HIRST e LIMA, Brazil as an intermediate state and regional power: action, choice

and responsibilities
Desde o incio do sculo XX, a maior aspirao de poltica externa brasileira tem
sido a conquista de um reconhecimento internacional de acordo com a crena de um
papel natural como pas gigante nos assuntos internacionais.
O deseo brasileiro de in!luir no meio internacional tem sido pautado, sobretudo, no
soft power, abrindo"se mo do desen#ol#imento de hard power. $ aspirao brasileira se
baseia em outros atributos como territ%rio, populao e per!il econ&mico. $ locali'ao
do (rasil numa regio de pa' e a aus)ncia de disputas territoriais tambm contam para a
rea!irmao de um papel internacional intermedi*rio.
$p%s a +uerra ,ria, as bases para uma poltica externa aut&noma !oram
restringidas, contudo o (rasil continua a buscar a preser#ao de uma #o' independente e
certa capacidade de ao na comunidade internacional. O pas tem demonstrado sua
inteno de desempenhar papis mais ati#os em !oros multilaterais e polticas regionais.
Outros indicadores recentes seriam a criao da -omunidade .ul $mericana e es!oros
de aproximao com pases como -hina e /0ssia, alm do deseo de seguir com
coali'1es tipo .ul".ul, particularmente com 2ndia e 3!rica do .ul. 4ale tambm ressaltar
a campanha para se tornar membro permanente do -.56.
O apro!undamento da democracia no pas tambm contribui para a relao
crescente entre polticas domsticas e poltica externa 7ex. discursos contra a pobre'a e
m* distribuio da renda8, que passam a con!ormar dois lados de uma mesma moeda.
$inda que muito se !ale da continuidade da 9: brasileira, no h* d0#idas de que
desde o incio do go#erno ;ula, a mudana tem pre#alecido. $ incluso de uma agenda
social na 9: !oi uma das ino#a1es mais importantes. <ambm tem o (rasil questionado
o arrano institucional internacional, a distribuio de poder e de rique'as entre os pases.
$ autora di#ide o artigo de modo a abordar quatro aspectos=
>8 $ nature'a instrumental da 9: brasileira e sua relao pr%xima com os
obeti#os econ&micos e de desen#ol#imento do pas?
@8 O compromisso do pas com o multilateralismo?
A8 $ crescente importBncia para o pas de quest1es de poltica regional e
segurana?
C8 $ recente e#oluo da relao do (rasil com os :6$.
Os determinantes da ol!tica "#terna e a primazia do desen$ol$imento
O !ator mais importante ao moldar a 9: brasileira sua locali'ao do hemis!rio
ocidental. $ regio tem sido historicamente 'ona de in!lu)ncia dos :6$ e, D exceo da
.egunda +uerra Eundial, de limitado #alor estratgico para Fashington. Desde o incio
do sculo XX, o (rasil * ha#ia resol#ido todas as suas quest1es territoriais e
considerado um ator geopoliticamente satis!eito, tendo seu processo de !ormao sido
!ruto de negocia1es, em #e' de disputas militares. :sse quadro de estabilidade regional e
grande in!lu)ncia do :6$ explica muito da percepo da elite poltica brasileira.
Desse modo, as grandes #ulnerabilidades externas do pas so econ&micas e a 9:
sempre te#e um !orte componente desen#ol#imentista. 9ortanto, a 9: !ortemente
in!luenciada pelo modelo econ&mico pre#alecente, como nos casos da crise do modelo
agro"exportador da dcada de >GAH e sua mudana para o modelo I.I 7import substitution
idustrialization8, com subsequente substituio pelo modelo de integrao competiti#a D
economia global.
$ adoo pelo (rasil do modelo I.I moti#ou as demandas por tari!as di!erenciadas
a pases em desen#ol#imento, criao do .istema +eral de 9re!er)ncias e aproximao
dos pases do .ul.
$inda que ;ula tenha adotado uma poltica econ&mica ortodoxa, similar D de
-ardoso, mudou signi!icati#amente, mas no completamente, em direo a uma
estratgia mais !ocada na autonomia. $ssim, obeti#os de desen#ol#imento !ora
reincorporados D 9:. $s alianas com 2ndia e 3!rica do .ul demonstram no s% essa
centralidade do desen#ol#imento da 9:, mas tambm a )n!ase nas rela1es .ul".ul.
%ma &orte pre&er'ncia pelo m(ltilateralismo
:n#ol#imento ati#o em institui1es multilaterais tem sido uma caracterstica
constante da 9: brasileira desde o sculo XIX. O pas !oi o 0nico pas sul"americano
beligerante na 9rimeira +uerra Eundial e tentou re!ormar o incipiente sistema de
segurana da ;iga das 5a1es. J membro !undador da O56 e do +$<<.
-omo os demais pases em desen#ol#imento o (rasil tinha dois obeti#os
principais= promo#er o desen#ol#imento econ&mico e sua autonomia poltica. Durante a
+uerra ,ria, o pas se mostrou tmido quanto a quest1es de segurana, s% mudando essa
postura com o !im do perodo. 5o entanto, no campo econ&mico e de desen#ol#imento
tem tido um papel ati#o desde >GCK.
$ partir do !im da dcada de >GLH, a poltica comercial brasileira tem se !ocado na
conteno de danos, ao se buscar retardar ou mesmo bloquear no#as regras e
procedimentos que=
>8 Introdu'a di!erenas entre pases em desen#ol#imento?
@8 :n!raquea regras multilaterais?
A8 <orne polticas e pr*ticas domsticas sueitas a regimes internacionais.
$ partir do !im da dcada de MH, hou#e uma crise das coali'1es do <erceiro Eundo
de#ido ao insucesso de seu modelo de desen#ol#imento e !alta de interesses materiais
comuns entre seus membros.
5a O56, o (rasil este#e ausente no -onselho de .egurana como membro no
permanente por um perodo de @H anos 7>GNM">GMM8. $ primeira data coincide com a no
aceitao do (rasil em assinar o <59 e a segunda, com o restabelecimento da democracia
no pas. J o pas que por mais tempo te#e assento no -onselho 7>C anos no
consecuti#os8.
$s preocupa1es do (rasil quanto a uma re!orma na agenda da O56 se concentram
em tr)s aspectos= re!oro de princpios e normas multilaterais, necessidade de estabelecer
di!erena conceitual entre peacekeeping e peace enforcement, e re!ormulao da estrutura
decis%rio do -onselho de .egurana de modo a aumentar sua representati#idade. $
imagem do pas como mediador entre !racos e !ortes e uso da diplomacia parlamentar so
#istos como meio #i*#eis de alcanar uma in!lu)ncia moral.
9ara o (rasil, o re!oro das estruturas urdica e parlamentar do sistema O56 so
mais necess*rios que nunca, dada a presente ordem unipolar.
Oport(nidades e restri)*es da pol!tica regional
Desde a democrati'ao, no !im da dcada de >GLH e incio da dcada de >GMH, o
(rasil identi!ica as rela1es com outros pases latino"americanos como poltica
priorit*ria. $ partir de meados de GH, o !oco principal era a promoo da integrao
regional, em particular, o desen#ol#imento do Eercosul. :specialmente depois que o
5$,<$ a#anou, os !ormuladores de poltica brasileiros passaram a questionar a idia de
uma s% regio denominada $mrica ;atina. $ presena do (rasil regionalmente e
internacionalmente tem sido cada #e' mais ligada D ascenso da $mrica do .ul como
um grupo particular na comunidade internacional. $ identidade do (rasil como pas
latino"americano tem sido substituda pela idia do pas como uma pot)ncia da $mrica
do .ul.
$ partir de -ardoso, o pas passou a assumir uma presena mais ati#a de liderana
na regio. Ouando ;ula assume a presid)ncia, o ItamaratP torna muito explcito o seu
deseo e determinao de mo#er"se rapidamente em direo D liderana sul"americana.
<r)s a!irma1es principais t)m guiado a poltica sul"americana do (rasil=
>8 6ma presena mais proeminente na regio seria compat#el com laos
polticos mais pr%ximos com a $rgentina 7!ortalecimento do Eercosul8?
@8 O impacto da presid)ncia de ;ula na democracia brasileira teria um e!eito
spillover ao promo#er estabilidade poltica regional?
A8 $ bem"sucedida expanso da presena poltica brasileira na regio
automaticamente !ortaleceria aspira1es globais do pas, possibilitando ao
pas consolidar apoio regional para a expanso de sua presena nos assuntos
globais 7na #erdade, tal postura no tem le#ado a nenhum reconhecimento
!*cil ou autom*tico da liderana brasileira no Bmbito global, haa #ista o
!racasso da eleio para diretor geral da OE-8.
Q* que se destacar o importante grau de apoio regional que o (rasil obte#e para o
assento permanente no -.56, tendo como exce1es $rgentina e -ol&mbia. O padro de
ri#alidade hist%rica entre (rasil e $rgentina parece ter alguma in!lu)ncia, alm do !ato de
a $rgentina #islumbrar as di!iculdades que o (rasil teria de conciliar rela1es especiais
com esse pas e com os assuntos globais. Ouanto D -ol&mbia, as ra'1es estariam ligadas
ao seu alinhamento aos :6$, o que os !aria perceber a presena de (rasil e :6$ na
regio como um ogo de soma 'ero.
/:;$RS:. -OE O. :6$= E:5O. E6D$5R$ O6: -O5<I56ID$D:
<ais rela1es passaram por #*rias !ases, mas nunca hou#e hostilidades abertas. $s
duas na1es partilham o conceito de ;imited Di#ergence que e#itou con!rontos entre os
dois pases, mas !rustrou"os em di#ersas situa1es. $pesar das rela1es (/$":6$ terem
sido sempre dominadas por uma agenda intergo#ernamental, atores no go#ernamentais
recentemente expandiram sua presena e cresceram em importBncia.
9ara os :6$, a importBncia do (rasil muito pequena, comparada com seus
outros aliados 7ex. $lemanha8. T* o (rasil !ica atento D poltica externa dos :6$, para
medir o custoUbene!cio da con#erg)nciaUdi#erg)ncia da mesma.
$s rela1es polticas (/$":6$ almeam a coexist)ncia pac!ica, colaborao e
coliso mnima. :nquanto os :6$ caminham para consolidar uma incontest*#el 9oVer
9osition, o (rasil quer assegurar e legitimar uma plata!orma poltica e econ&mica na
$mrica do .ul.
$s rela1es econ&micas (/$":6$ !icaram muito mais complexas que h* trinta
anos atr*s. Desen#ol#imento no comercio bilateral est* intrinsecamente ligado a disputas
na OE- e disputas regionais de comercio.
$ ambio brasileira de se tornar lder regional se choca com a es!era de
in!luencia dos :6$, entretanto, o go#erno ;ula trouxe um car*ter mais positi#o no
!ormato e dire1es das rela1es (/$":6$. Dos muitos !atores que contribuem para as
di!erenas entre (/$":6$ os mais importantes so a posio dos :6$ em relao D
-ol&mbia, aumentando o n0mero de soldados em territ%rio colombiano, o (rasil tenta#a
le#ar a situao D O56 para legitimar a soluo dada? e D guerra contra o terrorismo.
;ado 5egati#o= enquanto o (rasil se mantinha distante das polticas dos :6$ contra o
terrorismo, os :6$ deixa#am de lado quest1es cruciais para o (rasil 7desen#ol#imento
econ&mico, proteo do meio ambiente e !ortalecimento do multilateralismo nas quest1es
de segurana internacional8.
;ado 9ositi#o= a deteriorao das rela1es dos :6$ com a $mrica do .ul aumenta a
importBncia do (rasil para os norte"americanos. 9ara o go#erno ;ula h* esperana de que
as rela1es com os :6$ !ortaleam a posio do (rasil como lder regional. Eesmo que
os obeti#os di!erentes no le#em a con!rontos, h* poucas chances de uma maior
con#erg)ncia entre os dois paises num !uturo pr%ximo.
O. D:.$,IO. $ ,/:5<:
/ela1es .ul W .ul
:sta cooperao pode ser onerosa para o (rasil por tr)s moti#os=
>. O ItamaratP est* encontrando di!iculdades em manter o +@H unido, tendo em
#ista press1es de pases desen#ol#idos, principalmente os :6$.
@. O ItamaratP no est* tendo apoio domstico. $ opinio p0blica est* mais #igilante
que nunca aos pr%s e contras da diplomacia ati#ista de ;ula.
A. Fhat Vill the impact be on the balance betVeen continuitP and change in
(ra'ilXs !oreign policP o! the political leadership changes that democracP is liYelP
to bringZ
.egurana Internacional
$pesar de ter #alores !ortes no que di' respeito D soberania nacional, tradu'idos
na importBncia de proteger a integridade territorial e os interesses nacionais, o (rasil tem
optado por !ortalecer o multilateralismo nas es!eras global e regional.
:nquanto nas rela1es hemis!ricas o (rasil est* ine#ita#elmente exposto ao
poderio militar dos :6$, conseguiu e#itar apro!undar a cooperao com Fashington nas
quest1es de segurana e se mante#e aut&nomo neste campo. :ntretanto, caso queira
expandir sua responsabilidade nas quest1es de segurana regionalUmundial, ser* muito
di!cil manter tal posio. :ssa deciso le#ou a opinio p0blica brasileira a questionar
suas conseq[)ncias no longo pra'o, le#ando em considerao os srios problemas sociais
en!rentados internamente.
Desigualdade .ocial
Eostra o desempenho pobre do nosso pas nos indicadores de desen#ol#imento
humano e desigualdades em distribuio de renda, !ala da tentati#a de ;ula de mudar
isso, da #alidade da iniciati#a dele em le#ar isto para a O56. Declara o desen#ol#imento
nacional, tanto quanto o internacional, mais ligados que nunca. : termina a!irmando que
hora de austarmos expectati#as de liderana regional com nossa capacidade de le#*"la
adiante, estabelecendo uma conexo entre as dinBmicas interna e externa, que tem
potencial para abrir caminho para a recuperao de um circulo #irtuoso no qual o (rasil
estaria apto para assumir papel de um estado intermedi*rio e uma potencia regional com
maior con!iana e apoio domstico.