados eleitos e seus respectivos suplentes. Para isto,
deve-se observar as orientaes do CEAS acerca desse tema.

24. Quais as condies que devem ser asseguradas para a participao dos delegados?
A Constituio Federal trata especificamente da Assistncia Social nos artigos 203 e 204. E
no inciso II, do art. 204, estabeleceu que: a participao da populao, por meio de organizaes
representativas, na formulao das polticas e no controle social das aes em todos os nveis, ou
seja, a participao assegurada nas esferas municipal, estadual e federal.
A Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS estabelece os Conselhos como as instncias
deliberativas do Suas, de carter permanente e composio paritria de participao democrtica,

17

entre o governo e a sociedade civil. O pargrafo nico do Art.16 define que os Conselhos esto
vinculados ao rgo gestor de assistncia social, sendo que este deve garantir recursos materiais,
humanos e financeiros, inclusive com despesas referentes a passagens e dirias de conselheiros
representantes do governo e da sociedade civil, quando estiverem no exerccio de suas
atribuies.

O art. 118 da NOBSuas 2012 define que para a realizao das conferncias, os rgos
gestores de assistncia social devero prever dotao oramentria e realizar a execuo
financeira, garantindo os recursos e a infraestrutura necessrios.

A participao de delegados governamentais e no governamentais nas conferncias
estaduais e nacional deve ser assegurada de forma equnime, incluindo o deslocamento, a estadia
e a alimentao.

Devem ser garantidos aos delegados condies objetivas de participao nas conferncias
municipais, estaduais do Distrito Federal e nacional de assistncia social, tais como transporte,
alimentao e hospedagem (quando necessrio), para tanto recomenda-se prever recursos
financeiros suficientes para custear todas as despesas, conforme deliberao da VIII Conferncia
Nacional de Assistncia Social

25. Partindo do princpio que a Conferncia ter dois momentos (fase preparatria e fase
conferncia), na fase conferncia, entendo que o momento de tratarmos de forma mais
aprofundada os 6 eixos. Podemos partir diretamente para a discusso dos eixos, fazendo
referncia s deliberaes das conferncias anteriores, ou devemos fazer a palestra magna, e
depois passar para os eixos?
A fase conferncia ser baseada no trabalho feito na fase pr-conferncia, que foi de
agrupamento e anlise das deliberaes das conferncias anteriores.

As palestras tm como objetivo subsidiar as discusses nas Plenrias Temticas e devem ser
acompanhadas de debate e propostas. O CNAS apresentou, no informe n 4 /2013, as ementas
comentadas para qualificar esse debate.

26. Como deve ser a conduo das discusses dos Eixos Temticos na conferncia?
O documento contendo a anlise de cada eixo, elaborado na fase pr-conferncia, ser
discutido nas seis Plenrias Temticas, sendo uma para cada eixo.

O produto das Plenrias Temticas ser encaminhado para a plenria final para discusso e
deliberao sob a forma de propostas novas e recomendaes da Conferncia Municipal.
As propostas novas sero deliberadas para o prprio ente municipal, enquanto as
recomendaes podem ser para o ente municipal, estadual e para a Unio, para outras polticas e
para os demais Poderes (Judicirio e Legislativo).

O debate das Plenrias Temticas pode ser agrupado, em conformidade com a possibilidade da
Conferncia, desde que se garanta que o preenchimento do instrumental de registro ser feito por eixo
temtico e no de forma nica.

18

Desta anlise a conferncia dever avaliar, nas Plenrias Temticas, as propostas novas que
significam deliberaes no contempladas em nenhuma deliberao das conferncias anteriores. Vale
salientar que o carter de nova deve se referir ao contedo apresentado e no apenas a uma nova
redao para um tema j abordado.
Nas Plenrias Temticas as deliberaes anteriores ainda no executadas e que permanecem
necessrias e atuais para a consolidao do Sistema nico de Assistncia Social no municpio, podem
retornar como recomendao, sendo validadas na Plenria Final.

27. Qual a diferena entre propostas novas e recomendaes?
As propostas novas devem ser as propostas ainda no apresentadas e deliberadas nas
conferncias anteriores para efetivar o SUAS Local.

As recomendaes devem ser as Deliberaes anteriores no implementadas e que so
pertinentes manter na agenda para consolidar o SUAS dirigidas ao prprio municpio, s outras
esferas, s outras polticas e aos demais Poderes (Judicirio e Legislativo), de acordo com cada
caso.

28. Se na Conferncia municipal de 2013 surgirem propostas que j foram deliberadas nas
conferncias anteriores, como devemos proceder?
Conforme prev os Informes CNAS n 3 e 4/2013, se a proposta j foi deliberada nas
conferncias anteriores, as mesmas viro como recomendao, caso sejam pertinentes manter na
agenda para consolidar o SUAS. Sero dirigidas ao prprio municpio, s outras esferas, s outras
polticas e aos demais Poderes (Judicirio e Legislativo), de acordo com cada caso.

29. Qual instrumental deve ser apresentado para deliberao da Plenria?
Cada Conferncia Municipal utiliza-se de dois instrumentais: o instrumental 1 - Avaliao
local do SUAS (fase pr-conferncia) e o instrumental 2 (Registro e Sistematizao das
conferncias municipais de assistncia social 2013). O instrumental 1 Avaliao Local do SUAS
deve ser matria de debate pela conferncia, ou em grupos ou em plenrias, de forma a que se
possa apresentar propostas novas para o municpio ou definir as recomendaes para o municpio
ou estado. A forma como isso deve se realizar bem como o nmero de propostas novas deve ser
decidido pelo prprio municpio (conselho e gestor). Da mesma forma recomenda-se que seja
feito na Conferncia Estadual.

30. O que o conselho municipal deve encaminhar ao conselho estadual aps a realizao da
conferncia ?
O Produto da Conferncia Municipal ser encaminhado para o Conselho Estadual no
Instrumental 2 Registro e Sistematizao das conferncias municipais de assistncia social
2013 (instrumental 2 Informe n 4) contendo a anlise qualitativa dos eixos, as propostas novas
das Conferncias Municipais e as recomendaes.

Deve-se tambm encaminhar a relao dos Delegados (Titulares e Suplentes) eleitos para a
conferncia estadual com as informaes sugeridas pelo CNAS no Informe n2.


19

31. Qual o tratamento que o conselho deve dar s deliberaes aprovadas nas conferncias em
2013?
Aps a realizao da conferncia necessrio publicar as deliberaes, sob a forma de
propostas novas, que pode ser em Dirio Oficial do Municpio ou outra forma de garantir que
estas sejam publicizadas e todos possam ter acesso para consulta sempre que necessrio. E, ainda,
aps a realizao da conferncia preciso que o Conselho defina formas de monitorar o
cumprimento das deliberaes. A NOBSuas/2012 define que ao convocar a conferncia, caber ao
conselho de assistncia social, dentre outras questes, desenvolver metodologia de
acompanhamento e monitoramento das deliberaes das conferncias de assistncia social.


32. Quais so fundamentalmente as rotinas da vigilncia dos servios socioassistenciais? O IGD
SUAS instrumento a ser utilizado?

Conforme as ementas comentadas, constantes do Informe CNAS n 5/2013, a organizao da
Vigilncia Socioassistencial tem como objetivo apoiar as atividades de planejamento e execuo dos
servios assistenciais, por meio da produo e sistematizao de informaes territorializadas sobre as
situaes de vulnerabilidade e risco que incidem sobre famlias e indivduos, indicadores e informaes
sobre a oferta efetiva dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais. Nesse sentido, a
organizao da Vigilncia pode ser compreendida a partir de dois eixos de operacionalizao:
1) Eixo Vigilncia de Riscos e Vulnerabilidades: produz, sistematiza e analisa informaes
territorializadas sobre a incidncia das situaes de risco e vulnerabilidade que incidem sobre as
famlias e os indivduos.
2) Eixo Vigilncia dos Padres dos Servios: monitora e produz dados, informaes e anlises sobre
o tipo, volume e padres de qualidade dos servios ofertados pela rede socioassistencial nos
distintos territrios.

Esse mesmo instrumental afirma que um dos instrumentos de aferio da qualidade da gesto do
SUAS nos municpios, estados e DF o ndice de Gesto Descentralizada (IGD SUAS), que mede o resultado
da gesto com base na atuao do gestor na implementao, execuo e monitoramento dos servios,
programas, projetos e benefcios socioassistenciais, bem como na articulao intersetorial. Uma importante
inovao trazida pelo IGDSUAS a obrigatoriedade dos gestores locais fornecerem aos seus respectivos
conselhos as condies necessrias para o acompanhamento e fiscalizao exercidos por esses colegiados.
Assim, o gestor deve, obrigatoriamente, aplicar no mnimo 3% do recurso do IGDSUAS para o
aprimoramento e fortalecimento do Conselho de Assistncia Social.

33. Como deve ser feita a avaliao conjunta pelo rgo gestor e pelo conselho de assistncia
social? Qual o indicador ou indicadores a serem utilizados?
O Instrumental 1 Avaliao Local do SUAS (Informe CNAS n 4/2013), prev uma avaliao
sinttica sobre cada um dos 6 eixos, considerando os avanos e desafios do SUAS em mbito local.
Para essa avaliao devem ser utilizadas as normativas do SUAS, o Censo Suas, entre
outros. E o trabalho deve se dar de forma compartilhada, assegurando da legitimidade do

20

processo de avaliao.

34. Como entendida a regionalizao? algo que ocorre entre os municpios ou entendido
como territorializao?
A regionalizao no mbito do SUAS est em fase de discusso e construo. Por isso ela
aparece como um dos eixos a serem discutidos no processo de conferncias da assistncia social
em 2013.
A regionalizao dos servios da Proteo Social Especial deve ser entendida como uma estratgia
fundamental para universalizar o acesso da populao aos servios especializados do SUAS,e por
consequncia, aos direitos socioassistenciais e seguranas afianadas pelo Sistema. Aliada estratgia de
territorializao da proteo social bsica, a regionalizao visa garantir a integralidade da proteo
socioassistencial aos cidados em todos os municpios brasileiros. Para maiores esclarecimentos, sugerimos
a leitura do Informe CNAS n 5/2013, Eixo 6 Regionalizao.


35. No Eixo 5, "Gesto dos Benefcios", ser abordado tambm os benefcios eventuais?
Sim. As ementas comentadas, constantes do Informe CNAS n 5/2013, trazem os benefcios
socioassistenciais, tais como o BPC (Benefcio de Prestao Continuada) e os Benefcios Eventuais,
bem como o programa de transferncia de renda (Programa Bolsa Famlia PBF).

36. Sobre o fundo especfico quem seria esse gestor no municpio? Quem tem acesso a esse
fundo?
Conforme as ementas comentadas, constantes do Informe CNAS n 5/2013, os Fundos de
Assistncia Social devem ser alocadas todas as receitas e executadas todas as despesas relativas ao
conjunto de servios, programas, projetos e benefcios da assistncia social, incluindo os recursos recebidos
por meio de transferncias de outros entes e os recursos prprios. Os fundos caracterizam-se como fundos
especiais (Lei N 4.320/64), e devem ser inscritos no CNPJ na condio de matriz e com natureza jurdica
120.1 (Fundos Pblicos), cabendo seu gerenciamento aos rgos responsveis pela coordenao da Poltica
de Assistncia Social em cada esfera de governo, sob orientao e controle dos respectivos Conselhos de
Assistncia Social.

37. Onde os recursos da assistncia social devem estar alocados?
Conforme as ementas comentadas, constantes do Informe CNAS n 5/2013, o modelo de gesto do
SUAS prev o financiamento compartilhado entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios e
viabilizado por meio de transferncias regulares e automticas, na modalidade fundo a fundo, entre os
Fundos de Assistncia Social, sendo obrigatria a alocao e a execuo, nos respectivos fundos, de
recursos prprios por todos os entes federados. O cofinanciamento na gesto compartilhada do SUAS tem
por pressupostos, dentre outros: a definio e o cumprimento das competncias e responsabilidades dos
entes federativos; a participao oramentria e financeira de todos os entes federativos; a implantao e
a implementao das transferncias de recursos por meio de repasses na modalidade fundo a fundo, de
forma regular e automtica; a adoo de critrios transparentes de partilha de recursos, pactuados nas
Comisses Intergestores e deliberados pelos respectivos Conselhos de Assistncia Social.