RBI1

PRESIDNCIA DA REPBLICA
GABINETE DE SEGURANA INSTITUCIONAL

AGNCIA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA
REVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA
R. Bras. Intelig. Braslia, DF v. 1 n. 1 p. 1-96 dez. 2005
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
Presidente Luiz Incio Lula da Silva
GABINETE DE SEGURANA INSTITUCIONAL
Ministro Jorge Armando Felix
AGNCIA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA
Diretor-Geral Mrcio Paulo Buzanelli
SECRETARIA DE PLANEJAMENTO E COORDENAO
Secretrio Wilson Roberto Trezza
Coordenao
Coordenao-Geral de Biblioteca e Memorial de Inteligncia CGBMI/Abin
Responsabilidade Tcnica
Conselho Editorial Abin
Jornalista Responsvel
Gecy Tenrio de Trancoso DRT DF 10251/92
Catalogao Bibliogrfica Internacional, Normalizao e Editorao
Coordenao-Geral de Biblioteca e Memorial de Inteligncia CGBMI/Abin
Capa
Carlos Pereira de Souza e Wander Rener de Arajo
Distribuio
www.abin.gov.br
Tiragem desta edio: 2.000 exemplares.
Impresso
Grfica Abin
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A Revista Brasileira de Inteligncia uma publicao quadrimestral da Abin.
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permitida a reproduo total ou parcial dos artigos desta revista, desde que seja
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Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
Revista Brasileira de Inteligncia / Agncia Brasileira de
Inteligncia. Vol. 1, n. 1 (dez. 2005)- . Braslia :
Agncia Brasileira de Inteligncia, 2005-
Quadrimestral
ISSN:
1. Atividade de Inteligncia Peridicos I. Agncia
Brasileira de Inteligncia.
CDU: 355.40(81)(051)
Sumrio
Editorial
A Inteligncia e os desafios internacionais de
segurana e defesa
Lcio Godoy....................................................................................... 7
O controle da atividade de Inteligncia:
consolidando a democracia
Joanisval Brito Gonalves ............................................................. 15
A atividade de Inteligncia e o direito internacional
Hlio Maciel de Paiva Neto ........................................................... 33
General Vernon Walters: gosto por subterrneo
Frank Mrcio de Oliveira ................................................................ 45
tica profissional na atividade de Inteligncia:
uma abordagem jusfilosfica
Osiris Vargas Pellanda ................................................................... 53
Papel da pesquisa corporativa para a atividade
de Inteligncia
Wallace Marques Dias ................................................................... 69
A importncia do conhecimento apreciao para a
antecipao de fatos
Antnio Cludio Fernandes Farias .............................................. 77
Resumos
Terrorismo: tragdia e razo
Antnio Carlos Peixoto
por Carolina Souza Barcellos ....................................................... 81
Histria secreta dos servios de Inteligncia: origens,
evoluo e institucionalizao
Raimundo Teixeira de Arajo
por Regina Marques Braga Farias ............................................... 85
Caso Histrico
A carta forjada .................................................................................... 91
5 REVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA. Braslia: Abin, v. 1, n. 1, dez. 2005.
Editorial
Ao lanar o primeiro volume da Revista Brasileira de Intelign-
cia, a Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin) assume seu papel
fundamental, como rgo central do Sistema Brasileiro de Inteli-
gncia, no debate e difuso de conceitos, idias e procedimentos
relativos ao universo da atividade de Inteligncia.
Apesar de a atividade de Inteligncia civil no Brasil ter-se inicia-
do em 1927, seus estudiosos ressentem-se da falta de publicao
nacional especializada sobre o assunto. So tambm escassas as
obras de referncia que tratem, sob a tica da Inteligncia brasilei-
ra, dos desafios enfrentados pelo Estado brasileiro, tais como espi-
onagem comercial e na rea cientfico-tecnolgica e crimes
transnacionais, entre os quais o trfico internacional de drogas e de
seres humanos, a biopirataria e o terrorismo.
A Abin, buscando desempenhar seu papel com crescentes
nveis de excelncia, estabeleceu um ambicioso objetivo para a
Revista Brasileira de Inteligncia: tornar-se referncia nacional e
internacional no tema Inteligncia. Para atingi-lo, este peridico
contar com artigos, ensaios, resumos e outros tipos de produ-
o de servidores da Abin e de outras instituies nacionais e
estrangeiras, de especialistas do meio acadmico e de colabora-
dores eventuais.
Estamos diante de oportunidade singular para se pesquisar
e escrever sobre a atividade de Inteligncia, em especial para
os profissionais da Abin, que demandam um veculo dessa na-
tureza para divulgar suas idias. Opinies pessoais que, por
questes metodolgicas, no podem ser inseridas nos relatrios
que produzem diariamente encontraro, a partir de agora, campo
frtil para florescer.
Uma agncia de Inteligncia criada durante a vigncia e que
atua em estrito acordo com os preceitos do Estado Democrtico de
Direito no pode prescindir de to significativo instrumento. Para a
Abin, a Revista Brasileira de Inteligncia servir como canal para
apresentao de sua real imagem sociedade, funcionando assim
como importante ferramenta para a desmitificao da atividade de
Inteligncia e da prpria instituio.
Este mais um passo da Abin na conquista definitiva de seu
reconhecimento como instituio do Estado brasileiro essencial
defesa dos interesses nacionais.
A Inteligncia e os desafios internacionais de
segurana e defesa
Lcio Godoy
Abin
INTRODUO
A queda do Muro de Berlim, com o conseqente fim do conflito
Leste-Oeste, trouxe mudanas significativas no mbito da poltica
internacional. Nesse contexto caracterizado pelo aperfeioamen-
to das telecomunicaes em tempo real e pelo advento da
globalizao econmica , a emergncia dos chamados temas glo-
bais abriu caminho para novos desafios e ameaas nos campos da
segurana e da defesa. Esses temas como o narcotrfico, as ques-
tes ambientais e as relacionadas a direitos humanos , por seu
carter essencialmente transnacional, exigem aes coordenadas
entre os atores do sistema internacional, devendo-se substituir a
confrontao da era bipolar pela cooperao multilateral. Como fa-
tor complicador, ressalta-se a perda gradativa da importncia dos
Estados nacionais frente a agentes no-governamentais de movi-
mentos ecolgicos a organizaes criminosas.
No rol desses agentes, destacam-se os grupos terroristas, so-
bretudo aqueles com base no fundamentalismo islmico. Seu cres-
cimento fenmeno que Joseph S. Nye chama de privatizao
da guerra
1
culminou com os ataques em territrio estadunidense,
no 11 de setembro de 2001. A situao conseqente, embora no
configurasse o incio de uma nova ordem mundial, provocou con-
sidervel rearranjo nos rumos da poltica internacional. A geopoltica
global, sob o comando dos Estados Unidos da Amrica (EUA),
passou a girar em torno do combate ao terror e, em especial,
1
NYE, Joseph S. O paradoxo do poder americano: por que a nica superpotn-
cia do mundo no pode prosseguir isolada. So Paulo: Unesp, 2002. p. 12-13.
rede Al-Qaeda, do saudita Osama bin Laden. No obstante, o foco
de atuao no ficaria restrito supresso das organizaes terro-
ristas e, em 2003, os EUA lideraram a invaso do Iraque sem os
auspcios da comunidade internacional, em flagrante desobedin-
cia Carta das Naes Unidas.
Entretanto, ao contrrio de guerras tradicionais como a do
Iraque , na guerra ao terrorismo as aes policiais, o rastreamento
financeiro e a colaborao na rea da Inteligncia so to ou mais
importantes que aes blicas stricto sensu. Se os EUA podem dis-
pensar a colaborao internacional no primeiro tipo de guerra, a
cooperao se faz vital para o sucesso no segundo. Assim, o maior
dilema da atualidade parece ser a necessidade de se estabelece-
rem eficientes canais de cooperao multilateral em um contexto
adverso, em que prevalecem posturas unilaterais sobretudo por
parte da nica superpotncia global
2
. Nesse contexto, a atividade
de Inteligncia mostra-se essencial, tanto no combate ao terror, como
na superao de outros desafios internacionais, abordados primei-
ro em perspectiva global e, em seguida, sob um olhar regionalizado,
centrado no Brasil.
O PANORAMA GLOBAL
Com o fim da Guerra Fria, a ordem mundial, que era bipolar,
passou a ser unimultipolar, em que uma nica superpotncia interage
com potncias regionais significativas (que tendem a se opor po-
tncia principal) e com inmeras potncias secundrias (que, em
geral, se aliam superpotncia e se opem potncia regional de
sua rea geogrfica).
3
Nesse ambiente, a superpotncia solitria,
2
No foi apenas o ataque ao Iraque que evidenciou a postura unilateral
estadunidense, mas, sobretudo, o comportamento dos EUA nos fruns globais.
Entre outros tratados e convenes, deixou de ratificar o Protocolo de Kyoto
(acerca do superaquecimento global), o Comprehensive Test Ban Treaty (acer-
ca da proscrio de testes nucleares) e o tratado de criao do Tribunal Penal
Internacional (para julgar tiranos e criminosos de guerra), alm de no se ter
assinado o Biological Weapons Protocol. Ademais, a administrao Bush de-
nunciou o Tratado de Msseis Anti-Balsticos (ABM), que havia sido firmado em
1972, e trabalhou para enfraquecer as resolues do World Summit on Sustainable
Development, em 2002.
3
HUNTINGTON, Samuel P. A superpotncia solitria. Poltica Externa, S. Paulo,
v. 8, n. 4, mar./abr./mai. 2000. p. 13.
os EUA, tenderia a preferir um mundo unipolar, em que no estaria
dependente da concordncia das demais potncias para efetivar
seus interesses. No contexto atual, entretanto, a significativa fora
de algumas potncias regionais, preocupadas com a luta norte-
americana pela hegemonia global, vem pondo empecilhos nesse
propsito. Dentre esses poderosos Estados regionais, destacam-
se Frana e Alemanha (na Europa), Rssia (na Eursia), China (no
Extremo Oriente), ndia (no sul da sia), Ir (no sudoeste asitico),
Brasil (na Amrica Latina), frica do Sul e Nigria (na frica).
4
Des-
sa forma, a necessidade de cooperao vem se tornando um impe-
rativo na convivncia internacional.
Em adio, h problemas estratgicos em comum, muitos dos
quais configuram temas globais aqueles que, como j foi dito, no
podem ser resolvidos por um s pas, de forma isolada. Dentre es-
ses temas, destacam-se o terrorismo, o comrcio ilegal de compo-
nentes radiolgicos e nucleares e o trfico transnacional de drogas
e de armas. Por seu carter sorrateiro, esses problemas s podem
ser contidos por meio de uma eficaz atuao dos servios de Inteli-
gncia dos diversos pases, que, sempre que possvel, devem tro-
car informaes entre si.
Essa cooperao se faz necessria, sobretudo, no combate ao
terrorismo, haja vista a letalidade e a imprevisibilidade de seu modus
operandi. Entretanto, mesmo aps quatro anos dos atentados do
11 de setembro, a troca de informaes entre agncias estrangei-
ras permanece bastante espordica, s sendo significativa entre os
EUA e seus parceiros do pacto UKUSA
5
e com o chamado G5 (Rei-
no Unido, Espanha, Frana, Alemanha e Itlia).
6
Tambm vem
4
HUNTINGTON, 2000. v. 8, n. 4, mar./abr./mai., 2000.
5
Inicialmente firmado entre Estados Unidos e Reino Unido, esse tratado de coo-
perao na rea de Inteligncia recebeu a adeso posterior de Canad, Austr-
lia e Nova Zelndia.
6
SMITH, Michael. Intelligence-sharing failures hamper war on terrorism. Janes
Intelligence Review, 01 jul. 2005. Disponvel em: <http://www4.janes.com/
subscribe/jir/doc_view.jsp?K2DocKey=/content1/janesdata/mags/jir/history/
jir2005/jir01272.htm@current&Prod_Name=JIR&QueryText=> Acesso em: 10 jun.
2005 s 20h18.
causando preocupao o aumento do contrabando de materiais ra-
diolgicos e nucleares. Tais componentes so comercializados ile-
galmente sobretudo nas ex-repblicas soviticas , e posterior-
mente distribudos para todo o mundo. Nos ltimos dois anos, por
exemplo, houve apreenses de substncias como o Estrncio-90,
o Csio-137 e o Plutnio, este ltimo passvel de ser usado na fabri-
cao de armas atmicas.
7
Evitar que esses materiais caiam em
mos de terroristas ou de governos mal-intencionados tornou-se
um desafio para a comunidade de inteligncia mundial. Por ltimo,
o trfico internacional de drogas e de armas apresenta-se como
outra grande ameaa segurana e instabilidade mundiais, princi-
palmente por suas mltiplas conexes: crime organizado em
geral, terror, movimentos guerrilheiros, etc.
O PANORAMA DO SUBCONTINENTE
SUL-AMERICANO
Os pases da Amrica do Sul, como partes ativas do sistema
internacional, tambm so vtimas dos problemas citados. Entre-
tanto, o pensamento geopoltico difundido no ps-11 de setembro
e sua nfase quase exclusiva no terrorismo tendia a encobertar
outros problemas relevantes no mbito das Amricas.
8
No sentido
de afirmar suas reais prioridades, os pases sul-americanos, junta-
mente com os demais pases do continente americano, proferiram
a Declarao sobre Segurana nas Amricas, em 2003. Firmado
no seio da Organizao dos Estados Americanos (OEA), o docu-
mento inclui novas ameaas e desafios segurana continental,
tais como a pobreza extrema como fator de instabilidade, o trfico
de seres humanos e ataques segurana ciberntica.
9
7
OPPENHEIMER, A. R. Nuclear trafficking: a growing phenomenon. Janes Terrorism
and Security Monitor. 19 jan. 2005. Disponvel em: <http://www4.janes.com/
subscribe/jtsm/doc_view.jsp?K2DocKey=/content1/janesdata/mags/jtsm/history/
jtsm2005/jtsm0526.htm@current&Prod_Name=JTSM&QueryText=> Acesso
em: 10 jun. 2005 s 20h08.
8
Isso no significa que a temtica do combate ao terrorismo no tenha importncia
no contexto latino-americano. Alis, o prprio enrijecimento das medidas de segu-
rana nos EUA abre a possibilidade de que novos alvos possam ser escolhidos
entre os pases subdesenvolvidos da esfera de influncia estadunidense.
9
ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS. Declarao sobre segurana
nas amricas. Cidade do Mxico: 2003.
Nesse contexto, poderamos apontar pelo menos trs grandes
problemas estratgicos na Amrica do Sul, a saber: a instabilidade
venezuelana, o conflito colombiano e a ascenso dos movimentos
polticos indgenas nos pases andinos.
Constantemente afetada por crises, a Venezuela tem preocupa-
do seus vizinhos com a possibilidade de que suas instabilidades
internas transbordem para o campo externo. O histrico de golpes
de Estado recentes at mesmo capitaneados pelo atual presiden-
te, Hugo Chvez , os estmulos oficiais a confrontaes entre clas-
ses sociais, as intenes governamentais de armar milcias de cor-
religionrios, tudo isso contribui para um clima de desconfiana ex-
terna. Ademais, a importncia das exportaes do petrleo
venezuelano para outros pases do continente inclusive o Brasil
mais um ponto de preocupao estratgica.
O problema colombiano, por sua vez, ainda mais complexo.
H muitos anos o pas est envolvido em uma situao anloga
de guerra civil, com as foras do governo entre dois fogos: dos guer-
rilheiros de esquerda e dos paramilitares de extrema direita. Res-
qucios da Guerra Fria, esses grupos ganharam novo impulso ao
longo dos anos 90 ao se envolverem na atmosfera milionria do
trfico de drogas. Nos pases lindeiros h o temor de que o conflito
transborde para alm das fronteiras colombianas, com risco de
forte desestabilizao da parte norte do subcontinente.
O terceiro problema estratgico reside na forte ascenso de
movimentos nativos de luta por igualdade de direitos, sobretudo
nos pases andinos. Eles adotaram um discurso de oposio ao
imperialismo norte-americano e alcanaram seu primeiro sucesso
pblico na crise que culminou com a queda do presidente Snchez
de Lozada, da Bolvia. Alis, esse pas tornou-se o epicentro des-
ses movimentos, comandados por lderes indgenas como Felipe
Quispe Huanca, do partido Pachakutek, e Evo Morales Ayma, do
Movimento ao Socialismo (MAS).
10
Embora no tenham abraado
10
DALY, J. C. K. Latin Americas insurgent potential. Janes Terrorism and
Security Monitor. 12 mar. 2005. Disponvel em: <http://www4.janes.com/
subscribe/jtsm/doc_view.jsp?K2DocKey=/content1/janesdata/mags/jtsm/
history/jtsm2004/jtsm0286.htm@current&Prod_Name=JTSM&QueryText=>
Acesso em: 10 jun. 2005 s 20h35.
explicitamente a violncia como forma de luta, tanto a radicalizao
de seus discursos quanto a afirmao do carter transnacional de
seus movimentos so fatores que causam alerta nos demais pa-
ses do subcontinente. Ademais, durante protestos em 2003, Huanca
consagrou o slogan guerra pelo gs, em referncia ao recurso
estratgico do qual dependem outros pases, entre eles, o Brasil.
11
CONCLUSO
A correta conduo dos problemas debatidos no passa so-
mente pelo correto desempenho da atividade de Inteligncia por
parte de cada pas. Com questes estratgicas que, cada vez mais,
ultrapassam as fronteiras nacionais, preciso discutir formas de
os pases melhor compartilharem conhecimentos e de desempe-
nharem aes conjuntas. Nos temas citados, a cooperao pode
ser uma poderosa arma para o alcance e a manuteno da estabi-
lidade e da ordem. Nesse sentido, aes unilaterais deveriam ser
preteridas em favor de aes multilaterais para que, dessa forma,
se pudesse detectar a possibilidade de conflitos em seu nascedouro
e se chegar mais facilmente correta tomada de decises.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
DALY, J. C. K. Latin Americas insurgent potential. Janes Terrorism
and Security Monitor, [S.l.], n. 12, mar. 2005.
ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS. Declarao so-
bre segurana nas Amricas: aprovada na terceira sesso plenria
realizada em 28 de outubro de 2003. In: CONFERNCIA
INTERAMERICANA SOBRE OS PROBLEMAS DA GUERRA E DA
PAZ, 2003, Cidade do Mxico. Cidade do Mxico: 2003.
11
Janes Terrorism and Security Monitor. 12 mar. 2005.
HUNTINGTON, Samuel P. A superpotncia solitria. Poltica
Externa, [S.l.], v. 8, n. 4, mar./mai. 2000.
NYE, Joseph S. O paradoxo do poder americano: por que a nica
superpotncia do mundo no pode prosseguir isolada. So Paulo:
Unesp, 2002.
OPPENHEIMER, A. R. Nuclear trafficking: a growing phenomenon.
Janes Terrorism and Security Monitor, [S.l.], n. 19, jan. 2005.
SMITH, Michael. Intelligence-sharing failures hamper war on
terrorism. Janes Intelligence Review, [S.l.], n. 1, jul. 2005.
O controle da atividade de Inteligncia:
consolidando a democracia
Joanisval Brito Gonalves
Senado Federal
INTRODUO
No atual contexto de transformaes por que passa a sociedade
internacional, neste incio de sculo, o tema segurana voltou a
ocupar lugar de destaque na agenda internacional, especialmente
aps os atentados de 11/09/2001 e a campanha contra o terror
desencadeada pelos Estados Unidos da Amrica (EUA). Ademais,
a sociedade internacional globalizada se v diante das chamadas
ameaas transnacionais, como o terrorismo e o crime organizado,
contra as quais essencial a cooperao entre os Estados e os
setores de segurana e defesa
1
.
Entre as medidas fundamentais para a garantia da segurana,
encontra-se a manuteno de um sistema de Inteligncia eficiente
e eficaz, capaz de assessorar o processo decisrio e garantir a pre-
servao do Estado e da sociedade contra ameaas reais ou po-
tenciais. Democracia nenhuma pode prescindir desse aparato.
Apesar de ser difcil discordar da relevncia da atividade de Inte-
ligncia na defesa do Estado e da sociedade, evidencia-se o gran-
de dilema sobre seu papel em regimes democrticos: como concili-
ar a tenso entre a necessidade premente do segredo na atividade
de Inteligncia e a transparncia das atividades estatais, essencial
1
BORN, Hans. Towards Effective Democratic Oversight of Intelligence Services:
Lessons Learned from Comparing National Practices, In: Connections
Quarterly Journal, v. 3, (Dec. 2004: p. 1-12): p. 1.
em uma democracia?
2
Associada a essa questo, outra preocupa-
o surge, sobretudo nas sociedades democrticas que viveram,
em passado recente, perodos autoritrios: como garantir que os
rgos de Inteligncia desenvolvam suas atividades de maneira
consentnea com os princpios democrticos, evitando abusos e
arbitrariedades contra essa ordem democrtica e contra os direitos
e garantias fundamentais dos cidados?
3
A maneira como determinada sociedade lida com o dilema trans-
parncia versus secretismo, em termos de procedimentos e atribui-
es dos servios de Inteligncia, um indicador do grau de desen-
volvimento da democracia nessa sociedade
4
. Em pases com mo-
delos democrticos consolidados, como EUA, Reino Unido, Cana-
d e Austrlia, esse dilema resolvido por meio de mecanismos
eficientes e efetivos de fiscalizao e controle interno e, especial-
mente, de controle externo, exercido pelo Poder Legislativo.
O objetivo deste artigo apresentar breves consideraes acer-
ca da fiscalizao e do controle da atividade de Inteligncia para o
fortalecimento da democracia
5
. Especial referncia ser feita ao
controle externo realizado pelo Poder Legislativo.
DEMOCRACIA E CONTROLE
A Democracia fundamenta-se no direito de cada cidado de to-
mar parte nos assuntos pblicos, seja de maneira direta, seja por
intermdio de seus representantes eleitos. Assim, nos regimes demo-
2
Although secrecy is a necessary condition of the intelligence services work,
intelligence in a liberal democratic state needs to work within the context of the
rule of law, checks and balances, and clear lines of responsibility. Democratic
accountability, therefore, identifies the propriety and determines the efficacy of
the services under these parameters. BORN (2004), p. 4.
3
BRUNEAU, Thomas C. Occasional Paper, 5: intelligence and democratization:
the challenge of control in new democracies. Monterey Califrnia: The Center for
Civil-Military Relations, Naval Postgraduate School, mar. 2000. p. 15-16.
4
GILL, Peter . Policing Politics: Security and the Liberal Democratic State.
London: Frank Cass, 1994.
5
O tema objeto da tese de doutorado em relaes internacionais desenvolvida
pelo autor na Universidade de Braslia.
crticos, os governantes conduzem suas atividades de gesto do
Estado com fundamento no poder que lhes foi concedido pelo povo,
e esto sujeitos, em virtude das eleies peridicas, ao julgamento
de suas aes pelo voto popular
6
.
No que concerne Administrao Pblica, seus rgos e agen-
tes tm suas competncias fixadas por lei; devem, portanto, atuar
de acordo com o estabelecido pelas leis e tendo o interesse coletivo
como o fim mximo de seus atos e decises
7
. Essa Administrao
deve sujeitar-se a mecanismos de controle interno e externo, de
modo a se evitarem arbitrariedades e abusos por parte do Estado e
de seus agentes contra os cidados
8
.
Portanto, um dos fundamentos do regime democrtico o con-
trole popular direto ou indireto que deve ser exercido sobre as
instituies e agentes estatais. Quanto mais desenvolvido e conso-
lidado um regime democrtico, mais eficientes e eficazes so os
mecanismos de fiscalizao e controle sobre o Poder Pblico e a
Administrao.
Assim, os Estados de Direito, como o nosso, ao organiza-
rem sua Administrao, fixam a competncia de seus r-
gos e agentes (...) e estabelecem os tipos e formas de
controle de toda a atuao administrativa, para defesa
da prpria Administrao e dos direitos dos adminis-
trados (...).
9
(Grifos nossos).
6
Modern political democracy is a system of governance in which rulers are held
accountable for their actions in the public realm by citizens, acting indirectly through
the competition and cooperation of their elected representatives. Philippe C.
Schmitter & Terry Lynn Karl, What Democracy is and Is Not, In: DIAMOND,
Larry; PLATTNER Marc F. (Ed.). The Global Resurgence of Democracy
Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1993. p. 40.
7
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 21. ed. So Paulo:
Malheiros, 1996. p. 573.
8
A democratic state must ensure the enjoyment of civil, cultural, economic, political
and social rights by its citizens. Hence, democracy goes hand and hand with en
effective, honest and transparent government that is freely chosen and accountable
for its management of public affairs. By democratic constitutional design, the
executive branch is required to share its powers with the legislative and judicial
branches. While this can lead to frustrations and inefficiencies, its virtue lies in
the accountability that sharing provides. DCAF Intelligence Working Group,
Intelligence Practice and Democratic Oversight: A Practitioners View. DCAF
Occasional Paper, 3 Geneva, July 2003. p. 1.
9
MEIRELLES, 1996. p. 574.
Alguns esclarecimentos terminolgicos: de acordo com a pers-
pectiva anglo-saxnica, controle (control) e fiscalizao (oversight)
estariam em patamares distintos. Enquanto o control refere-se aos
atos quotidianos de gerenciamento da Administrao, sendo de res-
ponsabilidade primordial do Poder Executivo, oversight estaria liga-
da s atribuies do Poder Legislativo de fiscalizar se o Executivo,
ou seja, a Administrao, tem-se conduzido de acordo com princpi-
os legais e constitucionais
10
. Tanto em termos de control quanto de
oversight est presente a idia de accountability, termo que em por-
tugus relaciona-se prestao de contas, em sentido amplo, ine-
rente atividade pblica: Accountability is an information process
whereby an agency is under a legal obligation to answer truly and
completely the questions put it by an authority to which it is
accountable (for example, a parliamentary intelligence oversight
committee).
11
Logo, enquanto o controle envolve um conjunto de parmetros e
limitaes legais aos quais deve-se ater a Administrao, a fiscali-
zao refere-se ao legtimo poder de determinadas instituies e
autoridades de averiguar o cumprimento das atribuies da Admi-
nistrao em conformidade com o arcabouo jurdico-normativo. J
accountability diz respeito ao dever da Administrao de prestar
contas sobre seus atos
12
.
11
HANNAH, Gregh; OBRIEN Kevin; RATHMELL, Andrew. Technical Report:
Intelligence and Security Legislation for Security Sector Reform. Prepared for
the United Kingdoms Security Sector Advisory Team, RAND Europe, Cambridge,
June. 2005. p. 12.
12
Public accountability applies to all those who hold public authority, whether elected or
appointed, and to all bodies of public authority. Accountability has the political purpose
of checking the power of the executive and therefore minimizing any abuse of power.
The operational purpose of the accountability is to help to ensure that governments
operate effectively and efficiently. Securing and maintaining public consent for the
organization and activities of the state and the government is fundamental precept of
democratic theory. DCAF Intelligence Working Group 2003. p. 1.
10
() Arguably, control refers to the act of being in charge of the day-to-day
management of the intelligence services. The responsibility for control of the
intelligence services is held by the government, not by the legislature or parliament.
Oversight as exercised by the legislative branch involves a lesser degree of day-
to-day management of the intelligence services, but requires an equally important
amount of scrutiny. There is a thin dividing line between government and
parliament. Parliament exercises oversight, whereas government is tasked with
control. These tasks are not the same: parliament ultimately has to decide how
far their oversight should reach. BORN, 2004. p. 4.
Segundo Hely Lopes Meirelles, o controle da Administrao P-
blica a faculdade de vigilncia, orientao e correo que um
Poder, rgo ou autoridade exerce sobre a conduta funcional de
outro
13
. Utiliza-se a terminologia controle interno para aquele exer-
cido por rgos da prpria Administrao (como a Corregedoria-
Geral da Unio, no sistema administrativo brasileiro, ou o Auditor-
General ou Inspector-General, em modelos anglo-saxnicos), ou
seja, integrantes do Poder Executivo; j o controle externo o
efetuado por rgos alheios Administrao
14
, vinculados geral-
mente aos Poderes Legislativo e Judicirio. H, ainda o controle
externo popular, relacionado ao direito individual do cidado de fis-
calizar as aes do Estado
15
.
Assim, tratando-se de democracia e controle da Administrao
Pblica, fundamental que se tenha clara a idia de que este
alicerce daquela. Em outras palavras, o poder/dever/necessidade
de controle da Administrao pelos administrados intrnseco ao
modelo democrtico; sem esse controle a Administrao carece de
legitimidade, o cidado corre o risco de sofrer arbitrariedades por
parte de rgos e agentes estatais, e o regime democrtico deixa
de existir.
Se fiscalizao e controle so essenciais para a Administrao
Pblica de modo geral, ateno especial deve ser dada aos rgos
de segurana do Estado. Nesse sentido, a preservao da demo-
cracia encontra abrigo no rgido controle interno, externo e pbli-
co dos rgos de segurana do Estado, para que estes operem
de acordo com os preceitos constitucionais e legais, sob a gide de
princpios ticos e sempre em defesa da sociedade e do Estado
Democrtico de Direito.
Em pases que vivenciaram, no passado recente, governos au-
toritrios, como o caso da maioria das naes latino-americanas
13
14
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo,
13 ed. So Paulo:Malheiros, 2001. p. 212.
15
e dos Estados da Europa Oriental, a necessidade de adequar os
servios de segurana estatais ao regime democrtico passa pelo
desenvolvimento de mecanismos eficientes e eficazes de controle
das atividades por eles exercidas. O controle contribui no s para
que se evitem abusos por parte desses rgos, mas tambm, e
isso muito importante, para modificar sua cultura organizacional e
a percepo que a sociedade civil em geral tem dessas instituies,
de seus agentes e da atividade que exercem.
Caso interessante o dos servios de Inteligncia. Aceitos e at
reconhecidos como fundamentais em pases democrticos como
Canad, Reino Unido e Israel, os rgos e a atividade de Intelign-
cia so muito malvistos em sociedades que passaram recentemen-
te por perodos autoritrios. Isso se deve ao estreito vnculo que
essa atividade teve com a represso e os abusos promovidos por
governos autoritrios da Amrica Latina e da Europa Oriental. Usa-
dos nesses pases para assegurar o regime, voltando-se para a
segurana interna, e perseguindo dissidentes ou pessoas conside-
radas subversivas, os servios de Inteligncia permaneceram as-
sociados s ditaduras e a todos os males causados por esses go-
vernos, mesmo aps a redemocratizao
16
. Trata-se de uma mcu-
la que levar muitos anos, talvez geraes, para ser curada. En-
quanto isso, permanece a associao, feita pela opinio pblica, da
atividade de Inteligncia com arbitrariedades e abusos estatais
17
.
16
BRUNEAU, 2000. p. 2-4.
17
Among the many negative legacies of the intelligence services in the new
democracies was their involvement in human rights abuses. The information they
gathered on their own people was at times obtained with coercive methods, and
used in arbitrary and violent efforts to eliminate domestic opposition. They are, in
short, integrally associated with the human rights abuses that characterize most
authoritarian regimes. In addition to the overall popular legacy, there is little
awareness of intelligence functions and organizations. Most civilian politicians,
let alone the public at large, do not know enough about intelligence to be able to
have an informed opinion about it. In some countries there is real concern that
the intelligence apparatus has accumulated, and is still collecting, information
that could be used against average civilians and politicians. Not only is there a
lack of information about intelligence communities, but fear, associated with past
intelligence activities, exacerbates the challenge of actively seeking out this
information. BRUNEAU, 2000. p. 4.
ATIVIDADE DE INTELIGNCIA
Diversos so os conceitos de Inteligncia. Jos Manuel Ugarte
18
a considera um produto sob a forma de conhecimento, informao
elaborada. O autor lembra, ainda, que atividade ou funo esta-
tal, realizada por uma organizao ou conjunto de organizaes.
Ugarte ressalta o papel do secreto na atividade de inteligncia.
Citanto a obra clssica de Sherman Kent
19
, o especialista argentino
lembra que la informacin es conocimiento, la informacin es
organizacin, (...) la informacin es actividad e que (...) inteligencia
(...) es el conocimiento que nuestros hombres, civiles y militares,
que ocupan cargos elevados, deben poseer para salvaguardar el
bienestar nacional.
De acordo com Jeffrey Richelson
20
, Inteligncia pode ser defini-
da como the product resulting from collection, processing,
integration, analysis, evaluation and interpretation of available
information concerning foreign countries or areas. O autor lembra
que, associadas atividade de Inteligncia esto a contra-inteli-
gncia e as aes encobertas.
Para Abraham Shulsky
21
, Inteligncia compreende informao,
atividades e organizaes. O autor identifica Inteligncia com a in-
formao relevante para se formular e implementar polticas volta-
das aos interesses de segurana nacional e lidar com as ameaas
18
UGARTE, Jos Manuel. Control pblico de la actividad de inteligencia: Europa y
Amrica Latina, una visin comparativa. In: CONGRESSO INTERNACIONAL
POST-GLOBALIZACIN: REDEFINICIN DE LA SEGURIDAD Y LA DEFENSA
REGIONAL EN EL CONO SUR, 2002, Buenos Aires. Anais... Buenos Aires:
Centro de Estudios Internacionales para el Desarrollo, nov. 2002.
19
KENT, Sherman. Strategic Intelligence for American World Policy. Princeton:
Princeton University Press, 1949.
20
RICHELSON, Jeffrey T. The US intelligence community. 3 ed. Boulder,
Colorado: Westview Press, 1995. p. 2.
21
SHULSKY, Abraham. Silent Warfare: Understanding the World of Intelligence
New York: Brasseys, 1992.
atuais ou potenciais a esses interesses. J como atividade, a
Inteligncia compreende a coleta e a anlise de informaes e in-
clui atividades destinadas a conter as aes de Inteligncia adver-
sas. Por fim, o termo tambm diz respeito a organizaes que exer-
am a atividade.
Para efeitos do presente artigo, adotar-se- o conceito de Inteli-
gncia conforme a Lei n 9.883, de 7 de dezembro de 1999, que
criou a Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin) e instituiu o Sistema
Brasileiro de Inteligncia (Sisbin). De acordo com o art. 2
o
da referi-
da Lei, entende-se por Inteligncia a atividade que objetiva a ob-
teno, anlise e disseminao de conhecimentos, dentro e fora do
territrio nacional, sobre fatos e situaes de imediata ou potencial
influncia sobre o processo decisrio e a ao governamental e
sobre a salvaguarda e a segurana da sociedade e do Estado.
Contra-Inteligncia, por sua vez, a atividade voltada
neutralizao da Inteligncia adversa (art. 3
o
) a qual pode ser
tanto de governos como de organizaes privadas.
Importante assinalar que a atividade de Inteligncia envolve di-
versas reas, que vo da inteligncia militar, passando pela inteli-
gncia policial, inteligncia estratgica, inteligncia financeira, e
chegando inteligncia empresarial ou competitiva. As reas que
envolvem a atuao estatal direta ou indiretamente devem estar
sujeitas a rgidos mecanismos de fiscalizao internos e, sobretu-
do, controle externo, com destaque para aquele exercido pelo Po-
der Legislativo.
O CONTROLE DA ATIVIDADE DE INTELIGNCIA
Uma vez que no se pode prescindir da atividade de Intelign-
cia, fundamental se faz, em um Estado democrtico, estabelecer
rgido controle interno e externo. Por meio da fiscalizao e do con-
trole, busca-se assegurar que os rgos atuem de acordo com as
leis e segundo a efetiva convenincia em relao a um interesse
pblico completo
22
. Essa finalidade do controle completamente
aplicvel atividade de Inteligncia
23
.
The intelligence services are an instrument in the hands of
public institutions and can be used for better or for worse:
they may provide a means of detecting and averting
potentially dangerous situations, but they can also be
misused as a means of secretly bringing pressure to bear.
Clearly therefore, in a modern democratic society, there is
a need for a system of checks and balances to ensure
compliance with the laws governing the activities of the
intelligence and security services. Hence, while it is the task
of the executive power to supervise their management and
that of the judicial power to sanction any cases of non-
compliance with the law, it is up to the legislative power to
provide the legislative framework for the activities of those
services and to scrutinize their compliance with the law.
24
De acordo com Ugarte
25
, aspectos fundamentais do controle da
atividade de Inteligncia encontram-se na resposta s seguintes
perguntas: o que controlar? Por que, para qu e com que finalidade
necessrio controlar essa atividade? Como e com que meios esse
controle ser exercido e com que objetivos? A partir desses aspec-
tos, pode-se desenvolver mecanismos eficientes de fiscalizao e
controle.
Portanto, no regime democrtico, os servios de segurana e
Inteligncia devem submeter-se a diferentes tipos de controle e
accountability. Hans Born
26
apresenta uma classificao baseada
em cinco modalidades de controle s quais devem submeter-se os
rgos de Inteligncia:
22
UGARTE, 2002.
23
Ibidem.
24
ASSEMBLY OF WESTERN EUROPEAN UNION. The Interim European Security
and Defence Assembly. Parliamentary oversight of the intelligence services
in the WEU countries: current situation and prospects for reform. Documento A/
1801, 04 dez. 2002. p. 4.
25
UGARTE, 2002.
26
BORN, 2004. p. 4.
controle do Executivo, o qual deve estabelecer diretrizes, ob-
jetivos, prioridades e alocao dos recursos;
controle parlamentar uma vez que o Parlamento ator indis-
pensvel no processo democrtico de freios e contrapesos, o Po-
der Legislativo deve fiscalizar as decises e atos do Executivo, apro-
var leis voltadas atividade de Inteligncia, verificar as contas e
autorizar o oramento para os rgos de Inteligncia do Estado;
controle pelo Judicirio ou jurisdicional, que controla in con-
creto a legitimidade dos atos da Administrao, anulando suas con-
dutas ilegtimas, compelindo-a quelas que seriam obrigatrias e
condenando-a a indenizar os lesados, quando for o caso
27
. O pa-
pel do Judicirio mostra-se fundamental na garantia dos cidados e
dos prprios rgos de Inteligncia e segurana quando estes tm
que realizar determinadas operaes que envolvam a interveno
sobre direitos e garantias individuais, como a interceptao telef-
nica, pelas autoridades policiais, de conversas de pessoas sob in-
vestigao
28
;
controle interno, entendido como o conjunto de normas e pro-
cedimentos orgnicos voltados ao estabelecimento de condutas para
os agentes e servidores e prevenir abusos. A criao de uma cultu-
ra organizacional que estabelea com clareza as atribuies e com-
petncias do servio de Inteligncia em um regime democrtico,
bem como os limites de atuao de seu pessoal, assume papel de
destaque sobretudo nos pases de recente passado autoritrio.
Acrescente-se a essa modalidade a existncia de rgidos, eficien-
tes e efetivos mecanismos de punio para aqueles cuja conduta
viole esses preceitos. Finalmente, completa o quadro a preocupa-
o com a formao de quadros conscientes da necessidade de
operao da Inteligncia salvaguardada em preceitos democrti-
cos e a exigncia desse comprometimento, sobretudo dos que ocu-
pam posio de mando na organizao;
27
BANDEIRA DE MELLO, 2001. p. 222.
28
Nesse sentido, interessantes alguns sistemas, como o canadense e o argenti-
no, que dispem de magistrados especializados com competncias legais para
assuntos de Inteligncia e segurana, aos quais os rgos de Inteligncia e se-
gurana podem recorrer para solicitar ordens judiciais.
escrutnio independente, ou seja, o controle exercido pela so-
ciedade civil, com destaque para os meios de comunicao, a im-
prensa escrita, falada e televisiva. A sociedade civil pode controlar a
atividade de Inteligncia monitorando e denunciando os abusos e
cobrando reaes dos governantes.
Acrescente-se s cinco modalidades assinaladas por Hans Born
o papel do Ministrio Pblico, com suas competncias constitucio-
nais, no caso brasileiro, de defesa da ordem jurdica, do regime
democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis
29
.
Como fiscal do cumprimento da lei pela Administrao, e atuando
de forma autnoma e independente, o Ministrio Pblico no Brasil
competente para investigar condutas incompatveis com o
ordenamento normativo e os princpios democrticos. Importante
seria, no modelo brasileiro, que houvesse membros do Ministrio
Pblico especializados em temas de Inteligncia, o que lhes permi-
tiria, assim como poderia tambm ocorrer com os magistrados, uma
melhor compreenso das peculiaridades dessa atividade.
Portanto, em regimes democrticos, o controle da atividade de
Inteligncia, em especial o controle externo, percebido como fun-
damental para garantir legitimidade, economia, eficcia e eficincia
das aes dos servios secretos
30
. Paradoxalmente, em virtude do
princpio da publicidade dos atos governamentais e da proteo do
Estado e da sociedade que as organizaes que atuam nessa
rea que envolve segredo devem ser fiscalizadas. Muitas vezes, a
29
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil,
arts. 127 a 130.
30
() there is a growing international consensus on the issue of democratic oversight
of intelligence services. International organisations such as the Organisation for
Economic Co-operation and Development (OECD), the United Nations (UN), the
Organisation for Security and Cooperation in Europe (OSCE), the Parliamentary
Assembly of the Council of Europe (PACE) and the Inter-Parliamentary Union all
explicitly recognise that the intelligence services should be subject to democratic
accountability. BORN, Hans; LEIGH, Ian. Making Intelligence Accountable:
Legal Standards and Best Practice for Oversight of Intelligence Agencies. Oslo:
Publishing House of the Parliament of Norway, 2005. p. 13.
natureza da atividade de Inteligncia e a necessidade de controle
so de difcil conciliao
31
.
O CONTROLE PARLAMENTAR DA ATIVIDADE DE
INTELIGNCIA
Entre as diversas modalidades de controle, o exercido pelo Par-
lamento de grande relevncia em uma democracia. Hans Born
assinala quatro razes para a participao do Poder Legislativo no
processo de fiscalizao e controle da atividade de Inteligncia
32
:
primeiramente, h sempre o risco de que se cometam abusos nes-
sa atividade. Assim, a fiscalizao parlamentar das aes dos ser-
vios de Inteligncia busca prevenir e coibir esses abusos.
Em segundo lugar, Born lembra que o controle legislativo fun-
damental para que o Poder Executivo no extrapole em suas com-
petncias e se utilize dos rgos de Inteligncia para fins poltico-
eleitorais ou at partidrios. Inteligncia uma atividade de Estado,
no devendo ser politizada por interesses de grupos ou faces
de governo. Nesse contexto, tambm importante que os parla-
mentares que atuam em rgos de controle estejam conscientes
de que ali exercem funes de Estado, devendo colocar de lado
posies polticas em prol do interesse comum de salvaguarda do
Estado e das instituies democrticas
33
.
31
However, the information that is required for national security purposes is highly
specific and cannot by definition be divulged in advance or subjected in most cases
to public debate. Neither can the intelligence services be controlled too meticulously,
down to the last detail, which could hamper their operational efficiency. At the same
time, they are working in democratic states where individual freedom and dignity
must prevail and where no abuse of power will be tolerated by public opinion. Under
such circumstances it is difficult to reconcile the requirements of secrecy on the
one hand, and the need for parliamentary scrutiny and compliance with citizens
rights, on the other. ASSEMBLY OF WESTERN EUROPEAN UNION. The Interim
European Security and Defence Assembly. Parliamentary oversight of the
intelligence services in the WEU countries: current situation and prospects for
reform. Documento A/1801, 04 dez. 2002. p. 5.
32
BORN, 2004. p. 5.
33
In the U.S. and the United Kingdom, many of those responsible for overseeing
intelligence in both national legislative bodies are currently involved in investigating
the functioning of the services as well as the conduct of political leaders responsible
for tasking and directing the services. Parliamentarians need to guarantee a viable
system of checks and balances that prevents one branch of the state from
dominating. BORN, 2004. p. 5.
Esse comprometimento com as funes de Estado e no com
interesses polticos por parte dos membros das comisses parla-
mentares de controle muitas vezes no assimilado com clareza e,
mesmo em democracias consolidadas, no so raros escndalos
envolvendo a revelao por parlamentares de informaes s quais
tiveram acesso sob a gide do sigilo, e que acabam provocando
graves prejuzos aos interesses e segurana nacional. A maneira
de se evitar esse tipo de problema, ou ao menos diminuir a probabi-
lidade de sua ocorrncia, , alm de conscientizar os parlamenta-
res e os funcionrios das Casas que tenham acesso a dados sigilo-
sos, estabelecer mecanismos legais rgidos de punio para a di-
vulgao de informaes confidenciais obtidas em virtude do car-
go. Essas punies devem englobar perda do mandato,
inelegibilidade e at priso.
Um terceiro argumento para a irrestrita fiscalizao do Parla-
mento sobre a atividade de Inteligncia, registra Born, repousa no
fato de que so os parlamentares, legtimos representantes do povo,
que votam e autorizam o oramento para os servios de Intelign-
cia. Nesse sentido, quanto mais os membros do Legislativo conhe-
cerem os servios de Inteligncia, suas peculiaridades, objetivos,
aes e limitaes, mais facilmente percebero a importncia da
atividade. Com isso, pode haver uma maior inclinao desses pol-
ticos a apoiar propostas de emendas no oramento para o setor de
Inteligncia e defender acrscimos na verba para a atividade. Claro
que a fiscalizao parlamentar tambm tem por objetivo verificar se
os recursos foram empregados de maneira apropriada
34
.
Finalmente, o Parlamento, em defesa de seus representados,
tem a obrigao de verificar se os direitos humanos e as garantias
individuais so respeitados pelo Estado e, mais especificamente,
pelos servios de Inteligncia em suas operaes. Sem dvida, alm
do cidado, os prprios servios de Inteligncia lucram com essa
fiscalizao, pois podem operar, dentro de princpios democrticos,
com respaldo do Poder Legislativo.
34
BORN & LEIGH, 2005. p. 77.
De acordo com estudo realizado por Greg Hannah, Kevin OBrien
e Andrew Rathmell
35
, para que uma comisso parlamentar de con-
trole opere de maneira efetiva, devem ser atendidos os seguintes
aspectos:
seu funcionamento e poderes devem ser baseados em regras
de procedimento, ou seja, em um regimento interno, com recursos
subsidirios s normas da(s) Casa(s);
deve ter controle sobre suas prprias tarefas;
deve dispor de poderes para convocar ministros e quaisquer
cidados, em especial oficiais de Inteligncia, para comparecerem
perante a comisso;
suas sesses devem ser ordinariamente secretas (por razes
de segurana);
a comisso deve apresentar relatrios peridicos (no mnimo
anuais) ao Parlamento, salvaguardada a informao classificada;
deve haver a prerrogativa de requisitar qualquer tipo de infor-
mao, salvaguardado o sigilo sobre as operaes em curso e, prin-
cipalmente, os nomes das fontes;
deve possuir competncia para desclassificar qualquer infor-
mao, caso se delibere que tal desclassificao de grande rele-
vncia ao interesse pblico
36
;
a comisso deve ter sua prpria sala de sesses, corpo de
funcionrios especfico, oramento prprio e mecanismos de
35
HANNAH, OBRIEN & RATHMELL, 2005. p. 12.
36
Discordamos terminantemente desse aspecto, uma vez que apenas a autorida-
de competente para classificar um documento deve ser competente para
desclassific-lo. Trata-se de condio essencial para a preservao da atividade
de Inteligncia e, pelo menos no caso do ordenamento jurdico brasileiro, a me-
dida seria, a nosso juzo, clara interferncia de um poder em outro, extrapolando
a competncia fiscalizadora do Legislativo e maculando o princpio ptreo cons-
titucional da separao dos poderes.
salvaguarda das informaes em um sistema de processamento
de dados capaz de lidar com material classificado
37
.
A experincia tem demonstrado que h dificuldades no exerc-
cio do controle da atividade de Inteligncia pelo Parlamento. Um
dos fatores que dificulta o controle o desconhecimento dos parla-
mentares e assessores das peculiaridades da atividade. Alm dis-
so, segundo Thomas Bruneau
38
, em muitos pases, mesmo em de-
mocracias consolidadas, os governos s vezes colocam empeci-
lhos fiscalizao pelo Legislativo. H, ainda, registra Bruneau, o
desinteresse dos parlamentares em tomar parte de comisses que
lhes trazem poucos ganhos polticos uma vez que se espera que
as atividades da comisso tenham carter sigiloso. Finalmente,
Bruneau lembra que h casos em que os legisladores chegam a
temer participar em uma comisso que lide com temas que podem
vir a relacionar-se a arbitrariedades do Estado ou a assuntos que
as pessoas preferem ignorar
39
.
Em que pese as dificuldades e obstculos para o exerccio de
um controle externo efetivo e eficaz por parte do Poder Legislativo,
democracia nenhuma pode abrir mo desse mecanismo de salva-
guarda contra aes do Poder Pblico que exorbitem suas compe-
37
Esse outro aspecto fundamental para o efetivo e eficiente funcionamento da
comisso. O rgo de controle externo tem que dispor no s de oramento
prprio, mas de pessoal capacitado para lidar com informaes sigilosas e as-
sessores especializados em inteligncia, alm de estrutura fsica apropriada a
suas atividades.
38
BRUNEAU, 2000. p. 23-24.
39
The possibility exists that democratically elected civilians may not in fact be
interested in controlling the intelligence apparatus in new democracies. In virtually
all of these countries, the use of elections to determine access to power is a new
and relatively fragile means of determining who wields power. Even in old and
stable democracies leaders often prefer plausible deniability, rather than access
to the information required to control a potentially controversial or dangerous
organization or operation. Logically, this would be even more the case in newer
democracies. First, the politicians may be afraid of antagonizing the intelligence
apparatus through efforts to control it because the intelligence organization might
have embarrassing information concerning them. Second, they may be afraid
because the intelligence organization in the past engaged in arbitrary and violent
actions, and the politicians are not sure that these practices have ended. Third,
there are probably no votes to be won in attempting to control an organization that
most people either dont know about or want to ignore. BRUNEAU, 2000. p. 23-24.
tncias e possam causar danos sociedade, ao prprio Estado e
at mesmo ao regime democrtico. Inteligncia atividade vital para
a defesa e segurana da Nao, mas deve ser realizada sob rgidos
controles e fiscalizada constantemente. Dos trs poderes, o
Legislativo que tem a funo premente de fiscalizar.
CONCLUSO
No h dvida de que as modernas democracias no podem
prescindir de servios de Inteligncia eficientes e eficazes, voltados
para a identificao e neutralizao de ameaas potenciais ou reais
e para o assessoramento de mais alto nvel do processo decisrio.
Tambm no h dvida de que esses servios devem operar de
maneira consentnea com os princpios democrticos, sujeitos s
leis, salvaguardando direitos e garantias individuais e em defesa do
Estado da sociedade.
Para a atuao dos servios de Inteligncia em consonncia com
os princpios democrticos e de acordo com as regras do Estado
democrtico de direito, fundamental a existncia de mecanismos
de fiscalizao e controle, internos e, sobretudo, externos das ativi-
dades e dos rgos de inteligncia. Nesse sentido, especial aten-
o deve ser dada ao controle externo exercido pelo Poder
Legislativo. Afinal, no Parlamento que se encontram os legtimos
representantes dos poder popular, e entre as competncias
precpuas do Poder Legislativo esto, alm da aprovao de leis e
da autorizao oramentria, a fiscalizao dos atos da Administra-
o Pblica. Somente com um Parlamento consciente da importn-
cia da atividade de Inteligncia, de suas peculiaridades e da rele-
vncia do controle externo daquela atividade, que se ter real-
mente um sistema de Inteligncia adaptado ao regime democrtico
e atuando na defesa da Democracia.
Todos ganham com um controle externo eficiente e eficaz:
ganham os servios de Inteligncia, que podem operar com a
certeza de que o fazem de acordo com as normas e princpios
democrticos e que tm o respaldo legal e social que s lhes
pode ser garantido se a populao e seus representantes eleitos
estiverem conscientes da relevncia da atividade de Inteligncia
e atentos a quaisquer abusos; ganha o Poder Legislativo, que
pode exercer de maneira plena suas competncias constitucio-
nais de fiscalizao e controle; ganha o cidado, que tem seus
direitos individuais preservados e sua segurana salvaguardada
por instituies sem arqutipos autoritrios; e ganha a socieda-
de como um todo e a Democracia, pois os princpios e as institui-
es democrticas so fortalecidos.
ASSEMBLY OF WESTERN EUROPEAN UNION. The Interim
European Security and Defence Assembly. Parliamentary
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A atividade de Inteligncia e o direito
internacional
Hlio Maciel de Paiva Neto
Abin
Os servios de Inteligncia, pela prpria natureza de suas ativi-
dades, muitas vezes as exercem alm dos limites dos prprios ter-
ritrios nacionais. Os interesses dos pases ditam que no apenas
as informaes do campo interno so importantes para a tomada
de decises dos gestores, mas tambm a Inteligncia externa tem
um papel preponderante. O problema que, ao ultrapassar as fron-
teiras de seu Estado de origem, o profissional de Inteligncia em
misso estar abandonando o ordenamento jurdico ptrio e passa-
r a estar submetido soberania de outra nao. E por ser um
agente de Estado, suas atitudes sero plenamente passveis de
produzir efeitos no mbito do Direito Internacional.
So esses efeitos que este artigo ir tentar, de forma resumida,
analisar, dividindo as aes de Inteligncia em dois grupos: um maior,
das prticas lcitas sob o Direito Internacional; e outro, das prticas
ilcitas. Para tanto, lanou-se mo de pesquisa bibliogrfica e
jurisprudencial na literatura nacional e estrangeira e buscou-se en-
quadrar os diferentes meios usados pela Atividade de Inteligncia
no quadro geral das normas do Direito Internacional, mediante apre-
ciao de sua licitude.
Dada a integrao cada vez maior dos pases no cenrio
internacional, a atividade de Inteligncia volta-se paulatinamente
para o campo externo. Para um Estado Democrtico de Direito,
como o Brasil, a observncia das normas jurdicas internacio-
nais na prtica de qualquer atividade fundamental. Da a opor-
tunidade e relevncia da discusso do presente tema. Nesse
contexto, o princi pal objetivo desta obra estabelecer os limites
legais da atividade na ordem jurdica internacional, reconhecendo a
caracterstica sui generis daquela, mas estabelecendo os critrios
de legalidade, justamente em funo de sua singularidade.
Antes de iniciarmos a abordagem do tema propriamente dito,
faz-se necessrio explanar que embora determinada conduta pos-
sa ser enquadrada como crime ou ato ilcito no escopo do Direito
Interno de determinado pas, ela no necessariamente ser um il-
cito internacional. H que se separar a responsabilidade penal do
indivduo que no pode passar da pessoa do apenado , da res-
ponsabilidade do Estado, de carter completamente diferente. Se-
gundo Brownlie, o ato ilcito no Direito Internacional assume quatro
formas: 1) violao, por parte de um sujeito de direito, de norma
internacional de carter convencional, consuetudinrio ou de jus
cogens
1
em face de outro sujeito de direito (exemplo: genocdio); 2)
condutas as quais o Direito Internacional reconhece a jurisdio
universal para deter, ou mesmo para punir, independentemente da
nacionalidade do transgressor (exemplo: pirataria); 3) atos que cau-
sem danos aos Estados indiscriminadamente e em que difcil des-
cobrir os efetivos lesados (exemplo: testes nucleares na atmosfe-
ra); e 4) atos violadores de Princpios Gerais de Direito que criam
direitos cujos beneficirios no tm personalidade jurdica interna-
cional (exemplo: ataques a povos no-autnomos ou populaes
sob mandato ou tutela)
2
.
Nesse sentido, separa-se o tratamento dado pelo Direito Interno
s pessoas que se envolvem na atividade de Inteligncia, que
concerne exclusivamente s normas de Direito Penal de cada na-
o, da sua repercusso no Direito Internacional. Assim j ensinava
no sculo XVI o ilustre jurista holands Hugo Grotius, em sua maior
obra, O Direito da Guerra e da Paz: Dessa forma os espies, se
capturados, sero tratados com a maior severidade. No entanto no
1
Conjunto de normas imperativas de Direito Internacional Geral s quais nenhu-
ma derrogao permitida e que s podem ser modificadas por normas subse-
qentes da mesma natureza.
2
BROWNLIE, 1997. p. 534-535
h dvidas que o Direito das Naes permite a que qualquer uma
envie espies, assim como Moiss fez para a terra prometida, dos
quais Josu mesmo era um.
3
Grotius, na passagem acima, estava se referindo espionagem
durante uma guerra justa entre dois Estados. Com efeito, podemos
apontar em primeiro lugar que no h objees ao pleno emprego
da atividade de Inteligncia em tempo de guerra entre os Estados
beligerantes. A legitimidade das aes de Inteligncia nesse caso
decorre da ausncia de qualquer obrigao entre os Estados envol-
vidos no conflito de respeitar o territrio ou o governo inimigo, e da
ausncia de qualquer conveno internacional a respeito disso. H,
at mesmo, menes que protegem em especial aqueles agentes
operacionais de Inteligncia capturados. A IV Conveno de Haia,
relativa s Leis e Costumes da Guerra Terrestre, e o I Protocolo
Adicional s Convenes de Genebra contm artigos sobre os es-
pies, garantindo que os agentes de Inteligncia recebero status
de prisioneiro de guerra quando capturados portando uniforme mili-
tar ou quando no houverem utilizado mtodos considerados
deliberadamente clandestinos ou pretextos falaciosos.
Com base nessa ressalva presente em ambos os instrumentos,
percebemos que o Direito Internacional procura separar os meios
empregados pela atividade operacional de campo dos demais em-
pregados nos segmentos Inteligncia e Contra-Inteligncia. Ainda
assim, tcnicas operacionais de obteno de dados so em grande
parte permitidas pelo Direito Internacional. Com efeito, a Intelign-
cia de sinais (Sigint) e a Inteligncia de imagens (Imint) so hoje
amplamente toleradas e consideradas lcitas. A interceptao de
telecomunicaes estrangeiras baseada em territrio ptrio bem
estabelecida na prtica internacional e, embora no seja positivada
de forma convencional, pode-se considerar permitida por norma
costumeira. Assim, sistemas como o anglo-americano Echelon con-
tinuam sendo utilizados sem que os Estados que os operam este-
jam cometendo qualquer tipo de ilcito internacional.
3
GROTIUS, 2004. p. 637
Da mesma forma, a atividade de Inteligncia baseada nos espa-
os internacionais, como o alto-mar e o espao extra-atmosfrico,
est lastreada na liberdade de utilizao desses espaos pelos Es-
tados, considerados por todos como res communis
4
. Assim, a utili-
zao dos satlites para a produo de imagens como fonte de
dados de Inteligncia perfeitamente compatvel como o Direito
Internacional. No entanto, na dcada de 60, poca em que os Esta-
dos Unidos da Amrica (EUA) comearam a empregar os satlites
de reconhecimento fotogrfico, a Unio das Repblicas Socialistas
Soviticas (URSS) tentou classificar tal conduta como ilegal. Para
tanto, em 1962 props Assemblia Geral das Naes Unidas uma
Declarao sobre os princpios das atividades dos Estados sobre a
explorao e utilizao do espao csmico, que buscava proibir o
uso desses satlites; tal proposta foi negada pela Assemblia Ge-
ral. Ainda em 1967, quando da elaborao do Tratado sobre os Prin-
cpios Reguladores das Atividades dos Estados na Explorao e
Uso do Espao Csmico, a Unio Sovitica props que se mudas-
se a expresso fins pacficos para fins no-militares quando da
restrio do uso do espao, mas sua proposta tambm no foi acei-
ta. A partir do momento em que os Soviticos conseguiram colocar
seus satlites em rbita, no houve mais contestao desse direito
no cenrio internacional.
A legalidade das tcnicas de Sigint e Imint torna-se um pouco
mais obscura quando se trata da sua obteno a partir do territrio
soberano estrangeiro. O Estado tem soberania sobre seu espao
areo considerado o espao sobrejacente ao seu territrio terres-
tre e a seu mar territorial e possui sobre ele todos os direitos que,
conforme o artigo 9(a) da Conveno de Chicago sobre Aviao
Civil Internacional, sejam necessrios para sua proteo em ter-
mos de necessidade militar e segurana nacional. Por outro lado,
tem prevalecido a tese de que no caso especfico de um sobrevo
de um avio de Inteligncia sobre territrio estrangeiro, o ato ilcito
4
Coisa destinada ao uso pblico, inaproprivel por quem quer que seja e com
relao qual todos gozam dos mesmos direitos.
no seria a atividade de Inteligncia em si, mas sim a violao do
espao areo internacional. No caso do avio U-2 de Francis Gary
Powers, abatido em 1 de maio de 1960 tirando fotografias de ba-
ses militares soviticas, houve um impasse: para os soviticos, o
ato consistiu em ilcito que importava em dupla responsabilidade:
pela violao do espao areo e pela espionagem. No plano jurdi-
co, os EUA no discutiram sua responsabilidade pela violao do
espao areo sovitico nem o seu direito de adotar procedimentos
penais contra Powers. Contudo, o aproveitamento poltico do even-
to pelos soviticos foi tamanho que chegou a ponto de haver sido
proposta uma resoluo no Conselho de Segurana das Naes
Unidas classificando o caso de ato de agresso. Tal resoluo foi
rejeitada, com apenas 2 votos a favor (URSS e Polnia). O fato de
os EUA terem pedido desculpas pelo incidente poderia indicar at
certo ponto a admisso de culpa e a conseqente ilegalidade da
atividade de Imint no sobrevo do espao areo estrangeiro; contu-
do, a repetida prtica dos pases aps esse acontecimento mostrou
o contrrio: apenas no ano de 1970, a Unio Sovitica realizou mais
de 300 sobrevos sobre o espao areo islands para tirar fotos
das bases da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (Otan)
instaladas naquele pas. Mais recentemente, em 2001, no caso do
avio espio estadunidense que caiu na ilha chinesa de Hainan, os
protestos do governo de Pequim se resumiram intruso da aero-
nave americana no espao areo chins, e no s tcnicas de Sigint
perpetradas pela mesma. Este ltimo fato ilustra, de maneira clara,
que no plano da responsabilidade dos Estados, as tcnicas de Sigint
e Imint por si mesmas no constituem violao de obrigaes inter-
nacionais.
Os ramos tradicionais da Inteligncia claramente no importam
em ilcito internacional. O uso da Inteligncia, assim entendida como
a produo de conhecimento baseada em fontes variadas, em sua
maioria, abertas Open Source Intelligence (Osint) e o da Con-
tra-Inteligncia, visto como as aes de proteo dos interesses do
Estado so atividades indubitavelmente garantidas. Em relao
primeira, vrios textos legais garantem a liberdade de procurar,
receber e difundir a informao aberta, a comear pela Declarao
Universal dos Direitos Humanos
5
, o Pacto Internacional dos Direi-
tos Civis e Polticos, e tratados regionais de Direitos Humanos, como
o Pacto de So Jos de Costa Rica. Quanto Contra-Inteligncia, o
Estado tem o direito de proteger sua informao sensvel, por meio
da classificao dos documentos e do estabelecimento de normas
penais para punir aqueles que busquem indevidamente esses co-
nhecimentos sigilosos. A prtica da Contra-Inteligncia uma de-
corrncia da soberania estatal sobre os conhecimentos de seu do-
mnio, e dessa forma no poderia ser interpretada como ilegal pelo
ordenamento jurdico internacional, cujo fundamento maior justa-
mente o poder soberano do Estado.
A questo das tcnicas operacionais que do suporte s aes
de Inteligncia um pouco mais polmica. De fato, estabelecer a
participao do Estado no ato de Inteligncia por si s j um
complicador. Por sua natureza, os affairs dessa natureza so dis-
cretos, ocultos, difceis de se detectar em toda sua amplitude. Por-
tanto, torna-se para alguns autores difcil imputar ao oficial clandes-
tino de Inteligncia a caracterstica de agente de Estado, especial-
mente quando infiltrado em um Estado adverso, sem identificao
militar, diplomtica ou consular. Para outros, no se faz distino, e
qualquer atividade operacional do agente de Inteligncia, indepen-
dente de sua condio, ser uma atividade do Estado que ele re-
presenta.
Faz-se necessrio, no campo da Inteligncia de fontes huma-
nas (Humint), destacar a mera busca de informaes por elemen-
tos humanos de outras atividades da rea. Em relao coleta de
dados, negados ou no, por meio de fontes humanas, por meio de
agentes, recai-se na questo da utilidade da prtica da Inteligncia.
Analisando em especial os anos da Guerra Fria, percebemos que a
atividade de espionagem teve um importante papel ao revelar e
conter atos agressivos entre as duas superpotncias sem conduzir
5
Declarao Universal dos Direitos Humanos, art. 19 - Todo indivduo tem direito
liberdade de opinio e de expresso, o que implica o direito de no ser inquie-
tado pelas suas opinies e o de procurar, receber e difundir, sem considerao
de fronteiras, informaes e idias por qualquer meio de expresso.
a uma guerra aberta. Da vrios autores reconhecerem a utilidade
da atividade de Inteligncia como um instrumento que diminui o
risco de conflitos e aumenta a segurana internacional. Esse racio-
cnio vlido, sobretudo para os pases democrticos, onde a pre-
servao dos segredos reputa-se mais difcil, ao contrrio dos regi-
mes totalitrios, onde a opacidade a regra.
Alm disso, no mundo ps-Guerra Fria, tem se frisado a impor-
tncia da cooperao dos servios de Inteligncia para combater
ameaas comuns, como por exemplo o terrorismo internacional,
mfias internacionais, lavagem de dinheiro transnacional, entre ou-
tros. Compreende-se, nesses casos, que os governos devem utili-
zar todas as armas disponveis, resguardando os direitos individu-
ais dos cidados, para combater esses desafios sociedade inter-
nacional que se apresentam cada vez maiores nesse incio de s-
culo XXI. Vrios textos, convenes e resolues da Organizao
das Naes Unidas tm conclamado a cooperao entre os servi-
os de Inteligncia dos pases-membros daquele organismo inter-
nacional para que se juntem nesse sentido e cooperem trocando
experincias e informaes. Mediante o exposto, fica claro que o
emprego de tcnicas operacionais da atividade de Inteligncia como
um todo aceito, tolerado, e em certos casos estimulado pelo Direi-
to Internacional.
No entanto, nem toda atividade operacional de Inteligncia pode
ser considerada lcita no plano internacional. Os servios secre-
tos, em especial durante a Guerra Fria, se envolveram aberta-
mente em ati vi dades como sabotagem, assassi nato,
desestabilizao de regimes polticos, fomento e auxlio de rebeli-
es, auxilio a grupos separatistas e at financiamento ou treina-
mento de grupos terroristas. Obviamente, no campo do Direito In-
terno, tais atividades so claramente ilegais. Para nosso trabalho,
contudo, o importante analisar a legalidade dessas condutas sob
o prisma do Direito Internacional.
A principal baliza para definir se a atividade de um profissional
de Inteligncia ou no ilegal mediante o Direito Internacional en-
contra-se na Carta das Naes Unidas, especificamente em seu
Artigo 2(4), cujo texto exato : Todos os Membros devero evitar
em suas relaes internacionais a ameaa ou o uso da fora contra
a integridade territorial ou a independncia poltica de qualquer Es-
tado, ou qualquer outra ao incompatvel com os Propsitos das
Naes Unidas. Portanto, toda vez que a atividade desempenhada
pelo agente de Inteligncia visar minar as estruturas de um determi-
nado Estado, ela se igualar a ato de agresso e portanto implicar
indubitavelmente em ilcito internacional. Podemos citar dois exem-
plos da participao de agentes de Inteligncia em atividades de
ilcito internacional: o papel da Agncia Central de Inteligncia (CIA),
a Agncia de Inteligncia dos EUA, no golpe de 1970 no Chile, que
derrubou o governo de Salvador Allende e instalou o General Augusto
Pinochet no poder; e sua atuao na guerra civil na Nicargua de
1983 a 1984. Este ltimo caso especialmente interessante para o
Direito Internacional, pois em 1984 a Nicargua ingressou na Corte
Internacional de Justia, o rgo judicirio supremo das Naes
Unidas, com uma ao contra os EUA acusando aquele Estado de
cometer atividades militares e paramilitares em seu territrio. Entre
as aes elencadas pelo governo daquele pas como sendo agres-
so em sua petio Corte estavam algumas praticadas por mem-
bros da CIA, como o planejamento e instruo de sabotagens em
portos, aeroportos e instalaes petrolferas.
No caso Nicargua, a Corte julgou que, embora no houvesse
provas do envolvimento direto dos agentes estadunidenses nas ati-
vidades de sabotagem, ficou claro o planejamento, direo, apoio e
execuo dos atos clandestinos em favor dos Contras, objetivando
desestabilizar o governo sandinista da Nicargua.
6
Naquela deci-
so, a Corte considerou que atividades tais como a organizao,
assistncia, fomento, incitao ou tolerncia de grupos subversivos
que objetivam derrubada violenta de outro Estado so ilegais pe-
rante o Direito Internacional. Para tanto baseou-se no texto da De-
clarao de Princpios de Direito Internacional Relativos s Rela-
es Amigveis e Cooperao entre Estados resoluo da As-
semblia Geral das Naes Unidas de 1970 , em especial nos
6
ATIVIDADES MILITARES E PARAMILITARES NA NICARGUA. (Nicargua vs.
EUA). Deciso de 27 de junho de 1986, Corte Internacional de Justia. 86, p. 50.
princpios que estabelecem o no-uso da fora nas relaes inter-
nacionais e a no-interveno em assuntos internos.
Portanto, percebemos que a atividade operacional que se des-
via da mera obteno do dado negado, indo alm, buscando inter-
ferir nos assuntos internos dos outros Estados, implica violao do
Direito Internacional. Interessante notar, finalmente, que a conde-
nao de tal atividade no uma condenao especfica da ativida-
de de Inteligncia, mas uma condenao mais ampla do Direito
Internacional ao ato de agresso em si. Nesse caso, a atividade
desempenhada pela agncia de Inteligncia dos EUA equivale a
agresso; no , portanto, uma atividade tpica dos servios de In-
teligncia. Contudo, como a prpria Atividade tem vrias nuances e
peculiaridade dependendo do Estado que a emprega, podemos
considerar que os exemplos acima citados so casos de ilcitos in-
ternacionais da atividade de Inteligncia.
Com o que foi exposto, conclumos que a atividade de Intelign-
cia est cada vez mais ligada ao Direito Internacional. medida
que os Estados se voltam para o exterior e avana o processo de
globalizao mundial, torna-se natural que os dirigentes necessi-
tem de informaes de outros pases. Nesse contexto, cresce a
importncia da Inteligncia externa, e natural que surjam conflitos
quando agentes de um Estado entram na rea de soberania de
outro com interesses estratgicos ou operacionais.
No entanto, a atividade de Inteligncia no antagnica ao Di-
reito Internacional. Pelo contrrio, este reconhece em vrias instn-
cias a importncia dessa atividade e ainda lhe d um papel relevan-
te na manuteno da estabilidade e segurana internacional. A
maioria das tcnicas operacionais utilizadas pelos servios de Inte-
ligncia, como a Inteligncia de imagens, a de sinais e a de fontes
humanas so lcitas, de acordo com a opinio doutrinria predomi-
nante, com normas costumeiras e com disposies convencionais.
Isso no quer dizer, contudo, que as agncias de Inteligncia
tm carta branca para agir livremente fora de seus pases: h que
se respeitar a integridade territorial e a independncia poltica dos
outros Estados, preservando-se os princpios da no-interveno e
do no-uso da fora nas relaes internacionais. Se o servio de
Inteligncia se desviar de seu caminho normal e passar a atuar
nesse sentido, estar violando normas de Direito Internacional.
Finalmente, conclumos que com o final da Guerra Fria, os con-
ceitos que definiam a atividade de Inteligncia passaram a mudar
rapidamente. Ainda estamos nos ajustando a uma nova realidade,
de guerra ao terrorismo internacional, em que a Inteligncia e a
cooperao entre os Estados so fundamentais. Assim, a perspec-
tiva futura de que a atividade de Inteligncia ganhe ainda mais
peso e reconhecimento no cenrio internacional, no sendo mes-
mo delrio vislumbrar daqui a alguns anos a elaborao de tratados
e convenes reconhecendo e positivando a Inteligncia no univer-
so do Direito Internacional de forma definitiva.
ATIVIDADES MILITARES E PARAMILITARES NA NICARGUA
(Nicargua vs. EUA). Deciso de 27 de junho de 1986, Corte Inter-
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GROTIUS, Hugo. O Direito da guerra e da paz. Iju: Uniju, 2004.
LAFOUASSE, Fabien. Lespionage em droit international. In:
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57, p. 63-136.
General Vernon Walters: gosto por
subterrneo
Frank Mrcio de Oliveira
Abin
Vernon Walters era chamado de Mister Underground e no
difcil imaginar o porqu. A alcunha no se referia apenas s suas
atividades no subterrneo mundo da diplomacia secreta. Walters
tinha tambm um hobby sui generis. Ele gostava de estudar e cole-
cionar mapas de sistemas de metrs das maiores cidades do mun-
do. Misturando dever e prazer, Walters costumava visitar previa-
mente o pas no qual participaria de reunies importantes. O objeti-
vo, ao andar de nibus e metrs, era recordar-se de grias e sota-
ques locais, alm de reunir impresses das pessoas com relao a
assuntos de interesse dos Estados Unidos da Amrica. Seu gosto
pelo subterrneo era estratgico.
Ele tinha outros talentos e paixes. Dono de memria prodigio-
sa, Walters participava de importantes encontros diplomticos e,
sem fazer anotaes, era capaz de produzir, posteriormente, rela-
trios longos e detalhados. Ao se aposentar, ele se dedicou a reali-
zar palestras e parecia gostar da habilidade de contador de estri-
as, capaz de prender a ateno de uma platia grande ou pequena
(ALLEN, 2002). Outro aspecto marcante de sua vida era a religiosi-
dade. Catlico devoto, Walters comungava diariamente e no dei-
xava de ir missa, mesmo nas situaes mais crticas
1
. Em seu
funeral, em 2002, no Cemitrio Nacional de Arlington, diante de um
1
Walters menciona em Misses silenciosas, no captulo 8, um episdio em que
ele estava servindo de intrprete ao General Marshall na Colmbia, em 1948,
quando ocorreu uma srie de manifestaes violentas. Walters foi missa e o
padre pediu que as pessoas permanecessem ajoelhadas todo o tempo para
evitarem o tiroteio que acontecia do lado de fora da igreja.
pblico que incluiu o ex-Secretrio de Estado Henry Kissinger e o
primeiro homem a estar na Lua, Neil Armstrong, o arcebispo Edwin
F. OBrien chamou Walters de centurio fervoroso, porque ele sin-
tetizou a f e a dedicao ao servio pblico. O arcebispo disse,
ainda, da especial amizade entre Walters e o papa Joo Paulo II
(RYAN, 2002).
A caracterstica mais marcante em sua biografia era o talento
lingstico. Walters era fluente em francs, alemo, italiano, espa-
nhol, portugus, holands e russo. Seu domnio de lnguas desem-
penhou papel decisivo em suas aes, mas, por certo, sua mem-
ria no ser evocada somente por sua atuao como intrprete bri-
lhante de personalidades como Marshall, Eisenhower, Churchill, de
Gaulle, Truman e Nixon.
A paixo de Walters pelo subterrneo acompanhou-o ao longo
de sua vida e est sutilmente expressa no prprio ttulo de sua au-
tobiografia, Misses Silenciosas. Filho de um vendedor de seguros
britnico, Vernon Anthony Walters nasceu na cidade de Nova York
em 3 de janeiro de 1917. Provavelmente no foi coincidncia o fato
de o mundo que o futuro general encontrou estar em guerra. Meses
depois, naquele mesmo ano, por meio de uma revoluo, a Rssia
adotou o regime comunista, ideologia a que Walters ops-se ao
longo da vida. Talvez tambm no tenha sido coincidncia o fato de
Walters ser o embaixador dos Estados Unidos na Alemanha, em
1989, ano em que o muro de Berlim, um dos principais smbolos do
regime comunista, caiu. Quando ele morreu, em 10 de fevereiro de
2002, o mundo enfrentava outra ameaa: o terrorismo.
Quando tinha seis anos, sua famlia mudou-se para a Europa,
onde Walters realizou toda sua educao formal. Dez anos mais
tarde, de volta aos Estados Unidos, seu pai enfrentou problemas
financeiros srios, e o jovem Vernon trocou a escola por um traba-
l ho como i nvesti gador de seguros. El e nunca freqentou
uni versi dade.
Em 1941, Walters alistou-se no Exrcito como recruta e, no ano
seguinte, cursou a Escola de Oficiais, de onde saiu segundo-tenente
de infantaria. Na Segunda Guerra, ele participou da Operao Tocha,
o desembarque na frica do Norte, ocorrido em 1942, e, dois anos
depois, serviu na Itlia como Oficial de Ligao entre o 5 Exrcito e
a Fora Expedicionria Brasileira (FEB). Terminado o conflito, Walters
foi nomeado assistente do adido militar na embaixada norte-ameri-
cana no Brasil. Em 1950, ele foi designado ajudante-de-ordens de
Averell Harriman, ento responsvel pela implementao do Plano
Marshall. Em outubro daquele ano, Walters presenciou, na ilha
Wake, o famoso encontro entre o Presidente Truman e o General
MacArthur. Em 1958, como intrprete do ento vice-presidente Nixon,
em uma visita Venezuela, Walters teve a boca cortada quando
manifestantes apedrejaram o carro em que estavam em Caracas.
Aps servir como adido militar na Frana e na Itlia, Vernon
Walters foi vice-diretor da Agncia Central de Inteligncia (CIA), no
perodo entre 1972 e 1976. Em 1981, no governo do presidente
Reagan, Walters atuou como embaixador itinerante. Finalmente,
ele foi embaixador nas Naes Unidas (1985 a 1988) e na Alema-
nha (1989 a 1991).
O Brasil exerceu profunda influncia na histria de Walters
2
. O
oposto - a influncia de Walters na histria do Brasil - permanece
uma questo controversa. Ele conhecia profundamente a lngua, a
cultura e a histria do pas, e dedicou trs captulos de suas memri-
as ao Brasil
3
. Em 1943, Walters teve de atuar como guia de um grupo
de militares portugueses e brasileiros em visita aos Estados Unidos.
Ele ainda no falava portugus e teve de aprender o idioma em pou-
cos dias para cumprir a misso. O chefe da delegao brasileira era
o general Eurico Gaspar Dutra, que, ao fim da visita, alm de conde-
corar Walters, convidou-o a visitar o Brasil. Para Dutra era ridculo
que algum falasse o portugus sem conhecer um pas onde a ln-
gua falada (WALTERS, 1978). Walters acompanhou o grupo na
volta ao Rio de Janeiro e visitou o pas muitas vezes posteriormente.
2
Walters escreveu em Misses silenciosas, p. 70: No poderia imaginar que a
experincia com a comitiva portuguesa abriria caminho para a misso seguinte,
desta vez com os brasileiros, com to profunda influncia em minha vida.
3
Ibidem Captulo 1: Brasil; Captulo 6: A Fora Expedicionria Brasileira e Captulo
20: De Novo no Brasil.
Em 1962, ele foi nomeado adido militar no Brasil. Quando che-
gou, um grupo de treze generais brasileiros aguardava-o para saud-
lo no aeroporto do Rio de Janeiro. Ao contrrio de outros setores do
pas, que no lhe ofereceram uma recepo to calorosa. O jornal
Novos Rumos publicou longo artigo no qual afirmou que o coronel
Walters, o principal especialista do Pentgono em golpes militares,
acabava de ser enviado ao Brasil com o nico objetivo de depor o
Presidente Goulart e estabelecer um regime ttere dos Estados
Unidos. O jornal acrescentou que Walters foi o artfice das deposi-
es do rei Farouk, do Egito, do presidente argentino Frondizi e do
presidente Prado, do Peru. Seus amigos tentaram encoraj-lo. O
general Mascarenhas de Moraes ofereceu-lhe um almoo de desa-
gravo. Em seu discurso, Moraes enfatizou a contribuio que Walters
ofereceu ao Brasil e concluiu: H quem queira v-lo longe do pas,
mas aqueles que lutaram em Monte Castelo e Montese no concor-
dam com isso (WALTERS, 1978).
Com relao sua participao nos eventos polticos de 1964,
Walters afirmou: Eu era o adido militar e no tomei parte em ne-
nhuma conspirao. Eu era uma testemunha bem informada, mas
no um participante. Pessoalmente, fiquei muito preocupado com o
comcio do presidente Joo Goulart, em 13 de maro de 1964, no
Rio de Janeiro, com as bandeiras vermelhas... Eu era um estran-
geiro e vivia no Brasil h alguns anos... Eu tinha o direito de obser-
var, mas no de participar... (CONTREIRAS, 2002). Outros tiveram
viso diferente. Moniz Bandeira, historiador brasileiro, defendeu que
Walters desempenhou um papel mais ativo no episdio. Para ele,
Walters no apenas coordenou as atividades da CIA no Pas, mas
participou diretamente no planejamento do golpe (BANDEIRA, 1978).
Walters foi o autor, ainda, do livro The Mighty and the Meek
4
,
publicado em 2001, em que descreve personalidades que conhe-
ceu, mas em um ensaio que escreveu, em 1981, que se encontra
a essncia do que ele pensava a respeito do subterrneo - no
4
Os Poderosos e os Humildes (traduo do autor).
aquele a que se dedicava como hobby, mas ao que se ligava profis-
sionalmente. O ensaio trata das assim chamadas aes encober-
tas, que so a tentativa de um governo influenciar eventos em outro
Estado ou territrio sem revelar o seu envolvimento (GODSON,
1981). No ensaio, Walters defende que desde a aurora da socie-
dade humana organizada, governos tentam influenciar os eventos
em outras naes de uma forma favorvel a eles. H os que diro
que tentar influenciar eventos ou opinies em outro pas seja imo-
ral. Mas ningum pode negar que o primeiro dever de qualquer ser-
vidor em outro pas aumentar o nmero e a importncia dos ami-
gos de seu prprio pas. E concluiu: No podemos encarar os anos
vindouros e a sempre crescente ameaa sem tal capacidade. Se o
fizermos, a Histria pode no nos perdoar.
H uma cpia autografada do livro Misses Silenciosas na Bibli-
oteca da Agncia Brasileira de Inteligncia, herdada do acervo do
extinto Servio Nacional de Informaes. No dia 11 de novembro de
1980, Mr. Underground escreveu a seguinte dedicatria em portu-
gus: Escola Nacional de Informaes, com os melhores votos
de um velho Oficial de Informaes ao jovem e eficiente Servio do
grande Brasil de amanh. E assinou: Vernon A. Walters, tenente-
general (reformado), Exrcito dos Estados Unidos.
Esta uma breve viso do homem e de sua vida, de um homem
singular e de uma vida dedicada ao seu pas. Vernon Walters viveu
sob um princpio confirmado por ele: No h limite para o que um
homem pode realizar ou quo longe ele pode ir, desde que ele no
se importe com quem obtenha o crdito. Embora ele tivesse a ha-
bilidade de estar presente a grandes eventos e viver com persona-
lidades de seu tempo, o homem das lnguas, como tambm era
chamado, sabia a hora de falar e a de manter silncio.
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tica profissional na atividade de Inteligncia:
uma abordagem jusfilosfica
Osiris Vargas Pellanda
Abin
TICA, DIREITO E TICA NORMATIVA
O agente pblico, no exerccio de suas atribuies, v-se cons-
tantemente diante de situaes em que sua postura tica pode ser
questionada. Isto inerente funo pblica, em todas as reas do
poder pblico, seja no exerccio de suas funes administrativas,
legiferantes ou judicantes. natural que seja assim, pois afinal de
contas o agente pblico a encarnao do Estado, cuja razo de
existncia garantir o bem-estar da sociedade, dando-lhe condi-
es de desenvolvimento, de segurana e de pleno exerccio da
cidadania, das liberdades individuais e da participao democrtica
de seus indivduos.
No se pode negar o aspecto axiolgico da tica. Na dinmica
social, a formao de instituies se d dentro de um sistema
autopoitico em que a tica ocupa uma importante posio: ao
mesmo tempo em que moldada por instituies vinculadas a uma
ideologia dominante, ela tambm est presente nos processos de
consulta e hierarquia, onde se encontram os fatos e os valores que
conformaro uma determinada sociedade e sua ideologia.
Pensar na tica como instrumento da prxis implica remontar ao
seu conceito filosfico, como cincia da moral e do estudo dos juzos
de valor acerca do certo e do errado. Se a moralidade entendida
como as regras de comportamento sedimentadas pelo costume e
pela tradio em uma sociedade o objeto de estudo da tica na
busca dos axiomas definidores da retido e do bom carter, ento
necessrio concluir que a tica como sistema normativo tambm
no se desvincula de seu vis sociolgico, j que se encontra num
universo de fatos e valores. Na dinmica social, os fatos sociais so
apreendidos num primeiro momento de perplexidade e num segun-
do momento de consulta, em que processos discursivos levam
valorao destes fatos e sua hierarquizao, resultando na for-
mao de instituies
1
. E o direito uma destas instituies.
Pensar na tica como instrumento de gesto pblica destina-
do a garantir ao cidado a transparncia e moralidade dos agentes
do Estado no exerccio de sua funo implica transcender seu
conceito filosfico e contempl-la tambm sob uma perspectiva
normativa. E isto ocorre porque o Estado uma instituio jurdica,
e utiliza o direito como sistema sobre o qual desenvolve e legitima
suas aes. Certamente, como diria ALTHUSSER
2
, o direito apenas
um dos aparelhos ideolgicos do Estado, o que comprova que a
tica no servio pblico, mesmo sendo uma tica normativa, no se
desvincula da moralidade e dos valores que conformam uma deter-
minada sociedade.
A diferena bsica entre a tica como conceito filosfico norteador
da conduta de qualquer indivduo e a tica do agente pblico est
justamente no elemento normativo desta ltima, de modo a trans-
cender juzos de valor sobre fatos sociais, uma vez que esses juzos,
embora existam, j foram feitos no momento em que se elaborou a
norma de conduta que vincula o agente. Em outras palavras, a tica
axiolgica opera internamente num modal ontolgico de certo e er-
rado; mas a tica normativa deontolgica.
Essa estrutura da tica do servidor pblico nada mais do que a
estrutura mesma do direito, dentro de uma concepo jusfilosfica
tridimensional. A teoria tridimensional de MIGUEL REALE
3
nos apre-
senta o direito como a manifestao de trs dimenses da realida-
1
A tal processo Bourdieu denomina habitus. Cf. BOURDIEU, Pierre. O poder sim-
blico. Traduo de Fernando Tomaz. Ed. Bertrand Brasil: Rio de Janeiro, 1989.
2
Sobre o direito como aparelho repressivo e ideolgico, vide: ALTHUSSER, Louis.
Aparelhos ideolgicos de estado. 2 ed. Rio de Janeiro: Graal, 1985, p. 66-72.
3
REALE, Miguel. Teoria tridimensional do direito: preliminares histricas e
sistmicas. 5 ed. So Paulo: Saraiva, 1994.
de social: a ftica, a axiolgica e a normativa. Enquanto a tica se
manifesta no mundo dos fatos e dos valores, o direito se manifesta
no mundo dos fatos, dos valores e das normas. E a diferena crucial
entre estes dois sistemas est numa caracterstica prpria deste
terceiro elemento, a norma, que o seu poder de coero, atributo
do Estado.
Qual a conseqncia dessa distino? Se a tica deixa de ser
um sistema valorativo para se tornar um sistema valorativo-
normativo, a violao de um preceito tico representa tambm a
violao de uma norma.
Num sistema exclusivamente tico, os valores a serem consi-
derados na verificao da retido de uma conduta esto exclusiva-
mente no plano interno daquele indivduo, pois so valores incorpo-
rados s suas convices do que certo e errado, ainda que tais
valores lhe tenham sido incutidos por uma moral externa da socie-
dade em que vive. Significa que a sano que este sofrer ao violar
um preceito tico limitar-se- ao plano interno de sua existncia,
manifestando-se como remorso ou arrependimento por ter violado
seus princpios.
Ao contrrio, num sistema tico-normativo, isto , num sistema
jurdico, os valores e regras de conduta a serem respeitados no
esto meramente na cabea do agente, mas previamente estabe-
lecidos em normas, que, por sua vez, so elaboradas observando-
se um processo legislativo consensual politicamente legitimado por
meio de uma constituio. Isso significa que o violador de um pre-
ceito normativo no se limitar a sofrer uma sano interna em sua
conscincia, mas estar sujeito tambm a uma sano externa,
imposta pela sociedade com base no ordenamento jurdico.
Se essa tica se confunde com o prprio direito, pode-se per-
guntar ento qual a necessidade de se criar um sistema tico-
normativo dentro de um sistema normativo que j prev regras de
conduta e sanes de vrias naturezas. Afinal, exatamente esse
o fenmeno que ocorre hoje na administrao pblica, com a insti-
tuio de cdigos de tica de agentes pblicos. Dir-se- que, se o
direito j estabelece suas normas em funo de valores e fatos so-
ciais, o sentido tico de seus preceitos j lhe algo inerente.
Todavia, essa tendncia se acentua pela singela razo, h pou-
co mencionada, de que a finalidade da criao de normas ticas
no est em fixar pura e simplesmente preceitos e sanes, mas
em trazer para o plano jurdico objetivo algo que antes eram meras
conjeturas filosficas acerca do certo e do errado, baseadas nas
convices subjetivas de cada agente pblico. Em outras palavras,
dizer que no h nesse processo uma finalidade punitiva embo-
ra a punio devida a desvios ticos possa ocorrer em outras ins-
tncias , mas preventiva, no sentido de nortear a ao do servidor
pblico, definindo os parmetros de moralidade exigidos para que
suas aes sejam consideradas legais, especialmente quando tais
aes envolvem o exerccio de competncias discricionrias ou a
incidncia de proibies genricas em que a observncia da legali-
dade no consiste em seguir simplesmente a letra da lei, por ser
essa lei aberta o suficiente para gerar insegurana jurdica.
Assim, os cdigos de tica constituem fatores de segurana jur-
dica tanto para o agente pblico como para a sociedade. Para o
agente pblico, na medida em que o protege de acusaes infun-
dadas, delimitando os parmetros de moralidade a serem observa-
dos no exerccio de sua profisso e informando-o at onde pode ir
sem que se possa dizer que est infringindo a lei; para a sociedade,
na medida em que d transparncia s aes do Estado, fornecen-
do parmetros para se exigir deste e de seus agentes comporta-
mento adequado s funes e finalidades estatais.
PROCESSOS DE FORMAO, LEGITIMAO E
APLICAO DA TICA NORMATIVA
Dada a normatividade que reveste a postura do servidor pblico,
podemos notar uma primazia da tica de responsabilidade sobre a
tica de convico, nas acepes de BOBBIO e WEBER. Com efeito,
notrio que essa dicotomia no existe no plano ideal, justamente
porque o escopo da tica estabelecer padres universais de certo
e errado, com base na convico em princpios. A postura filosfica
de uma tica ideal, contudo, se apresenta pouco efetiva na prtica,
em razo da virtual impossibilidade de se chegar a um consenso
universal em torno de princpios ticos absolutos. Trata-se de um
modelo baseado na teoria moral de KANT, segundo a qual o indiv-
duo deve agir de tal modo que a mxima de tua vontade possa
sempre valer como um princpio para uma legislao geral.
4
Embo-
ra seja teoricamente correta a idia de que no se deve fazer ou
esperar de outrem aquilo que no se deseja que faam ou esperem
de si prprio, ela parte de pressupostos morais no obtidos
empiricamente, mas preexistentes e inatos na natureza humana:
os imperativos categricos. A falha estaria em considerar esses
imperativos universais, sem que tenham sido apreendidos pela ex-
perincia, mas unicamente por critrios subjetivos do indivduo.
Essa posio contraposta pela teoria discursiva de HABERMAS
5
,
baseada no princpio da universalizao, segundo o qual um pre-
ceito vlido e verdadeiro quando todas as conseqncias advindas
da sua observncia so aceitas por todos os potencialmente afeta-
dos por aquele preceito. Conforme tal teoria, possvel se chegar a
determinados nveis de consenso e, nesses nveis, estabelecer re-
gras de convivncia e de conduta. A teoria habermasiana aplica-
da, assim, tanto tica quanto ao direito, tendo repercusses at
mesmo na gnoseologia, no que tange noo da verdade no co-
nhecimento humano.
Nesse sentido, se por um lado o agente pblico no se pode fiar
em uma tica de convico meramente interna, sob pena de estar
ignorando as conseqncias de suas aes na sociedade, por ou-
tro lado tambm no se pode deixar levar pela iluso de que toda
tica relativa porque relativos so os valores humanos, ao ponto
de se adotar uma tica maquiavlica de resultados, em que uma
conduta tida como correta quando atinge os resultados espera-
dos, independentemente de como sejam atingidos. Se assim fosse,
4
KANT, Emanuel. Kritik der praktischen Vernunft. Frankfurt/M., Suhrkamp Verlag,
1977. p. 140.
5
HABERMAS, Jrgen. Direito e democracia: entre faticidade e validade. Rio de
Janeiro: Tempo Brasileiro, 1997.
toda tica seria meramente utilitarista, ao estilo de BENTHAM, e o
contedo tico das aes somente seria valorado em funo do
bem-estar social que elas representam, independentemente de
quaisquer direitos ou interesses individuais afetados.
No entanto, o consenso em torno da noo mesma de bem-estar
social to fluido quanto aquele acerca dos prprios princpios de
convico moral, como adverte DWORKIN
6
, de modo que uma tica
normativa torna-se at mesmo imprescindvel para uma eficiente
definio do tico e do antitico no servio pblico. Sem perder de
vista certos princpios de convico, a tica normativa do agente p-
blico, como vimos, tende para uma tica de responsabilidade mais
acentuada para este do que para o cidado comum. Primeiro, por-
que a formulao de normas ticas exige um processo discursivo
que nem sempre chega a consensos razoveis, seja pela incompe-
tncia dos interlocutores, seja pela dificuldade mesma em solucionar
dilemas ticos difceis, como ocorre em determinadas reas do servi-
o pblico, como a atividade de Inteligncia. Logo, o fundamento da
tica passa a ser a otimizao da vida social. Segundo, porque
inerente funo pblica a prtica de atos visando ao bem comum, e
o prprio bem individual visto como pressuposto para um bem co-
mum maior. Assim, os valores relativos responsabilidade devem
ser mais expressivos na tica normativa do servidor.
DRKHEIM afirma que a opo por uma tica de responsabilidade
o que permite ao indivduo integrar-se vida social, de modo que
muitas vezes esse abdica de uma convico pessoal sobre o que
correto fazer em benefcio de um bem maior. Tal idia refora a
importncia de ter o valor da responsabilidade incutido na tica
especialmente para o agente pblico , mas tambm deixa
transparecer que a dicotomia entre tica de resultados e tica de
princpios aparente, se considerarmos a noo de responsabili-
dade apenas como mais um princpio a ser observado entre outros.
6
DWORKIN, Ronald. Taking rights seriously. Harvard University Press, 1977.
p. 14.
Portanto, uma clara delimitao dos princpios a serem observa-
dos a fim de se manter uma postura tica adequada imprescind-
vel para se garantir a eficincia e a eficcia da tica normativa. Dentro
da concepo tridimensional do direito, os princpios se posicionam
como verdadeiras normas, ao lado das regras jurdicas. Ou seja,
no pertencem exclusivamente ao mundo tico, de fatos e valores,
mas sim ao mundo jurdico-normativo, de fatos, valores e normas.
No bojo de um processo de consulta na dinmica social, o direito
fixa suas normas em funo de fatos e valores; e conforme essas
normas sejam mais descritivas de fatos ou de valores, podero ser
classificadas como regras ou princpios, respectivamente.
Segundo ROBERT ALEXY
7
, essas duas espcies de normas se di-
ferenciam na medida em que as regras funcionam no sistema jur-
dico num padro binrio, de tudo ou nada. Isso quer dizer que a
aplicao das regras jurdicas se d de modo silogstico, devendo
sempre ser aplicada da forma como est prescrita. No se conce-
be, no sistema jurdico, a possibilidade de duas regras jurdicas
conflitantes: nessa hiptese, uma delas sempre ser considerada
invlida ou inaplicvel no caso concreto, do qual ela no se subsume.
O mesmo no ocorre com os princpios. Os princpios so normas
vetoriais, que fornecem parmetros para a interpretao de regras
jurdicas, uma vez que informam ao intrprete da lei os valores a
serem considerados no momento de se decidir sobre a norma aplic-
vel a um caso concreto. Assim sendo, os princpios integram tambm
o universo das normas, com a diferena de que, em funo de sua
natureza no-binria, eles apresentam um grau de generalidade maior
do que o das regras jurdicas, cuja generalidade mais direcionada a
hipteses especficas de fatos jurdicos. Da se dizer que a coliso de
princpios no acarreta a invalidao ou a desconsiderao total de
um em favor do outro, como ocorre nas regras, pois quando estamos
diante de um caso em que haja valores conflitantes em jogo, a solu-
o levar a uma ponderao ou balanceamento entre os princpios,
de modo que nenhum seja violado.
7
ALEXY, Robert. Rechtssystem und praktische Vernunft. Wiesbaden: Franz
Steiner Verlag, 1993, p. 9.
Passada a fase de consulta, com a fixao das regras e princpi-
os, podemos encarar o mtodo de ponderao destes ltimos, as-
sim como os mtodos de soluo de conflitos de regras, como um
aspecto da fase de hierarquia, em que a sociedade no caso, o
intrprete da lei decide a soluo a ser dada a determinada ques-
to jurdica, fazendo prevalecer este ou aquele princpio. Esse m-
todo se desenvolve a partir de um princpio diferenciado, que se
coloca no sistema jurdico como norteador do procedimento a ser
adotado para ponderao de princpios: o princpio da
proporcionalidade
8
.
No me proponho esmiuar, neste artigo, os parmetros e valo-
res intrnsecos do metaprincpio da proporcionalidade, at porque
me alongaria ao ponto de no dedicar pginas suficientes para o
tema central ora desenvolvido, que a tica do profissional de Inte-
ligncia. Porm, faz-se necessrio ressaltar que o princpio da
proporcionalidade de crucial importncia na aplicao dos cdi-
gos de tica no servio pblico, pois a tica normativa formada,
basicamente, no por regras, mas por normas de natureza
principiolgica.
AS ESPECIFICIDADES DA TICA NA ATIVIDADE DE
INTELIGNCIA
O principal objetivo imediato dos cdigos de tica de servidores
pblicos , sem dvida, prevenir a ocorrncia de conflitos de interes-
ses, isto , evitar que o agente seja colocado em situaes nas quais
interesses privados possam se contrapor ao interesse pblico
8
Em linhas gerais, o princpio da proporcionalidade consiste em determinar a
justa medida em que se podem restringir direitos fundamentais a fim de que
outros direitos fundamentais no sejam tolhidos. Para tanto, procura-se verificar,
em um caso concreto, a razoabilidade de uma determinada soluo do ponto de
vista (i) da adequao da restrio finalidade da lei, (ii) da necessidade desta
restrio para garantir a efetividade de um direito e (iii) da proporcionalidade em
sentido estrito, isto , pela ponderao quantitativa da carga de restrio em
relao ao resultado desejvel. (CANOTILHO, J.J Gomes. Direito Constitucional.
6. ed. Coimbra: Almedina, 1993, p. 617).
inerente s atribuies pblicas que ele exerce, e, caso isso ocor-
ra, que lhe seja exigido agir de acordo com o interesse pblico.
Tais situaes envolvem tanto os interesses privados de terceiros
que podem exercer presses para fazer sobrepor seus interes-
ses prprios , quanto os interesses particulares do prprio servi-
dor que pode se ver no dilema em que realizar uma atribuio
funcional possa vir a contrariar um interesse prprio. Em ambos
os casos, mas em especial no ltimo, as solues apresentadas
nos normativos ticos sempre tendem para uma tica de respon-
sabilidade.
Na atividade de Inteligncia, os dilemas ticos que o agente p-
blico pode enfrentar ultrapassam o dualismo pblico-privado, pois
suas atribuies afetam e so diretamente afetadas por uma srie
de princpios de ordem pblica, mais especificamente constitucio-
nal. O conflito de interesses passa a ser, portanto, inteiramente p-
blico, e envolve a confrontao direta de princpios constitucionais.
Para identificarmos tais princpios, necessrio compreendermos
os elementos que caracterizam a atividade.
O principal elemento com que o profissional de Inteligncia deve
lidar o sigilo. O sigilo de informaes est presente na vida do
Estado, tanto na suas relaes com a sociedade quanto nas suas
relaes com outros Estados. Para lidar com esse elemento essen-
cial da atividade Inteligncia, o agente pblico deve saber quando
lanar mo dele, pois, como visto at aqui, a funo do Estado
garantir o bem comum, e para que a sociedade possa se certificar
de que ele est cumprindo sua funo necessrio que ele aja com
transparncia.
Ora, se a transparncia do Estado e de seus agentes um pres-
suposto, necessria uma justificativa que excepcione esse pres-
suposto para que se possa lanar mo do sigilo. Tal justificativa
justamente o segundo elemento presente na atividade de Intelign-
cia, e se encontra na Constituio Federal, em seu art. 5
o
, inciso
XXXIII, qual seja, a segurana do Estado e da sociedade. E no
toa que esse princpio esteja na Constituio, pois, alm de ser a
norma de maior hierarquia no sistema jurdico, ela tambm a car-
ta poltica que legitima a existncia e delineia os limites do Estado.
A segurana do Estado e da sociedade , assim, o valor que
legitima constitucionalmente a existncia de informaes sigilosas.
Como vimos, os fatos e valores se projetam no direito como nor-
mas, que podem ser regras ou princpios. Nesse sentido, podemos
dizer que o princpio que norteia a atividade de Inteligncia o prin-
cpio do sigilo para segurana do Estado e da sociedade. Com base
nele pode-se justificar juridicamente, por exemplo, a utilizao de
tcnicas e meios sigilosos para a produo e a salvaguarda de co-
nhecimentos.
Entretanto, tambm vimos que os princpios jurdicos so nor-
mas dotadas de uma generalidade tal que no podem ser aplicadas
de modo silogstico e absoluto em todo e qualquer caso, como sim-
ples regras, de modo que os casos concretos que envolvem aplica-
o de princpios devem ser resolvidos com base no pressuposto
de que todos os princpios existentes no ordenamento jurdico de-
vem ser harmonizados, sem que um anule o outro.
Como sabemos, o nosso sistema constitucional conta com in-
meros outros princpios que convivem com o do sigilo para a segu-
rana do Estado e da sociedade. Entre todos, seus principais anta-
gonistas so os princpios relativos ao direito privacidade, intimi-
dade e liberdade de expresso este principalmente sob o enfoque
do direito informao. Princpios igualmente constitucionais e igual-
mente pblicos. Da dizermos que o dilema do profissional de Inte-
ligncia mais difcil do que o do agente pblico em geral: os con-
flitos diante dos quais ele se coloca so conflitos entre interesses
pblicos, e a nica diferena entre eles est no fato de que os direi-
tos e garantias individuais de liberdade de expresso, privacidade e
intimidade representam interesses pblicos primrios, ao passo que o
princpio do sigilo pode representar interesses pblicos ora primrios,
ora secundrios
9
, conforme se dirija para a segurana da socieda-
de ou do Estado, respectivamente.
No caso da liberdade de expresso e do direito informao, o
dilema do agente de Inteligncia surge diante de uma alegada ne-
cessidade de sigilo sobre determinada informao quando particu-
lares manifestam interesse em ter acesso a ela ou, mais ainda, in-
teresse em divulg-la, como no caso da liberdade de imprensa. Se
por um lado, como agente pblico, o servidor tem o dever tico de
garantir o pleno exerccio das liberdades individuais, por outro, como
agente de inteligncia, tem o dever tico de preservar a segurana
do Estado e da sociedade, salvaguardando a informao de modo
a mant-la sob sigilo.
No que tange ao direito privacidade, imagem, intimidade, a
questo que se coloca diante do agente diz respeito ao limites de
sua atuao quando a informao procurada somente pode ser
obtida mediante prticas invasivas da privacidade e da intimidade
de particulares, ou quando a prpria informao relativa aos direi-
tos de personalidade
10
de um particular.
Evidentemente, em situaes como as descritas acima no
possvel estabelecer uma soluo que se aplique a todos os casos,
justamente porque estamos lidando com princpios, e no com re-
gras jurdicas. Em cada caso, ser possvel defrontar-se com fato-
res que ameacem um ou outro dos princpios antagnicos em mai-
or ou menor grau. Caber ao profissional, no momento de decidir e
agir, identificar esses fatores, sopesar os valores que esto em jogo
e optar pela soluo que otimize todos os princpios envolvidos no
9
Entende-se por interesses pblicos primrios aqueles relacionados diretamente
com os interesses da coletividade, enquanto os interesses pblicos secundrios
representam os interesses do Estado como pessoa jurdica, e apenas indireta-
mente dizem respeito aos interesses da coletividade, em razo da funo do
Estado de proteger tais interesses.
10
Os direitos de personalidade se desdobram em vrios direitos, relativos a dife-
rentes aspectos da pessoa. Muitos deles, por sua natureza, reportam-se exclusi-
vamente pessoa humana, como os direitos vida, integridade fsica e psqui-
ca, s partes do corpo, liberdade. Outros, por sua natureza no biolgica, so
comuns pessoa fsica e pessoa jurdica, tais como o direito honra, ima-
gem, intimidade e privacidade, identidade.
conflito. Muitas vezes, no se tratar de tarefa fcil, e o servidor
dever sempre procurar analisar o caso sob o enfoque do princpio
da proporcionalidade.
necessrio, ainda, ter ateno para o fato de que em certos
casos o profissional de Inteligncia poder ser colocado diante de
um conflito aparente, em que supostamente exista necessidade de
preservao da segurana do Estado, que na verdade no justifica
a existncia de sigilo algum. Ou seja, antes de se discutir se este ou
aquele sigilo se sobrepe ou no a este ou aquele direito funda-
mental em casos especficos, necessrio definir o que se entende
por segurana do Estado e da sociedade. Trata-se de mais um de-
safio para o agente, j que a lei no define esse conceito na forma
de regras, mas por meio de outros princpios.
Os princpios que definem os parmetros de atuao do servidor
pblico esto delineados como no poderia deixar de ser tambm
na Constituio. Em seu art. 37, a lei fundamental determina que a
administrao pblica deve obedecer aos princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. A atuao do
agente pblico fora desses parmetros indica inconstitucionalidade,
ou seja, mesmo supostamente visando segurana do Estado e da
sociedade, um ato fora desses parmetros sequer poder ser confron-
tado com direitos e garantias individuais, porque j ilegtimo na ori-
gem. A nica exceo, naturalmente, o princpio da publicidade, pois
o princpio do sigilo para segurana do Estado e da sociedade existe
justamente para mitig-lo. Os demais, porm, devem nortear a prtica
de quaisquer atos, mesmo os sigilosos.
Tomemos como exemplo o princpio da legalidade. No adianta o
agente de Inteligncia atuar de acordo com o princpio do sigilo, mes-
mo que no provoque qualquer restrio concreta em direitos funda-
mentais, se sua ao no estiver prevista em lei. Nesse caso, poder
atuar fora de suas competncias
11
, acarretando desvio de finalidade
ou desvio de poder, ou ento fazer uso de alguma tcnica no auto-
rizada legalmente, ferindo o princpio da estrita legalidade.
11
Tais competncias se resumem, em sntese, quelas definidas nos arts. 3 e 4
da Lei n 9.883/99, que devem ser realizadas visando ao fim previsto no art. 1
da mesma lei, qual seja, subsidiar o processo decisrio governamental.
Outro exemplo o princpio da impessoalidade. Pode-se dizer
que a utilizao de tcnicas sigilosas para obteno de dados pes-
soais justifica-se para a defesa do Estado e da sociedade, mas se a
deciso acerca da pessoa sobre quem recair a ao no se base-
ar em critrios impessoais, no h razo de Estado que a justifique,
pois se tratar de mera bisbilhotagem.
Deve ser considerado, por fim, um aspecto importante do princ-
pio da moralidade. Assim como no caso do princpio da finalidade, a
noo de moralidade est contida na prpria legalidade, por fora
da Constituio brasileira que seguiu um caminho diferente do
pensamento hegeliano, segundo o qual moral e direito realizam-se
em diferentes contextos de eticidade (Sittlichkeit). Adentrar no m-
rito da moralidade do ato de um agente estatal implicar, desde j,
a anlise de sua retido tica diante das normas que existirem no
seu cdigo de tica, e como a moralidade faz parte do direito por
fora da Constituio, o ato imoral ser considerado ilegal. A imora-
lidade verificada pela m ponderao dos valores que norteiam a
atuao de um agente, e no caso do profissional de Inteligncia
poder resultar numa ponderao direta de suas aes em face de
direitos e garantias individuais.
QUEM CONTROLA A POSTURA TICA DO AGENTE
PBLICO?
O profissional de Inteligncia no se pode furtar a esses tipos de
juzo se pretende atuar dentro dos limites ticos impostos pelos
cdigos a que est sujeito. Pode-se argumentar que tais valoraes
no cabem quele que cumpre ordens, mas sim queles que tm
poder decisrio na organizao. Os que se encontram em patama-
res hierrquicos mais elevados, porm, alegaro que se limitam a
cumprir o que prescrevem as leis, e que caber ao legislador elabo-
rar leis adequadas e ao poder judicirio decidir as controvrsias
suscitadas, o que lembra a atitude dos agentes responsveis pela
deteno de Josef K., dando incio ao Processo kafkiano
12
.
12
KAFKA, Franz. O processo. Traduo de Modesto Carone. So Paulo: Compa-
nhia das Letras, 1997, p. 15.
J existe consenso, nos dias atuais, de que a razoabilidade e o
mrito dos atos administrativos e at mesmo legislativos esto su-
jeitos ao controle jurisdicional, que exercido por meio do princpio
da proporcionalidade. Mas isso no significa que apenas o juiz
autorizado a fazer essa ponderao. O agente de Inteligncia, em-
bora no seja aplicador da lei, tambm intrprete na medida em
que a executa. E importante que aquele que meramente execu-
ta as leis exera ativamente o papel de intrprete da Constituio,
que deve ser encarada, segundo PETER HBERLE
13
, como uma Cons-
tituio aberta, objeto da cultura. Assim, a interpretao da Consti-
tuio em uma sociedade pluralista exige uma pluralidade de intr-
pretes para que essa mantenha sua legitimidade, dentro de uma
concepo que deriva do conceito de sociedade aberta em KARL
POPPER
14
, contraposto ao historicismo cientfico positivista que im-
perou na filosofia poltica da primeira metade do sculo XX.
Por fim, aproveitando o conceito de Constituio aberta, conclu-
mos que a sociedade civil tambm deve exercer seu controle, exi-
gindo transparncia quando identificar abusos das prerrogativas de
sigilo inerentes ao rgo.
Nesse ponto, podemos citar a imprensa como instituio social
com a qual a Inteligncia do Estado brasileiro deve se articular con-
tinuamente, a fim de demonstrar sua razovel transparncia. Afinal,
talvez ningum tenha mais legitimidade para questionar a atividade
da ABIN do que a prpria imprensa, que est do outro lado do cabo-
de-guerra representado pelo conflito latente entre o sigilo e a liber-
dade de expresso constitucionalmente protegidos.
Faz parte da democracia a idia de pluralismo e a compreenso
de que todas as instituies tenham seu espao na dinmica social,
e que nenhuma detentora de poder absoluto em qualquer esfera de
poder, seja poltico ou econmico. Assim, a imprensa, ao se colocar
13
HBERLE, Peter. Hermenutica constitucional. Sociedade aberta de intr-
pretes da Constituio: contribuio para a interpretao pluralista e procedimental
da Constituio. Traduo de Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre: Sergio An-
tonio Fabris Editor. 1997.
14
POPPER, Karl R. A sociedade aberta e seus inimigos. Traduo de Milton
Amado. Belo Horizonte: Itatiaia, 1987.
como antagonista da atividade de Inteligncia, submete-se mes-
ma tica aplicvel a esta, pois da mesma forma que podem existir
abusos do princpio do sigilo, tambm pode haver abusos do direito
informao, no s contra o Estado, mas contra particulares em
seu direito privacidade. A a situao se inverte e o Estado tem a
obrigao de garantir a preservao da Constituio, controlando
os abusos.
Enfim, para que a sociedade civil e os prprios profissionais de
Inteligncia tenham condies de exercer plenamente o controle
sobre sua atividade, necessrio que o rgo tenha seu cdigo de
tica prprio, que contemple os valores especficos a serem obser-
vados por seus servidores. Assim, prevalece a segurana jurdica
em suas aes perante si mesmos e perante a sociedade.
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Papel da pesquisa corporativa para a
atividade de Inteligncia
Wallace Marques Dias
Abin
A estimativa de valor feita sobre uma organizao necessaria-
mente deve considerar, entre outros aspectos, seu capital intelectu-
al. O capital intelectual deve ser fruto de um efetivo processo de
gesto do conhecimento, orientado para as necessidades de saber
da organizao.
Durante o Ciclo de Conferncias 2003, promovido pelo Senado
Federal, o palestrante professor Armando Roberto Cerchi definiu
gesto do conhecimento como uma coleo de processos que go-
verna a criao, disseminao e utilizao de conhecimento nas
organizaes; engloba os processos de gesto de informaes e
dados; e est ligada diretamente consecuo dos objetivos estra-
tgicos de uma organizao.
Nesse contexto as escolas corporativas, ou universidades
corporativas, emergem como ferramentas importantes no proces-
so de gesto do conhecimento. Seu objetivo maior deve ser o de
possibilitar a formao educacional profissional direcionada para
as necessidades da organizao, promover o aprimoramento pro-
fissional continuado de seus recursos humanos e, ainda, fomen-
tar a produo de novos conhecimentos por meio da atividade de
pesquisa.
O item I do art. 52 da Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de
1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional
(LDB), caracteriza a universidade pela produo intelectual
institucionalizada, mediante o estudo sistemtico dos temas e
problemas mais relevantes, tanto do ponto de vista cientfico e cul-
tural, quanto regional e nacional. Decorre do prprio texto legal a
relevncia atribuda atividade de pesquisa. Da mesma forma as
escolas corporativas devem atribuir semelhante nvel de importn-
cia atividade, contudo orientando o seu foco para temas de estu-
do pertinentes cultura, aos valores, s tcnicas e ao desenvolvi-
mento das atividades organizacionais.
Segundo Chiavenato (1998), educao profissional a educa-
o institucionalizada ou no que visa ao preparo do homem para a
atividade profissional. A educao profissional deve conjugar a edu-
cao formal que aquela reconhecida pelo Estado, instituda
com base nos requisitos legais com a educao corporativa, ins-
tituda pelas organizaes com a finalidade de educar profissional-
mente segundo necessidades especficas. A educao formal tem
seu papel na formao de base, ofertando conhecimentos funda-
mentais em carter amplo, habilitando o profissional para o exerc-
cio legal da profisso e criando condies para futuros aperfeioa-
mentos ou especializaes.
A concluso de um curso corporativo no titular seu concluinte
como mestre ou doutor, no entanto lhe propiciar um rol de conhe-
cimentos adequados s necessidades da organizao, ou mesmo
de setores especficos dela, objetivando, em ltima anlise,
alavancar a produtividade no ambiente de trabalho. No aprendiza-
do corporativo so repassados tanto conhecimentos tcnicos quan-
to competncias que possibilitem a compreenso de valores
organizacionais, indisponveis nas instituies tradicionais de ensi-
no. Foi nesse sentido que empresas de grande projeo no cenrio
econmico mundial, como Motorola, McDonalds, Carrefour e Nokia,
criaram instituies prprias com o objetivo de contribuir para a for-
mao profissional de seus colaboradores.
No cenrio nacional, mais especificamente no mbito da Admi-
nistrao Pblica Federal, tambm existem instituies de ensino
voltadas para a abordagem de ensino corporativo. Os comandos
militares mantm escolas com a misso de formar e aprimorar o
efetivo militar em suas atribuies profissionais especficas. No meio
civil, a Escola de Inteligncia (Esint), as academias de polcia, a
Escola de Administrao Fazendria (Esaf), a Escola Nacional de
Administrao Pblica (Enap), entre outras, apresentam igual pro-
psito. A ttulo de exemplo, a Esaf tem por misso desenvolver pes-
soas para o aperfeioamento da gesto das finanas pblicas e a
promoo da cidadania. Entre seus objetivos est o de promover
estudos e pesquisas em finanas pblicas. A Esint a instituio de
ensino que realiza a formao e o aperfeioamento de profissionais
para a atividade de Inteligncia nas diversas reas e nveis gover-
namentais, o que ultrapassa at mesmo o mbito do Sistema Brasi-
leiro de Inteligncia (Sisbin).
A Lei n. 9.883, de 7 de dezembro de 1999, que instituiu o Sisbin
e criou a Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin) como seu rgo
central, trata das atividades de Inteligncia no Brasil, nessas englo-
bando os segmentos Inteligncia atividade que objetiva a obten-
o, anlise e disseminao de conhecimentos dentro e fora do
territrio nacional sobre fatos e situaes de imediata ou potencial
influncia sobre o processo decisrio e a ao governamental e
sobre a salvaguarda e a segurana da sociedade e do Estado e
Contra-Inteligncia atividade que objetiva neutralizar a intelign-
cia adversa. A Abin tem a seu cargo planejar, executar, coordenar,
supervisionar e controlar as atividades de Inteligncia do pas.
O inciso IV do Art. 4 da referida Lei elenca entre as competnci-
as da Abin promover o desenvolvimento de recursos humanos e da
doutrina de inteligncia, e realizar estudos e pesquisas para o exer-
ccio e aprimoramento da atividade de Inteligncia. Isso porque In-
teligncia uma atividade bastante peculiar, que necessita de pro-
fissionais com elevado nvel de especializao em reas no
ofertadas pelo sistema formal de ensino.
A existncia da Esint, vinculada Abin, vem equacionar essa
questo, com a oferta de cursos de formao, especializao, aper-
feioamento e avanado na rea de Inteligncia para o pessoal
efetivo da Abin e outras categorias de cursos para servidores das
demais estruturas governamentais que realizam subsidiariamente
atividades de Inteligncia em proveito de maior eficincia no cum-
primento de suas competncias finalsticas legais.
No caso dos cursos de carreira para os servidores da Abin, des-
de o de formao ao avanado, a pesquisa corporativa faz parte
dos projetos pedaggicos. Durante o curso de formao so pro-
postos aos alunos temas bsicos, relacionados atividade, para o
desenvolvimento de trabalhos de pesquisa. Profissionais com mai-
or tempo de desempenho da atividade podem, ao longo do curso
de aperfeioamento, aglutinar a experincia profissional, o conhe-
cimento formal de que so detentores e a pesquisa a bases teri-
cas correlacionadas, para produzir novos conhecimentos
dimensionados s necessidades de atualizao e aprimoramento
das aes de Inteligncia. J no curso avanado, a pesquisa
corporativa deve exigir elevado padro de excelncia, de modo a
evoluir o estado-da-arte das questes afetas Inteligncia, com
uma abordagem prospectiva capaz de assegurar carter inovador e
aprimoramento continuado atividade de Inteligncia.
Para Clauser (1975), o significado geralmente aceito da palavra
pesquisa corresponde a investigao laboriosa e sistemtica sobre
determinado assunto para descobrir novos dados ou princpios a
seu respeito. Em uma instituio de ensino corporativo, a atividade
de pesquisa deve estar prioritariamente inserida como atividade de
produo integrada ao conceito de gesto do conhecimento,
objetivando tanto a constituio de uma base de saber tcnica
legitimadora de aes voltadas para ganhos de produtividade, quanto
a produo de estudos sobre valores organizacionais.
Pela prpria natureza da atividade de Inteligncia governamen-
tal, mais ainda se faz necessrio o empenho na produo da pes-
quisa corporativa, de modo a dinamiz-la, quer seja pela constru-
o de uma base terica de carter utilitrio, quer seja pelo aprimo-
ramento do conjunto de tcnicas de emprego funcional na atividade
fim ou em atividades de apoio, ou ainda pelo aprofundamento do
estudo de aspectos relativos aos valores e cultura organizacional.
O processo de soluo de problemas no mbito da organiza-
o pode ser simplificado por meio do trabalho de pesquisa. A
Abin, como as diversas organizaes que integram a comunidade
de Inteligncia, podem se valer dos conhecimentos produzidos
pela pesquisa corporativa para aplicao em problemas compar-
veis. A economia de tempo uma vantagem obtida com essa pr-
tica, tendo em vista a possibilidade de ampliar a percepo do
profissional, que tem a sua disposio uma base de conhecimen-
tos alimentada por pesquisas anteriores, a qual muitas vezes o
isenta de estudos mais aprofundados sobre determinado proble-
ma cuja soluo seja urgente.
Em mbito nacional, a produo literria dedicada atividade
de Inteligncia deixa muito a desejar em termos quantitativos. As
poucas obras publicadas enfocam prioritariamente aspectos hist-
ricos, em detrimento do enfoque tcnico. A atividade de pesquisa,
se bem conduzida, pode propiciar a reverso desse quadro na me-
dida em que o seu produto final ir compor uma base de conheci-
mento direcionada aos interesses da Inteligncia. Alm disso, o
desenvolvimento de pesquisas incrementa o fluxo interno de infor-
maes, favorecendo a interao entre os setores que compem o
sistema. So unidades diferentes e pessoas com formao e expe-
rincias profissionais diferenciadas interagindo e compartilhando
conhecimentos.
Um esquema para produo de pesquisa no mbito de uma
organizao pode ainda ser utilizado como ferramenta motivacional,
por meio do reconhecimento prestado ao indivduo ou grupo de
indivduos dedicados atividade. Tal reconhecimento no neces-
sariamente deve se processar na esfera financeira. A publicao
de trabalhos em revistas especializadas, ou uma influncia positi-
va em processos de avaliao de desempenho do servidor supri-
riam necessidades de auto-realizao na atividade profissional. O
aspecto motivacional tambm o que garante a auto-
sustentabilidade da produo de conhecimento, uma vez que co-
laboradores motivados comprometem-se com resultados e com a
perpetuao do esquema.
possvel, ainda, elencar outros aspectos positivos decorrentes
da atividade de pesquisa corporativa: criar valor para a organiza-
o, identificar oportunidades e ameaas, captar o conhecimento
no formalizado (disponvel em cada indivduo), atuar tanto no apren-
dizado individual quanto no aprendizado organizacional, estimular
a reflexo como mecanismo transformador do conhecimento tcito
em conhecimento explicito, gerar mudanas positivas em prol do
aperfeioamento institucional, criar lastros referenciais para a sus-
tentao de inovaes. Em suma, o produto final da pesquisa
corporativa, ou seja, o conhecimento disseminado contribuir para
a composio do capital intelectual da organizao, alavancando
ndices de produtividade individuais, setoriais e organizacionais.
Pelos aspectos evidenciados, pode-se concluir que a pesquisa
corporativa na Abin contribuir para a efetiva consolidao da Inte-
ligncia como atividade de Estado, apta a cumprir sua funo no
processo decisrio, assegurando aes governamentais que pos-
sam conduzir o Pas ao encontro de seus objetivos, sempre preser-
vando valores democrticos e a defesa da soberania e integridade
nacionais.
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A importncia do conhecimento apreciao
para a antecipao de fatos
Antnio Cludio Fernandes Farias
Abin
A doutrina brasileira de Inteligncia define Apreciao como o
conhecimento resultante de raciocnio elaborado pelo profissional
de Inteligncia e que expressa seu estado de opinio frente ver-
dade sobre fato ou situao passada ou presente.
A Apreciao um conhecimento que extrapola os limites da
simples narrao dos fatos ou situaes. Ela contm a interpreta-
o desses. Ademais, esse conhecimento permite que o analista
nele considere, alm dos fatos dos quais tenha certeza da veraci-
dade, tambm aqueles provveis, isto , sobre os quais o estado de
sua mente o da opinio.
O conhecimento Apreciao produzido quando o analista se
v compelido a considerar, no momento da anlise e sntese, fra-
es significativas em relao s quais no lhe foi possvel, por
questes tcnicas ou metodolgicas, ou em decorrncia da neces-
sidade de atendimento ao princpio da oportunidade, atingir a con-
vico plena sobre sua veracidade o estado de certeza , mas
que so importantes para a compreenso do assunto e o atendi-
mento da necessidade do usurio. Obviamente que, nessas circuns-
tncias, tomam-se todos os cuidados, no momento da redao do
texto final, para que o cliente tenha exata noo da credibilidade
atribuda a cada frao do conhecimento que lhe chega s mos.
No conhecimento Apreciao, as concluses podem ser apre-
sentadas de duas formas: na primeira, em uma viso que podera-
mos chamar doutrinariamente clssica, elas se restringiriam ao resul-
tado da interpretao da trajetria passada ou presente dos fatos e
situaes; na segunda, as concluses conteriam projeo de curto
prazo, resultante da percepo, pelo profissional de Inteligncia, de
desdobramentos dos fatos e situaes objeto de anlise. Esses,
por sua vez, no decorreriam necessariamente da realizao de
estudos especiais e mais complexos, auxiliados por mtodos e tc-
nicas prospectivas prprias, como o caso da produo do conhe-
cimento Estimativa.
A projeo possvel no conhecimento Apreciao simplesmente
a que reflete o desdobramento de fatos ou situaes, passados ou
presentes, que esto sob controle ou encontram-se em um calen-
drio de acontecimentos regulares. No , portanto, uma viso
prospectiva de mdio ou longo prazo, prpria do conhecimento Es-
timativa.
A importncia da anlise visando a antever o chamado futuro
imediato no novidade na Inteligncia. O general alemo
Reinhard Gehlen, em suas memrias
1
, relata exatamente a preo-
cupao da Inteligncia alem na frente russa, durante a II
Guerra Mundial em procurar fazer apreciaes dirias sobre as
tendncias do inimigo.
No comeo da campanha contra a Unio sovitica, os exrcitos
do Leste no imprimiram nenhum relatrio escrito sobre a situao
(...). Portanto, alm desses relatrios orais, esse setor era capaz de
se limitar publicao de resumos dirios (Lageberichte), at o
incio do inverno em 1942.
Quando o comando sovitico conseguiu tomar a iniciativa em
alguns setores da frente, no incio do inverno de 1941/1942, meu
servio passou a fornecer diariamente relatrios sobre as tendn-
cias do inimigo, nos quais se procurava fazer uma apreciao das
provveis intenes do inimigo. (Grifo do autor.)
Em outro momento de suas memrias, Gehlen, ao lembrar deta-
lhado relatrio que fez sobre o exrcito dos Estados Unidos, desta-
cou que alertava com insistncia que no futuro imediato (Grifo do
1
GEHLEN, Reinhard. O servio secreto. Traduo Luiz Carlos Luchetti e Luiz
Coro. Rio de Janeiro: Arte Nova, 1972.
autor.) os alemes deveriam levar em considerao o fato de que
as foras americanas surgiriam, a princpio com poderio moderado.
Por mais que Gehlen tambm valorizasse a anlise prospectiva
de longo prazo da Inteligncia alem, deixou clara sua preocupa-
o com o futuro imediato para atender s demandas da frente de
batalha, onde a cada dia, semana e ms surgia nova realidade.
Os fatores conjunturais do incio da Guerra Fria e a reconstru-
o da Europa estimularam o desenvolvimento de novas
metodologias que viabilizassem planejamentos estratgicos gover-
namentais, de mdio e longo prazos, com participao ativa na cons-
truo do futuro.
A partir de 1957, com a obra de Gaston Berger A Atitude
Prospectiva, surge a definitiva mudana de mentalidade de um fu-
turo nico, caracterstica da previso clssica, para vrios futuros,
com a prospectiva. Berger frisava a importncia de olhar longe;
preocupar-se com o longo prazo; olhar amplamente, tomando
cuidado com as interaes; olhar a fundo at encontrar os fatores
e as tendncias realmente importantes; e levar em conta o gnero
humano grande agente capaz de modificar o futuro.
O futuro passou a ser encarado como algo indefinido, que no
est predeterminado, que est por ser elaborado. Passou-se a crer
que o ser humano tinha condies de mudar o futuro mediante aes
desenvolvidas no presente.
Na viso de Michel Godet, a prospectiva uma reflexo siste-
mtica que objetiva orientar a ao luz dos futuros possveis.
No se pretende, nesta anlise, hierarquizar os conhecimentos
de Inteligncia em nveis de importncia. Diferentemente, o objeti-
vo mostrar o valor dos conhecimentos que lidam com o futuro
como instrumentos, disponveis ao profissional de Inteligncia, para
realizar projees de mdio e longo prazo (Estimativa) e projees
que representem sua percepo de desdobramentos provveis dos
fatos ou situaes objeto de estudo (Apreciao).
Esses conhecimentos so importantes para subsidiar decises
nos planos estratgico, ttico e operacional. Porm, os efeitos do
mundo globalizado e a acelerao do tempo ressaltam a necessi-
dade de os decisores agirem com mais rapidez e com viso de
curto prazo. Tal quadro resulta na demanda mais intensa do conhe-
cimento Apreciao, com anlises contendo desdobramentos de
futuro imediato.
No atual cenrio nacional e internacional, relatar fatos e situa-
es passados ou presentes, apesar de importante, perde em prio-
ridade para as anlises contendo avaliao do futuro imediato, ex-
pressa em forma de tendncia.
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PEIXOTO, Antnio Carlos et al. Terrorismo: tragdia e razo. Rio
de Janeiro: Revan, 2002.
por Carolina Souza Barcellos
Abin
A obra rene cinco pequenos textos, de diferentes autores, que
discutem o mundo contemporneo aps os atentados terroristas de
11 de setembro de 2001 ao World Trade Center, em Nova Iorque, e
ao Pentgono, em Washington. Os autores apontam como objetivo
central do livro a contribuio para o debate das razes histricas
que levaram aos atentados contra os Estados Unidos da Amrica
(EUA) e os enfrentamentos futuros que o novo cenrio poltico mun-
dial delineia. O livro, entretanto, no apresenta uma tese central
bem definida, e, em cada captulo, o tema abordado sob perspec-
tivas diferentes, mas sem dilogos entre si.
O primeiro captulo examina o fundamentalismo e a poltica no
Isl. Antnio Carlos Peixoto argumenta que aps os atentados ao
World Trade Center houve um enrijecimento da poltica de alianas
na arena internacional. Para ele, esse atentado nasceu do choque
de valores capitalistas da globalizao, tidos como universais pela
cultura ocidental. Em contrapartida, os diferentes tipos de
fundamentalismos religiosos surgem como principais contestadores
da atual ordem mundial.
Para compreender melhor o fundamentalismo islmico, o autor
centra sua anlise em alguns fatos ocorridos nos anos 50, creditan-
do estes acontecimentos como provveis razes histricas que cul-
minariam nos atentados contra os EUA. Segundo ele, naquela d-
cada houve um ponto de virada no mundo rabe e islmico com a
Resumos
implementao de projetos de industrializao inovadores por go-
vernos laicos. Esses, no entanto, no surtiram os resultados espe-
rados, e isso deu ensejo ao crescimento do fundamentalismo reli-
gioso e ao fortalecimento de Estados teocrticos, em que o poder
poltico se encontra fundamentado no poder religioso. Em sntese,
para Peixoto, a frustrao do projeto de industrializao
implementado por governos laicos gerou insatisfao na popula-
o, que escolheu a religio como resposta aos seus problemas
sociais, impulsionando a volta de Estados religiosos e o crescimen-
to dos movimentos fundamentalistas.
No captulo seguinte, Carlos Eduardo Martins analisa as pers-
pectivas da hegemonia estadunidense e do sistema mundial para o
sculo XXI. Ele argumenta que o Estado hegemnico tem como
papel controlar a competio entre os demais Estados e coordenar
regras econmicas, jurdicas, polticas e militares, garantindo o fun-
cionamento da economia mundial capitalista. Segundo o autor, as
hegemonias so construdas, tm seu pice e depois sua crise. Na
fase de expanso, o Estado hegemnico detm a liderana interna-
cional da produo, comrcio, finanas, ideologia e fora blica; e
essa liderana vista pelos demais como consensual e incontest-
vel. J na crise do Estado hegemnico, sua liderana perdida,
primeiramente, nos planos produtivo e comercial, e, posteriormente,
no financeiro e ideolgico.
Martins postula que, desde 1967, os EUA vm tendo sua
hegemonia deteriorada. As esferas produtiva e comercial j no so
mais de sua liderana exclusiva, e as esferas financeira e ideolgi-
ca vm sofrendo enormes presses ao longo dos anos. A tese do
autor que no comeo do sculo XXI, mesmo havendo um
reaquecimento da economia estadunidense, os fundamentos finan-
ceiros e ideolgicos da sua hegemonia sero de vez deteriorados.
O mundo entrar em uma fase de caos sistmico. Alguns pases
buscaro a manuteno da estrutura capitalista vigente; outros, a
superao do atual sistema mundial. Ser um confronto, no s
ente Estados-Nao, mas tambm entre grupos transnacionais.
Em suma, Martins acredita que a debilidade econmica e
hegemnica com que os EUA ingressam na atual fase de expan-
so da economia mundial favorece o aparecimento de
questionadores dessa hegemonia e da estrutura de poder exis-
tente no capitalismo atual.
No terceiro captulo, Fernando Padovani examina o novo equil-
brio de foras na sia Central. Para o autor, uma das maiores con-
seqncias dos atentados de 11 de setembro a reorientao da
poltica externa dos Estados Unidos para aquela regio, com uma
formao mais ampla de alianas diplomticas estratgicas. Neste
sentido, e para facilitar a investida contra o Afeganisto, a diploma-
cia estadunidense estreitou laos com o Paquisto, dando-lhe posi-
o privilegiada de barganha internacional.
Em contrapartida, concorrentes histricos do Paquisto, como
ndia, China e Rssia, tambm tm sofrido constante assdio dos
EUA em sua cruzada contra o terror. A estratgia deste pas de se
utilizar da fragilidade diplomtica da regio para atingir seus objeti-
vos pode prejudicar o tnue equilbrio de foras na sia Central,
visto que essas alianas podem mudar de configurao. Desse
modo, Padovani ressalta que um possvel distanciamento
estadunidense do Paquisto pode desestabilizar seu frgil governo
e o jogo de foras polticas na regio, trazendo incertezas para a
paz no cenrio poltico internacional.
No captulo subseqente, Ricardo Vieira Alves tece anlises
psicossociais sobre os impactos decorrentes dos tentados terro-
ristas ao World Trade Centre. O autor argumenta que os atenta-
dos de 11 de setembro desmi ti fi caram a i di a geral de
invulnerabilidade estadunidense, e colocaram em xeque o papel
dos Estados como mantenedores da segurana e paz contra a
barbrie humana. As demonstraes de fora dos EUA aps os
atentados seriam, portanto, uma tentativa de minimizar os efeitos
dessa desmitificao, e associar o terrorismo aos talibs e
fundamentalistas islmicos foi a estratgia utilizada para personi-
ficar o inimigo. Alves argumenta que a demonstrao de
vulnerabilidade dos EUA criou uma atmosfera de medo e insegu-
rana na populao local, o que justificaria a conivncia com os
abusos do Estado e represso s liberdades individuais.
Por fim, no ltimo captulo, Theotnio dos Santos discorre sobre
como os EUA tm se estruturado diante desse novo cenrio mundi-
al. Ele demonstra que as medidas antiterrorismo, ao alavancar os
gastos do governo, injeta dinheiro na economia norte-americana,
favorecendo seu reaquecimento. Alm disso, essas medidas au-
mentam a sensao de segurana na populao fazendo-a acredi-
tar que o Estado continua mantendo a ordem social sob controle.
Em suma, a obra levanta questionamentos sobre o futuro da
arena internacional aps os atentados de 11 de setembro de 2001.
Postula-se que estamos entrando em um momento de crise da
hegemonia estadunidense, o que pode gerar grandes convulses
internacionais e o surgimento de novos atores polticos importan-
tes. De modo geral, o livro afirma que o mundo no ser mais o
mesmo depois dos atentados aos EUA, pois alguns pilares que
sustentavam a estrutura poltica vigente foram permanentemente
afetados.
ARAJO, Raimundo Teixeira de. Histria Secreta dos Servios
de Inteligncia: origens, evoluo e institucionalizao. So Lus:
Ed. do autor, 2004. 204p.
por Regina Marques Braga Farias
Abin
Partindo de vrios conceitos da palavra Inteligncia, incluindo o
de que a atividade mediante a qual agentes de um Estado procu-
ram desvendar as intenes, os projetos e os segredos de outros
Estados, e sabendo que um Estado bem informado um Estado
poderoso, buscou-se demonstrar a evoluo da atividade de Inteli-
gncia ao longo da histria da humanidade, por meio de casos ve-
rdicos, alm de apresentar o significado de vrios termos tcnicos
referentes a esse campo do conhecimento.
Existe uma origem mitolgica da Inteligncia segundo a qual
Argus, que suplantou a hegemonia de Micenas, por volta do sculo
XII a.C, protegeu de diversas maneiras suas mensagens enquanto
vivo e criou uma rede eficaz de espies, tornou-se o pai da Inteli-
gncia. Aps seu falecimento, tornou-se um semideus, e h diver-
sas verses para sua ps-morte. Alguns vocbulos vindos de Argus
so comuns Inteligncia: arguto, argcia, argumento, argir, etc.
A Inteligncia no tem poder de polcia, usa-se o crebro para
avaliar a informao. Esta pode ser classificada de diversas manei-
ras, tais como: informao militar, ttica, geral, diplomtica, poltica,
econmica, social, biogrfica, cientfica e tecnolgica e informao
sobre comunicaes e transportes. O seu processo envolve as se-
guintes fases: necessidade de conhecimento; coleta de dados na
imprensa ou outros similares, incluindo coleta de dados no dispon-
veis; processamento dos dados; disseminao do conhecimento ao
usurio, para a tomada de deciso. A atividade deve ser centralizada
e seu quadro de profissionais deve ser preenchido por pessoas n-
tegras e com bons propsitos.
A obra tambm trata dos servios secretos e seu funcionamen-
to. Existem basicamente trs modelos de servio secreto: o modelo
estadunidense, o modelo totalitrio (como o antigo KGB servio
secreto sovitico) e o modelo britnico (acompanham este modelo
Frana, Israel, Itlia e os pases membros da comunidade britnica
de naes). Uma das maneiras utilizadas pelos servios secretos
para conseguir coletar os dados necessrios o recrutamento, que
realizado, principalmente, nas universidades, nas foras armadas
e nas foras policiais. Para Allen Dulles, ex-chefe da CIA (Agncia
Central de Inteligncia dos Estados Unidos), a existncia da ativi-
dade de Inteligncia deve ser difundida para funcionar como pre-
veno a ataques inimigos, permanecendo sigilosos os meios e os
mecanismos pelos quais ela funciona.
Os profissionais que atuam no mbito da Inteligncia tambm
no foram esquecidos. Inicialmente o livro trata do espio. Ele rara-
mente um oficial de Inteligncia. Geralmente recruta-se um agente
que, em virtude de sua qualificao ou localizao, tenha acesso
ao alvo. Esses realizam aes encobertas ou operaes militares
especiais, passam por duro treinamento fsico e seleo bastante
rgida. Os principais fatores que influenciam uma pessoa a aceitar o
recrutamento so: dinheiro, ideologia (pessoas que crem que as
instituies sociais estrangeiras so superiores s de seu pas),
compromisso (ameaa de revelao de segredos) e ego.
Os mensageiros servem de ligao entre os agentes e o oficial
de Inteligncia. O agente duplo trabalha efetivamente para uma
agncia e passa informao para uma segunda (agente verruga
ou toupeira), podendo tornar-se um defector posteriormente. O
sabotador responsvel pela destruio de equipamento inimigo;
tambm existe a sabotagem econmica tambm. O analista tem a
tarefa de um minucioso trabalho de anlise para produzir conheci-
mentos, relatrios e sumrios.
Atualmente usam-se com freqncia meios eletrnicos de espi-
onagem. Porm, nada pode substituir o aspecto psicolgico de uma
situao que a Humint (Inteligncia humana) capaz de captar.
Breve Histrico da Atividade
No primeiro Imprio Universal (medos e persas), promovido por
Ciro, o Grande, Dario, O Grande Rei, sucessor do primeiro, orga-
nizou um corpo de espies: Os olhos e os ouvidos do rei para
espionar os strapas (vice-reis das unidades poltico-administrati-
vas chamadas Satrapias).
Na Roma Antiga era comum a presena de espies atrs das
cortinas para ouvir segredos. Antes do sculo II esta potncia no
possua um corpo diplomtico. Para resolver problemas, enviava
ao exterior pequenas misses que agiam em nome do governo,
tornando-se, posteriormente, embaixadas permanentes: muitos
membros prestaram-se ao servio de espionagem. Toda a aristo-
cracia romana tinha sua rede permanente de agentes clandestinos
e casas com compartimentos secretos para espionarem seus hs-
pedes. Apesar desse histrico, os romanos s institucionalizaram a
atividade de Inteligncia e espionagem no perodo do Imprio.
Na Idade Mdia, o servio de espionagem foi posto de lado,
devido influncia da Igreja e da Cavalaria, que o julgavam peca-
do. Porm Maom o utilizou em 624. Seus agentes infiltrados em
Meca (Arbia Saudita) o avisaram de um ataque de soldados ra-
bes a Medina, cidade em que estava refugiado. Ele mandou ento
que fizessem trincheiras e barreiras ao redor da cidade, que impe-
diram o avano dos soldados.
A atividade de Inteligncia volta com a Renascena. As cortes
europias tornaram-se verdadeiros centros de intrigas. Durante esse
perodo, muitos ministros e diplomatas foram responsveis pela
coleta de informaes. O Cardeal Richelieu (1585-1642) fundou na
Frana o Gabinet Noir, que monitorava as atividades da nobreza, e
Sir Francis Walsingham (1537-1590) frustrou os empreendimentos
de Mary Stuart e Felipe II, ambos catlicos, contra a coroa inglesa
de Elizabeth I, protestante, por meio do servio de Inteligncia.
A primeira escola de Inteligncia foi criada pelos russos, a Casa
de Ukrainev clula-me da Okhrana, polcia secreta dos czares.
A Guerra de Secesso nos Estados Unidos (1861-1865) trouxe
avanos significativos para a Inteligncia, como o uso de fotos (os
fotgrafos tinham trnsito livre e reduziam o tamanho das fotografi-
as, inserindo nelas mensagens prottipo da microfilmagem), tele-
grafia, uso de cdigos e cifras e reconhecimento areo realizado
por bales.
Na Primeira Guerra Mundial houve modernizao da atividade
de Inteligncia. A Sigint (Inteligncia de sinais, ou seja, o uso de
tecnologia, ou outros artifcios no humanos, para a produo de
conhecimento) adquiriu carter mais decisivo devido quebra de
cifras. Ao incio, a Rssia j possua um servio de Inteligncia or-
ganizado, a Okhrana.
O perodo entre guerras foi o momento em que houve a
institucionalizao dos primeiros rgos de Inteligncia. A URSS, a
Alemanha e a Inglaterra, ento, j possuam um bom servio de
Inteligncia.
Na Segunda Guerra Mundial, o Eixo possua o seguinte aparato
de Inteligncia: a Alemanha organizou o Abwehr (Inteligncia militar)
e SD (Inteligncia do Partido Nazista); os japoneses tinham uma rede
de espionagem na Amrica, controlada da Espanha neutra, a Kempei
Tai (Polcia Militar Secreta). Essa polcia foi responsvel pela infiltra-
o de um espio em Pearl Harbor meses antes do ataque.
Os aliados tambm possuam seu servio de Inteligncia e o
utilizaram amplamente para a quebra de cdigos, como os da m-
quina alem Enigma e da japonesa Prpura. Os ingleses criaram o
Servio de Operaes Especiais (SOE). Seus agentes foram envia-
dos a territrios ocupados pelo inimigo para organizao de grupos
de resistncia. Os Estados Unidos organizaram o Escritrio de
Servios Estratgicos (OSS), com atribuies semelhantes ao SOE.
A URSS possua a Orquestra Vermelha, que espionava, em especi-
al, a Alemanha; porm Stlin no confiava muito em seus espies.
Ao fim da Segunda Guerra Mundial, o Exrcito Vermelho atuou
como um eficaz agente do movimento comunista internacional. Os
Estados Unidos descobriram que a Rssia os espionou mesmo
quando eram aliados. Criaram ento a CIA, seguida pela Agncia
de Segurana Nacional (NSA) para atuar com Sigint e passaram a
basear suas decises polticas nos relatrios de Inteligncia, inici-
ando, dessa maneira, a Guerra Fria, momento em que houve um
grande desenvolvimento tecnolgico com o objetivo de monitorar
com mais preciso os passos de cada potncia.
Falhas dos servios secretos durante a Guerra Fria: queda do
muro de Berlim (falha do KGB), o fracasso do golpe contra
Gorbatchev (KGB), a Revoluo dos Aiatols no Ir (CIA), a inva-
so do Kuwait pelo Iraque (CIA), a Guerra do Yom Kippur (Mossad
servio de inteligncia de Israel).
No ps-Guerra Fria os alvos da Inteligncia diferenciaram-se e
atualmente so os principais: espionagem econmica industrial, cri-
me organizado, terrorismo internacional, tecnologia de uso
ambivalente e o crime comum.
* Artigo publicado na REVISTA COLETNEA L. Braslia: EsNI, 1977. ano I, n. 11,
ago. 1977. p. 36-42.
Caso histrico
O artigo em questo mostra, de forma bastante clara, a atuao
de agentes da espionagem britnica e estadunidense no Brasil, no
incio dos anos 40, poca em que os Estados Unidos da Amrica
(EUA) ainda eram oficialmente neutros no conflito que se desenro-
lava na Europa e no norte da frica. Os fatos bem evidenciam que
os EUA no mantinham a neutralidade que apregoavam, aliando-
se francamente a um dos lados beligerantes, e que esses fizeram
do Brasil e de outros pases, embora neutros, palco para suas aes
de espionagem, sabotagem e desinformao.
A facilidade com que autoridades brasileiras foram conduzidas a
agir conforme os objetivos dos agentes provocadores britnicos de-
monstra a fragilidade do Estado brasileiro de ento ante aes de
propaganda e desinformao, tornando evidente a falta de um servi-
o de Inteligncia capaz de se contrapor a aes de espionagem e
outras, conforme o que se narra. Cabe recordar que a Inteligncia no
Brasil ficava ento circunscrita aos trabalhos de assessoria presta-
dos pelo Conselho de Defesa Nacional, criado em 29 de novembro
de 1927, e s Sees de Defesa Nacional, dos Ministrios, criadas
em 1934. Tais organismos eram incapazes de executar qualquer
tipo de ao de proteo do Estado contra a Inteligncia adversa,
uma vez que no dispunham de meios, efetivos e sequer doutrina
de emprego, o que somente viria a ocorrer em nosso pas a partir
da efetiva estruturao, em 1958, do Servio Federal de Informa-
es e Contra-Informaes criado em 6 de setembro de 1946 , e
ainda assim, de forma bastante modesta.
Nesse contexto, no vero de 1940, quando os exrcitos alemes
ocupavam sete pases europeus e se preparavam para invadir a
Inglaterra, comeou nos EUA ainda oficialmente neutros a guer-
ra no-declarada de espionagem, sabotagem e propaganda contra
a Alemanha e seus aliados. De um escritrio no Rockefeller Center,
em Nova Iorque, um canadense, William Stephenson, organizou e
dirigiu o que seria descrito como o maior emprendimento anglo-
americano na histria da espionagem: a Coordenao de Segu-
rana Britnica BSC.
A ao da BSC estendeu-se at o Brasil, no episdio de uma
carta forjada, relatado a seguir, que indisps Getlio Vargas com os
pases do Eixo.
Aps o encontro entre o primeiro-ministro britnico Winston
Churchill e o presidente dos EUA Franklin Roosevelt a bordo do
cruzador Prncipe de Gales, em pleno Atlntico Norte em agosto
de 1941, intensificaram-se as operaes conjuntas de Inteligncia,
embora a opinio pblica estadunidense fosse desfavorvel en-
trada do pas na guerra.
Uma ordem urgente do Servio de Informaes Naval britnico
exigia a imediata destruio das ligaes entre a Europa ocupada e
a Amrica do Sul, que se estava tornando perigosamente generosa
na ajuda ao inimigo. Do ponto de vista ingls, para esse fim todos
os meios seriam vlidos, desde que no prejudicassem a atuao
da BSC em Nova Iorque.
Naquele momento, o Brasil, um dos pases menos simpticos
causa aliada, oscilava entre o apoio aos pases do Eixo e ao Reino
Unido. As opes pareciam ser: assustar os lderes brasileiros a
ponto de faz-los cortar seus laos com o inimigo, ou derrub-los.
Um modo de alcanar qualquer das alternativas seria plantar docu-
mentos falsos capazes de desacreditar as autoridades brasileiras
simpticas ao Eixo. Na preparao desse ato, participou o presi-
dente da Associao de Editores Canadenses, Charles Vining, que
dirigia muitas operaes de falsificao conduzidas pela BSC.
Voc poderia conseguir algo como isso?, perguntou
Stephenson, mostrando-lhe uma folha de papel timbrado.
Talvez, disse Vining olhando o papel contra a luz.
E o cabealho?
0 Departamento de Falsificaes no ter muita dificuldade.
E a mquina de escrever?, perguntou Stephenson.
Vining examinou com ateno o texto datilografado.
Mquina italiana?
Sim. E velha.
Ser preciso reconstruir uma, com todas as imperfeies,
disse Vining. a nica cpia?
No se preocupe, disse Stephenson. Conseguiremos o
original.
Do Rockefeller Center, uma mensagem em cdigo foi passada
ao chefe do BSC: Propomos fazer chegar ao Governo brasileiro
uma carta supostamente escrita por uma autoridade italiana a um
executivo no Brasil. O objetivo comprometer os servios areos
intercontinentais italianos, que tm sido caminho seguro para agen-
tes inimigos, documentos secretos e materiais estratgicos. Solici-
tamos um exemplar de papel de carta usado pela direo da em-
presa area italiana LATI.
Uma carta roubada do general Aureliano Liotta, presidente da
LATI, em Roma, foi trazida em mo a Nova Iorque. Enquanto isso,
o agente britnico no Rio de Janeiro informava que a carta forjada
deveria ser endereada ao comandante Vicenzo Coppola, gerente
regional no Brasil. No fim de setembro de 1941, a carta falsa estava
sendo produzida. As tintas e o papel empregados foram fabricados
com matria-prima normalmente encontrada apenas na Europa. O
cabealho em relevo da Linee Aeree Transcontinentali Italiane S/A
LATI, companhia de aviao estatal, foi reproduzido por hbeis
falsificadores. Uma mquina de escrever rigorosamente idntica
usada pela LATI em Roma, reproduzindo at mesmo as imperfei-
es dos tipos, havia sido construda. A carta, dirigida a Coppola,
assinada pelo Presidente da LATI, dizia:
Roma, 30 de outubro de 1941 XX
Prezado Camarada,
Recebi seu relatrio, chegado cinco dias aps ter sido expedido.
Imediatamente foi levado ao conhecimento dos interessados, que
o reputaram de alta importncia. Confrontamo-lo com outro recebi-
do da Praa del Prete. Ambos apresentam um quadro anlogo da
situao reinante l embaixo, mas o seu mais minucioso. Desejo
expressar-lhe meu contentamento. A circunstncia de que nesta
oportunidade tenhamos obtido informaes mais completas que
aquelas possudas por S. e os seus encheu-me de satisfao.
No temos dvida de que o gordo esteja cedendo s lisonjas
dos americanos e que somente uma interveno violenta por parte
de nossos amigos verdes poder salvar o pas. Depois das conver-
saes mantidas com o representante em Lisboa, nossos cola-
boradores de Berlim decidiram que tal interveno dever ocor-
rer o mais cedo possvel. Porm, voc conhece a situao. No
dia em que se verificar a modificao, nossos colaboradores muito
pouco se preocuparo com nossos interesses e a Lufthansa co-
lher todas as vantagens. A fim de impedir que isso ocorra deve-
mos procurar o quanto antes nossos amigos de influncia entre os
verdes. Faa-o sem delonga. Deixo a seu critrio decidir quais se-
ro as pessoas mais adequadas: talvez Padilha ou E. P. de
Andrade...
A ousada falsificao parecia parte de uma trama de inspirao
fascista contra o presidente Getlio Vargas, o gordo. Os verdes eram
os integralistas que j haviam atentado contra o regime de Vargas.
A ltima linha da carta acrescentava um insulto final: Os brasileiros
podem ser, como voc diz, uma nao de macacos, mas esses
macacos danaro para quem quer que possa tocar as cordas! Saluti
fascisti!
Um dos familiares de Vargas era o diretor tcnico da companhia
area italiana. Outros importantes brasileiros tinham participao
nas suas operaes.
Cpias microfilmadas da carta foram contrabandeadas para o
Rio de Janeiro. E as ampliaes foram finalmente plantadas em
mos de amigos de Vargas. Este ficou furioso, cancelou os direitos
de pouso dos avies da LATI no Brasil e ordenou a priso do geren-
te Coppola. Este, porm, suspeitando de algo, havia sacado o equi-
valente a um milho de dlares dos fundos da LATI e foi apanhado
quando estava a caminho da fronteira argentina.
Esteve a ponto de morrer na fuga, por sinal. Um plano para fazer
explodir um de seus avies, justamente aquele em que estaria via-
jando, foi suspenso ltima hora por Stephenson.
De todo modo, Vargas, enraivecido com os italianos e hostil aos
alemes, passou-se para o guarda-chuva anglo-americano. Essa
deciso teria efeitos de longo alcance, quando os EUA vieram a
necessitar da produo brasileira de borracha e das bases e portos
brasileiros para desencadear operaes militares na frica. Viria a
demonstrar, ademais, que os servios de Inteligncia norte-ameri-
canos e britnicos, agindo como provocadores, tinham uma ao
consideravelmente maior no Brasil que as suas contrapartes italia-
na e alem, atuando decisivamente no processo de distanciamento
das naes do Eixo, culminando na declarao de guerra queles
pases, em 1942.
Mais tarde, o FBI alegou, de boa f, que o golpe da carta forja-
da havia sido de sua autoria. Explica-se: os papis falsificados
foram to bem plantados que at a Embaixada dos EUA no Rio
de Janeiro recebeu copias por meio de um agente do FBI que,
evidentemente, no estava a par da operao. E os documentos
fabricados no Canad foram tidos como autnticos. Aps a opera-
o, a falsificao original foi destruda pela BSC, assim como a
reconstruda mquina de escrever.

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