Cathedra

Competncias Profissionais
INSTRUMENTOS E RECURSOS DE ECONOMIA PBICA!
PO"TICA RE#UAT$RIA
Prof% Marce&o #on'a&(es
Quando falamos em poltica regulatria
1
, a primeira coisa que devemos
fazer conceituar regulao. Todavia, esse um conceito que pode ser
tomado em diferentes sentidos. Portanto, preciso que o conceito leve em
considerao a regulao como uma atividade tpica de instituies
governamentais em am!iente de economia de mercado.
Tendo isso em mente, regulao pode ser entendida como um "controle
mantido durante certo tempo e focalizado, e#ercido por uma instituio p$!lica
so!re atividades que so valorizadas pela comunidade". %e forma mais
precisa, pode ser definida como uma das formas de ao do &stado, de
poltica p$!lica, que se d' por meio do controle do comportamento de firmas e
de indivduos. Para (!ranc)es "praticamente toda ao do &stado envolve
regulao, em!ora e#istam campos de interveno estatal inteiramente
dedicados * funo regulatria".
( regulao normalmente e#ercida por meio das atividades
regulatrias de entidades da !urocracia especializada do &#ecutivo. Todavia,
)' autores que recon)ecem nas empresas estatais +e na sua produo de
servios e !ens a populao, um tipo de ao regulatria do &stado na
economia. -e nos aprofundarmos na literatura, ainda encontraremos outros
tipos. &ntretanto, por uma razo pr'tica +o concurso, nosso foco permanecer'
na idia mais conservadora, e mais aceita. -endo assim utilizaremos a
seguinte definio de regulao.
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Te#to !aseado em apostilas dos cursos da &nap e nos artigos de (ntonio /elis 0il)o. 1omparative
anal2sis of t)e normative design of former and current regulator2 institutions. 3ev. (dm. P$!lica , 3io de
4aneiro, v. 56, n. 5, 76689 3icardo :oreira 3amal)ete e (lain ;erscovici. Pat)<dependence, e#pectativas
e regulao econ=mica. elementos de an'lise a partir de uma perspectiva ps<>e2nesiana. 3ev. econ.
contemp., %ez 7668, vol.16, no.?9 0ernanda :eirelles e 3afael @liva %elegao e controle poltico das
agAncias reguladoras no Brasil. 3ev. (dm. P$!lica, (go 7668, vol.56, no.5, p.C5C<C8 e :arcus (ndr
:ello. ( poltica da ao regulatria. responsa!ilizao, credi!ilidade e delegao. 3ev. !ras. 1i. -oc.,
4un 7661, vol.18, no.58, p.C8<8DC .Todos disponvel no site EEE.scielo.org. Fo se trata, portanto, de
idias do professor.
Uma interveno do Estado na economia e na atividade social com
a finalidade de corrigir falhas de mercado e aumentar o bem-estar social.
Sem que tal interveno implique a produo direta de bens e servios
por instituies estatais.
Para entender por que e#istem polticas dessa natureza preciso
o!servar que, numa economia de mercado, a situao ideal aquela em que o
mercado se apresenta como uma estrutura de alocao dos recursos
econ=micos que funciona por meio de trocas &i(res entre compradores e
vendedores. ( princpio, mesmo numa economia de mercado, a participao
do &stado como agente econ=mico no gera distores graves no
funcionamento dessa estrutura capitalista a ponto de fazA<la dei#ar de ser uma
economia de mercado.
Todavia, no mundo real do capitalismo, o mercado no sempre
perfeitamente capaz de resolver todas as situaes alocativas e produzir
resultados positivos para a sociedade. &#istem as fa&has do mercado. Fem
sempre o mercado tem fora suficiente para se manter e gerar os !ens e
servios necess'rios * populao, muitas vezes consumidores e produtores
no agem de maneira competitiva e os agentes econ=micos vivem em
constante insta!ilidade. (ssim, quando o mercado foge demasiadamente de
seu modelo ideal +de competio perfeita, a regulao se apresenta como uma
poltica p$!lica necess'ria. @ &stado intervm para corrigir ou minimizar as
"fal)as ou ineficiAncias" de mercado.
)A*AS DE MERCADO
(s principais fal)as de mercado que impelem a ao regulatria do
estado so.
+% E,istncia de -ens p.-&icos! em todas as sociedades e#istem !ens no<
rivais e no<e#cludentes, ou seGa. ningum pode ser e#cludo de seu consumo,
o consumo do !em por um indivduo no reduz a disponi!ilidade para outro e
no )' como evitar que eventuais no<pagantes !eneficiem<se dele. HIm
e#emplo a segurana nacional. ( ineficiAncia gerada pelos !ens p$!licos a
impossi!ilidade de se co!rar adequadamente por eles, G' que no )' como
evitar osJ caronas +free-riders,. @ &stado pode intervir diretamente, assumindo
a produo de tais !ens +interveno no<regulatria, ou utilizando
mecanismos tri!ut'rios para evitar o pro!lema da no<e#cludAncia.
/% A&tos c0stos transacionais! muitas vezes os produtores de uma
determinada ind$stria esto demasiadamente dispersos geograficamente ou
so e#cessivamente pequenos se considerados individualmente. Ksso pode
gerar ineficiAncias de mercado por conta de custos de transao muito altos.
Fesse caso, a regulao aparece como um instrumento de economia p$!lica
que tem a funo de coordenao do mercado com o o!Getivo de reduzir os
curtos das transaes. ;' tam!m situaes em que a coordenao da
atividade econ=mica necess'ria para evitar colapsos no setor produtivo. Im
e#emplo a regulao da produo de caf na poca em era o principal item
de e#portao da pauta !rasileira. @ governo assume o controle dos nveis de
produo para evitar e#cessos, assumindo o papel que seria dei#ado ao
mercado se os custos de transao relacionados a tal atividade no fossem to
elevados.
1% Comportamento n2o3competiti(o. pr'ticas anti<competitivas so !astante
comuns no mundo capitalista. (s formas de mercado no<competitivo que
podem surgir so monop4&io, o&i5op4&io, mercado monops6nio o0
o&i5ops6nio. Todas essas fal)as de mercado geram pro!lemas graves para a
sociedade em relao * distri!uio dos gan)os nas relaes comerciais,
portanto, devem ser corrigidas em prol do !em<estar, principalmente dos
consumidores. &sse o caso das polticas de antitruste e defesa da
concorrAncia e da regulao dos monoplios naturais.
7% Assimetria de informa'2o. um dos pressupostos para a ocorrAncia de um
mercado perfeito a perfeita transmisso de informao so!re preo e
qualidade dos produtos e servios oferecidos. Quando um dos dois agentes
econ=micos +comprador ou vendedor, tem acesso a mais informaes que o
outro, a!ra<se a possi!ilidade de gan)os distorcidos, derivados de ineficiAncias
de mercado que a assimetria de informaes. Im e#emplo disso o
mercado de remdios, no qual e#iste uma grande diferena entre as
informaes que as ind$strias farmacAuticas possuem e aquelas que os
consumidores conseguem acessar e compreender, por isso, o governo instituiu
a (FLK-(, com a responsa!ilidade de supervisionar a comercializao desses
produtos e proteger a populao de eventuais a!usos dos la!oratrios.
8% E,terna&idades. so conseqMAncias indiretas +positivos ou negativos, de
uma atividade econ=mica +de consumo ou de produo, so!re a vida ou
atividade de outros produtores ou consumidores, sendo que essas
conseqMAncias no podem ser adequadamente negociadas em um mercado N
os preGudicados por uma e#ternalidade no podem impor custos aos atores
cuGas transaes o afetam negativamente. Im e#emplo a poluio de rios
por f'!ricas. @ produtor utiliza um recurso da coletividade +o rio, para seu
!enefcio, mas o destri, pois poluir o rio, no curto prazo, mais eficiente
financeiramente que instalar equipamentos antipoluentes. 1aso no )aGa uma
fiscalizao por parte do &stado, essa atividade permanecer'. @ pro!lema por
tr's desse fen=meno a falta de mercados para essas e#ternalidades. (o
multar a atividade poluente, o &stado esta!elece um preo para a limpeza do
rio, ini!indo a atividade poluente da empresa. Lale lem!rar que e#ternalidades
tam!m podem ser positivas, caso em que o &stado deve agir incentivando<as.
)ORMA DE INTER9EN:;O RE#UAT$RIA
&#istem diversas formas de fazer polticas regulatrias, mas, de um
modo geral, a poltica regulatria sempre assumir' uma das seguintes formas
de interveno na economia. +a, estmulos em relao a preos, afetando o
valor dos servios e !ens ofertados na economia ou +!, o controle direto do
comportamento dos agentes econ=micos, proi!indo ou desestimulando certas
condutas ou promovendo outras.
(s instituies p$!licas respons'veis pela implementao das polticas
regulatrias podem pertencer * administrao p$!lica direta ou indireta. &,
como G' falamos, a finalidade de sua interveno na atividade econ=mica ou
social a correo das fal)as do mercado, sem que tal interveno represente
a produo direta pelo &stado dos !ens envolvidos.
Fesse conte#to, aponta /elis fil)o, o que preciso ter em mente que a
regulao pode ser empreendida por uma variedade de rgos e a natureza
das instituies pode afetar no somente o estilo da regulao e as estratgias
empregadas, mas tam!m o sucesso das intenes regulatrias. Quando
falamos em instituies regulatrias preciso recon)ecer a necessidade de
seus desen)os normativos via!ilizarem efetiva independAncia em relao ao
poder central e verdadeira transparAncia de sua gesto. ( primeira
caracterstica relevante em virtude da possi!ilidade de que rgos
independentes aGam de forma a priorizar a e#celAncia tcnica das decises em
vez da conveniAncia poltica. Por outro lado, a transparAncia de uma entidade
p$!lica dotada de certo grau de autonomia essencial para que se possa
aferir a lisura de seu processo decisrio, assegurando * sociedade que os
interesses defendidos seGam os seus, e no os de algum grupo especfico
apenas.