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JORNADA DE TRABALHO E ACIDENTE DE
TRABALHO: REFLEXES EM TORNO DA
PRESTAO DE HORAS EXTRAORDINRIAS
COMO CAUSA DE ADOECIMENTO NO
TRABALHO
Cludio Mascarenhas Brando
*
F
alar-se em jornada de trabalho trazer tona um dos temas que sempre
estiveram presentes na pauta de discusses da classe trabalhadora e, ainda
hoje, objeto de intensos debates na doutrina, sem se falar no elevado
nmero de aes que, diariamente, chegam s Varas do Trabalho de Norte a
Sul do Pas.
Rarssimo o processo em que no se discute, por exemplo, excesso de
jornada, direito incorporao de parcelas na base de clculo de horas
excedentes, efeitos produzidos no contrato quando os limites, dirio e semanal,
so ultrapassados, elementos caracterizadores dos turnos ininterruptos de
revezamento.
Pretende-se, aqui, abordar um aspecto pouco discutido no mbito da
doutrina, muito embora capaz de produzir consequncias danosas para os
sujeitos da relao de emprego: a relao existente entre o excesso de jornada
e a ocorrncia de acidentes do trabalho.
NORMAS DE ORIGEM COMUM
Desde o seu nascimento, o Direito do Trabalho foi marcado por reivin-
dicaes em torno da necessidade de normas de proteo ao trabalho,
* Desembargador Federal do Trabalho do TRT da 5 Regio; mestre em Direito do Trabalho pela
Universidade Federal da Bahia; professor de Direito do Trabalho e de Direito Processual do Trabalho
da Faculdade Ruy Barbosa; professor convidado da Escola Judicial do TRT da 5 Regio, da Escola
Superior de Advocacia Orlando Gomes, da OAB/BA e do Podivm Centro de Preparao e Estudos
Jurdicos; membro da Comisso de Avaliao dos Projetos de Informatizao da Justia do Trabalho
(CAPI/JT), do Conselho Superior da Justia do Trabalho e do Comit de Gesto dos Sistemas
Informatizados do Poder Judicirio (CGTI), do Conselho Nacional de Justia.
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particularmente em um momento da histria caracterizado pela existncia de
profundas desigualdades sociais e econmicas. Os trabalhadores dessa poca
constituam
(...) uma ral fatigada, srdida, andrajosa, esgotada pelo trabalho
e pela subalimentao; inteiramente afastada das magistraturas do Estado;
vivendo em mansardas escuras, carecida dos recursos mais elementares
de higiene individual e coletiva; oprimida pela deficincia dos salrios;
angustiada pela instabilidade do emprego; atormentada pela insegurana
do futuro, prprio e da prole; estropiada pelos acidentes sem reparao;
abatida pela misria sem socorro; torturada na desesperana da invalidez
e da velhice sem po, sem abrigo, sem amparo.
1
Imperava o desemprego em massa, provocado pela reduo da
necessidade de mo-de-obra em virtude da introduo da mquina a vapor na
Revoluo Industrial, que substitua os braos do homem, modificava o processo
produtivo e gerava, como efeito reflexo, a reduo dos salrios e a inexistncia
de qualquer espcie de limite na utilizao da fora de trabalho.
Era comum o labor extenuante e em condies subumanas nas fbricas
e minas. Registra Pierre Jaccard o trabalho de crianas em manufatura das 6
horas da manh at s 10 da noite
2
.
At ento, o Estado tudo assistia impassvel, com a nica funo de
[...] garantir a ordem social e poltica, com a fora organizada, os tribunais
distribuindo justia e dando aos particulares ampla liberdade de ao econ-
mica
3
. Prevaleciam, nas codificaes civis caractersticas dessa poca, os
princpios do individualismo e do materialismo, respaldados, respectivamen-
te, no princpio da autonomia da vontade e na garantia do direito de propriedade,
ambos necessrios para possibilitar ao indivduo afirmar-se frente ao Estado.
Pouco a pouco, porm, mudanas comearam a acontecer na postura
no-intervencionista do Estado. Em 1802, na Inglaterra, surgiu a Lei de Sade
e Moral dos Aprendizes (Moral and Health Act), considerada a primeira lei de
proteo aos trabalhadores, que previa a limitao em doze horas do trabalho
dirio e vedao do trabalho noturno, alm de tornar obrigatrio ao empregador
1 SSSEKIND, Arnaldo; MARANHO, Dlio; VIANNA, Segadas. Instituies de direito do trabalho.
11. ed. So Paulo: LTr, 1992, v. 1, p. 35.
2 JACCARD, Pierre. Histria social do trabalho. Coleco Movimento, v. 1. Lisboa: Livros Horizonte,
1974, p. 113.
3 VIANA, Segadas. In: SSSEKIND, Arnaldo. Instituies de direito do trabalho. 11. ed. I. v. So
Paulo: LTr, 1991, p. 36.
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lavar a fbrica duas vezes por ano e adotar medidas relativas ventilao no
local de trabalho, prticas que, na anlise de Arnaldo Sssekind, no tiveram
eficcia
4
.
Observa-se, desde logo, a interligao entre a definio de limites do
trabalho dirio e a fixao de regras de proteo sade do trabalhador, o que
tambm ressoou no meio empresarial, cabendo pioneiramente a Robert Owen
o protagonismo dessas iniciativas, ao promover uma profunda reforma na
fbrica de sua propriedade na Esccia, cuja direo assumiu em 1800, dentre
as quais se incluam a no admisso de menores de dez anos e limitao da
jornada de trabalho em dez horas e trinta minutos
5
.
Em 1830, na Inglaterra, foi criado pioneiramente em uma indstria txtil
pertencente a Robert Demham o servio de medicina do trabalho e, em 1833,
editado o Factory Act, apontado como a primeira legislao eficiente de
proteo ao trabalhador
6
que, pelo seu carter abrangente, aplicava-se a todas
as empresas txteis com utilizao de fora hidrulica e a vapor. Definia a
idade mnima para o trabalho (nove anos), vedava o trabalho noturno aos
menores de dezoito anos e fixava-lhes o limite do trabalho dirio em doze
horas e semanal de sessenta e nove horas.
Seguiram-se leis na Inglaterra (1847), que fixaram, de forma imperativa,
em dez horas o mximo da jornada de trabalho; Frana, (1848), dez horas em
Paris e onze nas demais provncias; Estados Unidos (1868), oito horas para os
empregados e operrios do servio pblico federal; Sua (1877), onze horas;
ustria (1885), dez horas.
tambm dessa poca o surgimento das primeiras leis de acidente do
trabalho na Alemanha, em 1884, e em vrios pases da Europa nos anos que se
seguiram, assim como a divulgao da Encclica Rerum Novarum, do Papa
Leo XIII, em 1891, que tinha na Justia Social o seu principal enfoque
7
e
influenciou a edio de leis
8
, como tambm a ao de integrantes da nobreza
no sentido de buscar a proteo social do trabalhador.
4 SSSEKIND, Arnaldo. Curso de direito do trabalho. Rio de Janeiro: Renovar, 2002, p. 16.
5 JACCARD, Pierre. Histria social do trabalho. Coleco Movimento. v. 1. Lisboa: Livros Horizonte,
1974, p. 16.
6 NOGUEIRA, Diogo Pupo, apud OLIVEIRA, Sebastio Geraldo de. Proteo jurdica sade do
trabalhador. 4. ed. So Paulo: LTr, 2002, p. 64.
7 Pregava a mudana da diretriz predominante, at ento, no trato das questes relacionadas ao trabalho,
com o fim de preservar a dignidade humana do trabalhador e implantar a justia social.
8 So citadas por Sssekind leis da Rssia, Austrlia, Itlia, Gr-Bretanha, Blgica, Frana, Sucia,
Uruguai, dentre outros pases. SSSEKIND, Arnaldo. Curso de direito do trabalho. Rio de Janeiro:
Renovar, 2002, p. 15-18.
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Arnaldo Sssekind
9
aponta que o perodo de 1838 a 1889 foi marcado
pela consolidao das ideias de internacionalizao das normas de proteo ao
trabalho e destaca a atuao de Louis Blanqui, professor de Economia Industrial
de Sorbonne, na divulgao de estudos que defendiam a melhoria das condies
de trabalho por meio de tratados, e de Daniel Legrand, industrial alsaciano
10
que advogou a criao de um direito internacional protetivo do trabalho,
especificamente relacionado ao trabalho prematuro e excessivo, causa principal
do enfraquecimento fsico, da degradao moral e da privao.
Essa tese veio a ser acolhida anos mais tarde (1856) no Congresso
Internacional da Beneficncia, em Bruxelas, e consolidada em 1857, no mesmo
Congresso em Frankfurt.
J nessa poca, questionava-se a relao existente entre produtividade e
excesso de jornada. O fabricante belga Otteware afirmava, em 1860, que se se
trabalhasse apenas onze horas por dia, em vez de treze, seria alcanada a mesma
produo e de forma mais econmica
11
.
O Congresso de Genebra, em 1866, buscou a limitao internacional
das horas de trabalho e reafirmou o movimento em torno da criao das normas
de proteo ao trabalho.
Diversas outras iniciativas voltadas para a formao de tratados
internacionais direcionados para a proteo do trabalho podem ser destacadas,
como a doutrina de Adolpho Wagner, Lujo Brentano, Schoenberg e Adler, na
Alemanha,
12
a atuao do chanceler Bismarck
13
, do economista francs Louis
Woloski
14
e do coronel Frey, na Sua
15
, alm do Congresso Internacional
Operrio, realizado em Roubaix, em 1884
16
, e o Congresso Socialista de Paris
17
.
9 SSSEKIND, Arnaldo. Direito internacional do trabalho. 3. ed. So Paulo: LTr, 2000, p. 85-98.
10 Considerado o mais ativo promotor de uma legislao do trabalho, na Frana, no comeo do sculo
XIX, o seu medalho tem lugar de honra no trio do Bureau Internacional do Trabalho.
11 JACCARD, Pierre. Histria social do trabalho. Coleco Movimento. v. 1. Lisboa: Livros Horizonte,
1974, p. 107.
12 Pronunciaram-se em favor dos acordos internacionais para a regulamentao do trabalho (entre 1864 a
1868).
13 Tentou elaborar um tratado bilateral entre Alemanha e ustria (1871).
14 Sugeriu Assembleia Nacional da Frana que tentasse obter a regulamentao internacional do trabalho
(1871).
15 Props que a Sua fosse autorizada a celebrar, com outros pases civilizados, convenes sobre a
proteo ao trabalho, buscando abolir a concorrncia internacional baseada no custo da mo-de-obra
(1876).
16 Pediu a interdio do trabalho ao menor de 14 anos, do trabalho nocivo sade, do feminino, a fixao
do salrio mnimo e a jornada de oito horas de trabalho.
17 Incluiu o repouso semanal e a inspeo internacional do trabalho nas reivindicaes.
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Mencione-se, ainda, a Conferncia de Berlim, de 1890
18
, que aponta-
da como a primeira reunio oficial de pases na tentativa de regulamentar as
normas de proteo ao trabalho, onde foram discutidos temas como trabalho
das crianas, jovens, mulheres, em minas, e descanso dominical e deixou plan-
tada a semente do que veio a se consolidar mais tarde em protocolos e
recomendaes.
Acrescente-se a esse rol, finalmente, as Conferncias de Berna, em 1905,
1906 e 1913; na ltima delas, foram definidas as bases de convenes referentes
proibio do trabalho dos menores na indstria e fixao de jornada de 10
horas para o trabalho das mulheres e dos menores.
Como se constata, desde o surgimento das primeiras normas de proteo
sade do trabalhador, o pano de fundo dos debates sempre incluiu a fixao
de limites jornada de trabalho, especialmente nas categorias mais fragilizadas
de trabalhadores (como mulheres e crianas), o que demonstra a intrnseca
relao entre os dois temas.
SISTEMA BRASILEIRO DE DISCIPLINA DA JORNADA DE TRABALHO
Excetuada a iniciativa isolada do Decreto n 313, de 17.01.1891, que
fixou em nove horas a durao mxima do trabalho dos menores do sexo
masculino e em sete horas para os do sexo feminino, o regramento da durao
do trabalho no Brasil surgiu na dcada de 30 do sculo passado, quando foram
editadas diversas leis dirigidas a categorias especficas de trabalhadores, a
exemplo de comercirios, industririos, empregados em barbearias e
estabelecimentos congneres, em farmcias, etc., as quais foram consolidadas
no Decreto n 2.308, de 13.06.1940, e, mais tarde, na prpria CLT.
A anlise do conjunto de normas contidas nesse diploma legal revela
que o legislador se preocupou no apenas em definir a jornada normal, como
tambm tratou de enumerar as hipteses e o fez de forma taxativa em que
poderia ser ultrapassada. Com isso, estabeleceu a premissa de que o empregador
somente est legitimado para dispor da fora de trabalho do empregado se
observar as regras que a tanto o autorizam, especialmente quando importa em
sobrecarga.
Assim que, ao lado de limit-la em oito horas, conferiu autorizao
para o excesso nos casos de servio suplementar, compensao de jornada e
18 Reuniu Alemanha, ustria-Hungria, Blgica, Dinamarca, Frana, Holanda, Inglaterra, Itlia,
Luxemburgo, Noruega, Portugal, Sucia e Sua.
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necessidade imperiosa, esta abrangendo a execuo de servio inadivel (que
compreende a necessidade de execuo imediata na perspectiva tcnica), servio
cuja inexecuo causa prejuzo manifesto ao empregador (perspectiva de
natureza econmica) e fora maior (que diz respeito s exigncias ditadas pela
ocorrncia de eventos naturais e imprevistos de origem humana).
Ademais, frise-se, a permisso tambm est condicionada observncia
de limites igualmente definidos, os quais oscilam entre duas a quatro horas,
excetuada a fora maior que, em virtude de sua absoluta excepcionalidade e
do fato de pr em risco a prpria continuidade da atividade empresarial, pode
significar extrapolao at cessar a causa determinante do labor excedente.
O sistema se completa com a obrigatoriedade de concesso de perodos
de descanso no curso (intrajornada de quinze minutos at uma ou duas horas)
e entre duas jornadas de trabalho (interjornadas onze horas consecutivas),
semanal (repouso semanal vinte e quatro horas consecutivas) e anual (frias
trinta dias), ao lado de intervalos especiais em atividades em que o desgaste se
mostra mais acentuado, como nas permanentes de mecanografia (quinze
minutos a cada noventa trabalhados) e digitao (dez minutos a cada cinquenta
de labor).
Mais tarde, revelou o carter imperativo dessas regras, ao estabelecer
que a falta de concesso acarreta para o empregado o direito de perceber o
valor correspondente a ttulo de horas extras, tese sufragada em julgados do
TST
19-20
, que tambm rejeita a validade de qualquer forma de negociao que
envolva a sua no observncia
21
.
Tambm previu a possibilidade de jornadas menores para empregados
que executem atividades mais desgastantes, como ocorre com advogados e
professores (quatro horas), msicos e radialistas (cinco horas), bancrios,
trabalhadores em minas de subsolo, cabineiros de elevadores (seis horas), entre
outros.
Definiu o conceito de tempo de servio e considera como elemento
caracterizador, na essncia, a restrio liberdade do empregado em dispor do
seu prprio tempo, pois nele incluiu o perodo disposio do empregador
ainda que no esteja efetivamente prestando servios e criou situaes
19 OJ 307 da SDI-I, do TST.
20 BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. RR - 10692/2003-002-09-00.9, Relator Ministro: Aloysio
Corra da Veiga. Data de Julgamento: 18.03.2009, 6 Turma, Data de Publicao: 24.04.2009.
21 BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. RR - 363/2003-018-03-00.8, Relatora Ministra: Dora Maria
da Costa. Data de Julgamento: 01.04.2009, 8 Turma, Data de Publicao: 07.04.2009.
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intermedirias, a exemplo de prontido e sobreaviso, previsto legalmente para
os ferrovirios, mas hoje estendidos a outras categorias de trabalhadores
22
.
Como se evidencia, o regramento originariamente traado na legislao
mostra-se coerente com o direito/dever de tutela sade, diante da necessidade
de preservao da capacidade produtiva do empregado ao longo de sua vida,
porquanto do trabalho que provm a principal no raras vezes a nica
fonte do seu sustento pessoal e de sua famlia e parte integrante de sua prpria
dignidade
23
.
verdade que o legislador tambm criou excentricidades ao prever, por
exemplo, a possibilidade de ocorrncia de excesso laboral em atividades
insalubres, o que potencializa o desgaste provocado pelo contato com
substncias nocivas sade, conquanto exija autorizao prvia da autoridade
fiscalizadora que, por isso mesmo, somente deve ser concedida em situaes
absolutamente excepcionais.
Contudo, o sistema de proteo, na prtica, no se mostra eficaz, pois se
tornou comum o excesso de trabalho. Hora extra tornou-se algo corriqueiro. O
empregador a encara como uma conduta normal e representativa de mera
execuo de clusula contratual autorizadora; o empregado, no raras vezes,
enxerga a possibilidade de aumentar os seus ganhos mensais com a percepo
do adicional que sobre ela incide.
A rotina incorporou-se de tal modo no cotidiano empresarial que o mesmo
legislador ordinrio legitimou o curioso instituto das horas extraordinrias
habituais
24
, diante da frequncia com que ocorre o excesso, o que levou os
tribunais, acertadamente, a reconhecerem o direito de incorporao do valor
correspondente ao nmero de horas efetivamente realizadas e no nos
parmetros previstos na lei, j abordados acima.
Com o advento da Constituio de 1988, especificamente em relao
durao do trabalho, importantes normas foram acrescidas e, na mesma linha,
trataram de: fixao do limite mximo normal dirio em oito horas e semanal
de quarenta e quatro horas (art. 7, XIII); reduo para seis, nos casos de turnos
ininterruptos de revezamento (art. 7, XIV); elevao do adicional remuneratrio
22 BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. RR - 363010/1997.6. Data de Julgamento: 27.09.2000, Relatora
Juza Convocada: Eneida Melo Correia de Arajo, 3 Turma, Data de Publicao: DJ 24.11.2000.
23 BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. RR - 10905/2002-900-02-00.0, Relator Ministro: Alberto
Luiz Bresciani de Fontan Pereira. Data de Julgamento: 18.03.2009, 3 Turma, Data de Publicao:
17.04.2009.
24 Art. 7, a e b, da Lei n 605/49.
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do trabalho extraordinrio, que saltou de 25% para 50% (art. 7, XVI); previso
de compensao de jornada mediante negociao, embora a jurisprudncia
tenha mantido a validao do ajuste negocial entre empregado e empregador
(art. 7, XIII); introduo do acrscimo de 1/3 sobre a remunerao das frias
(art. 7, XVII).
Importa destacar a voz unssona da doutrina que aponta o fundamento
biolgico do controle da jornada de trabalho, destinado a assegurar a integridade
psicofisiolgica do empregado, diante do maior desgaste provocado pela
sobrecarga, como lecionam Arnaldo Sssekind
25
, Jos Augusto Rodrigues
Pinto
26
, Alice Monteiro de Barros
27
, Orlando Gomes, Elson Gottschalk
28
e
Mauricio Godinho Delgado
29
.
DIREITO REDUO DOS RISCOS DO TRABALHO
A Carta de 1988 apontou um novo rumo ao encimar os princpios
fundamentais no portal de suas disposies, seguindo a trilha deixada pelas
constituies de pases como a Itlia, que reconhece o trabalho como um dos
seus fundamentos, assegura o dever de torn-lo efetivo e proclama a sua funo
social (arts. 1 e 4).
A inspirao do constituinte, ao dispor sobre o labor, residiu na proteo
pessoa do trabalhador, pois nas atividades em que o ciclo biolgico mais
diretamente afetado e, com isso, capazes de provocar maior desgaste,
estabeleceu o mximo de seis horas normais de trabalho, aliado ao fato de
tornar mais onerosa para o empregador a prestao de trabalho extraordinrio,
como a indicar a excepcionalidade de sua ocorrncia.
No apenas isso. Tambm definiu que o empregado tem direito reduo
dos riscos presentes no meio ambiente do trabalho (art. 7, inciso XXII) para
preservao de sua sade, diretriz maior a ser observada por aqueles que buscam
garantir a efetividade da Constituio, sejam legisladores (incumbidos de criar
as normas necessrias ao seu detalhamento), julgadores (capazes de tornar
concreta a proteo) e administradores (encarregados de implementar polticas
pblicas destinadas ao cumprimento das normas).
25 Instituies de direito do trabalho. 22. ed. v. II. So Paulo: LTr, 2005, p. 803.
26 Tratado de direito material do trabalho. So Paulo: LTr, 2008, p. 431.
27 Curso de direito do trabalho. 3. ed. So Paulo: LTr, 2007, p. 646.
28 Curso de direito do trabalho. 16. ed. Rio de Janeiro: Forense, p. 295-296.
29 Curso de direito do trabalho. 4. ed. So Paulo: LTr, 2005, p. 830-836.
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Assim pensa Mauricio Godinho Delgado, ao assinalar:
A Constituio da Repblica apreendeu, de modo exemplar, essa
nova leitura a respeito da jornada e durao laborativas e do papel que
tm no tocante construo e implementao de uma consistente poltica
de sade no trabalho. Por essa razo que a Carta de 1988, sabiamente,
arrolou como direito dos trabalhadores a reduo dos riscos inerentes
ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana.
30
Importa assegurar proteo maior pessoa do trabalhador voltada para
a diminuio dos riscos propiciados pelo trabalho, a partir de sua trplice
dimenso: a) riscos inerentes ao trabalho em si; b) riscos inerentes ao local de
trabalho; e c) riscos inerentes s condies em que o trabalho se realiza
31
.
Imprescindvel, por conseguinte, que o empregador promova a sua anlise,
que compreende a identificao de perigos, a avaliao dos riscos associados,
a frequncia e as consequncias do evento danoso
32
.
Por sua vez, perigo a propriedade inerente a um agente fsico
(eletricidade), qumico (produtos qumicos), biolgico (doenas infecciosas),
ergonmico (mobilirio inadequado) e psquico (assdio moral) capaz de
provocar danos integridade psicofsica do empregado. Alguns so previstos
na NR-9, que estabelece a definio de riscos ambientais e agentes causadores:
9.1.5 Para efeito desta NR consideram-se riscos ambientais os
agentes fsicos, qumicos e biolgicos existentes nos ambientes de
trabalho que, em funo de sua natureza, concentrao ou intensidade e
tempo de exposio, so capazes de causar danos sade do trabalhador;
9.1.5.1 Consideram-se agentes fsicos as diversas formas de ener-
gia a que possam estar expostos os trabalhadores, tais como rudo,
vibraes, presses anormais, temperaturas extremas, radiaes ioni-
zantes, radiaes no ionizantes, bem como o infrassom e o ultrassom;
9.1.5.2 Consideram-se agentes qumicos as substncias, compostos
ou produtos que possam penetrar no organismo pela via respiratria,
nas formas de poeiras, fumos, nvoas, neblinas, gases ou vapores, ou
que, pela natureza de atividade de exposio, possam ter contato ou ser
absorvidos pelo organismo atravs da pele ou por ingesto;
30 Idem, Ibidem, p. 831.
31 CRETELA Jr., J. Comentrios Constituio de 1988. v. II. Rio de Janeiro: Forense Universitria,
1989, p. 972.
32 CARDELLA, Benedito. Segurana no trabalho e preveno de acidentes. So Paulo: Atlas, 1999, p.
109.
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44 Rev. TST, Braslia, vol. 75, n
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9.1.5.3 Consideram-se agentes biolgicos as bactrias, fungos,
bacilos, parasitas, protozorios, vrus, entre outros.
Seria, portanto, assegurar ao empregado condies de trabalho que
efetivamente importassem em minimizao da ao dos agentes agressores
presentes no meio ambiente laboral, no como mero instrumento de retrica,
mas implementadas de maneira efetiva e consciente.
EXCESSO DE JORNADA E FADIGA
Quando se trata de qualificar a realizao de trabalho extraordinrio
como agente agressor sade do empregado, a realidade bastante diversa. A
comear pelo prprio mapeamento de risco que identifique como condio
perigosa a fadiga por ele propiciada, capaz de reduzir o desempenho e a
ateno necessria execuo do trabalho. No mais das vezes, a hora extra
no apontada no mapa de riscos quando existente como causa de estresse
ocupacional e geradora de fadiga, que significa a sensao de fraqueza, falta
de energia e exausto.
resultante do esforo continuado, que provoca reduo reversvel da
capacidade do organismo e uma degradao qualitativa desse trabalho, causada
por um conjunto complexo de fatores, cujos efeitos so cumulativos
33
.
o cansao ou esgotamento provocado por excesso de trabalho fsico
ou mental e, consequentemente, autointoxicao pela liberao de leucomanas
no crebro, aumento de cido lctico nos msculos e creatinina no sangue e
diminuio da resistncia nervosa conducente a acidentes
34
. Reduz a potncia
muscular, induz ao desconforto e dor e acredita-se que, em longo prazo,
contribua para o desenvolvimento de distrbios e leses.
Destacam Rodrigo Filus e Maria Lcia Okimoto, em estudos realizados
na Universidade do Paran, com apoio em Ribeiro e Lacaz que, dentro de
certo limite, o esforo fsico conduz o indivduo a uma fadiga recupervel por
meio do repouso. Contudo, quando esse estado de fadiga ultrapassado fre-
quentemente, ir acumulando um desgaste residual que o levar a uma fadiga
crnica, que ocorre quando o indivduo exaurido e desrespeitando os seus pr-
33 GRANDJEAN apud FILUS, Rodrigo; OKIMOTO, Maria Lcia. O efeito do tempo de rodzios entre
postos de trabalho nos indicadores de fadiga muscular o cido ltico. In: 14 Congresso Brasileiro de
Ergonomia. Curitiba, 2006.
34 CATALDI, Maria Jos Giannella. Stress e fadiga mental no mbito do trabalho. Palestra. In: I Congresso
Internacional sobre Sade Mental no Trabalho. Goinia: Instituto Goiano de Direito do Trabalho,
2004.
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prios limites, continua executando o seu labor normalmente ou at mantido na
situao de laborar em regime de horas extras, agredindo seu corpo e aumen-
tando o problema, que se tornar insuportvel e poder evoluir drasticamente
35
.
A avaliao da fadiga constitui importante debate na medicina do traba-
lho e, para tanto, so utilizados vrios instrumentos qualitativos e quantitativos
36
com a finalidade de compreender o grau de desgaste humano no trabalho,
como tambm medir a reao do organismo humano a diferentes sobrecargas,
embora seja certo que no existe, hoje, nenhum mtodo direto de avaliao
quantitativa do estado de fadiga. Os mtodos utilizados medem determinadas
manifestaes, que s podem ser avaliadas como indicadores de sua ocorrncia
37
.
certo que no se pode determinar um padro nico de reao dos
indivduos diante da ao de um fator agressivo. A avaliao de cada um exige
testes individualizados, onde os nveis das substncias qumicas presentes no
organismo e que se manifestam diante da carga de trabalho seriam medidos e
indicariam os respectivos limiares, o que no se encontra presente nos exames
realizados quando da admisso do empregado ou no curso do contrato de
trabalho.
Isso no impede, contudo, que sejam relacionados no ambiente de
trabalho fatores condicionantes do estado de fadiga fsica, entre os quais podem
ser mencionados
38
:
a) esforo fsico superior capacidade muscular;
b) alterao do equilbrio hidroeletroltico, como a que ocorre em
trabalhos em ambientes quentes;
c) durao e intensidade do trabalho;
d) esgotamento das reservas de substncias energticas nos msculos,
como ocorre quando o indivduo vai executar um trabalho e no tem o aporte
alimentar adequado para aquela atividade.
35 FILUS, Rodrigo; OKIMOTO, Maria Lcia. O efeito do tempo de rodzios entre postos de trabalho nos
indicadores de fadiga muscular o cido ltico. In: 14 Congresso Brasileiro de Ergonomia. Curitiba,
2006.
36 Teste de cido lctico, por exemplo.
37 GRANDJEAN apud FILUS, Rodrigo; OKIMOTO, Maria Lcia. O efeito do tempo de rodzios entre
postos de trabalho nos indicadores de fadiga muscular o cido ltico. In: 14 Congresso Brasileiro de
Ergonomia. Curitiba, 2006.
38 RODRIGUES, Lucinaldo. O engajamento organizacional dos indivduos na perspectiva da gesto
estratgica do conhecimento. Dissertao de Mestrado apresentada no Programa de Ps-Graduao de
Engenharia da Produo na Universidade Federal de Santa Catarina, 1999. Disponvel em:
<http://www.eps.ufsc.br/disserta97/viera/cap2.htm>. Acesso em: 12 jun. 2009.
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2, abr/jun 2009
exatamente no aspecto relacionado durao e intensidade do trabalho
que se quer destacar a importncia de ser a prestao de horas extraordinrias
como a prpria denominao aponta encarada como uma situao de
anormalidade dentro da atividade empresarial, pois a adequada gesto pressupe
a necessria equivalncia entre demanda de servio e capacidade de
atendimento.
Estudo realizado em Porto Alegre pelos mdicos do trabalho Paulo
Antnio Barros Oliveira e Jaqueline Cunha Campello para avaliar a carga de
trabalho na atividade bancria e seu impacto sobre a sade revelou que a jornada
rotineira oscilou entre oito e at quase nove horas para no comissionados, e
entre nove horas e nove horas e trinta e oito minutos para gerentes e chefes, e
o nvel de adoecimento provocado pelo trabalho chegou a 30%
39
.
O que deveria ser anormal tornou-se corriqueiro a tal ponto que aqueles
que lidam com o problema empregadores, empregados, advogados,
magistrados, procuradores do trabalho, auditores fiscais do trabalho no se
do conta de que contribui para a implementao ou ampliao desse estado
progressivo de desgaste, mesmo que no perceptvel, e elevao dos riscos
presentes no trabalho.
Precisa a lio de Mauricio Godinho Delgado quando identifica o
excesso de trabalho como fator de incremento dos riscos ocupacionais e legitima
as aes voltadas para garantir o efetivo gozo dos intervalos destinados ao
descanso do empregado:
importante enfatizar que o maior ou menor espaamento da
jornada (e durao semanal e mensal do labor) atua, diretamente, na
deteriorao ou melhoria das condies de trabalho na empresa, com-
prometendo ou aperfeioando uma estratgia de reduo dos riscos e
malefcios inerentes ao ambiente de prestao de servios. Noutras pa-
lavras, a modulao da durao do trabalho parte integrante de
qualquer poltica de sade pblica, uma vez que influencia, exponen-
cialmente, a eficcia das medidas de medicina e segurana do trabalho
adotadas na empresa. Do mesmo modo que a ampliao da jornada
(inclusive com a prestao de horas extras) acentua, drasticamente, as
probabilidades de ocorrncia de doenas profissionais ou acidentes do
39 OLIVEIRA, Paulo Antnio Barros; CAMPELLO, Jaqueline Cunha. Cargas de trabalho e seu impacto
sobre a sade: estudo de caso em quatro instituies financeiras de Porto Alegre. Secretaria de Estado
da Sade do Rio Grande do Sul. Escola de Sade Publica. Boletim da Sade, v. 20, n. 1, jan./jun. 2006,
p. 80-82.
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2, abr/jun 2009 47
trabalho, sua reduo diminui, de maneira significativa, tais probabili-
dades da denominada infortunstica do trabalho.
40
E por que deveria ser diferente? Porque a sobrecarga de trabalho uma
das mais importantes causas de acidentes do trabalho em todo o mundo. Estudos
realizados na Europa e nos Estados Unidos comprovam o aumento de acidentes
com a elevao do nmero de horas de trabalho, que chegam ao mximo por
volta das onze horas da manh e caem por volta do meio-dia, com a mesma
distribuio no perodo da tarde. Alm disso, h casos de diminuio em 60%
do nmero de acidentes quando se reduziu em determinada fbrica de doze
para dez horas a jornada de trabalho, da mesma forma que variam conforme o
ndice de fadiga
41
.
Esses dados tambm deixam implcita a necessidade das pausas no curso
da jornada, que propiciaro ao empregado o descanso necessrio para que
possa recuperar-se do desgaste acumulado pela situao de fadiga do seu sistema
muscular e psquico e pelo estresse ocupacional, o que no constitui algo novo.
Ao contrrio, a relao entre estresse ocupacional e doena foi reconhe-
cida h mais de 300 anos por Bernardo Ramazzini. consequncia de relaes
complexas entre condies de trabalho, condies externas ao trabalho e ca-
ractersticas do trabalhador, nas quais a demanda do trabalho excede as
habilidades do trabalhador para enfrent-las, dizem Jeanne Marie R. Stacciarini
e Bartholomeu T. Trcoli, para quem o primeiro passo para a preveno e o
tratamento reside no entendimento das fontes de presso organizacional
42
.
Enquanto na dcada de 20 do sculo passado a medicina conhecia cerca
de 3.000 doenas diferentes, estima-se que a cada ano so descobertas entre
500 e 600 novas enfermidades, em virtude do aperfeioamento dos mtodos
de diagnstico e, tambm, pela deteco de doenas que antes no existiam
43
.
No se pode esquecer que no rol dos direitos sociais elencados no caput
do art. 6 da Constituio Federal, foi includo o direito sade, conceituada
pela Organizao Mundial de Sade como estado de completo bem-estar fsico,
mental e social e no apenas a ausncia de doena ou enfermidade, o que
40 Curso de direito do trabalho. 4. ed. So Paulo: LTr, 2005, p. 832.
41 COLETA, Jos Augusto Dela. Acidentes de trabalho: fator humano, contribuies da psicologia do
trabalho, atividades de preveno. So Paulo: Atlas, 1989, p. 50.
42 Estresse ocupacional. In: MENDES, Ana Magnlia; BORGES, Lvia de Oliveira; FERREIRA, Mrio
Csar. Trabalho em transio, sade em risco. Braslia: Universidade de Braslia, 2002, p. 190.
43 SOUTO, Daphnis Ferreira. Sade no trabalho: uma revoluo em andamento. Rio de Janeiro: Senac,
2003, p. 32.
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alvo de observao de Daphnis Ferreira Souto, quando destaca a tentativa de
uma formulao positiva e a mudana de direo no enfoque dado, ao atribuir-
lhe uma condio profundamente humana, embora o caracterize como utpico,
por contemplar [...] um ideal ambicioso, difcil de ser alcanado e medido
44
.
Sade resultante de uma relao equilibrada, dinmica e harmnica
entre condies biolgicas e o meio fsico e social, isto , com o meio ambiente;
o resultado de um contnuo e bem-sucedido equilbrio entre o indivduo e o
meio que o cerca
45
, o que pressupe interao permanente com o meio ambiente
do trabalho, que, para Jlio Csar de S da Rocha, constitui (...) locus dinmico,
formado por todos os componentes que integram as relaes de trabalho e que
tomam uma forma no dia-a-dia laboral, no se restringindo ao espao interno
da fbrica ou da empresa e, por isso mesmo, alcana o prprio local de morada
e o ambiente urbano.
Representa todos os elementos, inter-relaes e condies que influen-
ciam o trabalhador em sua sade fsica e mental, comportamento e valores
reunidos no local do trabalho e constitui o ponto de partida para que se assegu-
re a sade no trabalho, que corresponde ao resultado da interao dos diversos
elementos do ambiente (bens, maquinrios, instalaes e pessoas), provocan-
do, ou no, o bem-estar no trabalho
46
.
Ana Maria Rossi, citando Bateman, Strasser e Pelletier, afirma que o
estresse reconhecido como um dos riscos mais srios ao bem-estar psicossocial
do indivduo e provoca cerca de 50 a 80% de todas as doenas de fundo
psicossomtico
47
.
A mesma autora cita pesquisa que realizou envolvendo 900 profissionais
(450 homens e 450 mulheres) escolhidos aleatoriamente em quatro organizaes
nacionais brasileiras com o objetivo de promover o mapeamento dos agentes
estressores. Como resultado, a sobrecarga de trabalho foi identificada em 74,0%
dos homens e 94,3% das mulheres e compatveis com os dois principais fatores
de riscos organizacionais para o burnout
48
.
Por outro lado, a relao entre estresse e doena coronariana est, h
muito, comprovada. Desde o final da dcada de 40 tem-se observado que pode
44 Idem, Ibidem, p. 17.
45 Idem, Ibidem, p. 20.
46 ROCHA, Jlio Csar de S da. Direito ambiental do trabalho. So Paulo: LTr, 2002, p. 127-128.
47 ROSSI, Ana Maria. Estressores ocupacionais e diferenas de gnero. In: ROSSI, Ana Maria; PERREW,
Pamela L.; SAUTER, Stewer L. (Orgs.). Stress e qualidade de vida no trabalho: perspectivas atuais da
sade ocupacional. So Paulo: Atlas, 2005, p. 10.
48 Idem, Ibidem, p. 14-16.
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2, abr/jun 2009 49
causar, entre outras enfermidades, aterosclerose acelerada e ocluso coronariana
associada a nveis elevados de colesterol, triglicerdeos e cidos graxos livres e,
desde a dcada de 90, foi cientificamente comprovada por R.A. Karasek e S.J.
Theorell a ligao clara entre estresse ocupacional e doenas cardiovasculares
49
.
Maria Jos Giannella Cataldi
50
destaca pesquisa patrocinada pela ISMA
International Stress Management Association, realizada nos Estados Unidos,
Alemanha, Frana, Brasil, Israel, Japo, China, Hong Kong e em Fiji, cuja
concluso apontou que o Brasil ocupa o segundo lugar em nmero de
trabalhadores acometidos pela Sndrome de Burnout, que alcana cerca de
30%, ao lado de 70%, afetados pelo estresse ocupacional.
Ainda segundo a autora, a mesma pesquisa aponta nos Estados Unidos
gastos pelas empresas da ordem de US$ 300 bilhes de dlares por ano, em
razo das ausncias por motivos de sade e por indenizaes pagas a
profissionais que as acionam judicialmente pelos danos causados pelo estresse
profissional.
Relatrio divulgado pela Organizao Internacional do Trabalho no dia
24 de abril
51
do ano em curso revela que, anualmente, mais de 2 milhes de
trabalhadores morrem por ano em virtude de acidentes do trabalho, que tambm
ocasionam perda de 4% do PIB mundial relativos aos custos diretos e indiretos,
perda de tempo de trabalho, indenizaes aos trabalhadores afetados,
interrupo do trabalho e despesas mdicas
52
.
No Brasil no diferente. Apenas para exemplificar:
a) Segundo dados da Secretaria de Estado da Sade de So Paulo, 77%
dos acidentes com motociclistas, incluindo motoboys, ocorrem a caminho do
trabalho ou na volta para casa e so atribudos a dois fatores: pressa e cansao
53
;
49 ROSCH, Paul J. O comportamento tipo a propenso a problemas coronarianos, stress no trabalho e
doena cardaca. In: ROSSI, Ana Maria; PERREW, Pamela L.; SAUTER, Stewer L. (Orgs.). Stress e
qualidade de vida no trabalho: perspectivas atuais da sade ocupacional. So Paulo: Atlas, 2005, p.
31-33.
50 CATALDI, Maria Jos Giannella. Stress e fadiga mental no mbito do trabalho. Palestra. In: I Congresso
Internacional sobre Sade Mental no Trabalho. Goinia: Instituto Goiano de Direito de Direito do
Trabalho, 2004.
51 Dia Mundial em Memria das Vtimas de Acidentes do Trabalho.
52 Acidentes no trabalho matam 2 milhes de pessoas por ano, aponta estudo. Folha de So Paulo, So
Paulo, Dinheiro, 28 abr. 2009. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/
ult91u557413.shtml>. Acesso em: 13 jun. 2009.
53 Maioria dos acidentes com motos em SP ocorre na ida e na volta do trabalho, diz estudo. Folha de So
Paulo, So Paulo, 10 out. 2009. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/folha/cotidiano/
ult95u454746.shtml>. Acesso em: 13 jun. 2009.
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50 Rev. TST, Braslia, vol. 75, n
o
2, abr/jun 2009
b) Os gastos da Previdncia Social com benefcios acidentrios saltaram
de R$ 9,38 bilhes em 2006, para R$ 10,72 bilhes, em 2007, o que representa
incremento da ordem de 9,2%;
c) As Leses por Esforo Repetitivo so responsveis por 37,77% dos
afastamentos acidentrios e 65% das licenas mdicas solicitadas por
trabalhadores;
d) Os acidentes do trabalho causam 3.000 mortes por ano, valendo
salientar que esses dados no levam em considerao os trabalhadores do
mercado informal e o ndice de subnotificao chega a alcanar at 80% em
determinadas atividades;
e) Os gastos anuais com acidentes do trabalho em 2008 alcanaram a
espetacular cifra de R$ 25 bilhes.
A anlise dos primeiros dados estatsticos oriundos da alterao
promovida no critrio de caracterizao do acidente do trabalho a partir da
identificao do Nexo Tcnico Epidemiolgico NTEP, divulgados em abril
de 2008 pelo Ministrio da Previdncia e correspondentes a onze meses
54
,
revelou um cenrio trgico, coerente com a situao de guerra civil mencionada
por Dorival Barreiros
55
:
a) As notificaes de doenas do sistema osteomuscular, nas quais
se incluem as Leses por Esforo Repetitivo (LER), aumentaram 512,3%;
b) As doenas infecciosas e parasitrias aumentaram 3.701%,
seguidas pelas doenas do aparelho circulatrio (1.406%);
c) As doenas ocupacionais, em geral, aumentaram 134%;
d) A mdia de notificaes saltou de 30 mil para 144 mil por ano,
o que revela o elevado ndice de subnotificao;
e) A faixa etria mais exposta a acidentes foi de trabalhadores de
at 19 anos e, em nmeros absolutos, foi de 30 a 35 anos.
Essa realidade impe uma tomada de atitude que imprima um ritmo
decisivo em torno do combate implacvel ao adoecimento provocado pelo
trabalho, aqui includo, em um conceito mais amplo, o prprio acidente tpico.
A gesto empresarial voltada a assegurar, de modo efetivo, a concesso do
54 Registro de doenas ocupacionais cresce 134%. Valor Online, 08 abr. 2008.
55 BARREIROS, Dorival. Sade e segurana nas pequenas empresas. Revista Brasileira de Sade
Ocupacional, v. 18, n. 70, p. 25, 1990.
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descanso e minimizao das situaes de ocorrncia de sobrejornada, deve
ultrapassar os umbrais da empresa e ser vista como poltica de sade pblica.
Tudo isso inspirado nos princpios maiores de valorizao do trabalho e
da livre iniciativa, assim como o seu carter social, elevados que foram ao
patamar dos princpios polticos constitucionalmente conformadores
56
ou prin-
cpios constitucionais fundamentais
57
, que se caracterizam por explicitarem as
valoraes polticas fundamentais do legislador constituinte, condensarem as
opes polticas nucleares e refletirem a ideologia dominante da constitui-
o
58
.
Tratou-se, portanto, de opo poltico-ideolgica fincada pelo legislador
constituinte de situar no nvel mais elevado dos valores que abraou a defesa
do trabalho, certamente por lhe reconhecer a condio de elemento integrante
da prpria dignidade humana.
Por outro lado, os princpios fundamentais constituem a essncia dos
valores encampados pelo constituinte e cuja densidade refletida nos demais
preceitos e, por isso mesmo, caracterizam paradigma a ser observado a partir
da interpretao de toda a Constituio. No se restringem to-somente
conformao do binmio trabalho x liberdade de iniciativa ou mesmo diretrizes
exclusivas da ordem econmica.
No se trata de conferir ao trabalho uma proteo meramente filantrpica
ou de estabelec-la no plano exclusivamente terico. clusula principiolgica
que exprime potencialidade transformadora
59
, diante da importncia de que
desfruta no mundo contemporneo pelo que representa para a prpria economia,
em virtude da riqueza e do crescimento econmico, como tambm pelo que
significa como instrumento de insero social e de afirmao do ser humano,
condies imprescindveis para que se possa atingir o ideal da dignidade
humana.
por meio do trabalho que o homem atinge a sua plenitude, realiza a
sua prpria existncia, socializa-se, exercita todas as suas potencialidades
56 Assim pensa Eros Roberto Grau, que se vale da classificao proposta por Jos Joaquim Gomes
Canotilho. GRAU, Eros Roberto. A ordem econmica na Constituio de 1988. 7. ed. So Paulo:
Malheiros, 2002, p. 240.
57 SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 23. ed. So Paulo: Malheiros, 2004,
p. 93.
58 CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional e teoria da Constituio. 6. ed. Coimbra:
Almedina, 2002, p. 1.152.
59 A expresso tomada de emprstimo de Eros Roberto Grau. Idem, Ibidem, p. 241.
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52 Rev. TST, Braslia, vol. 75, n
o
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60 Sobre o valor do trabalho: por todos: DELGADO, Gabriela Neves. Direito fundamental ao trabalho
digno. So Paulo: LTr, 2006, p. 111 passim.
61 Acidentes no trabalho matam 2 milhes de pessoas por ano, aponta estudo. Folha de So Paulo, So
Paulo, Dinheiro, 28 abr. 2009. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/
ult91u557413.shtml>. Acesso em 13 jun. 2009.
(materiais, morais e espirituais). Pode-se, sem receio, afirmar que o valor social
do trabalho representa a projeo do princpio da proteo dignidade do
homem na condio de trabalhador
60
.
Nas palavras de Juan Somavia, Diretor-geral da OIT, Trabalho sem
segurana uma tragdia. Muitos desses casos que atingem milhes de
trabalhadores todos os anos permanecem desconhecidos da maioria, no
ganham manchetes nos jornais. Muito poderia ser prevenido.
61
Minimizar o
risco, portanto, prevenir danos pessoa do trabalhador.