Revista Brasileira de Direito Eleitoral PDF

Propagandaeleitoral.Espcies.Propagandaantecipada.
Propagandana
internet
1
SidneyPessoaMadruga
Palavraschave:Propagandaantecipada.Propagandaemoutdoor.Propagandanainternet.Pr
candidaturadecomunicadores.MinistrioPblico.Mensagenseletrnicas.
Sumrio:1Introduo2Conceito,caractersticasediferenciaes3Propagandaantecipada
subliminar4QuestescontrovertidasCasosemblemticos5Propagandanainternet.
Propagandaantecipadaemmeiosvirtuais6Consideraesfinais
1Introduo
Propagandear,verbodeconcepomaisrecenteeporissonoencontradoemtodososdicionrios,
significaoqueoprpriotermoestaindicar:fazerpropaganda,divulgarideias,anunciarao
pblico.
Apropagandasubespciedapublicidade(deconceitomaisamplo)econsistenaartetcnicade
divulgaodedeterminadamensagem,utilizandoseparatantodeespaospblicoseprivados,
gratuitosoupagos,podendoassumircarterabusivo,enganoso,dissimulado,aoextrapolarlimites
ticoselegais.
Dentrodosvriostiposdepropaganda,nosinteressalevardiscussoapropagandapoltica,com
destaqueparaapropagandaeleitoralesuasespcies,dentreelasapropagandaantecipadaea
propagandanainternet.
Autilizaoirregulardapropagandaeleitoralatenta,sobretudo,contraoprincpioconstitucional
daigualdade,namedidaemqueasuaindevidadivulgao,sobretudoforadapocapermitida,
acarretafrancadesvantagemaosdemaisconcorrentes,almdeproporcionargrandeestorvoao
prprioeleitorado(pblicoalvododetentordecargoeletivoedaquelequealmejaessepatamar),
aquem,portanto,devemsertransmitidasmensagenspublicitriasdecunhopolticoemtempoe
modosprprios.
Poroutrolado,adefiniodoquevenhaasecaracterizarpropagandaeleitoralextemporneae
irregular,passveldeenquadramentolegaledeimposiodacorrespondentesano,temaque
afligeosoperadoresdedireitoedeigualcontrovrsianasuainterpretaopelosTribunais.
Dessaforma,buscarselevaraoleitor,sempretenderesgotaroassuntoque, perse,poderia
renderumgrandecompndio,hajavistaasvriasdiscussesdoutrinriasejurisprudenciaisque
surgemacadaeleioenovellegislao,debatesjurdicosrelativosacasosconcretos
enfrentadospelosTribunaisequeintegramarealidadeeleitoraldascentenasdeMunicpiosedas
capitaisdopas.
2Conceito,caractersticasediferenciaes
Revista Brasileira de Direito Eleitoral RBDE
BeloHorizonte,ano5,n.8,jan./jun.2013

BibliotecaDigitalFrumdeDireitoPblicoCpiadaversodigital
Apropagandaeleitoralaqueladivulgadaempocadeeleies,queobjetivadarconhecimentoao
pblicodedeterminadacandidaturaacargoeletivoe,porconseguinte,captarovotodoeleitor.
Assim,parasuacaracterizaosuficientequeocontedoveiculado,aindaquedeforma
dissimulada,induzaoeleitoraconcluirqueoaspiranteaumcargoeletivoomaisaptoao
exercciodafunopblica.
2
Possuiumnico,simplesediretoobjetivo:convenceroeleitoravotaremdeterminadocandidato.
Diferentemente,apropagandapartidriadestinaseadifundir,porrdioeteleviso,osprogramas,
asmetas,ahistoricidade,aideologia,osvaloresapregoadospelopartidopoltico,coma
transmissodemensagensquedemonstremasatividadescongressuais,oposicionamentoda
agremiaoemrelaoacertostemasrelevantese,apartirdaLein12.034/09,tambm
promoveredifundiraparticipaopolticadasmulheres.Noplanonormativo,taispremissas
encontramsebalizadasnoart.45epargrafosdaLein9.096/95(LeidosPartidosPolticos),que
estabeleceocontedoaserdivulgadonaprogramaopartidriagratuitaeimpedeterminadas
restriesaseremobservadas.Assimcomoapropagandaeleitoral,essasvedaesimpostaspelo
legisladortmoescopoprincipaldeasseguraraigualdadedeoportunidadesentreasagremiaes
partidriasnumafuturadisputaeleitoral.
Apropagandaeleitoraltambmdiferedapropagandapolticaintrapartidria,aquelarealizada
pelosfiliados,naquinzenaqueprecedeasconvenespartidrias,queintencionamserem
escolhidoscandidatospelaagremiao,vedadoousoderdio,televisoeoutdoor,consoanteart.
36,1,daLein9.504/97(LeidasEleies).
Igualmentenoseconfundecomapropagandainstitucionalquetemoescopodedivulgar,em
carterinformativoeeducativo,osatos,programas,obras,serviosecampanhasdosrgos
pblicosfederais,estaduaisoumunicipais,oudasrespectivasentidadesdaadministraoindireta,
cujadivulgaoproibidanostrsmesesanterioresaopleito,ressalvadososcasosgravese
urgentesdenecessidadepblicaadmitidospelaJustiaEleitoral(art.73,VI,b,Lein9.504/97).
2.1Espciesdepropagandaeleitoral.Propagandaantecipada
Apropagandaeleitoralenvolveumadiretivabsicaeinafastvel:spodeserrealizadaemanode
eleio,quandoiniciadaacampanhaeleitoralpropriamentedita,conformeestipuladonalei.In
casu,somentepermitidaapsodia05dejulhodoanodaeleio(art.36,caput,Lein
9.504/97),isto,apartirdodia06dejulho.Ento,qualquerpublicidadedivulgadaemperodo
anterior,comfinseleitorais,deveserconsideradailcita,conformeseexpor,emtpicoprprioe
commaisdetalhes,linhasadiante.
Partindose,ento,dadiretivabsicamencionadapodesedividirapropagandaeleitoralemduas
modalidades:
1.Propagandaeleitoralregular
2.Propagandaeleitoralirregular.
Apropagandaeleitoralregularaquelarealizadaapartirdazerohoradodia06dejulhodoano

daseleiesevemdisciplinada,basicamente,apartirdoart.37etseq.daLein9.504/97(cf.
aindaoart.36,4e5).
Apropagandaeleitoralirregular,aseuturno,subdivideseemduas:apropagandairregular lato
sensueapropagandairregularantecipada(strictosensu),estaltimaobjetoprincipaldoestudo
oraapresentado.
Apropagandaeleitoralirregularlatosensuoriginaseapartirdomerodescumprimentodas
normassubstantivasestabelecidasparaapropagandaregular,comoaveiculao(sempreapartir
dodia06dejulhodoanoeleitoral,noseolvide)depropagandadequalquernatureza,inclusive
pichao,inscrioatinta,fixaodeplacas,estandartes,faixaseassemelhados,embensde
domniopblicoeusocomum(art.37,caput,Lein9.504/97),prticaquelamentavelmentese
renovanascampanhaseleitorais.
Apropagandaeleitoralantecipada(irregularstrictosensu),tambmdenominadapropaganda
extemporneaouforadepoca,possuitrsnicasprevisesnaLeidasEleiesequedizem
respeito:
a)aoseumarcotemporal(art.36,caput)
b)asanoporseudescumprimento(art.36,3),quesujeitaoresponsvelpeladivulgao
dapropagandae,quandocomprovadooseuprvioconhecimento,obeneficiriomultano
valordeR$5.000,00aR$25.000,00,ouaoequivalenteaocustodapropaganda,seestefor
maior
3
c)eassuasexcees(art.36A,caputeincisosIaIV).
Almdisso,apropagandaforadepocapodeocorrernaformadiretaouindireta(subliminar).
Apropagandaantecipadadiretaaquelaemqueseconstatafcileabertamente:umpedido
explcitodevoto,apoioouindicaoemquemvotar,almdonomee/oufotografiadopr
candidatooucandidato,ocargoeletivoalmejado,onomeousmbolodopartido.Porexemplo,um
cavaleteoufaixaveiculadosempraapblica,comosdizeres:Votecerto.VoteemXpara
DeputadoFederal(quepoder,inclusive,estaracompanhadodafotodopolticoe/oudonomee
smbolospartidrios).
Ocorrequeessetipodepropagandadiretaestemdesuso,sejaporquedefcilidentificaoe
inexorvelsanopelaJustiaEleitoral,sejaemvirtudedosmecanismossubliminaresde
marketingutilizadoshodiernamente,quesemostrammuitomaiseficazesemmatriade
persuasodoeleitoradoedequaseinvisibilidade,e,porisso,dedifcilconstataoprimeiravista
econsequentesano,comoservistomaisadiante.
Destafeita,apropagandaantecipadasubliminarmereceumestudomaisaprofundado,quea
seguirpassaseadelinear.
3Propagandaantecipadasubliminar
Empocadeeleies,sobretudonoprimeirosemestredoanoeleitoralenoanoanteriorqueo

precede,veemsenascapitaisemunicpiosbrasileirosinmerosoutdoors, busdoors,adesivos,
cartazes,murais,placas,cavaletes,etc.,cominscriesnominaiseimagensdeprcandidatose
candidatosacargoseletivos,quetrazemalgumtipodeapelopessoal,semprecomfinspolticos,
grandepartedasvezesdeformasubliminar,subentendida,quaseoculta,dirigidosaoeleitor.
Explicase.Paraestimularpsicologicamenteoeleitor,apropagandanonecessitaserexplcita
quantoaopedidodiretodevotos,jqueosannciosmaiseficazessoaquelesquetrazemuma
mensagemimplcita,preordenada,subliminar,quesedestinaaagasalharsenosubconscientede
todososeleitoresemgeral.
Ouseja,apretextode,porexemplo,comemoraroaniversriodacidade,louvarosantopadroeiro,
lanarfelicitaesnatalinas,definaldeanooudefestastradicionais,defenderosdireitosdas
mulheres,idososecrianas,dizernoviolncia,emdefesadaeducaoedasade,expressara
sensaododevercumprido,ouaindaalgodotipo:botafnagente,estamoscomvocs,t
comfulano,agorahoraemverdade,divulgase,deformadeliberada,ostensivaeprematura,
onomeeaimagemdedeterminadapessoaounomeesmbolopartidrio,comindisfarvel,ainda
quedissimulado,enfoqueeleitoral,oquerepresentaverdadeiraburlaleieleitoral.
Dessarte,omecanismopsicolgicodapropagandaantecipadasubliminarapresentasemais
insidiosoqueodasmensagensexplcitas,aoatuarnoinconscientedaspessoasdeformaaleivosa,
semqueelasprpriaspercebam,quaseinvisvelporassimdizerededifcilperceponum
primeiromomento.
4
Essacircunstnciasubliminar,queindependedepedidoexpressodevotosoudedemonstraode
eventualcapacidadepolticadointeressado,fartamentereconhecidapeloTribunalSuperior
Eleitoral:apropagandaeleitoralantecipadapodeficarconfiguradanoapenasemfacede
eventualpedidodevotosoudeexposiodeplataformaouaptidopoltica,mastambmser
inferidapormeiodecircunstnciassubliminares,aferveisemcadacasoconcreto[...].
5
3. 1Marketingeleitoreironapropagandaantecipada.Candidatosmiditicos.Esforo
interpretativo
ImportamaisumavezadvertirsobreanecessidadedeaJustiaEleitoralampliarcontinuamente
seushorizontesacercadacrescenteespecializaoque,atualmente,marcaaproduopublicitria
nocenriopolticoeleitorallatosensunopas.
Comefeito,ositensdeconexoentreasdiversasespciesdepropaganda(institucional,partidria,
eleitoral,pessoal,etc.),bemcomoaformaodecorpostcnicoscadavezmaishbeisnaarte
publicitria,notadamentenombitoeleitoral,terminamporestabelecerumalinhabastantetnue
entreapropagandaautorizadaeapropagandaeleitoralirregularouextempornea.
Nessecenrio,sobrelevaaproliferaodemensagensque,emperodoproscrito,malgradocada
vezmenosdesprovidasdeelementosquepossibilitemacaracterizaodesuailicitude,logram
alcanaroinconscientedoeleitor,antecipandoestadomentalfavorvelaocandidatobeneficiado,
emflagrantebanalizaodoprocessodemocrtico!
Essaprtica,atodaevidncia,provocadesmedidoprejuzoaoequilbriodopleito,reprovvelsob

todososaspectos,aindamaisquandoperpetradaporpretensocandidato(ouprcandidato)com
fortepenetraopopular,alcanadapormeiodautilizaodemeiosdecomunicao,que,demais
amais,possuemaptidoparaservirdissimuladamentesprticasilcitas.
Aseuturno,alegislaoeleitoralexsurgeinaptaparacoibirdiversasdessascondutas,porquanto
noacompanhaopassodacriatividadeeleitoreiraeterminapordeixardeoferecerdispositivos
legaisquepermitamasubsunodosfatoseaconsequenteextraodenormasidneasaensejar
aaplicaodaspertinentessanes.
Socircunstnciasqueagregamsignificativacomplexidadeaoexamedoscasossubmetidos
apreciaodaJustiaEleitoral,tornandocadavezmaisrduaatarefadeapartarapropaganda
lcitadaquelaproscrita,demodoaconciliaragarantiadaliberdadedemanifestao,aproteoda
vontadesoberanadoeleitoreaparidadedearmasnocampodadisputaeleitoral.
Hquesedestacar,outrossim,queaperseguidaparidadedearmasquealegislaoeleitoralvisa
garantirconstituiobjetivoqueserevelacadavezmenosalcanvel,jque,emtodosospleitos,
certoscandidatosquepossuemodomniosobremeiosdecomunicao,sejamtelevisivos,escritos
ouradiofnicos,terminamporagitarinstrumentospara,deformailegtima,abalaroequilbrioda
disputaemseubenefcio.
Foroso,portanto,aoJuiz,aoPromotor,aoAdvogado,empreenderedesenvolverumesforo
exegtico,deminuciosainterpretaodoverdadeirocontedoesentidoreverberadoaopblicopor
essasmensagenspublicitriascompropsitoeleitoral,afimdesegarantir,repisesepor
necessrio,aparidadedearmasnoprocessoeleitoraleresguardaroprincpioisonmicoentreos
candidatos.
3.2Propagandaantecipadaemoutdoor.Efeitovisualdeoutdoor
Otipomaisperniciosodessaespciedepropagandaeleitoralextempornea,semdvidas,continua
aseradivulgaoreiteradaeilegaldeoutdoors,nadaobstanteasuaexpressaproibiolegal(art.
39,8),vedada,inclusive,atnaformadepropagandaintrapartidria(art.36,1,Lein
9504/97).
Valelembrarquetodaaregulaoepermissodeusodeoutdoorscomoformadepropaganda
eleitoral,antesdisciplinadanoart.42epargrafosdaLeidasEleies,foidefinitivamentebanida
docenriolegislativonacional,hmaisdecincoanos,medianteexpressarevogaodesse
dispositivo,pelaLein11.300/2006.
Opoderdepersuasodeumoutdoorcontendosimplesmenteafotografiaouonomede
determinadapessoaouagremiaopossuiumenormeapelovisual,senoomaiordetodos,em
matriapublicitria,daporqueexplica,emparte,oseubanimentodocenriopoltico
propagandsticoemfacedodesequilbrioquefindaporcausar,olvidado,porm,pormuitos
polticosemperodopreleitoral.
Enoseafiguraessencialquecarregueexpressaalusoparaqueoconsumidor/eleitordevanele
votar.Basta,tosomente,quepasseaouniversodeeleitores(aohomemmdio)uma
determinadamensagemsubliminar,qualseja,adeque naquelapessoasepodeconfiarassociada

muitasvezes,comocedio,imagemdointeressado(oudepessoaporeleindicada)oude
caracteres(nome,smbolo,cores)dopartidopolticoaqueestfiliado.
NaspalavrasdoMinistroCarlosAyresBritto:aomenosdeumpontodevistasemntico,outdoor
todapropagandaveiculadaaoarlivre,expostaemviapblicadeintensofluxooudepontosdeboa
visibilidadehumana,comforteapelovisualeamplopoderdecomunicao
6
(grifosnossos).
Apelovisual eamplopoderdecomunicaodifundidoentreoseleitoresjustamenteoquese
vislumbradoscontedosdosindigitadospainispublicitrios,abrangidos,portanto,peloconceito
deoutdoordefinidopelaCorteSuperiorEleitoral,quandodaConsultan1274/DFadiante
melhorexplicitada.
Deigualforma,odenominadoefeitovisualdeoutdoor,isto,placas,cartazes,inscries,
adesivos,queemboraisoladamenteestejamdentrodolimitelegalde4m(art.37,2,Lein
9.504/97),
7
quandocolocadosladoalado,ouintercalados,ultrapassamolimitelegal,deformaa
causaromesmoimpactovisualqueumoutdoor,tambmseconstituiemprticanocivaetemo
mesmodesideratodefraudaralegislao,motivopeloqualtemmerecidoigualreprimendada
justiaeleitoral.
8
Aseguir,algunsexemplosrecorrentesdautilizaoindevidadessesartefatosde efeitooutdoor
(verdadeirosoutdoorsambulantes),queexcedemolimitede4m,emqueconstamafoto,nomee
nmerodoprcandidatooucandidato,encontradosnascidadesbrasileiras,sobagidede
propagandadissimulada:
grandesadesivosautocolantesafixadosnosvidroslateraisetraseirosdenibus,minitrios
eltricosoucaminhesba
pequenosoutdoorsougrandescavaletescomduasfacetastransportadosacuabertonas
caambasdeautomveis
veculosutilitriosparatransportecoletivodepessoas,tipoSUVs(sportutilityvehicle)ou
VANs,contendoemseuexteriormaterialplotado.
9
Aindanesseaspecto,destaqueseumapremissabsica pelaqualdevemguiarsetodosos
postulantesacargoeletivo:senoperododepropagandaeleitoral(iniciadonodia06dejulho)
vedadaapropagandaeleitoralmedianteoutdoors,sujeitandoseoinfratoraopagamentode
multa(arts.36,1,e39,8,daLeidasEleies),maiorrazoaindarestarvedadaasua
veiculaoemperodopreleitoral,mormentesobaformadepropagandaeleitoralantecipada!
Noseprecisadizermais...
Enfim,porqueafirmarqueapropagandaextemporneasignificaumverdadeirodesrespeitoao
eleitor,aosoutrosconcorrentes(abrigados,muitasvezes,namesmaagremiaopoltica)eao
processoeleitoraldemocrtico?Porqueaodifundir,empocaproibida,onomedeumeventual
candidato,ouprcandidato,comoobjetivodefacilitarasuareceptividadecomindevida
antecedncia,almdeimportunaroeleitor,quesevobrigado,foradoperodopermitido,a
suportarmaterialpublicitriodetodaaordemespalhadoprematuramenteporsuacidade,acarreta
francadesvantagemaosdemaisconcorrentes,queaguardamoperodoeleitoralautorizadoporlei
parainiciaradivulgaodesuaspropagandas,emverdadeiraquebradoprincpiodaigualdadeque

devenortearaseleiesemtodososmbitos.
Emsuma,comapropagandaantecipadatodossaemperdendo:eleitores,candidatosedemocracia!
3.3Promoopessoal
Oatodepromoopessoalpoderconfigurarounopropagandaantecipada,adependerda
condutapolticoeleitoralatreladaasuadivulgao.
Nessesentido,caminhaajurisprudnciadoTSE,combaseprincipalmenteemvrioscasos
concretosjulgadosnosTribunaisRegionaisEleitorais,oquelevaaumadelimitaodaquiloque
possaserconsideradoatodepromoocomfinseleitoreirosouno.
Decertoquedeterminadosatospraticadosporfiliados,polticos,expolticos,prcandidatosou
candidatos,aindaquedecunhopoltico,massemenfoqueeleitoral,nopodemserconsiderados,
isoladamente,comopropagandaantecipada,comojventiladonaprpriaLeidasEleies(art.36
A).
Ento,inexistindopedidosdevotosouapoio,menoapossvelcandidatura,aindaquedeforma
indiretaoudissimulada,ouquetaisatosestejamdesvinculadosdequalquerperspectivaeleitoral,
nopodemserconsideradoscasosdepropagandaantecipada:a)entrevistasemprogramas
televisivos,radiofnicos,internet,revistasejornaisb)participaoemcongressos,seminrios,
palestrasedebates,pblicosouparticulares,emqueseexpemplanosdegovernoseplataformas
polticasc)aproduoperidicadeinformativoserevistaslegislativas,muitasvezes
subvencionadapelaprpriaCasaparlamentardedeterminadopoltico,emquesedivulguem,at
viainternet,suasaes,conquistaseseprestemcontaspopulao.
10
Entretanto,essasmesmashiptesespoderseotransmudarempropagandaextempornea,acaso
externadasporintermdiodeconduta,expressaoudissimulada,quebusqueconduziroeleitora
votaremdeterminadocandidatoouempessoaouagremiaoporeleindicada.Basta,portanto,
restarevidenciadooenfoqueeleitoralpretendido,subjacentepropaganda.
Assim,detectadooenfoqueeleitoralpretendido,emperodoqueantecedeaseleies,restar
caracterizadaaocorrnciadepropagandaantecipadaque,porconseguinte,reclamaaaplicao
dasreprimendasprevistasemlei,aexemplode:
11
a)pedirvotos,apoiooubuscarpromoveroudivulgarasuaimagem,nomeoucandidaturade
terceirosoufazermenoapartidopoltico,sejadeformadireta,indireta(v.g.,conclamaros
jovensemulheresparaapoiloemsuacaminhada,ouchamadasemelhante,atviainternet)
oudissimulada(v.g.,radialistaprcandidatodivulgaoutdoorsemqueestampaasuaimagem
emdetrimentodoprogramaquebuscapromover)
b)enaltecer,dealgummodo,publicamente,seusatosefeitoscomfinseleitorais
c)vincularasuaimagem,nome,oudopartidoexecuodeobras,serviospblicos.


3.4Ritoprocessual
Constatadaaexistnciadepropagandaeleitoralirregular,olegitimadopoderajuizaruma
representao,emfacedodescumprimentodasnormaseleitorais,cujoritoprocessual,
extremamenteclereporsinal,estprevistonoart.96epargrafosdaLein9.504/97,que
tambmfixaacompetnciaparaoseuprocessoejulgamento:IaosJuzesEleitorais,nas
eleiesmunicipaisIIaosTribunaisRegionaisEleitorais,naseleiesfederais,estaduaise
distritaisIIIaoTribunalSuperiorEleitoral,naeleiopresidencial,consoantequadrosinticoa
seguirexpostoparamelhorcompreenso:
OquadrosinticoacimaretratasituaoemqueoMinistrioPblicoEleitoralfuncionanosautos
apenascomofiscaldalei(custoslegis)enocomopartelegtima(autor)dademanda,caso
emquesepronunciaapsmanifestaodosinteressados.
3.5MinistrioPblicoLegitimidade
Apesardeoart.96,caput,daLein9.504/97noterexpressamenteprevistoalegitimidadeativa
doMinistrioPblicoEleitoral,restringindoseapenasaospartidospolticos,coligaese
candidatos,referidaomissolegislativatemsidosupridapeloPoderJudicirio,sejaporintermdio
dejurisprudnciapacficafirmadanosTribunais,
12
sejaporforadasprpriasResolueseditadas
peloTSE.
13
Porevidente,arelevnciapblicadosdireitostuteladosnosfeitosdessanatureza,cujoescopo
apurareventuaisatosquepossammacularahigidezeleitoral,tornaessencialalegitimatioativaad
causamdoMinistrioPblicoadmitindose,inclusive,figurarcomoentecolegitimadoda
demandaeassumiropoloativodarelaoprocessualemdeterminadashipteses,v.g.,de

desistnciadaaoantesdeprolatadaasentena
14
,emqueointeressepblicosejamanifesto,
comonoscasosdepropagandaeleitoral,nostermosdoquedispeaConstituiodaRepblica,
queincumbiuaoParquetadefesadoregimedemocrticoedosinteressessociaiseindisponveis
docidado(art.127),bemcomozelarpelafielobservnciadasleis(art.129).
15
4QuestescontrovertidasCasosemblemticos
Algumasquestesseapresentamtormentosas,considerandoqueoDireitonosteoria,mas
fundamentalmenteprtica,aindamaisquandosetratadeDireitoeleitoral,e,sobretudo,de
propagandaeleitoralirregularque,comoantesdito,cadavezmaiscontacomoengajamento
diretodeespecialistas(marketeiros),porvezesaserviodaquelemaupoltico,cujoobjetivo
divulgaroseunomeaqualquercusto,aindaqueparatantovenhaaburlaralegislaoecomisso
desigualaracorridaeleitoral.
Emseguida,apresentamsealgumasdessasquestescontrovertidasenfrentadasapartirdecasos
concretosvivenciadosnosTribunaisRegionaiseTSE,comotambmnoMinistrioPblicoEleitoral:
4.1LimitetemporaldapropagandaantecipadaInexistnciadediesaquo
Muitosediscutearespeitodaexistnciaounodedatalimiteparaquesejacaracterizadaa
ocorrnciadepropagandaantecipada,tendoemvistaquealegislaoeleitoralsprevadatado
inciodapropagandaeleitoralpropriamentedita,isto,apartirdodia06dejulhodoanodas
eleies(art.36,caput,Lein9504/97).
PrimeiramentehdesedestacarqueoprprioTSEjhaviasemanifestadoarespeitodoassunto,
nosidosde1999,quandodaformulaodeConsultapeloDiretrioNacionaldoPartido
ProgressistaBrasileiro(PPB),nosseguintestermos:
1.Aproibiodepropagandaeleitoralantecipadacomeanodia1doanoeleitoral?2.Se
respondidanegativamenteessaindagao,comeanodia30desetembrode1999,umanoparaa
eleio?3.Seambasforemrespondidasnegativamente,qualomarcoinicialdaproibio?
Napoca,aCorteMaiorEleitoraldeixouclaroinexistirdiesaquoparaquefosseconsiderada
deflagradaapropagandaantecipada,isto,noexisteumlapsotemporalfixoquedefinaoseu
incio,massimummarcoinicialquantoasuavedao(atodia05dejulhodoanoeleitoral):
Consulta.DelegadoNacional.PartidoProgressistaBrasileiroPPB.Respondidonegativamente,
quantoaosprimeiroesegundoitens.Quantoaoterceiro,nohmarcoinicialdeproibio.Oque
aleiestabeleceummarcoinicialdesuapermisso(art.36,caput,Lein9.504/97).
16
AjurisprudnciamaisatualizadaperfilhadapeloTSEtemconfirmadoessaorientao,inclusiveem
contraposioadeterminadasdecisesjudiciaisque,inexplicavelmente,estabeleceram,por
ocasiodaseleiesgeraisde2010,comomarcoinicialdoprocessoeleitoralodia1deoutubro
doanoanteriorseleies.
17

AMinistraCrmenLciaAntunesRocha,doSupremoTribunalFederal,pocaemexerccioda
PresidnciadoTSE,bemdefiniuessaquestoaodecidirque:
Anormadoart.36daLein9.504/97noestabeleceperodomximoparaqueumapropaganda
eleitoralsejaconsideradaantecipadanaverdade,odispositivolegaldisciplinaapartirdequando
estpermitidaapropagandaeleitoral,sendoconsideradaextemporneaapublicidadeveiculada
antesdodia06dejulho.
18
OquesedeveteremmentequenoBrasilacorridaeleitoraliniciasenodiaseguinteaotrmino
daseleiesanteriores,comdestaqueparaoanopreleitoralemqueascandidaturasjso
abertamentediscutidaspelaimprensavriospolticoslanamseunomecomoprcandidatos,
apresentandoseemprogramastelevisivoseradiofnicose,comonopoderiadeixardeser,
passamadivulgarabertamenteasuaimagemenomeaopblicoemmomentobemanterioras
eleiesdoanoseguinte,utilizandosemormentedepropagandasemoutdoors,nascapitaiseno
interiordoBrasil,apartirinclusivedoprimeirosemestre,
19
comntidaeindisfarvelconotao
eleitoral.
Essaaindiscutvelrealidadepropagandsticaeleitoralbrasileira,quepodeservistaeconstatada
aosquatrocantosdopas,oquereclamaporpartedajustiaeleitoralagilidadeeprestao
jurisdicionaligualmenteantecipada.
4.2Retiradadapropagandaemoutdoor.DesistnciadaAo.Impossibilidade.Sanes
Delogo,cumpreesclarecerumaquestofulcral,quecostumaconfundir,semrazo,Promotorese
Juzeseleitorais:aretiradadapropaganda,extempornea(perodopreleitoral)ouirregular
(perodoeleitoral),veiculadaemoutdoorpeloresponsvel/beneficirioantesoudepoisde
deflagradaarepresentaoporforaounodemedidaliminarconcedidapelojuzozonaloude
decisodoTRE(art.96,IeII,Lein9.504/97)noenseja,vistadafaltadeamparolegal
paratanto,adesistnciadaao,sejapeloautor,sejapelo Parquet,ouaindaaextinodo
processo,comousemojulgamentodomrito,muitomenoseventualpedidodearquivamento
formuladopelorepresentante,porquantoremanesce,nostermosdalei,aaplicaodepenade
multa,aserrequerida,inclusive,emgrauderecursoperanteoTribunalrespectivo(art.36,1
e3eart.39,8,Lein9.504/97).
Emoutraspalavras,umavezveiculadoooutdoor,noimportaasuaretirada,aindaquepor
iniciativadoresponsvel/beneficirio,ouporforadedeterminaojudicialouderecomendao
doMinistrioPblicoEleitoral.Aconsequnciainexorvel,nessescasos,oprosseguimentodo
feitoouoajuizamentodacorrespondenterepresentao,que,aofinal,cumpridooritoprocessual
respectivo(art.96epargrafos,Lein9504/97)eobedecidoodevidoprocessolegal,ensejar,a
dependerdocasoconcreto,aimposiodemulta,consectriodomandamentolegalexistente.
Nessamesmaperspectiva,noseconfundemassanesprevistaspelolegisladoraserem
aplicadasnocasodepropagandaantecipadaveiculadaporintermdiodeoutdoor(imediata
retiradadapropagandairregularepagamentodemultadecincoaquinzemilUFIRSart.39,
8,Lein9.504/97),comaquelasembemquedependadecessooupermissodoPoderPblico
(art.37,caput,Lein9.504/97),oucomapropagandadifundidaembemparticular(art.37,2

c/c3,Lein9.504/97).
Notaimportante:nopertinentealegadainaplicabilidadedemultaemfacedaretiradada
propagandanas48horasseguintesintimaodoresponsveloubeneficirio,nocasode
veiculaodepropagandaembempblicoousimilares(v.g., busdoorsart.37,caput,Lein
9.504/97),temsequereferidopermissivo,constantenopargrafonicodoart.40BdaLein
9.504/97,
20
aplicvelsomentepropagandaeleitoralrealizadaemperodopermitido,ouseja,
apsodia05dejulhodoanodaseleies,hiptesediversadepropagandaeleitoralantecipada,a
qualenseja,istosim,aaplicaodamultaprevistano3doart.36c/c36,caput,daLein
9.504/97.
4.3Retiradadapropagandairregularembensdedomniopblicooudeusocomum
(restauraodobem).Sano
NosTribunaisnoincomumobservarseatesedanoaplicabilidadedapenademulta,nesses
casos,combasenosdizeresdopargrafonicodoart.40BdaLein9.504/97.
21
Entretanto,
nessassituaes(adesivosebusdoorsemnibussoexemplosemblemticos),aindaqueo
responsvelouobeneficirioprovidenciemaretiradadomaterialpublicitrioveiculado
irregularmenteembemdedomniopblicooudeusocomum,aplicaseapenademulta,umavez
quesetratanodepropagandaeleitoralirregularpropriamentedita,isto,divulgadaemperodo
eleitoral(apsodia05dejulho),masdepropagandaforadepoca,cujasanoestcontidano
3doart.36daLei n9.504/97.
22
Aindanesseaspecto,valelembrarqueenquantoa
propagandaextemporneatemseudisciplinamentorestritoaosartigos36,caput,e3,eart.36
A,caput,eincisosIaIV,apropagandadivulgadanoperodoeleitoralprevistanoart.37 etseq.
daLein9.504./97.Tratase,portanto,demerainterpretaosistemtica.
23
4.4PrcandidatosLegitimidadepassiva
Nonecessrioqueoresponsvel/beneficiriojtenhasidoescolhidocomocandidatoaopleito
queseavizinha,pararesponderpelapropagandaforadepocaveiculadaemseufavor.
Fosseassim,somenteapsasconvenespartidrias(10a30dejunhodoanodaeleioart.
8,Lein9504/97)quesepoderiaresponsabilizarosinfratores,oqueseriaumtotal
contrassensoalegislaoderegncia,acomearpeloestabelecimentodeumprazoaquoparao
inciodapropagandaantecipadaque,comovisto,inexiste.
Basta,portanto,figurarcomoprcandidatoquesedeverabsterdeveicularpropagandaforade
pocaque,comocedio,noconjunto,lanaaoeleitoradooseunome,imagem,refernciaaos
cargosquepodeconcorrer,pretensesdeatuaopoltica,almdoapelosubliminarquevisaao
apoiodoeleitor.
AessepropsitoconstatamsevriasjurisprudnciasfirmadasnombitodosTREs
24
edoTSE,
25
quereconhecemacompletadesnecessidadedeformalizaodecandidaturacomocondiopara
quesejaevidenciadaalegimatioadcausampassivanessescasos.

Demaisamais,decidiurecentementeaMinistraNancyAndrighique:Onotrioprcandidato
partelegtimaparafigurarnopolopassivodeprocessoemquesediscutaarealizaode
propagandaeleitoralantecipada,consoanteentendimentofirmadopeloTribunalSuperior
Eleitoral.
26
Notaimportante:aindaquereferidaprcandidaturanovenhaadesaguarnumaformal
candidaturaaoprliocorrespondente,noimporta,porquantosabidoquemuitospretensos
prcandidatos,apsveicularempropagandasantecipadasdetodaaordempelascidades,por
intermdiodosdefenestrados outdoors,econstataremoseufracodesempenhonaspesquisas
eleitorais(eatpreleitorais),ounafaltadelograremcomporcomosdemaiscompanheirosde
partidoouagremiaesadversriasumnome(seunome)deconsenso,abdicamporarriscaremse
nasurnas,emborajtenhamagidodemaneiraassazirregular,emcompletoludibriardalei
eleitoral.Casocontrrio,estarseiaminaugurandoumaanistiaeleitoralaquelesquenose
confirmassemcandidatos,admitindose(?!)at,deformaabsurdaeimpensvel,comojse
cogitoualhures,adevoluodosvaloressancionadosattulodemulta,oque,perse,nomerece
maioresdigressesanteasuairracionalidade.
4.5PrcandidaturadecomunicadoresRadialistaseapresentadoresdeTV
Atualmente,emespecialnospleitosmunicipais,observaseumcrescentenmerodepr
candidatosecandidatosquecirculammuitovontadenosmeiostelevisivoseradiofnicos,
verdadeiroslderes,ouassimseautointitulam,deaudincia.Amaioriasoradialistase
apresentadoresdeteleviso,cujapropagandadissimuladaeantecipada,muitasvezes,escapaaos
JuzesePromotoreseleitoraismaisdesavisados.
Utilizamsejustamentedesuapenetraopopular,diria,constanteeintensa,paraaambarcar,
dissimuladaeantecipadamente,ovotodoseleitores,levadosaconfusopornoconseguirem
distinguiraimagemdocandidato(poltico)dadoradialista,aimagemdacandidata(poltica)da
imagemdaapresentadora.Aorevs,ointuitoperseguidoporessescomunicadoresprojetaremse
namentedoeleitoratadatadaseleies,oquealcanadosemmaioresdificuldades,mesmo
porqueoprazodedesincompatibilizaodessaspersonalidadesnoestdefinidoexplicitamente
emlei.
Melhorexplicando.Comoqualquerdireitofundamental,oexercciodealudidasliberdadesencontra
limitaes,especialmentequandoemcolisocomprincpiosdemesmaestatura,da,porexemplo,
oinstitutodadesincompatibilizao,emquesepresumequeomeroexercciodedeterminados
cargosoufunesjimportaemvantagemqueatingereferidosprincpios.
Esseno,apropsito,ocasodaprofissoderadialista,conformedecididopelaCorteSuperior
Eleitoral,nasAesCautelaresns13.595,13.173e14.220,todasde2006,cujosAcrdos
r e s t a r a m a s s i m e me n t a d o s : R E GI S T R O DE C A NDI DA T O R A DI A L I S T A
DESINCOMPATIBILIZACAONAOPREVISTAEMLEI.Descumprimentodopargrafo3doart.64da
Lein9.100/95acarretasanesparaaemissoraporpropagandaeleitoralindevida.Recursono
conhecido.
27
Nadaobstante,forosoreconhecerqueaprofissoderadialista/apresentador/entrevistadoroferece

aopretensocandidatosignificativoinstrumentalquepodeserutilizado,poraquelesdepoucatica,
demaneirasubreptciaemfavordesuafuturacandidatura.
Disporemmosdessepoderosoinstrumental,deformaaautopromoverseedivulgar,de
maneirasubreptciaecomenfoqueeleitoral,suaspretensespolticasfrenteaopblico
diariamente,comhiperdimensionamentodesuaprcandidatura,podeviracaracterizara
ocorrnciadepropagandaeleitoralextemporneaou,atmesmo,prticadeabusodopoder
econmicoe/ouusoindevidodosmeiosdecomunicaosocial,conformeseverificadadeliberao
doTSE,naConsultan1053/2004,verbis:
Cidado.Coluna.Jornal.Imprensaescrita.Continuidade.Perodoeleitoral.Possibilidade.Vedao.
Legislaoeleitoral.Inexistncia.
1.Cidado,mesmodetentordecargoeletivo,queassinecolunaemjornalpodemantlano
perodoeleitoral,aindaquesejacandidato,umavezque,diferentementedotratamentodados
emissorasderdioeTV,cujofuncionamentodependedeconcesso,permissoouautorizaodo
poderpblico,admitesequeosjornaisedemaisveculosdaimprensaescritapossamassumir
determinadaposioemrelaoaospleitoseleitorais.
2.Oeventualdesvirtuamentodessacondutapodercaracterizarabusodopodereconmicoouuso
indevidodosmeiosdecomunicaosocial,apuradosnaformadoart.22daLeiComplementarn
64/90,oumesmopropagandaeleitoralantecipada,embenefciodeterceiro,passveldamulta
previstanoart.36,3,daLein9.504/97.
28
(grifosnossos)
Poroutrolado,comasressalvasantespontuadas,nohqualquervedaoaqueopretenso
candidatoprossiganasuaatuaocomoradialista,apresentadordeprogramaouentrevistador,em
meioradiofnicooutelevisivo,atqueseopereomarcointerruptivo,previstonoart.45,VI,da
Lein9.504/97.
29
Contudo,nosepodeolvidarqueaestratgiapropagandsticacontemporneaeantecipadaa
cargodedeterminadoscomunicadoresjseencontraemcurso:pormeiodeoutdoorsprojetama
suaimagem,pormeiodeentrevistasprojetamsuasideiasepormeiodeprogramasdeauditrioe
deentrevistasdispemseaouvirosreclamesdapopulao,paralanarcrticassupostamente
jornalsticas,mascomfundoeleitoreiro!
Ora,aestruturacoordenadaepreordenadaadesequilibraropleitontidaecompleta,coma
utilizaodeinstrumentoscomunicativos,deformadesviadaaonefastopropsitodeveicular
mensagensqueobjetivamalcanaroinconscientedoeleitor,convencerlheacercadamelhor
competnciadocandidatobeneficiado,conquistarlheasimpatiae,porfim,captarlhe
antecipadamenteovoto.
Nessesentido,impecvelarecentssimadecisodoTribunalRegionalEleitoraldaBahia,que,por
unanimidade,julgouprocedenterecursoemrepresentaomovidapeloMinistrioPblicoEleitoral,
emdesfavordenotrioedeclaradoprcandidato(exprefeitoeradialista)Prefeitura,quese
utilizouindevidamentedeoutdoor,paraestamparasuaimagemepromoveroseunome,sobo
pretextodedivulgarumprogramadeentrevistas,emntidapropagandaantecipada,oportunidade
emqueoilustreRelatorreconheceuautilizaopelorepresentadodeumatcnicademarketing
denominadafixaodeimagem.
30


4.6PropagandaantecipadatravestidaempropagandapartidriaDuplarepresentao
Noanoeleitoralcomumobservarseaveiculaodepropagandapartidriagratuita,porrdioe
televiso,emqueospostulantesacargoseletivosfindampordesviarsedasfinalidadesexclusivas
previstasemlei,destinadasemsnteseapromoveraagremiaopoltica(art.45eincisos,Lein
9.096/95)epassamadedicarseameradivulgaodeatospessoaisedeoutrospartidos,oucom
intuitodefalsearaverdadedosfatos(art.45,1,IaIII,Lein9.096/95).
Essesatosinfracionais,emprincpio,jsoapenadoscomacassaododireitodetransmissono
semestreseguinte(art.45,2,IeII,Lein9096/95),porm,quandodesvirtuadosdesua
precpuafinalidadeeutilizaopartidria,tambmpodemconfigurarpropagandaantecipada,ou
melhor,muitasvezesconstituemseemverdadeirapropagandaextemporneadisfaradassobo
mantodissimuladodepropagandapartidria,umavezdestinadaadivulgaronomeeaimagemdo
prcandidatooucandidatodopartidooupolticoporeleindicado.
Issoocorreuabertamentenaseleiesde2010,emquevrioscandidatosaDeputadoFederale
Estadual,porexemplo,procuraramenaltecerasuafiguramuitosexaltandoassuasqualidades
comoexMinistrosdeEstadoougestoresdeobraseserviospblicose/ouosfeitoseconquista
doexPresidentedaRepblicaoudosGovernadoresquebuscavamareeleio,durantea
transmissodosprogramaspartidriosgratuitosemrdioeteleviso.
Nessescasosjustificamseoajuizamentodeduasrepresentaes,mascombasenumas
propagandaveiculada.Representasecombasenoart.45,3a5daLeidosPartidosPolticos,
comotambmreferidapropagandapartidria,sejadivulgadaporrdioouteleviso,darensejoa
representaoporpropagandaantecipada(art.36,caput,c/c3,daLeidasEleies).Na
primeira,opartidosancionadocomaperdadodireitodetransmissonosemestreseguinte,
enquantonasegundaoresponsveleopartidoseroapenados,individualmente,commultano
valordeR$5.000,00a25.000,00.
31
Notaimportante:damesmaformaquenapropagandaantecipada,tornaseirrelevantesaber,
comojdecididopeloTSE,senapropagandapartidriadesvirtuadahouveounocandidatos
oficialmenteescolhidosemconveno.
32
4.7Fixaodeplacanocomiteleitoralemdimensosuperiora4m
Arealizaodepropagandaeleitoralirregular,medianteaafixaodegrandespainis,nasedede
comitdecampanhaeleitoral,naformadepeaspublicitrias,comdimensesmuitssimo
superioresa4m,temaigualmentedebatidoporocasiodaseleiesgeraisemunicipais,mas
queconfiguraofensadiretaaosartigos37,1e2e39,8,daLein9.504/97,conforme
reiteradamentetemdecididooTSE,desdeoanode2008.
4.7.1DoentendimentofirmadonoTSEBrevehistrico
Valerelatarumbrevehistricoarespeitodaimpossibilidadedafixaodepainisqueexcedama

4m,emcomitsdecampanha,equeculminounoatualposicionamentodoTSEqueveda,
peremptoriamente,essaprticaeleitoralilcita.
AceleumaemapreoteveporbaseaResoluon22.718/2008doTSEquedispunhasobrea
propagandaeleitoraleascondutasvedadasaosagentespblicosnacampanhaeleitoralde2008,a
qualpreviaemseuart.12,quereproduzodispostonoart.244,I,doCdigoEleitoral,
33
verbis:
Art.12.asseguradoaospartidospolticosodireitode,independentementedelicenada
autoridadepblicaedopagamentodequalquercontribuio(CdigoEleitoral,art.244,IeII,e
Lein9.504/97,art.39,3e5):
Ifazerinscrever,nafachadadesuassedesedependncias,onomequeosdesigne, pelaforma
quemelhorlhesparecer(grifosnossos)
AmesmaResoluon22.718/08,porm,assimdeterminavaemseuart.14:
Art.14.Embensparticulares,independedeobtenodelicenamunicipaledeautorizaoda
JustiaEleitoralaveiculaodepropagandaeleitoralpormeiodafixaodefaixas,placas,
cartazes,pinturasouinscries,quenoexcedama4mequenocontrariemalegislao,
inclusiveaquedispesobreposturasmunicipais(Lein9.504/97,art.37,2).
Pargrafonico.Odescumprimentododispostonocaputsujeitaroinfratorpenalidadedoart.
17.
Nadaobstante,firmouse,poca,entendimento,sufragadoporalgumasCortesRegionais
Eleitorais,quantoflexibilizaodessasdimenses,notocantespublicidadesestampadasem
sededecomitsdoscandidatos,mnguadeprevisolegalespecfica,nesseaspecto,quantos
eleiesde2006.Passouse,ento,aadmitirousodessespainiscomdimensosuperiora4m,
umavezque,emsntese,funcionariamcomoumameraidentificaodocomit.
Entretanto,etalcircunstncianopodepassardespercebida,oTSE,naoportunidade,advertia
textualmenteemseusjulgadosque:
adimensode4meraotamanhomximoquedeveriaserpermitido,ouseja,serviriacomo
parmetrodeaferio,deformaaatenderocomandolegale,principalmente,afastara
ocorrnciadeabusodepodereconmicoedesequilbrioentreoscandidatos(respeitoao
princpioisonmico)
aflexibilizaorelativadimensode4mnopoderiaprevalecerparaeleiesfuturas,isto
,apartirdaseleiesde2008emdiante!
Nessesentido,registramsevriasdecisesdaSupremaCorteEleitoral,noquetangeao
parmetrodeaferio
34
dessetipodepropagandaeasuainadmissibilidade
35
paraospleitos
posterioresseleiesde2006,bemcomoasuavedao
36
emcomitseleitorais,quetemincio
comadecisoproferidapeloMinistroCarlosAyresBrito,porocasioderespostaconcedidaa
Consultan1274/DFformuladaqueleTribunal,litteris:
EMENTA:POSSIBILIDADE.VEICULAO.PROPAGANDAELEITORAL.LEIN11.300/2006.
AFIXAO.PLACA.BENSDEDOMNIOPRIVADO.LIMITAO.TAMANHO.
Afixaodeplacasparaveiculaodepropagandaeleitoralembensparticularespermitida,com
baseno2doart.37daLein9.504/97.

Snocaracterizaoutdooraplaca,afixadaempropriedadeparticular, cujotamanhonoexcedaa
4m.
luzdosprincpiosdarazoabilidadeedaproporcionalidade,admissvel,empropriedade
particular,placadetamanhoigualouinferiora4m.
Otamanhomximode4mparaplacasatendeaodesideratolegal,namedidaemque,emfuno
deseucustomaisreduzido,nopatenteiaoabusodepodereconmicoeodesequilbrioentreos
competidoresdojogoeleitoral.
Osabusosseroresolvidoscasoacaso,servindootamanhode4mcomoparmetrodeaferio.
37
(grifosnossos)
Dessaforma,oentendimentoprevalentenoTSE,objetodeinmerasdecises,restoufirmadona
diretivadequeapermissoparaousodeengenhospublicitriossuperioresqueleparmetro
(4m)somenteseaplicariaseleiesde2006,apsoquetambmoscomitspartidrios
estariamsubmetidoslimitaoimpostapelanormaeleitoral,previstatextualmentenoartigo14
daResoluon22.718/2008.Ouseja,oTSEapenasdeixoudereconhecercomoilcitaessetipo
depropagandaemrelaoaopleitode2006,ressalvandoexpressamentequenoseriaadmitida
talcondutanaseleiesfuturas,alcanando,assim,acampanhade2008epleitosposteriores.
Poisbem.AResoluoTSEn23.191/2009,quedisciplinouapropagandaeleitoraleascondutas
vedadasnacampanhaeleitoralde2010,tambmreproduziumuitosdosdizeresdaLein
9.504/97,para,damesmaforma,vedaraveiculao,embensdeusoparticular,deengenhos
publicitriossuperioresa4m,almdeestabelecerexpressaproibioquantopropaganda
eleitoralpormeiodeoutdoors,tudosobpenademulta.
38
AmencionadaResoluotambmselimitaarenovar,repetir,asprevisescontidasnaResoluo
n22.718/2008,notocantesfachadasdesededoscomitsdecampanha:
Art.10.asseguradoaospartidospolticosescoligaesodireitode,independentementede
licenadaautoridadepblicaedopagamentodequalquercontribuio(CdigoEleitoral,art.244,
IeII,eLein9.504/97,art.39,3e5):
Ifazerinscrever,nafachadadesuassedesedependncias,onomequeosdesigne, pelaforma
quemelhorlhesparecer(grifosnossos)
Ouseja,notrazqualquerinovaocapazdeelidir,aindaqueminimamente,olimitede4m
comoantesfirmadonaprpriajurisprudnciadoTSE,noqueconcerneveiculaodeartefatos
embemparticular,comefeitosoutdoor.
39
Enosedigaqueaexpressopelaformaquemelhorlhesparecer,permitiriaoscomitsde
campanhaaagiremlivremente,semqualquerlimite,estampandopainisenormes,desmedidos,
comefeitosdeoutdoor,porexemplo.Muitopelocontrrio,autorizouseospartidosecoligaesa
disporemdamelhorformaquelhesparecertosomentequantoinscriodonomequeos
designe,e,aindaassim,porevidente,porbvio,dentrodoslimitesdoarcabouolegislativo
eleitoral!Acontrariosensu,estarseiapraticandoverdadeiraburlalegislao,comojdecidiu
recentementeoTSE.
40
Emais!Emgeral,noseobservamnasfachadasdassedescentraisdoscomitsosnomesdos
candidatos,ouosdospartidosecoligaes,massimfotosimensasdosprprioscandidatos

acompanhadasdeslogansdecampanhaeleitoral.Istoverdadeirapropagandaeleitoral,com
efeitooutdoor,estampadamedianteenormespainisgigantescos,muitosuperioresa4m.
Aindaattulodeilustrao,vejamseimportantesprecedentesfirmadosnoTSE,relativamente
propagandaeleitoralemcomiteleitoral,osquaistiveramgranderepercussonamdia,poca
daseleiesgerais,porenvolveraatualPresidentadaRepblica.
4.7.2EleiespresidenciaisCasosDilmaRousseff
Emjulhodoanode2010,emplenacampanhaeleitoralparaoscargosmajoritrios,oMinistro
JoelsonDias,nosautosdaRepresentaon186.773/2010ajuizadapelaProcuradoriaGeral
Eleitoral,tendoporescopoaretiradadeumpainelde575m,comaimagemdeDilmaRousseffe
doentoPresidentedaRepblica,LuizIncioLuladaSilva,almdonomedaColigao,localizado
emviapblica,aplicoumultanovalordeR$2.000,00(doismilreais)ColigaoParaoBrasil
SeguirMudandoeaosseuscandidatosPresidnciaevicePresidncia,DilmaRousseffeMichel
Temer,respectivamente,porpropagandairregular.
SegundooMinistro,queentendeuqueaLein9.504/97notrazqualquerdistinoentrea
afixaopermanenteousimplesmentetransitriadeengenhopublicitrio,justamentepara
asseguraranecessriaigualdadedeoportunidades,almdecoibirabusoseconmicos:oesprito
daleiinequvoco:proibir,aindaqueembensparticulares,aveiculaodepropagandaeleitoral
pormeiodeengenhospublicitriosqueexcedama4m.
41
Posteriormente,novadecisodoTSEveioacondenaraentocandidataaPresidentedaRepblica,
bemcomoaColigaorespectiva,conformeseverificadointeiroteordadecisomonocrtica,
proferidapelaMinistraFtimaNancyAndrighi,em19.08.2010,nosautosdaRepresentaon
232590.
42
Aindaem2010,oMinistroArnaldoVersianidecidiraqueressalvadaapossibilidadedeidentificao
decomitdepartidoecoligao,nopoderiaserpermitidaafixaodeplacascomdimenso
superiora4membensparticulares,mesmoquesetratassedecomitdecandidato.Docontrrio,
naspalavrasdoMinistroocandidatopoderiaespalharcentenasdeverdadeirosoutdoorspelas
cidades,bastando,paratanto,valersedecomitresidencialoudesalasoulojasalugadasapenas
paraoperodoeleitoral.
43
Nadaobstante,algunsTribunaisRegionaisEleitoraisporocasiodosjulgamentosdas
representaeserecursoseleitoraisnotranscorrerdoanodaseleiesrealizadasem2010
mantiveramtesecontrriae,assim,noreconheceramtamanhailegalidadeeflagranteviolaoao
equilbriodadisputa,decorrentedamassivautilizaodopodereconmiconafabricaode
grandiososengenhospublicitriosdealtocusto,que,dentreoutros,ensejaoofuscamentodos
candidatoscomreduzidosfundosdecampanha.
Referidoposicionamento,absolutamentecontrrioaoentendimentodoTSE,findaportornarletra
mortaajurisprudnciafirmadanaCorteMaior,umavezqueosrecursoseleitoraislevadosaoTSE
queobjetivamprincipalmentearetiradadessespainisapenassoapreciadosejulgadosaps
operodoeleitoral,
44
oquelevaamanutenodostatusquolocal,emproldeumaminoriade

candidatosqueseaproveitadessepermissivojudicialmomentneo,cujosprejuzosparaoprocesso
eleitoral,porbvio,nosoafastadosouminimizadoscomaplicaeseventuaiseposterioresde
multas.
5Propagandanainternet.Propagandaantecipadaemmeiosvirtuais
AnteriormenteLein12.034/2009,onicodisciplinamentoespecficoparaautilizaodarede
mundialdecomputadoresnaseleiescingiaseResoluoTSEn22.718/2008,que,em
sntese,disciplinouautilizaodainternetnosmesmosmoldesprevistosnaLeidasEleies,
porm,restritapginadocandidato,noquetangepropagandaeleitoral(art.18).
ComanovaregulamentaosurgidacomaLein12.034/2009,cujoenfrentamentodeusejnas
eleiesde2010,surgiramnovoshorizontesdoutrinriosejurdicosparaodebate,embora
prevalea,notocantepropagandaantecipada,amesmaregrabsicaquantoasuaproibio:a
propagandaeleitoralnainternetspermitidaapsodia05dejulho(art.57A,Lein
9.504/97).
Notese,portanto,atparafinsdeeventualinterpretaosistemticaquesepossaaventare
considerandoadisposiotopogrficadoartigo,queodispositivoemapreo,queselimitaa
reproduzirosmesmosdizerescontidosnoart.36,caput,pontodepartidanaanlisedeeventual
extemporaneidaderelativapublicidadeeleitoralnainternet.
Ento,todasasassertivasatomomentoaquidiscutidassobreaveiculaodepropaganda
antecipadavalemparaainternet,porevidente,comosajusteseinterpretaesrespectivosao
mundovirtual.
Medianteumalinguagemsimplificada,aseguirsocatalogadososinstrumentosbsicosde
divulgaodepropagandaeleitoralpelainternet(art.57Beincisos,Lein9.504/97):
a ) si te(stio)docandidato,partido,oucoligao,desdequeendereoeletrnicoseja
comunicadoJustiaEleitoralehospedado,diretaouindiretamente,emprovedorestabelecido
noPas
b ) email(mensagemeletrnica),desdequedirigidoparaosendereoscadastrados
gratuitamentepelocandidato,partidooucoligao
c)blogs(umti podesitequepodeseratualizadorapidamente),redessociais (Facebook,
Twitter,Orkut,etc.),sitesdemensagensinstantneas eassemelhados (InstantMessaging
aplicativoquepermiteoenvioeorecebimentodemensagensdetextoemtemporeal,tais
como:WindowsLiveMessengerYahoo!MessengerSkype,etc.),cujocontedosejageradoou
editadoporcandidatos,partidosoucoligaesoudeiniciativadequalquerpessoafsica.
Muitosafirmamqueesseroldeinstrumentriosestariarestritoshipteseslegaiselencadas
(numerusclausus).Contudo,nadaimpedequeparaaseleiesposterioresenafaltade
regulamentaoespecficacapazdeacompanharavelocidadecomquenovasferramentasde
comunicaosurgemnaWeb,outrosinstrumentosvirtuaispossamsurgire,damesmaforma,
seremconsideradoseconfrontadospelaJustiaEleitoral,quenopodequedarseindiferente

diantedasinovaesqueseprocessamnainternetqueatraemdeummomentoparaooutro
milharesdeadeptoseusurioseceifaraigualdadedeoportunidadesentreoscandidatos.H
queseconsiderar,portanto,tratarsedemerorolexemplificativo.
ImportantesdecisesforamsufragadaspeloTSEnaseleiesgeraisde2010,queporcerto
servirodenorteparaosprximosprlios,notocantepropagandaforadepocanainternet,
veiculadamedianteautilizaodosinstrumentosvirtuaisanteselencados,mormenteemblogs e
redesociais,cujostrechosprincipaisdealgumassubementasmerecemdestaque:
Alegitimidadedorepresentadodecorre,essencialmente,desereleotitularemantenedor
dostioedeterocontroleeditorialdoqueounoneleveiculado.[...]4.Apresentadascpias
impressasdocontedodostio,oautorcomprovouofatoconstitutivododireito.5.Propaganda
eleitoralantecipadacaracterizadaemrazodecomentriosquefazemmenodiretas
eleiespresidenciaiseapontamoprcandidatocomoomaisaptoaoexercciodaPresidncia
daRepblica,denegrindoaimagemdosadversrios.
45
Ascircunstnciasdequeostioderelacionamentosteriaacessorestritoelimitarseiaa
integranteseusuriospreviamentecadastradosnoafastamainfraolegal,umavezqueas
redessociaisnainternetconstituemmeiosamplamenteutilizadosparadivulgaodeideiase
informaes,razopelaqualnodeveserafastadaaproibiodanormaquevedaa
antecipaodecampanha.
46
Divulgada,pormeiodepginanainternet,acandidaturaeosmotivospelosquaisa
candidataseriaamaisaptaparaoexercciodocargopblico,desereconheceraprticade
propagandaantecipada.
47
5.1Vedaoapropagandaeleitoralpaganainternet
Aproibiodepublicidadeeleitoralvirtualpagaeagratuidadenainternetsopontosimportantes
nanovellegislao.
Apropagandaeleitoralpaganainternetproibida(art.57C,caput).A internetumespao
democrtico,delivreacesso(aomenosnassociedadesocidentais),deutilizaogratuita(apartir
deumprovedor),emqueopblicobuscareceberefornecerinformaes.Noteriasentido,
portanto,autorizarseacompraevendadeespaospublicitriosdestinadospropaganda
eleitoral,beneficiandoalgunspoucoscandidatososquedetmmaiorpoderioeconmico,em
detrimentodosdemaiscompetidores.
Interessantenotar,porm,queaprpriaLein12.034/2009,aomesmotempoemquefixaa
gratuidadedousodainternetemmatriadepropagandaeleitoral,estabeleceuumaexceo
regra,consistentenareproduonainternetdejornalimpresso,emtamanhopredefinido,em
queestejavisvelovalorpago,sobpenademultaporseudescumprimento(art.43,caput,e1
e2,Lein9.504/97).EnostermosdaResoluodoTSEn23.191/2009,
48
desdequesejafeita
nostiodoprpriojornal,independentementedoseucontedo,devendoserrespeitado
integralmenteoformatogrficoeocontedoeditorialdaversoimpressa(art.27,5).


5.2Vedaopessoajurdica,aosrgosoficiaisedaAdministraoPblica
Mecanismosdecontrole
Porinterpretaoacontrariosensu(cf.art.57Ce1),parafinsdepropagandaeleitoral,a
utilizaodosinstrumentaisdainternetestrestritaaoparticular,desdequepessoafsica,na
medidaemquerestouvedadaspessoasjurdicas,rgosoficiaiseentidadesdaAdministrao
nasquatroesferasgovernamentais(Unio,Estados,DistritoFederaleMunicpios).Suaviolao
importaemmultadeR$5.000,00aR$30.000,00(art.57C,2).
Norestamdvidasdequeaproibiodepagamentodepropagandaeleitoralveiculadanarede
mundialdecomputadores,comotambmaproibiodesuaveiculao,aindaquegratuita,aos
entespblicos,somedidasdestinadasagarantiralisuraeoequilbriodadisputaeevitarabusos
econmicosepolticoseautilizaoindevidaderecursospblicos,aforaagrandedificuldadeque
seriaestabelecermecanismosdecontroleparatanto.
Alis,noquetangeaessesmecanismosdecontrole,arealidadequeseapresentanosdiasatuais
nodasmaisfavorveis.Considerandoaceleridadeeovolumeextensodemanifestaes,
adesesepropagandaspolticasproduzidasereproduzidasacadaminutonainternet,sobretudo
porocasiodaproximidadedaseleies,afiscalizaodeilicitudeseabusosnesseuniverso,em
especialporpartedoMinistrioPblicoEleitoral,relativaepontual.Fazsenecessrio,portanto,
queessetipodeverificaomereamaioratenoporpartedaJustiaEleitoral,mormentequanto
prestaodeinformaesporpartedosprovedoresdeserviosdainternet.
Aindanesseaspecto,vrioscontroladoresdepginasoficiaisgovernamentaisforamflagrados,nas
eleiesde2010,utilizandosedeexpedientesdosmaisdiversosparaburlaralei,aexemplodo
oferecimentodelinkdecandidatoempginamantidaporrgodaAdministraoPblica,
49
entre
outros.
Japroibiodepropagandaeleitoralnainternetpessoajurdicadestinaseprecipuamentea
evitarqueacampanhaeleitoralsejadesvirtuada,cedendoaespaospublicitriosvirtuais
indesejveisdosmaisvariadostipos,quefindariamcolocandoemsegundoplanoasmensagens
destinadassprpriascampanhasdoscandidatos.deseimaginarocaoseodesconfortoquese
formariamcomredesdetelefonia,livrarias,supermercados,farmcias,etc.divulgandopropaganda
el ei toral pel ai nternet,mas,concomi tantemente,oferecendoprodutoseservi osaos
consumidores/eleitores,mediantebanners,porexemplo.
5.3Vedaoaoanonimato
EmdoismomentosaLeidasEleiesprevoanonimato:quandooprobenacampanhaeleitoral,
medianteautilizaodainternet(art.57D,caput)equandodeterminaoresguardodovotona
urnaeletrnica(art.59,4).Naprimeiradisposio,protegequemirconcorreraumcargo
eletivo,aquelequepodersereleito.Nasegunda,preservaosigilodovotoe,emltimainstncia,
aliberdadedepensamentodoeleitor.
Adisposiolegalquevedaoanonimatona internetrepeteexatamenteosmesmosdizeresda
ConstituiodaRepblica,quetambmprobe,naformadeconsectriodoprincpiodaigualdade

formal,alivremanifestaodopensamento,exceodoanonimato(art.5,IV,CF/88).
Dalivremanifestaodopensamentodecorreodireitoinformao,quesedesdobranodireitode
informar,serinformadoeinformarse,comigualamparonaCartaMagna(5,XIII).Todavia,como
todoprincpiodeveserrelativizadoemnomedeoutrosprincpiosdemesmaestatura.
Avedaoaoanonimatonainternetconsequnciadessarelativizaodeprincpios,seguindoum
sistemadepesosemedidasequepodeseraplicadoemtodaasearaeleitoral:buscasegarantiro
direitoainformao,aliberdadedeexpressoepensamento,masemcontrapontopreservara
lisuradaseleies,ahigidezdoprocessoeleitoral,odireitoaintimidade,privacidadeehonra
daquelesquetomampartenumacampanhaeleitoralque,comocedio,possuinuanasquepor
vezescaminhamentreolcitoeoilcito.
Eainternetummarimensorepletodeguascristalinas,mastambmdeguasturvasemque
muitosseaproveitamparacometerilcitosdosmaiscensurveis,emqueoanonimato,seno
fossevedado,funcionariacomoumverdadeiroescudoamoral.
Entretanto,nosepodeconfundiranonimatocomafaltadeidentificaodoresponsvel,aqualse
podeobterdevriasformas,dentreelascomaquebradesigilotelemticoeatfiscal,
consubstanciadonumaaocautelar,porexemplo.Ademais,comojdecidiuoTSE,aidentificao
doresponsveldiretopeladivulgaonoelementoessencialparadeterminarasuspensoda
propaganda,nosendoigualmentesuficienteameraalegaodeseromaterialannimo.Hque
sedemonstraraviolaodasregraseleitoraiseaofensaadireitodaquelesqueparticipamdo
processoeleitoral.
50
Comprovadaaofensavirtual,cabedireitoderespostanoprazomximode48h,deigualespao,
local,horrio,tamanhoenomesmostioemquefoiveiculadaaofensa,aqualdever
permanecer,nomnimo,pelodobrodoprazoemqueaofensaestevedisponvel,tudoaexpensas
doofensor,cujoprocessojudicialtramitaemgraudeprefernciaemrelaoaosdemaisemcurso
naJustiaEleitoral(art.57D,infine,c/cart.58,3,IV,alneasa,beceart.58A,Lein
9504/97).
5.4Mensagenseletrnicasemcampanhaeleitoral
ALein9.504/97tambmprobeautilizao,doao,cessoevendadecadastrosdeendereos
eletrnicos,emfavordecandidatos,partidosoucoligaes,bemcomodispesobreapunioaos
provedoresdecontedoeserviomultimdiapelodescumprimentodalegislaoeleitoral(art.57
E,caput,1e2,art.57F).
Alegislaoeleitoralprevqueocandidatopoderveicularasuapropagandapormeiode
mensagenseletrnicas(omesmoquecorreioeletrnico,endereoseletrnicosouospopularmente
conhecidosemails)paraendereoscadastradosgratuitamente,peloprpriocandidato,partidoou
coligao(cf.art.57B,III,Lein9.504/97eart.20,III,ResoluoTSEn23.191/2009),coma
obri gaodequeasmensagensenvi adasdi sponhamdemecani smoquepermi taoseu
descadastramento (optoutof,nocorpodamensagem)pelodestinatrio,quedeverser
providenciadopeloremetenteem48h,sobpenademultadeR$100,00pormensagem(art.57Ge
pargrafonico).

Porconsequncia,soinadmissveismensagensinoportunaseperturbadorasdotipospam
(mensagensnosolicitadasquechegamrepetidamenteemgrandequantidadeapontodelotara
caixadeentradadousurio),que,emverdade,jdeveriamestarprevistaspelolegisladorcomo
espciedecrimeciberntico,porquantoinvariavelmenterelacionadosaprticasilcitas(taiscomo
oenviodemensagensdecontedopedfilo,oudestinadasacapturarsenhasbancriaseinvadir
sistemasinformatizados,oucomoremetentefazendosepassarporterceirosparaencaminhar
vrusdecomputador).
51
5.5Ausnciadelimitetemporalparaveiculaodepropagandaeleitoralnainternet
ApesardenovirexpressamenteprevistanaLein9.504/97,comoseriarecomendvelaboa
tcnicalegislativa,aLein12.034/2009emseusdispositivosfinais(art.7)excetuaaaplicao
daproibioconstantenopargrafonicodoart.240doCdigoEleitoral
52
propagandaeleitoral
veiculadagratuitamentenainternet,nostioeleitoral,blog,stiointerativoousocial,ououtros
meioseletrnicosdecomunicaodocandidato,ounostiodopartidooucoligao,nasformas
previstasnoart.57BdaLein9.504/97,comovistoemlinhasanteriores.
Ento,diferentementedoqueocorrenardioeteleviso,cujapropagandapolticavedadadesde
48hantesat24hapsaseleies,nainternetessaespciedelimitaotemporalinexiste.Por
conseguinte,nooperanomundovirtualaproibioconstantenaprpriaLein9.504/97,
especificamentenoart.39,5,quedispesercrimeadivulgaodequalquerespciede
propagandadepartidospolticosoudeseuscandidatosnodiadaeleio.
6Consideraesfinais
Atemticadapropaganda,emespecialdapropagandaantecipada,almdepolmicanombito
doutrinrioejurisprudencial,deverasextensa,nosepretendendo,porconseguinte,esgotaro
assuntonestecompndi o,massi mdestacaraol ei torcertasnuanas,comreal cepara
determinadasquestescontrovertidasequemerecemumamaiorconsiderao.
Nessesentido,dentrodoslimitestratados,objetivousedelinearumpanoramageralacercada
matria,queacadaeleiosofrenovasfeiesapartirdainterpretaodoscasosconcretos
levadosaosTribunaisptrios,osquaisbuscamenfrentarmuitasvezesemtempoirrealao
esperado,advirtaseessacrescenteevoluodosmeiospropagandsticosutilizadosnas
campanhaseleitorais,emespecial,dasrebuscadasferramentasdemarketingque,cadavezmais,
apresentammtodosdosmaisdissimuladoseinteligentes,inclusivenomundovirtual,para,enfim,
captarovotodoeleitor.
1
Textooriginariamentepublicadonarevista TemasdeDireitoEleitoralnoSculoXXI,daEscola
SuperiordoMinistrioPblicodaUnio(ESMPU),emdezembrode2012.

2
Nessesentido,confirasedefiniodepropagandaeleitoralfirmadapeloTribunalSuperior
Eleitoral(TSE),emparteespecficadositedaquelaCorte,quedestaca:[...]Entendesecomato
depropagandaeleitoralaquelequelevaaoconhecimentogeral,aindaquedeformadissimulada,a
candidatura,mesmoqueapenaspostulada,aaopolticaquesepretendedesenvolverourazes
queinduzamaconcluirqueobeneficirioomaisaptoaoexercciodafunopblica[...]
(Precedentes:Ac16.183,de17.02.2000AC15.732,de15.04.1990Ac164256,de28.11.2000.
Disponvelem:<http://temasselecionados.tse.gov.br/temas/propagandaeleitoral/definicaode
propagandaeleitoral>.Acessoem:25nov.2011).
3
Essapartefinaldodispositivo(ouaoequivalenteaocustodapropaganda,seesteformaior)na
prticanoaplicada,emboraserevelemedidapunitivamaiseficaz.Afaltadesuaaplicabilidade
decorre,mormente,porforadaceleridadeafetaaoritoprocessualdasrepresentaesque
envolvemapropagandairregular,nohavendotempohbil,emprincpio,paraqueaparteautora
possadiligenciareauferir,ourequereraojuizqueassimproceda,ocustodespendidopelo
responsvel/beneficiriov.g.,osgastosrelativosveiculaodevriosoutdoors,comomesmo
contedopublicitrio,certamentesuperiorapenamnimaprevista,i.e.,R$5.000,00,
sobretudoquandoseperseguearetiradaimediatadapublicidadeeacondenaooquantoantes
doinfrator(procednciadarepresentao).
4
Cf.nessesentidoenxertodejurisprudnciafirmadanoTSEeutilizadaeminmerasdesuas
decisescolegiadasemonocrticas,quebemretrataoesforohermenuticoquesedeve
desenvolverquandodaanlisedeumcasoconcretoqueenvolvaapropagandaditaantecipada:
[...].Representao.Propagandaextempornea.Art.36,3,daLein9.504/97.Veiculao.
Outdoor.Mensagem.Anonovo.Fotografia.Endereoeletrnico.Internet.Logomarca.Partido
poltico.Vereador.Anoeleitoral.[...].Quantoausnciadepedidoexpressodevotosemeno
eleionapropaganda,estaCorteentendeque,[...]afimdeverificaraexistnciadepropaganda
subliminar,compropsitoeleitoral,nodeveserobservadotosomenteotextodessa
propaganda,mastambmoutrascircunstncias,taiscomoimagens,fotografias,meios,nmeroe
alcancedadivulgao(REspen19.905/GO.Rel.Min.FernandoNeves.DJ,22ago.2003.
Disponvelem:<http://temasselecionados.tse.gov.br/temas/propagandaeleitoral/propaganda
subliminar>.Acessoem:26nov.2011).
5
TSE.AgravoemRecursoEspecialn28378/BA.Rel.Min.ArnaldoVersiani. DJe,1out.2010.
Disponvelem:<http://www.tse.gov.br/sadJudSjur/index_jur.html>.Acessoem:27nov.2011.
6
TSE.Consultan1274/DF.Rel.Min.CarlosAyresBritto. DJ,31jul.2006.Disponvelem:
<http://www.tse.gov.br/sadJudSjur/index_jur.html>.Acessoem:27nov.2011.
7
Noteseque,mesmoantesdaediodaLein12.034/2009,ajurisprudnciafirmadapeloTSE,
consolidadasobretudoapartirdaConsultan1274/DFereproduzidaemposterioresResolues,
estabeleceuolimitede4mcomotamanhomximopermitidoparaaveiculaodepropaganda
eleitoraldequalquerespcie,oque,noentanto,temsidoreiteradamentedesrespeitadoacada
eleio.
8
EMENTA:Representao.Propagandaeleitoralirregular.Placas. Outdoor.1.Confi gura
propagandaeleitoralirregularaveiculaodeduasplacasexpostasemummesmolocal,asquais,
emconjunto,ultrapassamolimitedequatrometrosquadrados,equiparandose,portanto,a

outdoor.2.Nohcomoacolheratesedequedeveriamserconsideradasaspropagandas
isoladamente,porquantoissoseriapermitiraburlaaolimiteregulamentareoalcancedomesmo
impactovisualvedadopelalegislaoeleitoral.[...](TSE.AgravoRegimentalemAgravode
Instrumenton10439.Acrdode17.11.2009.Rel.Min.ArnaldoVersianiLeiteSoares.DJe,1
fev.2010,p.428.Disponvelem:<http://www.tse.gov.br/sadJudSjur/index_jur.html>.Acesso
em:27nov.2011).
9
Todosessesexemplosdeartefatosmveiscom efeitooutdoorelencados,pertencentesou
utilizadosporprcandidatosoucandidatos,foramregistradosnacidadedeSalvador/BAe
integraramasinmerasrepresentaesoferecidaspelaProcuradoriaRegionalEleitoralnaBahia,
naseleiesgeraisde2010.
10
TSE.AgravoRegimentalemRecursoEspecialEleitoraln532581.JooPessoa/PB.Rel.Min.
F t i ma N a n c y A n d r i g h i . DJe, p . 3 0 , 1 8 a g o . 2 0 1 1 . D i s p o n v e l e m :
<http://www.tse.gov.br/sadJudSjur/index_jur.html>.Acessoem:27nov.2011. <http://www.tse.gov.br/sadJudSjur/index_jur.html>.Acessoem:27nov.2011.
11
TSE.AgravodeInstrumenton166329/BA.Rel.Min.CrmenLciaAntunesRocha.DJe,p.35,
28out.2010.Disponvelem:<http://www.tse.gov.br/sadJudSjur/index_jur.html>.Acessoem:27
nov.2011.
12
EMENTA:Recurso.Representao.Propagandapartidriairregular.Propagandaeleitoral
antecipada.Infringnciadoartigo36daLein9.504/97.Preliminardeilegitimidadeadcausam.
Noacolhimento.PrequestionamentonumricodedispositivosdaConstituioFederal,daLein
9.504/97,daLein9.096/95edoCdigoEleitoral.Desprovimento.Preliminardeilegitimidade.O
MinistrioPblicoEleitoralpartelegtimaparaaaoeleitoralembasadano3doart.36daLei
n9.504/97.[...](TRE/BA.Acrdon1.920/2010.Recurso.Representaon3.574
38.2010.6.05.0000.DJe,04nov.2010,grifosnossos).
13
Cf.oartigo3daResoluoTSEn23.193/09quedispejustamentesobreasrepresentaes,
reclamaesepedidosderespostaprevistosnaLein9.504/97,aqualprevtextualmentea
legitimaodoMinistrioPblicoEleitoral,verbis:Art.3Asrepresentaeseasreclamaes
poderoserfeitasporqualquerpartidopoltico,coligao,candidatooupeloMinistrioPblico
[...].Aindanesseaspecto,vejasetambmoart.1,2daResoluoTSEn22.610/2007,que
conferelegitimidadesubsidiriaaoMinistrioPblicoEleitoral,nocasodeomissodeagremiao
poltica,paraajuizaraoparadecretaodaperdadecargoeletivoemdecorrnciadedesfiliao
partidriasemjustacausa(Disponvelem:<http://www.tse.jus.br/legislacao/pesquisaa
legislacaoeleitoral>.Acessoem:26nov.2011).
14
Umavezjulgadooprocessonoseafiguracabvelahomologaodadesistncia,consoantej
decidiuoSupremoTribunalFederal:EMENTA:AODESISTNCIAOPORTUNIDADE.Umavez
proferidasentena,descabecogitardadesistnciadaao.(REAgRn211555.DJ,04set.98)
(Disponvelem:<http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp>.Acesso
em:26nov.2011).
15
Mutatismutandis,manifestouseoTSE:AGRAVOSREGIMENTAISCOMOMESMOOBJETO.
RECURSOCONTRAEXPEDIODEDIPLOMA.ELEIES2006.PEDIDODEDESISTNCIA.
EXTINODOFEITOSEMRESOLUODOMRITO.IMPOSSIBILIDADE.MATRIADEORDEM

PBLICA. PROCURADORGERAL ELEITORAL. LEGITIMIDADE ATIVA SUPERVENIENTE.
COMPETNCIA.PRECLUSO.INEXISTNCIA.NOPROVIMENTO.1.Emrecursocontraexpedio
dediploma,adesistnciamanifestadapelorecorrentenoimplicaextinodofeitosemresoluo
domrito,tendoemvistaanaturezaeminentementepblicadamatria.Precedentes:REspen
26.146/TO,Rel.Min.JosDelgado,DJde22.03.2007AgRgREspen18.825/MG,Rel.Min.
WaldemarZveiter,DJde27.04.2001.2. EmboranohajaprevisoexpressaparaqueoMinistrio
Pblicoassumaopoloativodademanda,talmedidajustificadapelarelevnciadointeresse
pbliconsitonademandaeporanalogia,nosart.9daLein4.717/65[...]6.Agravos
regi mentai snoprovi dos.RCED661.DJ,10.12.2009(gri fosnossos.Di spon vel em:
<http://www.tse.gov.br/sadJudSjur/index_jur.html>.Acessoem:27nov.2011).
16
TSE.Consultan559/DF.Rel.Min.WalterRamosdaCostaPorto. DJ,27dez.99.Disponvel
em:<http://www.tse.gov.br/sadJudSjur/index_jur.html>.Acessoem:1dez.2011.
17
TSE.AgravodeInstrumenton342920Belm/PA.DecisoMonocrticade1.03.2011.Rel.
Min.MarceloHenriquesRibeirodeOliveira.DJe,p.1618,10mar.11.Di spon vel em:
<http://www.tse.gov.br/sadJudSjur/index_jur.html>.Acessoem:1dez.2011.
18
TSE.AgravodeInstrumenton166329/BA.Rel.Min.CrmenLciaAntunesRocha,loc.cit.
19
TRE/BA.Acrdon322/2010.Recurso.Representaon4171.2010.6.05.0000.RelatorJuiz
RuyEduardoAlmeidaBrito.DJe,27abr.2010.Tratasedepropagandaeleitoralvinculadapor
meiodainternet,entreosdias18dejunhoe21deagostode2009,data,portanto,distantesdo
finaldoanode2009edoinciodoanocorrente,masqueredundounaimprocednciadorecurso
decisoposteriormenteconfirmadapeloTSE,confirmandoseamultaaplicada,porforade
representaoajuizadapelaProcuradoriaRegionalEleitoral,sobaseguinteementa:Recurso.
Representao.Propagandaeleitoralextempornea.Panfletosretratandoobrapblica.Mensagem
subliminardecunhoeleitoral.Imposiodemulta.Manutenodadecisomonocrtica.
Desprovimento.
20
Art.40B.Arepresentaorelativapropagandairregulardeveserinstrudacomprovada
autoriaoudoprvioconhecimentodobeneficirio,casoestenosejaporelaresponsvel.
Pargrafonico.Aresponsabilidadedocandidatoestardemonstradaseeste,intimadoda
existnciadapropagandairregular,noprovidenciar,noprazodequarentaeoitohoras,sua
retiradaouregularizaoe,ainda,seascircunstnciaseaspeculiaridadesdocasoespecfico
revelaremaimpossibilidadedeobeneficirionotertidoconhecimentodapropaganda.
21
Art.40B.[...]Pargrafonico.Aresponsabilidadedocandidatoestardemonstradaseeste,
intimadodaexistnciadapropagandairregular,noprovidenciar,noprazodequarentaeoito
horas,suaretiradaouregularizaoe,ainda,seascircunstnciaseaspeculiaridadesdocaso
especficorevelaremaimpossibilidadedeobeneficirionotertidoconhecimentodapropaganda.
22
Art.36.[...]3Aviolaododispostonesteartigosujeitaroresponsvelpeladivulgaoda
propagandae,quandocomprovadooseuprvioconhecimento,obeneficiriomultanovalorde
R$5.000,00(cincomilreais)aR$25.000,00(vinteecincomilreais),ouaoequivalenteaocusto
dapropaganda,seesteformaior.

23
EMENTA:Recurso.Representao.Propagandaeleitoralextempornea. Busdoors.Deputado
estadual.Legitimidadepassivadodiretrioestadualdopartidorepresentado.Art.241doCdigo
Eleitoral.Publicidadeirregular.Mensagemsubliminardecunhoeleitoral.Imposiodemulta.
Manutenodadecisomonocrtica.Desprovimento.Nohquesefalaremilegitimidadepassiva
doPartidorepresentado,pois,emquepeseapropagandatersidoveiculadaemmbitomunicipal,
ointeressadonasuaveiculaoodiretrioestadualdopartidoaoqualocandidatoestfiliado,e
noomunicipal.Ademais,ospartidosrespondemsolidariamentecomoscandidatosnotocante
realizaodapropagandaeleitoraldestes,conformeestatuioart.241doCdigoEleitoral.Negase
provimentoarecurso,mantendoseadecisomonocrticaquecondenouosrepresentadosao
pagamentodemulta,nostermosdoart.36,3daLeidasEleies,porpropagandaantecipada,
quandorestaevidenciadooenfoqueeleitoralnelasubjacente.Omencionadorecursofoioriginado
derepresentaoajuizadapeloParqueteleitoral,porocasiodaseleiesgeraisde2010,que
culminaranumapenademulta,novalordeR$5.000,00,aplicadaaDeputadoEstadualeapartido
poltico,quedivulgaram,foradepoca,onomeeaimagemdopolticoeosmbolodopartido,sob
aformadebusdoor(TRE/BA.Representaon13.57786.2009.6.05.0000.Rel.JuizAuxiliarRuy
EduardoAlmeidaBritto.Dje,25maio2010).
24
EMENTA:Representao.Propagandaextempornea.Configurao.Art.36e3daLein
9.504/97.Preliminardeilegitimidadepassiva.Rejeitaseestapreliminar,tendoemvista o
entendimentopacficodoTSEnosentidodadesnecessidadedeformalizaodacandidaturacomo
condioparalegitimaopassivaempropagandaextempornea(TREBA.Representaon1481.
Acrdon421,DJe,12jun.2006).EMENTA:REPRESENTAOPORPROPAGANDAELEITORAL
ANTECIPADA.AFASTAMENTODAINPCIADAINICIAL.USODEOUTDOORCOMNTIDOCARTER
POLTICOPROMOCIONAL.DESCARACTERIZAODEATODEMERAPROMOOPESSOAL.1.
Afastadaainpciadainicialquandoamesmaindividualizaosfatosreputadoscomopropaganda
polticaantecipada,ensejandooexercciodosdireitosdeampladefesaedocontraditrio.
Desnecessriaaformalizaodecandidaturaspolticasparaacaracterizaodapropagandapoltica
antecipada. 2. Ousodeoutdoorcomntidocarterpolticopromocionalviolaodispostona
Resoluon23.089/2009,doTSE,de1dejulhode2009,caracterizandopropagandapoltica
antecipada.3.Aplicaodamultaprevistanoart.36,3,daLein9.504/97.4.Improvimentodo
Recurso(TRE/CE.Rep.n137953,DJe,de16jun.2010,grifosnossos).
25
EMENTA:Agravoregimental.Agravodeinstrumento.Representao.Art.36,3,daLein
9.504/97.Propagandael ei toral anteci pada.Recursoespeci al .Fatoseprovas.Exame.
Impossibilidade.Fundamentosnoilididos.1.Acaracterizaodapropagandaeleitoral
extemporneaindependedaescolhadoscandidatosemconvenopartidria.2.Configurasea
propagandaeleitoralantecipadaquandoocandidatoantesdoperodopermitidoprocurarlevarao
conhecimentodoeleitor,mesmodeformadissimulada,programadegovernoquepretende
desenvolver(TSE.AgravoRegimentalnoAgravodeInstrumenton7652.DJ,18dez.2006,grifos
nossos).
26
TSE.Representaon147451/DF.Rel.Min.NancyAndrighi,06.10.2011. InformativoTSE,n.
33,ano13.Disponvelem:<http://www.tse.jus.br/jurisprudencia/informativotse1>.Acessoem:
1dez.2011.
27
Disponvelem:<http://www.tse.gov.br/sadJudSjur/index_jur.html>.Acessoem:02dez.2011.

28
TSE.Consultan1053/DF.Rel.Min.FernandoNevesdaSilva. DJ,p.9091,21jun.2004.
Disponvelem:<http://www.tse.gov.br/sadJudSjur/index_jur.html>.Acessoem:02dez.2011.
29
Art.45.Apartirde1dejulhodoanodaeleio,vedadosemissorasderdioeteleviso,
emsuaprogramaonormalenoticirio:[...]VIdivulgarnomedeprogramaqueserefiraa
candidatoescolhidoemconveno,aindaquandopreexistente,inclusivesecoincidentecomo
nomedocandidatooucomavariaonominalporeleadotada.Sendoonomedoprogramao
mesmoqueodocandidato,ficaproibidaasuadivulgao,sobpenadecancelamentodorespectivo
registro.
30
AindanaspalavrasdoRelator:Oqueseprivilegianooutdoor,repisese,aexposioda
imagemdorepresentado,ficandootextodoanncioemsegundoplano,juntamentecomo
entrevistado,quedeveriamerecer,nomnimo,igualdestaque,masque,primeiravista,passa
praticamentedesapercebido.Mas,aocontrriodesetratardeerronaexecuodapropaganda,o
quetemosexatamenteocumprimentodesuafinalidadecomextremacompetncia,qualsejao
deimpingiraimagemdorepresentado,poucoimportandootextoqueselheacompanhaousobre
suafinalidadeobjetiva.Quempassadecarro,oprimidopelotrnsitodeumametrpolesem
transportedemassacomoSalvador,aodeitarosolhossobreo outdoor,recursodepropagandato
apelativo,edecertomodoatmesmohipntico,quevedadopelalegislaoeleitoral,deparase
comaimagemdorepresentadoecomela,mesmoinconscientemente,prossegueassociandoas
eleiesmunicipaisvindourasmaisadiante.Comosesabe,umaimagemvalemaisdoquemil
palavras.Eaquiinvertemosparamelhorcompreensooadgiopopular:ocoraosenteoqueos
olhosveem.OAcrdoemrefernciarestouassimementado:Recurso.Representao.
Propagandaeleitoralsubliminarextempornea.Eleio2012.Veiculaodeoutdoor.Promoo
ostensivadaimagemdeprcandidato.Aplicaodoart.36daLein9.504/97.Imposiode
multa.Reformadasentena.Provimento.Dseprovimentoarecurso,parareformarasentena
vergastada,quandorestaconfiguradapropagandaeleitoralextemporneaveiculadaatravsde
outdoor,noqualsevislumbraexacerbadodestaqueimagemdedeclaradoprcandidatos
prximaseleiesmunicipais,restandoevidenciadaafinalidadeeleitoreiradapropaganda,
mormenteemfacedoamploalcancedomeiopublicitrioemquesto(TRE/BA.Representaon
1.532/2011.RecursoEleitoral.Rel.JuizCssioMiranda.DJe,30nov.2011).
31
AGRAVOREGIMENTAL.AGRAVODEINSTRUMENTO.REITERAO.ARGUMENTO.RECURSO
DENEGADO.SMULAN182/STJ.PROPAGANDAPARTIDRIA.DESVIO.ELOGIO.FILIADO.[...]2.
Mensagensdivulgadasemproldepretensoscandidatosqueextrapolemolimitedadiscussode
temasdeinteressepolticocomunitrio,emtotaldesacordocomanaturezaeasdiretrizesda
propagandapartidria,atraemaincidnciadamultaprevistanoart.36,3,daLein9.504/97.
3.Agravoregimentaldesprovido(TSE.AgravoRegimentalemAgravodeInstrumenton10099.
Rel.Min.MarceloHenriquesRibeirodeOliveira.DJe,15abr.2010).
32
EMENTA.DIREITOELEITORAL.PROPAGANDAPARTIDRIA.DESVIODEFINALIDADE.
PROMOOPESSOALEPROPAGANDADECANDIDATOSACARGOSELETIVOS.PARCIAL
PROCEDNCIA.1.Ocorridodesvirtuamentodasfinalidadesprevistaspeloart.45daLein
9.096/95empartedoprogramapartidrio,sujeitaseoPartidoinfratorperdadotempoaele
equivalente.2.irrelevante,paraefeitodecaracterizaodainfraonamodalidadevedadapelo
incisoIIdo1doart.45daLeiPartidria,ofatodenohaver,ainda,candidatosoficialmente

escolhidosemconveno.(TSE.Representaon423/CE.Rel.Min.SviodeFigueiredoTeixeira.
DJ,p.144,21mar.2003,grifosnossos).
33
Art.244.asseguradoaospartidospolticosregistradosodireitode,independentementede
licenadaautoridadepblicaedopagamentodequalquercontribuio:
Ifazerinscrever,nafachadadesuassedesedependncias,onomequeosdesigne,pela
formaquemelhorlhesparecer.
34
RECURSOESPECIAL.PLACACOMDIMENSOSUPERIORA4M.COMITDOCANDIDATO.
JURISPRUDNCIAFIRMADAAPENASPARAOPLEITODE2006.Oposicionamentoqueprevaleceu
nesteTribunalnaseleiesde2006autorizaafixaodeplacacomdimensosuperiora4mem
comitdecandidato.Recomendasenohaveralteraodoposicionamentojurisprudencialem
relaomesmaeleio.Entendimento,contudo,queserev,paraaplicaofutura,demodoa
quenosejaadmitidaafixao,emcomitdecandidato,deplacacomdimensosuperioraquatro
metrosquadrados(REspen27.696/SP,Min.MarceloRibeiro).3.Recursoespecialprovido
( RESPE n 27696. Rel . Mi n. Mar cel o Ri bei r o. DJ, 11 abr . 2008. Di spon vel em:
<http://www.tse.gov.br/sadJudSjur/index_jur.html>.Acessoem:25nov.2011).
35
ELEIES2008.Agravoregimentalemagravodeinstrumento.Propagandaeleitoral.Placa
afixadaemfachadadecomitdecampanhadecandidato.Dimensosuperiora4m.Configurao
deoutdoor.Orientaojurisprudencialfirmadaparaaseleiesde2008.[...]2.Veculosde
grandeportecontendopropagandadecandidato.Efeitovisualdeoutdoor.Caracterizaode
ofensaaoart.39,8daLein9.504/97.PrecedentesdoTSE.3.Juzodeadmissibilidade.Exame
demrito.Ausncia.Usurpao.Competncia.Agravoregimentalaquesenegaprovimento.O
precedenteinauguradonoAcrdon27.696,de04.12.2007,Rel.Min.MarceloRibeiro,
esclareceuqueoposicionamentoadotadoataseleiesde2006permitiaafixaodeplacacom
dimensosuperioraquatrometrosquadradosemcomitdecandidato.Noentanto,deixouclaro
queestavarevendoesseentendimentoparaaseleiesde2008,demodoaquenoseja
admitidaafixao,emcomitdecandidato,deplacacomdimensosuperioraquatrometros
quadrados. Apropagandaafixadaemveculosdegrandeporte,comtamanhosuperiorao
permitido(4m),possuioefeitovisualdeoutdoor,caracterizandoofensaaoart.39,8,daLein
9.504/97.Precedentes.Afundamentaodojuzodeadmissibilidadedorecursoespecialno
implicainvasodecompetnciadaCorteadquem. Fundamentosdadecisomonocrticano
infirmados.Merareiteraodasrazesrecursaisnoagravoregimental.AcordamosMinistrosdo
TribunalSuperiorEleitoralporunanimidade,emdesproveroagravoregimental,nostermosdas
notastaquigrficas(TSE.AgRAIn10305.Rel.Min.JoaquimBeneditoBarbosaGomes. DJe,02
set.2009.Disponvelem:<http://www.tse.gov.br/sadJudSjur/index_jur.html>.Acessoem:25
nov.2011).
36
AGRAVOREGIMENTAL.RECURSOESPECIAL.PROPAGANDAELEITORAL.COMITELEITORAL.
Representao.Propagandaeleitoralirregular.Placa.Comitdecandidato.1.Nostermosdoart.
14daRes.TSEn22.718/2008,proibidaafixaodeplacacomtamanhosuperiora4mem
bensparticulares,normaregulamentarque,conformejurisprudnciadestaCorteSuperior,se
aplicasplacasfixadasemcomitsdecandidatosdaseleiesmunicipaisde2008.2.Aproibio
objetivaasseguraraoscandidatosigualdadedecondies,impedindoqueaquelesquedetenham
maioresrecursosrealizemmaciamenteessaespciedepropaganda,semobservnciadolimite

regulamentar,provocandoodesequilbriodadisputa.Agravoregimentalaquesenegaprovimento
(TSE.AgRAIn10374.Rel.Min.ArnaldoVersianiLeiteSoares. DJe,13maio2010.Disponvel
em:<http://www.tse.gov.br/sadJudSjur/index_jur.html>.Acessoem:25nov.2011).
37
TSE.Consultan1.274/DF.Rel.Min.CarlosAyresBritto. DJ,31jul.2006.Disponvelem:
<http://www.tse.gov.br/sadJudSjur/index_jur.html>.Acessoem:24nov.2011.
38
Art.11.Nosbenscujousodependadecessooupermissodopoderpblico,ouqueaele
pertenam,enosdeusocomum,inclusivepostesdeiluminaopblicaesinalizaodetrfego,
viadutos,passarelas,pontes,paradasdenibuseoutrosequipamentosurbanos,vedadaa
veiculaodepropagandadequalquernatureza,inclusivepichao,inscrioatinta,fixaode
placas,estandartes,faixaseassemelhados(Lein9.504/97,art.37,caput).1Quemveicular
propagandaemdesacordocomodispostonocaputsernotificadopara,noprazode48horas,
removlaerestaurarobem,sobpenademultanovalordeR$2.000,00(doismilreais)a
R$8.000,00(oitomilreais),oudefenderse(Lein9.504/97,art.37,1).[...]Art.12.Embens
particulares,independedeobtenodelicenamunicipaledeautorizaodaJustiaEleitorala
veiculaodepropagandaeleitoralpormeiodafixaodefaixas,placas,cartazes,pinturasou
inscries,desdequenoexcedama4m(quatrometrosquadrados)enocontrariemalegislao
eleitoral,sujeitandoseoinfratorspenalidadesprevistasno1doart.anterior (Lei n
9.504/97,art.37,2).[...]Art.18.vedadaapropagandaeleitoralpormeiodeoutdoors,
sujeitandoseaempresaresponsvel,ospartidos,ascoligaeseoscandidatosimediataretirada
dapropagandairregulareaopagamentodemultanovalordeR$5.320,50(cincomiltrezentose
vintereaisecinquentacentavos)aR$15.961,50(quinzemilnovecentosesessentaeumreaise
cinquentacentavos)(Lein9.504/97,art.39,8)(grifosnossos).
39
EconsiderandoquenoforamintroduzidosquaisqueracrscimosoualteraesnaLeidas
Eleies,desdeaediodaLein12.034/2009,nocasodenovaResoluoaserexpedidapelo
TSE,emfunodaseleiesmunicipaisde2012,noseantevqualquermudanasignificativano
particular.
40
COLIGAOPARTIDRIA.DESCUMPRIMENTO.LIMITE.4M.MULTA.ARTS.14E17DARES.
TSEN22.718/2008.1.Aapresentaodememoriaisnestainstnciaespecialconstituimera
faculdadeprocessualesuaausncianoimplicacerceamentododireitodedefesa,sobretudo
quandonodemonstradoefetivoprejuzo.2.Apermissoinstitudanoart.12,1,daRes.TSEn
22.71812008,quereproduzaregradoart.244,I,doCdigoEleitoral,referesedesignaodo
nomedopartidoemsuasedeoudependnciasenopodeserinvocadaparaburlaraproibio
quantorealizaodepropagandaeleitoralacimadolimitede4m.3.Agravoregimental
desprovido(TSE.RESPEn35165/CE.Rel.Min.MarceloHenriquesRibeirodeOliveira.DJe,05
maio2010,grifosnossos.Disponvelem:<http://www.tse.gov.br/sadJudSjur/index_jur.html>.
Acessoem:24nov.2011).
41
Cf.:Naverdade,admitircomolcitaaprticadefendidapelosrepresentadosimplicariaem
inequvocaburlalei,poispermitiriaaveiculaodepropagandaeleitoralpormeiodeengenhode
dimensoinclusiveemmuitosuperioraoslimiteslegalmenteestabelecidose,assim,aindaque
momentaneamenteoudeformatransi tri a,quesel evassevantagemsobreosdemai s
concorrentesaopleito.Atparaasseguraratodososcontendoresanecessriaigualdadede
oportunidadesnadisputadopleito,coibindooabusodepodereconmico,bemassimestabelecer

critrioobjetivoquegarantaanecessriaseguranajurdicaaosprincipaisprotagonistasdo
processoeleitoral(partidos,coligaesecandidatos),oespritodaleiinequvoco:proibir,ainda
queembensparticulares,aveiculaodepropagandaeleitoralpormeiodeengenhospublicitrios
q u e e x c e d a m a 4 m ( D i s p o n v e l e m :
<http://agencia.tse.gov.br/sadAdmAgencia/noticiaSearch.do?acao=get&id=1317488>.Acessoem:
29jul.2010).
42
AColigaoOBrasilPodeMaisajuizourepresentaoemfacedeDilmaVanaRousseffeda
ColigaoParaoBrasilSeguirMudandosobaalegaodeconstarnafachadadeseucomit
centraldecampanha,localizadonoSetorComercialSul,EdifcioVitriaBrasliaDF,placacom
dimensosuperiora4(quatro)m,conformefotoseCDanexados.[...]Ajurisprudnciadesta
Corteunssonanosentidodequeseaplicaatodososbensparticulares,semdistino,inclusive
aoscomitseleitorais,aproibiodefixaodeplacascomtamanhosuperiora4m.Diantedisso,
DEFIROaliminarpleiteadaparadeterminararetiradaimediatadapropagandairregular.[...]
(TSE.Representaon232590.DecisoMonocrticade19.08.2010.Rel.Min.FtimaNancy
Andrighi,grifosnossos).
43
TSE.AgravodeInstrumenton9928.MinasGerais.Rel.Min.ArnaldoVersiani.DJe,02ago.
2010.
44
NocasoespecficodoEstadodaBahia,vriosforamosjulgadosproferidospeloTSE,noanode
2011,derivadosdeRecursosEspeciaisinterpostospeloautordessaslinhas,osquaissufragarama
tesedaProcuradoriaRegionalEleitoralquantoimpossibilidadedautilizaodepainelsuperiora
4mnaidentificaodecomiteleitoralinclusiverelativamenteatodososcandidatosqueento
concorriamaocargodeGovernador,masquenosurtiramoefeitodesejado,porquanto,como
asseverado,apreciadosdepoisdaseleies,oqueredundounapermannciadessesinmeros
painisnascidadesbaianas,emespecialnomunicpiodeSalvador,durantetodaacampanha
eleitoralde2010(Cf.nessesentido:TSE.RecursoEspecialEleitoraln332757.Salvador/BA.
DecisoMonocrticade24.03.2011.Rel.Min.MarceloHenriquesRibeirodeOliveira.DJe,p.54
56,08abr.2011TSE.RecursoEspecialEleitoraln396930.Salvador/BA.DecisoMonocrticade
1.03.2011.Rel.Min.HamiltonCarvalhido.DJe,p.3637,04mar.2011TSE.RecursoEspecial
Eleitoraln339689.Salvador/BA.DecisoMonocrticade1.02.2011.Rel.Min.Marcelo
HenriquesRibeirodeOliveira.DJe,p.2628,22fev.2011).
45
EMENTA:Eleies2010.PropagandaEleitoralAntecipada.Internet.Comentrios.Blog.
ProvedordeContedo.PartidoPoltico.ControleTemtico.Prova.Multa.Valor(TSE.Recursoem
Representaon128913/DF.DJe,p.77,20ago.2010).
46
EMENTA:Representao.Propagandaeleitoralantecipada.Orkut.TSE.AgravoRegimentalem
AgravodeInstrumenton10135/SP.Rel.Min.ArnaldoVersianiLeiteSoares. Dje,p.17,28set.
2010.
47
EMENTA:Representao.PropagandaAntecipada.Divulgao.Texto.Internet. Blog.Conotao
Eleitoral.Presente.Recurso.Desprovimento(TSE.RecursoemRepresentaon203745/DF.Rel.
Min.MarceloHenriquesRibeirodeOliveira.DJe,p.29,12abr.2011).
48
TSE.Resoluon23.191/2009,quedispesobreapropagandaeleitoraleascondutasvedadas

e m c a m p a n h a e l e i t o r a l ( E l e i e s d e 2 0 1 0 ) . D i s p o n v e l e m :
<http://www.tse.gov.br/internet/eleicoes/normas_2010/.../23191.pdf>.Acessoem:03dez.2011.
49
EMENTA:Propagandaeleitoralirregular.Internet. Stiooficial.1.Autilizaodepginamantida
porrgodaAdministraoPblicadomunicpio,comomeiodeacesso,porintermdiodelink,a
stioquepromovecandidato,configuraviolaoaoart.57C,1,II,daLein9.504/97.2.Ofato
deconstardapginaoficialsomenteolinkdostiopessoaldocandidato,enoapropagandaem
si,noafastaocarterilcitodesuaconduta,umavezqueapginaoficialfoiutilizadacomomeio
facilitadordedivulgaodepropagandaeleitoralemfavordorepresentado.Agravoregimentalno
provido(TSE.AgravoRegimentalemRecursoEspecialEleitoraln838119/SP.Rel.Min.Arnaldo
VersianiLeiteSoares.DJe,p.89,23ago.2011).
50
EMENTA:Eleies2010.PropagandaEleitoralAntecipada.Internet.Blog.AoCautelar.
Anonimato.Pseudnimo.SuspensoLiminar.Provedor.Responsabilidade.LivreManifestaodo
Pensamento(TSE.AgravoRegimentalemAoCautelarn138443/DF.Rel.Min.HenriqueNeves
daSilva.DJe,p.103104,17ago.2010).
51
EMENTA:RECURSOELEITORAL.ELEIES2010.PROPAGANDAELEITORALEM SITEMEDIANTE
USO DESPAM E BANNER.PROPAGANDAPAGA.PROPAGANDAILEGAL.Recursoimprovido. A
veiculaodepropagandapaganainterneteemsitenoautorizadolegalmenteseconsubstancia
empropagandairregularecausadesequilbrionadisputaeleitoral.Recursoeleitoralnoprovido
(TRE/MT.RecursoEleitoraln391936.Rel.JuizLdioModestodaSilvaFilho. DJe,p.13,06dez.
2010).
52
Art.240.Apropagandadecandidatosacargoseletivossomentepermitidaapsarespectiva
escolhapelaconveno.Pargrafonico.vedada,desdequarentaeoitohorasantesatvintee
quatrohorasdepoisdaeleio,qualquerpropagandapolticamedianteradiodifuso,televiso,
comciosoureuniespblicas.
Comocitarestecontedonaversodigital:
ConformeaNBR6023:2002daAssociaoBrasileiradeNormasTcnicas(ABNT),estetexto
cientficopublicadoemperidicoeletrnicodevesercitadodaseguinteforma:
MADRUGA,SidneyPessoa.Propagandaeleitoral:espcies:propagandaantecipada:propagandana
internet.RevistaBrasileiradeDireitoEleitoralRBDE,BeloHorizonte,ano5,n.8,jan./jun.2013.
Disponvelem:<http://www.bidforum.com.br/bid/PDI0006.aspx?pdiCntd=96276>.Acessoem:27
mar.2014.
Comocitarestecontedonaversoimpressa:
cientficopublicadoemperidicoimpressodevesercitadodaseguinteforma:
MADRUGA,SidneyPessoa.Propagandaeleitoral:espcies:propagandaantecipada:propagandana

internet.RevistaBrasileiradeDireitoEleitoralRBDE,BeloHorizonte,ano5,n.8,p.145180,
jan./jun.2013.

Contasdecampanhadecandidato:aaprovaodascontasdecampanha
naseleiesanterioresrequisitoobrigatrioparafinsdequitao
eleitoral?
LuizEugenioScarpinoJunior
Palavraschave:Contasdecampanhadecandidato.Prestaodecontas.Quitao
eleitoral.
Sumrio:Introduo1Daprestaodecontasdecampanha1.1Conceitode
prestaodecontas1.2Naturezajurdicadaprestaodecontas1.3Tiposde
julgamento2Quitaoeleitoral3EntendimentodoTribunalSuperiorEleitoralsobre
prestaodecontasversusquitaoeleitoralConcluso
Introduo
AtravsdesteartigopretendeseabordarumatemticapolmicaparaasEleiesde2012:Contas
deCampanhadoCandidato.Procurarseconceituaraprestaodecontas,suanaturezajurdica
etiposdejulgamentopossveispelasCortesEleitorais.Tambm,farseumparalelocomo
conceitodequitaoeleitoralesuasdiversasacepesnodecorrerdasEleies.Napenltima
parte,discutirseapolmicaenvolvendoprestaodecontasdecampanhaeoconceitode
quitaoeleitoral,atravsdeumestudodasmanifestaesdoTribunalSuperiorEleitoral.Nesta
parte,serfeitoodebatedaspossveistesespararesponderseguinteperguntachave:a
aprovaodascontasdecampanhanaseleiesanterioresrequisitoobrigatrioparafinsde
quitaoeleitoral?Naconcluso,procurarseapanharosprincipaistpicoscomaopiniodo
articulistasobreaceleumaemestudo.
1Daprestaodecontasdecampanha
Osistemaeleitoralpermiteaoscandidatosquearrecademrecursosprivadose,anormaexige
efetivaprestaodecontas.
AevoluodasinstituiesdemocrticasnoBrasilvemdeterminandoummaioracuroquantoaos
recursosutilizadosemcampanhaseleitorais,talqualjfazquantoaosrecursospblicos:
Nosetratadeumalfarrbiosrecheadosdenmerosedetabelasaseremconferidos.
Emnossosdias,aprestaodecontasdosetorpblicotemsidonorteadaporumnovo
paradigma,sintetizadonoconceitoanglosaxodeaccountability,queemseusvrios
matizes,incluiaprestaodecontasdagestopblicasociedade,vinculada
responsabilizaodosadministradores,emcasodeviolaododeverpblico.
1
essencialacorretadeterminaodoquesearrecadaedoquantosearrecada,nosparase

exercerocontrolesocialmas,igualmente,avaliarseaexistnciaounodeabusodopoder
econmico,comoassentaTorquatoJardim:
Asinstituiesdademocraciarepresentativaliberalestabeleceumpoderpoltico
relativamentefraco.Seistopermitemaisliberdadeaoscidados,poroutrolado,as
tornammaisvulnerveispressodospodereseconmicos,osquaisnuncaesto
organizadosdemaneirademocrtica.Nestesentido,asdemocraciasocidentaisso
plutocracias,nasquaisopoderrealrepousaoranopovo,pormeiodaeleio,orano
dinheiro,pormeiodosgruposdepresso(Duverger).
Otemaremetespromessasnocumpridasdademocracia,emparticulareno
eliminaodopoderinvisvel(Bobbio).Umadasrazesdasuperioridadedademocracia
fundasenaconvicodequeogovernodemocrticopoderiatornartransparenteo
poder.Arealidade,contudo,outra:oladodeumEstadovisvelconviveemEstado
invisvel,sustentadoporumcdigodesilenciosaconivncia,ondeavidaindividualea
coletivasotransformadassemqueosdestinatriosdopoderjamaisdiscutamosatos
ouconheamosresponsveis.Tratase,emverdade,maisdoqueumapromessano
cumprida,deumatendncianoaomximodopoderpelocidado,masaomximo
controledossditospelopoder.
Porissomesmo,ofinanciamentodascampanhaseleitoraistornouseodesafiomaiordo
DireitoEleitoralcontemporneo,aquiealhures:significaconteroabusodopoder
econmico,conformeosditamesdamelhorticapblicaplasmadosnaConstituio(art.
14,9e10).
2
Destemodo,possvelavanarsobreoconceitojurdicoenormasqueamparamaprestaode
contas.
1.1Conceitodeprestaodecontas
SegundooexPresidentedoTribunalSuperiorEleitoraleMinistroaposentadodoSupremoTribunal
Federal,CarlosMriodaSilvaVelloso,aprestaodecontaspodeserconceituadanosseguintes
termos:
Aprestaodecontasseconfiguraprocedimento,previstoemlei,paravislumbrara
origemdosrecursoseleitoraiseaformacomoforamefetivadosseusgastos,possuindo
ofatorteleolgicodeimpediroabusodopodereconmicoeassegurarparidadepara
quetodososcidadostenhamcondiesdedisputarospleitoseleitorais.
3
MarcosRamaynaapontaqueoobjetivodaprestaodecontasasseguraralisuraeprobidadena

campanhaeleitoral,atravsdocontroledosrecursosfinanceirosnelaaplicados,comvistasa
viabilizaraverificaodeabusoseilegalidadesocorridosduranteadisputaeleitoral.
4
Aprestaodecontasprocedimentoimprescindvelparaquelesquedisputamumcargoeletivo,
mesmoquelesnoeleitos.
5
Aobrigatoriedadedeprestaodecontasatingetantooscargos
majoritriosquantoosqueenvolvemeleiesproporcionais:
Elanecessriatantonocasodeeleiesmajoritriascomonahiptesedeeleies
proporcionais.Essaobrigaoseentendeaosdoiscasosporquenohdiferenas
essenciaisquepossamampararaexigibilidadeparaumcasoeaausncianooutro.
Inclusive,emalgunsEstados,comoSoPaulo,ocustodecampanhasproporcionais
podesermaiselevadodoqueodecandidatosmajoritriosempequenasunidades
federativas.
6
JosJairoGomesassentaaimportnciadaprestaodecontas,nosentidodeconferir
transparnciaeasseguraralegitimidadedaseleies:
direitoimpostergveldosintegrantesdacomunhopolticasaberquemfinancioua
campanhadeseusmandatriosedequemaneiraessefinanciamentosedeu.Nessa
seara,impeseatransparnciaabsoluta!Semisso,nopossveloexerccioplenoda
cidadania,jquesesubtrairiamdocidadoinformaesessenciaisparaaformaode
suaconscinciapolticomoral,relevantes,sobretudoparaqueeleaprecieaestatura
moraldeseusrepresentanteseatmesmoparaexercerosacrossantodireitode
sufrgio.
Deveras,semaprestaodecontas,impossvelseriaaveriguaracorreona
arrecadaoenosgastosdevalorespecuniriosduranteacorridaeleitoral.Nose
poderiasaber, e.g.,seopartidooucandidatorecebeudefontesvedadas(LE,art.24),
sepatrocinouaescondenadasousecometeuabusodepodereconmico.
7
Naseleiesmajoritrias,osgastosatribudossoextensveisigualmenteaoVice(Presidente,
GovernadorePrefeito)eSuplente(Senador).Oprpriocandidatofaradeclarao,oupoder
nomearumprocuradorparaadministrla(art.20,LeidasEleies).Todavia,ocandidatosempre
serresponsvelsolidariamentepelaregularidadedaarrecadao,gastoedeclaraodesuas
contasdecampanha.
Naseleiesproporcionais,aprestaodecontaspoderserfeitapeloprpriocandidatooupor
seuComitFinanceiro.AdverteCarlosVellososobrearesponsabilidadedoscandidatosacargos
proporcionais:


Comrelaoaoscandidatosseleiesproporcionais,aprestaodecontaspodeser
feitatantopelocomitfinanceiroquantopeloprpriocandidato.Comrelaoaos
candidatosquedespenderamelevadosnumerriosfinanceiros,recomendasequea
prestaodecontassejarealizadadeformaindividual,oqueevitariaproblemas
posteriores(art.28,2,daLE).
Escolhendoporrealizaraprestaodecontasdemodoindividual,oscandidatos
proporcionaisassumemresponsabilidadepelaarrecadaoepelosgastosdecampanha,
bemcomootesoureiro,seeleoindicar,semquehajaimplicaoapartidopolticoou
coligao,comamissodelevarseusclculoscontbeisJustiaEleitoraldeforma
individual.Nocasodecandidatosmajoritrioseproporcionais,queoptaramporrealizar
aprestaodecontaspelocomit,aentregacoletiva,sendoderesponsabilidade
individualosrecursosarrecadadosdeformapessoaporumpostulanteespecfico.A
responsabilidadesetornasolidriaquandoomontantefinanceiroauferidopelos
partidoserepassadoaoscandidatos.
8
OsComitsFinanceirospoderoserconstitudosparaarrecadarrecursoseapliclosnas
campanhaseleitorais(art.19,caput,LE),podendoserapenasumparatodasaseleiesde
determinadoMunicpioouumparacadapartidopoltico,sendoque,sendonestecaso,ser
constitudoumComitparaaeleiomajoritriaeoutroparaaproporcional.
possvelqueapenasoComitdecampanhadepartidooucoligaoprestecontasnasdeeleies
proporcionais,comoilustraCarlosVelloso:
Ocomit,emumprimeiromomento,fazapuraodosvaloresquerecebeuedaqueles
queendereouaoscandidatos.Posteriormente,devereceberaprestaodecontasdos
candidatosquenooptaramporrealizlademodoindividual,analisandoseh
lacunas.Munidosdetodososdadosnecessrios,ocomitfinanceirorealizaobalano
final,verificandosehnecessidadedemaisinformaescontbeis.
9
Osl i mi tesdosgastosdecampanhadoscandi datosmajori tri oseproporci onai sso

preestabelecidospelospartidospolticos,salvoseeditadaleiespecfica,conformeestabeleceoart.
17AdaLE.
10
Havendogastodecampanhaemexcessoqueleprevisto(emleioupelopartidopoltico),gastar
recursosalmdosvaloresdeclarados(...)sujeitaoresponsvelaopagamentodemultanovalor
decincoadezvezesaquantiaemexcesso(art.18,2,LE).
DalPozzografaoprazoparaapresentaodefinitivadascontas:
Tantooscomitsfinanceiros,relativamentessuasprpriascontascomosdos

candidatosque,porqueoptarampelaprestaodecontasdiretamenteJustia
Eleitoraldevemencaminhlasaessaultimaatotrigsimodiaposteriorrealizao
daseleies,salvoemcasodesegundoturno,hipteseemqueascontas,tantodo
primeiroquandodosegundoturno,sofeitasdeumasvez,trintadiasapsas
eleies.
11
Semprejuzo,existeaobrigatoriedadedeapresentaodeduasprestaesdecontasparciais(6
deagostoe6desetembro),duranteoperododecampanha,comoprevaLeiEleitoral.
12
Acampanhaadquirevidaprpria,talqualumaempresa,querecebeCadastroNacionaldePessoa
Jurdica(CNPJ)emovimentarecursosatravsdecontabancria,comoilustraMarcusVinicius
FurtadoColho:
CandidatoseComitsFinanceirosestoobrigadosinscriodoCadastroNacionalda
PessoaJurdicaCNPJ.Apsorecebimentodopedidoderegistrodacandidatura,a
JustiaEleitoraldeverforneceremat3(trs)diasteis,onmeroderegistrodo
mesmo,eapartirdeentoficamoscandidatosecomitsfinanceirosautorizadosa
promoveraarrecadaoderecursosfinanceirosearealizarasdespesasnecessrias
campanhaeleitoral.CondioimpostapelaLei12.034/09queacresceuoart.22ALei
9.504/90.(...)
Nosmuni c pi oscommai sde20mi l el ei toreseondehajaagnci adebanco
obrigatrio,aospartidoseaoscandidatos,aaberturadecontabancriaespecficapara
registraromovimentofinanceirodacampanha,nopodendoobancoexigirdepsito
mnimoedevendoacataraopedidonoprazomximodetrsdias.
NocasodenoaberturadecontabancriadeveroComitFinanceiroMunicipaleo
candidatoutilizarlivrocaixa,autenticadonaJustiaEleitoral,pararegistrodetodaa
movimentaofinanceira.
13
pacficoquetodososcandidatosdevamprestarcontas,mesmoquelesfalecidosnocursoda
eleio,quedesistiramdacampanhaounadaarrecadaram.
14
Aindaassim,aoseleitosguarda
mai orresponsabi l i dade.Comobemafi rmaCol ho,semaprestaodecontasnoh
diplomao,
15
postoquesetrataderequisitoessencial,corroborandooentendimentoexpressono
2doart.29daLE.Todavia,arejeiodascontas,porsis,noimpedeadiplomao:
Nosepresumeainelegibilidadepelosimplesfatodeascontasteremsidorejeitadasou
pelamerainclusodonomedoprcandidatonalistaremetidaJustiaEleitoralpelo
TribunaleContas,porquantoairregularidadequeautorizaadesaprovaodasfinanas
podesersanvelouinsanvel.(TSE.RESPEn32.580/RJ.Rel.Min.JoaquimBarbosa.

PSESS,11nov.2008)
16
1.2Naturezajurdicadaprestaodecontas
Aprestaodecontastemnaturezaadministrativanocontenciosa.Tratasedeumprocedimento
noqualocandidatoouComitsesujeitamfiscalizaodoPoderEleitoral,semquecomisso,no
bojodestesautos,hajaqualquerlitigiosidadeoupretensoresistida.
17
Issonosignificaquenopossahavercontraditrio(oh),muitomenosadecisoquejulgaas
contasnodenoteconsequnciasjurdicassobreasquaispendainteressejurdiconoexercciodo
direitodereapreciao.
Anaturezaadministrativadaprestaodecontasimportanaausnciadeumaterceiraparte,alm
docandidato/ComitePoderJudicirioEleitoral.Todavia,ascontasprestadasestosujeitasa
serematacadas,pelosremdiosjurdicosapropriadoseextraautosdaprestaodecontas.Logo,
emborainteressados,(candidatos,partidos,coligao,MinistrioPblico)nointervenhamdentro
daprestaodecontas,podem,apartirdela,promoveremasaescompetentes(invocando
infringnciaaoart.30AdaLE,
18
ouabusodepodereconmicoart.22daLCn64/90).
Porserdenaturezaadministrativoeleitoral,vigoravaoentendimentodequenocabiarecurso,
comohistoricizaThalesCerqueira.
19
AntesdaLein12.034/2009alteraraLeidasEleies,oentendimentopacficoeraqueo
julgamentodaprestaodecontascontinhacontedoeminentementeadministrativoeleitoral,
consoanteilustrativapassagemdeCerqueira:
OTSEnoaceitaRESPEdeprestaodecontasjulgadaspeloTRE(emcompetncia
originrianaseleiesgeraisouemcompetnciarecursalnaseleiesmunicipais),por
entenderqueaprestaodecontasmatriaeminentementeadministrativoeleitoral
(EDclnoRESPEn26.115,Rel.Min.CarlosAyresBritto,DJ,8nov.2006AgRgno
RESPEn25.762,Rel.Min.CaputoBastos,DJ,28nov.2006DecisoMonocrticado
Min.CesarAsforRochanosautosdoRESPEn25.399,DJ,14dez.2006),basicamente
comosargumentosdeque:
EmsetratandodeAcrdodoTribunalRegionalEleitoralqueversesobrematria
administrativa,nocabeajurisdicionalizaododebatepormeiodainterposiode
recursoaoTSE
Destaforma,oentendimentoeraqueadecisosobreprestaodecontasera
insuscetvelderecurso.
PortantooTSEtementendidoquehpossibilidadedeseapreciarRecursoEspecial(e
tampoucoROE)emmatriaadministrativa,semvisjurisdicional,dasdecisesdoTREs.
Esseentendimentofoiaplicado,inclusive,paraprocessosanterioresmudanasde
orientaojurisprudencial,ouseja,em2006(eleiesgerais)eatem2004(eleies

geraisdasdecisesdoTREsemgrauderecursodejuzeseleitorais)(cf.AgRgnoRESPE
n21.587,Rel.Min.CarlosAyresBritto,DJ,26jun.2007eEDclnoRESPEn26.115,
Rel.Min.JosDelegado,DJ,8nov.2006).
20
Noentanto,apsaediodaLein12.034/2009,quealteroudiversosdispositivosdaLeidas
Eleies,ficouevidenciadoodireitoderecursocontraadecisoquejulgaaprestaodecontas,
consoantepargrafos5,6e7doart.30daLE.
21
AssinalaRamayanaqueoprazodeinterposiodetrsdias,seguindosearegrageraldoCdigo
Eleitoral(arts.258e264),sendoque,ditorecursonoterefeitosuspensivo(art.257).
22
AjurisprudnciaconstrudapeloTribunalSuperiorEleitoralapartirdanovadisciplinalegaladmite
orecursocontraosjulgamentosqueenvolvamprestaodecontasdecandidato:
Mandadodesegurana.Prestaodecontasdecampanha.1.Ajurisprudnciadeste
TribunalSuperior,anterioraoadventodaLein12.034/2009,pacificousenosentido
donocabimentoderecursoemprocessodeprestaodecontas,tendoemvistaseu
carteradministrativo,ressalvadoopontodevistadorelator.2.ALein12.034/2009
acrescentouos5,6e7aoart.30daLein9.504/97,prevendoexpressamenteo
cabimentoderecursoemprocessodeprestaodecontasdecampanha,inclusive
dirigidoaoTribunalSuperiorEleitoral.3.ConformejdecididopeloTSE,tais
disposiestmeficciaimediata,dadoocarterprocessual,eaplicamseaosprocessos
emcurso,admitindoseorecursodesdequeinterpostonavignciadaLein
12.034/2009.4.Considerandoqueascontasdocandidatoforamdesaprovadaspelo
TribunalRegionalEleitoraljnavignciadaLein12.034/2009,deveriaaparteter
interpostorecursoespecial,nosendocabvelousodomandadodesegurana.(TSE.
Ac.de17.2.2011noAgRRMSn16.9911.Rel.Min.ArnaldoVersiani)
Prestaodecontasdecampanha.Recursoespecial.Direitointertemporal.1.A
jurisprudnciadesteTribunalSuperior,anterioraoadventodaLein12.034/2009,
pacificousenosentidodonocabimentoderecursoemprocessodeprestaode
contas,tendoemvistaseucarteradministrativo.2.ALein12.034/2009acrescentou
os5,6e7aoart.30daLein9.504/97,prevendoexpressamenteocabimento
derecursoemprocessodeprestaodecontasdecampanha,inclusivedirigidoao
TribunalSuperiorEleitoral.3.ConformejdecididopeloTribunal,taisdisposiestm
eficciaimediata,dadoocarterprocessual,eaplicamseaosprocessosemcurso,
admitindoseorecursodesdequeinterpostonavignciadaLein12.034/2009.4.No
cabvelorecursoespecialnoprocessodeprestaodecontas,seelefoiinterposto
antesdapublicaodanovalei.(TSE.Ac.de3.2.2011noAgRAIn11.504.Rel.Min.
ArnaldoVersiani)
1.3Tiposdejulgamento

ALeidasEleiesprevnoart.30ospossveistiposdeexamesrelativamenteprestaode
contasaseremfeitospelaJustiaEleitoral.
Ascontaspoderoserdecididasdasseguintesformas:
IPelaaprovao,quandoascontasestiveremregulares
IIPelaaprovaocomressalvas,quandoasfalhasverificadasnolhecomprometerem
aregularidade
IIIPel adesaprovaoquandoveri fi cadasfal hasquel hescomprometama
regularidade
IVPelanoprestao,quandoascontasnoforemapresentadasapsnotificao
emitidapelaJustiaEleitoral,naqualdeveconstaraobrigaoexpressadeprestaras
suascontas,noprazodesetentaeduashoras.
Nonecessriomaioresclarecimentoquantoaojulgamentodeaprovaodascontas.Oresultado
daaprovaosignificarqueocandidatoouComitconseguiudemonstrarahigidezna
arrecadao,corretodesembolsoeatendimentodasformalidadesconstantesdaLeieda
Resoluo.
Ascontasaprovadascomressalvasimportamnamesmaconsequnciajurdicadaaprovao,
servindocomomeraadvertncia.
23
Todavia,aressalvafeitaquantoexistnciadeerrosformais
oumateriaisirrelevantes,osquais,noconjunto,nocomprometamaregularidade,conforme
analisadopelojulgador.
Ascontasdesaprovadasresultamdaexistnciadefalhasquecomprometamaregularidade.Como
assentaConeglian:
Essairregularidadedascontaspodeestarforadaprpriaprestao,ouseja,aprestao
decontaspodeestarformalmenteperfeita,maisindicaarrecadaoirregular,ougastos
irregulares.Epodeserqueafalhaestejanaprestaodecontasemsimesma,porno
estare,formacontbilounoobedeceraosparmetrosoumodelosfornecidospelo
TSE.
Havendo,poisirregularidadequecomprometaaprestaodecontas,deveelaser
julgadairregular.
24
MarcosRamayanagrafaalgumashiptesespelasquaispodemserascontasdesaprovadas:
Paraoalcancedetalfinalidade,diversasregrasdevemserobservadaspeloscandidatos
paraquetenhamsuascontasefetivamenteaprovadaspelaJustiaEleitoral.Por
exemplo,nopossvelaocandidatoreceberrecursosdefontesvedadas,taiscomoas

previstasnoart.24,IaXI,daLein9.504/97.
Cumpreenfatizarqueoart.16,pargrafonico,daResoluon22.715dizque:O
usoderecursosrecebidosdefontesvedadasconstituiirregularidadeinsanvelecausa
paraadesaprovaodascontas,aindaqueovalorsejarestitudo.
25
Altimahiptesesedpelanoapresentaodascontasdecampanha.Oresultadojurdicoda
noapresentaoimportaemrelativacorrespondnciadesaprovao,postoque,impossvel
aprovarsecontasdaquelequesequeraapresentou.Anoapresentaodecontasfoiconsiderada
fatomaisgravedoqueaprpriadesaprovaopelolegislador,tantoqueaLeidasEleiespreviu
paratalhipteseafaltadequitaoeleitoral(7,art.11).
2Quitaoeleitoral
Umadascondiesdeelegibilidadeademonstraodequitaoeleitoral(art.11,1,LE).
Aausnciadequitaoeleitoralsignificaafaltadecondiodeelegibilidadeeimpedeocandidato
deterseuregistrodeferido(art.11,1,VI,LeidasEleies).
OconceitoqueaLeidasEleiesabrangeparafinsdequitaoeleitoralestprevistonoart.11,
7,aconferir:
Art.11.(...)
7Acertidodequitaoeleitoralabrangerexclusivamenteaplenitudedogozodos
direitospolticos,oregularexercciodovoto,oatendimentoaconvocaesdaJustia
Eleitoralparaauxiliarostrabalhosrelativosaopleito,ainexistnciademultas
aplicadas,emcarterdefinitivo,pelaJustiaEleitoralenoremitidas,eaapresentao
decontasdecampanhaeleitoral.(IncludopelaLein12.034,de2009)
Paraobteraquitaoeleitoral,aleiexplcitasobreascondiespositivasdocandidato:gozar
plenamentedosdireitospolticoseregularexercciodevototeratendidosconvocaesda
JustiaEleitoralnotermultasdefinitivasnopagasefinalmente,terapresentadoascontasde
campanhaeleitoral.
ParaqueocandidatotenhaseuregistrodeferidoperanteaJustiaEleitoral,essencialqueesteja
quitenomomentodorequerimentodeseuregistrodecandidatura.
26
ParaThalesTcitoPontes
LuzdePduaCerqueira,aquitaoeleitoralcondiodeelegibilidadeimplcita.
27
Especificamentecomrelaoapresentaodecontasdecampanhaeleitoral,aredaolegal
acimacitadaexpressa:afaltadeapresentaodecontasdecampanhaeleitoralgeraafaltade
quitaoeleitoral.
28

Oefeitodaausnciadequitaoeleitoralporcontadaquelequeteveascontasdecampanhano
apresentadasperduraatoprximopleitoquevieradisputar.
29
Eascontaseleitoraisprestadas,pormjulgadasdesaprovadas(art.30,III,LE),atraemafaltade
quitaoeleitoral?Qualreflexoadesaprovaocausa?
MarcusVinciusFurtadoColhocomungadoentendimentodequecontasdesaprovadasnogeram
faltadequitaoeleitoral:
Arejeiodeprestaodecontasnogeraimpedimentodecandidatura,conformeo
pargrafo7doart.11daLei9.504/97includopelaLein12.034de2009.Portantoa
rejeiodaprestaodecontanosermaiscasodeindeferimentodacertidode
quitaoeleitoral,resultandonapossibilidadedacandidaturadequemtenhacontas
rejeitadaspelaJustiaEleitoral,oquemodificouomoralizadorentendimentodoTSE
sobreamatria.
30
Todavia,omesmoautorassentouomovimentodoTribunalSuperiorEleitoral,nosentidodeque
rejeiodecontasimplicananoobtenodacertidodequitaoeleitoral,ouseja,naausncia
decondiodeelegibilidade,seguindooart.30AdaLei9.504.
31
Ramayanaassentaqueo7doart.11foiomissonofatodascontasseremjulgadasirregulares,
sendoafaltadequitaoparaestafinalidadeprevistaapenasemtextoderesoluoeleitoral,v.g.,
art.41,3,daResoluoTSEn22.715/2008.
32
Logo,paracitadoautor,aLeinopreviufalta
dequitaoeleitoralparadesaprovaodecontas,masResoluoacrioufatoporeste
criticado.
33
OTribunalSuperiorEleitoral,nasEleiesde2010,entendeuqueadesaprovaodecontasde
campanhanopodecaracterizarausnciadequitaoeleitoral.
34
NasEleiesde2012existeumaposioprovisoriamenteestabelecidapeloTSE,equemais
adianteserdebatida.
Vistooconceitodequitaoeleitoral,misterverificarque,aausnciadequitaoeleitoralacaba
poratrairafaltadecondiesdeelegibilidade.Emoutraspalavras,afaltadecondiesde
elegibilidadeemrazodadesaprovao/faltadeapresentaodecontasdenota,emverdade,uma
inelegibilidadeimprpria,comoensinaAdrianoSoaresdaCosta.
35
Nestemesmosentido,emjulgamentonoTribunalSuperiorEleitoralnoqualseaprovoua
Resoluon23.376/2012quedispesobrearrecadaoegastosdecampanhanasEleiesde
2012,emdadomomento,oMinistroMarceloRibeirodisse,explicitamente,queafaltade
quitaoeleitoralumainelegibilidadeemboraoesforodoutrinrioejurisprudencialassente
setratardefaltadecondiodeelegibilidade.


3EntendimentodoTribunalSuperiorEleitoralsobreprestaodecontasversusquitao
eleitoral
Afinal,adesaprovaodascontasdecampanhaemeleiespassadasatraiaausnciadequitao
eleitorale,porconsequncia,gerarafaltadecondiodeelegibilidadedocandidato?Facilitando
aredaodapergunta:candidatocomcontasdecampanharejeitadasemeleiesanteriores,
podersercandidatonovamente?
Existemduascorrentespararesponderaopresentequestionamento.
Aprimeiracorrentedizquearejeiodecontasdecampanhacausadeindeferimentode
certidodequitaoeleitoral.
Asegundacorrentedefendequeadesaprovaodecontasdecampanhanogeraafaltade
quitaoeleitoral.Logo,mesmocontasrejeitadassignificamquitaoeleitoral,bastandoo
candidatotlasprestado.
AsduastesesaindasocontrovertidaseaResoluodoTribunalSuperiorEleitoralparaas
Eleiesde2012seinclinouaaplicaraprimeiracorrente,noobstanteasegundatenhasido
aplicadanaseleiesde2010.
Vejamos.
PrevaResoluon23.373/2011,quedispesobreaescolhaeoregistrodecandidatosnas
eleiesde2012,noart.27,3,queparafinsdequitaoeleitoral,bastaaapresentaode
contasdecampanhaeleitoral.
36
Estaredaolegitimaaopdaletrao7doart.11daLeidas
Eleies(Lein9.504/97),talqualoCongressoNacionalassentouatravsdaminirreforma
eleitoral(Lein12.034/2009).AiniciativadealteraraLeidasEleiessedeuemvirtudedo
posicionamentodoTribunalSuperiorEleitoralaoavanarsobreotemaquitaoeleitorale,
entenderquearejeiodecontasatrairiaafaltadequitao.
37
Atravsdestaredao,o
Legisladordeixouclarodequeapenasafaltadeapresentaogerariaafaltadequitao.
Apresentadasascontas(sejamelascorretamenteprestadasouno),aquitaoserdevida.
Apenasafaltadeapresentao,geraaperdadaquitao.Eestaperdadaquitao,devese
prolongarnocursodomandatoaoqualointeressadoconcorreu(art.26,5,Resoluon
23.217/2010).
38
QuandoaResoluon.23.713aindaestavaemdiscusso,asuaminutano4doart.27,
apresentavaqueaquitaoeleitoralsomenteeraalcanadacomaapresentaoregulardecontas
decampanhaeleitoral.
39
Ouseja,ovocbul oregul arqueri asi gni fi carque,al mde
apresentadasascontas,elasdeviamserjulgadasregulares.
Aprimeiracorrente,quemaisrestritivaeinterpretaalmdoqueaLeiprescreve,defendida
peloPresidentedoTribunalSuperiorEleitoral,RicardoLewandowski.NojulgamentodoProcesso
Administrativon59459/DF,em3deagostode2010,oMinistroLewandowskiassimexplanou:
(...)emboraaliteralidadedanormapossalevaraestaprimeirainterpretao[deque

bastaaapresentaodascontas],amelhorsoluopassaporumainterpretao
teleolgica,queleveemconsideraoafinalidadedospreceitosqueregulamessafase
doprocessoeleitoral.
Defato,aexegesedasnormasdonossosistemaeleitoraldeveserpautadapela
normalidadeealegitimidadedopleito,valoresnosquaisseincluiodeverdeprestar
contasJustiaEleitoral.Nessesentido,entendeoMinistroRicardoLewandowskique
devaserconsideradotratamentosubstancialmenteigualitriocontempladopelasLeisn.
9096/1995e9504/1997.Aoreferirseapresentaodecontasdecampanhaa
normadirecionouseshiptesesemqueascontassejamapresentadasregularmente,
nosendosuficiente,portanto,asuameraapresentao,aindaqueeventualmente
irregular.Sendoassim,paraosfinsdequitaoeleitoral,serexigida,almdosdemais
requisitosestabelecidosemlei,aaprovaodascontasdecampanhaeleitoral,no
sendosuficientesuasimplesapresentao.
40
Aprimeiracorrentetemrazoumaexplicaolgica.Issoporqueumaparentecontrassensodar
quitaoeleitoralaumcandidatocujascontascontenhammanifestasirregularidades,como,por
exemplo,declareorecebimentoderecursosoriundodefontesvedadas(art.24daLE).
atualredaodaResoluon23.373/11pairavaalgumadvidasobrecomoocasoconcreto
seriaanalisado.ParecenosqueaResoluon23.373/11,noart.27,3,preferiuaplicaraLei
dasEleiesliteralmente,postoquenoexigiuaaprovaodascontas.Atporque,oRelatorda
ResoluoemdiscussofoioMinistroArnaldoVersiani,que,naocasiodojulgamentoacima
citado(PAn59459/DF),ficouvencido,entendendoqueadesaprovaodascontasdecampanha
noconstituibicequitaoeleitoral.vlidoressaltarqueaResoluon23.373/11foi
aprovadaunanimidadepeloTSE.
Todavia,oassuntoparecetersidosolucionadoaomenosporenquantoemfavordaprimeira
tese:ascontasdecampanharejeitadasimplicamnoimpedimentodaquitaoeleitoral.
EmcontroversaassentadaperanteoTSE,queaprovouaResoluon23.376/12quedispe
sobrearrecadaoegastosdecampanhanasEleiesde2012,aredaodoart.52ficouassim
redigida:
Art.52.Adecisoquejulgarascontasdoscandidatoseleitosserpublicadaat8dias
antesdadiplomao(Lein9.504/97,art.30,1).
1NahiptesedegastosirregularesderecursosdoFundoPartidriooudaausncia
desuacomprovao,adecisoquejulgarascontasdeterminaradevoluodovalor
correspondenteaoTesouroNacionalnoprazode5diasapsoseutrnsitoemjulgado.
2Semprejuzododispostono1,adecisoquedesaprovarascontasdecandidato
implicaroimpedimentodeobteracertidodequitaoeleitoral.


Nestejulgamento,ficaramvencidososMinistrosArnaldoVersiani(Relator),GilsonDippeMarcelo
Ribeiro.AmaioriafoiformadapelasMinistrasNancyAndrighieCrmenLcia,almdosMinistros
MarcoAurlioeRicardoLewandowski(Presidente).
ParaaMinistraAndrighi,entenderqueadesaprovaodecontasnoatraiaausnciadequitao
eleitoralretirariaarazodeexistirdaprestaodecontas.Acitadajulgadoracitouque,nos
RegistrosdaCorregedoriadoTSEconstam21milcontasdesaprovadas,fatoestequenopoderia
serolvidado.Noseuentender,asuainterpretaonoimplicariaemofensaatextodelei.
EmabonotesedaministraAndrighi,RicardoLewandowskiaduzquenosepodeteraprestao
decontascomoumameraformalidade,tampoucoadmitirsequeaaprovaodascontastenhaa
mesmaconsequnciaqueadesaprovao.
OMinistroMarcoAurlioreforaosargumentos,paradizerquenosepodecogitaralgo
meramenteformalrelativamenteprestaodecontas.Ilustraodoutomagistradoque,sebusca
ocontedodanormaemumainterpretaointegrativa,concluindoqueaquelequeapresentou
contas,masforamelasrejeitadas,nopodereceberacertidodequitaoeleitoral.
41
Oargumentodaminoriaemsuma,pontificouqueocontedonormativodaLeidasEleiesera
evidente,cristalino.OMinistroMarceloRibeiroavocaquenohespaoparainterpretao
extensiva,principalmenteparaseatrairvedaes,postoqueaLeisereferecomocausatendente
ausnciadequitaoeleitoral,tosomenteafaltadeapresentaoenoarejeiodascontas.
Amaioriaformadanoquissemanifestarsobreosefeitosdaausnciadequitaoeleitoralou
seja,porquantotempoperdurariaafaltadecondiodeelegibilidade(ouinelegibilidade
imprpria)emfacedarejeiodecontas.Ventilouseaaplicaodo3,art.41daResoluon
22.715,paraoqualaquitaoeleitoralficariapendenteatofimdomandato(duranteoqualo
candidatoconcorrera).
42
Estepolmicotpicoprazodeduraodaausnciadequitao
eleitoralaindademandarnovasdecises.
Concluso
Anteoverificado,possvelconcluirseque:
1Aprestaodecontasseconsubstanciacomoformadegarantiratransparnciaepublicidadedo
quesearrecadaegastanascampanhas,permitindoseocontrolejudicialesocialcomofimltimo
desegarantiraregularidadedopostulanteacargopblico.
2Quitaoeleitoralimplicaemumadascondiesdeelegibilidadenoqualocandidatodeva
possuir.Semaquitaoeleitoral,ocandidatoterseuregistrodecandidaturaindeferido.Quem
notemquitaoestdestitudodecondiodeelegibilidadeou,naprticaconsagradaem
doutrinaeatporalgunsjulgadoresconstituiremumainelegibilidadeimprpria.Tendoo
candidatorestriooupendnciaeleitoraistaiscomomultasnopagasnoconseguir
participardoprlio.Umfatorobjetivoquetambmlevafaltadequitaoeleitoralano
apresentaodecontasdecampanha.Adesaprovaodecontasdecampanhanoumefeito
previstoemleiparaimportarnaausnciadequitaoeleitoral.

3OTSEconsi deraqueadesaprovaodecontasgeraafal tadequi taoel ei toral .O
entendimentodaCorteEleitoralevoluiunodecorrerdasvariadaseleies,e,noagirproativo,
interpretouanormaeleitoralnosentidodedarlheeficciamximaeintegrativa,paraaplicarum
efeitosancionatrioinditoqueestariaimplcito.vlidodizerqueoTSEconsiderou,por
apertadamaioriadesuaatualcomposio,queadesaprovaodecontasdecampanhaimportana
ausnciadequitaoeleitoral,talqualanoapresentaodascontas.OTribunalextrapolouao
queolegisladorpreviu,atuandonocomumexpectadorconsternadopelotextolegal,mascomo
umagentetransformadoreintegradornosprincpios,talcomoconsagraRobertAlexy,
43
adotando
se,igualmente,omtodofenomenolgicodeRecasnsSiches
44
paraamoldaroidealmoralizador
deJustiaaoprpriocontedoescritodalei.
4EntendeseairresignaodoTSEsobreotextodeleiomissoquantoasanoeleitoraldireta
pelarejeiodecontas.Todavia,criticaseoremdioutilizado.Eventualirregularidadeverificada
nascontasdesaprovadasdoscandidatospoderiaensejaraaoventiladanoartigo30AdaLE
45
ouatmesmo,constituirnocrimeprevistonoartigo350doCdigoEleitoral.
46
Existemregras
punitivasparaalcanaraquelequetevesuascontasdecampanhadesaprovadas.OqueoTSEfez
foicriarumainelegibilidadeimprpriaedeefeitosaindaincertospostoqueaausnciade
quitaoeleitoralpoderperdurarporumoumaisperodoseleitorais.Aconstruojurisprudencial
irdefinirotempopeloqualaquelequetevesuascontasrejeitadassersancionado.Normas
recriminadorasquegeramrestriesadireitospolticosnopoderiamserobjetodeinterpretao
integrativa,salvomelhorjuzo.
Certamente,otemaserreavivadonasCortesEleitoraisdetodoopas,nosendosurpreendente
queaquestosejaobjetodedecisopeloSupremoTribunalFederal.Temposincertosnaseleies
dos5.566municpiosseavizinham,infelizmente.
1
MOTTA,Adylson.Apresentao. In:SOUSA,AlfredoJosdeetal. OnovoTribunaldeContas:
rgoprotetordosdireitosfundamentais.3.ed.rev.ampl.BeloHorizonte:Frum,2005.p.12
apudCERQUEIRA,Thal esTci toPontesLuzdePduaCERQUEIRA,Cami l aMedei rosde
AlbuquerquePontesLuzdePdua.Tratadodedireitoeleitoral.SoPaulo:PremierMxima,2008.
v.2,p.720.Direitomaterialeleitoral.
2
JARDIM,Torquato. Direitoeleitoralpositivo:conformeanovaLeidosPartidosPolticoseaLei
EleitoralMunicipalde1996.Braslia:BrasliaJurdica,1996.p.110.
3
VELLOSO,CarlosMriodaSilvaAGRA,WalberdeMoura.Elementosdedireitoeleitoral.So
Paulo:Saraiva,2009.p.136.
4
RAMAYANA,Marcos.Direitoeleitoral.12.ed.rev.ampl.atual.Niteri:Impetus,2011.p.497.
5
Todososcandidatos,eleitosouno,soobrigadosaprestarcontasJustiaEleitoral,inclusos
tambmoscomitsfinanceiros(BOTTALLO,EduardoDomingosDALPOZZO,AntonioAraldo
FerrazWEISS,DanielaPuglia.Leieleitoral:Lein9.504/97:estrutura,anliseejurisprudncia.

4.ed.SoPaulo:Saraiva,2010.p.136).
6
VELLOSOAGRA.Elementosdedireitoeleitoral,p.136.
7
GOMES,JosJairo.Direitoeleitoral.6.ed.rev.atual.ampl.SoPaulo:Atlas,2011.p.291292.
8
9
10
Art.17A.Acadaeleiocaberlei,observadasaspeculiaridadeslocais,fixaratodia10de
junhodecadaanoeleitoralolimitedosgastosdecampanhaparaoscargosemdisputanosendo
editadaleiatadataestabelecida,caberacadapartidopolticofixarolimitedegastos,
comunicandoJustiaEleitoral,quedaraessasinformaesamplapublicidade.(Redaodada
pelaLein11.300,de2006)
11
BOTTALLODALPOZZOWEISS. LeiEleitoral:Lei n9.504/97:estrutura,anl i see
jurisprudncia,p.141.
12
Art.28.Aprestaodecontasserfeita:(...)4Ospartidospolticos,ascoligaeseos
candidatossoobrigados,duranteacampanhaeleitoral,adivulgar,pelaredemundialde
computadores(internet),nosdias6deagostoe6desetembro,relatriodiscriminandoosrecursos
emdinheiroouestimveisemdinheiroquetenhamrecebidoparafinanciamentodacampanha
eleitoral,eosgastosquerealizarem,emstiocriadopelaJustiaEleitoralparaessefim,exigindo
seaindicaodosnomesdosdoadoreseosrespectivosvaloresdoadossomentenaprestaode
contasfinaldequetratamosincisosIIIeIVdoart.29destaLei(IncludopelaLein11.300,de
2006).
13
COLHO,MarcusViniciusFurtado.Direitoeleitoraleprocessoeleitoral:direitopenaleleitorale
direitopoltico.2.ed.rev.atual.ampl.RiodeJaneiro:Renovar,2010.p.243.
14
ConformeredaodaResoluoTSEn23.376,de1.3.2012,quecuidadaprestaode
contas:Art.35(...)6Seocandidatofalecer,aobrigaodeprestarcontas,referenteao
perodoemquerealizoucampanha,serderesponsabilidadedeseuadministradorfinanceiroou,
nasuaausncia,noqueforpossvel,darespectivadireopartidria.7Aausnciade
movimentaoderecursosdecampanha,financeirosouestimveisemdinheiro,noisentao
candidato,ocomitfinanceiroouopartidopolticododeverdeprestarcontasnaforma
estabelecidanestaresoluo.
15
COLHO.Direitoeleitoraleprocessoeleitoral:direitopenaleleitoraledireitopoltico,p.243.
16
ApudCOLHO.Direitoeleitoraleprocessoeleitoral:direitopenaleleitoraledireitopoltico.
17
TSE:Agravodeinstrumento.Agravoregimental.Prestaodecontas.Campanhaeleitoralde
2002.Rejeio.Diligncia.Realizao.Cerceamentodedefesa.Noocorrncia.Dissdio
jurisprudencialnodemonstrado.Agravoimprovido.1.Oprocedimento,previstoeminstruo,
paraanlisedascontasclereporquesetratadeprocessoadministrativoeleitoral,noqual,ao
menosemprincpio,nohcontenciosoe,ainda,porqueaJustiaEleitoraldevejulgarascontas

doscandidatosantesdadiplomaodoseleitos(Ac.n4.231,de6.5.2003.Rel.Min.Fernando
Neves).
18
Art.30A.QualquerpartidopolticooucoligaopoderrepresentarJustiaEleitoral,no
prazode15(quinze)diasdadiplomao,relatandofatoseindicandoprovas,epediraaberturade
investigaojudicialparaapurarcondutasemdesacordocomasnormasdestaLei,relativas
arrecadaoegastosderecursos.(RedaodadapelaLein12.034,de2009)
19
CERQUEIRACERQUEIRA.Tratadodedireitoeleitoral.
20
CERQUEIRACERQUEIRA.Tratadodedireitoeleitoral,v.2,p.758.
21
Art.30(...)5Dadecisoquejulgarascontasprestadaspeloscandidatosecomits
financeiroscaberrecursoaorgosuperiordaJustiaEleitoral,noprazode3(trs)dias,a
contardapublicaonoDirioOficial.(IncludopelaLein12.034,de2009)6Nomesmoprazo
previstono5,caberrecursoespecialparaoTribunalSuperiorEleitoral,nashiptesesprevistas
nosincisosIeIIdo4doart.121daConstituioFederal.(IncludopelaLein12.034,de2009)
7Odispostonesteartigoaplicaseaosprocessosjudiciaispendentes(IncludopelaLein
12.034,de2009).
22
RAMAYANA.Direitoeleitoral,p.513.
23
CONEGLIAN,Olivar. Propagandaeleitoral:deacordocomoCdigoEleitoralecomaLei
9.504/97,modificadapelasleis9.840/99,10.408/02,10.740/03,11.300/06e12.034/09.10.ed.
rev.atual.Curitiba:Juru,2010.p.61.
24
CONEGLIAN.Propagandaeleitoral:deacordocomoCdigoEleitoralecomaLei9.504/97,
modificadapelasleis9.840/99,10.408/02,10.740/03,11.300/06e12.034/09,p.61.
25
RAMAYANA.Direitoeleitoral.
26
PrecedentesdoTSE:RESPEn23.851,Rel.p/acrdoMin.CarlosVelloso,DJ,26ago.2005
RESPEn22.611,Rel.Min.GilmarMendes,DJ,24set.2004RESPEn22.676,Rel.Min.Caputo
Bastos,DJ,22set.2004.
27
CERQUEIRACERQUEIRA.Tratadodedireitoeleitoral,p.923.
28
TSE:Registro.Quitaoeleitoral.(...).2.ConformejurisprudnciadestaCorteSuperior,no
admitidaajuntadaextemporneadecertido,apsasentenadeindeferimentodoregistro,
considerando,ainda,queojuizcumpriuoart.33daRes.TSEn22.717/2008,facultandoao
candidatoaapresentaodoreferidodocumento,nostermosdoart.33damencionadaresoluo.
3.ParareveroentendimentodaCorteRegional,queindeferiuopedidoderegistrodocandidato
emrazodeeletertidosuascontasdecampanhaanteriorjulgadascomonoprestadas,seria
necessriooreexamedefatoseprovas,oquevedadoemsedederecursoespecial,ateordo
Enunciadon279doSupremoTribunalFederal(Ac.de13.10.2010noAgRRESPEn616.755.
Rel.Min.ArnaldoVersiani).
TSE:Prestaodecontasapsopedidoderegistrodecandidatura.Ausnciadequitao

eleitoral.(...).1.ConformejurisprudnciadestaCorte,aprestaodecontasdecampanhaapso
pedidoderegistrodecandidaturainviabilizaaobtenodequitaoeleitoral.2.Nostermosdoart.
11,10,daLein9.504/97,ascondiesdeelegibilidadeeascausasdeinelegibilidadedevemser
aferidasnomomentodaformalizaodopedidoderegistro,ocasioemqueoprcandidato,de
fato,noestavaquitecomaJustiaEleitoral(Ac.de29.9.2010noAgRRESPEn139.831.Rel.
Min.MarceloRibeiro).
29
Registresequeoart.11,7daLein9.504/97(introduzidopelaLein12.034/29),
disciplinaqueanoapresentaodascontasdecampanhaeleitoralacarretaafaltadequitao
eleitoral,ouseja,impedequeporocasiodorequerimentoderegistrodecandidaturadoprximo
pleitoeleitoralpossaoprcandidatoserregistradoquandoficardemonstradoqueeleno
apresentousuaregularprestaodecontas(RAMAYANA.Direitoeleitoral).
30
31
32
RAMAYANA.Direitoeleitoral,p.509.
33
Noentanto,oart.105daLein9.504/97(redaodaLein12.034/2009)limitouopoder
normativodoTribunalSuperiorEleitoralaodisporquenosepodecriarsanesdistintasdas
previstasnestalei.Assim,ascontasjulgadasirregularesnopodemservirparacaracterizarafalta
dequitaoeleitoral,oqueumretrocessoeacarretaaimpunidade,considerandoqueoprazo
paraaproposituradarepresentaoprevistanoart.30AdaLein9.504/97tambmesta
limitado,apenasaquinzediasdadatadadiplomao.Cumpredestacarquearestrioimposta
peloart.105daLeidasEleiessseaplicaparaaregulamentaodecorrentedoprximopleito
eleitoral,ouseja,de2010,notendoefeitoretroativonormatizaodoC.TSEsobreaseleies
pretritasde2008,sobpenadedesvirtuamentodaseguranajurdicadasrelaesjdisciplinadas
emamplotextonormativoeleitoral.Considerese,ainda,quejexistemcentenasdedecises
desaprovandoascontasdeexcandidatosrelativasscampanhaseleitorais(RAMAYANA. Direito
eleitoral,p.509).
34
TSE:RecursoEspecial.Registrodecandidatura.Quitaoeleitoral.Existncia.Contasde
campanhaapresentadasedesaprovadas(art.11,7,daLein9.504/97).Desprovimento.1.A
desaprovaodascontasdecampanhaeleitoralnoconduznegativadeobtenodecertidode
quitaoeleitoraleconsequentefaltadepreenchimentodeumacondiodeelegibilidade,
consoantealetradoartigo11,7,daLein9.504/97(Ac.de30.9.2010noRESPEn158.184.
Rel.Min.HamiltonCarvalhido).
35
Vimosqueodireitodepraticaratosdecampanhaedeservotado(elegibilidade)nascedofato
jurdicoderegistrodecandidaturanacional.Quemnoobteveodireitodeconcorreracargo
eletivonopodeparticipardoprdioeleitoral,sendo,pois,inelegvel.Ainelegibilidade,de
conseguinte,aausnciadeelegibilidade,comumatodososnacionaisquenoatenhamobtido
atravsdoregistrodecandidatura.Logo,ainelegibilidadearegraaelegibilidade,aexceo.
(...)Comopodemosentrever,aimpossibilidadematerialdepleitearvotosparaocupaodeum
cargoeletivonsitaatodososnacionais,transportaapenasquandocumpridasascondiesde
elegibilidade(rectius,deregistrabilidade).Assim,quemnoobteveoregistrodecandidatura

inelegvel,poisoqueencheoconceitodeinelegibilidadejustamenteaimpossibilidadedeo
nacionalapresentarsuacandidaturaparaoeleitorado(COSTA,AdrianoSoaresda.Inelegibilidade
cominadaporrejeiodascontas:acriatividadejudicialpormeiodaediodeResoluesdoTSE.
In:GONALVES,GuilhermedeSallesPEREIRA,LuizFernandoCasagrandeSTRAPAZZON,Carlos
Luiz(Coord.).Direitoeleitoralcontemporneo.BeloHorizonte:Frum,2008.p.68).
36
Art.27.(...)3Aquitaoeleitoraldequetratao1desteartigoabrangerexclusivamente
aplenitudedogozodosdireitospolticos,oregularexercciodovoto,oatendimentoaconvocaes
daJustiaEleitoralparaauxiliarostrabalhosrelativosaopleito,ainexistnciademultasaplicadas,
emcarterdefinitivo,pelaJustiaEleitoralenoremitidas,eaapresentaodecontasde
campanhaeleitoral(Lein9.504/97,art.11,7)(grifosnossos).
37
NestesentidoeraaResoluon22.715/2008,que,no3doart.41,previaqueadeciso
quedesaprovarascontasdecandidatoimplicaroimpedimentodeobteracertidodequitao
eleitoralduranteocursodomandatoaoqualconcorreu.
38
Art.26.Ascontasdecandidatos,inclusiveaviceeasuplentes,decomitsfinanceirosede
partidospolticosdeveroserprestadasaoTribunalEleitoralcompetenteat2denovembrode
2010(Lein9.504/97,art.29,III).(...)5Anoapresentaodecontasimpedeaobtenode
certidodequitaoeleitoralnocursodomandatoaoqualointeressadoconcorreu(Lein
9.504/97,art.11,7).
39
Art.27.(...)4Aquitaoeleitoraldequetratao1desteartigoabrangerexclusivamente
aplenitudedogozodosdireitospolticos,oregularexercciodovoto,oatendimentoaconvocaes
daJustiaEleitoralparaauxiliarostrabalhosrelativosaopleito,ainexistnciademultasaplicadas,
emcarterdefinitivo,pelaJustiaEleitoralenoremitidas,eaapresentaoregulardecontasde
campanhaeleitoral(grifosnossos).
40
LEWANDOWSKI,EnriqueRicardoTAVARES,AndrRamos. Vademcumeleitoral:integrado
comresolues,smulasejurisprudncia.BeloHorizonte:Frum,2011.p.377.
41
Tr ans c r i o l i vr e do j ul gament o da I ns t r u o n 154. 264. Di s pon vel em:
<http://youtube/mwZ5KvwkO0w>.Acessoem:30abr.2012.
42
NasdiscussesdaResoluon23.376,cogitousereavivaroentendimentosegundooquala
ausnciadequitaoeleitoralperdurariaatofimdomandatoparaoqualocandidatoconcorreu.
Considerousequeditoentendimentopoderialevarainjustiaseantiisonomiapostoqueuma
rejeiodecontasdecampanhadeumcandidatoasenadorperdurariapor8anosedeum
candidatoaPresidente,porapenas4anos.Cogitouse,inclusive,aplicararegraqueafaltade
quitaoeleitoralperdurariaporumperodoentreumaeleioeoutra(efeitoprticodedois
anos).OsMinistros,noentanto,nochegaramanenhumconsenso,entendendo,inclusive,que
nocaberiaResoluodisporsobretalperodo.
43
ALEXY,Robert. Teoradelosderechosfundamentales.TraduccindeErnestoGarznValds.
Madrid:CentrodeEstudiosConstitucionales,1997apudBUGARIN,PauloSoares.Oprincpio
constitucionaldaeconomicidadenajurisprudnciadoTribunaldeContasdaUnio.BeloHorizonte:
Frum,2004.

44
Destacaseoseguintetrecho:impossveldeterminaroquesejaoDireitosemobservarqueo
DireitopressupeofimdoDireitooutrocritriodevalorparaoDireitonooutrosenoaidia
deJustia(RECASNSSICHES,Luis.Tratadogeneraldefilosofadelderecho.Mxico:Porra,
1959apudREALE,Miguel.Fundamentosdodireito.3.ed.SoPaulo:RevistadosTribunais,1998.
p.254).
45
Art.30A.QualquerpartidopolticooucoligaopoderrepresentarJustiaEleitoral,no
prazode15(quinze)diasdadiplomao,relatandofatoseindicandoprovas,epediraaberturade
investigaojudicialparaapurarcondutasemdesacordocomasnormasdestaLei,relativas
arrecadaoegastosderecursos.(RedaodadapelaLein12.034,de2009)1Naapuraode
quetrataesteartigo,aplicarseoprocedimentoprevistonoart.22daLeiComplementarn64,
de18demaiode1990,noquecouber.( IncludopelaLein11.300,de2006)2Comprovados
captaoougastosilcitosderecursos,parafinseleitorais,sernegadodiplomaaocandidato,ou
cassado,sejhouversidooutorgado.(IncludopelaLein11.300,de2006)
46
Art.350.Omitir,emdocumentopblicoouparticular,declaraoquedledeviaconstar,ou
neleinseriroufazerinserirdeclaraofalsaoudiversadaquedeviaserescrita,parafins
eleitorais:Penareclusoatcincoanosepagamentode5a15diasmulta,seodocumento
pblico,ereclusoattrsanosepagamentode3a10diasmultaseodocumentoparticular.
SCARPINOJUNIOR,LuizEugenio.Contasdecampanhadecandidato:aaprovaodascontasde
campanhanaseleiesanterioresrequisitoobrigatrioparafinsdequitaoeleitoral?.Revista
BrasileiradeDireitoEleitoralRBDE,BeloHorizonte,ano4,n.6,jan./jun.2012.Disponvelem:
<http://www.bidforum.com.br/bid/PDI0006.aspx?pdiCntd=78742>.Acessoem:27mar.2014.
SCARPINOJUNIOR,LuizEugenio.Contasdecampanhadecandidato:aaprovaodascontasde
campanhanaseleiesanterioresrequisitoobrigatrioparafinsdequitaoeleitoral?.Revista
BrasileiradeDireitoEleitoralRBDE,BeloHorizonte,ano4,n.6,p.139159,jan./jun.2012.

Condiesdeelegibilidadeeinelegibilidades
1
CarlosEduardoThompsonFloresLenz
Palavraschave:Inelegibilidade.Incompatibilidade.Elegibilidade.
Sumrio: 1Introduo2Distinoentreinelegibilidadeeincompatibilidade3Oefei to
moralizadordasinelegibilidades4Pressupostosdeelegibilidadeeinelegibilidades5
ConstitucionalidadedaleicomplementardasinelegibilidadesAntecedenteshistricosea
jurisprudnciadoSupremoTribunalFederal
Maintenant,ilnesuffitpasquelecitoyensoitlabride
toutactearbitraire,quiilaitlinviolabilitdesapersonneet
linviolabilitdesapenseilfautquilaitlinviolabilitde
sesprfrences,lorsquilestappellireceluiquidoit
reprsentersonopinion,etlaporterdanslesconseilsdela
nation.
Ilsagiticidelalibertdeslections.
(THIERS,M.Discours.Paris,1867.p.131)
1Introduo
Cabeme,inicialmente,agradeceraoilustreDiretordaEscoladaMagistraturadoTribunalRegional
Federalda3Regio,DesembargadorFederalMairanMaiaeeuofaocomprofundo
desvanecimentoahonradesteconviteparaproferirumaconfernciasobreCondiesde
elegibilidadeeinelegibilidadesnaJornadadeDireitoEleitoral.
2Distinoentreinelegibilidadeeincompatibilidade
Paraquesepossadefinirainelegibilidade,preliminarmente,necessriodistinguiladeoutro
institutoquecomelanoseconfunde,aincompatibilidade.
Nadoutrinaestrangeira,principalmenteafrancesaeaitaliana,clssicaessadistino,como
referemAndreFrancineDemichel,nasuaobraDroitlectoral:
Ilyainligibilitlorsquelasituationduncantidatfaitobstaclecequilsoitlgalementlu.Ilya
simplementincompatibilitlorsquuncandidatpeutlgalementacqurirunmandat,maisnepeut
lexercer,doncleconserver,silnestpasmisfinunesituationprexistantequileconcerneou
quiconcerneventuellementtelouteldeceuxquionttlusenmmetempsquelui.
Linligibilitesdoncuneimpossibilitjuridiquedacquisitiondunmandatlincompatibilit,une
simpleimpossibilitdecoexistancedecemandatetduneautresituation.
2
Onossolegisladorconstituintedistingueperfeitamenteasduassituaes.AConstituioFederal

estabeleceasincompatibilidadesnoseuart.54,easinelegibilidadesnoart.14,4etseq.,enos
demaiscasosfixadosnaLeiComplementarn64/90.
Inelegibilidades,pois,soosimpedimentosdenaturezaconstitucionaloulegal(seforemos
previstosnaLeiComplementarqueregulaamatriadasinelegibilidades)queimpossibilitama
algumseuregistrocomopostulanteatodosouaalgunscargoseletivos,ou,sesupervenientesao
registro,servemdeembasamentoimpugnaodesuadiplomao,tornandonulososvotos
porventuradadosaocidadosufragado.
Asincompatibilidades,damesmaforma,soimpedimentos,emboradenaturezadiversa,que
probemqueoparlamentar,desdeaexpediododiplomaoudesdeasuaposse,obtenha,direta
ouindiretamente,vantagensdoPoderPblico,ouseutilizedomandatoparaobtlascommaior
facilidade.
Enquantoqueainelegibilidadeumimpedimentoprvioeleio,tornandonulososvotosdados
aocidadoinelegvel,aincompatibilidadeumimpedimentoposterioraopleitoeleitorale
proibitivodoexercciodomandato.
Seoparlamentarinfringirasproibiesconstantesdoart.54daConstituioFederal,eleperder
oseumandato.Cabe,portanto,aele,parlamentar,optaroupelapermanncianolegislativo,
abandonandoocargoincompatvelcomoexercciodoseumandato,ou,ento,continuano
exercciodocargoincompatvel,perdendo,noentanto,omandatolegislativo.
3Oefeitomoralizadordasinelegibilidades
Nasinelegibilidadescristalinooefeitomoralizadorqueinspirouolegisladorconstituintede1967,
1969e1988,comespecialdesvelonoqueconcerneprobidadeadministrativaemoralidade
paraoexercciodomandato,evitando,comessasmedidaspreventivasqueindivduosindignosda
grandezaquecercaoexercciodafunopblica,sejanonveldoExecutivooudoLegislativo,se
acasoeleitos,possamcomprometeraimagemdessesdoisPoderes,oqueemnadaestimulao
aperfeioamentodasinstituiesdemocrticasdopas.
ALeiComplementarquecuidadasinelegibilidades,atualmente,LeiComplementarn64/90,
precisoenfatizar,nopodeseafastardosprincpioselimitesestabelecidospelaConstituio,sob
penadeincorreremvciodeinconstitucionalidade.
AesserespeitotranslcidaaliodoconsagradojuristaPontesdeMiranda,aocomentaro
alcancedaleicomplementarprevistanoart.151daConstituioFederalde1969,verbis:
Daoproblemadetcnicalegislativa,cujasoluotemdeatenderaosprincpiosconstitucionais,
notadamenteaosarts.153,1,2,4,8,13,15,16,23e28,e154.
Asmedidascontraaatividadeantiliberal,semserconcernenteaeleies,nadatmcomadefesa
doregimedemocrtico.Nemsetratadedefesadademocraciaseasmedidassereferem
igualdade,ouideologiaantiigualitria.
Adiante,acrescentaosaudosojurista:
Nenhumaleibrasileirapodeserinterpretadaouexecutadaemcontradiocomosenunciadosda

DeclaraodeDireitos,nememcontradiocomquaisqueroutrosartigosdaConstituiode1967
pormalgunsdosincisosdoart.153soacimadoEstado,easprpriasAssembliasConstituintes,
ememenda,noospodemrevogarouderrogar.Taisincisossoosquecontmdeclaraode
direitosfundamentaissupraestatais.
3
4Pressupostosdeelegibilidadeeinelegibilidades
NoEstatutoConstitucionalemvigornoBrasilsoinconfundveispressupostosdeelegibilidadecom
asinelegibilidades,apesardofatodequeaausnciadequalquerdaquelesouaocorrnciade
qualquerdestasconfigureumimpedimentoparaquedeterminadocidadopossacandidatarses
eleies,sejaanvelfederal,estadualoumunicipal.
Ospressupostosdeelegibilidadesocondiesourequisitosquedevemserpreenchidospelos
candidatosparaqueosmesmospossamconcorrerseleies,como,porexemplo,estarnogozo
dosseusdireitospolticos,estaralistadocomoeleitor,estarfiliadoaumpartidopoltico.
Asinelegibilidades,comojreferido,constituemimpedimentosqueobstamaocandidatoque
preenchaospressupostosdeelegibilidadedeconcorreraopleitoeleitoral,ou,seposterioresao
registro,servemdefundamentoimpugnaodesuadiplomao,seforeleito.
GiuseppeGrasso,combasenadistinofeitapelaCartaMagnadaItlia,nosartigos51,65e122,
entrerequisitistabilitidallaleggeperaccedereallecaricheelettive ecasidiineleggibilit,conclui,
verbis:
I)requisitidellaprimacategoriahanno,infatti,loscopodigarantirechelepersonechiamateai
pubbliciufficisianoadatteallosvolgimentodellefunzioniinerentiagliufficistessi.Essirendonola
personaidoneaadesserevalidamentesceltadaisuffragiopopolareedebbono,quindi,sussistereal
momentodellelezioneossianelgiornodliavotazione,salvochelaleggenonprescrivaunaltro
trermineancoraanteriore.
Maisadiante,omesmoautordefineainelegibilidadecomo:
[...]impedimento,perlapersonachenesiacolpita,adesserevalidamenteelettaedeve,quindi,
nonsussistere,oeventualmentecessare,primadelgiornodellavotazione.
4
Porconseguinte,comobemlembrouoeminenteMinistroMoreiraAlves,emexcelenteeerudito
artigodedoutrina,paraquedeterminadapessoapossaconcorreraalgumcargoeletivo
necessrioqueelapreencha,primeiramente,ospressupostosdeelegibilidade(requisitopositivo)e
noincidaemimpedimentos(ouseja,inelegibilidaderequisitonegativo).
5
Asinelegibilidades,comosabido,salvoaquelasestabelecidasnaConstituioFederal,spodem
sercriadasporleicomplementar(CF,art.14,9).
Jospressupostosdeelegibilidade,ouestofixadosnaLeiMaior(porexemplo,oquefaz
refernciafiliaopolticopartidriaquesejaouvenhaaserexigidaporlei),ouemleis
ordinrias,comooCdigoEleitoraleaLeiOrgnicadosPartidosPolticos.
Questoquebemilustraotemaacimacomentadofoiadiscussoqueseestabeleceunadcadade
setentaacercadaconstitucionalidadedo3doart.67daLeiOrgnicadosPartidosPolticos(Lei

n5.682/71),cujotextotinhaaseguinteredao:
Art.67.[...]
3Desligadodeumpartidoefiliadoaoutro,oeleitorspodercandidatarseacargoeletivo
apsodecursodoprazode2(dois)anosdadatadanovafiliao.
NoforampoucososjuristasquetacharamdeinconstitucionalessedispositivodaLeiOrgnicados
PartidosPolticos,poisneleviamumainelegibilidadeinstitudaporsimplesleiordinria,enquanto
aConstituioexigeparatalaleicomplementar.
6
Ora,o3doart.67daLein5.682/71,entoemvigor,aoreclamaroprazodedoisanospara
quealgumqueerafiliadoaumpartidopolticoeodeixaparasefiliaraoutropossaconcorrera
umcargoeletivo,noestabeleceuumcasodeinelegibilidade,mas,issosim,umpressupostode
elegibilidade,quepodesercriadoporleiordinria,comoofezaantigaLeiOrgnicadosPartidos
Polticos,queapenasexigiumaisumacondioparaqueaspessoaselegveispudessem
candidatarseacargoseletivos.
5ConstitucionalidadedaleicomplementardasinelegibilidadesAntecedenteshistricos
eajurisprudnciadoSupremoTribunalFederal
AalneandoincisoIdoart.1daLeiComplementarn5/70,nasuaredaooriginria,tinhao
seguinteteor:
n)osquetenhamsidocondenadosourespondamaprocessojudicial,instauradopordennciado
MinistrioPblicorecebidapelaautoridadejudiciriacompetente,porcrimecontraasegurana
nacionaleaordempolticaesocial,aeconomiapopular,afpblica,opatrimniooupelodelito
previstonoart.22destaLeiComplementar,enquantonoabsolvidosoupenalmentereabilitados.
Muitosediscutiuarespeitodaconstitucionalidadedaexpressoourespondamaprocessojudicial,
instauradopordennciadoMinistrioPblico,recebidapelaautoridadejudiciriacompetente,
pois,segundoalguns,osimplesfatodapendnciadeumprocesso,comdennciaoferecidae
recebida,nopodiaacarretarumnustogravecomoainelegibilidade,ferindo,segundoeles,no
saConstituio,mas,igualmente,princpioseternoseuniversais,comoodapresunode
inocnciadoacusado,atqueasuaculpabilidadetenhasidoprovada.
Aquestofoilongaeexaustivamentedebatidaemmemorveljulgamentolevadoaefeitopela
SupremaCorteque,pormaioriadevotos,repeliuapretendidaarguiodeinconstitucionalidade
dopreceitolegalimpugnado(RecursoExtraordinrioEleitoraln86.297/SP,Rel.Min.Thompson
Flores.RTJ,79/671).
Nessejulgamento,orelator,osaudosoMinistroThompsonFlores,fezasseguintesconsideraes
emseudoutovoto:
Considero,assim,que,aoeditaraLeiComplementarn5/1970,eaoestatuirentreoscasosde
inelegibilidade,odoart.1,l,n,oraemdebate,seconteveolegisladornaautorizao
constitucional.
Noconsiderouelequalquerinfraopenal,masaquelasque,afetandoacandidatosacargos

eletivos,porquenelasenvolvidos,pudessemcomprometeroregimedemocrtico(segurana
nacional,ordempolticaesocial,economiapopular,etc.),aprobidadeadministrativaoua
moralidadeparaoexercciodomandato(fpblica,aadministraopblicaeopatrimnio).
Demais,exigiuainstauraodaaopenalefoialm,pordennciadoMinistrioPblicoe,
somente,apsrecebida.
Porfim,paraprevenirabusosnaarguiodeinfundadainelegibilidade,consideroucrimeeleitoral
ditoprocedimento(LeiComplementarn5/1970,art.22),ltimadasinfraesconsideradas,certo
visandopreservaroregimedemocrtico.
Viuoarestoimpugnado,orecebimentodadenncia,atentadoConstituio,porqueanteciparia
inculpao,semsentenacondenatria,obstandoocandidatodeumdosdireitosimanentes
cidadania,odeservotado.
Seri a,datavenia,confundircausadeinelegibilidadecompresunodeculpabilidade,de
conceituaojurdicadiversaecomreflexosdistintos.[...]
Nosecuidadeditapresuno,masdemedidacautelar,preventiva,provisria,desrecomendando
osufrgiosobreaquelequeestsendoprocessadocriminalmenteporumadasinfraesj
referidas.[...]
OrecebimentodedennciaoferecidapeloMPepelasinfraesqueenumeroutemocarter
meramentepreventivo.
oquesedeflui,claramente,doart.151daConstituio,quandoaoreferiroscasosde
inelegibilidade,ofezpara(sic)preservarosprincpiosdaordempolticojurdicaqueinstituiu.
(RTJ,n79/685)
CominteiroacertodecidiuaCorteSuprema,noregimeconstitucionalpretrito,poisquendice
maisseguroeacertado,dentrodeumcritriodeconveninciaadotadopelolegislador,coma
finalidadedepreservaraprobidadeeamoralidadeadministrativa,doqueimpedirdepostularum
mandato,legislativoouexecutivo,quelesqueseachavamsobaacusaodoscrimesenumerados
naalneandoincisoIdoart.1daLeiComplementarn5/70.
Ora,seaConstituioentoemvigorpermitiaqueainelegibilidadepudesseterporbaseavida
pregressadocandidato,comocapazdelheretirarascondiesdemoralidadeparaoexercciodo
mandato,noexigindosequerqueessesfatosconfigurassemilcitospenais,nadaimpedia,pois,a
exclusodadisputaeleitoraldaquelescandidatosqueforamdenunciadospeloMinistrioPblicoe
cujadennciahaviasidorecebidapelojuiz,naquelesdelitosenumeradosnaLeiComplementarn
5.
Minimesuntmutanda,quaeinterpretationemcertamsemperhabuerunt.
AredaodaalneandoincisoIdoart.1daLeiComplementarn5foialteradapelaLei
Complementarn42,de1.02.1982,quepassouateroseguintetexto:
n)osquetenhamsidocondenados(vetado)porcrimecontraasegurananacionaleaordem
polticaesocial,aeconomiapopular,afpblica,aadministraopblicaeopatrimnio,oupelo
delitoprevistonoart.22destaLeiComplementar,enquantonopenalmentereabilitados.
Novamente,oSupremoTribunalFederalpronunciousesobreaconstitucionalidadedesse
dispositivo,agoranasuanovaredao,noAgravodeInstrumentoEleitoraln92.794/SP,sendo
relatoroeminenteMinistroMoreiraAlves:

Inelegibilidade.Alnean(emsuanovaredao)doincisoIdoart.1daLeiComplementar5/70.
Interpretaonosentidodequebastaacondenao,aindaquenotransitadaemjulgado.[...]
Ademais,seestaCortejdeclarouconstitucionalanormaanteriorquetornavainelegvel
candidatodenunciado,commaisrazoconstitucionalainterpretaodequeacondenao,aque
aludeanovaredaodessanorma,nonecessitadehavertransitadoemjulgado.(RTJ,107/654)
Naleiatualquedisciplinaasinelegibilidades,aLeiComplementarn64/90,comasalteraes
subsequentes,dispeoart.1,I,e,verbis:
e)osqueforemcondenados,emdecisotransitadaemjulgadoouproferidaporrgojudicial
colegiado,desdeacondenaoatotranscursodoprazode8(oito)anosapsocumprimentoda
pena,peloscrimes:(RedaodadapelaLeiComplementarn135,de2010)
1.contraaeconomiapopular,afpblica,aadministraopblicaeopatrimniopblico
(IncludopelaLeiComplementarn135,de2010)
2.contraopatrimnioprivado,osistemafinanceiro,omercadodecapitaiseosprevistosnalei
queregulaafalncia(IncludopelaLeiComplementarn135,de2010)
3.contraomeioambienteeasadepblica(IncludopelaLeiComplementarn135,de2010)
4.el ei torai s,paraosquai sal ei comi nepenapri vati vadel i berdade(IncludopelaLei
Complementarn135,de2010)
5.deabusodeautoridade,noscasosemquehouvercondenaoperdadocargoouinabilitao
paraoexercciodefunopblica(IncludopelaLeiComplementarn135,de2010)
6.delavagemouocultaodebens,direitosevalores(IncludopelaLeiComplementarn135,de
2010)
7.detrficodeentorpecentesedrogasafins,racismo,tortura,terrorismoehediondos(Includo
pelaLeiComplementarn135,de2010)
8.dereduocondioanlogadeescravo(IncludopelaLeiComplementarn135,de2010)
9.contraavidaeadignidadesexuale(IncludopelaLeiComplementarn135,de2010)
10.praticadospororganizaocriminosa,quadrilhaoubando(IncludopelaLeiComplementarn
135,de2010)
NaFrana,muitomaisrigorosaemmatriadeinelegibilidadesdoqueoBrasil,oConselhode
EstadoconsiderouvlidoodecretodoPresidentedaRepblica,porocasiodacrisedaArglia,
versandosobreinelegibilidades,verbis:
AinsileConseildEtatatilvalidledcretdu12mai1960interdisantenAlgrielenregistrement
descandidaturesoulaproclamationdellectionduncandidatinculpduncrimeoudlitcontrela
sretdelEtat,oupoursuivi,decechef,pourcomplicitcedcrettaiteneffetlgalementfond
surlaloidu16mars1956autorisantprendreenAlgrietouteslesmesuresaientpourobjetle
rtablissementdelordre,laprotectiondespersonnesetdesbiensetlasauvegardeduterritoire
(C.E.,27moi1960,Lagailarde,Rp.369).
7
Realmente,comaentradaemvigordaEmendaConstitucionaln14,de3dejunhode1965,
Constituiode1946,foirompidaatradioconstitucionalbrasileiradequesoprpriotextoda
Constituio,dadaarelevnciadamatria,fixavaoscasosdeinelegibilidade.
AmencionadaEmendaConstitucional,atravsdeseuartigo2,permitiuqueleiespecial
institussecasosdeinelegibilidade,almdaquelesestabelecidosnaCartaMagna,respeitadosos
princpiosinsculpidosnaConstituioFederal.

Tratase,portanto,deumainovaoprticaconstitucionalbrasileira,quefoimantidae
aperfeioadapelasConstituiesde1967e1988.
Comefeito,dispeoart.14,9,daConstituioemvigorqueleiComplementarestabeleceros
casosdeinelegibilidadeeosprazosnosquaiscessaresta,visandopreservaodoregime
democrtico,daprobidadeadministrativa,danormalidadeelegitimidadedaseleiescontraa
influnciaouoabusodoexercciodafuno,cargoouempregopblicosdaadministraodiretaou
indireta,oudopodereconmicoe,porfim,amoralidadeparaoexercciodomandato.
AocomentaraLein93.122,de1993,aprovadapeloParlamentodaFrana,visandoacombatera
corruponavidapolticafrancesa,anotouChristopheGuettier:
Loindpuiserledlicatproblmedelamoralisationdelaviepolitique,cetteloienprcise
quelquesaspects,traversdesdispositionsmultiplesetdevaleuringale.Ellecomplteainsiun
dispositifdjricheenmesuresdiversifies,etsansdoutepromisesserenouvellerdanslavenir,
puisquaucoursdesdbatsparlementaireslopposition,peusatisfaiteparletexte,aannoncson
intentiondencorrigerlecontenu,lemomentvenu.
Pourlheure,onpeutseposerlaquestiondesavoirsilneconviendraitpasdsormaisdenvisager
unecodificationdecesdiffrentstextes,tantlesmatiresapprhendesrisquentdchapperdans
touteleurdiversitetleurampleurceuxetilssontnombreux,lusetfonctionnaires,entre
autresquiaurontlesmettreenoeuvre.Latransparencenesupposetellepasaussidesfacilits
daccslaconnaissance?Entoutcas,cesmesuresneserontvritablementefficacesqula
conditiondtreeffectivementrespectesparceuxquisytrouverontassujettisuntitreouun
autre,tantilestvraiquelestextesnevalentqueparcequeleshommesenfont.
Quantlobjectifpoursuivi:lamoralisationdelaviepolitiquefranaise,forceestdeconstaterque
lesscandalespoliticofinanciersdecesderniresannesauronteuaumoinslavantagedenfaire
progresserlaralisation.Laconfiancedescitoyensenleursreprsentantsetdonclebon
fonctionnementdeladmocratieendpendent.
8
NoBrasil,comoobservaFvilaRibeiro,aConstituioFederallimitaseadelinearosprincpios
fundamentaisreferentessinelegibilidades,paraquesejamdetalhados,pormenorizadamente,
pelalegislaocomplementar.
9
Olegisladorbrasileiro,inspiradonosmaiselevadosprincpios,atentoadvertnciadeEdmund
Burke,badlawsaretheworstsortoftyranny,
10
aperfeioandoalegislaoeleitoral,teveem
mirapreservarosmandatosexecutivoelegislativodaquelescidadoscujacondutaseja
incompatvelcomaaltapolticadaNao,procurandopromoveramaiorparticipaodos
verdadeirospolticosedoprprioeleitornavidapblica,esposandoadoutrinadonotvelestadista
francsThiers,emclebrediscurso,verbis:
[...]jesoutiensquelabsencedetoutespritpublic,detouteparticipationrelledupaysla
conduitedesesaffaires,finiraitpardevenirungrandmalheurpourlanationetpourle
Gouvernementluimme.Car,lorsquelescitoyensshabituentabdiquerainsitouteinitiative,
lgosmeparticuliersedveloppeetgranditlesvertusciviquesdisparaissentlasocitsabsorbe
danslapoursuitedesintrtsmatrielslajeunesse,ddaignantlesnoblesambitions,quila
passionnaientautrefois,salanguitdanslesjouissancesdunevietropfacile,neseproccupeplus

quedeluxe,dejeu,despculationsimmorales,etperd,dansuneoisivetdplorable,llvation
dessentimentspatriotiques,aussibienqueladignitdesmoeurs.
11
E,paraconcluir,soderecordarestaspalavrasdaSupremaCorteAmericana,aojulgarocaso
Wesberryv.Sanders,376U.S.(1964),verbis:
[...]norightismorepreciousinafreecountrythanthatofhavingavoiceintheelectionofthose
whomakethelawsunderwhich,asgoodcitizens,wemustlive.Otherrights,eventhemostbasic,
areillusoryiftherighttovoteisundermined.
12
SenhorPresidente:
AoparticipardestaJornadadeDireitoEleitoral,sintomefelizemprestarhomenagemaesta
Corte,herdeiradamelhortradiodaJustiaFederalbrasileira.
Muitoobrigado.
1
ConfernciaproferidanaEscoladaMagistraturadoTRF3Regio,emSoPaulo,nadatade
24.08.2012.
2
DEMICHEL,AndrDEMICHEL,Francine.Droitlectoral.Paris:Dalloz,1973.p.223.Nomesmo
sentido:LAFERRIRE,Julien.Manueldedroitconstitutionnel.2
e
d.Paris:Montchrestien,1947.p.
669BISCARETTIDIRUFFIA,Paolo.Direitoconstitucional:instituiesdedireitopblico.Traduo
MariaHelenaDiniz.SoPaulo:RevistadosTribunais,1984.p.291 etseq.GALATERIA,Luigi.Gli
organicollegialiamministrativi.Milano:Giuffr,1975.v.1,p.6991.NoDireitoargentino,a
propsitodasincompatibilidades,verBIELSA,Rafael.Derechoconstitucional.2.ed.BuenosAires:
Depalma,1954.p.404etseq.
3
PONTESDEMIRANDA,FranciscoCavalcanti.ComentriosConstituiode1967:comaEmenda
n1de1969.2.ed.SoPaulo:RevistadosTribunais,1970.v.4,p.596,624.
4
GRASSO,GiuseppeP.Lenormesulleleggibilitaneldirittopubblicoitaliano. RivistaTrimestralidi
DirittoPubblico,anoVII,p.739740,743,1957.IgualdistinofeitanoDireitofrancscomo
referemDEMICHELDEMICHEL,op.cit.,p.92etseq.
5
MOREIRAALVES,JosCarlos.Pressupostosdeelegibilidadeseinelegibilidades.In:REZEK,Jos
Francisco(Coord.).EstudosdedireitopblicoemhomenagemaAliomarBaleeiro.Braslia:Ed.UnB,
1976.p.229.
6
Nessesentido:PINTOFERREIRA,Lus.Manualprticodedireitoeleitoral.SoPaulo:Saraiva,
1973.p.148MEIRELLES,HelyL.Estudosepareceresdedireitopblico.SoPaulo:Revistados
Tribunais,1986.v.9,p.459MELLOFILHO,JosCelsode. ConstituioFederalanotada.So
Paulo:Saraiva,1984.p.132
7
DEMICHELDEMICHEL,op.cit.,p.73.

8
GUETTIER,Christophe.Laloianticorruption.Paris:Dalloz,1993.p.39.
9
RIBEIRO,Fvila.Direitoeleitoral.RiodeJaneiro:Forense,1976.p.183.
10
BURKE,Edmund.TheWorksoftheRightHonorableEdmundBurke.Boston:Little,Brown,1889.
v.2,p.257.
11
THIERS,Adolphe.DiscoursdeM.Thiers.Paris:Dentu,1867.p.VII.
12
UniversityofPennsylvaniaLawReview,v.145,p.353.
LENZ,CarlosEduardoThompsonFlores.Condiesdeelegibilidadeeinelegibilidades.Revista
BrasileiradeDireitoEleitoralRBDE,BeloHorizonte,ano5,n.8,jan./jun.2013.Disponvelem:
<http://www.bidforum.com.br/bid/PDI0006.aspx?pdiCntd=96268>.Acessoem:27mar.2014.
LENZ,CarlosEduardoThompsonFlores.Condiesdeelegibilidadeeinelegibilidades.Revista
BrasileiradeDireitoEleitoralRBDE,BeloHorizonte,ano5,n.8,p.2333,jan./jun.2013.


Revista Brasileira de Direito Eleitoral PDF

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Revista Brasileira de Direito Eleitoral PDF

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Propagandaeleitoral.Espcies.Propagandaantecipada.

Revista Brasileira de Direito Eleitoral RBDE

Revista Brasileira de Direito Eleitoral RBDE

Revista Brasileira de Direito Eleitoral RBDE

Revista Brasileira de Direito Eleitoral RBDE

Osl i mi tesdosgastosdecampanhadoscandi datosmajori tri oseproporci onai sso

Revista Brasileira de Direito Eleitoral RBDE

Revista Brasileira de Direito Eleitoral RBDE

Você também pode gostar