Estudo Técnico para Atualização Da Regulamentação Das Telecomunicações No Brasil - Anatel

ESTUDO TCNICO PARA ATUALIZAO DA
REGULAMENTAO DAS TELECOMUNICAES NO

BRASIL

BRASLIA/DF: ABRIL 2008

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PREFCIO

Desde minha indicao, pelo Senhor Presidente da Repblica, para o Conselho
Diretor da Agncia Nacional de Telecomunicaes, passando pela aprovao no Senado e
a nomeao para presidir a Anatel, tenho manifestado a necessidade de atualizar o marco
regulatrio das telecomunicaes, tendo em vista a convergncia tecnolgica e a rpida
evoluo do setor nos ltimos anos no Brasil.
A viso de futuro, sustentada pela slida base que permitiu o xito alcanado pelo
atual modelo do setor de telecomunicaes, fator preponderante para as aes que
devero ser empreendidas com vistas a essa atualizao regulatria.
As polticas pblicas do Governo Federal, por intermdio do Ministrio das
Comunicaes, conjugam os interesses da sociedade, o avano tecnolgico, as tendncias
mundiais e a dinmica econmica do setor. A iniciativa governamental permitiu Agncia
elaborar o Plano Geral de Atualizao da Regulao das Telecomunicaes, que tem por
base o presente Estudo Tcnico com respeito a esse cenrio.
A partir de dados histricos e estatsticos nacionais e internacionais, estruturou-se
uma viso que, aps anlise qualitativa, resultou na identificao das diferentes
configuraes que o setor pode assumir a curto, mdio e longo prazo. Definiram-se assim
princpios, premissas, propsitos e objetivos que orientam as aes necessrias ao
desenvolvimento do setor e amplo atendimento da sociedade.
O presente documento produto da dedicao e competncia dos servidores da
Anatel e, por sua qualidade, passa a ser fonte de consulta, referncia e aprimoramento, com
vistas ao avano das telecomunicaes no Brasil.

Embaixador Ronaldo Sardenberg
Presidente da Anatel
Braslia, abril de 2008

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RESUMO

ESTUDO TCNICO PARA ATUALIZAO DA REGULAMENTAO DAS
TELECOMUNICAES NO BRASIL.

Este Estudo Tcnico realizado pela Agncia Nacional de Telecomunicaes - Anatel partiu
de uma anlise da evoluo histrica do setor de telecomunicaes no tocante ao marco
regulatrio, servios, indstrias e investimentos, passando pelo levantamento da situao
atual do setor no Brasil e em outros pases similares realidade brasileira, bem como com
particularidades importantes no setor de telecomunicaes, para, a partir da, enxergar o
setor no perodo vindouro, considerando os possveis cenrios. Considerando ento as
reflexes feitas a respeito dos rumos que o setor de telecomunicaes deve tomar, este
Estudo Tcnico apresenta as aes a serem realizadas pelo rgo regulador nos prximos
anos no sentido de atualizar o marco regulatrio do setor no Brasil, de forma a atingir os
objetivos de massificao do acesso em banda larga, reduo de barreiras ao acesso e ao
uso dos servios de telecomunicaes por classes de menor renda, melhoria dos nveis de
qualidade percebida pelos usurios na prestao dos servios, ampliao do uso de redes e
servios de telecomunicaes, diversificao da oferta de servios de telecomunicaes
para atendimento a segmentos especficos de mercado, especialmente com a ampliao de
ofertas convergentes de servios, criao de oferta de servios a preos mdicos em reas
rurais, assegurar nveis adequados de competio e concorrncia na explorao de servio,
expanso dos Servios de TV por Assinatura para distribuio de contedos e
desenvolvimento de tecnologias e indstria nacionais.

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ABSTRACT

TECHNICAL STUDY ON THE ACTIONS TO UPDATE THE REGULATORY
FRAMEWORK FOR THE TELECOMMUNICATION SECTOR IN BRAZIL

This Technical Study conducted by the National Telecommunications Agency of Brazil
ANATEL was initiated with a general analysis of the evolution of the telecommunication
sector in respect of the regulatory framework designed in 1997, the services currently
offered, the industry and investments in the sector, analyzing the current situation in Brazil
and the situation in other countries that have similar realities as the Brazilian one, as well
as important singularities of the telecommunication market, in order to foresee the sector in
the future, considering all possible views. With all the considerations carried out regarding
the course that the telecommunication sector should entail, this Technical Study presents
the actions that the Regulator must conduct in the following years in order to update the
regulatory framework for the sector in Brazil, in order to achieve the goals of spreading
broad band access services, reduce the access barriers and the use of the
telecommunication services by the lower classes of the population, improve the user
perceived quality of the services, increase the use of telecommunication networks and
services, diversify telecommunication service offering for specific segments of the market,
specially with the increase of convergent service offering, create service offering in rural
areas with moderate rates, ensure adequate competition levels in service exploration,
expand pay TV services for distribution of national content and development of national
technologies and industry.

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SUMRIO

APRESENTAO.......................................................................................................................................... 1
TOMO I: O CONTEXTO BRASILEIRO..................................................................................................... 7
1 - TOMO I: O CONTEXTO BRASILEIRO............................................................................................... 7
1.1 - HISTRICO.......................................................................................................................................... 7
1.1.1 - Sistema Telebrs ............................................................................................................................ 7
1.1.2 - Objetivos da reforma...................................................................................................................... 8
1.1.3 - Implementao da reforma ............................................................................................................ 9
1.1.4 - O modelo atual ............................................................................................................................. 11
1.1.5 - A estrutura do modelo de competio.......................................................................................... 12
1.1.6 - O papel da Anatel......................................................................................................................... 16
1.1.7 - Da regulamentao setorial......................................................................................................... 17
1.2 - EVOLUO DOS SERVIOS DE TELECOMUNICAES......................................................... 17
1.2.1 - Servio Telefnico Fixo Comutado - STFC.................................................................................. 17
1.2.2 - Servio Mvel Pessoal - SMP ...................................................................................................... 47
1.2.3 - Servios de TV por assinatura...................................................................................................... 57
1.2.4 - Servio de Comunicao Multimdia SCM............................................................................... 59
1.2.5 - Direito de Explorao de Satlites............................................................................................... 62
1.3 - P&D E DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO E INDUSTRIAL................................................ 65
1.4 - O ESTADO-REGULADOR: CONTEXTO ATUAL E FORTALECIMENTO DO SEU PAPEL
INSTITUCIONAL ...................................................................................................................................... 69
1.5 - INVESTIMENTOS SETORIAIS........................................................................................................ 72
TOMO II: ANLISE CRTICA DOS CONTEXTOS NACIONAL E INTERNACIONAL ................. 77
2 - TOMO II: ANLISE CRTICA DOS CONTEXTOS NACIONAL E INTERNACIONAL............ 77
2.1 - HISTRICO........................................................................................................................................ 77
2.2 - SITUAO ATUAL DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL................................................. 78
2.2.1 - Fotografia do setor ...................................................................................................................... 78
2.2.2 - Pontos fortes do marco regulatrio ............................................................................................. 80
2.2.3 - Pontos que necessitam de avaliao para possvel reviso do marco regulatrio...................... 81
2.2.4 - Papel dos diversos setores da sociedade nas discusses ............................................................. 82
2.3 - SITUAO ATUAL DAS TELECOMUNICAES NO MUNDO................................................ 85
2.3.1 - EUA.............................................................................................................................................. 85
2.3.2 - Unio Europia (EU) ................................................................................................................... 87
2.3.3 - Japo; Coria; Cingapura........................................................................................................... 90
2.3.4 - Rssia; ndia; China .................................................................................................................... 90
2.4 - CONCEITOS NACIONAIS E INTERNACIONAIS PARA SUPORTE ATUALIZAO DA
REGULAMENTAO.............................................................................................................................. 94
2.4.1 - Introduo.................................................................................................................................... 95
2.4.2 - Conceitos internacionais para suporte atualizao da regulamentao das telecomunicaes96
2.4.3 - Conceitos nacionais para suporte atualizao da regulamentao das telecomunicaes...... 97
2.5 - ASPECTOS A SEREM DISCUTIDOS NA ATUALIZAO DA REGULAMENTAO............ 98
2.5.1 - Riscos e Oportunidades.............................................................................................................. 102
2.6 - ALAVANCAS REGULATRIAS................................................................................................... 104
2.6.1 - Nmero de competidores............................................................................................................ 104
2.6.2 - Granularidade............................................................................................................................ 104
2.6.3 - Interconexo............................................................................................................................... 105
2.6.4 - Tarifas ........................................................................................................................................ 105
2.6.5 - Preos......................................................................................................................................... 105
2.6.6 - Interfaces.................................................................................................................................... 105
2.6.7 - Contrapartidas ........................................................................................................................... 105
2.6.8 - Perodos ou Prazos antes de autorizao de comercializao (waivers) .................................. 106
2.6.9 - Radiofreqncias........................................................................................................................ 106
2.6.10 - Numerao............................................................................................................................... 106
2.6.11 - Mecanismos de fomento universalizao .............................................................................. 107

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2.6.12 - Planos Estruturais.................................................................................................................... 107
2.6.13 - Segmentao de mercado......................................................................................................... 107
2.6.14 - Outorga por classe; aplicao; registro; notificao; credenciamento .................................. 108
TOMO III: VISO DOS PRXIMOS CINCO/DEZ ANOS PARA A ESTRUTURA DO SETOR DE
TELECOMUNICAES NO BRASIL E NO MUNDO......................................................................... 110
3 - TOMO III: VISO DOS PRXIMOS CINCO/DEZ ANOS PARA A ESTRUTURA DO SETOR
DE TELECOMUNICAES NO BRASIL E NO MUNDO .................................................................. 110
3.1 - TENDNCIAS ECONMICAS....................................................................................................... 110
3.1.1 - Cenrio econmico nacional: perspectivas macroeconmicas ................................................. 110
3.1.2 - Cenrio econmico nacional: polticas governamentais ........................................................... 113
3.1.3 - Cenrio econmico nacional: perspectivas microeconmicas .................................................. 114
3.2 - TENDNCIAS INTERNACIONAIS DO MERCADO DE TELECOMUNICAES................... 117
3.3 - TENDNCIAS NACIONAIS DO MERCADO DE TELECOMUNICAES............................... 121
3.3.1 - STFC.......................................................................................................................................... 121
3.3.2 - SMP............................................................................................................................................ 123
3.3.3 - Banda Larga (acima de 64 kbps) ............................................................................................... 127
3.3.4 - TV por Assinatura ...................................................................................................................... 133
3.4 - TENDNCIAS DA PERCEPO DA QUALIDADE PELO USURIO....................................... 136
3.4.1 - Introduo.................................................................................................................................. 136
3.4.2 - Dos Direitos e Benefcios do Consumidor ................................................................................. 138
3.4.3 - O Comportamento de busca do consumidor e a Cognio Social ............................................. 141
3.4.4 - Percepo e dimenses de Qualidade........................................................................................ 144
3.5 - TENDNCIAS TECNOLGICAS .................................................................................................. 146
3.5.1 - Sistemas de Telecomunicaes................................................................................................... 146
3.5.2 - Convergncia Tecnolgica......................................................................................................... 148
3.5.3 - Comutao por pacotes e protocolo IP...................................................................................... 148
3.5.4 - Terminais ................................................................................................................................... 149
3.5.5 - Evoluo tecnolgica a curto e longo prazo.............................................................................. 149
3.5.6 - Suporte tecnolgico para as ofertas convergentes..................................................................... 150
3.5.7 - Contedo .................................................................................................................................... 150
3.6 - TENDNCIAS DE PRESTAO DE SERVIO........................................................................... 151
3.6.1 - Reflexos da convergncia tecnolgica na prestao de servio................................................. 151
3.6.2 - Estrutura dos grupos prestadores de servio............................................................................. 151
3.6.3 - Estrutura de competio na prestao de servio...................................................................... 152
3.6.4 - Instrumentos de assimetria regulatria ..................................................................................... 153
3.6.5 - Seqncia para a construo de nova estrutura de servios ..................................................... 154
3.7 - CENRIOS....................................................................................................................................... 157
3.7.1 - Cenrio 1: Manuteno do Cenrio Atual ................................................................................. 157
3.7.2 - Cenrio 2: Empresa nica dominante na Infra-estrutura e nos Servios .................................. 158
3.7.3 - Cenrio 3: Separao Estrutural para empresa nica dominante na Infra-estrutura............... 159
3.7.4 - Cenrio 4:Concorrncia entre Grupos Econmicos.................................................................. 159
TOMO IV: PLANO GERAL PARA ATUALIZAO DA REGULAMENTAO DAS
TELECOMUNICAES NO BRASIL.................................................................................................... 162
4 - TOMO IV: PLANO GERAL PARA ATUALIZAO DA REGULAMENTAO DAS
4.1 - INTRODUO E CENRIO PRETENDIDO................................................................................. 162
4.2 - PRINCPIOS REGULATRIOS...................................................................................................... 167
4.2.1 - Acelerar o desenvolvimento econmico e social........................................................................ 167
4.2.2 - Acelerar a reduo das desigualdades regionais....................................................................... 167
4.2.3 - Ampliar a oferta e o uso de servios e das redes de telecomunicaes em todo o territrio
brasileiro ............................................................................................................................................... 168
4.2.4 - Incentivar modelos de negcios sustentveis para o setor de telecomunicaes....................... 168
4.2.5 - Propiciar competio e garantir a liberdade de escolha dos usurios...................................... 168
4.2.6 - Gerar oportunidades de desenvolvimento industrial e tecnolgico com criao de empregos no
mbito do setor de telecomunicaes.................................................................................................... 169
4.2.7 - Otimizar e fortalecer o papel regulador do Estado ................................................................... 169
4.3 - OBJETIVOS DA ATUALIZAO DA REGULAMENTAO................................................... 170

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4.3.1 - Massificao do Acesso em Banda Larga.................................................................................. 170
4.3.2 - Reduo de barreiras ao acesso e ao uso dos servios de telecomunicaes por classes de menor
renda...................................................................................................................................................... 171
4.3.3 - Melhoria dos nveis de qualidade percebida pelos usurios na prestao dos servios ........... 171
4.3.4 - Ampliao do uso de redes e servios de telecomunicaes...................................................... 171
4.3.5 - Diversificao da oferta de servios de telecomunicaes para atendimento a segmentos
especficos de mercado, especialmente com a ampliao de ofertas convergentes de servios............ 172
4.3.6 - Criao de oferta de servios a preos mdicos em reas rurais.............................................. 172
4.3.7 - Assegurar nveis adequados de competio e concorrncia na explorao de servio............. 173
4.3.8 - Expanso dos Servios de TV por Assinatura para distribuio de contedos ......................... 173
4.3.9 - Desenvolvimento de tecnologias e indstria nacionais.............................................................. 174
4.4 - PROPSITOS ESTRATGICOS DA ATUALIZAO DA REGULAMENTAO.................. 174
4.4.1 - Massificar a banda larga por meio do estmulo ao surgimento de vrios prestadores de acesso e
do estmulo ao uso da infra-estrutura existente .................................................................................... 174
4.4.2 - Estmulo criao de planos especficos com oferta de mltiplas facilidades para toda a
populao brasileira, em especial a de menor renda............................................................................ 175
4.4.3 - Criao e adequao das iniciativas para atendimento da populao menos favorecida e
residente em reas rurais ...................................................................................................................... 175
4.4.4 - Fortalecimento da relao usurio-prestadora com maior transparncia na oferta e prestao
de servios e conscientizao e exerccio do poder de escolha por parte do usurio........................... 177
4.4.5 - Criao de ambiente favorvel ao surgimento e fortalecimento de novos prestadores de pequeno
e mdio porte em nichos especficos de mercado.................................................................................. 177
4.4.6 - Fortalecimento da atuao nacional e internacional de Grupos com ampliao da oferta de
Banda Larga, com economia de escopo e escala .................................................................................. 178
4.4.7 - Fortalecimento do equilbrio entre os Grupos para ampliao da competio em todas as
regies. .................................................................................................................................................. 179
4.4.8 - Adoo de condicionamentos para fuses e aquisies entre concessionrias no sentido de
garantir a competio entre Grupos em todo o territrio nacional ...................................................... 180
4.4.9 - Estabelecimento de modelo de competio com condies favorveis ao uso das redes
compartilhadas e multiplicidade no acesso........................................................................................... 181
4.4.10 - Estmulo competio pela adoo de assimetrias regulatrias entre Grupos com e sem Poder
de Mercado Significativo - PMS em reas geogrficas especficas ...................................................... 182
4.4.11 - Manuteno do equilbrio entre direitos e obrigaes para as prestadoras............................ 182
4.4.12 - Manuteno da exigncia de empresa nacional para prestao de servio de telecomunicao.
(Decreto 2.617) ..................................................................................................................................... 183
4.4.13 - Simplificao do Marco Regulatrio com vistas convergncia ............................................ 183
4.4.14 - Estmulo ocupao das redes e comunicao inter-redes.................................................. 184
4.4.15 - Fortalecimento da atuao do rgo regulador ...................................................................... 184
4.5 - AES PARA ATUALIZAO DA REGULAMENTAO DAS TELECOMUNICAES
CURTO, MDIO E LONGO PRAZO...................................................................................................... 186
4.6 - CONCLUSO .................................................................................................................................. 187
4.7 - PROJEES DE DEMANDA PARA OS SERVIOS DE TELECOMUNICAES................... 188
4.7.1 - STFC.......................................................................................................................................... 188
4.7.2 - SMP............................................................................................................................................ 188
4.7.3 - TVA............................................................................................................................................. 189
4.7.4 - SCM............................................................................................................................................ 190
4.7.5 - Banda larga (Fixo e Mvel) ....................................................................................................... 191
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS....................................................................................................... 192
ANEXO I: QUADRO REGULATRIO DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL EXPEDIDO
PELA ANATEL........................................................................................................................................... 194
ANEXO II: INDICADORES INTERNACIONAIS DE TELECOMUNICAES.............................. 212
1 - MERCADO NOS EUA.......................................................................................................................... 212
2 - MERCADO NOS BRICS BRASIL, RSSIA, NDIA E CHINA ................................................... 213
2.1.1 - Mercado na China...................................................................................................................... 213
2.1.2 - Mercado na ndia....................................................................................................................... 214
2.1.3 - Mercado na Rssia..................................................................................................................... 215
3 - MERCADO EUROPEU........................................................................................................................ 216

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3.1.1 - Mercado da Europa Ocidental................................................................................................... 216
3.1.2 - Mercado da Europa Oriental ..................................................................................................... 217
4 - MERCADO LATINO AMERICANO.................................................................................................. 218
5 - MERCADO JAPONS ......................................................................................................................... 219
ANEXO III: PROJEES DE ACESSO, RECEITA E INVESTIMENTO......................................... 221
1 - PROJEES DE ACESSO, RECEITA E INVESTIMENTO.......................................................... 221
1.1 - PROJEES DE ACESSO .............................................................................................................. 221
1.1.1 - STFC.......................................................................................................................................... 221
1.1.2 - SMP............................................................................................................................................ 222
1.1.4 - Banda Larga............................................................................................................................... 223
1.2 - PROJEES DE RECEITA............................................................................................................. 224
1.2.1 - SMP............................................................................................................................................ 224
1.2.3 - Banda Larga............................................................................................................................... 225
1.3 - PROJEES DE INVESTIMENTO................................................................................................ 226
1.3.1 - STFC.......................................................................................................................................... 226
1.3.2 - SMP............................................................................................................................................ 226
1.3.4 - SCM............................................................................................................................................ 228
1.3.5 - Projees consolidadas.............................................................................................................. 228

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LISTA DE TABELAS

TABELA 1 - OBJETIVOS DA REFORMA DAS TELECOMUNICAES ........................................... 9
TABELA 2 - INDICADORES DO PROTOCOLO DE COMPROMISSO DO SMP; 1999 ................... 52
TABELA 3 - INDICADORES DE QUALIDADE E METAS DO PGMQ SMP; 2003......................... 53
TABELA 4 - COMPROMISSOS DE ABRANGNCIA DO EDITAL N 002/2007/SPV-ANATEL..... 56
TABELA 5 DIREITOS DE EXPLORAO DE SATLITES BRASILEIROS.................................... 63
TABELA 6 - STFC -HISTRICO DE INVESTIMENTOS DAS CONCESSIONRIAS. .................... 73
TABELA 7 - MERCADO MUNDIAL DE SERVIOS DE TELECOMUNICAES (FONTE: UIT)
....................................................................................................................................................................... 118
TABELA 8 - MERCADO MUNDIAL: RECEITAS E USURIOS (MVEIS E OUTROS SERVIOS)
(FONTE: UIT) ............................................................................................................................................. 120
TABELA 9 - EVOLUO DO HHI NO MERCADO BRASILEIRO DE SMP (FONTE: PVCPC) .. 125
TABELA 10 - EVOLUO DAS TECNOLOGIAS DE ACESSO BANDA LARGA.......................... 132
TABELA 11 - EVENTOS PARA A ESTRUTURAO DA PRESTAO DE SERVIOS DE
TELECOMUNICAES........................................................................................................................... 154

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LISTA DE FIGURAS
1

FIGURA 1 - REAS DE CONCESSO DA TELEFONIA CELULAR.................................................. 13
FIGURA 2 - REGIES DO STFC............................................................................................................... 14
FIGURA 3 - SMP CENRIO ATUAL DE COMPETIO.................................................................. 16
FIGURA 4 - EVOLUO DO NMERO DE ACESSOS DO STFC...................................................... 21
FIGURA 5 - TELEFONES DE USO PBLICO INSTALADOS (EM MILHARES)............................. 21
FIGURA 6 - TELEFONES DE USO PBLICO ADAPTADOS PARA DEFICIENTES AUDITIVOS21
FIGURA 7 - TELEFONES DE USO PBLICO ADAPTADOS PARA CADEIRANTES..................... 22
FIGURA 8 - STFC - EVOLUO DO TRFEGO MENSAL (X 1000).................................................. 22
FIGURA 9 - METAS DO STFC CUMPRIDAS ......................................................................................... 31
FIGURA 10 - STFC: CUMPRIMENTO DE METAS DE QUALIDADE (CONCESSO E
AUTORIZAO) ......................................................................................................................................... 31
FIGURA 11 - STFC: EVOLUO DA COMPETIO EM ACESSOS ............................................... 33
FIGURA 12 - STFC: DISTRIBUIO DA ROL NA MODALIDADE LOCAL.................................... 34
FIGURA 13 - EVOLUO DA PARTICIPAO NO MERCADO DE LDI........................................ 35
FIGURA 14 - PARTICIPAO NO MERCADO DE LDN (ROL) ......................................................... 35
FIGURA 15 - PARTICIPAO NO MERCADO DE LDI (ROL) .......................................................... 35
FIGURA 16 - EVOLUO DA ROL DOS PRINCIPAIS SERVIOS DE TELECOMUNICAES 38
FIGURA 17 - ITEL - PONTOS MENSAL (FONTE BOVESPA)............................................................. 39
FIGURA 18 - STFC EVOLUO DAS TARIFAS (1998-2007)............................................................ 40
FIGURA 19 - VARIAO MENSAL DO IGP-DI, IPCA E IST.............................................................. 41
FIGURA 20 - VARIAO ANUAL DO IPCA.......................................................................................... 41
FIGURA 21 - EVOLUO DA RECEITA LQUIDA E DO LUCRO ECONMICO DAS
CONCESSIONRIAS .................................................................................................................................. 42
FIGURA 22 - EVOLUO DO LUCRO ECONMICO DOS SERVIOS EM REGIME PBLICO43
FIGURA 23 - EVOLUO DA DENSIDADE DE TELEFONIA FIXA E MVEL (FONTE
PNAD/IBGE) ................................................................................................................................................. 44
FIGURA 24 -DENSIDADE DE TELEFONIA FIXA E MVEL POR FAIXA DE RENDA (FONTE
PNAD/IBGE) ................................................................................................................................................. 45
FIGURA 25 -EVOLUO DA TELEFONIA FIXA E MVEL NOS DOMICLIOS COM RENDA
INFERIOR A 10 SALRIOS MNIMOS (FONTE PNAD/IBGE)........................................................... 45
FIGURA 26 -DENSIDADE DE TELEFONIA FIXA E MVEL URBANO E RURAL (FONTE
PNAD/IBGE) ................................................................................................................................................. 46
FIGURA 27 - SMP EVOLUO DA PLANTA...................................................................................... 49
FIGURA 28 - SMP EVOLUO DA TELEDENSIDADE.................................................................... 49
FIGURA 29 - SMP EVOLUO DOS ACESSOS PR-PAGO E PS-PAGO .................................. 50
FIGURA 30 - SMP EVOLUO DA DENSIDADE DE ACESSOS PR-PAGOS............................. 50
FIGURA 31 : MUNICPIOS ATENDIDOS PELO SMP. ......................................................................... 54
FIGURA 32 - SMP REAS DE PRESTAO DO EDITAL N 002/2007/SPV-ANATEL ................ 56

1
As figuras que no indicarem suas respectivas fontes so produzidas pela Anatel.

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FIGURA 33 - SCM EVOLUO DE ACESSOS.................................................................................... 61
FIGURA 34 - SCM EVOLUO DO NMERO DE PRESTADORAS. ............................................. 61
FIGURA 35 - SCM EVOLUO DAS RECEITAS. .............................................................................. 62
FIGURA 36 - STFC - PERFIL DE INVESTIMENTO DAS CONCESSIONRIAS.............................. 72
FIGURA 37 - INVESTIMENTOS E RECEITAS DO SETOR DE TELECOMUNICAES ............. 73
FIGURA 38 INVESTIMENTOS DAS CONCESSIONRIAS. ................................................................ 73
FIGURA 39 INVESTIMENTOS DOS PRINCIPAIS SERVIOS (1999-2006) ...................................... 74
FIGURA 40 - INVESTIMENTOS EM BANDA LARGA NO BRASIL. .................................................. 75
FIGURA 41 - UE: DADOS GERAIS DE PENETRAO DO SETOR DE TELECOMUNICAES
(FONTE: UE E ANATEL) ........................................................................................................................... 89
FIGURA 42 - UE: REDUO DA TELEFONIA FIXA (FONTE: UE E ANATEL) ............................. 89
FIGURA 43 - PRODUTO POR PERODO DE TEMPO........................................................................ 115
FIGURA 44 - EVOLUO DA PARTICIPAO DOS SERVIOS NA ROL................................... 122
FIGURA 45 - LUCRO ECONMICO X LUCRO LQUIDO X BASE DE REMUNERAO -
CONCESSIONRIAS ................................................................................................................................ 123
FIGURA 46 - SMP: EVOLUO DOS ACESSOS................................................................................. 124
FIGURA 47 - SMP: EVOLUO DA PARTICIPAO DE MERCADO.......................................... 124
FIGURA 48 - SMP: EVOLUO DO HHI.............................................................................................. 125
FIGURA 49 - SMP: EVOLUO DA ROL (NOMINAL)...................................................................... 127
FIGURA 50 - BANDA LARGA BRASIL: EVOLUO DOS ACESSOS ............................................ 129
FIGURA 51 - BANDA LARGA BRASIL: PARTICIPAO DE MERCADO.................................... 129
FIGURA 52 - BANDA LARGA BRASIL: PARTICIPAO DE MERCADO REGIO I ............. 130
FIGURA 53 - BANDA LARGA BRASIL: PARTICIPAO DE MERCADO REGIO II............ 130
FIGURA 54 - BANDA LARGA BRASIL: PARTICIPAO DE MERCADO REGIO III .......... 131
FIGURA 55 - BANDA LARGA BRASIL: EVOLUO DA ROL........................................................ 131
FIGURA 56 - SCM: EVOLUO NO NMERO DE AUTORIZAES........................................... 132
FIGURA 57 - TV A CABO: EVOLUO DO NMERO DE ASSINANTES ..................................... 134
FIGURA 58 - MMDS: EVOLUO DO NMERO DE ASSINANTES............................................... 134
FIGURA 59 - DTH: EVOLUO DO NMERO DE ASSINANTES................................................... 134
FIGURA 60 - TV POR ASSINATURA: PARTICIPAO DE MERCADO BRASIL........................ 135
FIGURA 61 - GRUPO NET: EVOLUO DAS OFERTAS TRIPLE-PLAY....................................... 135
FIGURA 62 - ESTRUTURA CONCEITUAL DO QPE NO MVEL PS-PAGO.............................. 145
FIGURA 63 - ESTRUTURA CONCEITUAL DO QPE NO MVEL PR-PAGO.............................. 146
FIGURA 64 - SISTEMAS DE TELECOMUNICAES: REDES DE TRANSPORTE E REDES DE
ACESSO....................................................................................................................................................... 146
FIGURA 65 - CONCEITOS DA ESTRUTURA PARA A PRESTAO DOS SERVIOS DE
TELECOMUNICAES........................................................................................................................... 156
FIGURA 66 -CENRIO ATUAL.............................................................................................................. 158
FIGURA 67 - CENRIO PRETENDIDO PARA O SETOR DE TELECOMUNICAES NO
BRASIL........................................................................................................................................................ 164
FIGURA 68 - CENRIO DE COMPETIO PRETENDIDO PARA O SETOR DE

pvcpr08_tomos consolidados_v12 xii
FIGURA 69 - ESTRUTURA DO PLANO GERAL PARA ATUALIZAO DA
REGULAMENTAO DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL ................................................. 166
FIGURA 70 - PARTICIPAO DE GRUPOS ECONMICOS NO MERCADO DE BANDA LARGA
NA AMRICA LATINA............................................................................................................................ 179
FIGURA 71 - ROL DOS GRANDES GRUPOS ECONMICOS NO BRASIL ................................... 180
FIGURA 72 - STFC: PROJEO DE ACESSO (FONTE: SPB) .......................................................... 188
FIGURA 73 - SMP: PROJEO DE ACESSO (FONTE: SPV)............................................................ 189
FIGURA 74 - SMP: PROJEO DE TELEDENSIDADE (FONTE: SPV).......................................... 189
FIGURA 75 - TV POR ASSINATURA: PROJEO DE ACESSOS (FONTE: SCM) ....................... 190
FIGURA 76 - SCM: PROJEO DE ACESSOS (FONTE: SPV) ......................................................... 190
FIGURA 77 - SCM: PROJEO DE TELEDENSIDADE (FONTE: SPV) ......................................... 191
FIGURA 78 - BANDA LARGA: PROJEO DE ACESSOS FIXOS E MVEIS (FONTE: SPV)... 191
FIGURA 79 - GRFICO COM NMERO DE ACESSOS E PENETRAO DO SERVIO MVEL.
....................................................................................................................................................................... 212
FIGURA 80 - GRFICO COM NMERO DE ACESSOS E PENETRAO DO SERVIO DE
BANDA LARGA. ........................................................................................................................................ 212
TELEFNICO FIXO COMUTADO. ....................................................................................................... 213
....................................................................................................................................................................... 213
BANDA LARGA. ........................................................................................................................................ 213
FIGURA 84 - GRFICO COM NMERO DE ACESSOS E PENETRAO DO SERVIO
....................................................................................................................................................................... 214
BANDA LARGA. ........................................................................................................................................ 215
....................................................................................................................................................................... 215
BANDA LARGA. ........................................................................................................................................ 215
....................................................................................................................................................................... 216
BANDA LARGA. ........................................................................................................................................ 216
....................................................................................................................................................................... 217
BANDA LARGA. ........................................................................................................................................ 217

pvcpr08_tomos consolidados_v12 xiii
FIGURA 97 - EVOLUO DE ACESSOS EM BANDA LARGA NA AMRICA LATINA. ............ 218
FIGURA 98 - RADIOGRAFIA DE BANDA LARGA NA AMRICA LATINA EM 2006. ................ 218
FIGURA 99 - AMRICA LATINA: ROL DOS PRINCIPAIS GRUPOS ............................................. 219
MVEL. ....................................................................................................................................................... 219
BANDA LARGA. ........................................................................................................................................ 220
FIGURA 103 - STFC: PROJEO DE ACESSOS (FONTE: SPB). ..................................................... 221
FIGURA 104 - SMP: PROJEO DE ACESSOS (FONTE: SPV)........................................................ 222
FIGURA 105 - SMP: PROJEO DA TELEDENSIDADE (FONTE: SPV)........................................ 222
FIGURA 106 - TV POR ASSINATURA: PROJEO DE ACESSOS (FONTE: SCM). .................... 223
FIGURA 107 - BANDA LARGA: PROJEO DE ACESSOS FIXOS (FONTE: SPV). .................... 223
FIGURA 108 - STFC: PROJEO DE ROL (FONTE: SPB)................................................................ 224
FIGURA 109 - SMP: PROJEO DE ROL (FONTE: SPV). ................................................................ 224
FIGURA 110 - TV POR ASSINATURA: PROJEO DE ROL (FONTE: SCM)............................... 225
FIGURA 111 - BANDA LARGA: PROJEO DE ROB E ROL (FONTE: SPV)............................... 225
FIGURA 112 - PROJEO DE INVESTIMENTOS STFC (FONTE: SPB). .................................... 226
FIGURA 113 - SMP: PROJEO DE INVESTIMENTOS (FONTE: SPV) ........................................ 227
FIGURA 114 - TV POR ASSINATURA: PROJEO DE INVESTIMENTOS (FONTE: SCM)...... 227
FIGURA 115 - SCM: PROJEO DE INVESTIMENTOS (FONTE: SPV). ....................................... 228
FIGURA 116 - PROJEO DE INVESTIMENTO DOS PRINCIPAIS SERVIOS (2008-2018). .... 228
FIGURA 117 - PROJEO DE INVESTIMENTO DOS PRINCIPAIS SERVIOS ACUMULADO.
....................................................................................................................................................................... 229

pvcpr08_tomos consolidados_v12 xiv
LISTA DE SMBOLOS, NOMENCLATURA E ABREVIAES
3G Terceira Gerao Tecnologia Telefonia Mvel
ADSL Assymmetric Digital Subscriber Line
AICE Acesso Individual Classe Especial
AIN Assessoria Internacional
AMPS Advanced Mobile Phone System
ANATEL Agncia Nacional de Telecomunicaes
APC Assessoria Parlamentar e de Comunicao Social
ARU Assessoria de Relaes com Usurios
ATB rea de Tarifao Bsica
ATC Assessoria Tcnica
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CAPEX Capital Expenditure
CDC Cdigo de Defesa do Consumidor
CDMA Code Division Multiple Access
CITEL Comisso Interamericana das Telecomunicaes
CONTEL Conselho Nacional de Telecomunicaes
CPqD Centro de Pesquisa e Desenvolvimento
CSP Cdigo de Seleo de Prestadoras
DENTEL Departamento Nacional de Telecomunicaes
DSL Digital Subscriber Line
DTH Servio de Distribuio de Sinais de Televiso e de udio por Assinatura
via Satlite
EDGE Enhanced Data rates for Global Evolution
EILD Explorao Industrial de Linhas Dedicadas
FCC Federal Communications Commission
FED Federal Reserve
FISTEL Fundo de Fiscalizao das Telecomunicaes
FNT Fundo Nacional de Telecomunicaes
FTTC Fiber to the curb
FTTH Fiber to the home
FUNTTEL Fundo para o Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunicaes
FUST Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes
GPRS General Packet Radio Service
GSM Global System Mobile

pvcpr08_tomos consolidados_v12 xv
HSDPA High-Speed Downlink Packet Access
HSPA High-Speed Packet Access
HSUPA High-Speed Uplink Packet Access
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IEEE Instituto de Engenharia Eltrica e Eletrnica
IGP-DI ndice Geral de Preos - Disponibilidade Interna
IMS IP Multimedia Subsystem
IPCA ndice de Preos ao Consumidor Amplo
ISM Instrumentation, Scientific, and Medical
IST ndice de Servios de Telecomunicaes
ITEL ndice Setorial de Telecomunicaes
LDI Longa Distncia Internacional
LDN Longa Distncia Nacional
LGT Lei Geral de Telecomunicaes
LMDS Local Multipoint Distribution Service
LTE Lont Term Evolution
MMDS Multipoint Multichannel Distribution System
MMS Multimedia Messaging Service
OPEX Operational Expenditure
P&D Pesquisa e Desenvolvimento
PASTE Programa de Recuperao e Ampliao do Sistema de Telecomunicaes e
do Sistema Postal
PGA-SMP Plano Geral de Autorizaes do SMP
PGMQ Plano Geral de Metas de Qualidade
PGMU Plano Geral de Metas de Universalizao
PGO Plano Geral de Outorgas
PIB Produto Interno Bruno
PMS Poder de Mercado Significativo
PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Municpios
ROB Receita Operacional Bruta
ROL Receita Operacional Lquida
SAD Superintendncia de Administrao Geral
SCM Servio de Comunicao Multimdia
SCM Superintendncia de Comunicao de Massa
SLE Servio Limitado Especializado

pvcpr08_tomos consolidados_v12 xvi
SMC Servio Mvel Celular
SME Servio Mvel Especializado
SMGS Servio Mvel Global por Satlite
SMP Servio Mvel Pessoal
SMS Short Message Service
SNDC Sistema Nacional de Defesa do Consumidor
SPB Superintendncia de Servios Pblicos
SPV Superintendncia de Servios Privados
SRF Superintendncia de Radiofreqncia e Fiscalizao
SRTT Servio de Rede de Transporte de Telecomunicaes
STFC Servio Telefnico Fixo Comutado
SUN Superintendncia de Universalizao
TDMA Time Division Multiple Access
TIC Tecnologia da Informao e Comunicao
TRAI Telecom Regulatory Authority of ndia
TUP Telefone de Uso Pblico
UIT Unio Internacional de Telecomunicaes
UMTS Universal Mobile Telecommunications System
VoIP Voz sobre IP
WAN Wide Area Network
WCDMA Wideband Code Division Multiple Access
WI-FI

Wireless Fidelity
WIMAX Worlwide Interoperability for Microwave Access

pvcpr08_tomos consolidados_v12 1
APRESENTAO

notrio que o contexto nacional e internacional das telecomunicaes muito
evoluiu nestes ltimos dez anos desde que foi estabelecido o modelo atualmente vigente.
Neste sentido, a Agncia Nacional de Telecomunicaes - Anatel vem estudando possveis
atualizaes no marco regulatrio do setor de maneira a adequ-lo a este novo contexto.
Dentre os itens considerados nos estudos, podem-se citar as questes da convergncia
regulatria observada no mundo todo e da massificao do acesso em banda larga, entre
diversos outros.
Somado a isto, em 8 de fevereiro de 2008, em carta enviada ao Presidente da
Anatel, a Abrafix - Associao Brasileira de Concessionrias do Servio Telefnico Fixo
Comutado - solicitou que a Anatel consultasse o Senhor Ministro das Comunicaes sobre
a convenincia de se rever o Plano Geral de Outorgas - PGO, como objeto da Poltica
Nacional de Telecomunicaes, e para que, caso julgasse conveniente, propusesse
alteraes no marco regulatrio no setor de telecomunicaes. Em 11 de fevereiro de 2008,
a carta da Abrafix foi enviada ao Ministrio das Comunicaes pela Anatel.
Em resposta, o Ministrio das Comunicaes encaminhou Anatel o Ofcio n
11/2008/MC, de 12 de fevereiro de 2008, no qual recomendou que fossem feitos
aperfeioamentos no PGO, bem como em outros documentos normativos que fossem
necessrios, visando adequar o marco regulatrio das telecomunicaes no Brasil ao atual
contexto do setor.
Ademais, a Telcomp - Associao Brasileira das Prestadoras de Servios de
Telecomunicaes Competitivas encaminhou carta Anatel em 20 de fevereiro de 2008 na
qual solicitava que a Agncia, alm de consultar o Ministrio das Comunicaes sobre a
convenincia de se aperfeioar o PGO, tambm implementasse, urgentemente e
independentemente das discusses do PGO, a Separao Funcional, a Desagregao das
Redes e o Modelo de Custos.
Aps o recebimento do Ofcio do Ministrio das Comunicaes, foi definida dentro
da Agncia uma coordenao pela Superintendente Executiva, Sra. Simone Henriqueta
Cossetin Scholze, no sentido de realizar os trabalhos e estudos solicitados pelo MC.
Esta coordenao estabeleceu dois Grupos de Trabalho, que trabalharam de forma
integrada, com o objetivo de chegarem a um documento que balizasse proposta de
consultas pblicas de um plano para atualizao da regulamentao das telecomunicaes

e de uma proposta concreta quanto s modificaes no Plano Geral de Outorgas PGO
baseada nos resultados expressos no plano.
O grupo de trabalho para o estabelecimento do plano para atualizao da
regulamentao das telecomunicaes foi coordenado pelo Superintendente de Servios
Privados, Sr. Jarbas Jos Valente, e o grupo de trabalho para a criao de uma proposta
concreta quanto s modificaes no Plano Geral de Outorgas PGO foi coordenado pelo
Superintendente de Servios Pblicos, Sr. Gilberto Alves.
Os grupos realizaram um diagnstico do setor e prepuseram um Plano Geral para
Atualizao da Regulamentao das Telecomunicaes no Brasil - PGR, tendo como
premissa bsica a no alterao da LGT, alm de uma proposta para alterao do PGO. A
composio dos grupos apresentada a seguir:

Coordenao Geral Jarbas Jos Valente (SPV)
Coordenao Geral PGO Gilberto Alves (SPB)
Coordenao do GT PGO Jos Gonalves Neto (SPB)
Coordenao do GT PGR Bruno de Carvalho Ramos (SPV)
Coordenao do Tomo I Regina Cunha Parreira (SPV)
Coordenao do Tomo II Nelson Mitsuo Takayanagi (SPV)
Coordenao do Tomo III Bruno de Carvalho Ramos (SPV)
Equipe SPV Abrao Balbino e Silva
Amlia Regina Alves
Fbio Mandarino
Felipe Roberto de Lima
Humberto Bruno Pontes Silva
Leonardo Euler de Morais
Marco Antnio de Castro
Nilo Pasquali
Rafael Costa Pinto Filho
Suzana Silva Rodrigues
Equipe SPB Eduardo Marques da Costa Jacomassi
Leonardo Monteiro de Souza Tostes
Lus Claudio Santana Santoro
Marina Cruz Vieira Villela

Rodrigo Formiga Sabino de Freitas
Ronny Clay Santos Diniz
Equipe SCM Carlos Buzogany Jnior
Marconi Thomaz de Souza Maya
Paulo Roberto da Costa Silva
Equipe SRF Maximiliano Salvadori Martinho
Equipe SUN Bernardo Fernandes Correa Mendona
Elisa Vieira Leonel Peixoto
Ricardo Toshio Itonaga
Equipe SUE Eduardo de Faria Pereira
Miriam Wimmer
Equipe GC-RS Jos Alexandre Novaes Bicalho
Equipe GPR Rodrigo Augusto Barbosa
Reviso do Texto Abrao Balbino e Silva (SPV)
Bruno de Carvalho Ramos (SPV)
Eduardo Marques da Costa Jacomassi (SPB)
Felipe Roberto de Lima (SPV)
Gesila Fonseca Teles (SPB)
Jos Alexandre Novaes Bicalho (GC-RS)
Lus Claudio Santana Santoro (SPB)
Marina Cruz Vieira Villela (SPB)
Nelson Mitsuo Takayanagi (SPV)
Rafael Costa Pinto Filho (SPV)
Regina Cunha Parreira (SPV)

Este estudo inicia com um levantamento do contexto brasileiro, considerando a
histria do setor de telecomunicaes no que diz respeito evoluo da indstria, dos
investimentos, dos servios e do marco regulatrio.
Aps este levantamento inicial, foi feita uma anlise sobre a situao atual das
telecomunicaes no Brasil e em outros pases similares realidade brasileira, bem como
com particularidades importantes no setor de telecomunicaes. Aspectos como qualidade
dos servios prestados ao consumidor, evoluo dos postos de trabalho e da capacitao
profissional em telecomunicaes, competio, abrangncia dos servios, inclusive de

banda larga, e desenvolvimento industrial e tecnolgico do setor foram considerados nesta
etapa.
Na seqncia dos estudos, foram realizadas projees para o setor de
telecomunicaes no Brasil no curto, mdio e longo prazo, considerando, alm dos
aspectos relacionados ao consumidor e qualidade percebida, questes econmicas,
concorrenciais, tecnolgicas e regulatrias. Pode-se, assim, traar os possveis cenrios
para o setor no perodo vindouro, podendo ser resumido, de maneira ampla, nos
diagnsticos e respectivos prognsticos a seguir:
As aes dispostas tm como principal beneficirio o usurio dos servios
de telecomunicaes. Em um universo onde mais de 80% dos domiclios
brasileiros consome telefonia fixa e/ou mvel, necessrio que seja
despendida ateno questo da qualidade percebida por estes usurios.
Alm disso, a reduo das barreiras ao acesso e uso das telecomunicaes e
oferta de servios em reas rurais e a preos mdicos tambm encontram
espao nas atenes da Agncia. Assim, as aes apontadas pela Anatel
buscam gerar, direta ou indiretamente, benefcios aos usurios dos servios
de telecomunicaes.
A competio vista como o principal motor do desenvolvimento das
telecomunicaes para o perodo vindouro, em todos os sentidos. Sendo
assim, as aes da Agncia devero se voltar tanto para o fortalecimento
dos grupos existentes como para o incentivo ao surgimento de novos
grupos, sejam eles de pequeno, mdio ou grande porte. Assim, a adoo de
mecanismos que contribuam para o aumento da competio, somada ao
estabelecimento de contrapartidas em favor da sociedade, traro como
principal conseqncia uma maior oferta de servios aos usurios, a preos
menores e com a qualidade satisfatria.
O crescimento acentuado no nmero de autorizaes para prestadores de
Servio de Comunicao Multimdia SCM demonstra que ainda h grande
demanda no atendida no mercado de banda larga, que impulsionar as
telecomunicaes no perodo vindouro. A massificao do acesso em banda
larga imprescindvel para garantir, a todas as camadas da populao,
acesso ao contedo multimdia e, conseqentemente, trazer possibilidades
de incluso social e superao da brecha digital existente em nosso pas.

O fomento ao desenvolvimento tecnolgico e industrial nacional tambm
preocupao da Agncia, devendo ser considerado em todo o escopo de sua
atuao. Assim, algumas aes apontadas procuram incrementar os
investimentos em Pesquisa e Desenvolvimento no setor, inclusive nos
projetos de cincia e tecnologia voltados para aplicaes de baixo custo.
Por fim, os diagnsticos e prognsticos apontados nos estudos, subsidiaram a
confeco de um Plano Geral para Atualizao da Regulamentao das Telecomunicaes
no Brasil.


TOMO I
O CONTEXTO BRASILEIRO

TOMO I: O CONTEXTO BRASILEIRO

1 - TOMO I: O CONTEXTO BRASILEIRO

1.1 - HISTRICO

1.1.1 - Sistema Telebrs
No incio da dcada de 60, quando ainda vigorava a Constituio de 1946, cabia
Unio, aos Estados e aos Municpios a explorao dos servios de telecomunicaes,
diretamente ou mediante a correspondente outorga. Havia, ento, cerca de 1.200 empresas
telefnicas no pas, que atuavam sem coordenao entre si e sem compromisso com as
diretrizes de desenvolvimento e integrao nacional.
Em 1962, ocorreu a primeira mudana nesse cenrio, com a edio do Cdigo
Brasileiro de Telecomunicaes Lei n 4.117, de 27 de agosto de 1962. Essa Lei
contemplou vrios aspectos, destacando-se a criao do Sistema Nacional de
Telecomunicaes, o Conselho Nacional de Telecomunicaes - CONTEL, o Dentel
Departamento Nacional de Telecomunicaes e a instituio do FNT Fundo Nacional de
Telecomunicaes.
Em 1972, foi criada a Telebrs, que iniciou o processo de absoro das diversas
empresas que prestavam servios telefnicos, com o objetivo de consolid-las em empresas
de mbito estadual. A Telebrs explorou os servios pblicos de telecomunicaes at o
processo de privatizao ocorrido em 1998.
O Sistema Telebrs era composto por uma empresa holding, a Telebrs; por uma
empresa carrier de longa distncia de mbito nacional e internacional, a Embratel, que
explorava tambm servios de comunicaes de dados e de telex; e por 27 empresas de
mbito estadual ou local. Havia, ainda, quatro empresas independentes, sendo trs estatais
(a CRT, controlada pelo Governo do Estado do Rio Grande do Sul; a Sercomtel, pela
Prefeitura de Londrina; e a CETERP, pela Prefeitura de Ribeiro Preto) e uma privada (a
Companhia de Telecomunicaes do Brasil Central - CTBC, sediada em Uberlndia e que
atuava no Tringulo Mineiro, no nordeste de S. Paulo, no sul de Gois e no sudeste do
Mato Grosso do Sul).
O Sistema Telebrs detinha cerca de 90% da planta de telecomunicaes existente
no Pas e atuava em uma rea em que viviam mais de 90% da populao brasileira.

Entretanto, mesmo com o grande trabalho executado pela Telebrs, a demanda por servios
cresceu mais do que a capacidade de investimento estatal.
Esse cenrio, associado s dificuldades de gesto empresarial das empresas do
Sistema, apontava para a necessidade de mudanas estruturais no setor de
telecomunicaes.

1.1.2 - Objetivos da reforma
A Emenda Constitucional n. 8, de 15 de agosto de 1995, deu a seguinte redao ao
art. 21:
"Art. 21. Compete Unio:
XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou
permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que
dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo
regulador e outros aspectos institucionais;
XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou
permisso:
a) os servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens;
A emenda tinha por objetivo flexibilizar o modelo brasileiro de telecomunicaes,
eliminando a exclusividade da concesso para explorao dos servios pblicos a empresas
sob controle acionrio estatal e buscando introduzir o regime de competio na prestao
desses servios, visando, em ltima anlise, ao benefcio do usurio e ao aumento da
produtividade da economia brasileira.
A reforma estrutural das telecomunicaes no Brasil partiu da constatao de que o
modelo ento vigente, essencialmente monopolista e no diversificado, gerou uma
regulamentao no compatvel com a nova realidade mundial, ditada por foras inter-
relacionadas como a globalizao da economia, a evoluo tecnolgica e a rapidez das
mudanas no mercado e nas necessidades dos consumidores.
Um novo modelo institucional para as telecomunicaes brasileiras comeou ento
a ser concebido buscando adequar a estrutura do setor ao novo cenrio que se pretendia
para o Brasil, tendo como referncia os direitos dos usurios dos servios de
telecomunicaes e o incentivo ao aumento da participao de capitais privados, nacionais
e estrangeiros. Esse novo modelo foi desenvolvido, sendo que a Tabela 1 apresenta os
objetivos principais desta reforma.

Tabela 1 - Objetivos da reforma das telecomunicaes
Objetivos fundamentais da reforma

Caminho para atingir os objetivos
Fortalecer o papel regulador do Estado e eliminar
seu papel de empresrio.
Privatizao
+
Criao de rgo regulador
Aumentar e melhorar a oferta de servios.
Em um ambiente competitivo, criar oportunidades
atraentes de investimento e de desenvolvimento
tecnolgico e industrial.
Criar condies para que o desenvolvimento do
setor seja harmnico com as metas de
desenvolvimento social do Pas.

Competio + Universalizao
Maximizar o valor de venda das empresas estatais
de telecomunicaes.
Planejamento e implementao do processo de
privatizao

Em linha com esses objetivos, o governo estabeleceu metas de expanso do sistema
de telecomunicaes, traduzidas na ampliao da oferta de acessos aos diferentes servios.
Essas metas constaram do PASTE - Programa de Recuperao e Ampliao do Sistema de
Telecomunicaes e do Sistema Postal, divulgado pelo Ministrio das Comunicaes no
final de setembro de 1995.
O PASTE detalhou os projetos de investimento no setor para o perodo 1995-1999,
financiados com recursos provenientes essencialmente da iniciativa privada, totalizando no
perodo R$ 75 bilhes, e estimou sua extenso at 2003.
Considerando especificamente o segmento de telefonia, o PASTE propunha que,
em 2003, fossem atendidos 40 milhes de terminais pela telefonia fixa e 23 milhes pela
telefonia mvel.

1.1.3 - Implementao da reforma
Em setembro de 1995, um ms aps a aprovao da Emenda Constitucional n. 8,
dando seqncia ao programa traado pelo governo, o Ministrio das Comunicaes
divulgou dois textos sobre a Reforma Estrutural do Setor de Telecomunicaes, que
ficaram conhecidos como REST-1/95 - Plano de Trabalho e REST-2/95 - Premissas e
Consideraes Gerais. Esses dois documentos continham as linhas bsicas norteadoras do
trabalho na formulao de um novo modelo institucional para as telecomunicaes
brasileiras.
Conforme estabelecido naquelas publicaes, as premissas que balizaram a reforma
estrutural do setor de telecomunicaes brasileiro se basearam na necessidade de
adequao da estrutura do setor ao novo cenrio que se pretendia para o Brasil,
significando, simultaneamente, a viso do setor de telecomunicaes como:

indutor da democratizao da estrutura de poder no Pas;
vetor do aumento de competitividade da economia brasileira;
vetor do desenvolvimento social do Pas, proporcionando condies para a
reduo das desigualdades entre regies geogrficas e entre classes de renda
pessoal e familiar.
O novo modelo deveria:
i) Ter como referncia os direitos dos usurios dos servios de telecomunicaes e,
para tanto, assegurar:
a busca do acesso universal aos servios bsicos de telecomunicaes;
o aumento das possibilidades de oferta de servios, em termos de
quantidade, diversidade, qualidade e cobertura territorial;
a possibilidade de competio justa entre os prestadores de servios;
preos razoveis para os servios de telecomunicaes.
ii) Incentivar o aumento da participao de capitais privados, nacionais e
estrangeiros, nas atividades relacionadas ao setor de telecomunicaes.
iii) Ser concebido com a pretenso de que pudesse ter a mais longa vida possvel,
de maneira a no se tornar prematuramente obsoleto pela evoluo tecnolgica. Isto , a
tecnologia deveria ser utilizada tanto para proporcionar mais opes para a prestao de
novos servios quanto para a reduo de custos dos servios tradicionais, garantidas a
qualidade desses servios e a possibilidade de interconexo dos diversos sistemas abertos
em suas diversas etapas de evoluo.
iv) Estimular a participao ativa do setor de telecomunicaes brasileiro no
contexto internacional.
v) Assegurar o uso eficiente do espectro radioeltrico, bem como de qualquer outro
meio natural limitado que fosse utilizado na prestao de servios de telecomunicaes.
Tambm em 1995, o governo submeteu a primeira etapa da proposta de reforma
estrutural do setor de telecomunicaes ao Congresso Nacional. Essa primeira etapa foi
iniciada com o envio ao Congresso do Projeto de Lei que veio a se transformar na Lei n.
9.295, de 19 de julho de 1996. Esta Lei viabilizou a adoo das providncias em
andamento objetivando a abertura competio de alguns segmentos de mercado com alta
atratividade para os investimentos privados, em virtude da forte demanda no atendida
(caso da telefonia mvel celular) e, tambm, de sua importncia como infra-estrutura
empresarial (caso dos servios via satlite e dos servios limitados, que possibilitariam a
constituio de redes corporativas).

A segunda etapa da reforma foi consolidada por meio da edio da Lei 9.472, de
1997, e a conseqente criao do rgo regulador. O objetivo dessa etapa foi alterar
profundamente o modelo brasileiro de telecomunicaes, de forma que a explorao dos
servios mudasse da condio de monoplio para a de competio e que o Estado passasse
da funo de provedor para a de regulador dos servios e indutor das foras de mercado,
fazendo, ao mesmo tempo, com que o foco da regulamentao fosse deslocado da estrutura
de oferta de servios, como era tradicional, para os consumidores desses servios.
Adicionalmente, pretendia-se criar um ambiente de estabilidade regulatria que
estimulasse investimentos no setor.
A reforma buscava a competio na explorao dos servios e a universalizao do
acesso aos servios bsicos.
Com base na definio desses aspectos, bem como nas lies apreendidas da
experincia de outros pases, no conhecimento dos requisitos tecnolgicos associados
implantao da competio no setor de telecomunicaes e na situao especfica desse
setor no Brasil poca, foram explicitadas as trs questes fundamentais que deveriam ser
objeto do arcabouo regulatrio:
a) a existncia de um organismo regulador independente;
b) as regras bsicas para a justa competio; e
c) o mecanismo de financiamento das obrigaes de servio universal.
A passagem da condio de mercado monopolista para o novo cenrio pretendido
para as telecomunicaes brasileiras tinha como pressuposto, para ser viabilizada, a
existncia de um rgo regulador, como j determinava o novo texto da Constituio
Federal, cujas misses principais consistiam em promover a competio justa, defender os
interesses e os direitos dos consumidores dos servios e estimular o investimento privado.
Adicionalmente, o rgo regulador seria pea-chave para inspirar a confiana dos
investidores na estabilidade das regras para o mercado. Uma entidade dotada de
competncia tcnica e de independncia decisria inspiraria confiana; ao contrrio, uma
organizao sem autonomia gerencial, com algum tipo de dependncia restritiva ou sem
capacidade tcnica, geraria desconfiana e, conseqentemente, afastaria os investidores.

1.1.4 - O modelo atual
O modelo atual das telecomunicaes brasileiras suportado por um conjunto de
objetivos que podem ser sintetizados em duas idias principais: a competio na
explorao dos servios e a universalizao do acesso aos servios bsicos.

Este modelo tem as seguintes caractersticas gerais, de acordo com o art. 2 da
LGT:
a busca do acesso universal aos servios bsicos de telecomunicaes;
aumento das possibilidades de oferta de servios, em termos de quantidade,
diversidade, qualidade e cobertura;
estabelecimento de competio justa entre os prestadores de servio;
a busca de preos razoveis para os servios de telecomunicaes;
incentivo ao aumento da participao de capitais privados, nacionais e
estrangeiros nas atividades de telecomunicaes;
a garantia do uso eficiente do espectro radioeltrico, bem como de qualquer
outro meio natural limitado que seja utilizado na prestao de servios de
telecomunicaes.
As regras bsicas para assegurar que a competio seja justa so:
acesso no discriminatrio dos clientes aos prestadores de servios que
competem entre si;
plano de numerao no discriminatrio;
possibilidade de acesso dos concorrentes s redes abertas em condies
adequadas;
eliminao dos subsdios cruzados entre servios;
regulao tarifria dos operadores dominantes;
direitos de passagem no discriminatrios;
resoluo dos conflitos entre operadores pelo rgo regulador.
A idia da universalizao do acesso contempla duas situaes genricas:
servios de telecomunicaes individuais, com nveis de qualidade
aceitveis, devem ser fornecidos, a tarifas comercialmente razoveis, dentro
de um prazo razovel, a qualquer pessoa ou organizao que os requisitar;
acessos coletivos a servios de telecomunicaes devem ser fornecidos, em
localizaes geogrficas convenientes, a tarifas acessveis, quelas pessoas
que no tiverem condies econmicas de pagar tarifas comercialmente
razoveis por servios individuais.

1.1.5 - A estrutura do modelo de competio
A Lei n. 9.295/96 partiu do pressuposto que, em alguns segmentos de prestao de
servios de telecomunicaes, seria mais fcil a introduo da concorrncia, visto do ponto

estritamente tecnolgico. Portanto, essa foi uma das primeiras medidas tomadas pela
Administrao Pblica.
A referida Lei disps sobre os critrios para abertura da prestao de servios ao
setor privado nos seguintes segmentos: de telefonia celular, de transmisso por satlite, de
servios limitados e de valor adicionado. Em relao telefonia celular, o mesmo diploma
legal, em conjunto com a regulamentao expedida em 1996, tratou das condies jurdicas
e econmicas para licitao das concesses para explorao da banda B de telefonia
celular. O territrio brasileiro foi dividido em dez reas de concesso, sendo que seis delas
estavam nas regies consideradas mais desenvolvidas ou mais ricas (Sul e Sudeste - reas
1 a 6) e as outras quatro, em reas menos desenvolvidas ou menos ricas (Norte, Nordeste
ou Centro-Oeste - reas 7 a 10). Portanto, optou-se, na privatizao, por um modelo
pulverizado, que permitisse ampla competitividade pelo mercado, no sentido de atrair o
mximo possvel de investidores. A Figura 1 mostra as dez reas de concesso da telefonia
celular quela poca.

REGIO II REA 5
REGIO I REA 9
REGIO I REA 4
AC
AM
PA
RR AP
MA
PI
CE
RN
PB
AL
PE
BA
SE
MG
ES
RJ
SP
PR
RS
SC
MT
MS
RO
TO
GO
DF
REGIO I REA 8
REGIO I REA 10
REGIO I REA 3
REGIO III REA 1
REGIO III REA 2
REGIO II REA 6
REGIO II REA 7
REGIO II REA 5
REGIO I REA 9
REGIO I REA 4
AC
AM
PA
RR AP
MA
PI
CE
RN
PB
AL
PE
BA
SE
MG
ES
RJ
SP
PR
RS
SC
MT
MS
RO
TO
GO
DF
REGIO I REA 8
REGIO I REA 10
REGIO I REA 3
REGIO III REA 1
REGIO III REA 2
REGIO II REA 6
REGIO II REA 7

Figura 1 - reas de concesso da telefonia celular

A LGT e a regulamentao decorrente estabeleceram: (i) os princpios
fundamentais do novo modelo institucional e do setor; (ii) uma nova classificao para os
servios de telecomunicaes (quanto ao interesse e ao regime de explorao); e (iii) a
reestruturao e a desestatizao.

Da aludida regulamentao, convm destacar o Plano Geral de Outorgas PGO,
cujo advento fez com que a estrutura do setor de telecomunicaes passasse a contar com
trs grandes holdings de concessionrias regionais locais de telefonia (T1, T2 e T3).
Explica-se. A T1 constituiu a Tele Norte/Nordeste/Leste (hoje Telemar/Oi),
abrangendo 16 estados da Unio; a T2, chamada de Tele Centro/Sul, atual Brasil Telecom,
abrangendo 9 Estados e o Distrito Federal; e, por ltimo, a T3, formada pela operadora de
So Paulo - Telesp (hoje Telefnica). Manteve-se, entretanto, a Embratel com sua
configurao tradicional, criando-se, tambm, nove concessionrias de telefonia celular
banda A, desmembradas das subsidirias da Telebrs. Por ltimo, realizou-se licitao para
expedio de Termos de Autorizao de operao de 4 (quatro) empresas-espelho, nas
respectivas reas T1, T2, T3 e da Embratel.
A Figura 2 ilustra a configurao do STFC.

Setores Concessionrias Empresas Espelho
1, 2, 4 a 17 Telemar
3 CTBC
18, 19, 21, 23,
24, 26 a 30
Brasil Telecom
20 Sercomtel
22 a 25 CTBC
31, 32 e 34 Telefonica
33 CTBC
Vsper
(Embratel)
GVT
Vsper SP
(Embratel)
Regio I
Regio II
Regio III
Regio IV - Embratel Intelig
Setores Concessionrias Empresas Espelho
1, 2, 4 a 17 Telemar
3 CTBC
18, 19, 21, 23,
24, 26 a 30
Brasil Telecom
20 Sercomtel
22 a 25 CTBC
31, 32 e 34 Telefonica
33 CTBC
Vsper
(Embratel)
GVT
Vsper SP
(Embratel)
Regio I
Regio II
Regio III
Regio IV - Embratel Intelig

Figura 2 - Regies do STFC

Em relao explorao dos diferentes servios, a deciso governamental foi a de
que as trs empresas regionais deveriam explorar os servios locais, interurbano intra-
estadual e interestadual, dentro de sua Regio de concesso. A Embratel, por sua vez,
exploraria os servios intra-estadual, interestadual e internacional em todo o Pas.
Haveria, portanto, competio entre as empresas regionais e a Embratel. Cumpre
ressaltar, contudo, que referida competio no ocorreria inicialmente nos servios locais
(restritos s empresas regionais e aos novos operadores locais) nem nos de longa distncia

inter-regies de concesso e internacional (restritos Embratel e aos novos operadores de
longa distncia nacional e internacional).
Destarte, a estrutura de mercado inicialmente estabelecida foi caracterizada por um
duoplio na telefonia local, em que a empresa incumbent teria como concorrente uma
empresa espelho; e por um oligoplio na telefonia intra-regional, formada pelas
autorizadas, pelas concessionrias regionais e pelas duas empresas de atuao nacional
Embratel e Intelig. A estrutura de mercado da telefonia de longa distncia inter-regional e
internacional consistiria em um duoplio dessas duas ltimas empresas.
Importante salientar que os principais motivos alegados pela Administrao para
efetuar essa diviso foram os seguintes:
as trs operadoras regionais (T1, T2 e T3) teriam porte razovel,
comparvel ao de suas maiores congneres latino-americanas, com
possibilidade de gerao prpria de recursos para financiar parte expressiva
dos investimentos necessrios;
a regionalizao permitiria a focalizao dos investimentos dentro de cada
regio, aumentando, assim, as frentes de inverses e cobrindo todo o pas;
a existncia de vrias companhias facilitaria o trabalho do rgo regulador,
porque o fato de haver mais empresas significaria menor poder monopolista
e maior possibilidade de competio entre as operadoras;
a regionalizao permitiria a criao de mecanismos de incentivo aos
investimentos necessrios implantao de infra-estrutura e ao atendimento
das obrigaes de servio universal, por exemplo, por meio da remoo das
restries (de natureza geogrfica e de limites quanto aos servios
prestados) aps o operador ter atingido as metas previamente definidas;
o modelo de regionalizao daria ensejo a uma combinao apropriada de
negcios;
a regionalizao facilitaria o processo de privatizao. O programa de
privatizao do setor de telecomunicaes no Brasil exibiria magnitude sem
precedentes nos mercados emergentes. Devido limitao de capital
nacional para o financiamento desses investimentos, um fator importante
para o sucesso de qualquer estratgia de privatizao poderia ser a atrao
de parceiros estratgicos internacionais, com conhecimento operacional e
tecnolgico de alta qualidade, capazes de promover substanciais
investimentos de capital de longo prazo e de reestruturar as operaes,

objetivando viabilizar a ampliao da disponibilidade e da qualidade dos
servios prestados.
Decorrido um ano de privatizao do Sistema Telebrs, a Anatel viabilizou a
concorrncia nos servios de longa distncia nacional e internacional. No dia 3 de julho de
1999, o Cdigo de Seleo de Prestadora (CSP) foi criado, permitindo aos usurios
escolher entre as operadoras por meio da marcao do respectivo cdigo para qualquer
chamada alm da rea local.
Com relao evoluo da competio no principal servio mvel brasileiro, o
SMP (sucedneo do Servio Mvel Celular - SMC), a partir de 2001, a Anatel colocou
venda faixas de freqncia (bandas D, E, F, G, I, J, L, M e de extenso) que possibilitaram
a entrada em operao de, no mnimo, 4 (quatro) competidores distintos por rea
geogrfica. A Figura 3 mostra a atual estrutura competitiva do SMP, j com as diversas
prestadoras por reas de prestao.

REGIO II REA 5
REGIO I REA 9
REGIO I REA 4
RR
PI
PB
AL
PE
PR
AC
AM
PA
AP
MA CE
RN
BA
SE
MG
ES
RJ
SP
RS
SC
MT
MS
RO
TO
GO
DF
REGIO I REA 8
TMG, VIVO, OI, TIM e CLARO TMG, VIVO, OI, TIM e CLARO
REGIO I REA 10
REGIO I REA 3
REGIO III REA 1
REGIO III REA 2
REGIO II REA 6
REGIO II REA 7
CLARO,OI, TIM e VIVO CLARO,OI, TIM e VIVO
VIVO, OI, TIM e CLARO VIVO, OI, TIM e CLARO
TMG , OI, TIM, CLARO e VIVO TMG , OI, TIM, CLARO e VIVO
VIVO, CLARO, TIM e OI VIVO, CLARO, TIM e OI
VIVO, CLARO, TIM, UNICEL e OI VIVO, CLARO, TIM, UNICEL e OI
VIVO, CLARO, TIM e BrT VIVO, CLARO, TIM e BrT
REGIO II REA 5
REGIO I REA 9
REGIO I REA 4
RR
PI
PB
AL
PE
PR
AC
AM
PA
AP
MA CE
RN
BA
SE
MG
ES
RJ
SP
RS
SC
MT
MS
RO
TO
GO
DF
AC
AM
PA
AP
MA CE
RN
BA
SE
MG
ES
RJ
SP
RS
SC
MT
MS
RO
TO
GO
DF
REGIO I REA 8
TMG, VIVO, OI, TIM e CLARO TMG, VIVO, OI, TIM e CLARO
REGIO I REA 10
REGIO I REA 3
REGIO III REA 1
REGIO III REA 2
REGIO II REA 6
REGIO II REA 7
CLARO,OI, TIM e VIVO CLARO,OI, TIM e VIVO
VIVO, OI, TIM e CLARO VIVO, OI, TIM e CLARO
TMG , OI, TIM, CLARO e VIVO TMG , OI, TIM, CLARO e VIVO
VIVO, CLARO, TIM, UNICEL e OI VIVO, CLARO, TIM, UNICEL e OI

Figura 3 - SMP cenrio atual de competio

1.1.6 - O papel da Anatel
De acordo com o art. 8 da LGT, a Anatel tem a funo de rgo regulador das
telecomunicaes e a ela compete, conforme estabelecido no art. 1. organizar a
explorao dos servios de telecomunicaes, incluindo, entre outros aspectos, o
disciplinamento e a fiscalizao da execuo, comercializao e uso dos servios e da

implantao e funcionamento de redes de telecomunicaes, bem como da utilizao dos
recursos de rbita e espectro de radiofreqncias.
Compete tambm Anatel, conforme o art. 19 da LGT, adotar as medidas
necessrias para o atendimento do interesse pblico e para o desenvolvimento das
telecomunicaes brasileiras, atuando com independncia, imparcialidade, legalidade,
impessoalidade e publicidade, entre outras.
Destacam-se, ainda, as competncias da Anatel na adoo de medidas no sentido de
impedir a monopolizao do mercado, reprimir as infraes ordem econmica, assegurar
o uso eficiente do espectro radioeltrico, bem como de qualquer outro meio natural
limitado que seja utilizado na prestao de servios de telecomunicaes, e estimular a
participao ativa do setor de telecomunicaes brasileiro no contexto internacional.

1.1.7 - Da regulamentao setorial
Nesse perodo de dez anos, a Anatel produziu um grande arcabouo regulamentar
que suportou todo o processo de reestruturao e modernizao das telecomunicaes
brasileiras, onde se incluem sries de regulamentos, normas, editais, smulas, planos de
negcios, entre outros, para os principais servios de telecomunicaes, onde esto o
STFC, o Servio Mvel Pessoal SMP, o Servio de Comunicao Multimdia SCM, os
diversos servios de TV por assinatura, o Servio Mvel Especializado SME, o Servio
Mvel Global por Satlite SMGS, o Direito de Explorao de Satlite Brasileiro.
O ANEXO I apresenta a lista dos principais instrumentos normativos editados pela
Anatel.

1.2 - EVOLUO DOS SERVIOS DE TELECOMUNICAES

1.2.1 - Servio Telefnico Fixo Comutado - STFC
A aprovao da LGT estabeleceu os princpios do novo modelo institucional do
setor e, dentre outras coisas, criou e definiu o papel da Anatel, os princpios do novo
modelo tarifrio, uma nova classificao para os servios de telecomunicaes (quanto ao
interesse que atendem e ao regime de explorao), o carter de no exclusividade das
concesses e, finalmente, as diretrizes para a modelagem e a venda das empresas estatais.
Com a LGT, o Poder Executivo foi autorizado a promover a reestruturao e a
desestatizao das empresas de telecomunicaes federais do STFC e do SMC. A
desestatizao foi caracterizada pela alienao onerosa de direitos que asseguravam

Unio preponderncia nas deliberaes sociais e o poder de eleger a maioria dos
administradores da sociedade.
A aprovao do PGO fixou parmetros gerais para estabelecimento da concorrncia
no setor, definindo as reas de atuao das empresas prestadoras de servios de telefonia
fixa e estipulando as regras bsicas para abertura do mercado e autorizaes futuras para
explorao dos servios.
Com relao ao STFC, o PGO definiu em seu art. 1:
Art. 1. O servio telefnico fixo comutado destinado ao uso do
pblico em geral ser prestado nos regimes pblico e privado, nos
termos dos arts. 18, inciso I, 64 e 65, inciso III, da Lei n 9.472, de
16 de julho de 1997, e do disposto neste Plano Geral de Outorgas.
Sendo o nico servio de telecomunicaes prestado concomitantemente em
regime pblico e privado, o STFC est includo em uma categoria de servio onde se
aplicam os princpios estabelecidos na LGT, mediante os quais a Unio tem a obrigao de
assegurar a existncia, universalizao e continuidade.
Desta forma, o STFC demanda uma abordagem mais ampla, incluindo-se os
seguintes aspectos:
Universalizao;
Continuidade;
Direitos dos usurios;
Qualidade;
Competio e concorrncia;
Eficincia econmica e modicidade tarifria no STFC; e
Reduo das desigualdades regionais e desenvolvimento scio-econmico.

1.2.1.1 - Universalizao

1.2.1.1.1 Objetivos
Quando da privatizao do Sistema Telebrs, a rede telefnica do pas atendia a
mais de 20 (vinte) mil localidades, de acordo com a Exposio de Motivos n. 231, de 10
de novembro de 1996, que encaminhou o projeto da LGT. No entanto, estimava-se que
havia uma demanda no atendida individualmente que variava entre 18 (dezoito) e 25
(vinte e cinco) milhes de potenciais usurios, considerando que a condio de acesso ao
servio fosse substituda por uma taxa de instalao de baixo valor.

Nessa poca, 80% (oitenta por cento) dos terminais residenciais concentravam-se
nas classes A e B, denotando que as classes menos favorecidas no dispunham de
atendimento individualizado nem de atendimento coletivo adequado, uma vez que os
telefones de uso pblico eram insuficientes e mal distribudos geograficamente.
Ademais, apenas cerca de 2% (dois por cento) das propriedades rurais dispunham
de telefone, uma vez que praticamente a totalidade dos terminais existentes localizava-se
nas reas urbanas.
Naquela poca, determinou-se que o objetivo central da poltica governamental
deveria continuar sendo a oferta sociedade de servios bsicos de telecomunicaes em
toda a extenso de seu territrio, de forma no discriminatria, com atributos uniformes de
disponibilidade, acesso e conectividade, e a preos satisfatrios. Isso porque o atendimento
demanda ainda era inadequado no pas.
Dessa forma, no tocante universalizao dos servios prestados em regime
pblico, o principal objetivo proposto pela LGT e por sua Exposio de Motivos, foi o
acesso universal aos servios bsicos de telecomunicaes, em qualquer ponto de territrio
nacional, de forma progressiva, independentemente da situao scio-econmica do
usurio (art. 2, I, e 3, I, da LGT).
Alm disso, foi definido que haveria mecanismos de financiamento das obrigaes
de servio universal, a fim de realizar a cobertura da parcela de custo que no pudesse ser
recuperada com a explorao eficiente do servio.
Os objetivos a serem perseguidos com a explorao eficiente do STFC estariam
definidos pormenorizadamente em metas contratuais, peridicas e progressivas, e seriam
aqueles referentes disponibilidade de instalaes de uso coletivo ou individual, ao
atendimento de deficientes fsicos, de instituies de carter pblico ou social, bem como
de reas rurais ou de urbanizao precria e de regies remotas, conforme definio em um
Plano Geral de Metas de Universalizao - PGMU. O grande foco foi no STFC, urbano,
acesso individual e coletivo, sempre com a preocupao em reduzir o tempo de instalao
de terminais, at atingir a meta atual de instalao no prazo mximo de sete dias, nas
instalaes residenciais, no residenciais e tronco. Outra grande preocupao foi o
atendimento obrigatrio e progressivo de localidades com um nmero cada vez menor de
habitantes.
A fonte de financiamento criada para a cobertura da parcela de custo no
recupervel foi o Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes FUST. A

Lei n. 9.998, de 17 de agosto de 2000, que instituiu aludido Fundo, definiu os seguintes
objetivos a serem perseguidos com sua aplicao:
a) atendimento a localidades com menos de cem habitantes;
b) atendimento a comunidades de baixo poder aquisitivo, que no poderiam
arcar com os custos de manuteno do STFC bsico;
c) implantao de acessos individuais para a prestao do STFC e para a
utilizao de redes digitais de informao, inclusive internet, a estabelecimentos de ensino,
instituies de sade e bibliotecas, com a possibilidade da reduo das contas dos servios
de telecomunicaes em tais estabelecimentos, de forma a beneficiar em percentuais
maiores os estabelecimentos freqentados por populao carente;
d) instalao de redes de alta velocidade para intercmbio de sinais e
implementao de servios de teleconferncia entre estabelecimentos de ensino e
bibliotecas;
e) atendimento de reas remotas e de fronteira de interesse estratgico;
f) implantao de acesso individuais para rgos de segurana pblica;
g) implantao de servios individuais em unidades do servios pblico, civis
ou militares, situadas em pontos remotos do territrio nacional;
h) fornecimento de acessos individuais e equipamentos de interface a
instituies de assistncia a deficientes e a deficientes carentes; e
i) implantao da telefonia rural.

1.2.1.1.2 Resultados obtidos
A seguir so apresentados os resultados obtidos ao longo dos ltimos anos, dentro
da prestao do STFC.
Figura 4 (Evoluo do nmero de acessos do STFC)
Figura 5 (Telefones de Uso Pblico instalados (em milhares))
Figura 6 (Telefones de Uso Pblico adaptados para deficientes auditivos)
Figura 7 (Telefones de Uso Pblico adaptados para cadeirantes)
Figura 8 (STFC - Evoluo do trfego mensal (x 1000))


Figura 4 - Evoluo do nmero de acessos do STFC

343
367
428
521
589
740
909
1.378
1.367
1.317 1.317
1.273
1.136 1.141

Figura 5 - Telefones de Uso Pblico instalados (em milhares)

Figura 6 - Telefones de Uso Pblico adaptados para deficientes auditivos


Figura 7 - Telefones de Uso Pblico adaptados para cadeirantes

Figura 8 - STFC - Evoluo do trfego mensal (x 1000)

Com base nos dados apresentados, pode-se perceber que o nmero de acessos fixos
em servio duplicou desde a privatizao, assim como o nmero de Telefones de Uso
Pblico. Alm disso, o nmero de Telefones de Uso Pblico adaptados para deficientes
auditivos aumentou em seis vezes desde o 1 PGMU, de 1998, enquanto o nmero de
Telefones de Uso Pblico adaptado para cadeirantes, que j era bem significativo,
permaneceu estvel, com um ligeiro aumento.
Com isso, 100% (cem por cento) dos municpios brasileiros, o que corresponde a
5.564 (cinco mil quinhentos e sessenta e quatro) municpios, tm hoje acesso individual e
coletivo telefonia fixa:

todas as localidades com pelo menos 300 (trezentos) habitantes dispem de
acessos individuais de STFC; e
todas as localidades com pelo menos 100 (cem) habitantes dispem de
acessos coletivos de STFC, o que inclui pequenos ncleos habitantes, como
aldeias indgenas, assentamentos e localidades isoladas de fronteiras,
totalizando 35.966 (trinta e cinco mil, novecentos e sessenta e seis)
localidades e 157.676.236 (cento e cinqenta e sete milhes, seiscentos e
setenta e seis mil, duzentos e trinta e seis) habitantes.
No tocante ao atendimento rural, apesar da previso da LGT de que o usurio tem
direito de acesso aos servios de telecomunicaes em qualquer ponto do territrio
nacional, o que h no cenrio atual a existncia de milhares de assinantes da zona rural,
fora da rea de Tarifa Bsica - ATB e da zona de atendimento celular, sem oferta de
servio de telecomunicaes.
Esses usurios no tm alternativas, ou, quando estas existem, so demasiadamente
caras, como, por exemplo, o satlite.
A inexistncia de polticas pblicas para atender o usurio da zona rural
incoerente com a economia do pas, haja vista o grande mercado agropecurio.
Por ser uma circunstncia que merece profunda ateno, vlida uma descrio
minuciosa das aes desempenhadas at o momento.
O Regulamento do STFC, aprovado pela Resoluo n. 85, de 30 de dezembro de
1998 (revogado pelo novo Regulamento de STFC, aprovado pela Resoluo n. 426, de 9
de dezembro de 2005), estabelecia em seu art. 43:
Art. 43. A prestao do STFC na modalidade Local em regime
pblico se dar por meio de contrato de prestao de servio
devendo obedecer aos seguintes critrios:
I - dentro da rea de Tarifa Bsica o STFC deve ser prestado no
local indicado pelo Assinante, conforme contrato de prestao de
servio, observado o disposto neste Regulamento; e
II - fora da rea de Tarifa Bsica a prestao do STFC depender
do pagamento de preo avenado em contrato especfico entre a
concessionria e o Assinante.
1 A rea de Tarifa Bsica, a ser homologada pela Agncia, ser
definida pela Concessionria, de acordo com os seguintes critrios:

I - a rea de Tarifa Bsicas deve conter pelo menos 95% (noventa e
cinco por cento) da demanda prevista para a respectiva rea Local;
II - a demanda prevista ser obtida considerando-se os Assinantes
existentes e a previso, com base em estudos mercadolgicos, do
nmero de provveis Assinantes que surgiro na rea Local.
2 os Assinantes localizados a at 100 (cem) metros dos limites da
rea de Tarifa Bsica devem ser atendidos como se nela estivessem
includos.
3 Alm dos valores regulares pela Habilitao e Assinatura, o
contrato referido no inciso II do caput poder estabelecer preo
somente para a instalao e manuteno de meios adicionais
utilizados para o atendimento do Assinante pela Concessionria, de
forma no discriminatria.(...).
Como se pode observar, a situao do assinante fora da ATB havia sido regulada,
porm no de maneira suficiente. O regulador se limitou a dizer que o usurio, nessa
situao, seria atendido por contrato especfico e, ademais, que o mesmo pagaria valores
regulares e meios adicionais, sem, no entanto, detalhar o que seriam tais valores
regulares. Salienta-se que o Regulamento estendeu o atendimento do STFC aos assinantes
localizados a at 100 (cem) metros dos limites da ATB, como se nela estivessem includos.
Essa franja de 100 (cem) metros foi, posteriormente, modificada pelo Regulamento de
reas Locais.
O Regulamento de reas Locais, aprovado pela Resoluo n. 373, de 4 de junho
de 2004, definiu que a ATB constituda pelo conjunto de localidades pertencentes
mesma rea Local e atendidas com acessos individuais do STFC na modalidade Local.
Considerando que localidade um conceito largamente utilizado na atual legislao,
percebe-se que a ATB ficou objetivamente definida. Note-se tambm que a edio do
Regulamento de reas Locais deve ter incorporado muitos assinantes ATB, pois a
franja que, anteriormente, era de 100 (cem) metros, passou a ser de 500 (quinhentos)
metros, incluindo milhares de usurios no atendimento do STFC como se estivessem
dentro da ATB. Sem dvida, essa transio foi um grande avano para o usurio que se
encontrava fora da ATB.
Em 9 de dezembro de 2005, no mbito das novas regras para a prorrogao dos
Contratos de Concesso do STFC, foi publicado o Regulamento do STFC, anexo
Resoluo n. 426, de 9 de dezembro de 2005 que, em seu art. 70 determina:

Art. 70. A prestao do STFC na modalidade local em regime
pblico se d por meio de contrato de prestao de servio devendo
obedecer aos seguintes critrios:
I - dentro da ATB, o STFC deve ser prestado no local indicado pelo
assinante,conforme contrato de prestao de servio, observado o
disposto na regulamentao; e
II - fora da ATB, a prestao do STFC se d, por opo do
assinante, por uma das seguintes formas:
a) por meio de contrato de prestao de servio especfico que deve
estabelecer, alm dos valores de habilitao, assinatura e
utilizao, praticados dentro da ATB, o preo justo e razovel para
a instalao e manuteno dos meios adicionais utilizados para o
atendimento do assinante pela concessionria, de forma no
discriminatria; ou
b) por meio de atendimento rural a ser estabelecido em
regulamentao.
Com a edio do citado Regulamento, criou-se condio regulamentar para a oferta
do STFC fora da ATB em bases comerciais para o atendimento no s dos usurios j
existentes poca de sua publicao, mas tambm de milhares de outros que ainda no se
encontravam atendidos.

1.2.1.1.3 Concluses
De todo exposto, pode-se concluir que as regras do PGO tiveram impacto decisivo
na realizao dos objetivos estabelecidos para a universalizao, na medida em que a
diviso regional proposta por tal Plano promoveu condies para aludida universalizao.
Demais disso, comparando os objetivos e os resultados apresentados, conclui-se
que as obrigaes contratuais de universalizao do acesso telefonia fixa, referentes ao
STFC, urbano, acesso individual e coletivo, foram devidamente implementadas.
No entanto, de acordo com os dados de trfego apresentados, percebe-se que a
ampliao e a expanso do uso do STFC no ocorreram, a despeito da implementao de
seu acesso. Nesse diapaso, ressalte-se que o 1 do art. 79 da LGT define como
obrigaes de universalizao tambm aquelas destinadas a permitir a utilizao das
telecomunicaes em servios essenciais de interesse pblico. Ocorre que a prpria LGT
no determinou a universalizao do uso do STFC como um de seus objetivos iniciais.

Ressalte-se que o cumprimento das obrigaes de universalizao com o uso de
recursos do FUST no ocorreu conforme desejado, uma vez que menos de 1% (um por
cento) do valor arrecadado foi efetivamente utilizado para a universalizao, fato de
demanda novas aes e mecanismos de aplicao dos referidos recursos.
Quanto ao atendimento rural, observa-se que, mesmo com as medidas adotadas
pela regulamentao, no se concretizou, at o momento, acesso universal populao das
reas rurais com servios de telecomunicaes, necessitando a adoo de aes especficas
para o atendimento deste importante segmento da populao brasileira.

1.2.1.2 - Continuidade
A continuidade no regime pblico pode ser entendida como a garantia assegurada
pela Unio de que o servio de telecomunicaes, no caso o STFC, seja oferecido e
prestado em carter permanente sociedade.
Nesse sentido, a Unio, por um lado, estabeleceu mecanismos no arcabouo legal,
ao passo que a Agncia, por outro, instituiu dispositivos contratuais e regulamentares que
permitem ao Estado as condies para assegurar a permanente oferta do STFC prestado no
regime pblico.
No que tange ao arcabouo legal, mister se faz registrar que a LGT tangencia a
continuidade do servio prestado no regime pblico em quatro oportunidades:
a) introduz a expresso bens reversveis que, se existentes, devero ser
indicados no Contrato de Concesso e transmitidos automaticamente Unio quando
extinta a concesso (arts. 93 e 100 102);
b) pela possibilidade de interveno na concessionria, por ato da Agncia,
seja por paralisao injustificada dos servios, inadequao ou insuficincia dos servios
prestados (arts. 110 e 111);
c) pela possibilidade de encampao, ou seja, a retomada do servio pela
Unio durante o prazo da concesso, em face de razo extraordinria de interesse pblico
(art. 113); e
d) a possibilidade de outorga de permisso, pela Agncia, para prestao do
STFC em face de situao excepcional comprometedora do funcionamento do servio
(art.118).
Os Contratos de Concesso do STFC celebrados entre a Anatel e as prestadoras do
STFC no regime pblico dedicam captulos especficos (XXII e XXIII) aos bens que sejam
indispensveis prestao do servio, por isso a ele vinculados e reversveis Unio.

Os bens foram qualificados de forma genrica, no Anexo n. 1 dos referidos
Contratos, em infra-estrutura e equipamentos de: comutao, transmisso, rede externa,
energia e ar condicionado, Centros de Atendimento e de Prestao de Servio, sistemas de
suporte operao e outros indispensveis prestao do servio.
Acrescente-se, ainda, que, eventual reverso dos bens antes de expirado o prazo
contratual importar pagamento de indenizao pelas parcelas de investimentos a eles
vinculadas, ainda no amortizados ou depreciados, que tenham sido realizados com o
objetivo de garantir a continuidade e atualidade do servio concedido.
Alm dos dispositivos inseridos nos Contratos de Concesso, a Anatel, por meio da
Resoluo n. 447, de 19 de outubro de 2006, aprovou o Regulamento de Controle de Bens
Reversveis, com o intuito de estabelecer procedimentos relacionados ao inventrio,
relao de bens reversveis, ao registro, desvinculao e alienao, onerao e
substituio de bens reversveis utilizados na prestao de servio de telecomunicaes no
regime pblico.
O citado Regulamento traz as obrigaes sobre o fornecimento das informaes
relativas ao inventrio dos bens e direitos integrantes do patrimnio da concessionria,
inclusive os aspectos de disponibilidade, tipos de informaes e prazos de
encaminhamento. Adicionalmente, tambm realizado controle sobre os bens de terceiros
e servios utilizados na prestao do servio e, conforme definido no prprio diploma
regulamentar, indispensveis continuidade e atualidade.
No tocante interveno, esclarece-se que, nos termos da LGT, referida medida
poder ser decretada pela Agncia nos casos de paralisao injustificada dos servios,
inadequao ou insuficincia dos servios prestados, dentre outros (art. 110). Alm disso, o
ato de interveno indicar seu prazo, seus objetivos e limites, em funo das razes que a
ensejaram (art. 111).
Quanto aos aspectos de continuidade do STFC prestado no regime pblico, objeto
de concesso, pode-se aferir que os instrumentos legais, contratuais e regulamentares
garantem satisfatoriamente as condies para a Unio oferecer o servio em carter
permanente sociedade.
Cumpre asseverar que o acompanhamento e controle das obrigaes referentes ao
controle patrimonial das prestadoras, que inclui os bens reversveis, tm sido realizados de
forma pontual, necessitando de melhoria nos procedimentos adotados pela Agncia neste
assunto.

Conclui-se, portanto, que a continuidade do STFC foi garantida satisfatoriamente
durante o perodo em anlise (1998-2008), no se verificando problema significativo de
interrupo da prestao do servio.

1.2.1.3 - Direitos dos usurios
A Exposio de Motivos n. 231/MC, de 10 de dezembro de 1996, anexa ao Projeto
da LGT, disps que seria necessrio que o arcabouo regulatrio de telecomunicaes
evolusse de modo a colocar o usurio em primeiro lugar. Para alcanar esse resultado, foi
necessrio construir cenrios e premissas, compreender o comportamento dos usurios e do
mercado mundial, e direcionar os conhecimentos que o pas possua para uma era em que
as transformaes tecnolgicas seriam uma rotina.
Para regular as relaes entre Anatel, prestadoras e usurios, a LGT disps acerca
dos deveres e direitos dos mesmos. Sabe-se que, aps a privatizao das empresas estatais
e da implementao do modelo regulatrio da LGT, assistiu-se expanso dos servios de
telecomunicaes e, concomitantemente, a um aumento do nmero de usurios nesse setor.
Porm, esse aumento de clientes fez com que aumentasse a possibilidade de se
causar dano aos usurios. Assim, de um lado, as prestadoras obtinham proveitos da
explorao econmica dos servios, porm, de outro lado, deveriam assumir a
responsabilidade pelos eventuais danos causados. Com o aumento do risco de leso aos
usurios comearam a surgir aes que visavam a prevenir ou amenizar tais danos. Junto a
essas aes, era preciso expandir os servios e melhorar, continuamente, a qualidade.
Nesse contexto, cumpre trazer a lume a Ouvidoria, que um dos canais essenciais
que a LGT criou para conectar o usurio Anatel. De acordo com o art. 45 da referida Lei,
o ouvidor tem a funo de desenvolver apreciaes crticas sobre a atuao da Agncia,
publicando-as para conhecimento geral. Para isso, o ouvidor poder ter acesso s
reclamaes/elogios dos usurios e outras entidades da sociedade, para desenvolver suas
idias de maneira imparcial.
Demais disso, em 1997, foi criada a Assessoria de Relaes com os Usurios
ARU, por meio da publicao do primeiro Regimento Interno da Agncia. Em 1998, o
Contrato de Concesso do STFC determinou que houvesse ressarcimento aos usurios
prejudicados pela prestao do servio e, conforme os preceitos da Lei n. 8.079, de 11 de
setembro de 1990 - Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC), disps, expressamente, que
o usurio no seria obrigado a consumir servios ou adquirir bens. Ademais, implementou
o direito ao encaminhamento de reclamaes Anatel e a rgos de defesa do consumidor.

O Regulamento do STFC implementou o acesso gratuito central de informao e
de atendimento do usurio da Prestadora, explicitou normas sobre cobranas dos servios
e, ainda, determinou a aplicao subsidiria do CDC.
Para medir o grau de satisfao dos usurios de STFC, foi realizada uma pesquisa
de mbito nacional em 2002, a qual aferiu que, naquele momento, uma grande
porcentagem de usurios estavam satisfeitos.
Em 2006, um novo Contrato de Concesso foi publicado, criando a obrigao das
prestadoras de responder s reclamaes dos usurios registradas na Anatel por escrito. No
mesmo ano, foi aprovado, no mbito da renovao dos contratos, o novo Regulamento do
STFC aprovado pela Resoluo n. 426, pelo qual a Anatel implementou a
obrigatoriedade de a prestadora de servios pblicos prestar informaes Agncia,
quando solicitada, sobre reclamaes de usurios no prazo de 5 dias teis (art. 17, 3), e,
ainda, a possibilidade de comparao entre os planos de oferta obrigatria e planos
alternativos de servio.
Ademais, em 2007, a Agncia efetuou a converso pulso-minuto, dando
cumprimento ao direito de detalhamento das faturas, e publicou o Regulamento Geral de
Portabilidade (aprovado pela Resoluo n. 460, de 19 de maro de 2007), concretizando o
direito do assinante ao uso de seu nmero de telefone quando da mudana de prestadora de
STFC.
Em 2008, o Regulamento do Conselho de Usurios do STFC, aprovado pela
Resoluo n. 490, atendeu previso existente desde os Contratos de Concesso de 1998,
para a implementao de conselhos de carter consultivo nas prestadoras com Poder de
Mercado Significativo (PMS), compostos por usurios e por entidades de defesa do
consumidor, que possuam, em seu objeto, caracterstica de defesa dos interesses do
consumidor, voltado para orientao, anlise e avaliao dos servios e da qualidade do
atendimento pela prestadora, bem como para formulao de sugestes e propostas de
melhoria dos servios.
Alem da atuao da ARU, diversos rgos como PROCONs e Ministrio Pblico
mostram-se freqentemente sobrecarregados de reclamaes acerca dos servios de
telecomunicaes. Por outro lado, houve progresso na atuao conjunta com o Sistema
Nacional de Defesa do Consumidor - SNDC e com o Ministrio Pblico, em decorrncia
do aumento de troca de informaes, desburocratizao no relacionamento entre os agentes
dos referidos rgos e um trabalho de parceria.

V-se que o atendimento pessoal e telefnico das prestadoras ainda se mantm
aqum do esperado, configurando-se como real obstculo prestao eficiente do servio.
Um ponto de grande relevncia o questionamento acerca das alternativas para se resolver
os problemas atinentes s Centrais de Atendimento, especialmente por meio telefnico.
Diante do exposto, conclui-se que muito j se fez para concretizar os direitos dos
usurios, porm sabe-se que h um longo caminho para se trilhar em busca de sua
satisfao total. Para alcan-la, novas tecnologias e modelos de negcios tm sido criados
e os valores atribudos a cada servio tm sido modificados. O que no se pode negar que
um olhar minucioso sobre as transformaes do comportamento humano o instrumento
fundamental para a construo de novos cenrios para o futuro.

1.2.1.4 - Qualidade

1.2.1.4.1 Objetivos
O grande objetivo previsto na LGT no tocante qualidade foi permitir o acesso s
telecomunicaes em condies adequadas e com padres de qualidade compatveis com
as exigncias dos usurios e com a natureza do servio. Em um horizonte de tempo
razovel, buscavam-se padres de qualidade compatveis com os padres internacionais.
De acordo com a exposio de motivos da LGT, inicialmente no haveria
regulamentao especfica sobre novos operadores com relao qualidade, uma vez que
caberia competio provocar os estmulos necessrios para o incremento da qualidade.
Para o STFC, os instrumentos que estabeleceram as metas de qualidade foram:
1 Plano Geral de Metas de Qualidade PGMQ do STFC, aprovado pela
Resoluo n. 30, de 29 de junho de 1998;
2 PGMQ do STFC, aprovado pela Resoluo n. 341, de 20 de junho de
2003.

1.2.1.4.2 Resultados obtidos
A seguir so apresentados os resultados obtidos ao longo dos ltimos anos, dentro
da prestao do STFC. Cumpre ressaltar que at o ano de 2005, considerou-se apenas o
cumprimento das metas por parte das concessionrias e espelhos. Apenas a partir de
2006, considerou-se todas as prestadoras.
Figura 9 (Metas do STFC Cumpridas)

Figura 10 (STFC: Cumprimento de metas de qualidade (concesso e
autorizao))

Figura 9 - Metas do STFC Cumpridas

Figura 10 - STFC: Cumprimento de metas de qualidade (concesso e autorizao)

Percebe-se que, do ano 2000 at 2005, o nvel de cumprimento das metas de
qualidade foi crescente, atingindo 97,5% (noventa e sete vrgula cinco por cento) em 2005.
A partir de 2006, quando se passou a considerar tambm o grau de cumprimento por parte
das espelhinhos, tais ndices comearam decair, atingindo 83,4% (oitenta e trs vrgula
quatro por cento) em 2007.

1.2.1.4.3 Concluses
Quanto ao cumprimento das metas do STFC, as concessionrias apresentam maior
ndice de cumprimento do que as autorizadas, o que decorre, entre outros fatores, do custo
de cumprimento de tais metas.
Ademais, a qualidade do atendimento no STFC melhorou, mas ainda no atingiu o
nvel desejado, uma vez que se verificam deficincias no atendimento telefnico, falta de
atendimento pessoal e pouca flexibilidade na oferta de servios com padro de qualidade
customizado s exigncias dos usurios. Alm disso, a avaliao da qualidade percebida
pelo usurio ainda no est sistematizada nesse servio.

1.2.1.5 - Competio e concorrncia
O cenrio buscado na LGT baseava-se na construo de um ambiente que
propiciasse o desenvolvimento da competio justa no mercado, facilitasse a consolidao
de novos participantes e aumentasse o volume de investimentos, conforme estabelece a
Exposio de Motivos que subsidiou a LGT, in verbis:
As duas razes apontadas para justificar a incapacidade de
investimento no so entretanto, as nicas. Uma outra, de
importncia igual ou maior, deve ser citada: a acomodao
resultante do monoplio, da ausncia de competio. A necessidade
de conquistar e manter clientes, em ambiente de competio,
funciona como poderoso estimulante busca de solues
inovadoras para o melhor atendimento demanda, para a reduo
de custos e para a melhoria da qualidade. Esse estmulo, as
empresas estatais da rea de telecomunicaes no tiveram.
Os instrumentos legais e regulamentares que permitiram a inaugurao do modelo
vigente no mencionaram metas no plano da competio, pois isso seria um produto mais
decorrente da livre iniciativa na interao dos competidores no mercado do que das regras
regulatrias implantadas. Porm, houve construo de cenrios e fortes aes de promoo
da competio, contempladas no desenho regional do PGO, na entrega de outorgas s
empresas espelho, na criao de regras assimtricas e, posteriormente, em outras aes, tais
como a liberalizao total para a entrada de novos ofertantes dos servios de
telecomunicaes, determinaes sobre o unbundling, a introduo do CSP nas chamadas
dentro do prprio STFC e nas chamadas envolvendo o SMP, o regulamento de
portabilidade numrica, entre outros.

Decorridos 10 anos, inegvel que a liberalizao do mercado de telecomunicaes
trouxe um cenrio mais dinmico e competitivo para o setor e, conseqentemente, elevou o
nmero de ofertas para os usurios. Alguns servios de telecomunicaes de fato
experimentam a competio e o consumidor j usufrui dos benefcios advindos do
ambiente competitivo.
No obstante os avanos alcanados, esse processo no est concludo e, portanto,
no permitiu a extenso plena desse benefcio queles usurios de mercados onde
prevalecem condies de baixa atratividade econmica. Esse desvio demonstrou que o
controle exercido pelas concessionrias sobre as infra-estruturas de acesso ainda constitui
um elevado limitador competio.
Analisando, detidamente, os principais mercados relevantes do STFC, pode-se
inferir que a competio no STFC Local, por exemplo, quando analisada sem segmentao
geogrfica, demonstra uma evoluo bastante lenta, com amplo controle dos acessos pelas
concessionrias, conforme Figura 11 , que demonstra a evoluo da competio em
acessos, e Figura 12 , que mostra a distribuio da receita lquida operacional da
modalidade Local entre as principais prestadoras entre o ltimo trimestre de 2006 e o 3
(terceiro) trimestre de 2007.

1,6%
1,8%
2,4% 3,1% 4,0% 5,8%
8,0% 11,1%
0
5.000.000
10.000.000
15.000.000
20.000.000
25.000.000
30.000.000
35.000.000
40.000.000
T
o
t
a
l

d
e

A
c
e
s
s
o
s
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Ano
Competio por Acessos
Acessos das Concessionrias Acessos das Autorizadas

Figura 11 - STFC: Evoluo da competio em acessos


Figura 12 - STFC: Distribuio da ROL na modalidade local

Adicionalmente, uma anlise sobre o nmero de autorizadas em operao no STFC
Local indica que h 165 (cento e sessenta e cinco) municpios com mais de uma oferta, que
abrangem cerca de 74 (setenta e quatro) milhes de pessoas, o que corresponde a 40,2%
(quarenta vrgula dois por cento) da populao brasileira, indicando que a oferta do servio
em regies de densidade populacional e renda mais elevadas no fica restrita
concessionria local.
J a competio no STFC LDN e LDI foi acompanhada de intensa disputa no
perodo, principalmente quando da entrada das concessionrias do servio local como
prestadores dessas modalidades, lembrando que houve restries temporrias para a
entrada das mesmas no segmento LDN inter-regional e no LDI. As autorizadas tambm
ganharam participao nessas modalidades, j que muitas delas atuam no mercado
corporativo, forte demandante desses servios. A Figura 13 ilustra a evoluo da
participao no mercado de LDI. A Figura 14 ilustra a participao no mercado de LDN
(ROL). A Figura 15 ilustra a participao no mercado de LDI (ROL).


Figura 13 - Evoluo da participao no mercado de LDI

Figura 14 - Participao no mercado de LDN (ROL)

Figura 15 - Participao no mercado de LDI (ROL)


Diante do exposto, possvel inferir que, no plano competitivo, os resultados
alcanados pelo modelo foram de substancial diversidade de oferta nos mercados em reas
geogrficas especficas, representados por consumidores de faixas de maior renda e no
mercado corporativo. J para os mercados onde prevalecem condies de baixa
atratividade econmica, a oferta do STFC Local ainda necessita de incentivos para
aumento da competio, possibilitando a escolha dos usurios, direito presente nos
princpios da LGT.

1.2.1.6 - Eficincia econmica e modicidade tarifria no STFC
A LGT estabeleceu para a rea econmica, na reestruturao do setor, objetivos a
serem atendidos, sendo eles: (i) a obteno de tarifas e preos razoveis; (ii) o aumento da
eficincia econmica e compartilhamento dos ganhos resultantes da modernizao,
expanso e racionalizao do servio; (iii) eliminao de subsdios entre as modalidades de
servio e segmento de usurios; e (iv) a manuteno do equilbrio econmico-financeiro
dos Contratos de Concesso.
Nenhuma meta especfica foi imposta, mas o alcance dos objetivos propostos no
deixava de caracterizar um desafio para um setor que passava por processo de
desestatizao e que se encontrava com alta demanda reprimida.
Para contextualizar a atual situao do setor de telecomunicaes, far-se- uma
breve descrio das condies macroeconmicas referentes ao pas e aos nmeros desse
setor.
O perodo pr-privatizao foi marcado pela crise econmico-social dos anos 80,
quando a evoluo alcanada durante os anos 70 diminuiu. Mesmo assim, alguns avanos
significativos na rea das telecomunicaes foram observados, tais como o lanamento dos
satlites Brasilsat I e Brasilsat II e os estudos para a implantao do servio mvel.
Frente crise de recursos estatais, o setor se estruturou no modelo de subsdio entre
os servios Locais e de Longa Distncia, alm de exigir dos novos assinantes a compra
de aes da Telebrs ou de suas subsidirias, transferindo para os usurios os encargos
pelos investimentos em novas linhas, o chamado autofinanciamento.
Devido aos altos custos de aquisio de novas linhas e demora na implementao
de novos planos de expanso, criou-se um mercado paralelo que atendia com preos ainda
mais elevados aos consumidores, excluindo a populao de menor renda do servio.

Ao longo dos anos 80, iniciou-se o movimento de liberalizao nos pases
desenvolvidos, onde se promoveu a privatizao das empresas estatais. No Brasil, na
primeira metade da dcada de 90, as dificuldades de financiar o setor reforaram a
necessidade de rever a estrutura prevista para as telecomunicaes.
Para reverter esse quadro, formulou-se nova proposta para o setor e promulgou-se a
LGT. Nela, os entes privados se tornariam peas-chave na operao, sendo regidos por
uma baliza regulatria estvel e por uma agncia reguladora independente.
Enfrentado o desafio imposto pelo novo modelo, cifras expressivas mostraram que,
pelo menos em boa parcela, os objetivos pretendidos foram alcanados. Pode-se destacar a
evoluo do nmero de acessos instalados na telefonia fixa, que foi de 16,5 milhes em
1996 para 47,8 milhes em 2001; ou, ainda, a implantao efetiva da telefonia mvel, que
atingiu 28,7 milhes de usurios em 2001.
Outro dado que mostra o crescimento diz respeito aos postos de trabalho existentes
no Sistema Telebrs comparados queles no perodo ps-privatizaes, isto , depois de
1998. Em 1990 havia 93,1 mil postos, ao passo que, em 1998, este nmero subiu para
153,1 mil e j beirava 300 mil no primeiro semestre de 2001 (dados Telebrasil).
Com a expanso da infra-estrutura, as operadoras realizaram volumes significativos
de investimentos, com financiamento expressivo do BNDES. Isso criou oportunidades para
investir-se na indstria de equipamentos de telecomunicaes, o que induziu a entrada de
novos fabricantes no mercado e a ampliao da presena dos j instalados.
Esse incio ps-privatizao foi marcado por crises econmicas internacionais que
impactaram a economia nacional. As crises asitica e russa, somadas crise cambial de
1998, elevaram as taxas de juros no Brasil a altos nveis, reduzindo a atratividade
econmica da indstria e, conseqentemente, do setor.
Particularmente no Brasil, a possibilidade de antecipar para 2001 as metas de
universalizao e expanso definidas pela Anatel para a telefonia fixa, em conjunto com a
montagem e ampliao das redes de celular, fez com que o quadro de retrao no fosse
to acentuado quanto no mercado externo.
Os anos seguintes mostraram a consolidao da telefonia fixa e forte expanso da
telefonia mvel. Alm dos servios de voz, a transmisso de dados, principalmente em alta
velocidade (SCM), est em acelerado processo de expanso.
A Figura 16 ilustra a evoluo da Receita Operacional Lquida (ROL) dos maiores
servios de telecomunicaes do Brasil. A ROL de 2007 atingiu o patamar de 108,6

bilhes, verificando-se um crescimento nominal quando comparado 2006 de 15,8
bilhes.

ROL DOS PRINCIPAIS SERVIOS
-
20.000.000
40.000.000
60.000.000
80.000.000
100.000.000
120.000.000
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
TVA
SCM
SMP
STFC

Figura 16 - Evoluo da ROL dos principais servios de telecomunicaes

O setor, no Brasil, ainda sofre com a elevada carga tributria que, em 2006, atingiu
cerca de 40% (quarenta por cento). As prestadoras dos maiores servios de
telecomunicaes arrecadaram aproximadamente R$ 70 (setenta) bilhes em tributos em
2007.
Do ponto de vista do mercado acionrio, a Figura 17 ilustra a recuperao do valor
das aes do setor aps 2003, ano limite para o cumprimento das metas estabelecidas para
a telefonia fixa, sendo tambm o marco da exploso do crescimento da telefonia mvel.


Figura 17 - ITEL - Pontos mensal (fonte Bovespa)

Aps esta breve apresentao da evoluo e dos dados gerais mais atuais do setor,
passa-se a anlise dos resultados econmicos obtidos pelas concessionrias do STFC,
inclusive com algumas consideraes sobre a evoluo das principais tarifas da telefonia
fixa.
Quando da assinatura dos Contratos de Concesso do STFC em 1998, a clusula XI
estabelecia que o reajuste das tarifas obedeceria ao sistema de price cap, e que o ndice de
correo dessas tarifas seria a inflao medida pelo IGP-DI, reduzida de um fator de
produtividade pr-estabelecido.
As tarifas da telefonia local, por exemplo, formavam uma cesta composta pelos
itens habilitao, assinatura e pulso que, individualmente, poderiam sofrer reajustes at 9%
(nove por cento) superiores variao total dessa cesta. Referida medida tinha a inteno
de, ao longo do tempo, corrigir eventuais distores ocorridas na fixao das tarifas
quando da privatizao do sistema. A Figura 18 apresenta a evoluo das tarifas do STFC,
presentes na cesta, entre 1998 e 2007.


Figura 18 - STFC Evoluo das tarifas (1998-2007)

Atualmente o valor da assinatura bsica, que necessria para a remunerao da
disponibilidade do acesso fixo, pode representar uma limitao ampliao do acesso
individual do STFC.
Em 2005, o Acesso Individual Classe Especial AICE foi pensado e implementado
como uma alternativa ao Plano Bsico, na medida em que reduzia em 40% (quarenta por
cento) o valor da assinatura, eliminando a franquia e tornando-o pr-pago. Porm, essa
classe ainda no apresentou demanda, concorrendo, dentre outros, com a telefonia mvel
pr-paga.
Ainda em 2005, na renovao dos Contratos de Concesso, a Agncia
regulamentou o novo ndice de Servios de Telecomunicaes (IST), que foi criado para
refletir de forma mais precisa a variao dos custos do setor. O ndice composto
demonstrou-se mais estvel em relao aos seus pares (IGP-DI e IPCA), alm de
apresentar menor variao acumulada entre os anos de 2006 e 2007. A Figura 19 mostra a
variao mensal do IGP-DI, IPCA e IST.


Figura 19 - Variao mensal do IGP-DI, IPCA e IST

Os indicadores mostram que as tarifas do STFC variaram, na mdia, em percentual
inferior ao ndice de reajuste de tarifas do perodo (IGP-DI e IST), principalmente pela
ao do fator de produtividade.
Em 2003, quando a variao anual do IGP-DI ultrapassou a casa dos 30% (trinta
por cento), houve grande repercusso em torno do reajuste das tarifas, que eram indexadas
a esse ndice, o que gerou uma srie de aes judiciais que solicitavam sua ilegalidade. O
reajuste chegou a ser suspenso devido concesso de uma liminar da justia, que ordenava
que o ndice a ser aplicado seria o IPCA. Passado mais de um ano, foi decidido que o
ndice vigente deveria ser o IGP-DI, respeitando-se os Contratos de Concesso, e o reajuste
acabou sendo escalonado para no impactar demasiadamente aos usurios da telefonia fixa.
Atualmente, dados do IBGE demonstram que a telefonia fixa passou a ter reajustes
inferiores inflao medida aos consumidores (IPCA), deixando de ser um item de
elevao da inflao e passando a ser um redutor dos ndices oficiais. A Figura 20 mostra a
variao anual do IPCA, explicitando o fator de influncia da telefonia fixa no clculo do
ndice.

IPCA 2003 2004 2005 2006 2007
Geral 9,30% 7,60% 5,69% 3,14% 3,30%
Telefone Fixo 19,10% 14,76% 6,68% -0,83% 0,32%

Figura 20 - Variao anual do IPCA

To importante quanto demonstrar a adequao das tarifas aos ndices de inflao,
demonstrar quais os impactos que as receitas provenientes da prestao destes servios
causaram nas contas das concessionrias.
Um dos objetivos da LGT foi o de garantir o equilbrio econmico-financeiro dos
contratos de concesso, de modo a garantir os investimentos no setor e torn-lo cada vez
mais atrativo.
A anlise que se seguir trar dados objetivos coletados junto s empresas
concessionrias do STFC (Brasil Telecom, CTBC Telecom, Embratel, Sercomtel, Telemar
e Telesp), referentes ao lucro lquido, base de remunerao e lucro econmico, sendo que
necessria a introduo de uma viso de futuro, com previses de novas metas e
condicionamentos, para uma concluso mais precisa quanto ao equilbrio da concesso.
As informaes referem-se ao perodo que compreende os anos de 1999 e 2006, e
consideram um custo de capital estimado, em torno de 18% (dezoito por cento), transitrio
at que seja aprovada a metodologia de clculo em estudo na Agncia.
A Figura 21 apresenta uma viso setorial, pois trata do somatrio dos dados obtidos
com as seis concessionrias do STFC, compilando a evoluo, at o ano de 2006, das
receitas com o STFC (local e LDN) e o SCM.

Figura 21 - Evoluo da receita lquida e do lucro econmico das concessionrias

Fica evidente a variao positiva das receitas ao longo do perodo, com posterior
estagnao da receita do STFC local observada em 2005 e 2006 e o declnio das receitas de
LD nesse mesmo perodo.
Quanto anlise do equilbrio econmico-financeiro dos contratos, a evoluo do
lucro econmico da Figura 21 demonstra que os investimentos realizados pelas

concessionrias, desde a privatizao do setor, ainda no foram recuperados. Assim,
enquanto o somatrio do lucro econmico anual acumulado no for igual a zero, os
investidores no tero atingido a remunerao do capital.
A Figura 22 apresenta a evoluo do lucro econmico para o conjunto das
empresas concessionrias do setor, considerando os servios prestados em regime pblico.

Figura 22 - Evoluo do lucro econmico dos servios em regime pblico

A trajetria apresentada na Figura 22 indica que as concessionrias iniciaram o
processo de reduo do prejuzo econmico. Considerando que a curva j apresenta sinais
de reverso, ou seja, que o prejuzo econmico comea a tender para zero, e que ainda
restam mais 18 anos at o fim dos contratos, pode-se concluir pela adequao da atual
situao de equilbrio econmico-financeiro dos contratos.

1.2.1.7 - Reduo das desigualdades regionais e desenvolvimento scio-econmico
A LGT estabeleceu que o Poder Pblico tem o dever de criar condies para que o
desenvolvimento do setor seja harmnico com as metas de desenvolvimento social do pas
e que, na disciplina das relaes econmicas no setor de telecomunicaes, observar-se-,
em especial, a reduo das desigualdades regionais e sociais.
Os indicadores macro-econmicos e sociais brasileiros apontam uma melhora na
produo e na distribuio da renda no Brasil, entre os anos de 2000 e 2006, mas a

densidade dos servios de telefonia, principalmente nos estados das regies Norte e
Nordeste, ainda baixa em relao aos demais Estados.
Enquanto o PIB per capita real cresceu de R$ 11.085,83, no ano 2000, para R$
12.542,67, em 2006, o ndice de Gini, que mede a concentrao da renda numa sociedade
(Gini = 0 a renda est uniformemente distribuda e Gini = 1 a renda est concentrada em
um nico indivduo), caiu de 0,560 para 0,528, no mesmo perodo.
A mdia brasileira de densidade da telefonia (fixa e mvel) encontra-se em torno de
74% (setenta e quatro por cento). Nos estados das regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste j
ultrapassou a casa dos 80% (oitenta por cento) e nos estados das regies Norte e Nordeste
ainda inferior a 60% (sessenta por cento).
A Figura 23 ilustra a evoluo da densidade de telefonia fixa e mvel entre os anos
de 2001 e 2006 e a diferena entre as regies brasileiras.

Figura 23 - Evoluo da densidade de telefonia fixa e mvel (fonte PNAD/IBGE)

A baixa densidade nessas regies est diretamente relacionada ao baixo nvel de
renda e m distribuio desta encontrada nesses Estados.
Embora ainda existam fortes diferenas regionais, houve evoluo na penetrao
dos servios telefnicos entre as classes de menor renda. A Figura 24 apresenta a
densidade de telefonia fixa e mvel por faixa de renda.

Penetrao da Telefonia (Fixo e Mvel)
PNAD/IBGE
871
2.269
2.511
7.178 7.053
9.056
8.418
2.551
3.253
6.055
7.348
4.033
1.610
3.573
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
A
t

1
s
a
l
r
i
o
m
n
i
m
o
M
a
i
s

d
e
1

a

2
s
a
l
r
i
o
s
m
n
i
m
o
s
M
a
i
s

d
e
2

a

3
s
a
l
r
i
o
s
m
n
i
m
o
s
M
a
i
s

d
e
3

a

5
s
a
l
r
i
o
s
m
n
i
m
o
s
M
a
i
s

d
e
5

a

1
0
s
a
l
r
i
o
s
m
n
i
m
o
s
M
a
i
s

d
e
1
0

a

2
0
s
a
l
r
i
o
s
m
n
i
m
o
s
M
a
i
s

d
e
2
0
s
a
l
r
i
o
s
m
n
i
m
o
s
2001 2006

Figura 24 -Densidade de telefonia fixa e mvel por faixa de renda (fonte PNAD/IBGE)

Ademais, os domiclios com renda mensal inferior a 5 (cinco) salrios mnimos e
com telefone praticamente dobraram entre os anos de 2001 e 2006. Em 2006, quase 30
(trinta) milhes de domiclios com renda inferior a 10 salrios mnimos possuam o servio
mvel, sendo que destes, aproximadamente 15 (quinze) milhes detinham somente o
servio mvel. A Figura 25 apresenta a evoluo da telefonia fixa e mvel nos domiclios
com renda inferior a 10 salrios mnimos.

Figura 25 -Evoluo da telefonia fixa e mvel nos domiclios com renda inferior a 10
salrios mnimos (fonte PNAD/IBGE)

Dos dados apresentados, depreende-se que o servio evoluiu desde a privatizao
do setor, mas algumas desigualdades precisam ser sanadas. Alm do exemplo da baixa
penetrao nos estados da Regio Norte e Nordeste, tem-se ainda a baixa penetrao da
telefonia na zona rural brasileira.

A Figura 26 apresenta os dados de densidade de telefonia fixa e mvel urbano e
rural. Enquanto o servio est presente em 81% (oitenta e um por cento) dos domiclios
urbanos, encontra-se em apenas 38,2% (trinta e oito vrgula dois por cento) dos domiclios
rurais.

Penetrao Domiciliar do Telefone
81%
78,70%
72,60%
68,70%
68,80% 66,50%
38,20%
32,50%
25,80%
21,90%
19,40%
15,20%
74,50%
71,80%
65,40% 62%
61,70% 58,90%
0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
100,00%
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Urbano Rural Total

Figura 26 -Densidade de telefonia fixa e mvel urbano e rural (fonte PNAD/IBGE)

Saliente-se que os nmeros referem-se aos conceitos de rea rural e rea urbana do
IBGE que so diferentes dos conceitos da Anatel. O conceito de rea urbana da Anatel
mais amplo, pois coincide com o conceito de ATB.
A evoluo da penetrao do servio de telefonia, suportada pelo novo cenrio ps-
LGT, contribuiu para o processo de reduo de desigualdades no pas.
Nesta linha, a regulamentao da Anatel tambm tem contribudo para o
cumprimento desse objetivo. Alguns exemplos podem ser citados:
o Regulamento de reas Locais, aprovado pela Resoluo n. 373, de 3 de
junho de 2004, possibilitou que as ligaes entre centenas de pequenas
localidades e as sedes de seus municpios passassem a ser tarifadas como
ligaes locais e no mais como ligaes longa distncia;
a converso da tarifao do STFC local do antigo sistema de pulsos para o
sistema de minutos, aprovado pela Resoluo n. 423, de 6 de dezembro de
2005, considerou toda a regio do PGO quando estabeleceu os valores do
minuto. Essa metodologia promoveu um equilbrio entre os estados com
elevado perfil de trfego e os de baixo perfil de trfego. Caso esse clculo
regional no fosse feito, estados com baixo perfil de trfego e,

conseqentemente, pouco acesso internet, acabariam ficando com um
valor de minuto mais alto, o que encareceria mais as conexes discadas.
De todo o exposto, fica claro que o setor de telecomunicaes, principalmente a
telefonia, colaborou com os objetivos de reduo das desigualdades regionais e promoo
do desenvolvimento scio-econmico no pas. O desenvolvimento das redes alavancou a
penetrao da telefonia, principalmente entre as camadas de menor renda da populao.
Apesar da evoluo do PIB real per capita e da melhor distribuio da renda
medida pelo ndice de Gini, o pas ainda enfrenta desigualdades regionais que podem ser
medidas pelas diferenas entre a teledensidade nas regies do Norte e Nordeste, comparada
com as regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste.
Quanto ao atendimento rural, observa-se que, mesmo com as medidas adotadas
pela regulamentao, no se concretizou, at o momento, acesso universal populao das
reas rurais com servios de telecomunicaes, necessitando a adoo de aes especficas
para o atendimento deste importante segmento da populao brasileira.

1.2.2 - Servio Mvel Pessoal - SMP
A comunicao mvel celular no Brasil completou, em 2007, 17 anos. Teve incio
em 1990 com a designao de Servio de Radiocomunicao Mvel Terrestre Pblico-
Restrito Celular. Por preceito legal, esse servio foi transformado, em 1996, em concesso,
com a designao de Servio Mvel Celular (SMC), sendo posteriormente, em 2002,
substitudo pelo Servio Mvel Pessoal (SMP), servio de telecomunicao mvel terrestre
de interesse coletivo e prestado no regime privado. O SMP, alm de representar
considervel evoluo regulatria, incrementou a expanso da telefonia mvel, marcada
por expressivos avanos, como mais uma vez ficou evidenciado no exerccio de 2007.
O SMP pr-pago, introduzido no Brasil em 1998, teve contribuio acentuada nesse
cenrio evolutivo pois, seguindo tendncia mundial, o nmero de usurios continuou
crescendo a taxas mais elevadas que o nmero de usurios do SMP ps-pago.
No Brasil, a possibilidade de realizao de chamadas locais a cobrar automticas, a
gratuidade no recebimento de chamadas e a facilidade do controle de gastos so fatores que
vm contribuindo de modo intensivo para a democratizao do SMP pr-pago por todos os
estratos sociais. Nesse contexto, cabe destacar que o Brasil o nico pas que tem em
plena escala e em operao o sistema de chamadas automticas a cobrar, mesmo para
chamadas locais.

Assinala-se tambm que a instalao de plataformas pr-pagas de ltima gerao
permitiu o lanamento de planos de servios alternativos ps-pagos, facultando ao usurio
optar pela facilidade de controle de gastos. So os chamados planos de controle, nos quais
estabelecido um limite de gastos pelo cliente, acima do qual o servio pode ser bloqueado
ou se transformar em pr-pago. Desde sua adoo, em 1998, o plano de servio pr-pago
deu um grande salto de crescimento. Ao final daquele ano, representava 0,6% da planta de
acessos mveis, que evoluiu para 80,6% do total de acessos do SMP, ndice estabilizado
desde 2004.

1.2.2.1 - Evoluo da planta
Dando continuidade ao crescimento registrado em todos os anos, novamente, no
exerccio de 2007, a planta de acessos do SMP cresceu 21,02% em relao ao exerccio
anterior. Desde o incio das operaes do servio mvel, o nmero de acessos em servio
cresceu de 4,5 milhes, em 1997, para 120,9 milhes de acessos no final de 2007,
crescimento de 2.586% que pode ser verificado na Figura 27 . Em 2007, foram habilitados
21 milhes de novos acessos.
De uma forma global, o SMP acelerou o ritmo de crescimento no 2 semestre de
2007 e a previso continuar crescendo em 2008, atingindo o total de 129,8 milhes de
acessos e uma densidade superior a 70 cel/100 hab. Dentre os fatores que contribuiro para
esse crescimento, destacam-se: a entrada novos prestadores em So Paulo e no Nordeste, o
incio da operao da 3 Gerao, que promover o aparecimento de novos servios e a
expanso da banda larga e os pacotes promocionais de minutos para chamadas na rede da
prpria operadora a preos cada vez mais baixos.


120,9
99,9
86,2
65,6
46,3
34,9
28,7
23,2
15,0
7,4
4,5 2,7
1,4 0,8
1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
Acessos Mveis (em
milhes)

Figura 27 - SMP Evoluo da planta

1.2.2.2 - Teledensidade
A teledensidade (nmero de acessos por grupo de 100 habitantes) tambm teve
crescimento expressivo. Em 1998, o Brasil tinha a taxa de 4,5 celulares para cada 100
habitantes, atingindo 53,2 em 2006 e 63,59 em 2007, um crescimento de 19,53% no ltimo
ano, conforme verificado na Figura 28 .

0,5 0,9
1,7
2,8
4,5
15, 0 15, 0 15, 0 15, 0
14,0
17,0
16,97
26,2
36,6
46,6
53,2
63,6
0
10
20
30
40
50
60
70
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Figura 28 - SMP Evoluo da teledensidade

1.2.2.3 - Pr-Pago e Ps-Pago
Desde sua adoo, em 1998, o plano de servio pr-pago deu um grande salto de
crescimento. Ao final daquele ano, representava 0,6% da planta de acessos mveis, ndice
que evoluiu para 80,66% do total de acessos do SMP, em 2007. Com esta participao, os

telefones pr-pagos representavam, ao final do exerccio, 97,6 milhes de acessos. A
Figura 29 ilustra a evoluo dos acessos Pr-Pago e Ps-Pago.

80,66%
80,62%
0,60%
38,30%
58,90%
68,00%
71,60%
76,20%
80,50%
80,80%
19,34% 19,38%
61,70%
99,40%
41,10%
32,00%
28,40%
23,80%
19,50%
19,20%
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
PR-PAGO PS-PAGO

Figura 29 - SMP Evoluo dos acessos Pr-Pago e Ps-Pago

A Figura 30 ilustra a evoluo da densidade do SMP no plano Pr-Pago (acessos
por 100 habitantes).

0,03
3,40
7,97
11,24
14,17
19,75
29,07
37,83
43,13
51,29
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Figura 30 - SMP Evoluo da densidade de acessos Pr-Pagos

Em relao ao plano de servio ps-pago, desde 1998 vem sofrendo constante
queda de representatividade nacional, saindo de 99,4% naquele ano, para 19,34% em 2007.

1.2.2.4 - Qualidade
Para compreender o processo de evoluo da aferio de qualidade do SMP, cabe
descrever a evoluo do conceito e da mtrica dos Indicadores de Qualidade do Servio.

No sentido de se inserir adequadamente os indicadores de qualidade no presente
relato histrico importante que se faa uma anlise da sua definio constitutiva, tendo
como parmetro o Sistema Telebrs.
O Sistema Telebrs tinha como estratgia adotar um mtodo de planejamento e de
controle por meio do qual a Holding pudesse acompanhar o desempenho das empresas. A
idia era garantir servios telefnicos de qualidade para todo o pas. Nesse sentido, um dos
pioneirismos do Sistema Telebrs foi a criao de uma poltica operativa e de processos,
por meio da qual se construiu um modelo de gesto centrado na eficincia e na
padronizao dos processos pela Telebrs.
Os documentos de gesto do Sistema Telebrs foram escritos nos anos de 1976 a
1979 e tinham por princpio que: os servios de comunicaes devem ser prestados com
qualidade e a preos justos, do ponto de vista do usurio, que remunerem de forma justa os
acionistas e faam com que o negcio seja de fato rentvel, possa se expandir e
proporcionar condies justas de realizao profissional aos seus empregados.
Esses indicadores chamados indicadores tcnicos ou objetivos se classificaram
como sendo Indicadores de Rede e tinham por finalidade a manuteno da eficincia dos
processos em um setor que admitia um s competidor que era o prprio Estado. Nesse
diapaso, os indicadores de qualidade do setor eram administrados pelas prprias diretorias
de operaes do Sistema Telebrs e tinham como principal objetivo o acompanhamento de
indicadores voltados a parmetros internos da rede.
Aps a privatizao esse conceito de qualidade continuou por determinado tempo,
tendo em vista que o setor de telecomunicaes, por ser um setor extremamente
padronizado, que objetiva a completa interligao das redes, tem a tendncia de aceitar
mudanas de forma branda.
Dessa forma, os primeiros instrumentos normativos emitidos pela Anatel ainda
continham caractersticas de acompanhamento da qualidade em funo de indicadores
tcnicos de rede.
Com efeito, o Protocolo de Compromisso, firmado entre o regulador brasileiro e as
empresas de telecomunicaes mveis a partir de 1999, no sentido de instituir parmetros
de qualidade suplementares aos estabelecidos nos Contratos de Concesso do SMC at que
se estabelecesse a regulamentao especfica da Anatel para os servios mveis ps-LGT,
e posteriormente o Plano Geral de Metas de Qualidade, a serem exigidas das prestadoras
fiscalizadas pela Anatel, foram cunhados em parte nos indicadores de qualidade oriundos
do Sistema Telebrs.

A Tabela 2 apresenta os noves indicadores denominados Indicadores de Qualidade
do Servio Mvel Celular SMC, apresentados em 1999.
A Tabela 3 apresenta as metas de qualidade do Plano Geral de Metas de Qualidade
do SMP PGMQ-SMP, de 2003.

Tabela 2 - Indicadores do Protocolo de Compromisso do SMP; 1999
INDICADOR DE QUALIDADE DESCRIO CONSTITUTIVA
MC1 taxa de reclamaes
Meta: 3,5%
Mede a qualidade dos servios da prestadora
por meio da proporo do total das reclamaes
feitas pelos usurios
MC2 reclamao de cobertura e
congestionamento por 1000 acessos mveis em
operao
Meta: 15 em 1000
Mede a qualidade do servio por meio das
reclamaes de cobertura e de
congestionamento dos canais de voz
disponveis aos usurios
MC3 taxa de atendimento do centro de
atendimento
Meta: 80%
Mede a rapidez no atendimento, o usurio no
centro de atendimento da prestadora
MC4 taxa de resposta ao usurio
Meta: 97%
Mede a rapidez das prestadoras em dar uma
resposta aos seus usurios quando estes se
dirigem a empresa atravs de correspondncias:
carta, fax, e-mail
MC5 taxa de atendimento pblico
Meta: 80%
Mede a rapidez do atendimento nas lojas e
outros setores de atendimento da prestadora
MC6 nmero de contas com reclamao de
erro por 1000 contas emitidas
Meta:10 em 1000
Mede a proporo de reclamaes efetuadas
pelos usurios, referentes a erros nas contas
recebidas
MC7 taxa de chamadas originadas
completadas
Meta:57%
Mede a proporo de chamadas originadas
pelos usurios em que houve conversao
MC8 taxa de estabelecimento de chamadas
Meta: 85%
Mede a proporo de chamadas que atingem o
terminal chamado em at 15 segundos,
independente se houve atendimento ou no
MC9 taxa de queda de ligaes
Meta: 3%
Mede a proporo de chamadas em
conversao que foram interrompidas por queda
de ligao

Tabela 3 - Indicadores de Qualidade e Metas do PGMQ SMP; 2003
Indicador Nome Definio Meta
SMP1 Taxa de Reclamaes
relao entre o nmero total de reclamaes e o
nmero total de Acessos em Operao, no ltimo
dia do ms.
1%
SMP2
Taxa de Reclamao de Cobertura e de
Congestionamento de Canal de Voz por 1000 (mil)
Acessos em Operao
representa o nmero total de reclamaes de
cobertura, acrescido do nmero total de
reclamaes de congestionamento de canais de
voz no ms por 1000 (mil) Acessos em Operao
no ltimo dia do ms.
4
SMP3
Taxa de Chamadas Completadas para os Centros
de Atendimento
relao percentual entre o nmero total de
chamadas atendidas por Sistemas de Auto-
Atendimento ou pelas telefonistas/atendentes,
originadas na rede da prestadora e o nmero
total de tentativas de originar chamadas para os
Centros de Atendimento, na rede da prestadora,
em cada Perodo de Maior Movimento - PMM, no
ms.
98%
SMP4
Taxa de Atendimento pela Telefonista/Atendente
em Sistemas de Auto-Atendimento
chamadas atendidas pelas
telefonistas/atendentes em at 10 (dez)
segundos, nos Sistemas de Auto-Atendimento, e
o nmero total de tentativas de acesso s
telefonistas/atendentes nos Sistemas de Auto-
Atendimento, da prestadora, em cada PMM, no
ms.
95%
SMP5 Taxa de Chamadas Originadas Completadas
chamadas originadas completadas e o nmero
total de tentativas de originar chamadas, em
cada PMM, no ms.
67%
SMP6 Taxa de Estabelecimento de Chamadas
chamadas originadas estabelecidas em tempo
no superior a 10 (dez) segundos e o nmero
total de tentativas de estabelecer chamadas, em
cada PMM, no ms.
95%
SMP7 Taxa de Queda de Ligao
chamadas interrompidas por queda de ligao,
na rede da prestadora, e o nmero total de
chamadas completadas na mesma rede, em
cada PMM, no ms.
2%
SMP8 Taxa de Resposta ao Usurio
reclamaes e solicitaes de servios,
recebidos pela prestadora, respondidos em at
05 (cinco) dias teis, no ms, e o nmero total de
reclamaes e solicitaes de servios,
recebidos pela prestadora no respectivo ms,
acrescido do nmero total de reclamaes e
solicitaes de servios relativos aos meses
anteriores ainda no respondidos ao Usurio.
95%
SMP9 Taxa de Resposta aos Pedidos de Informao
pedidos de informao recebidos em qualquer
setor da prestadora, respondidos em at 02
(dois) dias teis, no ms, e o nmero total de
pedidos de informao recebidos em qualquer
setor da prestadora no respectivo ms, acrescido
dos pedidos de informao, relativos aos meses
anteriores, e ainda no respondidos ao Usurio.
95%
SMP10 Taxa de Atendimento Pessoal ao Usurio
relao percentual entre o nmero de Usurios
que compareceram aos Setores de Atendimento
da prestadora, e que foram atendidos em at 10
(dez) minutos, e o nmero total de Usurios que
compareceram aos Setores de Atendimento da
prestadora.
95%
SMP11
Taxa de Atendimentos Relativos Contas por
1000(mil) Contas Emitidas
relao entre o nmero total de atendimentos
relativos contas dos Usurios, durante o ms,
por cada 1000 (mil) contas emitidas no ms.
5
SMP12 Taxa de Recuperao de Falhas/Defeitos
relao percentual entre o nmero de
falhas/defeitos com interrupo de servio,
ocorridos no ms, na rede da prestadora,
recuperados em at 24 (vinte e quatro) horas e o
nmero total de falhas/defeitos com interrupo
de servio, ocorridos na rede da prestadora, no
ms.
95%

Entretanto, a existncia do rgo regulador fora da operao da infra-estrutura de
telecomunicaes e voltado para a defesa dos interesses imediatos dos usurios, iniciou um
processo de migrao do foco de aferio da qualidade. Essa conjuntura aproximou o
conceito de aferio de qualidade como o de satisfao do consumidor.
A literatura vem comprovando, por meio de estudos cientficos nos ltimos 10
anos, que existe um ponto de tangncia entre os conceitos qualidade do servio e satisfao
do consumidor. As pesquisas apontam uma positiva e significativa correlao entre a
percepo do cliente sobre a qualidade do servio e seus desejos em recomendar a
empresa.
Desta forma, cabe ao agente regulador, considerando esses estudos e tendncias,
persistir nos estudos empricos de forma a, partindo das dimenses validadas e nos
indicadores do protocolo e do PGMQ, desenhar um novo modelo de aferio de qualidade
sobre a satisfao do usurio e a qualidade percebida.

1.2.2.5 - Municpios atendidos
A Figura 31 apresenta a evoluo do nmero de municpios atendidos pelo SMP. O
ano de 2007 foi encerrado com um pequeno aumento na cobertura do SMP em relao a
2006. Dos 5.564 municpios brasileiros, o servio estava disponvel em 3.357 deles
(60,33%) a cobertura abrangia 3.264 municpios ao final de 2006 , significando que o
acesso telefonia mvel estava disponvel para 90% da populao. Para viabilizar a
expanso e garantir a qualidade dos servios, as Estaes Rdio Base (ERBs) somaram
36.182, em 2007, 2,2 mil a mais que no ano anterior.

N. DE MUNICPIOS ATENDIDOS
2212
2307 2334
2546
2776
2958
3230
3357
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Figura 31 : Municpios atendidos pelo SMP.

1.2.2.6 - 3G
A evoluo tecnolgica na telefonia celular tm sido constante e intensa nos
ltimos anos, possibilitando a oferta de servios cada vez mais sofisticados e diversos.
A fim de acompanhar esta evoluo foi estabelecida uma escala na qual as diversas
tecnologias podem se encaixar de acordo com as caractersticas do servio que ela pode
oferecer. Esta escala foi criada com a denominao de geraes, mostrando as transies
marcantes nas tecnologias empregadas.
A primeira gerao de tecnologias (1G) tinha como principal caracterstica o uso de
tecnologias analgicas de transmisso. Esta gerao foi rapidamente superada com o
surgimento de tecnologias digitais, que podem oferecer novas capacidades aos usurios.
Neste contexto surgiram as tecnologias GSM, TDMA e CDMA, que dentre suas
caractersticas, destaca-se a maior capacidade de abrigar usurios, diminuindo-se assim os
custos para a prestao e conseqentemente o preo pago pelo servio, contribuindo
significativamente para a maior popularizao destas tecnologias.
Nestes sistemas (2G), todas as informaes que trafegam pelas radiofreqncias
so bits, o que possibilitou o surgimento de outras aplicaes, como o envio de mensagens
curtas (SMS) e comunicaes de dados em baixas velocidades (capacidade terica abaixo
de 50 kbps).
Com a evoluo destas formas de troca de informaes entre os usurios, as redes
2G foram sendo adaptadas para o fornecimento de aplicaes voltadas para a transmisso
de dados, surgindo os chamados padres 2,5G, como o EDGE e o GPRS, que
possibilitavam a troca de dados a velocidades considerveis (capacidade terica abaixo de
400 kbps), alm de acesso Internet.
Desta maneira, a telefonia mvel deixou de ser vista somente como um servio para
comunicao de voz e as aplicaes de dados comearam a se mostrar cada vez mais
importantes. Neste sentido, a evoluo tecnolgica mais uma vez realizou um salto
significativo para padres 3G, ou seja, padres com capacidades de transmisso em banda-
larga (velocidades tericas de at 2000 kbps) e capazes de disponibilizar aos usurios de
telefonia mvel caractersticas antes impossveis.
Para atender a demanda destes novos servios no Brasil, a Anatel lanou o Edital
de Licitao n 002/2007/SPV, que licitou as subfaixas de radiofreqncia F, G, I e J (1900
MHz e 2100 MHz) para uso no perodo de 15 anos, prorrogvel por uma nica vez, nas
reas de prestao mostradas na Figura 32 .


Figura 32 - SMP reas de Prestao do Edital n 002/2007/SPV-Anatel

O referido Edital estipulou compromissos de abrangncia com o objetivo de: 1)
garantir que 100% dos municpios brasileiros possuam telefonia celular (Servio Mvel
Pessoal) visto a extrema importncia social e econmica deste servio; e 2) garantir que as
tecnologias mais avanadas (3G) sejam bastante difundidas ao longo de todo o territrio
brasileiro, e no apenas nas reas de maior interesse pelas prestadoras. A Tabela 4 resume
os compromissos de abrangncia para as proponentes vencedoras.
Tabela 4 - Compromissos de Abrangncia do Edital n 002/2007/SPV-Anatel
Municpios Compromissos de Abrangncias
Sem SMP
Atender, com SMP prestado em quaisquer das
subfaixas autorizadas para a prestao do SMP, os
Municpios sem SMP em at 24 meses aps a
publicao do Termo de Autorizao.
Com menos de 30 mil
habitantes
Atender, com SMP prestado nas subfaixas de
radiofreqncias J, F, G ou I, 60% dos municpios
com populao menor que 30.000 habitantes (15% a
cada ano, nos 5, 6, 7 e 8 anos)
Os 60% dos municpios com menos de 30 mil
habitantes foram divididos entre as 4 Proponentes
vencedoras em cada rea de Prestao, ficando cada
uma responsvel por atender 15%.
Entre 30 e 100 mil
habitantes
radiofreqncias J, F, G ou I, 50% dos municpios
com populao maior que 30.000 e menor que
100.000 habitantes em at 60 meses aps a publicao
do extrato do Termo de Autorizao.
Com mais de 100 mil
habitantes
radiofreqncias J, F, G ou I, 100% dos municpios.


O Edital optou por um novo modelo de licitao, estabelecendo maiores
compromissos de abrangncia com contrapartidas no preo mnimo a ser pago. Como
conseqncia, havia um maior risco de no haver interessados para todas as 4 subfaixas
nas Regies Norte e Nordeste, reconhecidamente de menor renda e de menor viabilidade
econmica.
A estratgia adotada, ento, para que houvesse interesse nestas reas foi a de
vincular tais reas s reas mais atraentes (no Estado de So Paulo). Assim, quem
adquirisse a capital de So Paulo (e regio metropolitana), teria que adquirir tambm o
Norte no Brasil. E que adquirisse o interior de So Paulo, teria que adquirir tambm a
Regio Nordeste. Na prtica, quem quisesse comprar freqncias em So Paulo, pagaria
um preo menor por esta rea, mas teria que arcar com os compromissos de abrangncia no
Norte e Nordeste do Pas.
Insta salientar que, para garantir o efetivo cumprimento dos compromissos de
abrangncia estabelecidos, o edital estipulou que as proponentes vencedoras deveriam
apresentar junto Companhia Brasileira de Liquidao e Custdia CBLC, garantias de
execuo de tais compromissos, alm das tradicionais garantias de manuteno das
propostas de preo.
Como resultado da licitao, teve-se que todos os 36 Lotes foram vendidos,
arrecadando-se quase R$ 5,4 bilhes, o que representa um gio de 86,67%. Assim, em dois
anos, contados a partir da publicao dos extratos dos Termos de Autorizao no Dirio
Oficial da Unio D.O.U., todos os 1836 municpios brasileiros sem SMP possuiro
telefonia celular.
Alm disso, as tecnologias avanadas (3G) estaro disponveis em:
No mnimo 60% dos municpios com menos de 30 mil habitantes;
No mnimo 50% dos municpios entre 30 e 100 mil habitantes; e
100% dos municpios com mais de 100 mil habitantes.

1.2.3 - Servios de TV por assinatura
Os servios de televiso por assinatura tm sofrido mudanas estruturais
significativas, sendo que apresentam diferentes graus de desenvolvimento no mundo por
razes histricas particulares a cada pas.
Em quase todos os mercados, grande a expectativa de crescimento com base na
ampliao de capacidade proveniente da transio para distribuio digital. As redes que

suportam estas facilidades esto se tornando redes para comunicao digital bidirecional,
com alta capacidade de trfego, o que as tem tornado aptas a prestar os mais diferentes
servios de telecomunicaes alm da TV por assinatura. Os primeiros servios que esto
sendo habilitados a utilizar a facilidade de uma rede de alta capacidade so os de Valor
Adicionado, como o caso do acesso Internet. Ao mesmo tempo, esto surgindo
operadores de TV por assinatura com capacidade global e as redes tradicionais de TV
aberta tm reagido investindo, tambm, no servio de TV por assinatura.
A busca pelos consumidores por convenincia e diversidade de programao
estimula o desenvolvimento do servio de TV por assinatura. Os consumidores distinguem
efetivamente esse servio da TV aberta, cuja convenincia est na gratuidade e ampla
cobertura, e cuja diversidade de programao reduzida e voltada para grandes segmentos
de mercado. As habilidades em atender a essas preferncias levam o consumidor a escolher
entre os operadores de TV por assinatura, j que o servio amplia de forma significativa o
acesso informao, lazer e difuso cultural da sociedade.
Outros destaques no segmento de TV por Assinatura foram os avanos no controle
da qualidade na prestao do servio e na proteo e defesa dos direitos dos assinantes.
Em 2006, a Anatel passou a exigir das prestadoras o cumprimento das metas
definidas no Plano Geral de Metas de Qualidade para os servios de televiso por
assinatura (PGMQ Televiso por Assinatura), instrumento que deu Agncia condies
de monitorar a prestao de todos os servios de TV por Assinatura. Os indicadores de
qualidade criados e agrupados por assunto compreendem a qualidade do servio, o
atendimento ao usurio, a emisso de documento de cobrana e a continuidade da
prestao do servio.
Do PGMQ Televiso por Assinatura destacam-se duas outras metas importantes:
a que obriga as empresas prestadoras do servio a solucionarem 90% das reclamaes e
pedidos de informaes no prazo mximo de sete dias teis, contados de seu recebimento,
e a que determina que 90% dos casos de interrupo do servio devero ser solucionados
em at 24 horas. O Plano estabelece tambm que as prestadoras devero conceder
abatimento, crdito ou ressarcimento ao assinante que teve o servio interrompido.
Na mesma linha de preocupao com o usurio, encontra-se em fase final de
elaborao o Regulamento de Proteo e Defesa dos Direitos dos Assinantes dos Servios
de Televiso por Assinatura, que tem como objetivo ampliar a proteo e sistematizar a
defesa dos assinantes. A proposta de regulamento, que j foi objeto de Consulta Pblica,
apresenta garantias bsicas relativas contratao e resciso da prestao do servio,

atendimento ao assinante, cobrana de dbitos, interrupo e suspenso do servio, entre
outras.

1.2.4 - Servio de Comunicao Multimdia SCM
O SCM um servio fixo de telecomunicaes, de interesse coletivo, prestado no
regime privado, destinado a possibilitar a oferta de capacidade de transmisso, emisso e
recepo de informaes multimdia, por quaisquer meios, assinantes, segundo o art. 3
do Regulamento aprovado pela Resoluo n 272/01. O SCM possibilita o oferecimento de
plataformas de redes de transporte de sinais de telecomunicaes para as mais diversas
aplicaes, tanto ponto a ponto como ponto multiponto.
O SCM no se confunde com o Servio Telefnico Fixo Comutado (STFC), com os
servios de Comunicao Eletrnica de Massa, com o Servio de Radiodifuso, com o
Servio de TV a Cabo, com o Servio de Distribuio de Sinais Multiponto Multicanal
(MMDS) ou com o Servio de Distribuio de Sinais de Televiso e de udio por
Assinatura via Satlite (DTH).
O SCM , na verdade, o substituto e o agregador, de outros servios de
telecomunicaes que j existiam, tais como, o Servio Limitado Especializado (SLE), nas
submodalidades de Rede Especializada e Circuito Especializado, e o Servio de Rede de
Transporte de Telecomunicaes (SRTT), e foi criado para atender a convergncia
tecnolgica, unificando os servios, dando operatividade a Lei Geral de Telecomunicaes
(LGT) e impedindo que a regulamentao fique obsoleta em funo dos avanos
tecnolgicos.
A Resoluo n 272/01, que aprovou o Regulamento do SCM, traz na sua parte
introdutria a motivao sobre a qual o mesmo foi elaborado. Dispe a justificativa:
CONSIDERANDO o contnuo desenvolvimento tecnolgico das
plataformas que suportam a prestao dos servios de
telecomunicaes, a possibilidade da prestao de servios
multimdia em banda larga pelos operadores de telecomunicaes e
as vrias solicitaes encaminhadas Anatel para a
regulamentao de um servio que materialize a convergncia
tecnolgica;

Neste contexto que muitos aspectos foram trazidos ao texto do regulamento, de
modo que o novo servio pudesse cumprir com seu objetivo. Entre eles, aspectos de

numerao, interconexo e principalmente regras para uso da rede e transporte de sinais, j
que esse sem dvida o foco principal do SCM.
Do ponto de vista tcnico o regulamento do SCM assegura s prestadoras:
a utilizao de recursos de numerao;
a interconexo com outras redes de interesse coletivo;
o direito ao uso de redes ou de elementos de redes de outras prestadoras de
servios de telecomunicaes de interesse coletivo;
Assim como define parmetros de qualidade, entre eles:
disponibilidade do servio nos ndices contratados;
rapidez no atendimento s solicitaes e reclamaes dos assinantes, e ainda
a manuteno de um centro de atendimento telefnico para seus assinantes,
com discagem direta gratuita durante vinte e quatro horas por dia, sete dias
por semana
Alm de proporcionar eficiente, moderno e gil meio de comunicao, tem
aumentado, a cada ano, o peso especfico dos servios multimdia tambm no mbito da
economia, pelo impacto da gerao de rendas. O segmento de servios multimdia j
expressivo gerador de negcios, de impostos e de empregos. No demais repetir,
portanto, o acerto da estratgia da Anatel no tratamento regulamentar, incentivando a
competio no mercado de telecomunicaes e ampliando a oferta de servios sociedade.
Embora as operadoras de telecomunicaes mais expressivas detenham a maior
parte do mercado do Servio de Comunicao Multimdia, os nmeros do exerccio
mostraram, mais uma vez, a tendncia de desconcentrao operacional, puxada pela grande
quantidade de oportunidades surgidas com os avanos tecnolgicos. Em 2007, a Anatel
concedeu 253 novas autorizaes para a explorao do SCM acumulando um total de 815
autorizadas.
A utilizao das redes de banda larga ultrapassou os limites previstos de expanso
das comunicaes de dados e hoje essas plataformas ultrapassam seus limites tradicionais e
tornem-se importantes meios para o processo de convergncia de servios. Como resultado
dessa intensa competio, os preos ao usurio devero cair drasticamente e a qualidade do
servio dever aumentar com relao no apenas disponibilidade de produtos, mas
tambm ao servio de atendimento ao usurio. Com tudo isso esperam se elevadas taxas
de aumento de demanda para esse servio em futuro prximo.
A planta do SCM tem evoludo conforme apresentado na Figura 33 .

Evoluo Acessos em Servio - Servios Multimdia
123
360
587
966
3.157
4.385
5.922
7.814
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007*
M
i
l
h
a
r
e
s

Figura 33 - SCM Evoluo de acessos.

Atualmente, 815 empresas possuem autorizao para explorao do Servio de
Comunicao Multimdia, conforme Figura 34 , que geram a receita apresentada na Figura
35 .
66
195
298
414
562
815
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
Evoluo de Autorizaes - Servio de Comunicao Multimdia
ANO 2002 ANO 2003 ANO 2004 ANO 2005 ANO 2006 ANO 2007

Figura 34 - SCM Evoluo do nmero de prestadoras.

Evoluo da Receita Operacional Bruta e Lquida - Servios Multimdia
R$ -
R$ 2,00
R$ 4,00
R$ 6,00
R$ 8,00
R$ 10,00
R$ 12,00
R$ 14,00
R$ 16,00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007*
B
i
l
h
e
s
Bruta Lquida

Figura 35 - SCM Evoluo das receitas.

Este servio est em ampla expanso, como pode ser percebido, tanto pela evoluo
de autorizadas bem como pela quantidade de acessos em servios, e deve se tornar o
principal servio de telecomunicaes disposio da sociedade, uma vez que tende a
congregar (convergncia) aplicaes diversas como: telefonia fixa, udio e vdeo
associados, acesso internet, localizao de veculos, pessoas e cargas, superviso e
controle, e diversas formas de acesso fixo em banda larga.

1.2.5 - Direito de Explorao de Satlites
A Administrao Brasileira sempre acreditou no uso de satlites como meio para
acelerar o desenvolvimento das telecomunicaes no Brasil, considerando o vasto territrio
e a ocupao dispersa, e como soluo para atender a vrias demandas da sociedade.
A Anatel tem estimulado o uso de satlites e a expanso da oferta de capacidade
espacial para o mercado brasileiro em um cenrio de competio. Assim, alm de se
elaborar uma regulamentao que busca assegurar o uso eficiente dos recursos rbita e
espectro, foram realizadas diversas licitaes para conferir novos direitos de explorao de
satlite brasileiro. Adicionalmente, tambm foram conferidos, nos ltimos anos, vrios
direitos de explorao de satlite estrangeiro para o provimento de capacidade espacial
sobre o territrio brasileiro.
Como conseqncia, hoje o Brasil faz parte de um grupo bastante restrito de pases
que domina a tecnologia de satlites, ocupando uma posio de destaque no cenrio

internacional das telecomunicaes. Alm do Brasil, apenas mais 30 pases
2
possuem
satlites geoestacionrios comerciais prprios. Destaca-se que o Brasil dispe no somente
de satlites geoestacionrios, mas tambm de satlites no geoestacionrios, voltados para
aplicaes de meteorologia e explorao da Terra.

1.2.5.1 - Satlites Geoestacionrios Brasileiros
Como o cenrio de ocupao do arco orbital de interesse do Brasil dinmico e
tem evoludo constantemente, a fim de se permitir correta avaliao do cenrio atual de
ocupao do arco orbital por satlites geoestacionrios brasileiros, ao final de 2007,
registra-se, pela Tabela abaixo, a evoluo da conferncia de Direitos de Explorao de
Satlites Brasileiros, desde 1998, quando foi privatizado o setor e a Embratel recebeu os
direitos para continuar explorando os satlites da srie Brasilsat. Destaca-se que, desde o
ano 2000, os Direitos conferidos Embratel foram transferidos Star One e, desde 2004, a
Hispamar Satlites ficou responsvel pelos Direitos conferidos Hispamar S/A e
Telamazon.

Tabela 5 Direitos de Explorao de Satlites Brasileiros
Exploradoras de
Satlites
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Embratel 5 5 0 0 0 0 0 0 0 0
Star One
3
0 0 5 5 5 7 7 7 7 9
Telamazon 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0
Hispamar AS 0 0 1 1 1 1 0 0 0 0
Hispamar Satlites
4
0 0 0 0 0 0 2 2 2 2
Telesat Brasil
5
0 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Total 6 7 8 8 8 10 10 10 10 12

1.2.5.2 - Satlites No-Geoestacionrios Brasileiros
O Brasil utiliza satlites no-geoestacionrios para aplicaes cientficas de
explorao da Terra por satlite e meteorologia por satlite, no dispondo de redes de
satlites no-geoestacionrios comerciais. Esses satlites so responsveis por coletar uma

2 Argentina, Austrlia, Canad, Cazaquisto, China, Coria do Sul, Egito, Emirados rabes,
Espanha, Estados Unidos, Filipinas, Frana, Grcia, Holanda, ndia, Indonsia, Israel, Itlia, Japo,
Luxemburgo, Malsia, Mxico, Noruega, Paquisto, Reino Unido, Rssia, Cingapura, Sucia,
Tailndia e Turquia.
3 A partir de 2000, os Direitos de Explorao de Satlites Brasileiros da Embratel foram
transferidos Star One.
4 A partir de 2004, a Hispamar Satlites ficou responsvel pelos Direitos conferidos Hispamar
SA e Telamazon.
5 Telesat Brasil Capacidade de Satlites: nova denominao da empresa Loral Skynet do Brasil.

grande quantidade de informaes que subsidiam estudos sobre fenmenos meteorolgicos
e geofsicos.
Hoje o Brasil possui 4 satlites no-geoestacionrios, dois deles inteiramente do
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) e outros dois resultado de uma parceria
entre o INPE e a Administrao Chinesa.

1.2.5.3 - Satlites Geoestacionrios e No-Geoestacionrios Estrangeiros
Em 2007, manteve-se o cenrio de plena competio no segmento espacial. Alm
dos 7 satlites brasileiros em operao, outros 30 com Direitos de Explorao de Satlite
Estrangeiro, conferidos at o final de 2007, podem comercializar suas capacidades sobre o
territrio brasileiro.
Esse grande nmero de redes de satlites estrangeiras provendo capacidade sobre o
Brasil mostra a importncia do mercado brasileiro para os principais grupos econmicos
internacionais e relevante para manter o cenrio de competio que existe hoje no Brasil.
Alm das redes de satlites geoestacionrios destacados anteriormente, existem trs
sistemas de satlites no-geoestacionrios autorizados a operar no Brasil: Globalstar,
Iridium e Orbcomm (Telespazio). Esses sistemas so comerciais e esto associados
prestao de Servio Mvel Global por Satlite (SMGS).
Em outubro de 2006, por dois atos do Conselho Diretor da Agncia, foram
aprovados a autorizao para abertura do procedimento licitatrio e o edital de licitao
para conferir Direito de Explorao de Satlite Brasileiro para Transporte de Sinais de
Telecomunicaes. A primeira etapa resultou na conferncia do Direito de Explorao de
Satlite Brasileiro Star One para a posio orbital 75W, nas faixas de freqncias das
bandas C, Ku, L e S.
A segunda e terceira etapas da licitao foram realizadas em 2007. A segunda etapa
resultou na conferncia do Direito de Explorao de Satlite Brasileiro Star One para a
posio orbital 68W, nas faixas de freqncias das bandas C e Ku.
Considerando que a Star One sagrou-se vencedora das primeiras duas etapas e que
a Hispamar Satlites no permaneceu no certame aps o resultado da primeira etapa, a
Loral Skynet do Brasil (atualmente Telesat Brasil) arrematou o ltimo Direito de
Explorao de Satlite Brasileiro pelo valor de R$ 1,938 milho, com um gio de 23%.
Hoje, um grande leque de demandas atendido com a utilizao de satlites. Para o
futuro, novas demandas esto sendo consideradas, pois j acontecem em outros pases,
como a radiodifuso sonora via satlite (DAB), mediante assinatura mensal, alm do

avano do provimento de banda larga via satlite e a demanda decorrente da implantao
da TV digital.
Outro projeto que se encontra em estudo pelo governo brasileiro como tambm pela
incitativa privada prover capacidade espacial para atender aplicaes do servio de
radionavegao aeronutica. Quanto utilizao de satlites no-geoestacionrios como os
atualmente operados pelo INPE, voltados para aplicaes de explorao da Terra e
meteorologia, observa-se uma tendncia, em um futuro prximo, de lanar e operar novos
satlites meteorolgicos, expandindo-se o volume de informaes coletadas e processadas.
O cenrio promissor e, considerando que o Brasil um pas de grande extenso
territorial e de ocupao dispersa, o que o faz propcio para as comunicaes via satlite,
deve-se continuar estimulando e fortalecendo o uso de satlites para garantir o acesso aos
servios de telecomunicaes em todo o territrio, e atendimento de novas demandas. O
atendimento da demanda por novos servios explorados via satlite est condicionada a
implementao de redes de satlites em outras faixas de freqncias, alm das bandas C e
Ku e, para tanto, a Anatel far sua parte, mantendo a regulamentao favorvel e flexvel e
dando continuidade aos procedimentos para garantir a ocupao de novos recursos de
rbita e espectro.

1.3 - P&D E DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO E INDUSTRIAL
Em relao ao desenvolvimento tecnolgico, o principal objetivo pretendido com o
modelo era a adoo de medidas que promovessem a diversidade dos servios,
incrementassem sua oferta e propiciassem padres de qualidade compatveis com a
exigncia dos usurios, criando oportunidades de investimento e estimulando o
desenvolvimento tecnolgico e industrial no pas. Os autores da Exposio de Motivos n.
231 j consideravam de modo consensual a possibilidade de crescimento significativo da
indstria, que responderia por parte importante do PIB. No mesmo documento, a questo
da indstria e da tecnologia mereceu um captulo parte, no qual os autores versaram
acerca do contexto histrico existente poca da Telebrs.
A Telebrs contava em sua estrutura com o Centro de Pesquisa e Desenvolvimento
- CPqD, subordinado Diretoria de Tecnologia. Na dcada de 70, quando a poltica
governamental baseava-se na substituio de importaes, o poder de compra da Telebrs
foi utilizado como o principal instrumento de consolidao de um parque industrial no
Brasil, para a fabricao de equipamentos, materiais e sistemas de telecomunicaes, em
parte com a utilizao de tecnologia desenvolvida localmente. Essa poltica frutificou na

dcada de 80, com a consolidao do CPqD atravs da ativao comercial de produtos l
desenvolvidos, como as centrais de comutao digital da famlia "Trpico", as fibras
pticas, o telefone padro, as antenas de comunicaes por satlite e os multiplexadores
digitais para telefonia e para telegrafia. Como resultado, no fim dos anos 80, mais de 95%
(noventa e cinco por cento) dos investimentos da Telebrs eram canalizados para gastos
internos no Brasil, com as importaes restritas apenas a alguns componentes especiais e a
instrumentos de teste e medio.
O desenvolvimento de novos servios de telecomunicaes, especialmente
suportados por tecnologias mais avanadas, e a abertura do mercado competio,
ocorridos no incio dos anos 90, vieram alterar esse quadro. A exposio do setor industrial
brasileiro competio internacional e os limites impostos pela legislao utilizao do
poder de compra do Estado, diretamente ou atravs de suas empresas controladas,
resultaram em um aumento substancial do volume anual de importaes do setor, que
passaram dos 5% sobre os investimentos totais, observados no final dos anos 80, para cerca
de 20% em 1996.
A mesma Exposio de Motivos foi realista e levou em conta que, com a abertura
do setor de servios de telecomunicaes competio, era de se esperar uma maior
pulverizao das compras de equipamentos de telecomunicaes, a busca por diferentes
fontes de tecnologias e, conseqentemente, maiores volumes de importaes. Tambm foi
considerado o risco, comum em campos de atividade baseados em elevado contedo
tecnolgico e em inverses macias de capital, de se ter algum tipo de involuo industrial,
devido aos altos dispndios em pesquisa e desenvolvimento necessrios para manuteno
da competitividade no setor e escala do mercado brasileiro para amortizar esses
investimentos.
Nesse sentido, cumpre salientar que a LGT apresenta mecanismos de incentivos s
empresas prestadoras de servios e aos fabricantes de produtos de telecomunicaes. Em
seu art. 76, a LGT menciona incentivos aos que investirem em projetos de pesquisa e
desenvolvimento no Brasil, na rea de telecomunicaes. O art. 78, por sua vez, trata da
fabricao e desenvolvimento de produtos de telecomunicaes, estimulados no pas
mediante adoo de instrumentos de poltica creditcia, fiscal e aduaneira.
Alm disso, o art. 77 estabeleceu prazo de cento e vinte dias da publicao da Lei
para a criao de um fundo para o desenvolvimento tecnolgico das telecomunicaes
brasileiras, com o objetivo de estimular a pesquisa e o desenvolvimento de novas
tecnologias, incentivar a capacitao dos recursos humanos, fomentar a gerao de

empregos e promover o acesso de pequenas e mdias empresas a recursos de capital, de
modo a ampliar a competio na indstria de telecomunicaes. A criao do Funttel
permitiu importantes avanos, alguns dos quais sero listados a seguir. Em relao ao
CPqD, a LGT, em seu art. 190, apresentou mecanismos que estabeleceram que na
reestruturao da Telebrs fosse assegurada a preservao da capacidade em pesquisa e
desenvolvimento tecnolgico existente na empresa.
At o final da dcada de 80 existia monoplio nacional em servios de telefonia em
diversos pases. Alm disso, as operadoras detinham os centros de pesquisa responsveis
pelos desenvolvimentos tecnolgicos do setor. Os laboratrios ligados aos monoplios,
como o Bell Lab da AT&T, o CNET da France Telecom e o CPqD um dos nicos casos
de sucesso em pases no desenvolvidos eram responsveis pela pesquisa inicial, pelo
desenvolvimento e testes de prottipos, passando ento para os fabricantes, que os
desenvolviam para fabricao. Mesmo sendo altamente inovador, principalmente na rea
de equipamentos para comutao fixa embora outras reas tambm tenham recebido
grandes inovaes , esse processo era lento, j que envolvia, pelo menos, operadora e
fabricante de equipamento, em etapas seqenciais, dentro de estruturas organizacionais
distintas.
Essa estrutura de desenvolvimento tecnolgico impunha barreiras ao processo de
inovao, dado que o acesso s redes de telecomunicaes era restrito apenas s operadoras
e a seus parceiros na fabricao de equipamentos. Alm disso, a base de conhecimento era
fragmentada, uma vez que cada par nacional operadora e fabricante, geralmente
nacional tinha sua prpria tecnologia. Com o tempo, os fornecedores passaram a deter
tecnologia e ter seus prprios centros de pesquisa. Alm disso, passaram a ter acesso a
mercados de pases do terceiro mundo, onde as operadoras geralmente no tinham
parceiros fornecedores. A competio existente nesses mercados e ausente nos pases
sede dessas empresas foi fundamental para estimular o desenvolvimento tecnolgico dos
fabricantes.
Essa estrutura industrial encontra seu termo a partir dos anos 90, com o fim dos
monoplios nos principais pases desenvolvidos Japo, EUA e Reino Unido. Naquela
ocasio, a indstria de telecomunicaes no mais se restringe a operadoras e fornecedores
de equipamentos, tambm fazem parte dela empresas que detm tecnologia em algumas
reas responsveis pela evoluo do setor, como as de semicondutores, software, internet e
comrcio eletrnico e multimdia.

Uma observao interessante que muitos dos novos players no tinham
competncia especfica em telecomunicaes, tendo entrado no mercado a partir de
acordos de joint-ventures com operadoras, e, com o tempo, tornaram-se tambm
provedores de tecnologias para a indstria, contribuindo para o seu crescimento. Ademais,
as operadoras de telefonia passaram a transferir gradativamente a responsabilidade pela
pesquisa e desenvolvimento de equipamentos de rede para os fabricantes e a negociar com
quaisquer dos fornecedores disponveis, desvinculando-se, assim, do seu parceiro. Os
investimentos em P&D passaram ento a ser mais intensos entre os fornecedores e
deixaram de existir nas operadoras.
No caso brasileiro, no ambiente ps-LGT, onde o Estado no controla a alocao
de investimento por parte do prestador de servios de telecomunicaes, o marco
normativo estabeleceu dispositivos de incentivo aquisio de equipamentos nacionais,
com a expectativa de criar um ambiente propcio para investimentos em P&D.
Como exemplos desses dispositivos, podem-se citar o estabelecido nos Contratos
de Concesso do Servio Telefnico Fixo Comutado, celebrados entre a Anatel e as
concessionrias do STFC, nos Termos de Autorizao do SMP e SCM e no Regulamento
sobre Procedimentos de Contratao de Servios e Aquisio de Equipamentos ou
Materiais pelas Prestadoras de Servios de Telecomunicaes, aprovado pela Resoluo n.
155, de 16 de agosto de 1999.
De forma particular, os Contratos de Concesso do Servio Telefnico Fixo
Comutado que estabelecem:
Clusula 16.8 Na contratao de servios e na aquisio
deequipamentos e materiais vinculados ao servio objeto deste
Contrato, a Concessionria se obriga a considerar ofertas de
fornecedores independentes, inclusive os nacionais, e basear suas
decises, com respeito s diversas ofertas apresentadas, no
cumprimento de critrios objetivos de preo, condies de entrega e
especificaes tcnicas estabelecidas na regulamentao pertinente.
1 Nos casos em que haja equivalncia entre ofertas, a empresa
Concessionria se obriga a utilizar como critrio de desempate, a
preferncia a servios oferecidos por empresas situadas no Pas,
equipamentos, programas de computador (software) e materiais
produzidos no Pas, e, entre eles, queles com tecnologia nacional.

A equivalncia referida nesta clusula ser apurada quando,
cumulativamente:
I - o preo nacional for menor ou igual ao preo do importado,
posto no territrio nacional, includos os tributos incidentes;
II - o prazo de entrega for compatvel com as necessidades do
servio; e
III - sejam satisfeitas as especificaes tcnicas estabelecidas na
regulamentao pertinente e possuam certificao expedida ou
aceita pela Anatel, quando aplicvel.
2 Compreende-se como servios aqueles relacionados com a
pesquisa e desenvolvimento, planejamento, projeto, implantao e
instalao fsica, operao, manuteno, bem como a aquisio de
programas de computador (software), superviso e testes de
avaliao de sistemas de telecomunicaes.
Entretanto, estes dispositivos ainda no foram suficientes para alavancar a
participao da indstria nacional no setor, nem ampliar o investimento em P&D. As
prestadoras de servios de telecomunicaes atuantes no Brasil utilizam equipamentos de
tecnologia importada, muitas vezes adotadas dentro de uma estratgia global da empresa,
no caso de grupos internacionais. Ademais, verifica-se pouca inovao estrutural no
modelo de desenvolvimento de tecnologias voltadas para os servios de telecomunicaes
e de valor agregado, como, por exemplo, aplicativos, contedo.
Assim, necessria a reflexo sobre a adoo de aes inovadoras para que seja
possvel a ampliao do investimento e do efetivo desenvolvimento tecnolgico e
industrial no pas.

1.4 - O ESTADO-REGULADOR: CONTEXTO ATUAL E FORTALECIMENTO
DO SEU PAPEL INSTITUCIONAL
Atualmente a proliferao de Agncias Reguladoras dentro da administrao
pblica brasileira ocorre pois suas caractersticas e seus pressupostos se mostram bastante
aderentes quelas transformaes por que passam o Direito e o Estado modernos. As
Agncias tornam-se, portanto, instrumentos do novo processo de interveno indireta do
Estado.
Neste sentido, Alexandre Santos de Arago, em Agncias Reguladoras e a evoluo
do direito administrativo econmico, ratifica a idia do papel das agncias reguladoras:


As primeiras agncias reguladoras independentes criadas entre ns
guardaram pertinncia com a retrao da interveno estatal em vastos
setores da vida econmica, que teve como reverso a conscincia de que o
Estado no poderia deixar apenas ao alvedrio empresarial a gesto de
atividades de indubitvel interesse pblico, que deveriam, portanto, ficar
sob o seu poder regulatrio. Procurou-se, todavia, fazer com que a
regulao de tais atividades no ficasse sujeita variao do humores
poltico-partidrios, dotando-se as entidades dela incumbidas de uma
especial autonomia em relao ao Poder Executivo central, autonomia
esta cuja principal nota a nomeao dos seus dirigentes por mandato
determinado, durante o qual vedada a exonerao ad nutum. (Pg 217)

A existncia de rgos pblicos encarregados de fiscalizar ou regulamentar
determinado setor da economia, ou em especial atividades que envolvam utilidades
pblicas, no constitui inovao revolucionria. Contudo, os entes reguladores autnomos
aqui enfocados parecem se adequar perfeitamente ao novo contexto da atividade
regulatria estatal.
Neste sentido, as Agncias respondem necessidade que o Estado tem de
estabelecer uma maior interlocuo com a sociedade, mormente em setores to sensveis
como aqueles afetos produo de utilidades pblicas. A emergncia de entes reguladores
autnomos corresponde indubitavelmente necessidade do poder poltico de constituir
espaos em que sejam possveis a articulao e a mediao de interesses, em que seja
vivel a interlocuo com os diversos plos de poder poltico existentes na sociedade
contempornea. Neste contexto, as agncias reguladoras revelam-se espaos mais
adequados de mediao de conflitos que os espaos tradicionais do parlamento, do
Judicirio e mesmo dos organismos centrais do Executivo.
De forma complementar, as Agncias permitem o desenvolvimento de instrumentos
regulatrios muito mais eficazes. A atividade regulatria no pode prescindir de uma forte
e bem articulada base legal, certo tambm a impossibilidade de que todo o arcabouo
regulatrio seja editado pelo Parlamento. A especialidade, a complexidade, a
multiplicidade e a velocidade de surgimento das questes regulatrias determinam a
necessidade de que parcela significativa da regulao estatal seja delegada ao rgo
regulador. At porque nestes espaos se torna possvel a produo de regras, instrumentos

e decises com muito maior possibilidade de operacionalizao (eficcia) e de
implementao (efetividade). Alm disso, as Agncias Reguladoras oferecem resposta ao
processo de especializao e segmentao do Direito. A introduo de agncias, como
autoridades independentes, permite a construo de subsistemas de normalizao e de
mediao dotados de conceitos, princpios, cdigos tcnicos e procedimentos adequados s
especialidades de cada um destes setores.
A atuao das Agncias tem que se pautar pela participao de todos os
interessados com ela envolvidos. Isso significa no s a introduo de mecanismos de
ouvidoria ou de conselhos consultivos, mas, principalmente, a criao de instrumentos que
obriguem a consulta e o envolvimento dos atores envolvidos no processo de regulao.
Neste sentido aparece a figura de consultas pblicas, audincias abertas, foros
setoriais e outros mecanismos que rompam com a unilateralidade tpica do poder estatal.
De outro lado, mostra-se bastante importante uma descentralizao da atividade
regulatria, a qual no poder, contudo, ser tal que comprometa a racionalidade e a
especialidade da regulao. No se justifica, nem pode se justificar, que o exerccio desta
nova regulao estatal seja hermtico, impermevel aos interesses regulados, sob pena de
desqualificao e no viabilizao das agncias.
Como conseqncia do procedimento e da participao, tem-se que a atividade
regulatria deve primar pela extrema transparncia. Se por um lado tem-se a necessidade
de abertura aos diversos interesses e o estabelecimento de uma permanente interlocuo
com eles, coloca-se essencial que tudo isso se d de forma clara, explcita e transparente.
Adicionalmente, pode-se delinear a ao do agente regulador no processo de
reviso do marco de regulamentao e na implementao das polticas pblicas emanadas
pelo Poder Executivo.
Um modelo de prestao de Servios de Telecomunicaes a realizao de
diretrizes e polticas pblicas emanadas pelo Estado.
A manuteno e evoluo dessas premissas esto a cargo do Agente Regulador
responsvel pelo Setor de Telecomunicaes, que tem a responsabilidade de implementar e
manter as condies para perpetuao e evoluo de determinado modelo.
Assim, a existncia de contorno regulamentar decorrente da implementao de
diretivas e polticas pblicas o pavimento sobre o qual deve ser construda toda ao do
rgo Regulador.
Desta forma, o contorno regulamentar se traduz como limite e imposio de
obrigaes ou assimetrias, no sentido de direcionar o desenvolvimento dos Servios de

Telecomunicaes no caminho escolhido pelo Estado como o ideal para a realizao das
polticas pblicas de aumento de acesso e incluso social.
A existncia de regras claras e perenes, sustentadas por um organismo regulador
forte e independente, fator crucial para a manuteno das condies necessrias
existncia de um modelo de prestao de Servios, funcionando como balizador das aes
dos agentes atuantes no setor.

1.5 - INVESTIMENTOS SETORIAIS
No tocante aos investimentos realizados pelo setor de telecomunicaes no Brasil,
principalmente a partir do processo de desestatizao, culminado em julho de 1998 com o
leilo de privatizao, observou-se um rpido incremento das inverses, em especial na
fase de expanso da oferta de servios, atendimento da demanda reprimida e atendimento
s metas de universalizao.
Deve-se considerar, para efeito inclusive de acompanhamento econmico-
financeiro, que as inverses realizadas no setor de telecomunicaes possuem um longo
perodo de maturao. Assim, tais investimentos possuem uma dinmica prpria, inerente
caracterstica de explorao dos servios segundo uma perspectiva de longo prazo, em que
os maiores movimentos de reinvestimentos correlacionam-se aos momentos de
prorrogao e reviso dos Contratos de Concesso, vide Figura 36

1998 2001 2006 2011 2016 2021 2025
NFASES NA
EXPANSO E
MODERNIZAO
UNIVERSALIZAO
TRANSIO P/
ANTECIPAO
DE METAS
PRORROGAO
E ALTERAES DO CC

Figura 36 - STFC - Perfil de investimento das concessionrias.

Dessa forma, conforme verificado na Figura 37 deve-se enfatizar que o expressivo
volume de inverses realizado no perodo de 1998 a 2002 encontrou-se fortemente
correlacionado ao processo de atendimento das metas de universalizao impostas pela
Unio, bem como ao atendimento da demanda reprimida.

Investimentos Totais do Setor (R$ bilhes) 22,92 * 134,53 ** 486,95
Receita Total do Setor (R$ bilhes) 12,5 * 51,34 ** 310,69
* Acumulado no perodo 1991 - 1996.
** Acumulado no perodo 1997 - 2002.
Font e: Anat el
Taxa de
Variao (%)
Item Avaliado dez/96 dez/02

Figura 37 - Investimentos e receitas do Setor de Telecomunicaes

Relativamente ao Servio Telefnico Fixo Comutado STFC, o investimento total
realizado pelo conjunto das seis Concessionrias, no perodo 1999-2006, totalizou o
montante de R$ 60,5 bilhes, representando uma mdia anual de R$ 7,6 bilhes, conforme
pode-se conferir na Tabela 6 e na Figura 38

Tabela 6 - STFC -Histrico de Investimentos das concessionrias.
INVESTIMENTOS (Valores Histricos - R$ milhe s)
CONCESSIONRIA 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL
Brasil Telecom 964 4.170 3.375 1.541 1.155 983 1.221 884 14.292
CTBC 51 140 135 61 20 34 58 77 577
Embratel 1.728 1.420 1.465 1.035 546 630 1.046 1.096 8.967
Sercomtel 27 17 28 13 17 21 20 26 168
Telemar 2.126 2.842 7.623 1.000 931 1.159 1.159 1.159 17.999
Teles p 2.693 3.979 4.478 1.571 1.246 1.327 1.640 1.603 18.537
Total Anual 7.589 12.567 17.105 5.221 3.916 4.155 5.144 4.845 60.541
Perodo de acelerao dos investimentos

0
1000000
2000000
3000000
4000000
5000000
6000000
7000000
8000000
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Investimentos das Concessionrias - Adies ao Imobilizado
Brasil Telecom CTBC Embratel Sercomtel Telemar Telefnica

Figura 38 Investimentos das Concessionrias.


Ao se considerar os principais servios de telecomunicaes (STFC -
Concessionrias, SMP, SCM, e TV por Assinatura), verifica-se que de 1999 a 2006 foram
investidos mais de R$118 bilhes, sendo que a Figura 39 apresenta o histrico nominal
desses investimentos.

-
5.000.000.000
10.000.000.000
15.000.000.000
20.000.000.000
25.000.000.000
1999 2001 2003 2005
Investimentos dos principais servios (1999-2006)
TV por Assinatura
SMP
STFC + SCM

Figura 39 Investimentos dos principais servios (1999-2006)

Uma importante concluso observada a partir da anlise dos dados de
investimentos das prestadoras, realizados no perodo 1998-2007, refere-se sua
diversificao em relao ao portfolio de servios. Assim, constatou-se a ampliao e
consolidao da oferta do Servio Mvel Pessoal SMP, TV por assinatura, transmisso
de dados em diversas modalidades, etc.
Neste diapaso, observando especificamente o histrico de investimentos do SCM
na Figura 40 , constata-se claramente uma tendncia de aumento nos investimentos nesse
servio, sendo que, se comparado este com o investimento total em servios fixos, apenas
no ano de 2006, por exemplo, os investimentos no SCM correspondem em mais de 50%,
evidenciando que a banda larga o principal direcionador das telecomunicaes, o que
ser melhor discutido adiante.


Investimentos em Banda Larga no Brasil
R$ -
R$ 500.000.000,00
R$ 1.000.000.000,00
R$ 1.500.000.000,00
R$ 2.000.000.000,00
R$ 2.500.000.000,00
R$ 3.000.000.000,00
R$ 3.500.000.000,00
R$ 4.000.000.000,00
R$ 4.500.000.000,00
2003 2004 2005 2006 2007
Investimentos em
Banda Larga no
Brasil

Figura 40 - Investimentos em Banda Larga no Brasil.

Ademais, fazendo uma anlise especfica de todo o perodo ps privatizao (1998-
2007), e considerando os movimentos financeiros e inverses realizadas pelo setor de
telecomunicaes, verificou-se um aporte de capital investido de mais de R$ 140 bilhes
realizados pelo conjunto de agentes atuantes nesse (includos investimentos de
aproximadamente R$ 70 bilhes apenas no STFC).
Por fim, observa-se que perodo transcorrido (1998-2007) correspondeu ao
primeiro ciclo de aportes e maturao dos investimentos. Assim, espera-se que seja
atingido o Break-Even Point
6
nos prximos exerccios (ou seja, a inverso da curva de
retorno sobre o investimento realizado).

6
Break-Even - um modo simples e eficaz de medir a rentabilidade (ou prejuzo) de uma empresa
ou de uma operao financeira. O break-Even Point (ponto morto das vendas), consiste no ponto no
qual o valor das receitas da empresa (lucro operacional) igual aos seus custos totais (somatrio
dos custos fixos e variveis). Fonte: Brealey, R. & Myers, S. [1988]. Principles of Corporate
Finance. McGraw-Hill.


TOMO II
ANLISE CRTICA DOS CONTEXTOS
NACIONAL E INTERNACIONAL

TOMO II: ANLISE CRTICA DOS CONTEXTOS NACIONAL E
INTERNACIONAL

2 - TOMO II: ANLISE CRTICA DOS CONTEXTOS NACIONAL E
INTERNACIONAL

2.1 - HISTRICO
Este Tomo segue o histrico do setor e busca avaliar o que vem ocorrendo no pas e
no exterior e apresentar uma anlise dos aspectos que necessitam ser considerados num
plano de atualizao da regulamentao brasileira aderente s suas necessidades de
desenvolvimento social.
A ascenso de grandes Grupos transnacionais que no mais se limitam s fronteiras
das naes e, por outro lado, o espao de nichos de mercado para atender o mercado de
massa ou que demandam aplicaes especficas, so aspectos que necessitam ser
entendidos, disciplinados e fomentados.
A reduo das desigualdades, a nfase nas necessidades dos cidados, o aumento da
competitividade nacional e a preparao de agentes que possam estar aderentes aos futuros
desafios das telecomunicaes no pas e no exterior so as essncias das atualizaes.
Uma nova estrutura organizacional do parque de telecomunicaes, a criao de
espao para competir e fomento para que o cidado brasileiro possa melhor utilizar as
telecomunicaes para o seu bem estar, trabalho, lazer, sade e educao, devem ser parte
integrante das preocupaes quando de uma atualizao da regulamentao.
Novas formas de oferta de aplicaes convergentes, que fazem uso de voz, dados,
textos e multimdia, apoiados por infra-estrutura multiuso de banda larga, detida por
grandes Grupos, requerem uma reavaliao da regulamentao de fuses, incorporaes,
associaes e transferncias de outorga e controle, que sejam aderentes a esta oferta
conjunta, considerando, para tanto, o estabelecimento de contrapartidas em favor da
sociedade brasileira e a manuteno de um nvel aceitvel de competio, em busca da
universalizao da comunicao para todos e massificao do acesso e da informao, por
meio da mesma base de banda larga.
Outros aspectos tambm demandam a atuao do Regulador, tais como: transies
de um regramento a outro, conhecimentos de segmentos de mercado e estabelecimento de
obrigaes de oferta e uso, desagregao de redes, revenda de servios, entre outros, sem

comprometer a necessidade de manuteno de uma ordem econmica que privilegie o
ambiente competitivo.
O crescimento das telecomunicaes um dos parmetros do desenvolvimento do
Pas contribuindo de forma efetiva nas atividades econmicas dos cidados e melhorando a
qualidade de vida dos usurios. Nesse sentido, as telecomunicaes so mais causa do que
conseqncia do desenvolvimento econmico.
O reconhecimento, de forma similar ao que ocorre no exterior, de que o setor de
telecomunicaes estratgico para o pas, especialmente quando ele utilizado para
promover desenvolvimento social e econmico. Isto ocorre por meio da criao, em
especial, de empregos e trabalho de nvel que garantam a continuidade, sustentabilidade e
integrao do Brasil no rol dos pases desenvolvidos, possibilitando que o pas compita em
vrios segmentos econmicos da sociedade da informao e no se restrinja condio de
caudatrio e centrado na explorao de matrias primas e commodities.
Desta forma, neste Tomo, vrios instrumentos regulatrios, denominados
alavancadores sero apresentados para que possam ser utilizados quando da atualizao do
da regulamentao.

2.2 - SITUAO ATUAL DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL
Este captulo foi construdo no sentido de apresentar a situao atual das
telecomunicaes no Brasil, resumindo em principais tpicos o que vem ocorrendo no pas.
A importncia deste captulo se traduz no fato de que conhecer bem o cenrio atual do
setor no Brasil primordial para que possam ser traados alguns objetivos de curto, mdio
e longo prazo, assim como as aes necessrias para atingi-los.

2.2.1 - Fotografia do setor
As empresas de telecomunicaes realizaram o maior plano de investimento da
histria na expanso, modernizao e melhoria na qualidade da prestao de servios.
Entre 2001 e 2006, por exemplo, a penetrao da telefonia fixa e mvel, como percentual
dos domiclios, evoluiu de 58,9% (cinqenta e oito vrgula nove por cento) para 74,5%
(setenta e quatro vrgula cinco por cento). Atualmente, mais de 35 mil localidades
brasileiras dispem do servio telefnico.
Aps um ciclo de desenvolvimento no Brasil, em que a universalizao da telefonia
fixa foi o carro-chefe, as operadoras de telecomunicaes atualmente focam em servios
que ofeream maior valor agregado.

Sendo o Brasil um pas com grandes diferenas de nveis de desenvolvimento, a
oferta exclusiva de voz ainda encontra mercado, sendo, entretanto, deslocada do suporte
fixo para o mvel.
Por outro lado, o surgimento da banda larga, mvel e fixa, que transporta todo tipo
de contedo, inclusive voz, ser o principal suporte para oferecer toda a gama de servios.
A oferta destes servios convergentes em forma de pacotes comea a tomar vulto,
iniciando-se no denominado triple play (telefonia, banda larga e TV por Assinatura) e
evoluindo para incluir a mobilidade (quadruple play).
Neste ponto, cabe salientar a existncia inmeros Servios de Telecomunicaes
regulamentos pela Agncia, que precisam ser reavaliados dentro deste contexto de ofertas
convergentes sobre banda larga. Abaixo esto listados os diversos Servios de
Telecomunicaes regulamentos no momento.

Servio Pblico de Interesse Coletivo

1. Servio Telefnico Fixo Comutado, nas diversas modalidades, de qualquer mbito, e
destinado ao uso do pblico em geral.

Servio Privado de Interesse Coletivo/Restrito
1. Servio Telefnico Fixo Comutado
2. Servio Mvel Pessoal
3. Servio de Comunicao Multimdia
4. Servio de TV a Cabo
5. Servio Mvel Celular
6. Servio de Rede de Transporte de Telecomunicaes
7. Servio de Telestrada
8. Servio Rdio do Cidado
9. Servio de Radioamador
10. Servio Mvel Global por Satlite
11. Servio Radiocomunicao Aeronutica
12. Servio de Distr. Sinais TV/udio por Ass. Via Satlite
13. Servio de Distribuio de Sinais Multiponto Multicanal
14. Servio Especial de Televiso por Assinatura
15. Servio Especial de Radiochamada

16. Servio Avanado de Mensagem
17. Servio Especial de Radiorecado
18. Servio Especial de Freqncia Padro
19. Servio Especial de Boletim Meteorolgico
20. Servio Especial de Sinais Horrios
21. Servio Especial para Fins Cientficos e Experimentais
22. Servio Especial de Radioautocine
23. Servio Especial de Radiodeterminao
24. Servio Especial de Superviso e Controle
25. Servio Especial de Radioacesso
26. Servio Limitado Especializado
27. Servio de Rede Especializado
28. Servio de Circuito Especializado
29. Servio Mvel Especializado
30. Servio de Radiotaxi Especializado
31. Servio Limitado Privado
32. Servio Mvel Privativo
33. Servio Radiochamada Privado
34. Servio Radiotaxi Privado
35. Servio de Rede Privado
36. Servio Limitado Estaes Itinerantes
37. Servio Limitado de Radioestrada
38. Servio Mvel Aeronutico
39. Servio Mvel Martimo

2.2.2 - Pontos fortes do marco regulatrio
As polticas pblicas e as aes regulatrias permitiram, tanto nos servios sob
regime pblico quanto no privado, um crescimento de oferta acima das expectativas, no
horizonte passado de 10 (dez) anos, fato que credita e capacita o setor para um salto maior
de qualidade e quantidade nas suas aes.
A montagem de uma viso do futuro com o PASTE (Programa de ampliao e
recuperao das telecomunicaes), seguido da reviso da constituio, a emisso da lei
mnima e da lei geral das telecomunicaes e o estabelecimento do plano geral de
outorgas, seguido de um arcabouo regulatrio que instituiu obrigaes de universalizao,

continuidade e competio, combinando a prestao de servios de telecomunicaes no
regime pblico e privado, realizando processos de outorga e destinando subfaixas de
radiofreqncias adequadas necessidade do mercado e da sociedade, conduziu ao
panorama positivo que hoje se observa.
O valor total investido no setor, assim como o valor das licenas e os tributos
arrecadados, torna estratgico o setor do ponto de vista de uma nao, que constri infra-
estrutura adequada e em harmonia com as necessidades de desenvolvimento social.
Foram mantidas ou acrescentadas indstrias que mudaram sua natureza de
produo vertical para a de integradora com novos focos no desenvolvimento de software e
aplicaes, trazendo um panorama diferente e diversificado para o setor. O crescimento da
indstria de terminais digno de meno nesse ponto, chegando a mais de 26 (vinte e seis)
indstrias com produo anual de 75 milhes de terminais mveis, com capacidade de
exportao estabelecida.
Com a organizao do espectro de radiofreqncia, com a destinao de vrios
segmentos para vrios servios, possibilitou-se a ampliao do leque de opes
tecnolgicas de forma a que a indstria pudesse investir na inovao e fabricao de novos
equipamentos, evitando que a gerao e desenvolvimento do estado da arte da tecnologia
se afastassem, embora continue relativamente distante do valor estratgico que ela deve
representar.
Acerca da presena geogrfica das telecomunicaes, insta acentuar que as
obrigaes de atendimento levaram os servios fixos a mais de 35 mil localidades, e que a
implementao do modelo de quatro outorgas por rea geogrfica nos servios mveis
criou as bases para a competio por infra-estrutura que propiciou crescimento acelerado
desses servios resultando na sua presena em termos de densidade das telecomunicaes.
O incremento nas aplicaes em banda larga vem ocupando espao significativo,
refletido na quantidade de prestadores por meio de grande volume de autorizaes de
servio, permitindo atendimento adequado ao mercado corporativo e de grandes centros.

2.2.3 - Pontos que necessitam de avaliao para possvel reviso do marco regulatrio
O controle nacional um debate que ocorre no parlamento, onde o interesse de
decises de telecomunicaes a serem tomadas no pas deve vir focado com as suas
possibilidades e capacitaes presentes e futuras, como parmetros a serem considerados
na formulao dessa questo. A questo relativa presena brasileira nos assuntos de
telecomunicaes faz parte fundamental desse debate.

O tema transporte e gerao de contedos representam um debate travado
internacionalmente e que, no Brasil, reflete os vrios interesses envolvidos. Aludido tema
tem como escopo o desenvolvimento do contedo nacional diretamente vinculado ao
desenvolvimento da cultura brasileira e o fomento ao incremento no transporte de sinais de
telecomunicaes, assim como o de evitar o monoplio tanto do transporte como do
contedo por meio de um nico grupo de controle.
Outras questes relativas liberdade, segurana, propriedade intelectual e
privacidade surgem como novos desafios a serem equacionados.
A forma de cobrir o pas com telecomunicaes, na qual a poltica distributiva ou
de transferncia de renda assume aspectos significativos, deve ser debatida e seus
contornos compreendidos.
Igualmente devem ser debatidos os valores disponibilizados sociedade,
comparados com a forma que assumiu a regulamentao atual, para que as tarifas e preos
sejam compreendidos e eventualmente redirecionados, levando em conta os vrios
interesses dos segmentos da sociedade brasileira.
O desenvolvimento social deve ser enfatizado, a fim de elevar o atual estgio social
e cultural da populao, sem, contudo, prejudicar os aspectos de sustentabilidade e
adequao ecolgica do pas. Alm disso, outras questes relevantes carecem de debate,
tais como a melhora dos ndices de desenvolvimento humano (IDH), tecnolgico, de
inovao, de empreendedorismo, de reduo da violncia, da educao e de sade.

2.2.4 - Papel dos diversos setores da sociedade nas discusses
Para o correto entendimento da situao atual, uma das formas adotada foi a de
discriminar os agentes que participam do processo de construo das telecomunicaes e
as principais aes que cada um deles exerce no setor.
A representao do cidado, feita inicialmente por meio de segmentos organizados
e progressivamente por instrumentos individuais, possibilita a eficiente defesa de seus
interesses, o que vem permitindo o dilogo e a elaborao de regulamentos cada vez mais
aderentes e transparentes para a sociedade.
O uso das telecomunicaes pode ser aplicado na integrao desses segmentos
organizados, de forma a aumentar sua efetividade e facilitar a vida do usurio e do cidado.
Com o correto entendimento das atribuies de cada segmento, eles podem se integrar por
meio de telecomunicaes, tanto para acompanhar a evoluo no atendimento sociedade

quanto na elaborao de indicadores e aes coordenadas para eliminao de falhas,
melhoria da qualidade e isonomia no tratamento de questes afetas sociedade.
Segmentos organizados como a representao dos consumidores, tanto informais
como parte de uma estrutura formal e at do governo, passam a representar cada vez maior
importncia numa sociedade organizada. Chega-se, assim, ao aumento do poder do
cidado, que, por meio do acesso comunicao, exerce com maior facilidade o seu direito
participao nas questes pblicas que lhe afetam e melhor compreende a importncia do
cumprimento de suas obrigaes de proteo das coisas pblicas e de comportamentos
morais relativos ao relacionamento com a sociedade.
As diversas associaes de empresas, que representam cada um dos seus interesses
especficos, devem ser parte integrante das polticas pblicas a serem consideradas na
implementao de uma regulamentao. A evoluo do setor aponta para a necessidade de
se conhecer o interesse desses grupos na consolidao de empresas e tambm no fomento
sua diversificao e crescimento.
No mercado interno encontram-se grandes grupos de investidores, prestadores de
servios de telecomunicaes e fornecedores de produtos e tecnologia. Assim, fatores
como: (i) a necessidade de grandes investimentos, (ii) o interesse de grupos ou entidades
que se encontravam fora do setor em prover servios de contedo em plataforma cada vez
mais robustas e flexveis, e (iii) a disponibilizao de novas subfaixas de radiofreqncias
para permitir a comunicao com mobilidade, devem ser considerados nas discusses
sobre a evoluo do setor.
Com relao ao papel do Estado, a existncia de planejamentos estratgicos, tanto
de mdio como de longo prazo, podem orientar o setor na busca de vises e vontades da
sociedade em se tornar ente ativo na formulao das decises do Pas.
O processo de privatizao, na qual o Estado deixou de ser empresrio deixando
para a iniciativa privada, em parte de origem internacional, a prestao dos servios em um
ambiente de competio, aumenta significativamente a responsabilidade do Estado no
processo de criao de polticas para a manuteno e ampliao da produo e
competncia nacional.
Do ponto de vista da produo legislativa, centenas de projetos de lei tramitam ou
so elaborados para o setor. Nessa senda, cumpre registrar o trabalho desenvolvido nas
Comisses Temticas (20 na Cmara e 11 no Senado), alm das Comisses Parlamentares
de Inqurito, o Conselho de Comunicao Social (CCS) e a Comisso Mista do
Oramento. H ainda as sesses do Tribunal de Contas de Unio (TCU) e do Conselho

Administrativo de Defesa Econmica (CADE) por conta das matrias relativas Anatel
que tramitam naqueles rgos.
Os principais temas em debate no Congresso Nacional e que possuem relao
estreita com as atribuies e competncias da Agncia Nacional de Telecomunicaes so
os seguintes:
Marco regulatrio e lei geral das agncias: o tema sobre o aprimoramento
da gesto e atuao das agncias reguladoras recorrente no Congresso
Nacional. H uma clara percepo pelo Legislativo de que necessria a
existncia de um marco regulatrio bem definido para os setores regulados.
Questo tributria: existe uma forte cobrana do Legislativo quanto ao
excesso de tributos incidentes na prestao dos servios de
telecomunicaes, no entanto, o maior ofensor - o ICMS, tributo estadual -
pouco lembrado nos debates. H propostas tanto na Cmara dos
Deputados como no Senado de que esses tributos sejam especificados nos
documentos de cobrana.
Fistel: o grande volume de recursos arrecadados pelo Fistel apresentado
com freqncia pelas operadoras, principalmente as empresas do SMP,
como um dos fatores que influenciam negativamente nas tarifas e preos
cobrados pelos servios. Da mesma forma, o grande volume arrecadado
frente ao que disponibilizado para a Anatel e para o Ministrio das
Comunicaes na proposta oramentria, abre uma margem muito grande
de justificativas para o desvio dessa taxa para atender a outras necessidades
do Estado, notadamente, no aspecto da segurana pblica.
Fust: dado o grande volume arrecadado e a ausncia de projetos por parte
do Executivo que utilizem esse fundo, so muitos os questionamentos,
inclusive sobre a necessidade da existncia dessa Cide (Contribuio sobre
Interveno no Domnio Econmico).
Qualidade da prestao dos servios e modicidade tarifria: a qualidade na
prestao dos servios e a defesa do consumidor so temas constantes dos
debates do Parlamento. A preocupao com a modicidade tarifria dos
servios e o atendimento ao usurio tm gerado proposituras com o intuito
de restringir o percentual de reajuste.
Telecomunicaes e segurana pblica: a onda de violncia que atinge o
pas gerou uma ao muito forte pelo Congresso Nacional quanto

necessidade de garantir a segurana dos cidados. Vrios projetos de lei
foram apresentados em ambas as Casas. O bloqueio de celulares em
presdios, a responsabilidade pelos custos da quebra de sigilo telefnico, em
razo de ordem judicial, colocaram as telecomunicaes no centro dos
debates.
Radiodifuso, Rdio e TV Comunitria, TV Digital e TV por Assinatura: o
debate sobre a legislao das rdios comunitrias tem gerado inmeros
projetos no Legislativo. Se por um lado as rdios comerciais fomentam
proposies que objetivam uma maior fiscalizao das comunitrias, por
outro existem as proposituras que tm o intuito de garantir a sobrevivncia
financeira e a legalidade desses rdios. Ao mesmo tempo, as discusses pela
digitalizao buscam firmar o debate na democratizao na produo
cultural dos meios de comunicao, com nfase na participao popular.
Convergncia Tecnolgica: existem diversos projetos de lei relativos ao
setor de audiovisual e das comunicaes eletrnicas gerando inmeros
debates do ponto de vista tecnolgico (convergncia de servios e
plataformas), do ponto de vista comercial (aquisies e parcerias) e do
ponto de vista jurdico/regulatrio (definies quanto s possibilidades e
obrigaes das operadoras dos diversos servios).

2.3 - SITUAO ATUAL DAS TELECOMUNICAES NO MUNDO
A partir da quebra dos monoplios de telefonia, ocorrida nas dcadas de 80 e 90, os
reguladores esforam-se para promover a ampliao do espao competitivo e a
interconexo das redes, mas tm de enfrentar a dinmica de concentrao inerente infra-
estrutura das telecomunicaes.
A seguir apresenta-se um resumo das caractersticas do setor em vrios pases,
listando-se as diversas solues encontradas e os problemas enfrentados, de forma a
permitir uma reflexo das oportunidades existentes para o Brasil quanto s
telecomunicaes.

2.3.1 - EUA
Em 1984, decidindo um clebre caso antitruste, a justia americana quebrou o
monoplio privado ento detido pela gigante de telefonia AT&T, que foi desmembrada em
sete operadoras regionais as chamadas baby bells: SBC, US West, Pacific Telesis, Bell

South, Ameritech, Nynex e Bell Atlantic. Estas deteriam o monoplio da telefonia fixa
local em suas regies, sem poder atuar no mercado de Longa Distncia Inter-Estadual, que
foi aberto concorrncia e onde operavam a remanescente AT&T e entrantes como MCI,
Sprint e WorldCom.
Essas baby bells apresentavam tamanho similar (cerca de 12 milhes de assinantes)
e, em conjunto, atendiam a todos os estados americanos.
Entretanto, um movimento de concentrao teve incio em meados dos anos 1990.
Em 1996, com a reformulao da Lei de Telecomunicaes (Telecommunications
Act), a antiga estrutura de mercado de telefonia fixa comeou a mudar radicalmente.
Na medida em que todos os segmentos das telecomunicaes estavam
competitivos, o Telecommunications Act no s derrubou as barreiras legais entrada de
novas operadoras no mercado local, mas inclusive incentivou esse movimento, instruindo
as autoridades regulatrias para que obrigassem as operadoras locais a alugar suas redes e
instalaes aos concorrentes.
A reao das ex-monopolistas foi um vigoroso movimento de consolidao
horizontal.
Este movimento de concentrao resultou em foco de investimentos no mercado
interno, sendo que as principais operaes de empresas americanas no exterior foram
vendidas, principalmente, na Amrica Latina, para a Telefnica e a Telmex, que
conseguiram consolidar posies na regio.
O reconhecimento de que h uma rpida alterao nos padres de consumo da
populao, resultante da oferta de banda larga e mobilidade, alterou substancialmente a
necessidade de disponibilizao de meios de comunicao adaptados aos requisitos de uma
das sociedades mais dinmicas e inovadoras do planeta.
Esse fato resulta no debate de assuntos que so o estado da arte no setor, no
somente em termos tecnolgicos, como o uso intensivo de tcnicas de modulao mais
eficientes, nanotecnologia e programao orientada a objeto, mas principalmente pelas
discusses perante a sociedade como a independncia das camadas (rede, software e
contedo) do ponto de vista do controle, da construo de uma rede nacional de internet
em alta velocidade, neutralidade da rede, fomento a novos entrantes e liberdade individual
de gerar contedo.
A FCC vem promovendo licenas cada vez mais convergentes, onde tambm pode
ser observado que o Congresso norte-americano conferiu a ela o poder de alocar

radiofreqncias de forma flexvel, reorganizando o espectro no intento de tornar seu uso
mais eficiente.
A recente licitao na subfaixa de 700 MHz um exemplo de ao que busca a
construo de uma infra-estrutura nacional de Internet em alta velocidade, com elevada
cobertura, sendo inspirao para as discusses e aes nacionais.

2.3.2 - Unio Europia (EU)
A EU adotou, de forma diferente dos EUA, posio contrria ao desmembramento
das antigas estatais e formao de operadoras regionais, argumentando que haveria perda
de eficincia e escala. Os grandes grupos nacionais France Telecom, BT, Telefnica,
Deutsch Telecom e Telecom Itlia permaneceram intactos e foram incentivados a
concorrer nos pases vizinhos.
A UE estabeleceu um quadro regulatrio setorial e antitruste bastante forte, mas
sem prejudicar a dinmica dos negcios e mercados. As constantes revises (1992, 1999 e
2007) no Green Paper on Telecommunicacions, de 1987, buscaram diminuir os custos de
transao burocrticos, fortalecer o direito dos consumidores, simplificar a
regulamentao, direcionar para servios sem fio e criar uma nova autoridade reguladora
europia.
Com relao aos cidados, buscou-se o foco nos direitos dos consumidores, na sua
segurana e privacidade.
No tocante simplificao da regulamentao, tratou-se da reforma na
administrao do espectro, na transio para o digital incluindo a radiodifuso e mercado
nico de comunicao eletrnica.
A Autoridade Europia do Mercado de Comunicao Eletrnica, por sua vez, busca
em sntese a harmonizao das regras dentro da comunidade europia, incorporando as
atividades constantes do (ERG) European Regulators Group e (ENISA) European
Network & Information Security Agency. Tambm foi consenso a reduo, de dezoito para
oito, na quantidade dos mercados relevantes de produtos e servios que seriam regulados
no processo ex-ante.
Uma iniciativa que vem sendo estudada na comunidade europia, acompanhada
tambm por outras naes, trata da denominada separao estrutural da rede e do servio
de telecomunicaes, na qual pessoas jurdicas distintas, com ou sem controle entre si,
exploram essas dois segmentos. Tal separao ocorreu pela necessidade de incentivar a
competio, mas tambm para atender interesses maiores como a de criar condies

melhores para aporte de investimentos, aumento no nvel de emprego e provimento de um
parque industrial competitivo.
Alm disso, pode-se relacionar como aspecto positivo da exigncia de separao
estrutural o fato de poder existir interfaces padronizadas e de custos isonmicos e
relativamente menores, que fomentam a entrada de novos empresrios no acesso,
aumentando a competio e a quantidade de acessos no varejo.
Por outro lado, existem argumentos apresentados na comunidade europia que tal
separao produz, no mdio prazo, obsolescncia tecnolgica da rede pela dificuldade de
amortizao de novos investimentos, pelo controle dos preos e pela dinmica no
comportamento do usurio que exige diferentes nveis de qualidade, preo e novas
facilidades funcionais.
Adicionalmente, existe a anlise da separao funcional, na qual uma mesma
entidade explora simultaneamente a rede e o servio, mas com clara separao contbil e
administrativa.
As figuras a seguir ilustram dados do setor de telecomunicaes da UE, de forma
mostrar as particularidades do estgio atual dos paises da EU em comparao com o Brasil.
Figura 41 (UE: Dados gerais de penetrao do setor de telecomunicaes)
Figura 42 (UE: Reduo da telefonia fixa)


Figura 41 - UE: Dados gerais de penetrao do setor de telecomunicaes (fonte: UE e
Anatel)

Brasil +1,5 Brasil +1,5 Brasil +1,5

Figura 42 - UE: Reduo da telefonia fixa (fonte: UE e Anatel)

2.3.3 - Japo; Coria; Cingapura
Uma caracterstica marcante nesses pases a integrao das polticas nacionais
com as telecomunicaes, criando sinergia que acelera o desenvolvimento social em todos
os seus aspectos, resultando em pases altamente competitivos e sustentveis.
Em paises como Cingapura, a regulao diferencia classes de licenciados, como os
operadores baseados em facilidades - Facilities Based Operators FBO e os baseados em
servios Service Based Operators SBO . A primeira refere-se preparao de redes,
sistemas e a segunda refere-se a facilidades para oferta de servios de telecomunicaes a
terceiros, que podem ser outros operadores licenciados, clientes especficos ou o pblico
em geral.

2.3.4 - Rssia; ndia; China
Esses pases, que tm caractersticas similares, vm tendo presena marcante no
cenrio internacional, especialmente nas negociaes da organizao mundial do comrcio,
mostrando o potencial que aes uniformes e coordenadas na busca de objetivos comuns
perante terceiros pode representar, possibilitando acelerar desenvolvimentos que podem
redundar em ganhos de escala e presena internacional.
As caractersticas comuns de acelerado crescimento das telecomunicaes, nesses
pases de grandes dimenses com elevada populao e diferentes nveis de
desenvolvimento econmico, possibilitam atividades de cooperao horizontal que podem
trazer elevados ganhos em todos os campos do conhecimento para o Brasil.

2.3.4.1 - ndia
A TRAI (Telecom Regulatory Authority of ndia; Autoridade Reguladora de
Telecomunicaes da ndia) foi criada por dispositivo legal em 1997 (Telecom Regulatory
Authority of India Act) e tem por misso criar e promover condies para o crescimento
das telecomunicaes no pas de maneira a permitir que a ndia desempenhe um papel de
liderana na emergente Sociedade da Informao global. Um de seus principais objetivos
propiciar um ambiente isonmico e de polticas transparentes que promovam a competio
justa.
Em observncia ao objetivo mencionado, a TRAI tem editado sistematicamente um
grande nmero de regulamentos, obrigaes e diretivas necessrios para a evoluo do
mercado indiano de telecomunicaes de um monoplio estatal para um mercado multi-
operadores e multi-servios, aberto e competitivo. Os regulamentos, obrigaes e

diretivas expedidos cobrem uma ampla gama de matrias, incluindo tarifas, interconexo e
qualidade de servio, bem como a governabilidade da prpria Autoridade.

2.3.4.2 - China
O licenciamento de servios de telecomunicaes est previsto nos artigos 7 a 16
do Telecommunications Regulations of the Peoples Republic of China, promulgado em 25
de setembro de 2000, na forma do State Council Decree n 291.
O sistema de outorgas determina que a prestao de servios de telecomunicaes
se sujeita a outorga, que expedida em duas categorias: servios bsicos de
telecomunicaes e servios de telecomunicaes de valor adicionado. A listagem do todos
os servios de telecomunicaes consta do Catalog of Telecommunications Services by
Category, que se encontra anexo ao Decreto.
Os servios bsicos abrangem a proviso de infra-estrutura de rede pblica,
transmisso pblica de dados e servios bsicos de comunicao de voz. Dentre os servios
bsicos, esto os servios de telefonia local e de longa distncia fixo e mvel,
comunicaes via satlite, linhas privativas, comunicao de dados internacional,
comunicao de dados mvel, gerenciamento e acesso a redes, paging.e servios de
transmisso de dados, inclusive pela Internet.
Por sua vez, os servios de valor adicionado referem-se aos servios de
telecomunicaes e de informao providos por meio da infra-estrutura de rede pblica,
abrangendo os servios de valor adicionado executados sobre redes fixas, de satlites e
outras. Incluem-se nessa categoria o correio eletrnico, o acesso Internet e os servios de
informao para Internet.
As condies para prestao de servios bsicos so: a) capital mnimo registrado
de 200 milhes (em RMB) para operao dentro dos limites de uma provncia, e 2 bilhes
para operao em nvel nacional ou entre provncias, b) participao estatal de pelo menos
51% do capital, e c) outras estipuladas pelos regulamentos de telecomunicaes.
Para os servios de valor adicionados, as condies so: a) capital mnimo
registrado de 1 milho para operaes nos limites de uma provncia, e 10 milhes para
operao em nvel nacional ou entre provncias, e b) outras estipuladas pelos regulamentos
de telecomunicaes.
Cabe salientar que telecomunicaes e radiodifuso so reguladas separadamente
pelo Ministrio da Indstria e Informao (MII) e pela Administrao Estatal de Rdio,

Cinema e Televiso (SARFT). O regulador de radiodifuso no apenas regula assuntos de
contedo, mas tambm emite licenas de rede de radiodifuso.
A SARFT cuida do licenciamento de IPTV e de TV mvel. De acordo com a
Regulation on Audio-Video Programs Transmitted via Internet and Other Information
Networks, todos os provedores de IPTV e TV mvel so obrigados a obter licena.
Somente estaes de TV e afiliadas nas provncias (ou em nveis acima) podem obter essas
licenas, o que veda s operadoras de telecomunicaes a obteno de licenas relevantes.
Se elas desejarem prestar tais servios, devem estabelecer parcerias com as emissoras de
TV.
Por ltimo, cabe ressaltar que a neutralidade tecnolgica no considerada
prioritria na China. Isso porque o emprego em larga escala de determinada tecnologia
proporciona ganhos de escala gigantescos no pas.

2.3.4.3 - Rssia
Os servios de telecomunicaes licenciados na Rssia encontram-se listados no
Decree of the Government of the Russian Federation n 87, expedido em 18 de fevereiro
de 2005 e intitulado On the Approval of the List of Licensed Communications Services and
Lists of Terms and Conditions of Licences. Esse regulamento entrou em vigncia em 8 de
maro de 2005. A norma aderente nova Russian Law on Communications, que passou a
vigorar a partir de 1 de Janeiro de 2004. Essa lei, embora especifique requisitos de outorga
(taxas, termos de validade, etc), no determina os servios que so sujeitos a
licenciamento, nem os procedimentos ou critrios de deciso sobre as licenas, bem como
no obriga que a agncia de licenciamento torne pblicos os motivos que levaram recusa
de uma licena. O Regulamento n 87, porm, especifica os servios licenciados e
preenche diversas das lacunas da nova lei.
O Ministro das Tecnologias da Informao e Comunicaes controla e coordena as
atividades da Agncia Federal de Comunicaes, do Servio Federal de Superviso sobre
as Comunicaes e da Agncia Federal das Tecnologias da Informao. De acordo com o
Regulamento n 318, de 30 de junho de 2004, dentre as funes do Servio Federal de
Superviso sobre as Comunicaes esto o licenciamento e o controle das atividades da
rea de telecomunicaes e tecnologias da informao. Cabe ao Servio a emisso de
licenas para provimento de servios de telecomunicaes. De acordo com a legislao
russa, as licenas podem ter validade de 3 a 25 anos; alm disso, uma mesma entidade
pode deter diversas licenas.

As licenas so objeto de processo seletivo se: a) os servios so providos mediante
uso de faixa de radiofreqncias em que haja limitao para o nmero de operadores, ou b)
quando um territrio limita o acesso rede pblica de servios de telecomunicaes e o
corpo executivo federal de telecomunicaes determina que o nmero de operadores no
territrio deva ser limitado.
As regras para os processos de adjudicao de outorgas so estabelecidas no
Regulamento n 8, de 12 de janeiro de 2006, os quais so selecionados pela Agncia
Federal de Comunicaes. O Regulamento prev os casos em que h necessidade do
emprego de leiles. O Servio Federal de Superviso se pronuncia sobre os pedidos de
renovao de licenas, que podem ser rejeitados em caso de violao dos termos da licena
que no for devidamente sanada. A regulamentao russa identifica ainda um limitado
nmero de razes que pode levar suspenso ou o cancelamento do provimento dos
servios de telecomunicaes pelo Servio Federal. Antes da suspenso, porm, o Servio
deve encaminhar aviso para a operadora sobre a possibilidade de suspenso.
A taxa de licenciamento de: a) dependendo do tipo de servio a ser provido com a
licena, 15 mil rublos russos (aplicvel, entre outras, para licenas para servios de
telecomunicaes que envolvam uso de espectro) ou mil rublos multiplicados pelo nmero
de subdivises da Federao Russa onde o servio ser provido, ou b) pelo montante
estabelecido no lance ou proposta. Enquanto as licenas expedidas anteriormente ao
Regulamento n 87 continham grande nmero de condies detalhadas, as outorgas mais
recentes prevem o perodo da licena, a data inicial de prestao do servio, os territrios
onde o servio ser prestado e outras condies, em funo do tipo da atividade licenciada.
No que diz respeito Internet, os provedores de acesso rede mundial so sujeitos
a licenciamento. A tecnologia IP
7
pode ser usada em qualquer segmento de
telecomunicaes, seja ele local, intermunicipal, interestadual ou internacional. A telefonia
IP tambm requer licenciamento, cuja regulamentao estabelece os parmetros de
qualidade de voz. A licena d oportunidade aos operadores de prover servios de voz
sobre tecnologias de pacote em redes de dados.
Em relao radiodifuso, os prestadores so obrigados a obter duas licenas: a
outorga de comunicaes, que d direito ao uso do espectro de radiofreqncias, e a
outorga de radiodifuso, que permite a difuso de programas em determinado territrio. A

7
IP a sigla de Internet Protocol. Nesse protocolo, h envio de dados contendo a voz em arquivos
digitais. Na telefonia tradicional, no h envio de pacotes.

regulamentao da radiodifuso consta da Regulations on Television and Radio Broadcast
Licensing, aprovada pela Resoluo n 1359, de 7 de dezembro de 1994.
O Servio Federal supervisiona o cumprimento das leis russas de comunicao de
massa e direitos autorais quando h prestao de servios de radiodifuso. Fiscaliza ainda o
cumprimento de termos e condies de licenciamento.

2.3.4.4 - Amrica Latina e Caribe
A proximidade geogrfica e a similaridade de idioma tornam importantes as
prticas de cooperao horizontal tambm entre esses pases e o Brasil.
Embora observando diferenas nas fases de desenvolvimento das telecomunicaes
entre os pases, tal conhecimento permite fazer parte das alternativas de soluo de
problemas da regio o uso de padres comuns que permitem a interligao de redes com
menores custos, assim como adoo de aes conjuntas que fazem com que esta parte do
continente possa ter presena mais significativa na ordem mundial.
Os memorandos de entendimentos assinados com o Brasil, assim como com novos
interessados devem prover condies de cooperao em assuntos regulatrios como
condio de busca de interesses comuns, apoiando atividades dos organismos regionais,
como a CITEL e o Mercosul.

2.3.4.5 - frica
Esse continente enfrenta problemas similares quando se trata de busca de
alternativas para levar o uso das telecomunicaes a populaes de menor renda.
Alternativas como de terminais pr-pagos, micro-pagamento e uso discriminado do
SMS para populaes menos favorecidas so questes comuns entre o Brasil e os pases
africanos.
As atividades de cooperao com os pases da frica podem representar ganho
significativo, no somente em matria de presena brasileira, mas tanto a mdio como a
longo prazo, um conhecimento inestimvel em matria de telecomunicaes para aderncia
s caractersticas culturais comuns entre essas naes e o Brasil.

2.4 - CONCEITOS NACIONAIS E INTERNACIONAIS PARA SUPORTE
ATUALIZAO DA REGULAMENTAO

2.4.1 - Introduo
No captulo anterior foram apresentadas caractersticas relevantes de vrios
mercados internacionais de telecomunicaes. Algumas experincias foram apontadas para
resolver as questes enfrentadas.
Observa-se que, de uma forma geral, todos os pases apresentaram desafios
similares ao caso brasileiro. Essas experincias nos mostram que algumas reflexes so
necessrias para compreenso sobre quais devem ser os conceitos transpostos para se fazer
a atualizao da regulamentao das telecomunicaes no Brasil.
Um dado importante, comum a todos os pases, diz respeito s economias de escala
e escopo no setor de telecomunicaes. Como um setor de infra-estrutura esse aspecto deve
ser considerado, principalmente nas anlises concorrenciais. O nmero de competidores, a
quantidade de mercados relevantes, os limites e contrapartidas impostas para fuses de
empresas, so questes que esto ou estiveram em voga em vrios pases, como por
exemplo nos pases Unio Europia, conforme foi dito. Neste sentido, cada pas tem
buscado sua maneira de resolver essas questes. Algumas sadas como aumento do nmero
de competidores no acesso, por meio de novas tecnologias ou por meio do umbundling;
separao estrutural ou funcional, para casos em que h grande concentrao de mercado; e
reduo do nmero de mercados relevantes permitindo mais liberdade ao contexto
competidor, foram utilizadas em diversos pases, podendo servir como paradigma para a
anlise do caso brasileiro.
Outra reflexo importante diz respeito ao uso otimizado da tecnologia hoje
disponvel ao usurio como por exemplo: mensagens multimdias, mensagens curtas, e
outros contedos multimdia, especialmente facilitados pela mobilidade e banda larga.
Essas mudanas, nos padres de uso da tecnologia exigiram, para os diversos casos, a
adoo de medidas para adequao da regulamentao de telecomunicaes,
principalmente em questes como licenas, e explorao de contedos. So verificadas
aes no sentido de convergir as licenas dos servios e de permitir o uso de diversos tipos
de contedos nos diversos tipos de servios prestados.
Uma questo que tambm deve ser abordada diz respeito reduo das
desigualdades sociais existentes, especialmente no que tange a lacuna digital, e que no
podem ser esquecidas numa anlise do contexto internacional. Algumas lies sobre este
assunto podem ser tomadas, especialmente no que tange a ao conjunta do Estado e dos
Prestadores, por meio de contrapartidas impostas nos contratos de prestao.

Embora algumas lies possam ser aprendidas nas boas prticas internacionais, o
contexto brasileiro peculiar. Assim, entre analisar o que foi feito em outros pases e
adotar tais medidas para o caso brasileiro h uma grande diferena. O que deve ser feito
para o Brasil requer uma anlise do contexto nacional e de suas tendncias, sob os vrios
aspectos. Entretanto, as lies internacionais permitem a construo de um banco de
informaes e aes que servem como um rol de possveis conceitos a serem adotados.
Considerando o exposto, a seguir so apresentados conceitos internacionais e
nacionais que serviro de suporte para a atualizao da regulamentao das
telecomunicaes.

2.4.2 - Conceitos internacionais para suporte atualizao da regulamentao das
telecomunicaes
Fuso das tecnologias de telecomunicaes e informtica: qualquer um
pode ser conectado a qualquer tempo, em qualquer lugar, por meio de
qualquer coisa. Cria valor e vitaliza a vida de cada cidado onde todos tero
acesso de alta velocidade nas conexes Internet.
Interconexo ou padro de interface como tema central de justa competio
e cooperao entre outorgadas de servios de telecomunicaes.
Aumento do nvel de conforto no uso de TIC (prioridade a crianas, idosos
e reas rurais) para permear em toda a sociedade uma isonomia no acesso e
uso dos modernos meios de telecomunicaes para criar valor e qualidade
de vida a cada cidado, em especial, aos segmentos citados.
Liberdade e facilidade no uso de radiofreqncias por interessados, uma vez
que o aumento da capacidade e a resistncia a interferncias, resultante do
desenvolvimento tecnolgico permite uso intensivo desse bem.
Prioridade para transporte de Internet banda larga uma vez que, pela
caracterstica de transporte de quaisquer sinais em alta velocidade, permite
ao usurio optar por um meio de comunicao que mais lhe aprouver.
Plataformas IP para oferta de multi-servios (IMS, VoIP, etc.).
Mobilidade e localizao como fonte de novas receitas para servios banda
larga. A compreenso da mobilidade para o cidado produtivo, assim como
nas atividades culturais, educacionais ou de lazer transformam essa
facilidade como um item obrigatrio em qualquer meio de
telecomunicaes.

Separao Funcional/Estrutural como alternativa de aumento da
competio.
Utilizao de regulao que considere a existncia de Grupos
transnacionais, de forma a buscar isonomia de tratamento entre iguais e
assimetrias para aumento da competio.
Liberdade e competio como alternativa para implantar um ambiente de
prestao de servios de telecomunicaes a mais adequada possvel para a
sociedade.
Exigncia de bandas cada vez mais largas (sociedade da informao) como
resultado da criao de uma economia baseada na troca de informao por
agentes cada vez mais numerosos.
Busca da outorga convergente como soluo para reduo de custos
regulatrios e acelerao no processo de oferta de servios de
telecomunicaes adequadas a modernas plataformas de redes de
telecomunicaes.

2.4.3 - Conceitos nacionais para suporte atualizao da regulamentao das
telecomunicaes
Competio, Universalizao e Qualidade: trata-se da base legal que orienta
as atividades de regulao no Brasil, prevista na LGT, e conhecida no setor
como o trip que sustenta a regulamentao de telecomunicaes.
Regime Pblico e Regime Privado: a inovao introduzida no pas separou
a prestao de servios de telecomunicaes com obrigaes de
continuidade e universalizao, que recebem ateno e controle por meio de
contratos de concesso (regime pblico), daqueles que dependem da
atividade econmica, onde os preos so livres e deve ser mnima a
interveno do estado (regime privado).
Interesse coletivo e interesse restrito: tanto no regime pblico como no
privado foram estabelecidas as outorgas que exigem o atendimento a
quaisquer usurios (interesse coletivo) e aquelas que podem ser de uso
prprio ou de determinado grupo de atividades (interesse restrito).
Granularidade por Regio do PGO/PGA: visando combinar as diferentes
caractersticas de cada servio, o potencial mercadolgico e as obrigaes
sociais da outorgada, foi introduzido o conceito de rea de Prestao de

uma outorga que, no caso do STFC e do SMP, dividiu o pas em trs
Regies, combinando a obrigao de atendimento a reas de atratividade
econmica com aquela onde o retorno dos investimentos possa ser menor.
PGMU e PMU: a fim de cumprir o interesse nacional de levar as
telecomunicaes ao maior nmero possvel de usurios e na maior parte
das regies do pas, foram estabelecidas obrigaes nos Contratos de
Concesso e no Plano Geral de Metas de Universalizao PGMU e a ser
coberto pelo Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes
FUST.
FUST e FUNTTEL: fundos criados em decorrncia da LGT, destinados, de
um lado para atendimento a localidades onde os custos superam o retorno e
de outro destinado ao desenvolvimento tecnolgico das telecomunicaes.
PGMQ: de forma a permitir isonomia, equivalncia e equanimidade na
oferta de servios de telecomunicaes, o Plano Geral de Metas de
Qualidade PGMQ estabelece metas e indicadores de qualidade a serem
obedecidos pelas outorgadas e autorizadas dos principais servios no Brasil.
Regulao por Poder de Mercado Significativo PMS: a edio de
regulamentao baseada no estabelecimento de assimetrias para Grupos
com e sem PMS um instrumento que vem sendo gradativamente
implementado, sendo inclusive utilizado para nortear o uso de modelo de
custos para Grupos com PMS, no sentido de conhecer os custos dos
servios de outorgadas que possuem presena significativa no seu
segmento.

2.5 - ASPECTOS A SEREM DISCUTIDOS NA ATUALIZAO DA
REGULAMENTAO
Necessidade de integrao de polticas pblicas e prioridades setoriais no
sentido de aglutinar esforos na busca de atingir os objetivos de
comunicao da sociedade brasileira.
o Atuao integrada com outras polticas, como a cientfica,
tecnolgica, industrial, de comrcio exterior, social, educacional, de
sade, transporte, infra-estruturas, etc., para otimizar o esforo
nacional no sentido do seu desenvolvimento social.

o Conhecimento do impacto econmico e social que geram as
regulamentaes baixadas pelo setor, integrando-o nas grandes
questes nacionais, seja na construo de cenrios e tendncias, seja
na participao ativa na prospeco e na elaborao de aes que
direcionem o setor para atuar em harmonia com o desenvolvimento
social do Pas.
Melhoria na prestao do servio do ponto de vista do usurio como
ferramenta de apoio ao desenvolvimento de redes e servios.
o A presena do consumidor como agente ativo no desenvolvimento
do servio torna cada vez mais importante sua participao nas
decises setoriais, buscando se basear na percepo do usurio
quanto do estabelecimento da regulamentao.
Tendncias mercadolgicas para o correto entendimento, de curto, mdio e
longo prazo das reais necessidades da sociedade e sua oportunidade no novo
mundo das convergncias e dos riscos de novo analfabetismo digital.
o Maior clareza e transparncia na aderncia s necessidades da
sociedade brasileira e condies para seu desenvolvimento, que
envolve pesquisas no sentido de conhecer, para os vrios extratos
que compem a sociedade, suas reais necessidades e possibilidades.
o Conhecimento dos segmentos do mercado brasileiro para melhor
aproveitar ou adaptar o que existe de excelncia no cenrio mundial
e adaptar para o Brasil.
o Conhecimento do mercado, do valor da utilidade, dos preos e
custos envolvidos na prestao de servios como necessidade
primordial para que as aes reflitam adequadamente a poltica
setorial.
o Segmentos por renda ou dificuldade de acesso e uso cujo
conhecimento fundamental para qualquer plano de universalizao
e continuidade.
Tendncias tecnolgicas que permitem reduo de custos e oferta de novas
facilidades e atendimento a novas necessidades da sociedade.
o Carncia no uso de telecomunicaes para eficincia pessoal,
empresarial, governamental e cultural, levantada pelas pesquisas e
voltada para sua resoluo.

o Aumento na capacidade de transporte de contedos (cada vez com
maior valor e quantidade de bits) resultante da mudana no
comportamento dos usurios, da reduo dos preos e da evoluo
tecnolgica.
o Conhecimento deve ser desenvolvido e difundido pela parte
brasileira no trato das negociaes internacionais das questes de
telecomunicaes, com especial nfase em matria de tecnologia,
incluindo o conhecimento do estado da arte e o fomento a projetos
de interesse nacional.
Tendncias econmicas para aproveitar os recursos disponveis e acelerar o
desenvolvimento.
Tendncias regulatrias para aproveitar e maximizar as oportunidades
sociais, econmicas e tecnolgicas que esto surgindo no panorama
mundial.
Maturidade regulatria e compromissos dos agentes com poder de
influncia evitando tanto aes aodadas como procrastinao das
iniciativas que devem ser realizadas no menor prazo possvel.
Para uma dada plataforma, vrios servios (pblicos e privados) podem ser
transportados otimizando a forma de prestao e reduzindo os preos para
os usurios.
Tendncias consolidao de Grupos pela necessidade de escala, reduo
de custos e oferta de servios a maior nmero de usurios. Grandes Grupos
empresariais para otimizar os investimentos e as necessidades de recursos
para implantao, ampliao e manuteno das redes de telecomunicaes,
tanto em escala nacional quanto internacional.
Estmulo competio de forma a compensar as tendncias de
concentrao.
Mercados Relevantes e poder de mercado significativo que permitem
administrar de forma eficiente e transparente a ordem econmica e os
preos praticados junto aos usurios.
Nova granularidade e mercados relevantes (horizontal e vertical)
o A nova granularidade e mercados relevantes combinando as
questes relacionadas ao nvel de investimento necessrio, a
obrigao de continuidade e universalizao, a verticalizao, a

reduo da concentrao e o aumento da competio, entre outros,
determinado qual servio ou conjunto de servios necessita ser
outorgado segundo sua respectiva rea de prestao. Nesse contexto,
podem ser consideradas as seguintes granularidades: a) Operao
nacional e internacional; b) Operao regional; c) Operao local ou
por nichos de mercado; d) Operao funcional.
Novas obrigaes de ordem econmica
o Uma vez observado o conjunto de atores que prestam servios de
telecomunicaes, s outorgas recebidas podem ser aplicadas
obrigaes que equilibrem a atividade da empresa com as
obrigaes de cunho social.
Novas formas de atingir universalizao das telecomunicaes
o A rpida evoluo tecnolgica e os agentes presentes no mercado
recomendam a possibilidade de uso da regulamentao para acelerar
o acesso e a penetrao dos servios, assim como aumentar a opo
ao usurio.
Nova regulamentao de fomento e desenvolvimento da tecnologia nacional
o O potencial de recursos hoje gerado no setor permite avanos
significativos na recriao e fomento a atividades que possam estar
aderentes s necessidades nacionais e do cidado, tanto produtivo
como o de baixa renda.
Estabilidade de rede frente a riscos que ameaam a segurana nacional
o O aumento da quantidade de outorgas e da complexidade das redes
interligadas, combinado com o volume de trfego cursado nessas
redes, bem como o aumento da sua importncia, tanto cultural como
econmico, comea a tornar essa questo cada vez mais relevante,
especialmente frente a imprevistos que podem ocorrer a qualquer
tempo.
o Estratgias e Aes devem ser construdas, de forma coordenada,
por exemplo, com o setor eltrico, para o caso de emergncias ou
carncia de energia eltrica, considerando o setor como essencial
para prestao de servios pblicos.

Uso do FUST/FUNTTEL e outros recursos para satisfazer as necessidades
de telecomunicaes a todas as comunidades e cidados de forma aderente
s reais necessidades da sociedade.
Distribuio de custos na proviso de servios que crescem mais que a
inflao, como o FISTEL, para que, se de um lado no seja prejudicado o
seu crescimento igualmente deve evitar que seja onerado o usurio alm de
suas possibilidades, bloqueando ou restringindo o acesso ao seu direito
comunicao.

2.5.1 - Riscos e Oportunidades
De forma complementar a discusso quanto atualizao da regulamentao das
telecomunicaes, foram listados, para suporte a uma viso estratgia, alguns riscos e
oportunidades presentes que tambm poderiam orientar as aes a serem traadas para o
setor de telecomunicaes.

2.5.1.1 - Riscos
Monoplio Privado, pela formao de somente um grupo com poder de
mercado significativo, como ocorre em alguns pases, resultante de
consolidao de outorgas ou de concentrao de investimentos;
Internacionalizao das telecomunicaes com perda de deciso tanto pela
participao no controle de grupos estrangeiros e a transferncia do poder
de deciso para fora do Pas, como pelas restries de acesso tecnologia;
Instabilidade provocada pela concentrao, uma vez que reduz as
possibilidades para novos empreendedores, reduz a inovao e possibilidade
de preos predatrios ou monopolsticos;
Segmentos de mercados onde faltam telecomunicaes, pelo desinteresse
econmico na sua explorao, seja pela distncia, pela baixa densidade, ou
pelo poder aquisitivo insuficiente;
Enxugamento de recursos da concesso para serem aplicados e mantidos na
universalizao, pela explorao dos segmentos mais rentveis pelas
autorizadas de STFC, tanto por sistemas sem fio quanto por novas
tecnologias como o VoIP;

Obrigaes de universalizao no mais somente no servio fixo pela
alterao no perfil de consumo e das necessidades prioritrias da sociedade,
que vai se deslocando para a de informao;
Inibio de novos empreendimentos e investimentos tanto pela instabilidade
jurdica quanto pela falta de perspectivas futuras;
Eventual obsolescncia tecnolgica e industrial com a adoo da separao
estrutural ou funcional, que traria vantagens como a de economia de escala,
padronizao, competio no acesso, mas prejudicada pela necessidade de
recuperao dos investimentos e pela exigncia de manuteno dos menores
preos possveis para o acesso.
Reduo no nmero de emprego pela concentrao de grupo econmico ou
pela adoo de tecnologias que otimizam a fora de trabalho;
Carncia de investimentos em tecnologia pela necessidade de uma poltica
de longo prazo e definio de prioridades nos desenvolvimentos.

2.5.1.2 - Oportunidades
Nova distribuio do trabalho e renda, pela oferta de meios que permitam a
inovao e gerao de atividades pelo suporte a outras infra-estruturas,
criando novos tipos de emprego e novas formas de trabalho e renda;
Conquista de mercados externos pelo potencial gerado de conhecimentos e
capacitao no trato dos assuntos de telecomunicaes, seja na prestao, na
gerao de novos contedos, seja na possibilidade de ampliao das redes
alm fronteiras;
Massificao e reduo de preos de pblico resultante do aumento das
escalas de produo e oferta de produtos e servios de telecomunicaes;
Maiores investimentos para o setor pela ampliao dos negcios que
abrangem atividades de suporte a informao e novas oportunidades de
trabalho;
Parque industrial competitivo gerado pela escala, pela atualizao
tecnolgica, pelo uso de padres universais e pelas integraes
possibilitadas com a cooperao entre agentes;
Desenvolvimento cientfico e tecnolgico que cria condies de autonomia,
de sustentabilidade e de insero do Brasil no rol dos pases desenvolvidos;

Bem estar e melhoria da qualidade de vida com o acesso e com os servios
mais aderentes s necessidades individuais, tanto das classes de maior renda
como as mais necessitadas;
Novas formas de ofertar servios universais proporcionadas pelo
desenvolvimento tecnolgico e pela evoluo das necessidades dos
cidados;
Aderncia s polticas pblicas como forma de melhorar todos os aspectos
da vida do cidado, seja na educao, na sade, no trabalho e na segurana;
Ampliao do esforo no fomento banda larga como insumo fundamental
para construo da sociedade da informao no Brasil;
Gerao de empregos de nvel pelo incentivo tanto competio quanto a
empreendimentos que possam produzir aplicaes de interesse da sociedade
brasileira.

2.6 - ALAVANCAS REGULATRIAS
Uma das formas de se implantar uma regulamentao adequada para o setor fazer
uso das denominadas alavancas que servem como instrumentos no alcance dos objetivos
pretendidos. Abaixo esto apresentadas as principais alavancas utilizadas no trato das
questes regulatrias.

2.6.1 - Nmero de competidores
A quantidade de outorgadas pode receber fomento ou restrio considerando tanto
o interesse pblico como limitao ou determinao espectral, podendo ser regulado por
servio, por rea, por aplicao e por consignao de radiofreqncias.

2.6.2 - Granularidade
Com a evoluo da tecnologia e necessidade de amortizao tanto dela quanto dos
investimentos e considerando o potencial do mercado disponvel, assim como a
distribuio da riqueza, as reas de prestao podem ser entendidas e estabelecidas como
sendo de abrangncia geogrfica internacional, por regio das Amricas, pelos pases de
lngua portuguesa (CPLP), de cobertura Nacional, Regional, Cdigo Nacional, Local ou de
determinada configurao.

2.6.3 - Interconexo
Um dos instrumentos mais eficientes surgidos com o aumento das outorgas trata
dos valores a serem cobrados pelo uso das redes que podem estar aderentes utilidade, aos
custos, a interesses sociais ou competio, podendo ser aplicados de forma isonmica ou
privilegiando a entrada de novos atores.

2.6.4 - Tarifas
Consideradas nos Contratos de Concesso, as tarifas consubstanciam um
instrumento de melhoria no atendimento s necessidades da populao, de universalizao
ou de melhoria da qualidade no atendimento e so vinculadas a um equilbrio econmico-
financeiro da concesso, ao interesse dos investidores e ao interesse pblico de
continuidade e universalizao. Ademais, as tarifas tambm podem ser aplicadas com esse
objetivo na remunerao de redes das concessionrias.

2.6.5 - Preos
Considerados livres para as autorizaes, os preos podem estar vinculados aos
planos de servio que exigem aderncia a valores razoveis e vinculados atividade
econmica da autorizao. A aplicao de valores na interconexo de autorizadas pode
sofrer controle, por meio de homologao, mas tambm pode ser livre ou pactuada com a
outra parte. Ademais, h um sistema de mediao e arbitragem para soluo de eventuais
conflitos.

2.6.6 - Interfaces
Podem ser padronizadas para garantir a competio e fomentar a entrada de novos
interessados, assim como a obedincia a exigncias de sigilo, segurana da informao e
obrigaes de localizao geogrfica, portabilidade, rastreamento, entre outros.

2.6.7 - Contrapartidas
Uma srie de procedimentos pode ser exigida como contrapartida de uma outorga
de explorao de servios, tais como limitao geogrfica, obrigao de cobertura, de
densidade, de prestao de determinada aplicao, de valores de pblico, de interconexo,
de utilizao de determinadas facilidades.

Uma das formas de contrapartida pode ser o estabelecimento de condies
restritivas como a obrigatoriedade de servio comercial local, de uso de satlites, que
restringem ou permitem o controle de interesses nacionais e comerciais.
Se um grupo econmico possui poder de mercado significativo, em uma dada rea
geogrfica ou num determinado servio, contrapartidas podem ser aplicadas como controle
de preos, inclusive orientado a custos, transparncia, separao contbil, disponibilizao
de facilidades especficas e acesso obrigatrio a determinadas facilidades.
Deve-se avaliar tambm o que se chama na comunidade europia de remdios
legais adicionais que incluem a obrigatoriedade de separao funcional como
instrumento, de carter excepcional e sujeito superviso da Comisso Europia (adotado
em 13 de novembro de 2007).

2.6.8 - Perodos ou Prazos antes de autorizao de comercializao (waivers)
Outro instrumento especfico que pode ser exigido numa outorga a de explorao
de determinada aplicao ou de determinada localidade imediatamente ou aps um perodo
que permita outras outorgadas iniciarem suas operaes comerciais ou amortizarem parte
dos investimentos.

2.6.9 - Radiofreqncias
Trata-se de um bem pblico que deve ser regulado de forma a atender da melhor
forma a sociedade brasileira, devendo a outorgada cumprir uma srie complexa de
determinaes, passando por um fomento da cincia e tecnologia, certificao e
desenvolvimento de produtos, de limitao ao nmero excessivo de prestadores, da
concorrncia justa, no discriminatria e sem concorrncia predatria, aos interesses
comuns da Regio Amricas, aos padres internacionais e obrigaes de interconexo.
A base regulatria deve ainda atentar para a promoo do uso eficiente do espectro,
fomento ao seu uso, a neutralidade, o uso compartilhado ou sua explorao industrial, a
seleo para licenciamento, condies de coordenao e arbitragem.

2.6.10 - Numerao
Trata-se de outro bem escasso que deve ser administrado de forma a permitir
entrada de nmero crescente de novos prestadores, de previso de estabilidade pelo maior
perodo possvel, de fomento a novas formas de numerao e codificao e de acelerao
do desenvolvimento das telecomunicaes.


2.6.11 - Mecanismos de fomento universalizao
So formas de levar o acesso e uso das telecomunicaes a segmentos da sociedade
que no podem delas usufruir, nas condies de renda e cultura atual. Novas tecnologias
sem fio ou o uso do VoIP podem ser utilizadas para aumento da penetrao nas camadas de
menor renda da populao.

2.6.12 - Planos Estruturais
So os denominados planos estruturais (encaminhamento, protocolos de
comunicao, sincronismo, velocidades) que do robustez e flexibilidade s redes de
telecomunicaes, atendendo s necessidades presentes e futuras de plataformas
convergentes ou para transporte de novas formas de comunicao, por meio de dispositivos
terminais cada vez mais diversificados e inteligentes.

2.6.13 - Segmentao de mercado
Para que a regulamentao satisfaa de forma eficiente as necessidades de curto,
mdio e longo prazo de toda a sociedade, so imperativos a segmentao da sociedade, o
conhecimento das suas necessidades e a explorao de oportunidades que cada segmento
representa.
Com relao aos agentes empreendedores e investidores, a ocorrncia de
verticalizao, horizontalizao, fuso, aquisio, transferncia de controle e eventual
concentrao de mercado exigem aes que promovam, restrinjam, controlem e adequem a
movimentao acionria e societria, de tal modo a manter os objetivos de competio,
continuidade e universalizao na oferta e uso de recursos de telecomunicaes.
Podem ser estabelecidos mercados relevantes para a aplicao da ordem econmica
numa regulamentao ex-ante, como sendo aqueles mercados de produtos e servios que
necessitam de interveno prvia do rgo regulador. A comunidade europia, por
exemplo, reduziu de 18 (dezoito) para 8 (oito) esses mercados, hoje representado pelas
chamadas entrantes e saintes das redes mveis, das linhas dedicadas, do acesso de redes e
de banda larga em atacado, das chamadas entrantes e terminadas do servio telefnico fixo
e do acesso a varejo. Para demais mercados valem o processo de ao ex-post, geralmente
representado por processos de arbitragem.

2.6.14 - Outorga por classe; aplicao; registro; notificao; credenciamento
A evoluo regulatria exige o conhecimento das diversas formas de outorga de
telecomunicaes, sendo que elas podem ser aplicadas dependendo da conjuntura nacional,
do momento histrico, do conhecimento das vantagens e desvantagens, das possibilidades
e do planejamento estratgico traado para o pas e para o setor.
Pode-se, em uma primeira etapa, proceder a uma juno de uma srie de servios,
para otimizao das atividades regulatria, ocorrendo uma otimizao do atual leque de
servios. Uma vez que cada servio conta com diferentes atores, tanto em quantidade como
em poder de mercado, estes aspectos devem ser considerados, uma vez que devem ser
mantidas as linhas de promoo da competio, da melhoria da qualidade, com
determinadas obrigaes de continuidade e universalizao.


TOMO III
VISO DOS PRXIMOS CINCO/DEZ
ANOS PARA A ESTRUTURA DO SETOR
DE TELECOMUNICAES NO BRASIL E
NO MUNDO

TOMO III: VISO DOS PRXIMOS CINCO/DEZ ANOS PARA A
ESTRUTURA DO SETOR DE TELECOMUNICAES NO BRASIL E
NO MUNDO

3 - TOMO III: VISO DOS PRXIMOS CINCO/DEZ ANOS PARA A
ESTRUTURA DO SETOR DE TELECOMUNICAES NO BRASIL E
NO MUNDO

3.1 - TENDNCIAS ECONMICAS

3.1.1 - Cenrio econmico nacional: perspectivas macroeconmicas
A economia brasileira, desde 2004, vem se beneficiando de um ciclo positivo de
crescimento mundial, sobretudo com inflao e taxas de juros baixas. Tal ciclo virtuoso,
retro-alimentado por um consistente aumento da demanda em pases asiticos, contribuiu
para a elevao do preo de commodities como, por exemplo, minrios, metais e agrcolas.
Tal cenrio, favorvel economia brasileira, alm de estimular a elevao e
consolidao dos fundamentos econmicos do pas, abriu inmeras e diversificadas
oportunidades para que o pas obtenha um crescimento slido e sustentvel nos prximos
anos
8
.
O crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) em 2007, situado em patamar de
5,4%
9
, foi sustentado por sucessivos incrementos no consumo, produo, nos
investimentos e na renda, bem como na queda do desemprego, ampliando o assalariamento
e as receitas previdencirias.
Cabe destacar que o cenrio de crescimento sustentvel do PIB pode tambm ser
evidenciado pela expanso dos investimentos, no conceito de Formao Bruta de Capital
Fixo (FBCF), que cresceu 7,3% no primeiro trimestre de 2007 (comparativamente ao

8
MATIAS-PEREIRA, J. [2008]. Viso prospectiva da agenda poltico-econmica do Brasil em
2008 in Revista de Conjuntura Econmica, n. 32 Out/Dez 2007. Conselho Regional de
Economia do Distrito Federal.
9
Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE (divulgado em 13 de maro de
2008). O PIB nacional atingiu o volume monetrio de R$ 2,6 trilhes, em termos nominais.

mesmo trimestre de 2006) e 13,8% no segundo trimestre de 2007 (frente igual perodo de
2006)
10
.
Esse contexto econmico vem permitindo que um grande contingente populacional
migre das classes D e E para a classe C, o que respalda os estudos que mostram que
est ocorrendo uma diminuio dos nveis de pobreza
11
. O aporte de R$ 1,21 trilho em
investimentos previstos para o perodo 2008 a 2011, com destaque para os setores da
indstria (37% do total), incluindo petrleo, extrativa mineral e indstria de transformao,
infra-estrutura (19%) e habitao (44%), evidencia que o pas se encontra em uma fase de
acelerao dos investimentos
12
. Entretanto, o ajuste a um ciclo de longo prazo no
prescinde de instrumentos e mecanismos de coordenao entre as esferas pblica e privada,
representados pelo planejamento, regulao e financiamento adequados para induzir e
expandir os investimentos
13
.
Confirmando as expectativas de melhoria do padro de consumo e da renda pessoal
disponvel, o consumo das famlias teve alta de 6,5% (seis vrgula cinco por cento). O
resultado foi favorecido pela elevao de 3,6% (trs vrgula seis por cento) da massa
salarial dos trabalhadores, em termos reais, e pelo crescimento de mais de 28% (vinte e
oito por cento) no crdito pessoa fsica.
Assim, a atual fase de crescimento econmico do pas vem sendo impulsionada,
entre outros fatores, pela demanda interna e pelo fluxo de recursos externos.
Entretanto, na avaliao do cenrio internacional a partir do ltimo trimestre de
2007, principalmente, observa-se um significativo contgio da economia real americana
em decorrncia das crises creditcias e do mercado imobilirio. Tal ambiente de incerteza
continuar presente ao longo do ano de 2008, bem como os problemas de liquidez.
A deciso do Federal Reserve - FED de reduzir, no final de 2007, a taxa de juros
referencial da economia americana de forma moderada sinaliza a preocupao das
autoridades monetrias em diminuir os riscos para a atividade econmica no mdio prazo.
Tal deciso demonstra que o Banco Central dos Estados Unidos passou a atribuir riscos
mais balanceados entre inflao e nvel de atividade econmica, reduzindo a possibilidade

10
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social [2007]. Viso do Desenvolvimento n.
43. BNDES.
11
IBGE (2007).
12
BNDES (2007).
13
WOHLERS, M. [2008]. A chave do desenvolvimento sustentvel in Revista Desafios do
Desenvolvimento, Ano 5, n. 39, Jan/2008. IPEA.

de cortes nas taxas de juros ao longo do ano de 2008. A deciso do FED, portanto,
colaborou para a desvalorizao do dlar frente s demais moedas, inclusive ao real.
As principais anlises prospectivas sobre as mudanas polticas, econmicas e
scio-ambientais no cenrio mundial nas prximas dcadas corroboram o entendimento
acerca da crescente importncia das economias dos pases emergentes (em especial os
denominados BRICs: Brasil, Rssia, ndia e China). Ressalte-esse que a China e ndia, que
possuem grandes contingentes populacionais em combinao com elevadas taxas de
crescimento do PIB, continuaro grandes demandadores de commodities, sobretudo
metlicas (destinadas construo de infra-estruturas urbanas) e agrcolas, na medida em
que ocorre elevao do nvel de vida e do consumo de alimentos da populao.
O desenvolvimento de novas tecnologias no campo dos biocombustveis tambm
colaborar para fomentar o crescimento da demanda por produtos agrcolas no mercado
mundial. Assim, pode-se estimar que o nvel de renda nas regies rurais e agrcolas dever
crescer mais rapidamente que nas regies urbanas
14
.
Conforme anteriormente exposto, a possibilidade de a economia americana entrar
em recesso no pode ser desprezada. Entretanto, deve-se considerar a reduo do grau de
dependncia do Brasil em relao economia estadunidense, em especial quando
comparada a outros pases emergentes.
A possibilidade de deteriorizao do cenrio econmico americano encontra-se
ligada, principalmente, aos ajustes contbeis que os bancos devero implementar por
ocasio do lanamento das perdas com o crdito imobilirio (subprime) em seus balanos,
o que poder refletir em restries ao crdito. A restrio ao crdito, conforme amplamente
fundamentado pela teoria econmica, constitui-se em uma das variveis para levar uma
economia recesso.
Nada obstante, preciso reconhecer que uma anlise consistente e fundamentada
do cenrio econmico internacional para os prximos perodos depender,
substancialmente, do julgamento da adequao da poltica monetria a ser implementada
pelo FED, o que, diante de sua complexidade, constitui-se em tarefa muito difcil, uma vez
que, alm da anlise das taxas de juros, da inflao passada e de sua projeo, faz-se
tambm necessrio um profundo exame do ritmo de expanso do crdito e dos agregados
monetrios.

14
IBGE (2007).

Dessa forma, difcil prever qual o grau de contaminao da economia brasileira
frente a uma prolongada recesso nos Estados Unidos, bem como seus possveis reflexos
sobre o nvel de atividade econmica domstica, ainda que pese o fato da reduo do grau
de dependncia de nossa economia em relao aos EUA.
Entretanto, pode-se afirmar que em decorrncia da expanso do mercado interno,
do crescimento da renda pessoal disponvel e da reduo do desemprego, a economia
brasileira encontra-se menos suscetvel a um choque adverso proveniente do mercado
externo, garantido um nvel adequado e desejvel do crescimento do Produto.
Concluindo, a moeda nacional dever manter-se estvel em relao ao dlar, com
tendncia de lenta e gradual desvalorizao. Quanto inflao, as projees da OCDE
apontam para variaes do ndice Nacional dos Preos do Consumidor Amplo (IPCA)
abaixo do centro da meta fixada pelo governo para 2008, ressaltando o atual ciclo virtuoso
da economia brasileira.

3.1.2 - Cenrio econmico nacional: polticas governamentais
Apesar do exposto, para manter o crescimento do PIB no patamar dos 5% (cinco
por cento) no perodo 2008-2012, dever ser buscada soluo para algumas questes
bastante sensveis: o peso e distribuio da carga tributria, os elevados spreads embutidos
nas taxas de juros e a readequao dos gastos pblicos, entre outros.
Assim, a necessidade de recuperao da capacidade de investimento do poder
pblico se apresenta como varivel essencial para sustentabilidade do crescimento
econmico do pas
15
. Nesse sentido, as iniciativas governamentais envolvendo o Programa
de Acelerao do Crescimento PAC, bem como as Parcerias Pblico-Privadas PPP,
assumem um papel fundamental.
Mudanas nesse cenrio exigiro a implementao e definio de polticas pblicas
especficas, com medidas nos seguintes campos, por exemplo:
a. modernizao dos instrumentos de gesto pblica;
b. manuteno das polticas scio-ambientais, tendo como referncia
os objetivos do Protocolo de Kyoto
16
;
c. aprofundamento da integrao do Mercosul;

15
Atualmente, o investimento pblico situa-se em patamar de, aproximadamente, 0,7% do PIB.
16
InterAcademy Council. [2007]. Iluminando o caminho: Em direo a um futuro de energia
sustentvel Relatrio Final. ONU.

d. implantao de mecanismos para elevao da competitividade do
pas, passando pela definio de nova poltica industrial;
e. elevao dos investimentos em polticas pblicas de educao,
sobretudo em educao a distncia;
f. fortalecimento dos instrumentos de fomento cincia e tecnologia e
inovao.
Em sntese, pode-se argumentar que diversos fatores colaboram para respaldar um
cenrio otimista relativamente s possibilidades de crescimento para a economia brasileira
nos prximos anos, com destaque para a conduo da poltica econmica, a uma crescente
aproximao entre o Estado e o setor privado, o atual volume das reservas internacionais e
a diversificao da pauta de exportaes do pas, tanto em produtos, quanto em pases.

3.1.3 - Cenrio econmico nacional: perspectivas microeconmicas
O mercado de telecomunicaes apresenta como principal caracterstica econmica
a grande necessidade de capital (setor capital-intensivo) para viabilizar sua operao.
Tal caracterstica, combinada com o elevado grau de mudanas e progresso
tecnolgico, a existncia de custos irrecuperveis (sunk costs) e a obrigatoriedade de
instrumentos governamentais de transferncia de explorao de servios pblicos
(estabelecimento de Concesses, Autorizaes, Regulamentaes, Certificaes Tcnicas,
etc.), determinam elevadas barreiras entrada de novas firmas, reduzindo, portanto, o grau
de contestao desse mercado.
Essa necessidade de elevadas dotaes dos fatores Capital e Tecnologia resulta que
poucos agentes econmicos possuam capacidade efetiva de entrar no mercado, que
fundamentalmente apresenta-se como oligopolista (com pouqussimas firmas), quando no
duopolista ou mesmo monopolista, na maioria dos pases, sobretudo na modalidade do
servio local.
A combinao dos fatores supra relatados configura o desenho de um setor
econmico com barreiras entrada de novas firmas, acarretando em problemas
regulatrios especficos, tais como necessidade de utilizao de certo grau de assimetria no
tratamento dos diversos agentes atuantes no setor.
Considerando o disposto na Teoria Econmica, algumas vezes a existncia de
muitas firmas em uma indstria passa a no ser lucrativa. Tal fato ocorreria quando a
relao entre a curva de demanda da indstria e a curva de custos mdios de longo prazo
de tal forma que, se vrias firmas repartissem o mercado, cada uma no poderia cobrir os

custos totais mdios. Somente quando um nmero limitado de firmas se engaja na oferta
do bem ou servio em questo que essas firmas podem tirar vantagem da economia de
escala e da cobertura dos custos totais.

Figura 43 - Produto por perodo de tempo

Na Figura 43
17
, a curva DD representa a demanda da indstria (ou setor) e a curva
LATC os custos totais mdios no longo prazo. Pode-se observar que os custos totais
mdios esto caindo em uma grande faixa de produtos (ou servios). Em verdade, numa
ampla faixa do produto, para a qual a curva do custo total mdio est abaixo da curva de
demanda da indstria, os custos totais mdios esto caindo.
Nesse contexto, uma firma pode operar com resultados positivos nessa indstria, a
uma taxa Qm, e obter um lucro unitrio igual distncia vertical entre os pontos A e B. A
taxa de produto maximizadora de lucros Qm determinada pela interseco da curva de
custo marginal do monopolista hipottico LMC e de sua curva de receita marginal MR
(interseco correspondente ao ponto E).
Para efeito da presente anlise, pode-se inferir o que aconteceria nesse mercado no
caso da entrada de uma segunda firma, dividindo a indstria entre a firma j estabelecida
(firma 1) e a entrante (firma 2). A curva de demanda de cada firma
18
assumiria a
caracterstica da curva de demanda d1 (a curva de demanda d1 idntica curva da receita
marginal MR do nico produtor ou prestador do servio monopolista hipottico).

17
MILLER, R. L. [1981]. Microeconomia Teoria, Questes e Aplicaes. So Paulo: Ed.
McGraw-Hill do Brasil.
18
Para efeito de anlise, ambos possuem elasticidade-preo da demanda idnticas a qualquer preo
dado, pois interceptam o eixo vertical no mesmo ponto.

Observe-se que a demanda duopolista ou curva da receita mdia marginal est sempre
abaixo da curva do custo total mdio.
Portanto, no seria lucrativa a entrada de uma segunda firma nesse mercado,
repartindo as vendas, e, por conseguinte, a receita total da indstria. Assim, chega-se a uma
situao em que a economia de escala to grande que a curva de custo total mdio de
longo prazo cai em uma faixa to ampla que apenas uma firma pode existir exitosamente
nesse mercado (lucro positivo). Essa caracterstica de mercado est associada aos
monoplios naturais.
Em sntese, se a economia (industrial) de escala to grande que a curva de custo
total mdio de longo prazo tem inclinao descendente na faixa relevante, apenas uma
firma poder sobreviver. Essa firma deve ser a que expande ao mximo a produo e,
portanto, beneficia-se da maior reduo do custo mdio total.
Do ponto de vista terico, o setor de telecomunicaes tem esse comportamento,
podendo ser caracterizado como tendente concentrao, considerando que, aps a fase de
maturao dos investimentos nas redes de suporte aos servios de telecomunicaes, os
ganhos de escala so decorrentes, via de regra, da consolidao de operaes entre
diferentes empresas prestadoras, via fuses, aquisies, joint ventures, etc.
A integrao vertical de firmas detentoras de insumos bsicos prestao dos
servios, principalmente se considerados os avanos em direo oferta convergente de
servios e integrao das plataformas essenciais para prestao de servios, sobretudo voz,
dados e vdeo, pode ser considerada caso leve ao aumento do bem-estar social, garantindo
ganhos econmicos (escala) a serem oportunamente compartilhados com os usurios.
Entretanto, o controle do monoplio pode ser de difcil execuo por parte da
entidade reguladora. A possibilidade de captura se eleva quando da reduo no nmero de
agentes, podendo levar impossibilidade de traduo dos ganhos advindos com o aumento
da escala em aumento do bem-estar do cidado.
Esta caracterstica pode ser compensada pela busca do ponto adequado entre a
tendncia de concentrao e a imposio de restries a fuses, limites ou
condicionamentos com vistas manuteno de competio.
Assim, essas imposies do regulador, externas ao mercado, no sentido de
balancear a concentrao com adequada competio, podem estimular o desenvolvimento
do setor com (i) o estabelecimento de empresas com capacidade efetiva para grandes
investimentos em infra-estrutura; (ii) o estabelecimento de competio que leva melhoria

do controle por parte do Estado com relao aos compromissos das firmas em repassar os
ganhos obtidos aos usurios.

3.2 - TENDNCIAS INTERNACIONAIS DO MERCADO DE
TELECOMUNICAES
Em decorrncia dos avanos tecnolgicos, o mercado de telecomunicaes, antes
baseado na telefonia fixa (telefonia local e de longa distncia), apresenta hoje um
crescimento nos servios mveis e de comunicao de dados por pacotes.
Esses servios despontam como fronteiras de expanso adicionais, incentivando a
realizao de novos investimentos e alterando, com isso, a condio de predominncia que
antes caracterizava a situao da telefonia fixa dentro do setor.
Como se ver em maior detalhe a seguir, os mercados de telefonia fixa
progressivamente passaram a apresentar taxas de crescimento mais reduzidas, em face
daqueles associados aos servios mveis e de comunicao de dados, os quais respondem
neste momento por um ritmo de expanso bem mais acentuado, seja no que se refere ao
nmero de usurios, seja no que se refere s receitas geradas.
Desde o incio da dcada de 1990, o setor de telecomunicaes tem apresentado
taxas de crescimento superiores quelas observadas na evoluo do produto global. De
acordo com as estatsticas da Unio Internacional de Telecomunicaes - UIT, entre 1992 e
2003, o mercado de servios de telecomunicaes registrou expanso anual mdia da
ordem de 8,2%, (oito vrgula dois por cento), valor consideravelmente superior aos 3,5%
(trs vrgula cinco por cento) observados em termos do crescimento econmico mundial.
Esse resultado espelha dois processos paralelos. De um lado, a substancial
ampliao das infra-estruturas de telefonia fixa, motivada pela sucesso de reformas
institucionais que culminaram na privatizao dos operadores monopolistas histricos em
todo o mundo e pela introduo da concorrncia nesses mercados. De outro, o surgimento
e posterior expanso dos servios mveis, da Internet e da comunicao de dados em alta
velocidade.
Tomados em conjunto, aludidos processos levaram as dimenses do setor de
telecomunicaes, em termos de faturamento, a alcanarem US$ 1.137 bilhes ao final de
2003, isto , cerca de 2,3 vezes o valor registrado em 1992 (US$ 491 bilhes).
de se notar, entretanto, que ao longo dessa trajetria o crescimento do setor
assumiu intensidades e contornos distintos. No que respeita evoluo temporal do ciclo

expansivo das telecomunicaes na ltima dcada, dois momentos claramente distintos
podem ser identificados, conforme ilustra a Tabela 7 .

Tabela 7 - Mercado Mundial de Servios de Telecomunicaes (fonte: UIT)

O primeiro deles corresponde ao intervalo 1992-2000, perodo que coincide com o
forte crescimento da economia mundial liderado pela expanso norte-americana, sobretudo
a partir de 1995, e no qual os dois vetores de expanso acima indicados execuo de
reformas institucionais e surgimento de novos servios atuam de forma simultnea em
favor da manuteno de taxas de crescimento elevadas. nesse intervalo que o setor de
telecomunicaes apresenta um ritmo de expanso mais elevado, alcanando taxas mdias
de crescimento de 9,3% (nove vrgula trs por cento) ao ano.
O segundo momento, por seu turno, corresponde ao trinio 2001-2003. Nesse
intervalo, a forte expanso verificada no perodo anterior arrefecida, reduzindo-se o ritmo
de crescimento para pouco mais de 5,0% (cinco por cento) ao ano. As causas que explicam
essa queda so conhecidas: de uma parte, decorrem da prpria desacelerao da economia
mundial, em particular dos EUA; de outra, refletem a queda de preos decorrente do sobre-
investimento realizado no perodo anterior (sobretudo em infra-estrutura), assim como a
ruptura do ciclo de valorizao das aes das empresas de alta tecnologia de forma geral,
responsvel pela imposio de perdas patrimoniais significativas que acabariam por
acarretar a retrao dos investimentos no setor.

Ainda mais intensas, entretanto, foram as inflexes que afetaram a composio do
mercado mundial de servios de telecomunicaes ao longo da ltima dcada. Conforme j
indicado, os ltimos dez anos tm testemunhado uma profunda transformao que, ainda
em curso, tem se expressado na contnua modificao da importncia relativa dos diversos
mercados que integram o setor. O trao mais destacado dessa transformao , certamente,
o maior dinamismo que os mercados associados aos servios mveis e de comunicao de
dados em alta velocidade (banda larga) passaram a apresentar frente ao mercado
tradicional de telefonia fixa comutada. Ao longo da ltima dcada, com efeito, observa-se
um claro enfraquecimento da capacidade de gerao de receitas dos servios de telefonia
fixa, resultado que contrasta com a expanso acelerada das receitas de comunicaes de
dados e, principalmente, das receitas geradas pelos servios mveis.
So dois os fatores que explicam essa trajetria: em primeiro lugar, a reduo das
tarifas de telefonia local e, principalmente, de longa distncia, resultado decorrente da
modernizao das infra-estruturas privatizadas, da introduo da competio nos mercados
mais rentveis e, tambm, da implementao de esquemas de regulao tarifria favorveis
universalizao do servio. E, em segundo lugar, o intenso efeito-substituio associado
ao deslocamento do trfego de voz para infra-estruturas wireless, processo que, acentuado
no ltimo trinio, tem levado queda persistente das receitas mdias por usurio nos
servios de telefonia fixa. Mais recentemente, soma-se a esses fatores o maior uso de redes
IP para a realizao de chamadas telefnicas (voz sobre IP, ou VoIP), principalmente nas
ligaes internacionais e/ou interurbanas feitas por usurios corporativos, processo que
deve se estender nos prximos anos tambm a usurios residenciais.
O comportamento dos mercados mveis e de comunicaes de dados, em
contrapartida, vem ostentando grande dinamismo. Como se pode observar na Tabela 8 , no
caso das telecomunicaes mveis, o perodo 1996-2006 testemunhou elevao
ininterrupta das receitas geradas, registrando-se taxas de crescimento anuais sempre
superiores a 8% (oito por cento). Situao anloga aplica-se aos servios de comunicaes
de dados, os quais respondem pela parcela majoritria das receitas geradas por outros
servios de telecomunicaes: no mesmo intervalo foram alcanadas taxas de expanso
sempre positivas e nunca inferiores a 5% (cinco por cento) ao ano para as receitas desses
servios.

Tabela 8 - Mercado mundial: receitas e usurios (mveis e outros servios) (fonte: UIT)
Ano
Receita (U$
bilhes)
Taxa a.a
Receita (U$
bilhes)
Taxa a.a
1996 114 46,2% 114 28,1%
1997 142 24,6% 133 16,7%
1998 172 21,1% 139 4,5%
1999 223 29,7% 155 11,5%
2000 278 24,7% 165 6,5%
2001 317 14,0% 180 9,1%
2002 364 14,8% 195 8,3%
2003 414 13,7% 210 7,7%
2004 506 22,2% ... ...
2005 579 14,4% ... ...
2006 627 8,3% ... ...
Servios Mveis Outros *

*Incluem circuitos alugados, servios de comunicao de dados, telex e telgrafo

O maior dinamismo desses mercados (wireless e de comunicaes de dados) e a
perda de dinamismo dos servios de telefonia fixa revelam uma autntica mutao
estrutural no setor de telecomunicaes.
Por um lado, e conforme apontado anteriormente, a extraordinria expanso dos
servios wireless expressa a afirmao da mobilidade como um atributo essencial s
comunicaes interpessoais. Por outro, a ampliao dos servios de dados encerra a
diversificao das formas de comunicao viabilizada por infra-estruturas apropriadas ao
transporte de contedos de natureza diversa, processo impulsionado pelo uso crescente das
redes corporativas na organizao das atividades empresariais e pela penetrao
exponencial da Internet.
ento no bojo dessa transformao que se vem concretizando o que se
convencionou designar como convergncia tecnolgica, fenmeno que, ainda
inconcluso, encerra a expectativa de que as diferentes infra-estruturas de telecomunicaes
tornem-se equivalentes quanto sua capacidade de ofertar servios de telecomunicaes
distintos (texto, voz, imagens e vdeo) medida que integrarem uma arquitetura nica.
Com efeito, e sob a percepo de que o dinamismo futuro do setor de
telecomunicaes estar cada vez mais vinculado evoluo dos servios convergentes,
tem-se assistido a um esforo generalizado de operadores j estabelecidos e de entrantes no
sentido de converter os sistemas de comutao e transmisso utilizados em cada uma das
redes existentes a um protocolo comum.
Nesse contexto, duas grandes tendncias tecnolgicas ganham destaque.

Em primeiro lugar, a gerao de tecnologias que permitam aos
operadores/detentores de redes de telefonia fixa realizarem a progressiva atualizao
(overlay) de suas infra-estruturas de maneira a adequ-las s exigncias da convergncia.
Nessa direo, o que se tem observado o surgimento e difuso de tecnologias que buscam
conferir s redes tradicionais de telefonia capacidades mais elevadas de processamento e
transmisso de dados em alta velocidade. Com isso, os tradicionais operadores de telefonia
fixa tm buscado compensar a crescente perda de rentabilidade observada nos mercados de
servios de voz por meio da criao de capacidade de oferta de um leque mais amplo de
servios, baseados na transmisso de dados em alta velocidade.
Uma segunda tendncia diz respeito criao de capacidades mais elevadas de
transmisso e processamento de informaes em redes de telecomunicaes mveis, de
forma a torn-las aptas a tambm suportar o transporte de dados em maior largura de
banda. Aqui se faz referncia no apenas aos desenvolvimentos associados 3 gerao da
telefonia mvel (3G), como tambm a tecnologias mais recentes, como aquelas baseadas
nos padres 802.11 que do suporte a servios como o Wireless Fidelity (Wi-Fi), ou s
redes em banda larga vinculadas tecnologia Wi-Max (World Interoperability for
Microwave Access), cujas funcionalidades permitem combinar mobilidade e transmisso
de dados Internet, viabilizando, assim, a oferta de novos servios.
Dessa tendncia pode-se inferir que a quantidade de acessos banda-larga mveis
deve ultrapassar os acessos fixos.
Por fim, para fins de informao, o ANEXO II apresenta os indicadores mundiais
de telecomunicaes.

3.3 - TENDNCIAS NACIONAIS DO MERCADO DE TELECOMUNICAES
A seguir ser analisada a evoluo dos principais servios de telecomunicaes no
Brasil, objetivando a descoberta de tendncias a serem utilizadas na elaborao de
possveis cenrios futuros do setor, que contero, cada um, as propostas para alterao do
marco regulatrio.

3.3.1 - STFC
A evoluo do STFC ao longo dos anos apresenta um quadro de estagnao e leve
declnio na quantidade de acessos em servio, como tambm na receita.

O servio apresenta, de forma consolidada, baixa competio nos segmentos onde
prevalecem condies de baixa atratividade econmica e certa competio no mercado
corporativo e nos segmentos de alta renda.
O mercado de LD apresenta competio estabelecida, sendo, entretanto, a
modalidade mais atacada com o advento de novas formas de comunicao, principalmente
VoIP sobre redes de banda larga.
Verifica-se que a telefonia fixa tem cedido espao para outros servios, em especial
para o SMP e para a banda larga. A Figura 44 ilustra a evoluo percentual da participao
dos principais servios na composio da receita total do setor.

ROL DOS PRINCIPAIS SERVIOS
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
TVA
SCM
SMP
STFC

Figura 44 - Evoluo da participao dos servios na ROL

Entretanto, analisando-se especificamente a situao econmica das grandes
concessionrias do STFC (Telemar, Brasil Telecom, Telefnica e Embratel), conforme
ilustra a Figura 45 , observa-se que, em geral, elas esto entrando em um cenrio
econmico positivo.

Lucro Econmico x Lucro Lquido x Base de Remunerao
(Empresa Global)
(6. 000.000)
(4. 000.000)
(2. 000.000)
0
2. 000.000
4. 000.000
6. 000.000
8. 000.000
10. 000.000
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
E
V
A

+

L
u
c
r
o

L
q
u
i
d
o

(
R
$
x
1
0
0
0
)
(30.000. 000)
(20.000. 000)
(10.000. 000)
-
10. 000.000
20. 000.000
30. 000.000
40. 000.000
50. 000.000
60. 000.000
B
a
s
e

d
e

R
e
m
u
n
e
r
a
o

(
R
$
x
1
0
0
0
)
Lucro Econmico Lucro Lquido Base de Remunerao

Figura 45 - Lucro Econmico x Lucro Lquido x Base de Remunerao - Concessionrias

Adicionalmente, as concessionrias so as principais provedoras de rede de suporte
oferta de telecomunicaes (backbone, backhaul, EILD). Desta forma, se colocam na
posio de grandes alavancadoras do mercado futuro de banda larga, como base para a
prestao dos servios convergentes.
Por outro lado, a prestao do STFC possui deficincias, tais como o atendimento
s classes de menor renda e s reas rurais, segmentos que devem ser alvo de aes do
regulador para melhorar estes atendimentos.

3.3.2 - SMP
A evoluo do SMP ao longo dos ltimos anos apresentou um crescimento
acentuado tanto no nmero de acessos quanto na competio do setor. A Figura 46 mostra
a evoluo na quantidade de acessos e a Figura 47 mostra a evoluo da participao de
mercado.

Evoluo de Acessos - Brasil
0
20.000.000
40.000.000
60.000.000
80.000.000
100.000.000
120.000.000
140.000.000
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
VIVO
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Figura 46 - SMP: evoluo dos acessos

Evoluo do Market Share
0%
20%
40%
60%
80%
100%
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
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Figura 47 - SMP: evoluo da participao de mercado

Pode-se notar a consolidao da concorrncia com a existncia de 4 (quatro) grupos
com posio relevante no mercado nacional.
Esta assertiva pode ser corroborada com a observao da evoluo do ndice
Herfindahl-Hirschman (HHI), que avalia o grau de concentrao do mercado. Quanto mais
concentrado o mercado, maior ser o HHI.
A Tabela 9 apresenta a evoluo do HHI no mercado brasileiro de SMP. A Figura
48 ilustra a evoluo grfica do HHI, demonstrando a reduo acentuada do ndice ao
longo dos anos. Assim, fica claro que o mercado de SMP brasileiro tem apresentado um

acentuado grau de desconcentrao ao longo dos anos, desde a privatizao do Sistema
Telebrs, em 1998. A acentuada queda do HHI convalida esse argumento.

Tabela 9 - Evoluo do HHI no mercado brasileiro de SMP (fonte: PVCPC)

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
reas 1
e 2 10000,00 5608,005.253,005.242,005.415,005.472,004.789,004.081,003.714,003.510,003.428,00
rea 3 10000,00 10000,005.586,905.246,165.269,444.572,313.612,013.334,072.985,282.847,912.868,01
rea 4 7274,08 6918,465.216,735.027,335.069,414.240,053.643,673.283,913.151,772.677,182.557,69
rea 5 8850,91 9065,357.184,955.933,205.175,074.922,824.710,864.011,633.452,843.271,083.207,22
rea 6 8978,32 9244,896.967,775.881,485.610,465.316,504.818,524.284,823.652,613.308,193.222,44
rea 7 9235,68 6293,106.592,806.536,296.375,665.929,085.192,004.327,723.513,712.941,212.881,70
rea 8 10000,00 10000,008.151,526.216,805.686,864.340,423.123,702.871,822.717,512.627,402.635,47
rea 9 10000,00 6607,455.512,615.288,065.390,064.749,434.077,162.987,042.597,472.520,552.508,83
rea 10 10000,00 6797,605.738,705.552,015.467,284.336,223.628,673.416,433.387,003.390,033.381,05

Desconcentrao do Mercado de SMP (HHI)
2000,00
3000,00
4000,00
5000,00
6000,00
7000,00
8000,00
9000,00
10000,00
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Ano
H
H
I
reas 1 e 2 rea 3 rea 4 rea 5 rea 6 rea 7 rea 8 rea 9 rea 10

Figura 48 - SMP: evoluo do HHI

O SMP apresenta uma realidade considerada ideal do ponto de vista regulatrio, na
qual existe concorrncia em todas as reas. Esse fenmeno ocorreu por razes tanto
tecnolgicas quanto mercadolgicas e regulatrias, que permitiram a entrada quase ao
mesmo tempo de vrios agentes, competindo com igualdade de condies.

A atuao da Agncia na regulao do SMP incentivou o ingresso de concorrentes
no mercado de telefonia mvel, principalmente com a licitao das bandas D e E
(primeiras faixas de freqncias licitadas, a partir de 2001, para aumento no nmero de
prestadores por rea geogrfica) e com as recentes licitaes das subfaixas de
radiofreqncia E, M, L, F, G, I, J e de extenso em 900 MHz e 1800MHz.
Dessa forma, mesmo em um mercado em que h fortes barreiras entrada, tanto
tcnicas (dada escassez do espectro eletromagntico) quanto econmicas (alto custo para
prestar o servio), o mercado de telefonia mvel aponta para graus de concentrao
decrescentes, devido ao aumento da competio, beneficiando os usurios.
Neste diapaso, do ponto de vista do cidado, a competio no servio mvel
trouxe uma srie de benefcios, baseados na premissa de que cada prestadora, objetivando
manter e/ou aumentar a receita e a participao no mercado, precisava ser cada vez mais
atraente para o consumidor:
promoes e diminuio do preo de pblico;
freqentes atualizaes da infra-estrutura de servio (AMPS TDMA,
CDMA GSM 3G);
maior oferta de facilidades (SMS; MMS; vdeo; dados em alta velocidade);
aumento da cobertura;
aumento na qualidade da prestao do servio como diferencial entre as
prestadoras;
aumento na variedade de Planos de Servios, elaborados para nichos de
consumo, de forma a atender caractersticas particulares de setores
especficos da populao.
Do ponto de vista de receita, a Figura 49 apresenta a evoluo da ROL do SMP no
Brasil, demonstrando o fortalecimento dos grupos mveis, de forma a criar um ciclo
virtuoso de competiobenefcios aos usuriosfortalecimento de grupos.

R$ 0,00
R$ 5.000.000,00
R$ 10.000.000,00
R$ 15.000.000,00
R$ 20.000.000,00
R$ 25.000.000,00
R$ 30.000.000,00
R$ 35.000.000,00
R$ 40.000.000,00
R$ 45.000.000,00
R$ 50.000.000,00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
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Figura 49 - SMP: evoluo da ROL (nominal)

3.3.3 - Banda Larga (acima de 64 kbps)
O nmero de conexes de banda larga cresce rapidamente em todo o mundo, sendo
que, atualmente, a forma de acesso em banda larga oferecida de forma mais freqente pelas
prestadoras de telecomunicaes , atualmente, o ADSL.
Registre-se que o acesso de banda larga tem crescido por conta de programas
governamentais (como na Coria) ou por presses das agncias reguladoras. Neste ltimo
caso, o papel das agncias tem sido importante para promover a desagregao das redes e
estimular a concorrncia (caso bem recente da Frana).
Do ponto de vista de tecnologia, so muitas as alternativas que se configuram para
o acesso banda larga, alm do ADSL e do cabo coaxial - este ltimo provido pelas
operadoras de TV a cabo. Constam tambm as tecnologias de fibra ptica (FTTC/FTTH
Fiber to the curb / Fiber to the home) e, principalmente, as baseadas em tecnologia sem fio
como a WiFi (em suas novas geraes) e a WiMax. Estas ltimas despertam, em especial,
o interesse dos pases menos desenvolvidos, j que o custo de implantao de novas infra-
estruturas pode ser reduzido.
De qualquer forma, a tendncia banda larga dominante. As motivaes para
tanto so de diversas naturezas, como por exemplo:
saturao do mercado de telefonia convencional nos pases desenvolvidos e,
tambm, em algumas economias emergentes;

oferta convergente de servios, por exemplo o triple-play
19
, isto , a oferta
de telefonia, acesso internet com alta velocidade e programao de vdeo
(TV sobre Internet)
20
, em uma nica conexo fsica;
oportunidade de servir ao mercado de residncias digitais
21
por meio de
uma porta de entrada digital (gateway residencial associado a uma conexo
banda larga).
O desenvolvimento da banda larga , juntamente com o da telefonia celular, um dos
fatores de crescimento das telecomunicaes. A possibilidade de novas ofertas
convergentes suportadas pela banda larga uma opo para aumento da planta e da receita.
Tambm esto interessadas no desenvolvimento da banda larga as empresas de Televiso
por Assinatura, que encontram nela uma diversificao de oferta, com possibilidade de
desenvolver um servio triple play.
No Brasil, pode-se ter uma viso da conjuntura do mercado de banda larga pela
anlise das figuras:
Figura 50 (Banda Larga Brasil: evoluo dos acessos);
Figura 51 (Banda Larga Brasil: participao de mercado);
Figura 52 (Banda Larga Brasil: participao de mercado Regio I);
Figura 53 (Banda Larga Brasil: participao de mercado Regio II);
Figura 54 (Banda Larga Brasil: participao de mercado Regio III);
Figura 55 (Banda Larga Brasil: evoluo da ROL).

19
O triple-play tem sido uma estratgia de vrios entrantes no mercado local. Freqentemente so
destacados como casos exemplares o da Iliad (www.iliad.fr) na Frana e Fastweb (www.fastweb.it)
na Itlia.
20
No chamado quadruple play, acrescenta-se o atributo mobilidade.
21
O conceito da residncia digital bastante difuso. A idia bsica dispor de uma rede
domstica interna (LAN) que se conecta internet por um gateway central. Na rede domstica
poderiam ser conectados telefone fixo, PCs e infodomsticos (information appliances) como, por
exemplo, um iPod (de msica) ou controladores de eletrodomsticos tradicionais (geladeiras,
lavadoras de roupas), bem como sistemas de vigilncia e monitorao.

Acessos Banda Larga - Brasil
-
1.000.000
2.000.000
3.000.000
4.000.000
5.000.000
6.000.000
7.000.000
8.000.000
9.000.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Acessos Banda Larga

Figura 50 - Banda Larga Brasil: evoluo dos acessos

Figura 51 - Banda Larga Brasil: participao de mercado


Figura 52 - Banda Larga Brasil: participao de mercado Regio I

Figura 53 - Banda Larga Brasil: participao de mercado Regio II


Figura 54 - Banda Larga Brasil: participao de mercado Regio III

Evoluo da ROL - Banda Larga
R$ -
R$ 2.000.000.000,00
R$ 4.000.000.000,00
R$ 6.000.000.000,00
R$ 8.000.000.000,00
R$ 10.000.000.000,00
R$ 12.000.000.000,00
R$ 14.000.000.000,00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Lquida

Figura 55 - Banda Larga Brasil: evoluo da ROL

Conforme apresentado, os servios de banda larga apresentam um cenrio nacional
de aparente competio. Contudo, ao se olhar o cenrio regional, essa competio no se
verifica.
Do ponto de vista do backbone, pela situao histrica de controle da infra-
estrutura, as prestadoras vinculadas s concessionrias detm posio de dominncia sobre
este mercado, necessitando de aes do agente regulador no sentido de estimular a
concorrncia pelo uso de mecanismos para abertura e ampliao de redes (unblundling,
backbone, backhaul, EILD) nas reas de concesso e, para fora das reas, obrigaes de
construo de redes.

Entretanto, observa-se, principalmente na Regio III, uma participao significativa
de grupo de TV por assinatura no mercado de banda larga, mostrando o incio de uma
infra-estrutura local paralela das concessionrias.
Do lado do acesso ao usurio, entretanto, da Figura 56 pode-se constatar a
existncia de grande nmero de pequenos prestadores, utilizando, dentre outras
tecnologias, o acesso por uso de equipamentos de radiao restrita que independem de
outorga de autorizao de uso de radiofreqncias.

Evoluo de Prestadoras Servio de
Comunicao Multimdia - SCM
66
195
298
414
562
815
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
2002 2003 2004 2005 2006 2007

Figura 56 - SCM: evoluo no nmero de autorizaes

oportuno mencionar a evoluo das tecnologias de acesso banda larga, conforme
ilustrado pela Tabela 10 .
Tabela 10 - evoluo das tecnologias de acesso banda larga
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Cable Modem 3.149 6.129 34.797 70.924 110.583 155.162 838.141
DTH 241 307 341 293 249 318 1.356
FWA 13.146 17.591 20.136 21.391 38.421 52.081 24.017
MMDS 5.905 7.463 7.571 7.013 6.385 8.449 7.458
Satlite 27.873 38.082 52.962 61.858 75.572 99.621 80.012
Espalhamento
Espectral
188 752 1.831 6.267 43.338 61.026 72.378
xDSL 12.946 218.134 363.815 530.947 1.924.226 2.708.476 3.927.226
Total 65.448 290.459 483.455 700.696 2.200.778 3.087.138 4.952.594


A configurao de tecnologias de acesso no mercado brasileiro reflete diretamente
a disponibilidade de infra-estrutura de rede de comunicaes atual. Assim, o acesso via
ADSL (linha telefnica) ainda equivale a cerca de 65% (sessenta e cinco por cento) de
conexes de banda larga existentes no pas.
Outra tecnologia de acesso que se destaca o Cable Modem, que detm
participao de 15% (quinze por cento) e tem apresentado taxas de crescimento
significativas. O crescimento dessa tecnologia est ligado melhor qualidade percebida na
conexo, que se mantm com velocidade aceitvel mesmo em localidades distantes da
central da operadora, e expanso da cobertura desse servio, promovida por grandes
companhias de cabo.
Solues via satlite ainda se apresentam muito mais como recursos alternativos
para localidades no atendidas por redes de telefonia e/ou cabo.
J as Linhas Dedicadas Internet ainda esto restritas ao mercado corporativo,
devido ao seu alto custo.
As solues por meio de tecnologias por radiofreqncias FWA, MMDS e
espalhamento espectral se mostraram como alternativa para o acesso sem, no entanto,
conseguirem apresentar crescimento, tendo em vista a capacidade e qualidade apresentada.
No entanto, as solues baseadas no IMT-2000 e WiMax representam o futuro para
as solues alternativas de acesso, no sentido em que possuem grande capacidade de
trfego com qualidade, tendo, adicionalmente, para as redes 3G, obrigaes de cobertura j
definidas em contrato para os prximos anos.
Assim, pode dizer que o estimulo competio se dar por meio uso de outras
tecnologias na ltima milha e backhaul visando a prover maiores alternativas de acesso ao
usurio final (faixas de freqncia: 2,5 GHz, 3,5 GHz, 10,5 GHz, 28 GHz e 38 GHz).
Por fim, do ponto de vista social, faz-se necessrio, tambm, viabilizar a
disponibilidade do acesso em localidades no rentveis, permitindo o atendimento aos
rgos pblicos, escolas, hospitais e bibliotecas, por meio de polticas pblicas,
direcionamentos legislativos, fiscais e oramentrios.

3.3.4 - TV por Assinatura
A evoluo dos servios de TV por assinatura apresentou uma reao nos ltimos
anos (Figura 57 , Figura 58 , Figura 59 ), impulsionada pela oferta de solues mltiplas de

comunicao em conjunto com a TV e pela melhoria dos indicadores econmicos no
Brasil, que permitiram o acesso de outras classes sociais aos servios.

1 .920 2.065 2.0 812.127
2.2 70
2. 511
2.8 42
3.22 8
3.63 0
4.083
4.591
5.163
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
(Mil
Assinaturas)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Ano
Evoluo do N. de Assinantes de TV a Cabo
12,4 % a.a.
13,6 %
13,2 %

Figura 57 - TV a cabo: evoluo do nmero de assinantes

3 1 1 2 9 8
2 5 4
2 3 1
2 3 0
2 2 7
2 5 8
3 4 7
4 0 1
4 6 4
5 3 6
6 2 0
0
100
200
300
400
500
600
700
(Mil Assinaturas )
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Ano
Evoluo do n. de Assinantes de MMDS
15,6 % a.a.
34,5 %
13,6 %

Figura 58 - MMDS: evoluo do nmero de assinantes

1 . 1 9 5
1 . 2 4 4
1 . 2 1 9
1 . 2 3 8
1 . 3 5 1
1 . 4 3 8
1 . 4 7 9
1 . 7 6 2
1 . 9 2 9
2 . 1 1 2
2 . 3 1 2
2 . 5 3 1
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
( Mil As s ina t ura s )
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Ano
Evoluo do n. de As sinantes de DTH
9,48 % a.a.
19,1 %
2,8 %

Figura 59 - DTH: evoluo do nmero de assinantes

A Figura 60 ilustra a participao de mercado no Brasil, apresentando a existncia
de um grupo com posio dominante
22
.

Figura 60 - TV por assinatura: participao de mercado Brasil

A Figura 61 apresenta a evoluo das ofertas convergentes do grupo dominante,
demonstrando a importncia das ofertas triple-play no crescimento da TV por assinatura.

0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
30,0%
35,0%
40,0%
1T06 2T06 3T06 4T06 1T07 2T07 3T07 4T07
Perodo (trimestre)
P
a
r
t
i
c
i
p
a
o

d
o

s
e
r
v
i
o

3
-
p
l
a
y

(
%
)
Fontes geradoras de receita
triple-play (participao sobre
o volume total)
Assinantes triple-play

Figura 61 - Grupo NET: evoluo das ofertas triple-play

Da anlise dos dados apresentados, verifica-se o carter benfico da oferta
convergente no crescimento do setor de TV por assinatura. Entretanto, a competio no

22
Grupo NET. A participao de mercado do Grupo NET ficaria ainda maior se fosse considerado
o Grupo Sky, coligado ao Grupo NET.

setor ainda carece de incentivos, indicando a necessidade da ao do Estado para criao
de mecanismos de incentivo ou liberao participao de outros agentes no setor.

3.4 - TENDNCIAS DA PERCEPO DA QUALIDADE PELO USURIO

3.4.1 - Introduo
Este captulo tem por objetivo discutir o fenmeno da insero da sociedade num
modelo de competio de mercado e suas mltiplas opes de escolha de um lado e, de
outro, a problemtica das novas relaes do trabalhador com o emprego.
Para melhor contextualizar e compreender os fenmenos relativos ao consumidor e
ao emprego que se faz necessria uma chamada para o processo de convergncia que
resulta numa planificao do mundo.
Nos ltimos anos do sculo passado deu-se incio a um processo macio de
investimento em tecnologia que culminou por volta do ano 2000, quando se engendrou
uma plataforma a partir da qual o trabalho e o capital intelectuais podem ser realizados de
qualquer ponto do globo. H a possibilidade de fragmentar projetos e transmitir, distribuir,
produzir e juntar de novo as suas peas, atribuindo-se ampla liberdade de trabalho,
sobretudo ao trabalho intelectual.
Essa condio resultante do investimento de milhes de dlares em tecnologia,
instalao de conectividade em banda larga, no mundo inteiro, cabos submarinos, entre
outros. Em paralelo houve o barateamento dos computadores, uma exploso de softwares,
correio eletrnico, motores de busca como, por exemplo, o Google, e softwares
proprietrios capazes de retalhar qualquer processo e enviar uma operao para China,
ndia ou Estados Unidos. Alguns lugares do mundo j vivem o clmax do processo de
convergncia. Graas tecnologia, aos computadores, ao e-mail, s redes, tecnologia da
videoconferncia e a novos softwares, pessoas tm condies de competir e de colaborar
em tempo real com um nmero maior de outras pessoas nos quatro cantos do mundo.
A plataforma do mundo plano produto de uma convergncia entre o computador
pessoal, o cabo de fibra tica e o aumento dos softwares de fluxo de trabalho. Todavia, a
deciso de um pas se desenvolver quando o mundo se torna plano passa por alguns
requisitos e decises fundamentais, a saber:
a) infra-estrutura para conectar a sociedade com a plataforma do mundo plano
(banda larga barata, telefones celulares, aeroportos, estradas, etc.);

b) educao adequada que permite a inovao, a criatividade para a gerao de
novos processos e aquisio das competncias demandadas pelo mercado; e, por fim
c) poltica fiscal.
Desenvolvimento um processo voluntrio, deciso de pas. Nesse sentido, logo
aps a queda do Muro de Berlim, quando de fato o mundo comeou a ficar plano, os pases
tentaram se reformar para melhor se adequarem. Ento o necessrio focar em planos de
ao em infra-estrutura, educao e numa estratgia programada de crescimento e de
governana.
O foco da regulamentao em telecomunicaes ocorreu pela adoo de polticas
macroeconmicas favorveis ao livre mercado. Essas estratgias foram baseadas nas
privatizaes das empresas estatais, desregulamentao dos mercados financeiros, ajustes
no cmbio, investimentos estrangeiros diretos, cada vez mais subsdios decrescentes,
rebaixamento de barreiras tarifrias protecionistas e relaes de trabalho mais flexveis que
foram institudas por meio da faceta das terceirizaes. Pode-se conceituar esse tipo de
reforma como sendo uma reforma por atacado. Os pases que no planejarem e
executarem suas reformas por atacado podem se posicionar na contramo do processo de
desenvolvimento globalizante. A reforma conceituada por atacado um caminho
sustentvel pelo qual o Brasil pode se libertar progressivamente da concentrao de
pobreza, adquirir novas tecnologias e ter acesso as melhores prticas. Assim, o governo
brasileiro, os investidores, fornecedores, todo o ecossistema de negcios se beneficiar
com as transformaes advindas do marco regulatrio contextualizado nas
telecomunicaes centrado nos pilares da universalizao e da competio.
Dados do Banco Mundial (1990) constatam a existncia de cerca de 375 milhes de
pessoas vivendo em condies sub-humanas na China, com menos de um dlar ao dia.
Para 2001, os dados apontam 212 milhes de pessoas nas mesmas condies. Para 2015,
prospectam 16 milhes vivendo com menos de um dlar dirio.
Passada uma dcada das privatizaes, afigura-se necessrio um tipo de reforma
mais profunda, que transforme a educao, as telecomunicaes e a regulamentao de
uma maneira mais profunda. Essa reforma no varejo inclui a considerao de todos os
que de fato constituem o processo de negcio, os que se inserem num processo de
ecossistema, a saber: fornecedores, fornecedor do meu fornecedor, clientes, acionistas,
competidores, reguladores, entre outros.
No sculo XXI, a competio se caracteriza pela gesto de ativos intangveis,
inclusive. Capital intelectual, clientes fiis, produtos de qualidade, funcionrios satisfeitos

constituem esses ativos intangveis. Nesse sculo a criao de valor est migrando de
ativos tangveis (hardware), para ativos intangveis. Ambos, todavia, precisam ser
gerenciados por um s modelo, numa nica concepo de estratgia. H que se entender
que as empresas atuam num ambiente de recursos escassos e de alta competitividade e so
grandes as dificuldades para se manter diferenciais competitivos em longo prazo. Assim,
especificar e identificar caractersticas do contexto, em termos da sociedade, do mercado e
da prpria empresa significa a adoo de uma estratgia de competio diferenciada.

3.4.2 - Dos Direitos e Benefcios do Consumidor
O conceito de marketing surge no modelo emergente de mercado apresentando um
avano em relao ao conceito de vendas. Aludido conceito reflete uma viso mais
contempornea do campo de vendas. A obsesso da empresa consiste em fazer o que o
cliente deseja e no mais em fazer vender ao cliente a idia de que deve se desfazer de seu
dinheiro em troca do produto que ela tem para oferecer. Por essa razo, a empresa
orientada para mercado deve observar que ela no mais um organismo solitrio e sim
parte de um conjunto de corporaes que tem afinidades e concorrem entre si, e, portanto,
deve concentrar-se na busca do entendimento das necessidades e nos desejos dinmicos de
seus clientes.
O cerne da conscientizao para o consumo reside na problemtica da
vulnerabilidade abordada pela Lei n. 8.078/90 - Cdigo de Defesa do Consumidor CDC
e com desdobramentos pela Poltica Nacional das Relaes de Consumo - PNRC.
Porm, falar em vulnerabilidade sem educao incuo. Educar o consumidor,
conscientizando-o de suas possibilidades, implica em munici-lo para que tenha condies
de convvio digno. Somente aps essa primeira etapa que seria possvel contemplar a to
sonhada mudana de comportamento dirigida minorao das desigualdades nas relaes
de consumo.
O consumidor discente deve compreender sua vulnerabilidade, incorpor-la no seu
dia a dia, saber dos pontos mais frgeis dentro do aspecto que ser mais frgil exigir mais
e mais informaes, experimentar, barganhar, testar, conhecer, verificar demonstraes,
pleitear melhorias, valer-se permanentemente da condio de consumidor. difcil
identificar na sociedade brasileira experincias consideradas importantes e pelas quais se
pode concluir que foram oriundas da cooperao entre consumidores, ficando esse plano
relegado ao Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, entre outros.

Importante enfocar o desenvolvimento e o conseqente preparo da sociedade
visando dot-la de informaes para entender os princpios norteadores da sociedade de
consumo, da concorrncia e do livre mercado, princpios estes que ultrapassam as questes
estabelecidas na norma jurdica. uma abordagem que procura repensar o conceito de
sociedade desenvolvida, adotando a pedagogia e a formao da competncia para o
consumo.
Essa reflexo se apresenta como relevante num momento em que qualidade de
produtos e servios, enquanto instrumento de competio, configuram conseqncia do
exerccio da cidadania, em um movimento em que a percepo da qualidade
determinante da satisfao com o servio.
Ancorado nesse pressuposto que vem se discutindo os efeitos da redefinio do
papel do Estado na economia e a tentativa de reduzir os gastos pblicos na rea social
tarefa esta nem sempre bem sucedida -, sadas mais comuns crise das dimenses
econmica e social do antigo modelo de Estado que vigorou at a ltima dcada do sculo
passado.
Por outro lado, a sociedade espera que o setor privado trate de modo tico as partes
com as quais se relaciona, isto , sindicatos, fornecedores, clientes, acionistas,
consumidores e comunidades direta ou indiretamente atingidos pela atividade produtiva.
Nesse sentido, surge um novo conceito, o de democracia, generalizado, luz de
ambiente de mercado que possui como um de seus pilares a competio. Nesse ambiente
de mercado de um mundo agora plano, a democracia nos negcios significa que as
empresas so governadas pelos clientes e para os clientes. Em outras palavras, cria-se um
sistema mais eficiente, no qual as empresas buscam os objetivos da democracia nos
negcios, concedendo aos clientes opes de consumo e liberdade de escolha.
As mudanas ocorridas nos ltimos anos, em mbito mundial, demonstram que a
democracia econmica est se fortalecendo e beneficiando empresas e consumidores.
Prestar ateno ao comportamento do cliente e estruturar as empresas de forma a que elas
respondam s necessidades, desejos e preferncias desse cliente acarretam a democracia
em negcios para os cidados de uma nao, atendendo tanto ao interesse pblico quanto
ao privado.
As mudanas ocorridas nos ltimos anos, em mbito mundial, sobretudo a partir do
ano de 2000, demonstram que a democracia econmica est se fortalecendo e beneficiando
empresas e consumidores, no mundo inteiro, sobretudo a partir da perspectiva de que a

veiculao da informao levar o consumidor a decidir por alternativas mais viveis e
customizadas s suas necessidades.
Ademais, de forma a fazer opes de consumo, o cliente necessita de informaes
para ento criar uma expectncia sobre qual das alternativas de escolha de um produto ou
servio poder maximizar sua expectativa. Observa-se que os clientes, quando no
possuem a devida informao para proceder a suas escolhas, buscam atalhos, o que um
grave problema, pois eles se valem de informaes parciais, como, por exemplo, preo,
para julgar a QUALIDADE. Ento termos que soam tcnicos podem servir para inferir a
superioridade geral de certa marca ou produto.
Com efeito, a busca de informao heurstica pode no ser uma forma das mais
adequadas para a tomada de deciso por consumo, pois pode ensejar uma no confirmao
positiva da expectncia, impactando, pois, na SATISFAO e posteriormente na
FIDELIZAO DE CLIENTES. Assim, quando os clientes no so expostos s
informaes, eles criam mecanismos de busca que muitas vezes no redundam na
satisfao esperada.
Nessa nova realidade social e econmica, urge que o consumidor tenha acesso a
informaes imprescindveis tomada de deciso, tais como aquelas referentes a atributos
do produto ou do servio. No entanto, as relaes de consumo englobam questes que
ultrapassam o momento da compra, aambarcando, tambm, o momento ps-compra, ou
seja, a percepo de satisfao. Nesse momento, o consumidor vai verificar a aderncia
entre o que era esperado e o que de fato o produto apresenta, ocasio na qual podem surgir
discrepncias desfavorveis ao consumidor. E nesse caso que se afigura necessrio o
conhecimento, por parte do consumidor, de seus direitos previstos no arcabouo legal e
normativo.
Dos infindveis conceitos que surgiram na ps-modernidade, destaca-se a nova
cidadania, que aponta que, em ltima instncia, a livre participao dos indivduos e o seu
poder de discriminao e julgamento , por excelncia, ponto constitutivo de cidadania e
de competio.
No entanto, de onde vem a formao crtica, a capacidade de anlise entre
alternativas, a capacidade de julgamento e a competncia para a assertividade? O que se
pretende o destrinchamento dos fenmenos que so a base do processo do exerccio da
cidadania e dos direitos constitucionais. No entanto, fica patente a relao causal entre dois
fenmenos, a saber: o poder de compra ou aporte financeiro e o acesso informao.

A discusso a ser realizada neste documento abranger, no prximo captulo, a
compreenso da relao entre a participao dos indivduos no contexto de mercado e o
acesso informao como vetor de apropriao do conhecimento e julgamento de
qualidade. sobre essa relao que se pretende melhorar o entendimento, sobretudo,
naqueles aspectos que podem ser mediadores de direitos e benefcios para os
consumidores.
Para tanto, importante a adoo de uma viso integrada pela tica daquele que
presta servio, daquele que recebe o servio e daquele que regula. igualmente
importante, evitar-se o entendimento do fenmeno da prestao do servio sob uma nica
perspectiva (Alves, 2005). Latour (2000) designa apropriadamente esse fenmeno como a
babel das disciplinas, ou seja, os economistas da inovao ignorando os socilogos da
tecnologia, que por sua vez, no dialogam com os engenheiros, que por sua vez no
intercambiam com os cientistas do comportamento (Psiclogos) e assim por diante.
O que desejamos evidenciar que existem foras internas ou inerentes ao
indivduo, e ao indivduo consumidor, tais como valores, crenas, percepes e fatores
externos, de ambiente, de contexto, como a conjuntura macroeconmica, por exemplo
(Alves, 2005). Essa conjuntura influencia e molda o comportamento dos sistemas que
incluem os seres humanos. Neste campo, a antropologia do consumo, sociologia, economia
comportamental esto ampliando seu espao de pesquisa com estudos inditos, sobretudo,
no marketing e na prpria psicologia de mercado.
Nesse diapaso, o grande desafio regulatrio ser o de agregar os benefcios da
tecnologia de um mundo planificado realidade de uma populao carente de educao e
complexa na sua diversidade.

3.4.3 - O Comportamento de busca do consumidor e a Cognio Social
O entendimento sobre o processo decisrio permite ao cliente melhorar suas
decises futuras e, por seu turno, empresa organizar seus esforos a fim de amoldar-se
aos imperativos decisrios.
Indivduos fazendo escolhas seguem geralmente o seguinte caminho: (i)
reconhecimento da necessidade ou percepo da diferena entre a situao desejada e a
situao real necessria para ativar o processo decisrio; (ii) busca da informao que
geralmente est armazenada na memria (interna), ou em alguma informao relevante
existente no contexto (busca externa); (iii) avaliao de alternativas pr-compra, por meio
da ponderao entre os benefcios esperados e o estreitamento da escolha para a alternativa

preferida; (iv) a compra propriamente dita, que implica na aquisio da alternativa
preferida ou de uma substituta, mas que se aproxime do desejado; (v) consumo ou uso da
alternativa comprada; e (vi) avaliao de alternativa ps-compra ou despojamento
descarte
23
do produto consumido ou do que dele restou. Nesse momento, o indivduo
compara a expectativa que tinha sobre os resultados de uso do produto ou do servio com
sua real performance, ou com a constatao de qualidade ou qualidade percebida.
Mas o que molda esse comportamento de consumo? Muitos elementos podem ser
apontados, dentre os quais se destacam: recursos (tempo, dinheiro e capacidade de
processamento da informao); conhecimento (informao que fica armazenada na
memria; atitudes (que influenciam o comportamento em relao a uma determinada
marca ou produto e representa a avaliao geral de uma alternativa); motivao
(comportamento dirigido a uma meta); e valores e estilo de vida (psicografia).
Quando os consumidores se sentem mais confiantes em relao sua capacidade de
avaliar produtos e servios, eles geralmente adquirem mais informao. Noutro giro, os
consumidores que possuem conhecimento extremamente limitado, quer seja sobre o
produto desejado, quer seja sobre as relaes de consumo, podem desenvolver uma
conduta tmida, ou se sentirem incompetentes para empreender uma busca ou uma anlise
elaborada. Conseqentemente, a maior busca pr-compra ocorre, geralmente, com
consumidores moderadamente informados.
A ausncia da certeza sobre as relaes de consumo e/ou atributos do produto ou
servio gera comportamentos que podem tumultuar o processo de compra (busca indevida
de informaes, por exemplo) ou resultar em insatisfao. Em contraponto, aqueles
consumidores que possuem nveis de conhecimento relevante podem ter mais confiana e
serem mais assertivos nas suas escolhas. O ideal, pois, seria que os consumidores fossem,
no mnimo, moderadamente informados sobre seus direitos e atributos dos produtos ou
servios.
Em busca de aprimorar a tomada de deciso por parte do consumidor, pode-se
citar, dentre as aes transformadoras e consideradas boas prticas nas relaes de
consumo, as seguintes: (i) incentivo adoo de parcerias com o setor privado e com as
organizaes no governamentais (ONGs); (ii) introduo de mecanismos de avaliao de
desempenho individual e de resultados organizacionais, atrelados uns aos outros, e

23
O despojamento ou descarte do produto ou servio consumido ou do que dele restou implica em reposio
do mesmo produto com as mesmas caractersticas, marca, padro, etc., ou, no caso da avaliao da qualidade
no ser satisfatria, em opo por outra alternativa, na busca da maximizao da satisfao.

baseados em indicadores de qualidade e produtividade; (iii) aproximao do cidado e do
poder de deciso com relao s polticas pblicas, como forma de melhoria da qualidade
da prestao dos servios; e (iv) introduo do conceito de planejamento estratgico, de
educao cidad e de qualidade percebida.
Urge, portanto, que sejam tomadas aes que venham a capacitar o governo, a
iniciativa privada e a sociedade civil a se engajarem num processo de mudana de conduta
social, por meio de aes sistmicas e coordenadas.
E exatamente nesse processo de compra ou de aquisio de produtos e servios
que se insere o debate sobre o CDC.
Art. 4 - A Poltica Nacional de Relaes de Consumo tem por
objetivo o atendimento das necessidades dos consumidores, o
respeito a sua dignidade, sade e segurana, a proteo de seus
interesses econmicos, a melhoria da sua qualidade de vida, bem
como a transparncia e harmonia das relaes de consumo (...)
Uma observao, no entanto, afigura-se oportuna: ser que mediante um conflito
gerado entre fornecedor e consumidor, este ltimo lanar mo da norma, de forma
apropriada, para defender seus interesses? Provavelmente no. Isso porque, para o
consumidor leigo, a norma, pela sua tendncia tecnicista, limita suas possibilidades de
xito, e o transforma em um mero expectador de direitos.
No obstante, o CDC tem procurado garantir, no mnimo, a eficcia social.
Referida eficcia empresta ao cidado o conceito de cidadania, que imbui no cidado-
consumidor a idia de que ele precisa ser respeitado. Ele pode at no saber como exercer
esse direito, mas sabe que o possui.
Ademais, mencionado diploma legal introduz o SNDC como instrumento de ponte
entre o consumidor e as mas diversas situaes concretas. A atribuio do SNDC, em
sntese, reside no incremento da eficcia social, ou seja, num processo de aprendizagem
pelo qual os indivduos devero aprender sobre cidadania, modificando, pois, o
comportamento da sociedade de consumo.
Demais disso, todos aqueles que compem o contexto social - ONGs, OSCIP,
Procons, academias, escolas e reguladores - devem estar envolvidos na inteno de
informar e conscientizar o consumidor e garantir seus direitos. O que se pretende a
construo de um processo de educao social, uma vez que mesmo com o aparato do
CDC e o rol de atribuies do SNDC, ainda muito comum que as pessoas desconheam
seus direitos.

O respeito ao consumidor vital para a sobrevivncia do negcio e da dignidade
humana e suas relaes comerciais. O respeito ao consumidor deve ser profundo e estar
enraizado na mentalidade de todos que pretendem permanecer no mercado.

3.4.4 - Percepo e dimenses de Qualidade
Inicialmente, cumpre destacar que a qualidade do servio influencia o
comportamento de escolha do consumidor em nvel individual, tornando-se, assim, uma
estratgia de competio em nvel agregado da empresa.
Nesse diapaso, a fim de analisar detalhadamente o conceito de qualidade,
fundamental a distino entre qualidade objetiva e qualidade percebida. A qualidade
objetiva relaciona-se superioridade tcnica, ao passo que a qualidade percebida consiste
num processo de comparao entre as expectativas do consumidor e a percepo da
performance do servio.
Com o objetivo de identificar as dimenses da qualidade percebida, foi elaborado
um instrumento com 65 itens a partir de 5 grupos focais (N = 49). O instrumento foi
validado numa amostra de 646 (seiscentos e quarenta e seis) usurios de servio mvel
pessoal pr-pago e ps-pago do Brasil. A amostra foi constituda por sujeitos de todos os
nveis escolares, particularmente de universitrios, tendo como idade mdia 30 (trinta)
anos de idade, provenientes de grande parte dos estados brasileiros, com predomnio de
So Paulo, Rio de Janeiro, Paran e Distrito Federal.
Os resultados dessa pesquisa identificaram 6 componentes da qualidade percebida,
que so interpretados com base no contedo semntico dos seus respectivos itens:
Componente 1: este componente apresentou 3 facetas, que falam do
profissionalismo dos empregados (capacidade e interesse), da confiabilidade na empresa
(agilidade na resoluo de problemas) e da presteza do atendimento ao cliente. Assim, o
Componente 1 pode ser expresso como a eficincia da empresa na resoluo de problemas
ou, simplesmente, resoluo.
Faceta 1: profissionalismo dos empregados (capacidade e interesse), ou seja,
eficincia
Faceta 2: confiabilidade da empresa (cumprimento de compromissos com o
usurio)
Faceta 3: presteza no atendimento ao usurio
Componente 2 (no ps-pago): erros na conta (essa dimenso ocorre
exclusivamente no plano de servio ps-pago).

Componente 2 (no pr-pago): facilidade do carto (na aquisio e no uso essa
dimenso ocorre exclusivamente no plano de servio pr-pago).
Componente 3: qualidade das ligaes.
Componente 4: este componente contm duas facetas, que falam da capacidade e
do interesse dos empregados no atendimento ao usurio, bem como das dificuldades que o
usurio encontra em ter seus problemas resolvidos. As duas facetas esto negativamente
relacionadas, salientando a bipolaridade desse componente. Assim, o componente refere-
se capacidade do empregado vs. dificuldades do usurio em ser atendido.
Faceta 1: capacidade e interesse dos empregados da empresa em resolver
problemas
Faceta 2: dificuldade do usurio em ter seu problema resolvido
Componente 5: esse componente apresenta trs facetas: competncia em ajudar o
usurio, organizao de cadastro e aparncia da empresa e dos empregados. Portanto,
refere-se competncia e organizao da empresa.
Faceta 1: ajuda competente ao usurio
Faceta 2: aparncia da empresa e empregados
Faceta 3: organizao de cadastro
Componente 6 (no ps-pago): orientao ao usurio.
Componente 6 (no pr-pago): orientao ao usurio, em especial com respeito ao
preo das ligaes.
Esses resultados permitem dispor os vrios componentes e suas facetas numa
estrutura que pode ser visualizada no organograma da Figura 62 e Figura 63 .
Resoluo
1
1: Eficincia
2: Confiabilidade
3: Presteza
6: Ajuda
7: Aparncia
8: Organizao
4: Competncia do
Empregado
5: Dificuldade do
Usurio
6 4 3 8 5 2 7
Erros na
Conta
Qualidade
das Ligaes
Capacidade
do Empregado
Competncia e
Organizao
Orientao
ao Usurio

Figura 62 - Estrutura conceitual do QPE no mvel ps-pago

Resoluo
1
1: Eficincia
2: Confiabilidade
3: Presteza
6: Ajuda
7: Aparncia
8: Organizao
4: Competncia do
Empregado
5: Dificuldade do
Usurio
6 4 3 8 5 2 7
Facilidade
do Carto
Qualidade
das Ligaes
Capacidade
do Empregado
Competncia e
Organizao
Orientao
ao Usurio

Figura 63 - Estrutura conceitual do QPE no mvel pr-pago

3.5 - TENDNCIAS TECNOLGICAS

3.5.1 - Sistemas de Telecomunicaes
Para uma anlise sistematizada, os Sistemas de Telecomunicaes foram divididos
em Redes de Transporte e Redes de Acesso.
As Redes de Transporte, por sua vez, compem-se do Ncleo de Rede de
Comutao e do Ncleo de Rede de Transporte.
Um Sistema de Telecomunicaes a unio das duas Redes, de Acesso e de
Transporte, perfazendo um conjunto de equipamentos e camadas funcionais
operacionalmente capacitadas em estabelecer uma comunicao entre seus usurios ou
aplicaes, ou entre seus usurios ou aplicaes e os usurios ou aplicaes de outros
Sistemas de Telecomunicaes.
A Figura 64 ilustra a diviso dos Sistemas de Telecomunicaes nas Redes de
Transporte e de Acesso, bem como a interconexo entre os diversos Sistemas de
Telecomunicaes.

Ncleo de Rede de Comutao
acesso
acesso
Central
Central Central
Central
Ncleo de Rede de
Transporte
acesso
acesso
Redes de Acesso Redes de Acesso
Redes de Transporte
Sistema de Telecomunicaes 1 Sistema de Telecomunicaes 2
acesso

Figura 64 - Sistemas de Telecomunicaes: Redes de Transporte e Redes de Acesso


Dentro da diviso dos Sistemas de Telecomunicaes, as Redes de Transporte
compem-se em Ncleo de Rede de Comutao e em Ncleo de Rede de Transporte.
Na parte do Ncleo de Rede de Comutao, esto alocados os equipamentos e
protocolos para a realizao da comutao das chamadas ou comunicaes. a parte dos
Sistemas de Telecomunicaes responsvel pela comutao, roteamento, sinalizao e
encaminhamento da comunicao.
Atualmente, a comutao a circuito base para os Sistemas de Telecomunicaes,
tanto fixos quanto mveis. Esta base est em processo de alterao para redes baseadas em
comutao por pacotes, tendo como base o substrato IP, base das Redes de Prxima
Gerao NGN (Next Generation Networks).
A comutao de circuitos um tipo de alocao de recursos para transferncia de
informao que se caracteriza pela utilizao permanente destes recursos durante toda a
transmisso. uma tcnica apropriada para sistemas de comunicaes que apresentam
trfego constante (por exemplo, a comunicao de voz), necessitando de uma conexo
dedicada para a transferncia de informaes contnuas.
A comutao de pacotes baseada na comunicao de dados em que pacotes
(unidade de transferncia de informao) so individualmente encaminhados entre ns da
rede atravs de ligaes de dados tipicamente partilhadas por outros ns.
Na parte do Ncleo de Rede de Transporte encontram-se o conjunto de
equipamentos e meios fsicos de transmisso que compem um sistema de transporte de
informaes.
A Rede de Acesso a interface com o usurio final. Podem-se ser Redes de Acesso
com mobilidade ou no, sendo modificado o meio fsico de acesso do usurio, ou por
radiofreqncia ou meio confinado.
De uma forma geral, atualmente cada Rede de Acesso utiliza-se de um Ncleo de
Rede especfico para compor o Sistema de Telecomunicaes.
A comunicao entre dois Sistemas de Telecomunicaes se realiza por meio da
interconexo entre as Redes de Transporte, que carregam as informaes enviadas pelas
Redes de Acesso.
Atualmente existe uma segregao entre os diversos Sistemas de
Telecomunicaes, que no possuem as mesmas camadas funcionais, no permitindo que
as aplicaes dos usurios funcionem em todos os Sistemas.

Com o advento das NGN, as Redes de Transporte devem suportar todas as Redes
de Acesso, possibilitando que as aplicaes fim-a-fim possam funcionar
independentemente da tecnologia proprietria de acesso, permitindo uma grande
flexibilidade de oferta de Facilidades a todos os usurios de todos os Sistemas de
Telecomunicaes, tornando real a convergncia dos Servios de Telecomunicaes.

3.5.2 - Convergncia Tecnolgica
24

A palavra convergncia vem, durante os primeiros anos do Sculo XXI, se
transformando em chave para o desenvolvimento de solues tecnolgicas, objetivando
capacitar as prestadoras de servio na oferta de todas as formas de servios e facilidades
aos usurios. Isto se deve caracterizao das comunicaes como multimdia (som,
imagem e movimento), fator impulsionador de plataformas que tenham capacidade para
tratamento das diversas formas de oferta existentes, inclusive considerando o aspecto da
tendncia s comunicaes pessoais, calcadas na mobilidade e na banda larga.
Para os prximos anos, dentro do conceito da demanda do usurio em acessar
Facilidades semelhantes independentemente do equipamento terminal que est conectado a
determinado Sistema de Telecomunicaes, vislumbra-se que os diversos conceitos
previstos levam a uma integrao tecnolgica, que deve abarcar as diversas redes
existentes.
A evoluo das redes de acesso e transporte est entrelaada com as mudanas do
modelo de prestao dos Servios de Telecomunicaes, por ser o sustentculo para a
oferta conjunta de Facilidades, independentemente do acesso do usurio.

3.5.3 - Comutao por pacotes e protocolo IP
A inflexo da trajetria de evoluo tecnolgica das telecomunicaes, em que
redes distintas comeam a convergir para uma nica infra-estrutura, pode ser explicada por
diversos motivos.
Um dos principais a adoo da tecnologia conhecida como comutao por
pacotes, em contraposio tecnologia tradicional de comutao por circuitos. Esta ltima,

24
O Livro Verde da Comisso Europia (CE) define convergncia como a capacidade de diferentes
plataformas de rede servirem de veculo a servios essencialmente semelhantes. Outro conceito
tambm encontrado no Livro Verde da CE define convergncia como a juno de dispositivos do
consumidor, como o terminal telefnico, a televiso e o computador pessoal. Essa definio
chamada de triple-play ou multiplay.

intimamente liga a servios de voz (telefonia), mostra-se pouco flexvel e mais cara para
ligar com o trfego das novas redes, tipicamente voltadas para dados.
Baseado em comutao por pacotes, o protocolo IP, uma das bases da Internet,
capaz de permitir uma interoperabilidade simples e barata entre redes distintas e baseadas
em tecnologias diferentes.
Assim, a existncia de um protocolo capaz de fazer comunicar duas redes baseadas
em tecnologias diferentes chave para o fenmeno denominado convergncia de redes.
Tudo indica que a flexibilidade e interoperabilidade fornecida pela comutao por
pacotes e pelo protocolo IP que prevalecero nas tecnologias evolutivas nos horizontes
de curto e longo prazo.

3.5.4 - Terminais
A evoluo das tecnologias de comunicao no se d apenas no transporte e no
acesso. Os terminais tambm tm convergido de maneira que um nico terminal pode ser
usado para acessar mltiplas redes e diversos servios.
Terminais mais modernos integram, alm da comunicao de voz, recursos
multimdia, conexo Internet (por meio de GPRS/EDGE/UMTS, HSDPA, entre outras
tecnologias de terceira gerao), conectividade local via Wi-Fi e Bluetooth, entre outras
funcionalidades.
medida que as diversas tecnologias de rede convergem, os terminais tendem a
evoluir de maneira a concentrar ainda mais funcionalidades que possibilitem acessar tais
redes.

3.5.5 - Evoluo tecnolgica a curto e longo prazo
Para um horizonte de cinco anos frente, as tecnologias que estaro
comercialmente disponveis j esto delineadas ou em estgio final de desenvolvimento no
laboratrio.
Neste horizonte, algumas tecnologias se consolidaro, outras se difundiro mais
lentamente, outras at mesmo desaparecero. Surge tambm um espao para as inovaes
tecnolgicas ditas disruptivas, que provocam mudanas mais bruscas, seja pela
criao/explorao de novos mercados, seja pelo atendimento de usurios pouco
satisfeitos.

No horizonte de longo prazo (por exemplo, de dez anos frente), mais difcil
prever quais as tecnologias que existiro e que prevalecero. A deteco de um processo
disruptivo tambm muito mais complexa.
Com relao a este cenrio, as tecnologias que prevalecero num horizonte de
longo prazo sero aquelas ditas convergentes. Em suma, as tecnologias que possibilitarem
a prestao de diversos servios e funcionalidades por meio de uma nica infra-estrutura
que tero espao mais num horizonte de longo prazo.

3.5.6 - Suporte tecnolgico para as ofertas convergentes
A ampliao da oferta de Facilidades convergentes (voz, dados e vdeo) depender
do crescimento da planta de acessos em banda larga. Isto porque o aumento na quantidade
de contedo multimdia a ser transmitido gerar necessidade de maiores taxas de
transmisso.
Neste cenrio, pode-se caracterizar duas grandes vertentes, banda larga fixa e
mvel, cada qual com suas particularidades e vantagens para atendimento s necessidades
especficas dos usurios.
Enquanto a banda larga mvel agrega mobilidade ao acesso em alta capacidade, a
banda larga fixa permite capacidades elevadas com parmetros de qualidade dinmicos,
permitindo aos usurios escolherem as solues mais aderentes a cada aplicao.

3.5.7 - Contedo
Atualmente, a tendncia a produo dos contedos na forma digital, inclusive
com a oferta de novos formatos com caractersticas multimdia. Entretanto, os novos
contedos multimdia produzidos requerem cada vez maiores taxas de transmisso, sendo
que a baixa penetrao dos acessos em banda larga restringe a distribuio dos contedos.
Assim, tem-se que (i) por um lado, o interesse por contedos multimdia de alta
definio leva ao interesse por acesso em banda larga; (ii) a utilizao de banda larga
permite cada vez mais a oferta de contedos multimdia, gerando um ciclo virtuoso de
melhoria na infra-estrutura, tanto de acesso quanto de transporte, e na qualidade do
contedo transportado.
Entretanto, esta vinculao tambm pode conduzir estagnao de ambas as
vertentes, banda larga e contedo multimdia, caso uma delas apresente entraves ao
crescimento ou taxas de evoluo distintas.

Desta forma, do ponto de vista de telecomunicaes, surge a necessidade de aes
coordenadas do rgo Regulador em possibilitar o crescimento da infra-estrutura de
acesso e transporte de banda larga, tanto mvel quanto fixa, inclusive por meio de
pluralidade de prestadoras, criando as condies propcias para o desenvolvimento e
disseminao do contedo multimdia.

3.6 - TENDNCIAS DE PRESTAO DE SERVIO

3.6.1 - Reflexos da convergncia tecnolgica na prestao de servio
Com a convergncia das plataformas de telecomunicaes necessrio analisar o
rol de Servios de Telecomunicaes existente, bem como os demais instrumentos
regulatrios, de forma a promover a evoluo da regulamentao para este cenrio de
convergncia.
A oferta de qualquer tipo de contedo ou facilidade por meio dos diversos tipos de
acesso leva possibilidade de ofertas convergentes pelos Grupos de prestadores de
telecomunicaes, de forma a atender as necessidades dos usurios.
Identificada essa tendncia, verifica-se ainda grande quantidade de outorgas, com
nveis de qualidade de servio diferenciado. Assim, para atingir os objetivos de oferta de
servios convergentes e de qualidade percebida pelo usurio, devem-se avaliar as
condies regulatrias existentes com a finalidade de racionalizar a regulao do setor de
telecomunicaes, de modo a preparar o marco regulatrio atual para as novas situaes
determinadas pela convergncia tecnolgica.

3.6.2 - Estrutura dos grupos prestadores de servio
Outro fator resultante desta convergncia das plataformas a relao existente
entre a oferta convergente de servios e a estrutura dos grupos de prestadores aptos a
entregar as novas facilidades aos usurios.
A oferta de mltiplas facilidades em todo o territrio nacional tende a ser realizada
por grandes Grupos econmicos, com capacidade de oferta no varejo, devido ao fato de
que a ampliao da oferta de banda larga, suporte para as facilidades multimdia
convergentes, requer grande capacidade de investimentos.
A atuao do regulador deve ser no sentido de criar as condies propcias para que
ocorra essa oferta de pacotes multiservios no varejo, preservando, entretanto, o ambiente
de competio.

Deve-se, portanto, buscar o ponto adequado entre (i) existncia de grupos com forte
capacidade de atuao nacional e internacional, principalmente na ampliao da oferta de
banda larga; (ii) possibilidade de eventuais consolidaes empresariais; e (iii) manuteno
de nveis adequados de competio.
Embora seja observada a tendncia de consolidao de grandes grupos na oferta de
telecomunicaes no Brasil, necessria a atuao do regulador no sentido de possibilitar a
existncia de prestadores de pequeno e mdio porte em mercados especficos.
Essa tendncia deve ser estimulada pelo rgo regulador, por meio da criao de
ambiente favorvel, com (i) assimetrias que sirvam de alavanca para que os atuais
pequenos e mdios grupos se mantenham e que novos grupos venham a surgir; e (ii) uso
das redes dos grandes grupos de forma compartilhada para permitir o escoamento de
trfego gerado pelos pequenos e mdios prestadores.
As novas radiofreqncias destinadas prestao de servios mveis em banda
larga devero estimular tambm o crescimento desses grupos de empresas, principalmente
no mercado de acesso.

3.6.3 - Estrutura de competio na prestao de servio
Para permitir a existncia de mltiplos agentes de mdio e pequeno porte, dentro do
conceito de grandes grupos com abrangncia nacional, o rgo regulador deve criar as
condies necessrias pluralidade de oferta ao usurio final.
Essas condies podem ser alcanadas por meio de aes coordenadas de uso
eficiente do backbone de rede de forma isonmica por todos os agentes e de
disponibilidade para que todos os agentes possam ter, caso necessrio, as condies de
estabelecimento de formas de acesso de menor custo.
Estas formas de acesso passam pela ao do rgo regulador em maximizar a oferta
do uso de radiofreqncias, em escala municipal, micro-regional, estadual, regional e
nacional, aos agentes, considerando as limitaes tcnicas impostas, possibilitando a
multiplicidade no acesso e, concomitantemente, a escolha pelo usurio final.
Adicionalmente, deve ser dada nfase possibilidade de uso das redes por todos,
permitindo o correto escoamento do trfego de telecomunicaes, de forma aderente ao
modelo de mltiplos agentes de mdio e pequeno porte, dentro do conceito de grandes
grupos com abrangncia nacional.
Desta forma, o Agente Regulador deve garantir que para o acesso existam as
condies para grande diversidade de prestadoras funcionando em regime de liberdade e

isonomia, sendo que para as redes deve-se atentar para a obrigao do uso eficiente e
aberto, otimizando-se os recursos em infra-estrutura a serem investidos no pas.

3.6.4 - Instrumentos de assimetria regulatria
Uma vez que o cenrio definido como objetivo contm grandes grupos com atuao
nacional em todos os servios e pequenas prestadoras atuando em mercados de nicho, so
necessrias premissas que norteiem a atuao da Anatel no sentido do estmulo
competio.
As definies relativas a PMS so instrumentos que devem ser utilizados pelo
rgo regulador de forma a conduzir os mercados relevantes a este cenrio.
Apesar do Brasil j apresentar um contexto econmico marcado pela presena de
grandes grupos, esses grupos no possuem o mesmo poder de mercado em todas as suas
reas de atuao. Assim, ao adotar assimetrias regulatrias, a Anatel deve considerar os
diversos grupos com PMS em cada regio, nos diversos servios, de forma a estimular o
crescimento dos grupos com menos poder de mercado em cada rea geogrfica.
Adicionalmente, pela caracterstica de que as redes dos mltiplos prestadores tm a
obrigao de estarem interconectadas, de forma a possibilitar a comunicao entre todos os
usurios, importante a adoo de mecanismos de controle da interconexo, utilizando-os
inclusive como forma de estmulo ao uso e ao crescimento destas redes, principalmente das
redes de prestadores sem PMS.
As questes ligadas ocupao e interconexo das redes suscitam polmicas no
mundo das telecomunicaes. No poucos so os conflitos existentes no setor por conta
deste assunto, principalmente quanto aos valores das taxas de acesso ou uso de redes.
As taxas de acesso so formas de estmulo ao crescimento de prestadoras entrantes
ou sem PMS, considerando que a utilizao da receita advinda desta funcionalidade torna a
prestadora capaz de competir no preo de pblico com as prestadoras estabelecidas ou com
PMS.
Dessa forma, a ao do regulador deve ser no sentido de assegurar a interconexo
obrigatria, adicionando-se novas formas de uso de redes ociosas, com o fomento a novos
prestadores de maneira aumentar o trfego nestas redes, e estmulo a prestadores sem PMS,
com a obrigao de abertura de redes com estmulo a entrada de mltiplos agentes que
utilizem tal infra-estrutura e adoo de taxas de acessos adequadas.
Alm disso, imperativo racionalizar os instrumentos de atuao nos diversos
aspectos associados interconexo de redes de forma a estimular a competio.


3.6.5 - Seqncia para a construo de nova estrutura de servios
Inicialmente, deve-se salientar que a adaptao de plataformas de rede, para a
oferta de Facilidades independentemente da forma de acesso, com a introduo do ncleo
de rede baseado nas NGN, deve ocorrer de forma gradual nos prximos anos.
Desta forma, o fator tecnolgico gerador das condies para a modificao dos
conceitos atuais dos Servios de Telecomunicaes deve atuar de forma contnua nos
prximos anos, forando uma adaptao sistemtica o modelo de prestao atual.
Adicionalmente, as adaptaes no modelo de prestao atual devem ser na estrutura
dos Servios de Telecomunicaes, ocorrendo uma diminuio do rol de Servios
existentes, mas mantendo-se as bases de competio, universalizao e atuao do Estado
na regulao, conforme estipuladas no modelo de prestao atual.
Isso acontece, pois no se apresenta um acontecimento de modificao conceitual,
tal qual como aconteceu na sada do Estado da oferta de Servios.
Assim, a adaptao do modelo de prestao dos Servios de Telecomunicaes
passa pela existncia de diversos geradores das foras atuantes sobre o modelo atual de
telecomunicaes, agindo de forma conjunta para a execuo da adaptao da prestao
dos Servios de Telecomunicaes.
Essa adaptao ocorre por meio de uma seqncia de elementos encadeados, que
agem de forma a transformar o modelo de prestao atual na nova forma de oferta de
comunicao sociedade.
A Tabela 11 apresenta a seqncia de acontecimentos concatenados, geradores da
nova frmula de prestao de Servios de Telecomunicaes.

Tabela 11 - Eventos para a estruturao da prestao de Servios de Telecomunicaes
adaptao das redes de transporte

fase de crescimento e instalao de infra-estrutura

banda larga, fixo e mvel, como impulsionador da
oferta de facilidades convergentes no acesso

modificaes nos instrumentos de outorga, para

atender a oferta comum de Facilidades

modificaes na regulamentao para atendimento do
carter de mobilidade

concentrao de grupos com ofertas convergentes

manuteno e maturao do conceito de controle de
infra-estrutura por determinado grupo

maturao do conceito de competio nacional

manuteno e maturao do conceito de diviso de
entre concessionria e autorizada

manuteno e maturao do conceito de
concessionria

regulao de concorrncia pelo conceito de PMS

maturao da competio entre agentes privados

nfase no modelo de competio

reflexo sobre alterao conceitual para o futuro, com
a separao da infra-estrutura da prestao de
Servios de Telecomunicaes

Como sntese, a Figura 65 ilustra a estrutura para a prestao dos Servios de
Telecomunicaes para os prximos anos.

Mobilidade
Eficincia
SERVIO DE TELECOMUNICAES
Qualidade
NGN
Evoluo Continuidade
B R A S I L
COMPETIO

Figura 65 - Conceitos da estrutura para a prestao dos Servios de Telecomunicaes

Desta forma, os conceitos para a prestao dos Servios de Telecomunicaes
podem ser descritos como:

(i) prestao em mbito nacional, com ganhos de escala e escopo;
(ii) esforos de P&D mais voltados para a criao de facilidades convergentes,
aderentes s necessidades dos usurios;
(iii) banda larga, fixo e mvel, como impulsionador da oferta de facilidades
convergentes no acesso, de forma que os usurios possam acessar com
qualidade e taxas de transmisso condizentes com os servios e contedos
multimdia disponibilizados;
(iv) redes de nova gerao (NGN) convergindo em seu ncleo (baseado em
comutao por pacotes e no protocolo IP) e com diferentes tecnologias de
acesso;
(v) competio como sustentculo da oferta de Servios de Telecomunicaes,
bem como fator motriz da busca da eficincia, qualidade, evoluo e
continuidade, fatores relacionados maturao do modelo de prestao de
Servios de Telecomunicaes;
(vi) existncia de um grande Servio de Telecomunicaes, base da outorga de
licena firmada com o Poder Concedente, calcado sobre a estrutura
tecnolgica de redes de banda larga mvel e fixa, independente do acesso,
tal qual apresentado pelas NGN;

(vii) pluralidade de prestadores no acesso, utilizando as capacidades dos
Sistemas de Telecomunicaes para a oferta de mltiplas Facilidades que
perpassam todos os Servios.

3.7 - CENRIOS
Considerando a oferta de mltiplas facilidades em todo o territrio nacional por
grandes grupos, com capacidade de oferta no varejo, e a existncia de mltiplos agentes de
mdio e pequeno porte em mercados de nicho, conforme discorrido na anlise das
tendncias para o mercado de telecomunicaes, pode-se avaliar os possveis cenrios - ou
os conceitos futuros de forma a auxiliar a escolha da melhor alternativa para o
desenvolvimento do setor de telecomunicaes.
Em sntese, pode-se apontar 4 (quatro) cenrios:
Manuteno do cenrio atual;
Empresa nica dominante na Infra-estrutura e nos Servios;
Separao Estrutural para empresa nica dominante na Infra-estrutura;
Concorrncia entre Grupos Econmicos
A seguir ser discutido cada um desses cenrios.

3.7.1 - Cenrio 1: Manuteno do Cenrio Atual
Este cenrio seria caracterizado pela continuidade tanto das condies regulatrias
quanto pela realidade dos principais grupos econmicos.
Nesse sentido, seria verificada a manuteno do status quo do STFC local, ou seja,
um cenrio com dominncia dos grupos das concessionrias e um crescimento na oferta de
banda larga desses mesmos grupos, sendo que nos outros servios ainda seria observado
um ambiente de competio, como j existe hoje no SMP e em menor grau no SCM.
A principal caracterstica desse cenrio seria, ento, a manuteno das barreiras
com relao a grandes fuses, em especial no STFC em regime pblico.
A Figura 66 apresenta a estrutura do cenrio atual das telecomunicaes no Brasil.

Quatro Regies definidas no PGO
Uma concessionria local em cada rea geogrfica
Uma empresa espelho em cada Regio e vrias outras autorizadas
espelhinhos
Pouca concorrncia no STFC Local
STFC
STFC
Trs Regies definidas no PGA
Empresas com atuao nacional
Pelos menos trs empresas em cada rea geogrfica
Planta em constante crescimento (mais de 124 milhes de acessos)
Grande concorrncia
SMP
SMP
Autorizaes nacionais
Mais de 900 autorizadas
Dominncia das prestadoras dos grupos das concessionrias
Planta em constante crescimento (mais de 8 milhes de acessos)
SCM
SCM

Figura 66 -Cenrio Atual

3.7.2 - Cenrio 2: Empresa nica dominante na Infra-estrutura e nos Servios
Este cenrio tem por caracterstica a presena de um prestador dominante de toda a
infra-estrutura e, conseqentemente, dos servios. Obviamente, esse cenrio somente
ocorreria mediante fuses/aquisies envolvendo as empresas atuais, sem restries por
parte do rgo regulador, de forma que o resultado seria um mercado totalmente
concentrado.
Para que esse cenrio permitisse uma oferta adequada dos servios, seria necessria
a existncia de uma forte regulao por meio de custos, com grandes obrigaes sobre o
dominante, de forma a evitar a prtica de preos de monoplio.
Do ponto de vista do prestador monopolista, este cenrio representa apropriao
por parte deste da totalidade do excedente gerado.
Outras caractersticas desse cenrio so:
Risco regulatrio;
Maiores dificuldades de controle;
Ganhos de escala de difcil reverso em benefcios para o usurio (ausncia
de excedente do consumidor);
Maior liberdade desse agente nico com relao aos preos praticados;
Deficincia de investimentos;
Ausncia de concorrncia com aumento da concentrao (poder, receita
etc.);
Exigncia de alteraes na LGT.

3.7.3 - Cenrio 3: Separao Estrutural para empresa nica dominante na Infra-
estrutura
Este cenrio tem por caracterstica a existncia de um prestador dominante em toda
a infra-estrutura, havendo concorrncia na prestao dos servios. Esse prestador
dominante no poderia, ento, ofertar os servios.
Esse modelo vem sendo analisado por outros pases, sendo que se deve considerar a
experincia internacional com suas especificidades quando da eventual implementao no
Brasil.
Insta registrar que esse cenrio demanda uma forte regulao por meio de custos,
dado o fato de que o servio comercializado adquirido do operador da infra-estrutura, de
forma que, para que esse modelo fosse viabilizado, seria necessrio um pesado
acompanhamento do detentor da infra-estrutura, alm da imposio de vrias obrigaes.
Outras caractersticas desse cenrio so:
Aproveitamento dos ganhos de escala para o grupo detentor da infra-
estrutura;
Necessidade de ao do regulador para compartilhamento dos ganhos de
escala com os outros agentes do setor, possibilitando a diminuio do preo
para o usurio final;
Possibilidade de existncia de maiores obrigaes formais do agente com o
Poder Pblico;
Dificuldade de implementao;
Necessidade de muitas alteraes regulatrias;
Possvel necessidade de imposies regulatrias para investimentos;
Aumento da carga tributria para os prestadores de servio de
telecomunicaes.

3.7.4 - Cenrio 4:Concorrncia entre Grupos Econmicos
Este cenrio corresponde idia da existncia de pelo menos 3 (trs) grandes
grupos atuando em todo o territrio nacional nos mais diversos servios, especialmente em
banda larga.
Nesse caso, a atuao do rgo regulador concentra-se nos grupos, especialmente
nos detentores de Poder de Mercado Significativo PMS, de forma a evitar
comportamentos lesivos ao mercado, bem como permitir os ganhos de escopo e de escala
possveis.

claro que, considerando a atuao desses grupos tanto na infra-estrutura quanto
nos servios, cria-se espao tambm para operaes de nicho, nas quais possvel a
existncia de pequenas e mdias prestadoras com grande competio.
As caractersticas desse cenrio so:
Eliminao das restries quanto a transferncias, fuses e aquisies, com
imposio de limites e obrigaes no sentido de promover a competio e a
massificao da banda larga;
Incluso do conceito de Grupo para caracterizao do PMS e,
conseqentemente, promoo da concorrncia tanto na infra-estrutura
quanto nos Servios em todas as Regies;
Atuao do grupo em todos os Servios e em todas as regies, suportados
pela banda larga;
Redes utilizadas para cursar qualquer facilidade;
Regulao com enfoque nos grupos com PMS;
Mltiplos prestadores de banda larga no acesso;
O backhaul de suporte para massificao da banda larga ser provido tanto
em regime pblico quanto em regime privado;
Modelo estruturado de maneira a garantir a competio entre pelos menos
trs grandes grupos atuando concomitantemente em todo o pas tanto na
infra-estrutura quanto nos Servios;
Espao para o surgimento e manuteno de pequenos e mdios prestadores
em mercados de nicho com grande competio.


TOMO IV
PLANO GERAL PARA ATUALIZAO DA
REGULAMENTAO DAS
TELECOMUNICAES NO BRASIL

TOMO IV: PLANO GERAL PARA ATUALIZAO DA
REGULAMENTAO DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL

4 - TOMO IV: PLANO GERAL PARA ATUALIZAO DA
REGULAMENTAO DAS TELECOMUNICAES NO BRASIL

4.1 - INTRODUO E CENRIO PRETENDIDO
Os tomos anteriores fizeram uma anlise crtica do setor de telecomunicaes
brasileiro, indicando tendncias e possveis cenrios futuros. A partir dessa anlise
possvel obter-se uma viso setorial para os prximos anos, que desguam em possveis
aes para atualizao da regulamentao das telecomunicaes. O presente tomo tem o
propsito de apresentar as aes a serem realizadas pela Anatel, considerando outras
instncias, nos prximos anos, com o objetivo de atualizar o marco regulatrio das
telecomunicaes no Brasil.
Aps uma observao quanto ao histrico do setor de telecomunicaes,
apresentado no Tomo I, verificou-se que a reforma no sistema, ocorrida na segunda metade
da dcada de 90, permitiu ganhos significativos para o pas. A LGT, bem como as demais
Polticas Pblicas trouxeram uma estrutura moderna na organizao dos servios que
garantiram sua expanso e alavancaram o setor, principalmente na telefonia fixa e mvel.
Alm disso, observa-se que os pilares do modelo ainda so observados, no sendo
necessria na atual conjuntura nenhuma alterao no marco legal.
A instituio da Anatel como rgo regulador do setor permitiu uma regulao
setorial convincente de forma que, aps uma dcada de novo modelo, constata-se a
existncia de um marco regulatrio consistente.
Embora todo esse arcabouo legal e regulatrio tenha apresentado resultados
positivos nos ltimos dez anos, novos desafios se vislumbram. As questes ligadas ao
melhor atendimento as demandas dos usurios, bem como a ampliao da oferta dos
servios, especialmente os convergentes, so necessidades prementes da sociedade
brasileira atual. Assim, torna-se necessria uma atualizao da regulamentao em face da
chegada desses novos desafios, bem como um rgo regulador forte para implementar tal
atualizao.
As Aes aqui dispostas devem ter como principal beneficirio o usurio dos
servios de telecomunicaes. necessrio que seja despendida ateno a questes como

qualidade percebida pelo usurio, reduo das barreiras ao acesso e uso das
telecomunicaes e oferta de servios em reas rurais e a preos mdicos.
A ascenso de mega empresas transnacionais que no mais se limitam s fronteiras
das naes, assim como o espao de nichos de mercado para atender o mercado de massa
ou que demandam aplicaes especficas, so aspectos que tambm necessitam ser
disciplinados e fomentados, dentro do atual contexto do setor.
Assim, a reduo das desigualdades, a nfase nas necessidades dos cidados, o
aumento da competitividade nacional e a preparao de agentes que possam estar aderentes
aos futuros desafios das telecomunicaes no pas e no exterior so, portanto, as essncias
das atualizaes.
Vrios instrumentos regulatrios, denominados alavancadores, foram apresentados
para que possam ser utilizados quando da atualizao da regulamentao. Questes como
o estmulo ao surgimento de vrias infra-estruturas de acesso aos servios, especialmente
no que tange a oferta de facilidades de banda larga, so propsitos que podem ser
implementados, por exemplo, por meio de assimetrias regulatrias.
Aps a apresentao dos vrios cenrios possveis para o setor, verifica-se que a
competio vista como o principal motor do desenvolvimento das telecomunicaes para
o perodo vindouro, em todos os sentidos. Sendo assim, as Aes da Agncia devero se
voltar tanto para fortalecimento dos grupos existentes como para o incentivo ao surgimento
dos novos grupos, sejam eles de pequeno, mdio ou grande porte. Assim, a adoo de
mecanismos que contribuam para o aumento da competio, somada ao estabelecimento de
contrapartidas em favor da sociedade, traro como principal conseqncia uma maior
oferta de servios aos usurios, a preos menores e com a qualidade satisfatria.
O crescimento acentuado no nmero de autorizaes para prestadores de Servio de
Comunicao Multimdia SCM, que chegou a 917 no final de fevereiro de 2008,
demonstra que ainda h grande demanda no atendida no mercado de banda larga. Neste
sentido, observa-se que o principal orientador das telecomunicaes no perodo vindouro
ser a banda larga. A massificao do acesso em banda larga imprescindvel para
garantir, a todas as camadas da populao, acesso ao contedo multimdia e,
conseqentemente, trazer possibilidades de incluso social e superao da brecha digital
existente em nosso pas.
Assim, o cenrio pretendido pode ser resumido na Figura 67 :


Figura 67 - Cenrio pretendido para o setor de telecomunicaes no Brasil

O aumento da abrangncia e da capilaridade do acesso, inclusive os de banda larga,
meta importante a ser buscada pela Agncia, pois isto gerar inmeros benefcios sociais.
Neste sentido, a competio, inclusive com relao s redes, dever ser o meio que
garantir esta massificao do acesso. O modelo de competio para isso apresentado na
Figura 68 , na qual podem ser observadas as diversas opes de acesso de banda larga a
serem disponibilizadas para cada categoria de municpio.

Regio I, II ou III
Exemplo Backhaul STFC:
Acima de 60 mil hab
Entre 40 e 60 mil hab
At 20 mil hab
Populao Backhaul
Mnimo 64 Mbps
Mnimo 32 Mbps
Mnimo 16 Mbps
Mnimo 16 Mbps
Mnimo 8 Mbps
Redes de Backbone/Backhaul
(Mdias e Grandes Operadoras)
- Redes STFC (EILD)
- Redes 3G
- Redes Satlite
- Redes SCM
3G
M
u
n
i
c
p
i
o
s
Redes de Acessos Locais Banda Larga
(Pequenas, Mdias e Grandes Operadoras)
3G 3G
3G
3G
3G 3G
ADSL
CABO
WiMAX
3G
3G 3G
3G
3G
3G 3G
ADSL
CABO
WiMAX
3G 3G
3G 3G
3G
3G
3G 3G
ADSL
CABO
WiMAX
3G
3G 3G
3G
3G
3G 3G
ADSL
CABO
WiMAX
3G 3G
WiMAX
3G
3G
3G
ADSL
3G
3G
WiMAX WiMAX
3G
3G
3G
3G
3G 3G
ADSL ADSL
3G 3G
3G 3G
WiMAX
3G
3G
3G
ADSL
3G
3G
WiMAX WiMAX
3G
3G
3G
3G
3G 3G
ADSL ADSL
3G 3G
3G 3G
3G
ADSL
3G
3G
3G
WiMAX
3G 3G
ADSL ADSL
3G 3G
3G 3G
3G 3G
WiMAX WiMAX
3G
ADSL
3G
3G
3G
WiMAX
3G 3G
ADSL ADSL
3G 3G
3G 3G
3G 3G
WiMAX WiMAX
3G
ADSL
3G 3G
ADSL
3G
ADSL
3G 3G
ADSL
3G
ADSL
3G 3G
ADSL
3G_PI 3G_PI
ADSL_P1

Figura 68 - Cenrio de competio pretendido para o setor de telecomunicaes no Brasil

A competio em mbito regional, nacional ou at mesmo internacional traz
benefcios aos usurios, como reduo dos preos e melhoria da qualidade, alm de causar
pouca interveno do rgo regulador no mercado, como bem determina a Lei Geral de
Telecomunicaes e, assim, diminuir o risco regulatrio resultante de abuso do poder de
mercado.
Alm disso, a competio incentiva os investimentos no setor e a conseqente
modernizao da planta, o que certamente auxiliar na busca pela massificao do acesso
em banda larga.
Assim, a Anatel enxerga o cenrio competitivo como o mais adequado para o
futuro das telecomunicaes no Brasil. Um cenrio em que existam pelo menos trs
Grupos Econmicos concorrendo tanto nos Servios quanto na Infra-estrutura, com limites
para transferncias, fuses e aquisies, bem como pequenos e mdios prestadores em
mercados de nicho.
Tendo isto em vista, o cenrio pretendido, delineado pelas aes propostas a serem
tomadas, no possibilita a existncia de monoplio, impondo, por exemplo, separao
entre controle de rede e prestao de servio para prestadoras que detenham dominncia na
infra-estrutura.

Adicionalmente, tem-se que a LGT possui, como um de seus princpios
fundamentais, a competio. Assim, o cenrio competitivo pretendido encontra-se muito
bem suportado com relao aos aspectos legais vigentes, sendo necessrias poucas
alteraes no marco regulatrio.
Fato relevante a ser considerado no cenrio competitivo a necessidade de
atendimento a todas as camadas da sociedade e, em especial, as que possuem menores
condies de exercerem seu direito cidadania, que sero abordados de forma adequada,
tanto do ponto de vista de economicidade de rede quanto de obrigaes de atendimento,
por parte das outorgadas, a essas camadas.
Considerando o exposto, sero apresentados inicialmente neste tomo os Princpios
Regulatrios, baseados nos dispositivos presentes na Lei Geral de Telecomunicaes, bem
como nas Polticas Pblicas para o setor definidas pelo Governo, que orientam a atuao
da Agncia e que tambm balizaro a sua atuao nos prximos anos. Considerando esses
Princpios Regulatrios e tambm os estudos realizados nos tomos anteriores pela Anatel,
chegou-se a diversos Objetivos, traados para o perodo vindouro e viabilizados segundo
determinados Propsitos Estratgicos para a Atualizao da Regulamentao. Por fim so
apresentadas as Aes para a atualizao do Marco para curto, mdio e longo prazos, que
consistem em propostas de criao ou alterao de instrumentos normativos aptos a
concretizar os Objetivos. Uma vez implementadas tais Aes, espera-se que o Brasil
alcance os nveis de evoluo dos servios conforme descrito ao final deste tomo. A Figura
69 apresenta a estrutura lgica deste Plano.

Princpios
Regulatrios
Objetivos
Aes
de curto, mdio
e longo prazo
Propsitos
Estratgicos
Estudo
Tcnico
Anatel
LGT e
Polticas
Pblicas do
Setor
Metas

Figura 69 - Estrutura do Plano Geral para Atualizao da Regulamentao das
Telecomunicaes no Brasil

Estas aes devem ser implementadas de maneira harmoniosa, seqenciando-as de
forma adequada a garantir nveis satisfatrios de competio em todos os servios e em
todo o territrio nacional.

4.2 - PRINCPIOS REGULATRIOS
Os Princpios Regulatrios abaixo descritos foram selecionados como os mais
relevantes, tendo em vista as competncias da Anatel em matria de implementao das
polticas pblicas de telecomunicaes definidas pelo Governo, de forma aderente aos
dispositivos da LGT. Esses princpios servem de base para a anlise do setor de
telecomunicaes brasileiro, de modo a permitir a identificao de Objetivos a serem
alcanados nos prximos anos por meio da implementao de Aes.

4.2.1 - Acelerar o desenvolvimento econmico e social
As telecomunicaes so mais causa do que conseqncia do desenvolvimento de
um pas. A compreenso do papel das telecomunicaes como instrumento de acelerao
do desenvolvimento econmico e social, trazendo sustentabilidade e melhor qualidade de
vida ao cidado, deve orientar a elaborao dos regulamentos pela Anatel, com nfase nos
aspectos que levem ao aumento da competitividade do pas, criao de empregos e
defesa dos direitos do cidado a educao, sade e segurana.

4.2.2 - Acelerar a reduo das desigualdades regionais
Quando da escolha da granularidade rea geogrfica determinada onde uma
prestadora deve atuar, com obrigaes do atendimento, preos e qualidade, para um
servio ou conjunto de servios e aplicaes , no h como no considerar a enorme
desigualdade existente na sociedade brasileira e a responsabilidade do Estado brasileiro em
combat-la e reduzi-la, estando a cargo da Anatel a implementao das polticas com esse
fim, no campo das telecomunicaes.
Desse modo, a rea de prestao de servios a ser definida, por exemplo, no deve
ser to pequena que leve existncia de reas desertas de servios de telecomunicaes, ou
cujo acesso seja inviabilizado em decorrncia dos preos dos servios. Por outro lado, a
rea no deve ser to grande que torne os servios no competitivos, reduza a atratividade
para investimentos ou provoque complexidade administrativa na regulao, que prejudique
seu resultado e produza ambiente competitivo inadequado.

4.2.3 - Ampliar a oferta e o uso de servios e das redes de telecomunicaes em todo o
territrio brasileiro
O Brasil dispe atualmente de uma infra-estrutura de telecomunicaes de
abrangncia, capilaridade e capacidade suficientes para permitir, a partir de atuao
regulatria adicional, a ampliao do uso dos servios e das redes e, com isso, a mxima
apropriao de benefcios e ganhos por parte da sociedade. Essa ampliao deve ser
realizada de modo a reduzir as discrepncias territoriais e sociais e permitir que o cidado
brasileiro possa acessar e usar as telecomunicaes em qualquer lugar e a qualquer hora, de
preferncia com qualquer dispositivo apto a atender suas necessidades especficas.
Estmulos tambm devem ser gerados a partir de vrios setores para que sejam mitigadas
as barreiras ao acesso e ao uso das telecomunicaes, em especial aqueles referentes
reduo dos custos causados por tributos e por outras formas de nus incidentes na
prestao dos servios de telecomunicaes, em toda a sua cadeia produtiva.

4.2.4 - Incentivar modelos de negcios sustentveis para o setor de telecomunicaes
A elaborao de planos de negcio acerca de determinada outorga tem de se
mostrar exeqvel, garantir benefcios para a coletividade e possuir atratividade para o
empreendedor, permitindo sua existncia por todo o perodo de maturao de um projeto
de infra-estrutura como ocorre no setor de telecomunicaes.
Para tanto, no somente deve haver um horizonte de expectativas, mas tambm a
possibilidade de retorno dos investimentos, assim como o exerccio adequado da liberdade
requerida num empreendimento de grande porte, com segurana jurdica e estabilidade
regulatria necessrias, como contraponto s obrigaes sociais e de desenvolvimento
exigidas pelas polticas pblicas e implementadas pela Anatel.

4.2.5 - Propiciar competio e garantir a liberdade de escolha dos usurios
Este princpio constitui um dos pilares para o fortalecimento do setor de
telecomunicaes, que deve se sustentar no exerccio das atividades econmicas no regime
privado em harmonia com o regime pblico e propiciar condies prtica da mnima
interveno, podendo as atividades da agncia reguladora se concentrarem na criao e na
manuteno da ordem econmica e na defesa dos interesses dos usurios consumidores de
telecomunicaes.
A abertura do mercado de telecomunicaes competio, seja baseada na
prestao de servios exclusivamente no regime pblico, seja exclusivamente no regime

privado ou concomitantemente nos dois regimes, permitiu que o Estado, ao se retirar da
prestao direta de atividades econmicas, se concentrasse nas funes de agente regulador
e zelasse pelo bom funcionamento do mercado, protegendo os interesses dos usurios de
servios de telecomunicaes. A atuao da Anatel na disciplina das relaes econmicas
no setor de telecomunicaes e na defesa da livre concorrncia tem permitido a ampliao
da liberdade de escolha dos usurios. Nesse sentido, o conceito difundido
internacionalmente de identificao de mercados relevantes e entidades com Poder de
Mercado Significativo pode ser bem aproveitado no exerccio das polticas pblicas que
visam a melhor atender os anseios da sociedade.

4.2.6 - Gerar oportunidades de desenvolvimento industrial e tecnolgico com criao
de empregos no mbito do setor de telecomunicaes
O crescimento de vrios segmentos de telecomunicaes, com nfase na banda
larga, requer cada vez mais o aumento de velocidade para transmisso de sinais de vdeo,
udio, dados, entre outros, inclusive com mobilidade, e exige o surgimento de novos atores
capazes de gerar inovao. A capacidade inovadora um dos fatores fundamentais para a
criao de empregos e trabalho, alm de exigir participao significativa do Estado na sua
promoo e fomento.
Priorizar as atividades associadas ao desenvolvimento industrial e tecnolgico do
segmento de telecomunicaes estimula a capacitao nacional, gera produtos adequados
sociedade brasileira, torna o Brasil menos permevel s interferncias externas e confere-
lhe maior poder de negociao na implantao da infra-estrutura de telecomunicaes.
A reorientao das atividades de pesquisa e desenvolvimento (P&D) na rea de
sistemas e processos leva criao de espaos de inovao que atendem aos interesses do
pas e propiciam, por exemplo, estudos que permitam melhor conhecer da qualidade
percebida pelos cidados e direcionar esforos e investimentos na construo da infra-
estrutura das redes de telecomunicaes.

4.2.7 - Otimizar e fortalecer o papel regulador do Estado
Num dos setores mais dinmicos da sociedade, novas formas de pensar e agir se
mostram relevantes e necessrias, para que o Estado possa cumprir seu dever em matria
de telecomunicaes.
Neste sentido, de forma a servir de base para a ao do Estado, as polticas pblicas
que garantam independncia administrativa, financeira e de recursos humanos que do

substrato atuao da Agncia devem ser consideradas no desenho de uma nova
perspectiva para as telecomunicaes no Brasil para que efetivamente contribuam para o
desenvolvimento e o crescimento econmico com justia social.

4.3 - OBJETIVOS DA ATUALIZAO DA REGULAMENTAO
Com base nos Princpios Regulatrios acima descritos, nas diretrizes emanadas
pelo Ministrio das Comunicaes, na anlise do histrico e situao da prestao dos
Servios de Telecomunicaes no Brasil, bem como na avaliao das perspectivas setoriais
futuras, foram identificados os seguintes Objetivos que servem de subsdio para correes
de eventuais insuficincias na oferta de telecomunicaes. Alm disso, a construo de tais
Objetivos observou tambm os dispositivos da LGT quanto aos deveres do Poder Pblico
de garantir, a toda a populao, o acesso s telecomunicaes, a tarifas e preos razoveis,
em condies adequadas e promover a competio e a diversidade dos servios.

4.3.1 - Massificao do Acesso em Banda Larga
Considerando a demanda crescente por contedo multimdia e a necessidade de
superao do hiato digital, que exige transmisso de dados em alta velocidade com elevada
capacidade e faixas de radiofreqncias disponveis, bem como as possibilidades de
incluso social que esse contedo permite, verifica-se a necessidade de massificar o acesso
em banda larga para as diversas camadas da populao. Aspecto igualmente relevante diz
respeito s exigncias de aplicaes especficas para cada segmento social.
H que se considerar tambm, neste objetivo, dois fatores adicionais. O primeiro
diz respeito ao que acontece no mercado internacional, principalmente na Amrica Latina,
em termos de acessos fixos em banda larga, incluindo tanto os acessos pelas redes de
telefonia quanto aqueles providos por radiofreqncia. Observa-se tendncia de
concentrao em nmero limitado de grupos econmicos. Entretanto, tal situao deve ser
aproveitada na expanso das redes de suporte comunicao em banda larga, em proveito
do aumento da competio nos mercados de acesso.
O segundo fator refere-se questo do acesso em banda larga mvel que, com as
facilidades que lhe so peculiares, associadas evoluo tecnolgica, certamente
incrementar a competio no mercado de banda larga pela presena de novos agentes.
O aumento da abrangncia e da capilaridade do acesso garantir a ampliao dos
benefcios sociais advindos do acesso e do uso da informao, sendo que a competio,

inclusive no que diz respeito s redes, dever ser o vetor para a massificao do seu uso.
Este objetivo um dos principais orientadores da atuao da Anatel.

4.3.2 - Reduo de barreiras ao acesso e ao uso dos servios de telecomunicaes por
classes de menor renda
Uma vez que a massificao do acesso aos servios essencial ao crescimento do
prprio setor e est intimamente ligada reduo das barreiras ao acesso e ao uso desses
servios para as classes de menor renda, vital a adoo de alavancas para o aumento do
acesso e do uso, por parte do cidado brasileiro, das diversas facilidades de
telecomunicaes.
Aes regulatrias voltadas para a oferta de produtos e servios acessveis aos
segmentos e classes de menor renda, combinadas com polticas pblicas que desonerem e
estimulem o consumo por parte destes segmentos constituem desafio central para a
consecuo dos objetivos de massificao.

4.3.3 - Melhoria dos nveis de qualidade percebida pelos usurios na prestao dos
servios
Na atualizao da regulamentao, a Agncia tambm considerar como princpio
essencial a melhoria da qualidade dos servios de telecomunicaes, a qual deve ser
observada sob a tica do consumidor de maneira a garantir que suas necessidades sejam
plenamente atendidas.
Alm de garantir a disponibilizao de servios de telecomunicaes, a preos
mdicos, a toda a populao brasileira, preciso tambm atentar-se para os nveis de
qualidade desses servios.
A combinao da qualidade tcnica com a satisfao do usurio e a qualidade por
ele percebida deve levar a nveis adequados as ofertas dos servios de telecomunicaes.

4.3.4 - Ampliao do uso de redes e servios de telecomunicaes
O setor de telecomunicaes, como setor de infra-estrutura, exigiu e continuar a
exigir aportes volumosos e contnuos de investimentos na construo e modernizao das
redes de suporte. inegvel que as telecomunicaes sustentam no s a digitalizao da
economia, mas tambm a democratizao do conhecimento e das oportunidades, o que
promove, em ltima instncia, o desenvolvimento de um pas.

O crescimento do pas est intimamente relacionado ampliao das redes, para
uso tanto por outras infra-estruturas, tais como estradas, energia, sade, educao e
trabalho, quanto pelo aproveitamento das oportunidades internacionais de criao de
empregos de nvel e sustentabilidade do pas.
Por conseguinte, fundamental o estmulo, por parte do Estado brasileiro,
ampliao do uso das redes existentes e novas, aumentando o trfego sobre a infra-
estrutura j instalada, de forma tanto a remunerar o capital investido quanto a promover
desenvolvimento social e econmico nacional. Aes regulatrias que estimulem o uso
eficiente e a maximizao de sua utilidade, dentro do conceito de vias integradas de livre
circulao, representam outro desafio para o presente e o futuro setorial.

4.3.5 - Diversificao da oferta de servios de telecomunicaes para atendimento a
segmentos especficos de mercado, especialmente com a ampliao de ofertas
convergentes de servios
A diversificao da oferta de servios de telecomunicaes representa elemento-
chave para materializao do princpio de tratamento isonmico e no discriminatrio dos
diferentes segmentos e nichos de usurios que caracterizam o heterogneo e complexo
tecido scio-econmico brasileiro.
A diversidade de nichos especficos de mercado requer crescentemente a oferta de
facilidades segmentadas e at customizadas. Assim, a Anatel busca incentivar a oferta de
servios cada vez mais orientados s necessidades especficas dos consumidores. Essa
diversidade traz como conseqncias o melhor atendimento e o aumento na
competitividade no setor.
A necessidade do cidado de, por exemplo, poder se comunicar a qualquer hora, em
qualquer lugar por meio de qualquer dispositivo leva as redes de telecomunicaes a
disponibilizar sistemas e equipamentos com funcionalidades cada vez mais convergentes.

4.3.6 - Criao de oferta de servios a preos mdicos em reas rurais
Uma vez que o Brasil um pas com extensa rea rural, cuja populao de baixa
renda ainda necessita acesso comunicao, entende-se que h necessidade premente de
ampliar a oferta de telecomunicaes nessas reas. Assim, a disponibilizao de servios, a
preos mdicos, em reas rurais permitir o acesso aos servios conversacionais, a
contedos e a facilidades que impulsionaro seu crescimento econmico, bem como a
incluso social dessas populaes.

O cumprimento das polticas pblicas no sentido de levar as telecomunicaes s
reas rurais leva em conta novas maneiras de amortizao de seus custos, novas formas de
prestao do servio e novos arranjos de explorao dos recursos de redes de maior
abrangncia e cobertura de forma a tornar tal atendimento vivel.

4.3.7 - Assegurar nveis adequados de competio e concorrncia na explorao de
servio
A LGT tem a competio como um princpio fundamental, tornando-se necessrio
propiciarem-se condies para que a sociedade possa valer-se desse princpio em mbito
tanto nacional quanto regional e, eventualmente, internacional. Isto porque a competio,
alm de trazer benefcios aos usurios dos servios de telecomunicaes, tais como
reduo dos preos e melhoria da qualidade, tambm diminui o risco regulatrio.
Assim, a Anatel deve intensificar esforos para assegurar que, em qualquer rea do
pas, os usurios tenham a efetiva possibilidade de escolha de prestadoras, servios e redes,
a preos, qualidade e outras condies adequadas a cada um dos seus segmentos
relevantes.
Contudo, vale ressaltar que os nveis de competio adequados s diferentes regies
do pas se diferenciam, o que deve ser estudado e considerado nas medidas de incentivo
competio no setor de telecomunicaes.

4.3.8 - Expanso dos Servios de TV por Assinatura para distribuio de contedos
A pluralidade de contedos transmitidos pelos Servios de TV por assinatura de
interesse de toda a populao brasileira, haja vista que as novas possibilidades de
informao colocadas disposio do cidado trabalham no sentido de minimizar as
desigualdades sociais, superando condies de falta de desenvolvimento em uma nova
dimenso social.
Nesse sentido, a ao do Estado passa por criar mecanismos que possibilitem a
expanso dos canais de distribuio de forma a permitir a utilizao massiva desses
contedos, principalmente pela parcela da populao que ainda no usufrui dessas
facilidades.
Contudo, deve ser considerado que essas aplicaes demandam altas capacidade de
transmisso em Banda Larga, sendo necessrias redes modernas, nas mais diversas
tecnologias, e com condies de oferta que viabilizem esses servios de forma satisfatria
com um custo razovel.

Alm disso, deve ser observado que, alm do aspecto tecnolgico, a questo
concorrencial fundamental para essa expanso. A ampliao no nmero de prestadores
dos Servios de TV por assinatura possibilitar aumentar as opes de acesso aos Servios,
trazendo pluralidade da oferta a preos competitivos.
Assim, este processo de expanso dos Servios de TV por assinatura passa pela
reformulao do marco regulatrio e legal para os servios, permitindo a utilizao de
mltiplas opes de acesso e a entrada de novos prestadores nestes servios.

4.3.9 - Desenvolvimento de tecnologias e indstria nacionais
O estmulo tecnologia e indstria nacionais um objetivo que deve ser
observado em todo o escopo de atuao da Anatel. Desde a pesquisa e desenvolvimento de
novos produtos e servios, at a operao das redes, a Anatel buscar promover o
desenvolvimento da cadeia de valor de telecomunicaes no pas, por meio dos
mecanismos regulatrios que tem ao seu dispor.
nfase tambm deve ser dada criao e ao desenvolvimento de software e de
aplicaes de telecomunicaes as chamadas TICs , que se tornam a cada dia mais
necessrias na cadeia de valor.

4.4 - PROPSITOS ESTRATGICOS DA ATUALIZAO DA
REGULAMENTAO
Os seguintes Propsitos Estratgicos abaixo indicam como os diversos agentes
econmicos do setor de telecomunicaes participaro do esforo para atingir os Objetivos
acima descritos, no sentido de tornar exeqvel o estabelecimento no Brasil de um
ambiente favorvel ao desenvolvimento das telecomunicaes.

4.4.1 - Massificar a banda larga por meio do estmulo ao surgimento de vrios
prestadores de acesso e do estmulo ao uso da infra-estrutura existente
Uma vez definido que a massificao da banda larga um objetivo essencial, torna-
se necessria uma estratgia para alcanar tal objetivo. fato que o Brasil j possui uma
infra-estrutura de backbone robusta, e essa capacidade de rede est sendo cada vez mais
capilarizada, em funo das obrigaes j impostas s prestadoras.
Nesse sentido, preciso estimular, no acesso, o aparecimento de vrios players,
oferecendo banda larga pelas mais diversas tecnologias, inclusive pelo uso das faixas de
radiofreqncias j disponveis e das que ainda sero disponibilizadas.


4.4.2 - Estmulo criao de planos especficos com oferta de mltiplas facilidades
para toda a populao brasileira, em especial a de menor renda
Tendo em vista o objetivo de massificao da banda larga para toda a populao, e
considerando os ganhos advindos populao da obteno de forma comum das
possibilidades de comunicao, - tais como voz, dados e multimdia, importante a
atuao do rgo regulador como catalisador das iniciativas de oferta de mltiplas
facilidades a toda a populao brasileira.
Mister se faz refletir tambm sobre a existncia de planos especficos tambm para
a populao de baixa renda que no pode ser excluda desta forma unificada de acesso
informao, situao imperativa para o fortalecimento da cidadania e da incluso social.
Dessa forma, tambm importante que o agente regulador atue para o aumento da
abrangncia das ofertas convergentes, ampliando as atuais tendncias observadas no
mercado regulado.
Isso somente ser possvel caso a disciplina da explorao dos servios tenha como
base a liberdade de mltiplas ofertas, garantindo a diversidade, o incremento da oferta, a
qualidade e o respeito ao direito aos usurios.

4.4.3 - Criao e adequao das iniciativas para atendimento da populao menos
favorecida e residente em reas rurais
Conforme preconiza a LGT, um dos pilares para a atuao da Anatel a
universalizao. De acordo com o inciso I do art. 2, o Poder Pblico deve garantir a toda
populao, o acesso s telecomunicaes, a tarifas e preos razoveis, em condies
adequadas.
Uma vez que os objetivos da Agncia que traduzem este Propsito so a
massificao da banda larga e o atendimento nas reas rurais, verifica-se que, no cenrio
atual, ainda so necessrios aperfeioamentos, apesar de j se ter avanado em muito nesta
linha. So amostras disso iniciativas como: o Plano Geral de Metas de Universalizao,
que garantiu uma maior capilaridade do STFC, tanto com acesso individual quanto com
Telefone de Uso Pblico TUP; a oferta de planos pr-pagos do Servio Mvel SMP, que
possibilitou o acesso ao servio s classes menos favorecidas; a deciso quanto oferta das
faixas de radiofreqncia em 1,8 GHz, de forma aderente ao resto do mundo, que trouxe
ganhos de escala e possibilidades de oferta de equipamentos a preos mais baixos para os
usurios; e o aumento da rea local do SMP, que reduziu o nmero de chamadas

interurbanas, e conseqentemente o preo final para os usurios. Outras, como o Acesso
Individual Classe Especial AICE, que permite a oferta de telefonia fixa a custos mais
baixos, ainda dependem de ajustes nas caractersticas da oferta e, sobretudo, na divulgao
e ampla publicidade para maximizar benefcios, e a regulamentao da possibilidade de
prestao de servios de TV por Assinatura de forma diferenciada em reas consideradas
com infra-estrutura urbana deficiente, permitindo prtica de preos mais acessveis para os
grupos sociais ali residentes, incentivando diretamente a criao de redes aptas ao
provimento de mltiplos servios a essa populao.
Em 2007, o Brasil avanou na massificao da banda larga por meio de dois
grandes instrumentos regulatrios:
Edital 3G: Nesse edital, os proponentes vencedores assumiram o
compromisso de levar cobertura celular a 100% dos municpios brasileiros
at 2010, sendo que, em 8 anos, pelo menos 3387 municpios tero acesso a
banda larga por meio das redes 3G;
PGMU: Alterao do PGMU, com a troca das metas de PST por metas de
"backhaul" (infra-estrutura de rede de servios de telecomunicaes). Com
a alterao, as concessionrias do servio telefnico fixo devero, at
dezembro de 2010, levar a rede de banda larga at a sede de todos os
municpios brasileiros e a cerca de trs mil localidades.
Assim, observa-se que nos prximos anos haver aporte vultoso de investimentos
no pas, inclusive para reas de menor capacidade econmica, que garantiro infra-
estrutura de transporte e de acesso.
H que se observar que embora estes esforos garantam capacidade de rede, os
demais contornos regulatrios com o objetivo de aumentar a capilaridade das redes, bem
como os nveis de sua oferta, devem ser definidos de forma a permitir o acesso aos
servios a preos razoveis para a populao menos favorecida.
Com a ampliao da cobertura das redes mveis e sua integrao com as redes fixas
j disponveis em dezenas de milhares de localidades brasileiras, o desafio de levar as
telecomunicaes s reas rurais tambm encontra espao para cobrir estradas e vias de
circulao de mercadorias, de modo a tambm contribuir para a produtividade agro-
industrial.

4.4.4 - Fortalecimento da relao usurio-prestadora com maior transparncia na
oferta e prestao de servios e conscientizao e exerccio do poder de escolha por
parte do usurio
Nos ltimos 10 anos, verificou-se a massificao nos servios de telefonia fixa e
mvel, que, juntos, so utilizados por mais de 80% da populao brasileira. Existem hoje
mais de 124 milhes de acessos mveis; mais de 38 milhes de assinantes de telefonia
fixa; cerca de 6 milhes de assinaturas de TV por Assinatura; e acima de 7 milhes de
acessos de banda larga. Esses dados ilustram que a relao usurio-prestadora pode ser
ainda mais fortalecida.
Questes como o cumprimento do Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n.
8.078/90) e o atendimento s metas definidas pela Anatel devem ser amadurecidas no
ambiente regulado. Assim, o rgo regulador deve atuar de forma consistente, de modo a
homogeneizar a regulamentao e fortalec-la, garantindo a observncia dos direitos dos
usurios.
Nesse cenrio, a atuao da Agncia para atender a este Propsito deve ser balizada
por uma mudana de paradigma com base na qualidade percebida pelo usurio, alm do
acompanhamento do cumprimento de obrigaes por parte das prestadoras e da
conscientizao e fortalecimento da posio do usurio. Por exemplo, a obrigao de
garantir que o atendimento s reclamaes e manifestaes do usurio seja efetivamente
provido pela respectiva prestadora, sem a necessidade da constante intermediao do
Regulador ou dos rgos de defesa do consumidor, deve orientar os esforos de todas as
partes envolvidas.

4.4.5 - Criao de ambiente favorvel ao surgimento e fortalecimento de novos
prestadores de pequeno e mdio porte em nichos especficos de mercado
Embora seja observada uma tendncia de consolidao de grandes Grupos na oferta
de telecomunicaes no Brasil, possvel tambm verificar a atuao de prestadores de
pequeno e mdio porte em mercados especficos.
Cresceu de forma muito acentuada o nmero de autorizaes para prestadores de
Servio de Comunicao Multimdia SCM, chegando a 917 (novecentos e dezessete) em
fevereiro de 2008. Da mesma forma, existem 397 (trezentos e noventa e sete) outorgas de
servios de TV por assinatura em abril de 2008. Estas prestadoras, em sua maioria, ofertam
servios de banda larga em mercados especficos utilizando equipamentos de radiao
restrita, que independem de outorga de autorizao de uso de radiofreqncias.

Esses prestadores, embora com pequena capacidade de investimento, conseguem
ofertar facilidades customizadas, que atendem s demandas de determinados nichos, os
quais geralmente no so o foco dos grandes grupos.
Essa tendncia deve ser estimulada pelo rgo regulador, por meio da criao de
ambiente favorvel, com assimetrias que sirvam de alavanca para que os atuais pequenos e
mdios grupos se mantenham e que novos grupos venham a surgir.
As novas radiofreqncias destinadas prestao de servios mveis em banda
larga devero estimular tambm o crescimento desse grupo de empresas.

4.4.6 - Fortalecimento da atuao nacional e internacional de Grupos com ampliao
da oferta de Banda Larga, com economia de escopo e escala
Atualmente, na Amrica Latina, mercado no qual est inserido o setor de
telecomunicaes brasileiro, por questes de proximidade e situao scio-econmica,
observa-se uma conjuntura em que grandes grupos oferecem mltiplas facilidades aos
usurios. Esse tipo de conjuntura tende a ser seguida pelo mercado brasileiro, no qual o
regulador, em ateno aos princpios estabelecidos na LGT, deve criar condies para que
exista uma diversidade de grandes Grupos econmicos de prestadoras, com suas
respectivas redes, competindo entre si em todo o territrio nacional.
A oferta de mltiplas facilidades em todo o territrio nacional tende a ser realizada
por grandes Grupos econmicos, com capacidade de oferta no varejo. Como o objetivo de
ampliao da oferta de banda larga requer grandes investimentos, esses grupos atenderiam
essa demanda, tendo em vista a sua capacidade de alavancar os investimentos necessrios.
A atuao do regulador deve ser no sentido de criar as condies propcias para que
ocorra essa oferta de pacotes multiservios no varejo, preservando, entretanto, o ambiente
de competio.
Deve-se, portanto, buscar o ponto adequado entre (i) existncia de grupos com forte
capacidade de atuao nacional e internacional, principalmente na ampliao da oferta de
banda larga; e (ii) possibilidade de eventuais fuses e aquisies. Isso se d por meio de
flexibilizao de limites e do estabelecimento de contrapartidas que propiciem a existncia
de grupos, mas tambm a manuteno da competio no setor de telecomunicaes.
A Figura 70 apresenta o cenrio de competio de banda larga na Amrica Latina.

BANDA LARGA
24%
16%
12%
10%
4%
4%
3%
3%
24%
Telefnica
Telmex
Brasil Telecom
Telemar
Verizon
Liberty Media
Telecom Itlia
Grupo HIcks
Outros

Figura 70 - Participao de Grupos econmicos no mercado de Banda Larga na Amrica
Latina

Constata-se uma tendncia de concentrao em nmero limitado de grupos, sem,
contudo, configurar a existncia de monoplio, onde poderiam existir dificuldades de
controle por parte do regulador.
Assim, tendo em vista a necessidade de promover a oferta de mltiplas facilidades
ao usurio e a ampliao do acesso em banda larga, a atuao da Anatel deve ser no
sentido de estimular a presena de grandes Grupos nacionais e internacionais, na regio da
Amrica Latina, sem prejuzo atuao de prestadores de pequeno e mdio porte, que
tambm devem ter sua presena fortalecida, conforme j descrito acima.

4.4.7 - Fortalecimento do equilbrio entre os Grupos para ampliao da competio
em todas as regies.
No que diz respeito competio nas diversas reas, o cenrio atual apresenta
tendncia de equilbrio entre os grandes Grupos. Isso pode ser observado na diviso da
Receita Operacional Lquida do mercado, que ilustra a existncia de pelo menos trs
grandes Grupos que atuam em todo o territrio nacional, considerando os servios STFC,
SMP, TV por Assinatura e os diversos servios de Banda Larga, conforme pode ser visto
na Figura 71 :


Figura 71 - ROL dos grandes grupos econmicos no Brasil

Dado o objetivo da Anatel de garantir a competio nas diversas reas, importante
observar que necessrio preservar o equilbrio entre os agentes econmicos para:
Garantir que fluam benefcios para a sociedade por todos os operadores;
Garantir nmero adequado de operadores nas diversas reas e nos diversos
servios, prestando servios de forma satisfatria;
Garantir retorno justo aos investidores.
Considerando que a oferta de facilidades pelos grandes Grupos se d com base nos
mais variados tipos de outorga existentes, a atuao do rgo Regulador, com vistas a
fortalecer esse equilbrio e de garantir a expanso e capilarizao de suas redes, deve ser no
sentido de criar garantias e contrapartidas, aplicveis ao conjunto dos diversos servios a
eles outorgados, independentemente do regime jurdico de prestao.

4.4.8 - Adoo de condicionamentos para fuses e aquisies entre concessionrias no
sentido de garantir a competio entre Grupos em todo o territrio nacional
De modo a garantir os Propsitos Regulatrios de criao de ambiente favorvel ao
surgimento e fortalecimento de novos prestadores de pequeno e mdio porte em nichos
especficos de mercado, de fortalecimento da atuao nacional e internacional de Grupos
com ampliao da oferta de Banda Larga, com economia de escopo e escala e de
fortalecimento do equilbrio entre os Grupos para ampliao da competio em todas as
regies, imperativo que o Regulador estabelea claros limites ou contrapartidas para
fuses e aquisies entre as atuais concessionrias do STFC, que hoje controlam grande
parte da infra-estrutura de telecomunicaes em suas reas de concesso.

Esses limites so necessrios para possibilitar a existncia de condies favorveis
ao uso isonmico das redes de telecomunicaes por todos os competidores no mercado,
situao que pode ser prejudicada pela existncia de um nico Grupo com controle de toda
a infra-estrutura e tambm com grande penetrao dos Servios de Telecomunicaes
prestados aos usurios.
A ao do rgo regulador passa pelo correto balanceamento do Poder de Mercado
entre os Grupos prestadores de Servios de Telecomunicaes em determinada rea
geogrfica, tendo como base uma regulamentao com regras claras para todos. Os
dispositivos que imponham os limites e contrapartidas devem ser aplicveis a todos os
agentes, tendo como premissa que o rgo regulador busca atingir o desenvolvimento das
telecomunicaes de uma forma ampla e independente.

4.4.9 - Estabelecimento de modelo de competio com condies favorveis ao uso das
redes compartilhadas e multiplicidade no acesso
Para permitir a existncia de mltiplos agentes de mdio e pequeno porte, dentro do
conceito de grandes Grupos com abrangncia nacional, conforme delineado nos Propsitos
Regulatrios deste documento, o rgo regulador deve criar as condies necessrias
pluralidade de oferta ao Usurio final.
Essas condies podem ser alcanadas por meio de aes coordenadas de uso
eficiente do backbone de rede de forma isonmica por todos os agentes e de
disponibilidade para que todos os agentes possam ter, caso necessrio, as condies de
estabelecimento de formas mais baratas de acesso.
Estas formas mais baratas de acesso passam pela ao do rgo regulador em
maximizar a oferta do uso de radiofreqncias, em escala municipal, micro-regional,
estadual, regional e nacional, aos agentes, considerando as limitaes tcnicas impostas,
possibilitando a multiplicidade no acesso e, concomitantemente, a escolha pelo Usurio
final.
Adicionalmente, deve ser dada nfase possibilidade de uso por todos das redes,
permitindo o correto escoamento do trfego de telecomunicaes, de forma aderente ao
modelo de mltiplos agentes de mdio e pequeno porte, dentro do conceito de grandes
Grupos com abrangncia nacional.
Desta forma, o Agente Regulador deve garantir que para o acesso existam as
condies para grande diversidade de prestadoras funcionando em regime de liberdade e

isonomia, sendo que para as redes deve-se atentar para a obrigao do uso eficiente e
aberto, otimizando-se os recursos em infra-estrutura a serem investidos no pas.

4.4.10 - Estmulo competio pela adoo de assimetrias regulatrias entre Grupos
com e sem Poder de Mercado Significativo - PMS em reas geogrficas especficas
Uma vez que o cenrio definido como objetivo contm grandes Grupos com
atuao nacional em todos os servios e pequenos Grupos atuando em mercados de nicho,
so necessrias premissas que norteiem a atuao da Anatel no sentido do estmulo
competio.
As definies relativas a PMS so instrumentos que devem ser utilizados pelo
rgo regulador de forma a conduzir os mercados relevantes a este cenrio.
Apesar de o Brasil j apresentar um contexto econmico marcado pela presena de
grandes Grupos, esses Grupos no possuem o mesmo poder de mercado em todas as suas
reas de atuao. A anlise dos dados em cada Regio do PGO permite verificar a
dominncia dos Grupos controladores de concessionrias locais. Assim, ao adotar
assimetrias regulatrias, a Anatel deve considerar os diversos grupos com PMS em cada
Regio, nos diversos servios, de forma a estimular o crescimento dos grupos com menos
poder de mercado em cada Regio.
Esse propsito dever orientar a atuao do rgo regulador nas anlises de suas
decises.

4.4.11 - Manuteno do equilbrio entre direitos e obrigaes para as prestadoras
Ao conceder iniciativa privada o direito de explorar os servios de
telecomunicaes, importante que o rgo regulador examine atentamente a distribuio
dos direitos e das obrigaes para as prestadoras.
Se, por um lado, so concedidas prerrogativas a quem ir explorar o servio, por
outro imperativo impor-se compromissos de maneira a assegurar amplos benefcios dessa
explorao para a sociedade.
Deve haver equilbrio entre direitos e obrigaes para as prestadoras, pois
essencial que o negcio mostre-se exeqvel e economicamente vivel, dentro de um
cenrio relativamente estvel, de modo a permitir aos prestadores de servio de
telecomunicaes a possibilidade de planejar seu modelo de negcios e garantir o retorno
de investimentos realizados. Ao mesmo tempo, suas obrigaes devem ser mais explcitas
e coerentes possvel.


4.4.12 - Manuteno da exigncia de empresa nacional para prestao de servio de
telecomunicao. (Decreto 2.617)
A efetividade das aes do rgo regulador reduz-se quando faltam informaes
sobre o ente regulado. A competio estabelece facilidades no controle exercido pelo
regulador, na medida em que reduz o risco de captura e permite que os diversos Grupos
econmicos exeram, entre si, a funo de denunciar qualquer desvio na conduta dos
agentes competidores.
Adicionalmente, deve-se assegurar ao regulador a deteno de informaes
essenciais ao controle dos regulados. A manuteno da exigncia de presena comercial no
pas preenche, em parte, essa lacuna, tendo em vista que as leis brasileiras podem agir
sobre as empresas nacionais e tornar possveis exigncias de apresentao de dados e
adequao ao arcabouo legal brasileiro.

4.4.13 - Simplificao do Marco Regulatrio com vistas convergncia
Uma vez que j consenso que as plataformas de telecomunicaes esto
convergindo rumo a uma plataforma comum, necessrio analisar o rol de Servios de
Telecomunicaes existente, bem como os demais instrumentos regulatrios, de forma a
promover a evoluo da regulamentao para este cenrio de convergncia.
fato que num futuro no muito distante ser possvel a oferta de qualquer tipo de
contedo ou facilidade por meio dos diversos tipos de acesso. Hoje isso j realidade para
determinadas plataformas, como no caso da oferta de servios Triple Play, que contm
num mesmo pacote as facilidades de vdeo, voz e banda larga. Esses servios tm
alcanado patamares promissores, j que todos os grandes grupos atuantes no Brasil tm
buscado ofertar tais pacotes.
Acrescentando-se a isso o fato de que a mobilidade um forte direcionador na
evoluo das plataformas de telecomunicaes, conclui-se que qualquer grupo forte no
setor buscar oferecer todas essas facilidades a seus usurios.
Identificada essa tendncia, verifica-se ainda grande quantidade de outorgas, com
nveis de qualidade de servio diferenciado. Assim, um dos Propsitos Estratgicos para
atingir os objetivos de oferta de servio e de qualidade percebida deve ser a avaliao das
restries regulatrias existentes com a finalidade de eliminar as que sejam desnecessrias,
por meio de ampliao de escopo e reorientao dos servios, fazendo evoluir assim o
marco regulatrio.

Neste sentido, preciso racionalizar a regulao do setor de telecomunicaes, com
a simplificao do marco regulatrio atual, de modo a prepar-lo para as novas situaes
determinadas pela convergncia tecnolgica.

4.4.14 - Estmulo ocupao das redes e comunicao inter-redes
As questes ligadas ocupao e interconexo das redes suscitam polmicas no
mundo das telecomunicaes. No poucos so os conflitos existentes no setor por conta
deste assunto. Dessa forma, a ao do Regulador deve ser no sentido de garantir a
obrigatoriedade na interconexo, adicionando-se novas formas de uso de redes ociosas, tais
como obrigao de abertura de redes com estmulo a entrada de mltiplos agentes que
utilizem tal infra-estrutura e fomento a novos prestadores de maneira aumentar o trfego
nestas redes.
Alm disso, imperativo racionalizar os instrumentos de atuao nos diversos
aspectos associados interconexo de redes de forma a estimular a competio.

4.4.15 - Fortalecimento da atuao do rgo regulador
A atuao racional, eqitativa e eqidistante do rgo regulador traz ao mercado
segurana para a realizao de investimentos. Assim, premissa bsica para a atualizao da
regulamentao que qualquer medida deve levar em conta o fortalecimento do rgo
regulador.
A consolidao do papel do Estado como formulador das polticas e como
regulador depende no s de aspectos governamentais ligados repartio de
competncias, desconcentrao e descentralizao. Depende tambm da atuao cotidiana
do agente estatal para dar concretude ao cumprimento de sua misso.
O fortalecimento da atuao do rgo regulador, no caso especfico das
telecomunicaes, ocorre principalmente por meio do controle, acompanhamento e
promoo da competio. O fortalecimento da competio traz mais independncia do
regulador em relao ao regulado, enquanto o oposto, ou seja, o monoplio, ou arranjos
similares, acarreta um risco regulatrio muito maior.
Neste sentido, necessrio compreender que, ao impor medidas que estimulem a
competio, o regulador:
Cumpre o seu papel institucional como regulador independente;
Promove a mnima interveno na vida privada;
Evita riscos futuros de captura; e

Aumenta a oferta ao cidado, de modo a ampliar suas opes e, portanto, o
benefcio.
Assim, o principal mecanismo de fortalecimento da atuao do regulador se dar
por meio da promoo da competio.


4.5 - AES PARA ATUALIZAO DA REGULAMENTAO DAS
TELECOMUNICAES CURTO, MDIO E LONGO PRAZO

AS AES, PROPOSTAS NESTE ESTUDO, FAZEM PARTE DO ANEXO
CONSULTA PBLICA N 22/2008 E, NO TOCANTE AO PLANO GERAL DE
OUTORGAS PGO, DO ANEXO CONSULTA PBLICA N 23/2008.


4.6 - CONCLUSO
O setor de telecomunicaes, como j dito, extremamente dinmico e vive uma
realidade de constantes mudanas. Neste sentido, imprescindvel que a atuao do rgo
regulador seja planejada de maneira a atingir alguns Objetivos pr-estabelecidos. Tendo
isso em vista, foram elencadas Aes de curto, mdio e longo prazo que nortearo a
atuao do rgo regulador nos prximos anos. Estas Aes buscam atingir tais Objetivos
por meio dos Propsitos Estratgicos traados, considerando alguns Princpios
Regulatrios como base.
Estas Aes tm como principal beneficirio o usurio dos servios de
telecomunicaes. necessrio que seja despendida ateno a questes como qualidade
percebida pelo usurio, reduo das barreiras ao acesso e uso das telecomunicaes e
oferta de servios em reas rurais e a preos mdicos.
Alm disso, em uma anlise perspectiva do setor para os prximos anos, observa-se
que o principal orientador das telecomunicaes no perodo vindouro ser a banda larga. A
massificao do acesso em banda larga imprescindvel para garantir, a todas as camadas
da populao, acesso ao contedo multimdia e, conseqentemente, trazer possibilidades
de incluso social e superao da brecha digital existente em nosso pas.
Neste cenrio de projees, a competio vista como o principal motor do
desenvolvimento das telecomunicaes, em todos os sentidos. Sendo assim, o
fortalecimento dos grupos existentes, bem como o incentivo ao surgimento dos novos
grupos, tanto pequenos como grandes, por meio de mecanismos como assimetrias
regulatrias, acabaro por contribuir para o aumento da competio. Este aumento da
competio, por sua vez, somado ao estabelecimento de contrapartidas em favor da
sociedade, trar como principal conseqncia uma maior oferta de servios aos usurios, a
preos menores e com a qualidade satisfatria.
Outro Objetivo de extrema importncia diz respeito ao fomento ao
desenvolvimento tecnolgico e industrial nacionais, devendo ser considerado em todo o
escopo de atuao da Anatel.
Para que as Aes propostas sejam eficazes e alcancem satisfatoriamente os
Objetivos listados, imprescindvel que se tenha um rgo regulador fortalecido, com
independncia administrativa e financeira e condies tcnicas adequadas.
Assim, considerando os Princpios Regulatrios apresentados, as diretrizes
emanadas pelo Ministrio das Comunicaes, bem como as anlises realizadas, a Anatel

apresenta este Plano sociedade como sendo uma reflexo acerca do setor e dispondo
sobre as medidas necessrias para aperfeioar o marco regulatrio das telecomunicaes.
Adicionalmente, so apresentadas as projees de demanda obtidas considerando-
se os resultados atingidos pelas Aes propostas, num horizonte de dez anos, que refletem
em benefcios para os usurios.

4.7 - PROJEES DE DEMANDA PARA OS SERVIOS DE
TELECOMUNICAES
A seguir so apresentadas as projees de demanda que se traduzem nas metas dos
Objetivos a serem alcanados por meio dos Propsitos Estratgicos implementados pelas
Aes definidas neste documento.

4.7.1 - STFC
Para o STFC, considera-se que as Aes apresentadas daro um novo estmulo ao
servio, permitindo o retorno ao crescimento da base de acessos em servio, alcanando
mais de 50 milhes de acessos nos prximos 10 anos. A projeo apresentada na Figura
72 .

Projeo de acessos STFC
0
10.000.000
20.000.000
30.000.000
40.000.000
50.000.000
60.000.000
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Figura 72 - STFC: Projeo de acesso (fonte: SPB)

4.7.2 - SMP
Considerando o histrico do SMP, bem como as perspectivas de evoluo
tecnolgica existente, as quais indicam um acentuado crescimento de banda larga mvel
para os prximos anos, a Figura 73 apresenta a evoluo do SMP no Brasil prevista para
os prximos 10 anos.


Projeo de Acessos SMP
-
25.000.000,00
50.000.000,00
75.000.000,00
100.000.000,00
125.000.000,00
150.000.000,00
175.000.000,00
200.000.000,00
225.000.000,00
250.000.000,00
275.000.000,00
300.000.000,00
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Acessos No
Banda Larga
Acessos
Banda Larga

Figura 73 - SMP: Projeo de acesso (fonte: SPV)

Essa projeo indica o retrato de teledensidade apresentado na Figura 74 .

Projeo de Teledensidade do SMP
0,000%
20,000%
40,000%
60,000%
80,000%
100,000%
120,000%
140,000%
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
DENSIDADE

Figura 74 - SMP: Projeo de teledensidade (fonte: SPV)

4.7.3 - TVA
Uma vez implementadas as Aes descritas, espera-se obter a evoluo para o
servio de TV por assinatura, nas diversas modalidades, mostrada na Figura 75 .

Acessos TV por Assinatura
-
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
M
i
l
h
e
s

Figura 75 - TV por assinatura: Projeo de acessos (fonte: SCM)

4.7.4 - SCM
A Figura 76 apresenta a projeo de evoluo de acessos do SCM, que na verdade
corresponde a uma projeo de acessos fixos em Banda Larga para os prximos 10 anos, e
a Figura 77 apresenta a projeo de teledensidade.

Projeo de Acessos do SCM
-
5.000.000,00
10.000.000,00
15.000.000,00
20.000.000,00
25.000.000,00
30.000.000,00
35.000.000,00
40.000.000,00
45.000.000,00
2
0
0
8
2
0
1
0
2
0
1
2
2
0
1
4
2
0
1
6
2
0
1
8
Projeo de Acessos do
SCM

Figura 76 - SCM: Projeo de acessos (fonte: SPV)

Teledensidade SCM
0,00%
2,00%
4,00%
6,00%
8,00%
10,00%
12,00%
14,00%
16,00%
18,00%
20,00%
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3
2
0
1
4
2
0
1
5
2
0
1
6
2
0
1
7
2
0
1
8
Teledensidade SCM

Figura 77 - SCM: Projeo de teledensidade (fonte: SPV)

4.7.5 - Banda larga (Fixo e Mvel)
Concatenando-se, ento, os acessos de Banda Larga tanto fixo quanto mvel
obtm-se a projeo mostrada na Figura 78 .

Acessos Banda Larga - Fixo e Mvel
-
20.000.000,00
40.000.000,00
60.000.000,00
80.000.000,00
100.000.000,00
120.000.000,00
140.000.000,00
160.000.000,00
180.000.000,00
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3
2
0
1
4
2
0
1
5
2
0
1
6
2
0
1
7
2
0
1
8
Banda Larga Mvel
Banda Larga Fixa

Figura 78 - Banda Larga: Projeo de acessos fixos e mveis (fonte: SPV)

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

[1] ALVES, A. R. A satisfao do Consumidor no contexto da psicologia de
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Explorao de Servio de Redes de Telecomunicaes no Brasil Monografia do
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[27] ZEITHAML, Valarie A. Consumer perceptions of price, quality and value: a
means-end model and synthesis of evidence Journal of marketing, 52, 2-22, 1988.

ANEXO I: QUADRO REGULATRIO DAS TELECOMUNICAES
NO BRASIL EXPEDIDO PELA ANATEL

[1] Resoluo n. 5 (Aprovar o Regulamento de Contrataes da Agncia Nacional de
Telecomunicaes, na forma do Anexo presente Resoluo)
[2] Resoluo n. 33 (Aprovar o Regulamento Remunerao pelo Uso das Redes das
Prestadoras do STFC)
[3] Resoluo n. 40 (Aprova o Regulamento Geral de Interconexo. Revogada pela
Resoluo n 410 de 11 de julho de 2005)
[4] Resoluo n. 41 (Aprovar a implantao no Brasil da Resoluo GMC 24/94)
[5] Resoluo n. 52 (Dar nova redao ao item 4.7 da Norma 011/83 - Caracterizao
de Equipamentos de Radiocomunicaes de Radiao Restrita)
[6] Resoluo n. 64 (Aprova a Norma n 03/98-Anatel - Critrios para Elaborao e
Aplicao de Plano de Servio Pr-Pago no Servio Mvel Celular)
[7] Resoluo n. 65 (Aprova o Regulamento de Licitao para Concesso, Permisso e
Autorizao de Servio de Telecomunicaes e de Uso de Radiofreqncia)
[8] Resoluo n. 66 (Regulamento sobre Divulgao de Listas de Assinantes e de
Edio e Distribuio de Lista Telefnica Obrigatria e Gratuita)
[9] Resoluo n. 67 (Aprova o Regulamento Tcnico para Emissoras de Radiodifuso
Sonora em Freqncia Modulada)
[10] Resoluo n. 68 (Aprova o Regulamento de Cobrana de Preo Pblico pelo
Direito de Uso de Radiofreqncias. Alterada pela Resoluo 289 de 29/01/2002.
Revogada pela Resoluo n 387 de 2004)
[11] Resoluo n. 72 (Aprova o Regulamento sobre Canalizao e Condies de Uso da
Faixa de Freqncias de 450 a 470 MHz)
[12] Resoluo n. 73 (Aprova o Regulamento dos Servios de Telecomunicaes.
Alterada pela Resoluo n 343/2003)
[13] Resoluo n. 75 (Aprova o Regulamento sobre as Condies de Uso de
Radiofreqncias abaixo de 1 GHz por Sistemas de Satlites no Geoestacionrios)
[14] Resoluo n. 76 (Aprova a Norma N 04/98-Anatel - Procedimento para
apresentao dos atos de que tratam o art. 54 da Lei n. 8.884, de 11 de junho de
1994, e os 1 e 2, do art. 7, da Lei n. 9.472, de 16 de Julho de 1997, por
intermdio da Anatel)

[15] Resoluo n. 78 (Aprova o Regulamento sobre Diretrizes para Destinao de
Faixas de Freqncias para Sistemas de Acesso Fixo sem Fio, para Prestao do
STFC)
[16] Resoluo n. 82 (Aprova o Regulamento sobre Canalizao e Condies de Uso de
Freqncias para os Servios Auxiliar de Radiodifuso e Correlatos, Especial de
Repetio de Televiso e Especial de Circuito Fechado de Televiso com
Utilizao de Radioenlace e d outras providncias)
[17] Resoluo n. 83 (Aprovar o Regulamento de Numerao)
[18] Resoluo n. 84 (Aprovar o Regulamento de Administrao de Recursos de
Numerao)
[19] Resoluo n. 85 (Aprova o Regulamento do Servio Telefnico Fixo Comutado)
[20] Resoluo n. 86 (Aprovar o Regulamento de Numerao do STFC. Com as
alteraes introduzidas pelas Resolues no. 156, de 20/08/99, no. 130, de 31/05/99
e no. 165, de 28/09/99)
[21] Resoluo n. 88 (Aprova o Regulamento sobre Acesso Direto INTELSAT.
Revogado pela Resoluo n 333 de 20/02/2003.)
[22] Resoluo n. 89 (Incorpora ao Ordenamento Jurdico Nacional a Resoluo
MERCOSUL/GMC n 65 / 97 Manual de Procedimentos de Coordenao de
Freqncias, Faixas de Freqncias de Transmisso e Coordenao de Freqncias
do Servio de Telefonia Mvel Celular)
[23] Resoluo n. 90 (Altera o Plano Bsico de Distribuio de Canais de Radiodifuso
Sonora em Freqncia Modulada - PBFM.)
[24] Resoluo n. 91 (Aprovar a implantao no Brasil do disposto na Resoluo
MERCOSUL/ GMC n 30/98)
MERCOSUL/GMC n 68 / 97 - Servios de Paging Unidirecional: Faixa Comum
do MERCOSUL)
[26] Resoluo n. 93 (Aprovar a implantao no Brasil do disposto na Resoluo
MERCOSUL / GMC N 69/97, de 13 de dezembro de 1997)
MERCOSUL / GMC n 70 / 97 - Servios Troncalizados: Banda Comum do
MERCOSUL)
[28] Resoluo n. 97 (Alterar os Planos Bsicos de Distribuio de Canais de
Retransmisso de Televiso em VHF e UHF PBRTV)

[29] Resoluo n. 98 (Altera os Planos Bsicos de Distribuio de Canais de Televiso
em VHF e UHF PBTV e de Retransmisso de Televiso em VHF e UHF
PBRTV)
MERCOSUL/GMC n 64 / 97 Manual de Procedimentos para a Coordenao
entre Estaes Terrenas e Terrestres dentro dos Pases do MERCOSUL)
MERCOSUL / GMC N 66 /97 - Disposies sobre Servios Pblicos de
Telefonia Bsica nas Zonas Fronteirias do MERCOSUL)
[32] Resoluo n. 101 (Aprova o Regulamento para Apurao de Controle e de
Transferncia de Controle em Empresas Prestadoras de Servios de
Telecomunicaes)
[33] Resoluo n. 103 (Aprova o Regulamento sobre Canalizao e Condies de Uso
da faixa de 4 GHz)
da faixa de 5 GHz)
da faixa inferior de 6 GHz)
da faixa de 8,5 GHz)
[37] Resoluo n. 109 (Aprova a Norma N 5/99 - ANATEL - Condies para
Aplicao do Plano de Autorizaes do Servio Especial de Radiochamada
Revogada pela Resoluo n. 196, de 15/12/1999)
[38] Resoluo n. 116 (Aprova o Regulamento Tcnico para a Prestao do Servio de
Radiodifuso Sonora em Onda Mdia e em Onda Tropical (faixa de 120 metros) )
da Faixa de 15 GHz)
de Radiofreqncias para Sistemas de Comunicaes de Dados via Rdio Operando
na Faixa de 900)
[41] Resoluo n. 146 (Aprova o Regulamento para Certificao de Sistemas de Acesso
Fixo sem Fio para a Prestao do Servio Telefnico Fixo Comutado Destinado ao
Uso do Pblico em Geral - STFC)

[42] Resoluo n. 155 (Aprova o Regulamento sobre Procedimentos de Contratao de
Servios e Aquisio de Equipamentos ou Materiais pelas Prestadoras de Servios
de Telecomunicaes)
[43] Resoluo n. 163 (Aprova a Norma "Condies e Critrios de Tarifaro e de
Remunerao de Redes para Chamadas com Tarifa nica Nacional do Servio
Telefnico Fixo Comutado")
[44] Resoluo n. 164 (Aprova o Regulamento sobre Condies de Uso da Faixa de
Freqncias de 3,5 GHz. Revogada pela Resoluo n. 309, de 13/09/2002)
[45] Resoluo n. 165 (Autoriza a prorrogao do prazo definido no art. 42 do
Regulamento de Numerao do STFC, aprovado pela Resoluo n. 86, de 30 de
dezembro de 1998)
[46] Resoluo n. 166 (Aprova o Regulamento para Utilizao de Sistemas de Acesso
Fixo sem Fio para a Prestao do Servio Telefnico Fixo Comutado Destinado ao
Uso do Pblico em Geral - STFC Resoluo n 271/2001)
[47] Resoluo n. 167 (Aprova o Regulamento sobre Condies de Uso das Faixas de
Freqncias de 1.850 MHz a 1.870 MHz e de 1.930 MHz a 1.950 MHz. Revogada
pela Resoluo n. 314, de 19/09/2002)
da faixa de 400 MHz, na forma do Anexo a esta Resoluo)
[49] Resoluo n. 170 (Aprova o Regulamento sobre as Condies de Uso da Faixa de
Freqncias de 1910 MHz a 1930 MHz. Revogada pela Resoluo n. 313, de
19/9/2002)
[50] Resoluo Conjunta n. 1 (Aprova o Regulamento Conjunto para
Compartilhamento de Infra-estrutura entre os Setores de Energia Eltrica,
Telecomunicaes e Petrleo.)
[51] Resoluo n. 190 (Aprova o Regulamento para Uso de Redes de Servios de
Comunicao de Massa por Assinatura para Provimento de Servios de Valor
Adicionado)
de Radiofreqncias da Faixa de 10,5 GHz. Revogada pela Resoluo n. 307, de
14/08/2002)
[53] Resoluo n. 195 (Aprova a Norma n. 7/99 - Anatel - "Procedimentos
administrativos para apurao e represso das infraes da ordem econmica e para

o controle de atos e contratos no setor de telecomunicaes". Adaptao da Norma
n 7/99 - Aprovada pela resoluo 393/2005)
[54] Resoluo n. 196 (Aprova a Norma N. 8/99 - Anatel - "Condies para Aplicao
do Plano de Autorizaes do Servio Especial de Radiochamada")
da Faixa de 1,5 GHz.)
[56] Resoluo n. 199 (Aprova o Regulamento para Arrecadao de Receitas do Fundo
de Fiscalizao das Telecomunicaes FISTEL. Revogado pela Resoluo n.
255, de 30/03/2001)
[57] Resoluo n. 209 (Aprova o Regulamento sobre Equipamentos de
Radiocomunicao de Radiao Restrita. Revogada pela Resoluo n 282, de
29/11/2001. Substitui a Portaria 642/94, de 31.08.94)
[58] Resoluo n. 217 (Aprova o Regulamento de Indicadores de Qualidade do Servio
Telefnico Fixo Comutado)
[59] Resoluo n. 220 (Aprova o Regulamento sobre o Direito de Explorao de
Satlite para Transporte de Sinais de Telecomunicaes, na forma do Anexo a esta
Resoluo)
[60] Resoluo n. 221 (Aprova o Regulamento do Servio Mvel Especializado)
[61] Resoluo n. 226 (Adaptao na Regulamentao do Servio Mvel Celular)
[62] Resoluo n. 228 (Prorroga o prazo definido no art. 42 do Regulamento de
Numerao do STFC, aprovado pela Resoluo n. 86, de 30 de dezembro de 1998,
e revoga a Resoluo 165 de 28 de setembro de 1999)
Numerao do STFC, aprovado pela Resoluo n. 86, de 30 de dezembro de 1998)
[64] Resoluo n. 232 (Aprova o Regulamento sobre Condies de Uso de
Radiofreqncias nas Faixas de 25,35 GHz a 28,35 GHz, 29,10 GHz a 29,25 GHz e
31,00 GHz a 31,30 GHz. Revogada pela Resoluo n 342, de 16 de junho de 2003)
Numerao do STFC, aprovado pela Resoluo n. 86 e revoga a Resoluo n.
228.)
[66] Resoluo n. 234 (Alterao do art. 4 do Regulamento dos Servios de
Telecomunicaes)

Radiofreqncias nas Faixas de 2.170 MHz a 2.182 MHz e 2.500 MHz a 2.686
MHz. Revogada pela Resoluo n 371)
[68] Resoluo n. 237 (Aprova o Regulamento para a Certificao de Equipamentos de
Telecomunicaes Quanto aos Aspectos de Compatibilidade Eletromagntica)
[69] Resoluo n. 238 (Aprova o Regulamento para a Certificao de Equipamentos de
Telecomunicaes Quanto aos Aspectos de Segurana Eltrica)
de Radiofreqncias por Sistemas do Servio Mvel nas Faixas de 33 MHz, 34
MHz, 38 MHz, 39 MHz, 152 MHz, 159 MHz, 160 MHz, 164 MHz, 169 MHz e de
173 MHz)
de Radiofreqncias para Sistemas Rdio Digital Operando nas Faixas de 2025
MHz a 2110 MHz e de 2200 MHz a 2290 MHz)
[72] Resoluo n. 241 (Prorroga o prazo definido no inciso I do Art. 43 do
Regulamento de Numerao do STFC, aprovado pela Resoluo n 86, de 30 de
dezembro de 1998, e alterado pela Resoluo 229, de 30 de junho de 2000)
[73] Resoluo n. 242 (Aprova o Regulamento para Certificao e Homologao de
Produtos para Telecomunicaes)
[74] Resoluo n. 243 (Aprova o Regulamento do Servio Mvel Pessoal - SMP.
Revogada pela Resoluo n 316, de 27.09.2002)
[75] Resoluo n. 250 (Aprova a Norma Critrios de Remunerao pelo Uso de Redes
de Prestadoras do Servio Mvel Pessoal SMP)
[76] Resoluo n. 251 (Aprova o Regulamento de Recursos Humanos)
[77] Resoluo n. 252 (Aprova Regulamento de Sinalizao para Usurios (eficcia
suspensa pela Resoluo n. 329, de 29/01/2003)
Radiofreqncias de 824 MHz a 849 MHz, de 869 MHz a 894 MHz, de 1710 MHz
a 1755 MHz, de 1805 MHz a 1850 MHz, de 1900 MHz a 1910 MHz e de 1980
MHz a 1990 MHz, na forma do Anexo a esta Resoluo)
[79] Resoluo Conjunta n. 2 (Aprova o Regulamento Conjunto de Resoluo de
Conflitos das Agncias Reguladoras dos Setores de Energia Eltrica,
Telecomunicaes e Petrleo)

[80] Resoluo n. 247 (Aprova o Regulamento de Arrecadao da Contribuio das
Prestadoras de Servios de Telecomunicaes para o Fundo de Universalizao dos
Servios de Telecomunicaes - FUST)
[81] Resoluo n. 254 (Aprova a Norma Adaptao dos Instrumentos de Concesso e
Autorizao do Servio Mvel Celular SMC para o Servio Mvel Pessoal -
SMP)
[82] Resoluo n. 255 (Republica, com alteraes, o Regulamento para Arrecadao de
Receitas do Fundo de Fiscalizao das Telecomunicaes FISTEL, aprovado pela
Resoluo n 199, de 16 de dezembro de 1999)
[83] Resoluo n. 259 (Aprova o Regulamento de Uso do Espectro de
Radiofreqncias)
[84] Resoluo n. 261 (Aprova o Regulamento sobre Critrios Tarifrios para a
Prestao do Servio Telefnico Fixo Comutado destinado ao uso do pblico em
geral STFC, nas chamadas envolvendo usurios do Servio Mvel Pessoal
SMP)
[85] Resoluo n. 262 (Aprova o Regulamento sobre reas de Tarifao para Servios
de Telecomunicaes)
[86] Resoluo n. 263 (D nova redao ao art. 22 e inclui os artigos 46 e 47 no
Regulamento de Numerao do Servio Telefnico Fixo Comutado, aprovado pela
Resoluo n. 86, de 30/12/1988, e aprova o Plano Geral de Cdigos Nacionais
PGCN, anexo ao mencionado Regulamento)
[87] Resoluo n. 264 (Aprova a Norma sobre Registro de Inteno de Doao a
Instituio de Utilidade Pblica, utilizando servios de telecomunicaes)
[88] Resoluo n. 267 (Aprova o Regulamento sobre o Pagamento de Recuperao de
Custos Referentes a Publicaes de Informaes de Redes de Satlites)
[89] Resoluo n. 269 (Aprova o Regulamento de Operacionalizao da Aplicao de
Recursos do Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes - Fust)
[90] Resoluo n. 272 (Aprova o Regulamento do Servio de Comunicao
Multimdia)
[91] Resoluo n. 273 (D nova redao ao artigo 46 introduzido no Regulamento de
Numerao do STFC, aprovado pela Resoluo n. 86, de 30/12/1998, por
intermdio da Resoluo n. 263, de 08/06/2001.)
[92] Resoluo n. 274 (Aprova o Regulamento de Compartilhamento de Infra-estrutura
entre as Prestadoras dos Servios de Telecomunicaes)

[93] Resoluo n. 276 (D Nova Redao ao Art. 14 no Regulamento no Servio Mvel
Especializado SME, Aprovado Pela Resoluo N. 221, de 27 de Abril de 2000.
Revogada pela Resoluo n 404)
[94] Resoluo n. 277 (Aprovar alterao da Norma n. 16/97 Servio Mvel Global
por Satlite No-Geoestacionrio, na forma do Anexo a esta Resoluo)
[95] Resoluo n. 279 (Aprova a Norma sobre Critrios de Remunerao pelo Uso de
Redes de Prestadoras do Servio Mvel Especializado SME. Revogada pela
Resoluo n 406)
[96] Resoluo n. 280 (Regulamento para Declarao de Cumprimento de Obrigaes
de Universalizao por Concessionria do Servio Telefnico Fixo Comutado -
STFC destinado ao uso do pblico em geral)
[97] Resoluo n. 282 (Aprova o Regulamento sobre Equipamentos de
Radiocomunicao de Radiao Restrita. Revogada pela Resoluo n. 305, de
02/08/2002)
[98] Resoluo n. 283 (Aprova o Regulamento para Expedio de Autorizao para
Prestao de Servio Telefnico Fixo Comutado Destinado ao Uso do Pblico em
Geral - STFC)
[99] Resoluo n. 284 (Regulamento Tcnico para a Prestao do Servio de
Radiodifuso de Sons e Imagens e do Servio de Retransmisso de Televiso)
[100] Resoluo n. 288 (Aprova a Norma das Condies de Operao de Satlites
Geoestacionrios em Banda Ku com Cobertura sobre o Territrio Brasileiro)
[101] Resoluo n. 289 (Alterar a redao do art. 14 no Regulamento de Cobrana de
Preo Pblico pelo Direito de Uso de Radiofreqncia, aprovado pela Resoluo N
68 de 20 de novembro de 1998, na forma do Anexo presente Resoluo)
[102] Resoluo n. 292 (Alterao do Plano de Atribuio)
[103] Resoluo n. 296 (Regulamento das Condies de Aferio do Grau de Satisfao
dos Usurios dos Servios de Telecomunicaes)
[104] Resoluo n. 297 (Norma do Processo de Aferio do Grau de Satisfao dos
Usurios do STFC, SMC e SMP)
[105] Resoluo n. 298 (Regulamento de numerao para a identificao de acessos,
interfaces e elementos de redes do Servio Mvel Pessoal - SMP)
[106] Resoluo n. 299 (Aprova a Norma para Certificao e Homologao de Cabos de
Fibras pticas)

[107] Resoluo n. 300 (Aprova a Norma para Certificao e Homologao de Cabos
Telefnicos Metlicos)
[108] Resoluo n. 301 (Regulamento de Numerao do Servio Mvel Pessoal - SMP)
[109] Resoluo n. 302 (Regulamento sobre canalizao e condies de uso da faixa de
radiofreqncias de 927,75 MHz a 928,00 MHz por sistemas do servio limitado
especializado em aplicaes de radiolocalizao)
[110] Resoluo n. 303 (Regulamento sobre limitao da exposio a campos eltricos,
magnticos e eletromagnticos na faixa de radiofreqncias entre 9 KHz e 300
GHz)
[111] Resoluo n. 305 (Republicar, com alteraes, o Regulamento sobre
Equipamentos de Radiocomunicao de Radiao Restrita, aprovado pela
Resoluo n. 282, de 29 de novembro de 2001, na forma do Anexo a esta
Resoluo. Revogar a Resoluo no 282, de 2001. Revogar a Resoluo no 282, de
2001)
[112] Resoluo n. 306 (Norma para Certificao e Homologao de Bloqueador de
Sinais de Radiocomunicaes)
[113] Resoluo n. 307 (Regulamento sobre canalizao e condies de uso de
radiofreqncias da faixa de 10,5 GHz)
[114] Resoluo n. 308 (Norma de uso do bloqueador de sinais de radiocomunicaes)
[115] Resoluo n. 309 (Regulamento sobre Condies de Uso da Faixa de
Radiofreqncias de 3,5 GHz)
[116] (Revogar a Resoluo no 164, de 2 de setembro de 1999, publicada no Dirio
Oficial da Unio de 3 de setembro de 1999)
[117] Resoluo n. 310 (Regulamento sobre Canalizao e Condies de Uso de
Radiofreqncias da Faixa de 8 GHz)
[118] (Regulamento substitui o Regulamento Tcnico no 5/96 aprovado pela Portaria
MC no 479, de 16 de maio de 1996, publicada no Dirio Oficial da Unio de 20 de
maio de 1996)
[119] Resoluo n. 313 (Regulamento sobre condies de uso da faixa de
radiofreqncias de 1.910 MHz a 1.920 MHz)
[120] Resoluo n. 314 (Regulamento sobre condies de uso das faixas de
radiofreqncias de 1.895 MHz a 1.910 MHz e de 1.975 MHz a 1.990 MHz)
Radiofreqncias de 824 MHz a 849 MHz, de 869 MHz a 894 MHz, e de 1.710

MHz a 1.755 MHz e de 1.805 MHz a 1.850 MHz. Revogada pela Resoluo 340,
de 18.06.2003)
[122] Resoluo n. 316 (Regulamento do Servio Mvel Pessoal SMP)
[123] Resoluo n. 317 (Plano Geral de Metas de Qualidade para o Servio Mvel
Pessoal PGMQ-SMP)
[124] Resoluo n. 318 (Adaptao dos instrumentos de concesso e de autorizao do
Servio Mvel Celular - SMC para o Servio Mvel Pessoal - SMP)
[125] Resoluo n. 319 (Norma Critrios de Remunerao pelo Uso de Redes de
Prestadoras do Servio Mvel Pessoal - SMP)
[126] Resoluo n. 320 (Regulamento sobre critrios tarifrios para a prestao do
Servio Telefnico Fixo Comutado destinado ao uso do pblico em geral STFC,
nas chamadas envolvendo usurios do Servio Mvel Pessoal SMP)
[127] Resoluo n. 321 (Plano Geral de Autorizaes do Servio Mvel Pessoal PGA-
SMP)
[128] Resoluo n. 323 (Norma para Certificao de Produtos para Telecomunicaes)
[129] Resoluo n. 324 (Norma Procedimento para Cadastramento, Licenciamento e
Recolhimento das Taxas de Fiscalizao de Estao de Comutao associada
Prestao do Servio Telefnico Fixo Comutado Destinado ao Uso do Pblico em
Geral - STFC")
[130] Resoluo n. 326 (Altera a Norma Adaptao dos Instrumentos de Concesso e de
Autorizao do Servio Mvel Celular SMC para o Servio Mvel Pessoal - SMP)
[131] Resoluo n. 327 (Regulamento para certificao do carto indutivo)
[132] Resoluo n. 334 (Regulamento para Utilizao do Carto Indutivo em Telefone
de Uso Pblico do STFC, em anexo)
[133] Resoluo n. 335 (Regulamento de indicadores de qualidade do Servio Mvel
Pessoal - SMP)
[134] Resoluo n. 337 (Resoluo MERCOSUL GMC: 06/02 - Freqncias para Uso
de Estaes Itinerantes)
[135] Resoluo n. 340 (Regulamento sobre condies de uso de radiofreqncias nas
faixas de 800 MHz, 900 MHz e 1.800 MHz para prestao do servio mvel
pessoal)
[136] Resoluo n. 341 (PLANO GERAL DE METAS DA QUALIDADE PARA O
SERVIO TELEFNICO)

faixas de 25,35 GHz a 28,35 GHz, 29,10 GHz a 29,25 GHz e 31,00 GHz a 31,30
GHz)
[138] Resoluo n. 343 (Alterao do Regulamento de Servios)
[139] Resoluo n. 344 (Regulamento de aplicao de sanes administrativas)
[140] Resoluo n. 345 (Regulamento sobre fornecimento da relao de assinantes pelas
prestadoras do servio telefnico fixo comutado destinado ao uso do pblico em
geral na modalidade de servio local)
[141] Resoluo n. 346 (Regulamento sobre canalizao e condies de uso da faixa de
radiofreqncias de 6.430 MHz a 7.110 MHz)
[142] Resoluo n. 348 (Norma para Certificao e Homologao de Cabos Pra-raios
com Fibras pticas para Linhas Areas de Transmisso (OPGW))
[143] Resoluo n. 350 (Regulamento sobre autorizao de uso temporrio de
radiofreqncias)
[144] Resoluo n. 351 (Aprova a Proposta de destinao da srie de Cdigo de Acesso
de Usurio no formato 7N7N6N5+N4N3N2N1 para os servios mveis de interesse
coletivo)
[145] Resoluo n. 353 (Resoluo Mercosul n 60 de 2001 - Manual de Procedimentos
de Coordenao de Radiofreqncias para Estaes Terrenas e Terrestres)
[146] Resoluo n. 354 (Dispe sobre a oferta de chamadas a cobrar terminadas no SMP
para os Planos Pr-pagos de Servio - SMP)
[147] Resoluo n. 355 (Alterao do Regulamento Tcnico para Emissoras de
Radiodifuso Sonora em Freqncia Modulada)
[148] Resoluo n. 357 (Aprova o Regulamento sobre as Condies de Acesso e Fruio
dos Servios de Utilidade Pblica e de Apoio ao STFC)
[149] Resoluo n. 358 (Alteraes no Regulamento de Numerao do Servio
[150] Resoluo n. 359 (Norma para certificao e homologao de transmissores e
transceptores digitais para o servio fixo em aplicaes ponto-multiponto nas faixas
de freqncias abaixo de 1 GHz)
transceptores digitais para o servio fixo em aplicaes ponto-a-ponto nas faixas de
freqncias abaixo de 1 GHz)

transceptores monocanais analgicos FM e PM para operao nas faixas de
freqncias abaixo de 1 GHz)
[153] Resoluo n. 362 (Aprova alterao do Plano de Atribuio, Destinao e
Distribuio de Faixas de Freqncias no Brasil)
[154] Resoluo n. 363 (Alterao do Regulamento Tcnico para Emissoras de
Radiodifuso Sonora em Freqncia)
[155] Resoluo n. 364 (Norma Para Certificao e Homologao de Antenas para
Estaes Terrenas)
[156] Resoluo n. 365 (Regulamento sobre equipamentos de Radiocomunicao de
Radiao Restrita)
[157] Resoluo n. 366 (Norma para certificao e homologao de antenas lineares)
[158] Resoluo n. 367 (Norma para certificao e homologao de antenas direcionais
de abertura)
[159] Resoluo n. 368 (Norma para Certificao e Homologao de Transmissores e
Transceptores Digitais para o servio fixo em aplicaes ponto-multiponto nas
faixas de freqncias acima de 1 GHz)
Transceptores Digitais para o servio fixo em aplicaes ponto-a-ponto nas faixas
de freqncias acima de 1 GHz)
Transceptores Monocanais Analgicos AM)
faixas de 2.170 MHz a 2.182 MHz e 2.500 MHz a 2.686 MHz.)
[163] Resoluo n. 372 (Norma para certificao e homologao de antenas setoriais e
omnidirecionais)
[164] Resoluo n. 373 (Aprova o Regulamento sobre reas Locais para o Servio
Telefnico Fixo Comutado Destinado ao Uso do Pblico em Geral - STFC.
Anexo II da Resoluo n 373Alterada pela Resoluo n 389)
radiofreqncias na faixa de 38 GHz)
[166] Resoluo n. 376 (Aprova a alterao do Regulamento sobre Condies de Uso de
Radiofreqncias nas Faixas de 800 MHz, 900 MHz e 1.800 MHz para prestao
do Servio Mvel Pessoal. Revoga a Resoluo n 340)

[167] Resoluo n. 377 (Adaptao do Regulamento sobre reas Locais para o Servio
Telefnico Fixo Comutado Destinado ao Uso do Pblico em Geral STFC, para
concesso de prazos para efeito de ajustes de carter tcnico-operaionais. Altera a
Resoluo n 373)
[168] Resoluo n. 379 (Norma para certificao e homologao de acumuladores
chumbo-cido estacionrios para aplicaes especficas)
[169] Resoluo n. 380 (Norma para certificao e homologao de cabos coaxiais semi-
rgidos de 50 ohms)
[170] Resoluo n. 381 (Norma para certificao e homologao de cabos coaxiais
flexveis de 75 ohms com malha de fios de alumnio)
flexveis de 50 ohms ou 75 ohms)
rgidos de 75 ohms)
[173] Resoluo n. 384 (Norma para certificao e homologao de cabos coaxiais semi-
rgidos de 50 ohms)
[174] Resoluo n. 385 (Norma para certificao e homologao de acumuladores
chumbo-cido estacionrios para aplicaes especficas)
[175] Resoluo n. 386 (Regulamento de Cobrana de Preo Pblico pelo Direito de
Explorao de Servios de Telecomunicaes e pelo Direito de Explorao de
Satlite)
[176] Resoluo n. 387 (Regulamento de cobrana de preo pblico pelo direito de uso
de radiofreqncia.)
[177] Resoluo n. 388 (Norma sobre condies de prestao de servios de Telefonia
para chamadas destinadas a assinante 0300)
[178] Resoluo n. 389 (Altera o Anexo II do Regulamento sobre reas Locais para o
Servio Telefnico Fixo Comutado Destinado ao Uso do Pblico em Geral
STFC)
[179] Resoluo n. 390 (Regulamento Para Certificao e Homologao de Centrais
Privadas de Comutao Telefnica - CPCT)
Radiofreqncias na Faixa de 1452 MHz a 1472 MHz e Atribui a Faixa de
Radiofreqncias de 1452 MHz a 1492 MHz adicionalmente ao Servio Mvel, no
Brasil, em carter primrio)

[181] Resoluo n. 392 (Regulamento da Interface Usurio Rede e de Terminais do
Servio Telefnico Fixo Comutado)
[182] Resoluo n. 394 (Norma Para Certificao e Homologao de Acumuladores
Chumbo-cido Estacionrios Regulados Por Vlvula)
radiofreqncias nas faixas de 411,675-415,850 MHz e 421,675-425,850 MHz)
[184] Resoluo n. 396 (Regulamento de Separao e Alocao de Contas (RSAC))
[185] Resoluo n. 397 (Regulamento sobre condies de uso de Radiofreqncias da
faixa de 2.400 mhz a 2.483,5 MHz)
[186] Resoluo n. 399 (Norma Para Certificao e Homologao de Conectores Para
Cabos Coaxiais)
[187] Resoluo n. 400 (Alterao do Plano de Atribuio, Destinao e Distribuio de
Faixas de Freqncias no Brasil)
[188] Resoluo n. 402 (Regulamento de Explorao Industrial de Linha Dedicada)
[189] Resoluo n. 404 (Regulamento do Servio Mvel Especializado)
[190] Resoluo n. 405 (Plano Geral de Autorizaes do Servio Mvel Especializado)
[191] Resoluo n. 407 (Plano Bsico PBTVD)
[192] Resoluo n. 408 (Mantm o atual critrio de remunerao de uso de rede entre
prestadoras de Servio Mvel Pessoal, em uma mesma rea de Registro, previsto
no item 3.3.1 da Norma Critrios de Remunerao pelo Uso de Redes de
Prestadoras do Servio Mvel Pessoal SMP)
[193] Resoluo n. 410 (Regulamento Geral de Interconexo)
[194] Resoluo n. 411 (Aprova o Plano Geral de Metas de Qualidade para os servios
de televiso por assinatura (PGMQ - televiso por assinatura))
[195] Resoluo n. 412 (Norma Para Certificao e Homologao de Telefones de Uso
Pblico)
transceptores de estaes rdio base e de estaes repetidoras do Servio Mvel
Pessoal (SMP) e Servio Mvel Especializado (SME))
[197] Resoluo n. 414 (Norma para certificao e homologao de equipamentos para
estaes terrenas do Servio Fixo por Satlite)
[198] Resoluo n. 416 (Regulamento sobre condies de uso da faixa de
radiofreqncias de 3,5 GHz)

[199] Resoluo n. 417 (Regulamento de Indicadores de Qualidade do Servio
Telefnico Fixo Comutado RIQ)
[200] Resoluo n. 418 (Norma da Metodologia Simplificada Para Clculo do Fator de
Transferncia)
[201] Resoluo n. 419 (Aprova o prazo para apresentao, pelas Concessionrias do
STFC, do Documento de Separao e Alocao de Contas (DSAC).Resoluo n.
396, de 31 de maro de 2005)
[202] Resoluo n. 420 (Norma Para Clculo do ndice de Servios de
Telecomunicaes Ist)
[203] Resoluo n. 421 (Aprova a alterao do Regulamento sobre Procedimentos de
Contratao de Servios e Aquisio de Equipamentos ou Materiais pelas
Prestadoras de Servios de Telecomunicaes. Altera a Resoluo n 155/1999)
[204] Resoluo n. 423 (Norma Para Alterao da Tarifao do Plano Bsico do Servio
Telefnico Fixo Comutado na Modalidade Local Prestado em Regime Pblico)
[205] Resoluo n. 424 (Regulamento de Tarifao do Servio Telefnico Fixo
Comutado Destinado ou Uso do Pblico em Geral STCF Prestado no Regime
Pblico)
[206] Resoluo n. 426 (Regulamento do Servio Telefnico Fixo Comutado)
[207] Resoluo n. 427 (Regulamento do Acesso Individual Classe Especial do Servio
[208] Resoluo n. 429 (Regulamento sobre Condies de Uso de Radiofreqncias nas
Faixas de 2.170 MHz a 2.182 MHz e de 2.500 MHz a 2.690 MHz)
[209] Resoluo n. 430 (NORMA PARA CERTIFICAO E HOMOLOGAO DE
TERMINAIS MVEIS DE ACESSO DOS SERVIOS DE
TELECOMUNICAES POR SATLITE)
Transceptores de Estaes Rdio Base e de Estaes Repetidoras do Servio
Telefnico Fixo Comutado (STFC))
radiofreqncias nas faixas de 381,025-381,750 MHz E 391,025-391,750 MHz)
[212] Resoluo n 436 (Norma de Informaes sobre a Prestao do Servio Mvel
Pessoal - SMP)

[213] Resoluo n. 438 (Regulamento de Remunerao pelo Uso de Redes de
Prestadoras do Servio Mvel Pessoal - SMP. Revoga as resolues n 319/2002 e
(n 408/2005, Retificao))
[214] Resoluo n. 439 (Aprova a alterao do art. 18 do Regulamento sobre as
Condies de Acesso e Fruio dos Servios de Utilidade Pblica e de Apoio ao
Servio Telefnico Fixo Comutado, aprovado pela Resoluo n. 357, de 2004)
[215] Resoluo n. 441 (Regulamento de Fiscalizao)
[216] Resoluo n. 442 (Regulamento para Certificao de Equipamentos de
Telecomunicaes quanto aos Aspectos de Compatibilidade Eletromagntica)
[217] Resoluo n. 443 (Norma do Processo de Aferio do Grau de Satisfao da
Sociedade Com Relao ao Servio Telefnico Fixo Comutado (STFC), ao Servio
Mvel Pessoal (SMP) e Aos Servios de Televiso Por Assinatura)
Radiofreqncias da Faixa de 27 MHz pelo Servio Rdio do Cidado)
[219] Resoluo n. 446 (Regulamento sobre condies de uso de radiofreqncias da
faixa de 450 mhz pelo servio limitado privado no mbito dos aeroportos
nacionais)
[220] Resoluo n. 449 (Regulamento do Servio de Radioamador)
[221] Resoluo n. 450 (Planos Alternativos de Servio de Oferta Obrigatria (PASOO))
[222] Resoluo n. 451 (Regulamento do Preo Pblico Relativo Administrao dos
Recursos de Numerao)
[223] Resoluo n. 452 (Regulamento Sobre condies de Uso de Radiofreqncias Pelo
Servio de Radioamador)
[224] Resoluo n. 453 (Regulamento sobre Condies de Uso das Subfaixas de
Radiofreqncias de 1.880 MHz a 1.885 MHz, de 1.895 MHz a 1.920 MHz e de
1.975 MHz a 1.990 MHz)
[225] Resoluo n. 454 (Regulamento sobre Condies de Uso de Radiofreqncias nas
Faixas de 800 MHz, 900 MHz, 1.800 MHz, 1.900 MHz e 2.100 MHz)
Radiofreqncias nas Faixas de 460 MHz, 800 MHz e 900 MHz para o Servio
Limitado Mvel Privativo (SLMP) e Servio Mvel Especializado (SME))
[227] Resoluo n. 456 (Altera a Norma o Procedimento para Cadastramento,
Licenciamento e Recolhimento das Taxas de Fiscalizao de Estao de

Comutao associada Prestao do STFC, aprovada pela Resoluo n. 324, de 7
de novembro de 2002)
[228] Resoluo n. 457 (Aprova o Regulamento sobre Autorizao de Uso Temporrio
de Radiofreqncias. Revoga a Resoluo n 350/2003)
[229] Resoluo n. 458 (Aprova o Regulamento de Remunerao pelo Uso de Redes de
Prestadoras do Servio Telefnico Fixo Comutado - STFC)
[230] Resoluo n. 459 (Aprova o Regulamento de Caractersticas de Funcionamento do
Telefone de Uso Pblico do STFC Retificao do Anexo da Resoluo No. 459 )
[231] Resoluo n. 460 (Regulamento Geral de Portabilidade - RGP)
[232] Resoluo n. 463 (Altera, o Anexo II do Regulamento sobre reas Locais para o
Servio Telefnico Fixo Comutado Destinado ao Uso do Pblico em Geral - STFC)
[233] Resoluo n. 465 (Aprova o Regulamento para utilizao do Terminal de Acesso
Pblico TAP)
Coaxiais Flexveis de 75 Ohms com Trana de Fios de Alumnio)
Coaxiais Rgidos de 75 Ohms)
[236] Resoluo n. 471 (Aprova o Regulamento para Certificao do Carto Indutivo)
[237] Resoluo n. 472 (Norma para Certificao e Homologao de Cabos Coaxiais
Semi-rgidos de 50 Ohms)
[238] Resoluo n. 473 (Regulamento da Interface Usurio Rede e de Terminais do
Servio Telefnico Fixo Comutado)
[239] Resoluo n. 475 (Alterao dos Anexos I e II do Regulamento sobre reas Locais
para o STFC)
[240] Resoluo n. 476 (Norma para Certificao e Homologao de Terminal de
Acesso Pblico)
[241] Resoluo n. 477 (Aprova o Regulamento do Servio Mvel Pessoal - SMP)
[242] Resoluo n. 479 (Altera o Regulamento de Numerao do Servio Mvel Pessoal
- SMP)
[243] Resoluo n. 481 (Aprova a Norma para a Certificao e Homologao de Baterias
de Ltio e Carregadores Utilizados em Telefones Celulares)
[244] Resoluo n. 482 (Norma para Certificao e Homologao de Telefone de Uso
Pblico)

[245] Resoluo n. 484 (Aprova a alterao do Regulamento de Cobrana de Preo
Pblico pelo Direito de Explorao de Servios de Telecomunicaes e pelo
Direito de Explorao de Satlite)
[246] Resoluo n. 488 (Aprova o Regulamento de Proteo e Defesa dos Direitos dos
Assinantes dos Servios de TV por Assinatura)
[247] Resoluo n. 490 (Regulamento de Conselho de Usurios do STFC)
[248] Resoluo n. 491 (Aprova a alterao do art. 118 do Anexo Resoluo n 477, de
7 de agosto de 2007, que trata do Regulamento do Servio Mvel Pessoal SMP, e
acrescenta ao Anexo o art. 119)
[249] Resoluo n. 492 (Aprova a Norma para certificao e homologao de
transmissores e transceptores digitais para o servio fixo em aplicaes ponto-
multiponto nas faixas de freqncias acima de 1 Ghz.)

ANEXO II: INDICADORES INTERNACIONAIS DE
TELECOMUNICAES
Abaixo so apresentados os principais indicadores de telecomunicaes do
mercado internacional, regionalizado. Os dados foram obtidos na UIT.

1 - MERCADO NOS EUA

Contexto SMP nos EUA
138758
155260 175474
207969
48,2
53,5
70,3
59,9
10000
100000
1000000
2002 2003 2004 2005
0
10
20
30
40
50
60
70
80

Figura 79 - Grfico com nmero de acessos e penetrao do servio mvel.

Contexto BL nos EUA
44908
36008
26425
18252
6,3
12,3
15,2
9,1
1
10
100
1000
10000
100000
2002 2003 2004 2005
0
2
4
6
8
10
12
14
16
milhares

Figura 80 - Grfico com nmero de acessos e penetrao do servio de banda larga.

Contexto STFC nos EUA
189390
183042
177947
170700
65,8
57,7
60,7
63
10000
100000
1000000
2002 2003 2004 2005
52
54
56
58
60
62
64
66
68

Figura 81 - Grfico com nmero de acessos e penetrao do servio de telefnico fixo
comutado.

2 - MERCADO NOS BRICS BRASIL, RSSIA, NDIA E CHINA

2.1.1 - Mercado na China

Contexto SMP na China
207500
268649
317602
374446
16,2
20,8
28,7
24,5
10000
100000
1000000
2002 2003 2004 2005
0
5
10
15
20
25
30
35


Contexto BL na China
42684
26726
12111
3379
0,1
0,3
0,6
1,2
1
10
100
1000
10000
100000
2002 2003 2004 2005
0
0,2
0,4
0,6
0,8
1
1,2
1,4
milhares



Contexto STFC na China
214222
262747 311756
350000
24
26,8
16,7
20,3
10000
100000
1000000
2002 2003 2004 2005
0
5
10
15
20
25
30

Figura 84 - Grfico com nmero de acessos e penetrao do servio telefnico fixo
comutado.

2.1.2 - Mercado na ndia

Contexto SMP na ndia
10480
26489
47151 75944
1
2,5
7
4,4
1
10
100
1000
10000
100000
2002 2003 2004 2005
0
1
2
3
4
5
6
7
8


Contexto STFC na ndia
38330
42090
44870
48930
3,7
4,5
4,2
4
1
10
100
1000
10000
100000
2002 2003 2004 2005
0
1
2
3
4
5

comutado.


Contexto BL na ndia
1500
201
0 0
0 0
0,1
0
1
10
100
1000
10000
2002 2003 2004 2005
0
0,02
0,04
0,06
0,08
0,1
0,12
milhares


2.1.3 - Mercado na Rssia

Contexto SMP na Rssia
17813
35895
74444 124619
12,3
24,8
86,9
51,7
1
10
100
1000
10000
100000
1000000
2002 2003 2004 2005
0
20
40
60
80
100


Contexto BL na Rssia
1770
890
400
200
0,1
0,3
0,6
1,2
1
10
100
1000
10000
2002 2003 2004 2005
0
0,2
0,4
0,6
0,8
1
1,2
1,4
milhares


Contexto STFC na Rssia
36000
36000
38000
39700
24,8
24,9
27,7 27,7
1
10
100
1000
10000
100000
2002 2003 2004 2005
23
24
25
26
27
28

comutado.

3 - MERCADO EUROPEU
3.1.1 - Mercado da Europa Ocidental

Contexto SMP na Europa Ocidental
309902
335409
362439 401437
78,9
85,2
101,5
91,8
10000
100000
1000000
2002 2003 2004 2005
0
20
40
60
80
100
120


Contexto BL na Europa Ocidental
58999
39945
23814
13544
3,4
10,1
14,9
6
1
10
100
1000
10000
100000
2002 2003 2004 2005
0
2
4
6
8
10
12
14
16
milhares


Contexto STFC na Europa Ocidental
213519
217708
219689
219301
55,8
55,8
55,2
54
10000
100000
1000000
2002 2003 2004 2005
53
53,5
54
54,5
55
55,5
56

comutado.

3.1.2 - Mercado da Europa Oriental

Contexto SMP na Europa do Leste
46937
56915 72239 86470
43,4
52,7
80,3
66,9
1
10
100
1000
10000
100000
2002 2003 2004 2005
0
20
40
60
80
100


Contexto BL na Europa do Leste
4237
2382
940
202
0,2
2,2
3,9
0,9
1
10
100
1000
10000
2002 2003 2004 2005
0
1
2
3
4
5
milhares


Contexto STFC na Europa do Leste
32610
32810
32557
32380
29,9
30,1
30,4 30,3
1
10
100
1000
10000
100000
2002 2003 2004 2005
29,6
29,7
29,8
29,9
30
30,1
30,2
30,3
30,4
30,5

comutado.

4 - MERCADO LATINO AMERICANO

Evoluo e Projeo de Acessos em Banda Larga 2001-2008
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
10000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Argentina
Brasil
Chile
Colmbia
Per
Venezuela
Mxico

Figura 97 - Evoluo de acessos em banda larga na Amrica Latina.

Radiografia de Banda Larga na Amrica Latina
em 2006
1
6
2
0
5
5
2
0
1
0
6
9
6
5
9
4
9
8
5
3
3
2
8
2
3
5,90%
3,70%
7,70%
2,10%
3,60%
2,40%
2,70%
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
A
r
g
e
n
t
i
n
a
B
r
a
s
i
l
C
h
i
l
e
C
o
l
m
b
i
a
P
e
r
V
e
n
e
z
u
e
l
a
M
x
i
c
o
Acessos (mil)
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
7%
8%
9%
Penetrao

Figura 98 - Radiografia de Banda Larga na Amrica Latina em 2006.

Fonte: Convergencia Research. BBLA - Quarterly Report (4to trimestre de 2006)

ROL GRANDES GRUPOS - AMRICA LATINA
-
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
80,00
90,00
T
E
L
M
E
X
T
E
L
E
M
A
R
B
R
T
T
E
L
E
C
O
M

I
T
A
L
I
A
*
B
i
l
h
e
s
GRUPO TELEFNICA
TELMEX
TELEMAR
BRT
TELECOM ITALIA*

Figura 99 - Amrica Latina: ROL dos principais grupos
* Considerando as operaes TIM Brasil, Telecom Argentina, Personal (Argentina) e Nucleo (Paraguai)

5 - MERCADO JAPONS

Contexto SMP no Japo
75657
81520 86998
92217
59,5
64,1
72,4
68,3
1
10
100
1000
10000
100000
2002 2003 2004 2005
0
10
20
30
40
50
60
70
80


Contexto BL no Japo
23150
18570
13650
7750
6,1
14,6
18,2
10,7
1
10
100
1000
10000
100000
2002 2003 2004 2005
0
5
10
15
20
milhares


Contexto STFC no Japo
54750
58760
60030
60820
47,9
47,2 46,1
43
1
10
100
1000
10000
100000
2002 2003 2004 2005
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49

comutado.

ANEXO III: PROJEES DE ACESSO, RECEITA E
INVESTIMENTO

1 - PROJEES DE ACESSO, RECEITA E INVESTIMENTO
A realizao de Projees econmicas varia muito no que diz respeito ao mtodo
utilizado, bem como o cenrio imaginado. Assim, considerando o cenrio pretendido, bem
como as aes apresentadas ao longo deste documento, foram realizadas projees de
acesso, receita e investimento para o setor de telecomunicaes.

1.1 - PROJEES DE ACESSO

1.1.1 - STFC
Embora apresente uma tendncia histrica de estagnao, o STFC apresentou em
2007 um crescimento de acessos em servio em relao a 2006. Considerando melhorias
scio-econmicas no Brasil, bem como no aumento da penetrao do servio impulsionada
pelas aes propostas, foi feita uma projeo de crescimento, na qual em 10 (dez) anos o
STFC sairia da atual densidade de 47% (quarenta e sete por cento) dos domiclios para
65% (sessenta e cinco por cento).
Tomando isso como base, obtm-se a projeo mostrada na Figura 103 :

Projeo de acessos STFC
0
10.000.000
20.000.000
30.000.000
40.000.000
50.000.000
60.000.000
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Figura 103 - STFC: Projeo de acessos (fonte: SPB).

1.1.2 - SMP
Considerando o histrico apresentado para o SMP, bem como o cenrio de
mudana tecnolgica existente, a Figura 104 apresenta a evoluo do SMP no Brasil
prevista para os prximos 10 anos, considerando tanto acessos IMT 2000, como acessos
no IMT 2000.

Projeo de Acessos SMP
-
25.000.000,00
50.000.000,00
75.000.000,00
100.000.000,00
125.000.000,00
150.000.000,00
175.000.000,00
200.000.000,00
225.000.000,00
250.000.000,00
275.000.000,00
300.000.000,00
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Acessos No
Banda Larga
Acessos
Banda Larga

Figura 104 - SMP: Projeo de acessos (fonte: SPV).

A metodologia utilizada levou em considerao dados de taxa de crescimento e
teledensidade mvel de vrios pases, com a hiptese de correlao negativa entre as
variveis mencionadas.
A Figura 105 apresenta a evoluo da teledensidade do SMP para os prximos 10
(dez) anos.

Projeo de Teledensidade do SMP
0,000%
20,000%
40,000%
60,000%
80,000%
100,000%
120,000%
140,000%
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
DENSIDADE

Figura 105 - SMP: Projeo da Teledensidade (fonte: SPV).

O histrico de evoluo dos acessos de TV por Assinatura, nas diversas
modalidades (TV a Cabo, MMDS e DTH) mostra uma estagnao no setor e uma
alavancagem nos ltimos anos. Considerando a taxa mdia de crescimento dos ltimos
anos, verifica-se a projeo de crescimento para os prximos 10 (dez) anos mostrada na
Figura 106 .

Evoluo de Acessos de TV por Assinatura
-
2.000.000
4.000.000
6.000.000
8.000.000
10.000.000
12.000.000
14.000.000
16.000.000
18.000.000
20.000.000
1
9
9
9
2
0
0
1
2
0
0
3
2
0
0
5
2
0
0
7
2
0
0
9
2
0
1
1
2
0
1
3
2
0
1
5
2
0
1
7
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Figura 106 - TV por assinatura: Projeo de acessos (fonte: SCM).

1.1.4 - Banda Larga
Considerando a atual conjuntura do setor e o fato de que esses servios apresentam
um enorme potencial econmico, realizou-se uma projeo de crescimento, com base
numa curva sigmide, cujo resultado apresentado na Figura 107 .

Figura 107 - Banda Larga: Projeo de acessos fixos (fonte: SPV).

1.2 - PROJEES DE RECEITA

A Figura 108 apresenta uma projeo de ROL para o STFC para os prximos 10 anos.

Projeo ROL STFC
10.000.000.000,00
15.000.000.000,00
20.000.000.000,00
25.000.000.000,00
30.000.000.000,00
35.000.000.000,00
40.000.000.000,00
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Projeo ROL STFC

Figura 108 - STFC: Projeo de ROL (fonte: SPB).

1.2.1 - SMP
Considerando os dados histricos com relao evoluo da Receita Operacional
Lquida do SMP, bem como as perspectivas de evoluo de acessos de telefonia mvel no
Brasil para os prximos 10 (dez) anos, estimou-se a seguinte curva de crescimento da ROL
(em R$ milhares) do servio (Figura 109 ).

Projeo de Evoluo da ROL
-
20.000.000,00
40.000.000,00
60.000.000,00
80.000.000,00
100.000.000,00
120.000.000,00
140.000.000,00
160.000.000,00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
ROL
Polinmio (ROL)

Figura 109 - SMP: Projeo de ROL (fonte: SPV).

O histrico de Evoluo da Receita Operacional Lquida dos servios de TV por
Assinatura (TV a Cabo, DTH e MMDS) apresenta uma grande evoluo nos ltimos anos,
sendo que a tendncia seria de uma revitalizao do setor, conforme projeo mostrada na
Figura 110 .
Evoluo da ROL em TV por Assinatura
0,00
5.000.000.000,00
10.000.000.000,00
15.000.000.000,00
20.000.000.000,00
25.000.000.000,00
30.000.000.000,00
35.000.000.000,00
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3
2
0
1
4
2
0
1
5
2
0
1
6
2
0
1
7
2
0
1
8
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015

Figura 110 - TV por assinatura: Projeo de ROL (fonte: SCM).

Essa projeo de ROL leva em conta a taxa mdia de crescimento verificada nos
ltimos seis anos.

1.2.3 - Banda Larga
Considerando de evoluo apresentada para os servios de banda larga, e fazendo a
projeo de Receitas, utilizando-se uma curva exponencial, que seria a projeo com
tendncia mais prxima da apresentada no histrico, obtm-se o grfico mostrado na
Figura 111 .
Evoluo da Receita Operacional Bruta e Lquida - Servios Multimdia
R$ -
R$ 50,00
R$ 100,00
R$ 150,00
R$ 200,00
R$ 250,00
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3
2
0
1
4
2
0
1
5
2
0
1
6
2
0
1
7
2
0
1
8
B
i
l
h
e
s
Bruta Lquida

Figura 111 - Banda Larga: Projeo de ROB e ROL (fonte: SPV)

1.3 - PROJEES DE INVESTIMENTO

1.3.1 - STFC
De acordo com o quadro do STFC apontado ao longo deste trabalho, verifica-se
que esse Servio no ser alvo de grandes aportes de investimentos para os prximos anos,
sendo apresentada uma tendncia de reduo gradual dos investimentos neste Servio,
conforme apresenta Figura 112 .
Projeo de investimentos - STFC
2.500.000.000,00
2.600.000.000,00
2.700.000.000,00
2.800.000.000,00
2.900.000.000,00
3.000.000.000,00
3.100.000.000,00
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
STFC

Figura 112 - Projeo de investimentos STFC (fonte: SPB).

1.3.2 - SMP
Uma vez que ocorreram duas licitaes em 2007 para o SMP, uma das quais para
implantao das redes IMT-2000, a projeo de investimentos no setor torna-se um tanto
quanto difcil.
Contudo, considerando a continuidade na prestao, verifica-se que, mesmo num
processo de mudana tecnolgica, houve uma natural continuidade nos elementos de
prestao do servio, como custo, receita e at mesmo investimento. Tomando como base
essa premissa, realizou-se uma projeo de investimentos no setor assumindo-se o
investimento mdio por cada novo usurio na planta do SMP nos ltimos 7 (sete) anos
(corrigido pelo IGP-DI) e multiplicando-se esse valor pelo incremento de acessos, segundo
a projeo de demanda apresentada. O resultado mostrado na Figura 113 .

Investimentos
-
2.000.000.000,00
4.000.000.000,00
6.000.000.000,00
8.000.000.000,00
10.000.000.000,00
12.000.000.000,00
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Investimentos

Figura 113 - SMP: Projeo de investimentos (fonte: SPV)

Tal projeo prev um montante de investimentos de cerca de R$ 100 bilhes nos
prximos 10 anos. Contudo, essa curva, na prtica, deve ser um pouco distinta, em
decorrncia do investimento mais concentrado no incio desse perodo, uma vez que esto
sendo construdas novas redes no Brasil nos prximos 2 (dois) anos.

Considerando o histrico de investimento privado no setor de TV por Assinatura,
bem como fazendo uma projeo de Investimentos, tomando como base o investimento
mdio por incremento de acesso nos ltimos anos, tem-se a Figura 114 .

INVESTIMENTOS DO SETOR DE TV POR ASSINATURA
0,00
500.000.000,00
1.000.000.000,00
1.500.000.000,00
2.000.000.000,00
2.500.000.000,00
3.000.000.000,00
3.500.000.000,00
4.000.000.000,00
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3
2
0
1
4
2
0
1
5
2
0
1
6
2
0
1
7
2
0
1
8
INVESTIMENTOS DO SETOR DE
TV POR ASSINATURA

Figura 114 - TV por assinatura: Projeo de investimentos (fonte: SCM).

1.3.4 - SCM
Considerando o histrico de investimento privado nos Servios de Comunicao
Multimdia, bem como fazendo uma projeo de Investimentos, tomando como base o
investimento mdio por incremento de acesso nos ltimos anos, tem-se a Figura 115 .

Projeo dos Investimentos Realizados para o
Servios Multimdia
R$ 0,00
R$ 2,00
R$ 4,00
R$ 6,00
R$ 8,00
R$ 10,00
R$ 12,00
2
0
0
3
2
0
0
5
2
0
0
7
2
0
0
9
2
0
1
1
2
0
1
3
2
0
1
5
2
0
1
7
B
i
l
h
e
s

Figura 115 - SCM: Projeo de investimentos (fonte: SPV).

1.3.5 - Projees consolidadas
As Figura 116 e Figura 117 apresentam uma projeo consolidada dos
investimentos no setor de telecomunicaes brasileiro para os principais Servios de
Telecomunicaes.
Projeo de Investimentos dos principais servios (2008-2018)
-
5.000.000.000,00
10.000.000.000,00
15.000.000.000,00
20.000.000.000,00
25.000.000.000,00
30.000.000.000,00
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
SCM
TV por Assinatura
SMP
STFC

Figura 116 - Projeo de Investimento dos principais Servios (2008-2018).

Projeo de Investimentos dos Principais Servios - Acumulado
-
50.000.000.000,00
100.000.000.000,00
150.000.000.000,00
200.000.000.000,00
250.000.000.000,00
300.000.000.000,00
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
SCM
TV por Assinatura
SMP
STFC

Figura 117 - Projeo de Investimento dos principais Servios Acumulado.

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