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FAMILISMO, MULHERISMO E TRABALHISMO NAS
HIERARQUIAS DE DIREITOS: QUAL POLTICA DE PREVIDNCIA
SOCIAL PARA LSBICAS, GAYS, BISSEXUAIS, TRAVESTIS E
TRANSEXUAIS NO BRASIL?
Bruna Andrade Irineu

Este artigo extrato da dissertao de mestrado intitulada A poltica de previdncia e os
direitos LGBT defendida em 2009, nele entendemos a previdncia social como um referencial de
proteo social (FALEIROS, 2002) que no se resume a uma estrutura tcnica de seguro social, de
carter contributivo. A previdncia social assinalada pela relao de interdependncia com a
assistncia social, seus benefcios esto vinculados a cobertura da trabalhadora em situao de
adversidade (doena, velhice, morte, etc), enquanto na assistncia social os benefcios so
vinculados ao risco, a vulnerabilidade e fragilidades (BOSCHETTI, 2006). O terreno das polticas
de previdncia social em nosso pas fortemente marcado pelas lutas sociais imbricadas em
conflitos e consensos.
Em relao ao reconhecimento da previdncia social enquanto direito social na Constituio
de 1988, existem duas dimenses que devem ser problematizadas. A primeira se refere ao carter
contributivo desta poltica, e a segunda tange regulao da cidadania baseando-se no familismo
anti-homossexual, expresso utilizada por Mello (2005) quando se refere negao da condio de
cidadania a gays e lsbicas sustentada no vazio jurdico relativo aos direitos conjugais e parentais
desta populao.
Apoiamo-nos em Ivanete Boschetti (2006) quando esta critica o carter contributivo (que
aqui definimos como aspectos do trabalhismo) da previdncia estabelecido na Constituio de
1988. Para as autoras, o que se mostra a uma relao paradoxal, de uma poltica contributiva
numa sociedade no-salarial. A crtica se fundamenta no paradoxo do reconhecimento de direitos
previdencirios ao conjunto de trabalhadoras que contribuem com a previdncia a partir de
descontos no valor bruto salarial destas. O que implica o no reconhecimento destes direitos de
maneira universal. Somente aquelas que possuem salrio e um vnculo formal teriam tais direitos, o
que na realidade do pas sempre foi algo distante.
O familismo que atinge a poltica de previdncia social pode ser percebido desde seu
regime geral cujos benefcios se restringem s seguradas e suas famlias, sendo considerados
familiares: cnjuges, companheira, filhas, irms menor de 21 anos e pai/me. Como proteo contra
perdas salariais por motivo de doena, acidente de trabalho, velhice, maternidade, morte e recluso,
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estes benefcios so classificados em trs grandes grupos: aposentadorias (por idade, tempo de
servio, especial e/ou invalidez), penses (por morte) e auxlios (recluso, doena e/ou acidente;
salrio-maternidade e salrio-famlia). Esta proeminncia da famlia nas polticas pblicas em geral
coloca margem formas de vinculao afetivo-sexual no-autorizadas legalmente, como as
vivenciadas por LGBT, alm de no reconhecer outros arranjos afetivos seno os baseados na
concepo de famlia heterossexual crist (IRINEU, 2009).
Este modelo refora a subalternizao da mulher (entendido neste artigo como reflexo do
mulherismo inferido na poltica de previdncia) enquanto legtima cuidadora das filhas e
reiterado na poltica de previdncia social
1
quando este prev salrio-maternidade s mulheres e
fortalece a distino entre o ser pai e o ser me. Quem est autorizada a cuidar das crianas e
quem legitimada a fazer isso quase que como um atributo essencializado do que ser mulher ou
do que no ser homem (RUBIN, 1989). Obviamente no podemos desconsiderar que estes
direitos no mbito da legislao trabalhista so conquistas das lutas dos movimentos feministas, e
no Brasil h poucas incidncias de manifestaes de homens
2
que requerem o direito paternidade
e aos benefcios j garantidos no caso da maternidade.
A gravidade da discriminao se explcita ainda mais nos hierarquias entre as relaes
heterossexuais e homossexuais pautadas na opresso sexual e na injustia ertica (RUBIN, 1989). A
hierarquizao dos atos sexuais nas sociedades ocidentais modernas fora observada por Gayle
Rubin (1989), cujas concluses explicitam o estabelecimento social de uma sexualidade boa e outra
ruim. A boa seria a vivenciada por pessoas de sexo diferentes, em pares de mesma gerao, para
reproduo e de forma monogmica, enquadrando-se ento no topo da pirmide ertica os casais
heterossexuais reprodutores casados, seguidos pelos heterossexuais monogmicos no casados.
A fixidez das posicionalidades no mbito desta pirmide simblica vem sendo questionada,
entre outros, provocada pelo movimento LGBT (BUTLER, 2003), conforme mencionado
anteriormente. E no que tange ao acesso s polticas de previdncia social podemos destacar alguns
embates envolvendo estas questes no Brasil, entre outros, a polmica da incluso do termo
discriminao por orientao sexual no perodo da Constituinte; a propositura do Projeto de Lei
que institui a PCR (Parceria Civil Registrada) entre pessoas do mesmo sexo; a criao de leis de
proibio da discriminao por orientao sexual nos nveis municipais e estaduais; e a aprovao

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Estas diferenciaes de gnero tambm so fortalecidas no mbito das polticas de assistncia social, a exemplo do
Programa Bolsa Famlia, cuja beneficiria s pode ser do sexo (biolgico) feminino. No mbito dos direitos trabalhistas,
podemos citar a inexistncia de um perodo de licena-paternidade com durao equivalente licena-maternidade.
2
Destaca-se aqui o trabalho desenvolvido pela ONG Papai, de Recife/PE, cuja produo tem se desenvolvido no mbito
das discusses acerca das masculinidades no-hegemnicas e equidade de gnero.
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da Instruo Normativa do INSS, garantindo a possibilidade de inscrio de parceiras homossexuais
no regime da previdncia social.
II. Qual o lugar da previdncia social nas demandas LGBT?
Como mencionamos anteriormente, a politizao das demandas LGBT tem cenrio frtil em
meados da dcada de 90, especialmente pelo aumento das aes de combate a AIDS, que fortaleceu
o ativismo antes constitudo por grupos de convivncia e que passaram a grupos de defesa de
direitos (FACCHINI, 2005). A emergncia da e o alto ndice de AIDS ocasionou forte mobilizao
destes grupos, pressionando o governo federal a elaborar um programa de preveno e de apoio s
pessoas com HIV/AIDS, que posteriormente foi considerado modelo pela Organizao Mundial de
Sade OMS (MELLO, 2005).
O perodo da Constituinte (1986-1988) estudado por Cmara (2000), ilustra o cenrio de
pnicos morais
3
diante da possibilidade de incluso do termo discriminao por orientao sexual
no texto da Constituio Federal, e nos remete primeira instncia do no-direito homossexual no
Brasil. A autora recorre aos argumentos de um dos deputados do antigo Partido da Frente Liberal
(PFL-PE), que se posicionou contrrio a incluso. Segundo o Deputado Salatiel Carvalho, os
evanglicos no querem que os homossexuais tenham igualdade de direitos porque a maioria da
sociedade no quer (p. 123).
Os resultados dessa mobilizao, a favor e contra a incluso do termo orientao sexual no
texto constitucional, embora pouco expressivos juridicamente no perodo, foram de grande
relevncia por colocarem em discusso pblica as demandas LGBT. O que repercutiu na elaborao
das constituies estaduais, lei orgnica distrital e leis estaduais e municipais que incorporaram de
algum modo o termo discriminao por orientao sexual. No entanto, em sua maioria probem
genericamente a discriminao, sem prever penalidades para quem desobedecer esta proibio.
Contudo, parecem no ter alcanado resultados mais eficazes no mbito da formulao de
leis e efetivao de direitos, se pensarmos que a fala de 1987 do Deputado, mencionada
anteriormente, sustentada em valores morais e religiosos e que ainda hoje ecoa com imenso poder
no Congresso Nacional. Em grande medida inibe e tenciona as perspectivas de reconhecimento dos
direitos LGBT no Brasil.

3
Richard Misckolci (2008, p. 103) aponta que os pnicos morais so mecanismos de resistncia e controle da
transformao societria que surgem a partir do medo social com relao s mudanas, especialmente as percebidas
como repentinas e, talvez por isso mesmo, ameaadora.
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Sobre a influncia destas posies aliceradas no moralismo religioso em detrimento do
reconhecimento da cidadania de lsbicas e gays no Legislativo Federal, destacamos as anlises de
Luiz Mello (2005) acerca do debate sobre a parceria civil registrada (PCR) na Cmara dos
Deputados. Em concordncia com as anlises de Luiz Mello (2005) de que o debate sobre a PCR
ultrapassou as diferentes concepes de direita e esquerda. Mais que isso, tornou pblica disputas
travadas no mbito de diferentes concepes de cidadania, menos ou mais laicas. O projeto da PCR,
mesmo no reconhecendo explicitamente as unies homossexuais como ncleo familiar (na poca),
embora e no tenha sido aprovada
4
(at hoje), publicizou a necessidade de isonomia de direitos
entre casais heterossexuais e casais homossexuais. O reconhecimento ou no-reconhecimento das
conjugalidades de lsbicas, gays, travestis e transexuais interfere diretamente no debate sobre
previdncia social, e sobre o lugar que esta tem ocupado nas demandas LGBT.
No ano de 2000 as discusses sobre conjugalidade homossexual e a previdncia social foram
aquecidas pela Ao Civil Pblica (do Ministrio Pblico Federal) contra o Instituto Nacional de
Seguridade Social (INSS), ocorrida por denncia do Nuances Grupo pela Livre Orientao Sexual
de Porto Alegre/RS, cujo objetivo era a extenso dos benefcios de penso por morte e auxlio-
recluso aos casais homossexuais. Paulo Leivas (2003) afirma que a vedao do tratamento
discriminatrio contra homossexuais fundamentou-se no princpio da igualdade. Mesmo assim o
INSS recorreu, alegando que a liminar causaria srio gravame ordem pblica (p. 112), lhe sendo
recusado o pedido. Novamente o INSS interps agravo regimental, lhe sendo recusado por
unanimidade no Tribunal Pleno.
Sobre a ao contra o INSS, Paulo Leivas (2003) relata ainda que a possibilidade de
reconhecimento da discriminao homossexual se deu na concluso pelo Ministrio Pblico Federal
de que discriminao por sexo incluiria a orientao sexual. Isto pde ser sustentado lanando mo
dos princpios de interpretao dos direitos fundamentais aceitos pela Doutrina Constitucionalista
Internacional (p. 119), e pautando-se tambm no princpio da isonomia, na igualdade de direitos. A
partir desse entendimento, assegurou-se a proibio de qualquer discriminao sexual, como forma
de garantir a inscrio de companheiros homossexuais como dependentes no regime geral da
previdncia social.
Em abril de 2000, o Ministrio Pblico Federal determinou a regulamentao da concesso
dos benefcios da previdncia a companheiras homossexuais. O INSS publicou em junho deste
mesmo ano a Instruo Normativa n 25/2000, que foi substituda em maio de 2001 pela Instruo

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Atualmente tramita no congresso o Projeto de Lei 4914/2009 que prope o reconhecimento da unio estvel entre
pessoas do mesmo sexo.
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Normativa n 50/2001, cujo texto assegura a/o companheira/o homossexual inscrito na previdncia
a possibilidade de integrar o rol de dependentes desde que comprovada unio estvel para fins de
penso por morte e de auxlio-recluso.
Assim, reconhece-se o direito a companheira homossexual de requerer penso por morte e
auxlio-recluso, a partir de comprovao da unio estvel. A questo do reconhecimento da
conjugalidade homossexual no requerimento ao direito penso por morte foi retomado no
Ministrio da Previdncia Social, em 2007. No contexto da Reforma da Previdncia Social, o
Governo Federal instituiu em 22 de janeiro de 2007, no mbito deste ministrio, o Frum Nacional
da Previdncia Social
5
, com a finalidade de promover o debate entre os representantes dos
trabalhadores, dos aposentados e pensionistas, dos empregadores e do Governo Federal com vistas
ao aperfeioamento e sustentabilidade dos regimes de previdncia social e sua coordenao com as
polticas de assistncia social (BRASIL, 2009). Este Frum conseguiu formar consensos sobre os
seguintes temas, dos quais destacamos: os temas IV (Relacionados Penso por Morte) e V
(Relacionados Questo de Gnero) que tocam em questes que dizem respeito a gnero e
sexualidade.
Mesmo considerando o cenrio de luta por efetivao dos direitos LGBT arenosa e
imbricada em pnicos morais, as resistncias advindas destes processos de luta desenham novas
possibilidades de reconhecimento da diferena e respeito diversidade. Para tanto, aproximamos o
foco de nossas observaes com vistas a compreender o lugar das demandas LGBT na poltica de
previdncia social, a partir das anlises do Programa Brasil sem Homofobia, da Conferncia
Nacional LGBT e do Plano Nacional de Promoo da Cidadania e dos Direitos Humanos LGBT.
III. Qual o lugar das demandas LGBT na poltica de previdncia social?
A I Conferncia Nacional LGBT trouxe a retomada das velhas bandeiras
descentralizando-as do foco da criminalizao da homofobia. Podemos perceber isso pelas Moes
de Apoio e Moes de Reivindicao, aprovadas na conferncia, para a adoo de crianas por
lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais. O reconhecimento da unio civil entre pessoas do
mesmo sexo e o nome social para pessoas trans referenciado na mesma proporo das moes
pela aprovao do PL 122/2006 (BRASIL, 2008). E tambm nos grupos de trabalho desta

5
O Frum Nacional de Previdncia Social realizou 12 reunies, teve durao de 08 meses e obteve a participao do
Governo (05 Ministrios, Casa Civil da Presidncia da Repblica, Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da
Presidncia da Repblica), 09 centrais sindicais representando os trabalhadores ativos, aposentados e pensionistas, 05
confederaes representando os empregadores, alm de observadores da sociedade civil, observadores e assessores
tcnicos do Ministrio da Previdncia Social.
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conferncia, em que o eixo segurana pblica disputou com o eixo sade em termos de maior
freqncia de participantes e do nmero de propostas aprovadas: o eixo sade teve 101
participantes e 167 propostas aprovadas, enquanto o eixo segurana pblica teve 100 participantes e
86 propostas aprovadas. J o eixo previdncia social teve 18 participantes e 15 propostas
aprovadas.
No nossa inteno quantificar a qualidade das propostas e desqualificar as participaes
nos grupos de trabalho pela quantidade de propostas e participantes, mas estes dados nos mostram
para onde se voltou ateno das delegadas da conferencia LGBT, j que no ato do credenciamento
cada participante deveria escolher o Grupo de Trabalho que participaria.
Neste sentido, retomamos Michel Foucault (1989), que j alertava para a medicalizao das
sexualidades disparatadas e desviantes, e para o controle biopoltico das populaes atravs da
racionalizao de prticas de sade, higiene, natalidade e classificao racial que regulam a
construo dos corpos. O local que as prticas LGBT ocuparam, e ainda ocupam, est marcado pela
relao com as cincias mdicas e a patologizao, ou seja, com a sade. Este vnculo se fortaleceu
com a epidemia de HIV/AIDS na dcada de 80, e embora os ndices de contaminao entre gays e
travestis no sejam to alarmantes como naquele perodo ainda se cultiva lugar para gays e travestis
no topo das discusses da AIDS. Contudo, no podemos desconsiderar que as prticas polticas e as
intervenes do movimento LGBT, bem como, as discusses tericas acerca do gnero e das
sexualidades se fortaleceram, mesmo que pelo vis das discusses sobre sade e segurana pblica
(como combate violncia e discriminao).
Neste sentido, o Programa Brasil sem Homofobia anunciou a tentativa de incorporar o
debate em todas outras reas polticas, em seus princpios fundamentais (CONSELHO, 2004, p. 11).
No entanto, os desafios da transversalizao tm se colocado duramente, no s pela dificuldade de
dilogos interministeriais, mas pela ausncia de tcnicos nos ministrios dispostos a colocar
minimamente em discusso as demandas LGBT. O Plano Nacional LGBT traz a articulao da
transversalizao de forma mais sistematizada, impondo prazos para aes e delegando
responsabilidades a cada ministrio, o que favorece a execuo efetiva das propostas aprovadas na
Conferncia Nacional, em 2008.
No mbito da transversalizao com o Ministrio da Previdncia Social, o BSH caminhou
pouco. No referendando uma das primeiras propostas do eixo de Articulao da Poltica de
Promoo dos Direitos de Homossexuais (CONSELHO, 2004, p. 18).
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Em nvel estadual, na maioria dos estados brasileiros, este apoio e estmulo a incluso de
cadeiras especficas do segmento LGBT nos conselhos de direitos humanos, de sade e de
segurana pblica se materializaram. No Conselho Nacional da Previdncia Social (CNPS), que
composto por representantes do Governo Federal, representantes de aposentados e pensionistas,
representantes dos trabalhadores em atividade e representantes dos empregadores, este apoio no se
estabeleceu da mesma forma. Obviamente que no estamos sugerindo uma cadeira LGBT no
CNPS, mas posicionamentos pblicos politizados acerca dos direitos previdencirios LGBT seriam
significativos.
A recusa ao debate sobre os direitos LGBT nos espaos pblicos, como os conselhos de
direitos, ministrios, parlamentos, terrenos frteis do masculino, ocorre especialmente pela
necessidade performativa da reiterao da masculinidade hegemnica, rgida e abusiva. No
estamos justificando o no cumprimento das propostas do BSH, mas buscando desvendar a
complexidade das relaes que envolvem gnero e sexualidades.
As demais propostas, no eixo previdncia social, da Conferncia Nacional LGBT se
dividiram entre: o debate do reconhecimento da unio civil homossexual e da necessidade de
atendimento igualitrio e respeitoso a populao LGBT que recorre aos servios da previdncia
social. Como exemplo, citamos a proposta nmero 34, que sugere Estabelecer campanhas
regionais sobre unio civil (BRASIL, 2008, p.08).
No debate sobre reconhecimento da unio civil homossexual assegurando as mesmas
condies dos casais heterossexuais, para a previdncia pblica e privada, para servidores das trs
esferas da Federao (BRASIL, 2008b), e que no Plano LGBT no se materializa como estratgia,
mas com diretriz para realizao do Plano. O lugar que o casamento ocupa nas demandas LGBT e
nas polticas de reconhecimento foram considerados por Judith Butler como uma resposta
envergonhada estigmatizao da AIDS, uma resposta na qual a comunidade gay busca
desautorizar sua chamada promiscuidade, uma resposta na qual parecemos saudveis e normais e
capazes de manter relaes monogmicas ao longo do tempo (BUTLER, 2003, p. 239). Neste
sentido, acrescenta Richard Misckolci (2007, p. 110), o casamento constituir-se-ia em um
mecanismo de normalizao social poderoso e com conseqncias ainda pouco discutidas pelo
movimento GLBT.
Acerca da capacitao para atendimento das demandas LGBT, cuja estratgia no Plano
LGBT se define em capacitar os profissionais da Previdncia Social para o atendimento digno para
a populao LGBT (BRASIL, 2009, p. 22). E por ltimo, a promoo de educao previdenciria,
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que no Plano LGBT est includa na Estratgia 3 - Defesa e proteo dos direitos da populao
LGBT (integrao de polticas LGBT e polticas setoriais) sob responsabilidade do Ministrio da
Previdncia Social, para cumprimento ainda em 2009. Onde se l:
1. promover palestras em rgos pblicos (Escolas, Universidades, e Unidade de Sade) e privados sobre os
direitos previdencirios da populao LGBT, em parceria com o INSS; 2. Divulgar, amplamente, o Plano
Simplificado de Previdncia Social junto populao LGBT (BRASIL, 2009, p. 29).

As proposies da Conferncia Nacional materializadas no Plano Nacional LGBT
demonstram a ausncia de familiaridade do segmento com a discusso a respeito da previdncia
social e o distanciamento histrico desta poltica pblica com o cotidiano destas pessoas. Existe no
Ministrio da Previdncia Social, desde fevereiro de 2000, o Programa Educao Previdenciria
(antigo Programa de Estabilidade Social), que objetiva informar e conscientizar a sociedade sobre
seus direitos e deveres em relao Previdncia Social, com a finalidade de assegurar a proteo
social aos cidados (BRASIL, 2008, p.01). Analisando as atividades desenvolvidas neste Projeto,
vemos que ao longo destes oito anos houve aes (estudos realizados para divulgao em escolas,
por exemplo) destinadas s mulheres, pessoas idosas, estudantes e as populaes negra e indgena
(BRASIL, 2009).
A Instruo Normativa do INSS existe h oito anos, e no h registros, neste perodo, de
qualquer atividades junto as populaes que tenha partido do MPS para divulgao dos direitos
previdencirios das homossexuais. O Programa Educao Previdenciria busca contribuir com a
cultura preventiva de proteo frente aos riscos da incapacidade para o trabalho, mas no contempla
a heteronormatividade e a homofobia como um risco a esta capacidade laboral. O fato de ter que
suportar violncias simblicas, psicolgicas, verbais e, algumas vezes, fsicas impregnadas desde o
porto aos banheiros da fbrica no considerado risco laboral, porque sendo reconhecidas ou
no como veado, sapato ou traveco elas no vo parar de trabalhar, como muitas vezes
deixam de freqentar a escola, igreja, reunies de famlia, etc.
CONSIDERAES PROVISRIAS
As polticas sociais so marcadas pela histria das tecnologias de normalizao dos corpos e
interveno dos dispositivos biotecnolgicos de produo da subjetividade, concernentes as
questes de gnero e sexualidades. O domnio dos corpos direcionados ao trabalho e no ao prazer,
a produo de corpos masculinos e femininos em antagonismo, a subalternizao dos sujeitos do
feminino e as desigualdades baseadas na diferena anatmica do sexo que tornam invisveis as
sexualidades disparatadas, assim nomeadas por Foucault (1989). E encontram-se materializadas
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na maneira como se formulam, implementam e executam estas polticas. O cenrio de elaborao
dos documentos que analisamos no se diferencia deste contexto.
O familismo outro fator que dificulta o acesso a direitos previdencirios s pessoas
LGBT, e evidencia o conservadorismo da poltica de previdncia social brasileira. Podemos
constatar que os pnicos morais acerca das vivncias trans, do casamento, da adoo e do
reconhecimento das conjugalidades e parentalidades homossexual, enquanto famlia, ainda
permear a dinmica de concesso-conquista na trajetria do segmento LGBT. A exemplo do
processo de aprovao da Instruo Normativa n 50/2001 do INSS, da criao e implementao do
Programa Brasil sem Homofobia (2004), da construo das conferncias estaduais, regionais e
nacional LGBT (2008) e da formulao do Plano Nacional LGBT (2009). bvio que as recentes
conquistas nesta luta por universalizao e isonomia de direitos, laicidade do Estado, polticas
pblicas e garantia de cidadania as LGBT tm sido maiores que as concesses, mas ainda
insuficientes para romper com a heteronormatividade e a homofobia (IRINEU, 2009).
O mulherismo presente na suposta transversalizao de gnero, centrado na mulher
universal as polticas de seguridade social, e a ampliao deste debate sobre gnero
correlacionando-o com sexualidade pode ser uma alternativa para iniciar s discusses nas polticas
pblicas que ainda esto muito aqum de contemplar a diversidade sexual. possvel materializar
os domnios das desigualdades de gnero, contemplando masculinidades e feminilidades, em
polticas pblicas que as superem?
As lutas por polticas sociais que abarquem uma concepo de proteo social precisa ser
apropriada pelo movimento LGBT. O compromisso com a perspectiva macro-estrutural tambm
no pode estar ausente das bandeiras deste movimento, em grande medida presas as demandas
identitrias. Para tanto, necessrio no perder de vista esta esfera micro-poltica e o
reconhecimento diferena, que marcam o surgimento histrico da luta por emancipao deste
segmento. A crtica essencializao das identidades e o uso do essencialismo estratgico
(SPIVAK, 2003) se constituem em alternativas a desafiadora ampliao do foco desta luta poltica
dos direitos civis aos direitos sociais.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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