VULNERABILIDADE SOCIOAMBIENTAL

Revista dos Tribunais | vol. 898 | p. 49 | Ago / 2010

Doutrinas Essenciais de Direito Ambiental | vol. 1 | p. 25 | Mar / 2011DTR\2010\373
Andra Bulgakov Klock
Mestre em Direito pela Universidade Estadual do Paran (UENP). Professora e Coordenadora do
Curso de Direito e Ps-graduao em Direito da Faculdade Educacional de Araucria - FACEAR.
Advogada.
Eduardo Cambi
Ps-Doutor em Direito pela Universit degli Studi di Pavia. Doutor e Mestre em Direito pela UFPR.
Professor da Universidade Estadual do Norte do Paran (UENP) e da Universidade Paranaense
(UNIPAR). Promotor de Justia no Estado do Paran.
rea do Direito: Civil
Resumo: O presente artigo tem como escopo a anlise das consequncias da degradao
ambiental imposta pelo modo de produo capitalista ao meio ambiente e sociedade, em especial
durante o processo de globalizao. Para tanto, so analisados os principais modelos de Estado
adotados ao longo da histria e os paradigmas sobre os quais esto estabelecidas suas bases. Em
seguida, feita a contextualizao do direito ao meio ambiente equilibrado, como direito
fundamental, e sua consequente vinculao ao modelo estatal vigente. Parte-se, ento, para a
verificao das bases epistemolgicas que fundamentam a razo ambiental, em contraposio ao
modelo econmico adotado pelo Estado. Assim, propugna-se por uma nova postura da sociedade e
do Estado na tutela desse direito, enfocando o papel do Estado, para a efetiva proteo do direito ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado.
Palavras-chave: Meio ambiente - Globalizao - Riscos - Direitos Fundamentais - Estado ambiental
de direito
Abstract: This article has as scope to analyze the consequences of environmental degradation
imposed by the capitalist mode of production to the environment and society, especially during the
process of globalization. Therefore, the main models of state adopted throughout history and the
paradigms on which they are established their bases are considered. Then the right to a balanced
environment is contextualized as a fundamental right and its consequent binding to the model state
regulations. After that, the epistemological foundations that underlie environmental grounds are
examined, in opposition to the economic model adopted by the State. So a new position in society
and the state in the protection of that right is advocated, focusing on the role of the State to effectively
protect the right to an ecologically balanced environment.
Keywords: Environment - Globalization - Risks - Fundamental Rights - Ambiental Law State
Sumrio:
1.Introduo - 2.Contextualizao histrica - 3.Estado, globalizao e direito - 4.Meio ambiente e
direitos humanos fundamentais - 5.Estado Democrtico de Direito Ambiental - 6.Referncias
bibliogrficas
1. Introduo
A expanso econmica almejada pelo sistema capitalista produziu efeitos devastadores sobre a
sociedade e sobre a natureza. A globalizao trouxe transformaes a toda a ordem mundial, e,
acumulada exploso demogrfica das ltimas dcadas, intensificou o desenvolvimento econmico
e tecnolgico, trazendo junto dela consequncias nocivas como a degradao ambiental.
O direito ambiental deve ser reconhecido como direito humano-fundamental, devido dependncia
que as pessoas possuem em relao natureza. Por isso, necessrio repensar a explorao do
meio ambiente. A devastao ambiental impe riscos que comprometem a vida humana, criando
grupos sociais mais vulnerveis, porque so mais frgeis para suportar a desenfreada explorao da
natureza.
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O conflito entre a racionalidade econmica e a racionalidade ambiental exige a reavaliao dos
modelos sociais, econmicos, polticos e jurdicos, que devem servir para nortear a atuao da
sociedade e do Estado.
Sob a tica dos direitos ambientais, prope-se a construo de um novo paradigma, capaz de balizar
a atuao do "Estado Democrtico de Direito Ambiental".
2. Contextualizao histrica
Ao longo da histria, o Estado foi construdo sob diversos modelos, dentre os quais se destacam o
Estado Liberal e o Social.
O Estado Liberal apresenta sua fundamentao terica a partir da Revoluo Gloriosa de 1688, na
Inglaterra, fazendo prevalecer os direitos individuais. Acentuou a separao entre o pblico e o
privado, alm de incentivar o desenvolvimento pessoal.
Impulsionado pela Revoluo Industrial, o Estado Liberal perdurou por dois sculos. Todavia, por ter
acentuado perfil individual, mostrou-se diminuta ateno aos direitos sociais. Com isso, produziu
desigualdades e injustias sociais e, destarte, na metade do sculo XX, deu ensejo concepo do
Estado Social.
As primeiras manifestaes do Estado Social foram impulsionadas pela ideologia socialista.
1
Foi
denominado, conforme o contexto em que surgia, de Estado Providncia ou Estado de Bem-Estar
Social.
A base ideolgica do Estado Social est assentada na tutela dos interesses coletivos, embora sem
abandonar o regime capitalista. O reconhecimento dos direitos do proletariado sempre representou
uma ameaa aos interesses da burguesia, uma vez que a eficiente interveno estatal, no domnio
social, exige mecanismos capazes de assegurar os direitos dos trabalhadores e das classes menos
favorecidas pelo capital.
A erupo do Estado Social resultado da reivindicao social causada pela ineficincia do modelo
liberal. Porm, apesar de mais atuante na promoo dos direitos fundamentais sociais, o Estado
Social, na ltima parte do sculo XX, revelou-se insuficiente e incapaz de efetivar tais direitos, a
exigir a previso de melhores instrumentos para a proteo do direito higidez do meio ambiente.
A ineficincia e a insuficincia dos Estados Liberal e Social, aliado complexidade das relaes
econmicas e sociais, demandam um novo modelo de Estado, marcado pela harmonizao das
experincias anteriores para ser capaz de melhor tutelar os direitos fundamentais.
O atual estgio de desenvolvimento do Estado Democrtico de Direito, no contexto da globalizao,
requer a implementao da cidadania ativa e solidria. Por isso, indispensvel o
redimensionamento do papel comunitrio, para que seja possvel a emergncia de novos atores
sociais, que, de meros expectadores da atuao do Estado, passam a atuar como verdadeiros
agentes promotores dos interesses difusos.
3. Estado, globalizao e direito
A proteo efetiva ao meio ambiente depende do tratamento equilibrado da atividade econmica em
relao s questes ambientais. A prevalncia desmedida da perspectiva capitalista gera a
vulnerabilidade ambiental, que fator de injustia social.
Na medida em que determinado grupo social passa a suportar parcela desproporcional das
consequncias ambientais decorrentes da atividade econmica, h a distribuio no equitativa dos
recursos ambientais.
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Aos vulnerveis ambientais, indispensvel a busca de mecanismos de
proteo diferenciada, mediante a adoo de polticas pblicas eficientes e capazes de promover o
acesso justo aos recursos ambientais, alm de assegurar mais amplo acesso s informaes e, ao
final, mais ampla concretizao dos direitos fundamentais.
A tutela dos vulnerveis ambientais encontra respaldo nos princpios republicanos fundamentais,
previstos nos arts. 1., II e III, e 3. da Constituio Federal (LGL\1988\3), bem como em tratados de
direito internacional (v.g ., o art. 26 da Conveno Americana dos Direitos Humanos prev a
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necessidade de desenvolvimento progressivo dos Estados-Partes,
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e os arts. 1.-2 do Pacto
Internacional dos Direitos Civis e Polticos
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e 2.-1 do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais,
5
os quais asseguram o direito autodeterminao).
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Logo, o modelo de
desenvolvimento econmico deve levar em considerao no apenas o aspecto da acumulao de
capital e de desenvolvimento tecnolgico, mas principalmente os riscos reais impostos sociedade,
a fim de evitar ou minimizar os graus de excluso, empobrecimento e desigualdades.
Perigos e riscos so inevitveis em qualquer modelo de desenvolvimento. Entretanto, preciso estar
atento para que os efeitos perversos do capitalismo no elevem os graus de injustia aos mais
vulnerveis socioambientais.
Se, por um lado, a globalizao permitiu o acesso a novas tecnologias e rompeu com os limites
econmicos, sociais, culturais e geogrficos pr-estabelecidos, acelerando os nveis de progresso, e
gerou novas oportunidades e possibilidades de crescimento, por outro lado tambm trouxe
consequncias negativas, aumentando as desigualdades sociais e a degradao do meio ambiente.
A profundidade das transformaes impostas pela globalizao ainda no capaz de ser
plenamente absorvida, devido aos impactos, ainda incertos, que causam humanidade. Os efeitos
sociais da globalizao reabrem a discusso sobre algumas questes fundamentais, como o espao
e o tempo, o singular e o universal, assim como o individualismo e o holismo. A sociedade
globalizada se revela complexa e problemtica, articulada e fragmentada, integrada e contraditria.
Emergem aspectos que, em um primeiro momento, pareceram integradores e aperfeioadores de
diversidades. Porm, h efeitos obscuros que podem acentuar as desigualdades, as tenses e os
antagonismos.
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A problemtica ambiental deve ser analisada sob uma perspectiva realista, ressaltando-se o seu
carter fundamental, que servir de elemento biolgico essencial vida humana.
Como no se pode desvincular a ideia de capital de globalizao, deve-se evidenciar que a
capacidade econmica e os nveis de desenvolvimento no so situaes uniformes. A "evoluo
social", como efeito da globalizao, no pode ignorar os riscos por ela criados. A adoo de um
sistema comercial nico no pode desprezar os "(des)caminhos"
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da globalizao, dentre os quais os
provocados pela questo ambiental. Com efeito, se novos ritmos sociais so impostos, tambm seus
riscos devem ser percebidos e distribudos de forma equnime, para que no haja a globalizao da
dor (fenmeno "globaliza-dor") e a maior concentrao do capital.
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Assim, necessrio perguntar: O que risco? Como ele ocorre? Quem ele atinge?
Por "risco" entende-se a percepo de um perigo possvel, mais ou menos previsvel, por um grupo
social ou por um indivduo que tenha sido exposto a ele. Os riscos podem ser de diferentes espcies
(v.g., sociais, econmicos, polticos, alimentares e ambientais). Os ambientais podem ser
compreendidos na categoria dos riscos naturais, industriais e tecnolgicos, como decorrncia da
imposio do processo econmico resultante das polticas pblicas adotadas pelos Estados.
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O
estudo do risco est ligado ao contexto histrico em que percebido, sua relao com o espao
geogrfico e as demais relaes sociais de cada poca.
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Para definir "Sociedade de Risco", termo criado por Ulrich Beck, indispensvel fazer uma anlise
histrica da sociedade, percorrendo a conquista dos novos direitos, bem como dos riscos a ela
inerentes.
Os riscos criados pela transformao da natureza geram leas.
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Tratam-se de acontecimentos
possveis, que podem decorrer de processos naturais, tecnolgicos, sociais e econmicos. Se vrios
acontecimentos so possveis, pode-se identificar um conjunto de leas. O processo econmico
pautado na busca desmedida do capital, na lei da oferta e da procura e na apropriao da natureza,
transformada em matria-prima/capital, desencadeiam tais leas.
A maior ou menor possibilidade de suportar a ocorrncia de eventos danosos (v.g., catstrofes
ambientais) determinada pela vulnerabilidade de suas vtimas. Quanto maior a vulnerabilidade
dos grupos sociais, maior a propenso de vir a sofrerem prejuzos. Por isso, a vulnerabilidade
ambiental integra a categoria socioeconmica e um conceito voltado a medir os impactos danosos
dessas leas sobre as pessoas afetadas.
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Em um processo de desenvolvimento, no qual o meio ambiente tomado exclusivamente como
matria-prima, a explorao da natureza pe em risco ecossistemas inteiros, que, quando alterados,
podem causar danos ao homem.
Os riscos ambientais, contudo, podem possuir dimenso global. Seu alcance pode no se limitar aos
participantes do processo produtivo. Desta forma, atinge, perversamente, uma categoria de sujeitos
considerados suportadores de riscos, que no se beneficiam diretamente da tecnologia imposta pela
modernidade,
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arcando, contudo, com os efeitos negativos da nova era industrial e tecnolgica.
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A vulnerabilidade ambiental, pois, envolve aspectos cientficos e tcnicos, mas tambm dados
econmicos, psicolgicos, sociais e polticos, que no podem ser desconsiderados. Alis, so os
fatores socioeconmicos que frequentemente aumentam a vulnerabilidade das populaes
ameaadas.
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Assim, a vulnerabilidade ambiental est intimamente relacionada com a promoo da justia social.
A globalizao acentua tais vulnerabilidades, criando maiores desigualdades sociais, porque a
informao, a tecnologia e o capital so restritos a poucos e utilizados em detrimento de muitos. Com
efeito, os mais pobres e, consequentemente, mais vulnerveis participam do processo
universalizador mundial como meros expectadores, tornando-se os maiores suportadores de riscos.
Portanto, os riscos ambientais aumentam conforme o grau de vulnerabilidade da sociedade-grupo.
Cabe aos Estados e s sociedades proteger o meio ambiente. Em decorrncia dos problemas
advindos do crescimento catico das atividades industriais, o consumismo desenfreado em escala
mundial, a conscincia capitalista na busca do desenvolvimento, a ignorncia das repercusses
causadas ao meio ambiente pela atividade econmica e a falsa compreenso de que os recursos
naturais seriam infinitos, inesgotveis e reciclveis por mecanismos automticos incorporados
natureza (desde a Revoluo Industrial)
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revelam, em escala global, a crescente situao de risco
que envolve o planeta.
O descompasso entre a chamada modernidade e o meio ambiente, ao provocar danos ambientais,
ameaa a vida humana. Porm, tais riscos no esto associados apenas a eventos naturais
imprevisveis, incontrolveis ou involuntrios. O risco ambiental tambm social e pode ser
percebido como evento estatstico, provvel e, sobretudo, controlvel pela cincia. Dessa maneira, a
previso de instrumentos de preveno, assim como de controle social e jurdico, pode antecipar
ocorrncia desses riscos.
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4. Meio ambiente e direitos humanos fundamentais
As atrocidades cometidas contra a dignidade humana, sobretudo durante as guerras mundiais (com
especial relevo para a exploso de bombas atmicas), representaram violaes aos direitos
humanos. A tutela dos direitos ambientais se intensificou com as consequncias dessas guerras para
a humanidade, as quais levaram o mundo a comungar interesses que garantissem a proteo do
homem.
Os direitos ambientais esto diretamente interligados aos direitos humanos, entendidos como sendo
os direitos essenciais da pessoa humana. Decorrem da prpria natureza humana e da dignidade que
lhes so inerentes. No so concesses da sociedade poltica, mas, ao contrrio, so direitos que
ela tem o dever de consagrar e garantir.
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Destaca-se que a pobreza, desencadeada pelos processos de esgotamento dos recursos naturais,
impulsiona aes migratrias, dificultando a absoro das novas realidades pelos Estados. Alm
disso, a degradao ambiental ganha escala global, exigindo a internacionalizao dos direitos
ambientais, como expresso da necessidade mundial de garantia desses direitos, na medida em que
a sua violao pode atingir todos os povos.
A crise ambiental, como resultado da globalizao, est universalizada. A escassez dos recursos
naturais problema de todos os Estados. A necessidade de proteo ambiental, evitando a viso
meramente econmica, mais do que uma obrigao de cunho moral, mas tambm uma exigncia
jurdica.
Conforme Norberto Bobbio, "o problema fundamental em relao aos direitos do homem, hoje, no
tanto o de justific-los, mas o de proteg-los (...) o problema que temos diante de ns no
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filosfico, mas jurdico e, num sentido mais amplo, poltico".
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A perspectiva para combate e defesa dos direitos socioambientais deve ampliar-se, porque, como
asseverado, so acentuados os impactos negativos do modo de produo global, exigindo a
visualizao de um "Estado de Direito Internacional".
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A globalizao, ao agravar a crise ambiental, contribui para um modelo de sociedade marcada pela
desigualdade social, alm de revelar que a explorao imoderada dos recursos naturais conduz ao
colapso ecolgico.
O capitalismo se apropria da natureza de forma desmedida, preocupando-se apenas com a
explorao econmica (lucrativa) do meio ambiente. A falsa noo de que os recursos naturais so
inesgotveis produziu a desvinculao da ideia de conciliao entre a preservao e o consumo. A
explorao da natureza, sob a influncia capitalista, abandonou, a priori, a preocupao com formas
alternativas de produo e consumo, no havendo limites na busca do capital em detrimento da
natureza. Trata-se, infelizmente, de caracterstica da sociedade globalizada, movida pela razo
tecnolgica e para a obteno dos maiores lucros possveis.
No entanto, o crescente cenrio de desigualdades gerado pela degradao ambiental imps a
necessidade de internalizao, no processo econmico, da racionalidade ambiental. Assim, a
valorizao de novas formas de apropriao da natureza deve atenuar os impactos ambientais,
fundada no desenvolvimento sustentvel e na busca da incluso social.
A propsito, a ideia de desenvolvimento sustentvel surge com o escopo de promover a harmonia
entre o homem e o meio ambiente, a fim de tornar possvel a compatibilizao entre os interesses
socioeconmicos com as limitaes da natureza. Tal racionalidade deve considerar a mxima de que
sem natureza no h desenvolvimento, ou seja, que o esgotamento dos recursos naturais impede o
desenvolvimento econmico.
Porm, o modelo capitalista, ao ditar as leis do mercado, antagnico a proposta de
desenvolvimento sustentvel. Afinal, a racionalidade econmica impulsionada pela busca da
acumulao de capital, tomando a natureza apenas como matria-prima. A lgica econmica,
todavia, deve incorporar as questes ambientais, para encontrar outro modelo desenvolvimentista.
A interao homem-natureza deve vislumbrar o processo de desenvolvimento econmico e social,
pois o crescimento financeiro um meio, e no um fim, de promoo humana. Assim, deve proteger
as oportunidades de vida das atuais e futuras geraes, mas tambm respeitar a integridade dos
sistemas naturais que possibilitam a existncia digna na Terra.
Com efeito, imperativa a modificao da lgica quantitativa de acumulao de capital. A construo
de uma racionalidade social e produtiva que, reconhecendo as limitaes dos recursos naturais
como condio bsica de sustentabilidade, faz com que a produo observe os potenciais da
natureza.
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A atuao humana sobre o meio ambiente deve respeitar os limites da preservao ambiental, j que
o meio ambiente que propcia condies para que as pessoas usufruam dos demais direitos
humanos-fundamentais.
A tutela jurdica do meio ambiente inaugura um conjunto de regras e princpios que criam obrigaes
e direitos de natureza ambiental para os Estados, as organizaes intergovernamentais e as
pessoas.
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No plano do ordenamento jurdico interno de cada pas, os direitos ambientais devem integrar o rol
dos direitos fundamentais. Devem ser reconhecidos e protegidos, em razo da total dependncia
biolgica das pessoas em relao ao meio ambiente, tendo em vista que o "homem no pode
sobreviver mais do que quatro minutos sem respirar, mais de que uma semana sem beber gua e
mais de que um ms sem se alimentar. O nico local conhecido no universo no qual o homem pode
respirar, tomar gua e alimentar-se a Terra. Nessa tica, o ambiente estaria intrinsecamente
relacionado com os direitos vida e sade".
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A Constituio Federal (LGL\1988\3) prev, no art. 225, o direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado para as geraes presentes e futuras, sendo inerente ao comando constitucional o
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carter preventivo de proteo da sociedade em relao aos riscos ambientais.
Alis, os instrumentos de gesto devem ser pautados pelo princpio da precauo, como forma de
resposta antecipada aos riscos ambientais. Esse princpio apareceu, no final dos anos 80 do sculo
passado, no relatrio de Brundtland, sobre desenvolvimento sustentvel e no direito internacional,
em razo do efeito estufa e do buraco na camada de oznio, sendo novamente reafirmado na
Conferncia do Rio de Janeiro em 1992.
Entretanto, as tutelas jurdicas no surtem o efeito positivo desejado se no forem inseridas no meio
cultural. A efetividade constitucional depende da conscincia ambiental, a ser despertada e
aperfeioada pela educao. Isto porque proibir e punir sem educar se mostra incoerente com a
natureza do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, que, por ter como caracterstica a
atemporalidade, deve servir para proteger o direito das presentes e futuras geraes.
5. Estado Democrtico de Direito Ambiental
Diante da realidade vivida pela sociedade contempornea e na tentativa de garantir direitos de forma
efetiva, bem como assegurar a melhor distribuio e at minimizao dos riscos ambientais,
indispensvel a construo de uma nova postura do Estado e da sociedade. Ela deve ser pautada na
lgica de um novo saber ambiental. At para se concretizar os avanos j conquistados pelos
Estados liberal e social, deve o poder pblico zelar pela mxima efetivao do direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado.
A construo do Estado Ambiental de Direito requer esforos da comunidade internacional, posto
que muitas das leses ao meio ambiente se dissipam no espao e no tempo, no se restringindo aos
territrios dos Estados.
Com o desdobramento da sociedade industrial acentuado pela globalizao, os desafios so ainda
maiores. Alm da desigualdade social herdada pelo sistema capitalista, no qual outros direitos
fundamentais no foram sequer realizados, indispensvel vencer a degradao ambiental.
Logo, deve-se mudar o modelo de desenvolvimento, para elaborar uma nova frmula econmica que
inclua o uso racional e solidrio do patrimnio natural.
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A essncia da tutela do direito ambiental est explcita no caput do art. 225 da CF/1988
(LGL\1988\3), ao afirmar que cabe ao Estado e coletividade o dever de cuidar do meio ambiente. A
plena efetivao do dever de zelar pelo meio ambiente somente se d com a cooperao e
participao do povo e do Estado.
As aes comunitrias devem partir da difuso da informao, pois a conscientizao o incio para
a atuao voltada consecuo dos ideais ambientais.
O princpio da cooperao ambiental deve ser colocado em prtica, para que se desenvolva um novo
paradigma de atuao estatal e social, que inclua a implantao de polticas pblicas de proteo,
gesto e educao ambientais.
Nesse contexto, importante mobilizar a sociedade para a necessidade de prevenir e precaver a
ocorrncia de danos ambientais. Isto porque tais leses, depois que se consumam, podem ser de
difcil ou at de impossvel reparao, alm de poder mostrar-se extremamente onerosa.
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Compete ao poder pblico, juntamente com a coletividade, efetivar o direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado. Lembre-se que tal direito est fundado no valor da solidariedade entre
os povos e as naes. A preservao adequada da natureza consagra, em ltima anlise, a
dignidade da pessoa humana, protegendo os mais vulnerveis das devastaes ambientais.
Cabe, especificamente, ao Estado de Direito Ambiental vislumbrar as antinomias entre o capital e a
explorao da natureza. Desenvolvimento sustentvel e proteo ambiental exigem uma
racionalidade diferenciada, baseada nos princpios do direito ambiental, incluindo um conjunto de
aes de cooperao que permitam a maior efetivao do direito ao meio ambiente equilibrado.
Portanto, o Estado de Direito Ambiental no abandona o modelo "Democrtico", nem despreza a
produo econmica centrada no capital, mas apenas incorpora novos valores. Percebe que a
conquista tecnolgica e a obteno dos lucros devem ser limitadas, quando causam riscos
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dignidade humana, principalmente queles considerados mais vulnerveis. Compatibilizar a
dignidade humana com o meio ambiente dar prevalncia ao bem-estar coletivo, protegendo, de
maneira especial e diferenciada, os grupos sociais mais afetados pela devastao ambiental.
A Repblica Federativa do Brasil consagra, no art. 3. da CF/1988 (LGL\1988\3), entre os objetivos
fundamentais, erradicar a pobreza e a marginalizao, bem como reduzir as desigualdades sociais.
Para assegurar o cumprimento destes escopos constitucionais, os recursos ambientais devem ser
considerados como bens difusos e tratados na perspectiva da incluso socioambiental.
Dessa forma, o direito humano-fundamental ao meio ambiente equilibrado se realiza por intermdio
de polticas pblicas voltadas eliminao das injustias ambientais. Tal conscincia humanstica
deve estar no centro das preocupaes do direito ambiental contemporneo. Enfim, , por meio
dessa nova postura social, poltica, econmica, filosfica e tica, que o direito poder assegurar a
existncia da higidez ambiental.
Alm disso, deve ser destacada a promoo de critrios de justia ambiental, caracterizada pela
vedao da distribuio no equitativa dos benefcios e malefcios da extrao e do aproveitamento
dos recursos naturais.
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Isto , quem mais explora e lucra com a devastao ambiental deve arcar
com os custos necessrios para a manuteno do equilbrio ecolgico. A efetivao do princpio do
acesso equitativo aos recursos naturais torna possvel proteger os vulnerveis socioambientais, na
medida em que os bens ambientais devem ser distribudos de forma equnime entre os habitantes
do planeta.
Na essncia da justia, est a igualdade. Os responsveis pela maior obteno dos lucros,
decorrentes da desproporcional explorao ambiental, tambm devem ser compelidos a contribuir
com a minimizao das desigualdades sociais, para os que mais suportam a devastao da
natureza, mas que menos benefcios tm com ela. Assim, projetos que fomentem a economia
solidria (v.g ., mediante a reciclagem dos resduos slidos ou de hortas comunitrias) podem
diminuir a vulnerabilidade socioambiental, sendo um modo de conciliar a incluso social com a
sustentabilidade ecolgica.
6. Referncias bibliogrficas
Diante da crise ambiental, acentuada pela globalizao, vislumbra-se a necessidade de investir na
formao da cidadania ecolgica, integrando novas condies de vida e efetivando direitos
humanos-fundamentais indispensveis promoo das condies elementares de vida, para a atual
e as futuras geraes.
A proteo dos grupos sociais mais vulnerveis degradao do meio ambiente uma forma de
minimizar os nveis de pobreza e excluso, assim como reduzir as desigualdades sociais. Promover
o equilbrio entre as razes ecolgicas e econmicas um passo fundamental para um novo Estado
Democrtico de Direito Ambiental e para a maior cooperao entre os povos, no plano das relaes
internacionais. No h respeito aos direitos humanos, sem justia social. Tampouco possvel haver
o progresso da humanidade ou a defesa da paz sem a distribuio equitativa dos custos-benefcios
(prejuzos-malefcios) da explorao desigual do meio ambiente.
6. Referncias bibliogrficas
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3. "Os Estados-Partes comprometem-se a adotar providncias, tanto no mbito interno como
mediante cooperao internacional, especialmente econmica e tcnica, a fim de conseguir
progressivamente a plena efetividade dos direitos que decorrem das normas econmicas, sociais e
sobre educao, cincia e cultura, constantes da Carta da Organizao dos Estados Americanos,
reformada pelo Protocolo de Buenos Aires, na medida dos recursos disponveis, por via legislativa ou
por meios apropriados".
4. "Art. 1. 1. Todos os povos tm direito autodeterminao. Em virtude desse direito, determinam
livremente seu estatuto poltico e asseguram livremente seu desenvolvimento econmico, social e
cultural. 2. Para a consecuo de seus objetivos, todos os povos podem dispor livremente de suas
riquezas e seus recursos naturais, sem prejuzo das obrigaes decorrentes da cooperao
econmica internacional, baseada no princpio do proveito mtuo e do Direito Internacional. Em caso
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algum poder um povo ser privado de seus prprios meios de subsistncia (...)".
5. "Cada Estado-Parte no presente pacto compromete-se a adotar medidas, tanto por esforo prprio
como pela assistncia e cooperao internacionais, principalmente nos planos econmico e tcnico,
at o mximo de seus recursos disponveis, que visem a assegurar, progressivamente, por todos os
meios apropriados, o pleno exerccio dos direitos reconhecidos neste Pacto, incluindo, em particular,
a adoo de medidas legislativas".
6. Segundo Luigi Ferrajoli, no plano internacional, o direito autonomia possui duas dimenses: i) a
"autonomia interna": compreende o direito dos povos de decidir livremente, conforme dispe seu
ordenamento jurdico, a fim de que o Estado promova a unificao nacional e a pacificao interna;
ii) a "autodeterminao externa", que o direito dos povos ao desenvolvimento e livre
disponibilidade de suas prprias riquezas e recursos [I fondamenti dei diritti fondamentali. In: VITALE,
Ermanno (coord.). Diritti fondamentali. Un dibatito teorico. 2. ed. Roma-Bari: Laterza, 2002. p. 335].
7. IANNI, Octavio. Teorias da globalizao. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2006. p. 250.
8. VIEIRA, Liszt. Cidadania e globalizao. 8. ed. Rio de Janeiro: Record, 2005. p. 69.
9. BAUMAN, Zygmunt. Globalizao: as consequncias humanas. Trad. Marcus Penchel. Rio de
Janeiro: Jorge Zahar, 1999.
10. VEYRET, Yvette. Os riscos: o homem como agressor e vtima do meio ambiente. So Paulo:
Contexto, 2007. p. 63.
11. Idem, p. 26.
12. Idem, p. 24.
13. "O uso da palavra modernidade enseja confuses e equvocos, pois, ainda que se trate
originariamente de conceito historiogrfico a aludir a uma poca precisa, a palavra empregada nas
mais diversas conotaes, eis que praticamente todas as cincias do homem a utilizam. Somente
para exemplificar, os antroplogos falam do homem moderno para aludir ao homo sapiens,
aparecido no paleoltico superior h quarenta e cinco mil anos, a primeira espcie animal
considerada autenticamente humana, onde aparece o animal artista e criador, espcie que no se
confunde com os homindeos surgidos h cerca de seis milhes de anos (...). O termo tem seu
referencial suficientemente caracterizado modernidade, a qual identifica o perodo histrico que se
desenvolve a partir da consolidao do Estado Moderno. Identifica igualmente um ciclo econmico
que inicia com a paulatina substituio das formas medievais de produo pelas formas capitalistas,
promovendo o incremento dos intercmbios comerciais nacionais e internacionais, o fortalecimento
das organizaes de crdito e a estruturao racional da riqueza das naes, processo que culmina
com a Revoluo Industrial" (COELHO, Luiz Fernando. Saudade do futuro: transmodernidade, direito
e utopia. Curitiba: Juru, 2007. p. 23-29). Ainda, Marshall Berman afirma que, segundo Marx, "ser
moderno fazer parte de um universo em que tudo o que slido se desmancha no ar". Cfr. Tudo o
que slido desmancha no ar. So Paulo: Cia das Letras, 1999. p. 24.
14. FELDMANN, Fabio (coord.). Tratados e organizaes internacionais em matria de meio
ambiente. 2. ed. So Paulo: SMA, 1997. p. 11-62 (Srie Entendendo o Meio Ambiente, vol. 1).
15. VEYRET, Yvette. Op. cit., p. 40.
16. LENZA, Pedro. Direito Constitucional esquematizado. 12. ed. So Paulo: Saraiva, 2008. p. 738.
17. OST, Franois. O tempo do direito. Trad. Maria Fernanda Oliveira. Lisboa: Piaget, 2001. p. 338.
18. HERKENHOFF, Joo Baptista. Curso de Direitos Humanos- Gnese dos Direitos Humanos. So
Paulo: Acadmica, 1994. p. 30. vol. 1.
19. BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Trad. Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro: Elsevier,
2004. p. 43-45.
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20. PIOVESAN, Flvia. Direitos sociais, econmicos, culturais e ambientais e direitos civis e polticos.
In: SILVA, Letcia Borges da; OLIVEIRA, Paulo Celso de (orgs.). Socioambientalismo: uma realidade
- Homenagem a Carlos Frederico Mars de Souza Filho. Curitiba: Juru, 2007. p. 130.
21. NICOLETTO, Rodrigo Lucietto. O risco ambiental e os pressupostos para a sustentabilidade.
Revista de Doutrina da 4. Regio, Porto Alegre, n. 22, fev. 2008. Disponvel em:
www.revistadoutrina.trf4.jus.br/artigos/edicao022/Rodrigo_Nicoletto.htm. Acesso em: 04.04.2009.
22. SILVA, Geraldo Eullio do Nascimento e. Direito ambiental internacional. Rio de Janeiro: Thex,
1995. p. 5.
23. CARVALHO, Edson Ferreira de. Meio ambiente & direitos humanos. Curitiba: Juru, 2005. p.
142.
24. LEITE, Jos Rubens Morato. Dano ambiental: do individual ao coletivo extrapatrimonial. 2. ed.
So Paulo: Ed. RT, 2003. p. 30.
25. MIRRA, lvaro Luiz Valery. Fundamentos do direito ambiental no Brasil. RT, vol. 706, So Paulo:
Ed. RT, 1994, p. 116-117.
26. CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Privatismo, associacionismo e publicismo no Direito do
Ambiente: ou o rio da minha terra e as incertezas do Direito Pblico. Ambiente e Consumo, Lisboa,
Centro de Estudos Jurdicos, 1996, vol. 1, p. 156.
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