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Revista mbito Jurdico

Revista mbito Jurdico
N 91 - Ano XIV - AGOSTO/2011 - ISSN - 1518-0360
S E P A R A T A
A propriedade e sua funo social: histrico
e incorporao no ordenamento jurdico
brasileiro

Renata Almeida Dvila

Revista mbito Jurdico

A propriedade e sua funo social: histrico e
incorporao no ordenamento jurdico brasileiro
Renata Almeida Dvila
Resumo: O presente trabalho consiste na anlise da propriedade e de sua funo social, com
nfase em como se deu a incorporao dos conceitos no ordenamento jurdico brasileiro, e
qual a sua disciplina atual. Chegou-se concluso de que o direito propriedade no pode
mais ser tratado simplesmente como instituio do direito privado, em razo da subordinao
do instituto ao cumprimento da sua funo social.
Palavras-chave: Propriedade. Funo social. Histrico. Disciplina constitucional.
Sumrio: 1. Introduo. 2. A propriedade e sua funo social. 2.1 Noes gerais. 2.2
Incorporao do princpio da funo social da propriedade no ordenamento jurdico brasileiro.
3. O princpio da funo social da propriedade na disciplina atual. 4. Concluses. 5.
Referncias.
1. Introduo
O presente trabalho consiste na anlise da propriedade e de sua funo social, com nfase
em como se deu a incorporao dos conceitos no ordenamento jurdico brasileiro, e qual a
sua disciplina atual. Para tanto, foi estruturado em dois captulos, o primeiro apresenta noes
gerais acerca do conceito de propriedade e da delimitao do princpio da funo social da
propriedade, seu surgimento e incorporao no ordenamento jurdico brasileiro. O segundo,
trata do princpio dentro da atual disciplina jurdica. Por fim, so apresentadas as concluses
decorrentes da pesquisa realizada.
2. A propriedade e sua funo social
Neste captulo, apresenta-se uma noo geral acerca do instituto da propriedade e do
surgimento do princpio da sua funo social e, aps, a sua incorporao no ordenamento
jurdico brasileiro.
2.1 Noes gerais
A propriedade da terra, que aqui nos interessa, surgiu com o desenvolvimento da agricultura e
da domesticao de animais, sendo, a princpio, coletiva, no importando o bem em si, mas
to somente os frutos por ele produzidos. Segundo Carlos Frederico Mars "a terra no era
objeto de propriedade excludente, mas sim as coisas produzidas pelo ser humano ou por ele
colhidas. A terra como objeto de direito de propriedade independente de criao ou uso
criao do capitalismo." [1]
Muitos pensadores escreveram sobre a propriedade, suas limitaes e sua superao,
resultando nas mais diferentes escolas filosficas. O princpio da funo social, por sua vez,
foi desenvolvido pelo filsofo Leon Duguit (1859-1928), inspirado no positivismo de Augusto
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Comte (1798-1857), para ser aplicado no somente propriedade, mas tambm ao indivduo
[2]. Acerca do assunto, Guilherme Purvin de Figueiredo explicou:
(...) Duguit sustenta que a propriedade no tem mais um carter absoluto e intangvel. O
proprietrio, pelo fato de possuir uma riqueza, deve cumprir uma funo social. Seus direitos
de proprietrio s estaro protegidos se ele cultivar a terra ou no permitir a runa de sua
casa. Caso contrrio, ser legtima a interveno dos governantes no sentido de obrigarem o
cumprimento, do proprietrio, de sua funo social.[3]
Esclareceu ainda que, a partir da segunda metade do Sculo XX, o conceito de funo social
de propriedade j havia sido alterado, em virtude, sobretudo, da influncia do
constitucionalismo de Weimar e da doutrina social da Igreja Catlica. Sobre esta ltima,
registrou:
(...) No h, porm, que se ignorar que a doutrina social catlica ocupava-se, no de
aspectos jurdicos ou econmicos relativos ao direito de propriedade, mas de valores morais,
voltados conscincia do proprietrio. Esta viso, de carter tico ou metafsico, contribuiria
tanto para a efetividade de um ordenamento positivo que cuidasse da regulamentao de um
sistema que tivesse como base o princpio da funo social da propriedade como tambm
para desestruturar as articulaes de foras sociais que visassem politicamente a reduo de
desigualdades sociais no resolvidas satisfatoriamente pela jurisdio. [4]
Assim, temos que o princpio da funo social da propriedade serve a dois propsitos
aparentemente contraditrios, pois, ao mesmo tempo em que critica o carter absolutista da
propriedade privada, reafirma a garantia desse direito, na medida em que foi desenvolvido
no para extinguir a propriedade, e sim para tornar possvel a sua sustentao, num mundo
em que os bens devem servir no somente ao seu proprietrio, mas sobretudo sociedade.
2.2 Incorporao do princpio da funo social da propriedade no ordenamento jurdico
brasileiro
O princpio da funo social da propriedade foi consagrado na legislao brasileira pela Lei n.
4.504/64, denominada Estatuto da Terra, que constituiu um marco no regime jurdico ptrio,
por traar toda a disciplina das relaes jurdicas agrrias, ensejando o desenvolvimento
deste ramo do direito no pas, que at ento s contava com a Lei de Terras, de 1850.
Os elementos que compem a funo social da propriedade da terra, quais sejam, o
bem-estar dos trabalhadores e proprietrios, a observncia das leis trabalhistas, a
produtividade e, o que ser o foco do presente estudo, o seu aspecto ambiental, foram j
elencados pela lei de 1964, que assim disps:
Art.2. assegurada a todos a oportunidade de acesso propriedade da terra, condicionada
pela sua funo social, na forma prevista nesta Lei.
1 A propriedade da terra desempenha integralmente a sua funo social quando,
simultaneamente:
a) favorece o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores que nela labutam, assim como
de suas famlias;
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b) mantm nveis satisfatrios de produtividade;
c) assegura a conservao dos recursos naturais;
d) observa as disposies legais que regulam as justas relaes de trabalho entre os que a
possuem e a cultivam.
A funo social da propriedade alcanou status constitucional em 1967, sendo includa como
princpio da ordem econmica e social, in verbis:
Art.157. A ordem econmica tem por fim realizar a justia social, com base nos seguintes
princpios: (...)
III - funo social da propriedade.
A Constituio de 1967 foi submetida Emenda Constitucional n 1, de 17 de outubro de
1969, que alterou profundamente o diploma original, resultando praticamente na promulgao
de uma nova Carta Poltica. Aps a reforma constitucional, o direito de propriedade restou
assegurado no art.153, 22, ao tempo em que a funo social foi transferida para o art.160,
com uma pequena alterao no anterior texto do art.157, ficando com a seguinte redao:
Art.160. A ordem econmica e social tem por fim realizar o desenvolvimento social e a
justia social, com base nos seguintes princpios: (...)
III - funo social da propriedade.
Apesar da edio de outras 26 (vinte e seis) Emendas Constitucionais no perodo
compreendido entre 1974 e 1985, o art.160, acima transcrito, foi mantido at o fim do regime
militar e a promulgao da Carta de 1988, pela Assemblia Nacional Constituinte.
3. O princpio da funo social da propriedade na disciplina atual
O presente captulo trata da disciplina atual do princpio da funo social da propriedade no
direito brasileiro.
A Constituio Federal de 1988 consolidou os princpios da propriedade e da funo social da
propriedade, incluindo-os nos Ttulos II e VII, "Dos Direitos e Garantias Fundamentais" (art.5,
incisos XXII e XXIII) e "Da Ordem Econmica e Financeira" (art.170, incisos II e II),
respectivamente. A insero do princpio da funo social dentre os direitos e garantias
individuais representou uma inovao, uma vez que as Constituies precedentes
tratavam-no apenas nos captulos referentes ordem econmica.
Mesmo estando assegurado no art. 5 da Constituio Federal, no captulo intitulado "Dos
Direitos e Deveres Individuais e Coletivos", o direito propriedade no pode mais ser tratado
simplesmente como instituio do direito privado, em razo da subordinao do instituto ao
cumprimento da sua funo social.
Nessa perspectiva, Jos Afonso da Silva[5] registrou a importncia da incluso de tais
princpios tambm no art.170, incisos II e III, porque, embora prevista entre os direitos
individuais, a propriedade teve seu conceito e significado relativizado, no podendo mais ser
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considerado puro direito individual, uma vez que os princpios da ordem econmica so
preoordenados visando atingir o objetivo traado no caput do art.170: "assegurar a todos
existncia digna, conforme os ditames da justia social". A propriedade privada, dessa forma,
tem que atender a sua funo social, ficando vinculada consecuo deste princpio.
Neste sentido, temos que o diploma constitucional alterou o regime jurdico da propriedade
privada ao subjug-la ao cumprimento da funo social. Porm, ao prever a indenizao pela
desapropriao em razo do descumprimento da funo social (Ttulos da Dvida Agrria para
a terra nua e em dinheiro para as benfeitorias), reforou o carter patrimonial do direito de
propriedade.
A Carta Poltica de 1988 inseriu tambm os elementos que perfazem a funo social da
propriedade rural, incluindo-os nos incisos do art.186, a conferir:
Art.186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente,
segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente;
III - observncia dos disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
Os incisos deste dispositivo trazem os quatro elementos que, atendidos simultaneamente pela
propriedade rural, indicam o cumprimento da funo social. Assim, para se perfazer a funo
social e ser assegurada a propriedade privada, de modo a impedir a desapropriao por
interesse social, para fins de reforma agrria deve haver a presena de cada um desses
quatro fatores: o primeiro ligado produtividade (inc.I), o segundo ao meio ambiente (inc.II), o
terceiro s relaes de trabalho (inc.III) e o quarto ao bem-estar dos proprietrios e dos
trabalhadores (inc.IV). Estes elementos so considerados subfunes da propriedade e,
presentes simultaneamente (exigncia no prevista anteriormente pelo Estatuto da Terra),
formam a funo social da propriedade rural.
Com efeito, a redao do artigo 185, inc.II, ao estabelecer que a propriedade produtiva
insuscetvel de desapropriao para fins de reforma agrria, aparentemente teria esvaziado o
contedo do princpio da funo social, uma vez que, nestes termos, a propriedade produtiva
(que atendesse, portanto, somente ao inc. I do art.186) estaria imune
desapropriao-sano, ainda que no cumprisse as demais especificaes elencadas no
artigo 186.
Esta polmica foi muito bem tratada por Marcelo Dias Varella[6] (1998) que, utilizando-se das
regras ensinadas por Noberto Bobbio, explicou os critrios para a superao da
incompatibilidade entre os dois dispositivos constitucionais (art.185, inc. II e art.186). Desta
feita, na linha da doutrina de Varella, adotamos o entendimento pelo qual as normas
constitucionais devem ser interpretadas de forma a coexistirem no ordenamento jurdico,
mantendo-se a aplicabilidade de ambos os artigos, o que resultaria numa antinomia apenas
aparente. Assim, para ser considerada produtiva (na forma do art.185, inc. II), a propriedade
deve, alm de ser produtiva (no sentido puramente economicista - inc. I, do art.186), observar
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os outros trs critrios impostos para o cumprimento da funo social da propriedade,
atendendo ao meio ambiente, possuindo boas relaes de trabalho e promovendo o
bem-estar social.
A Lei n 8.629/93, a par de regulamentar os artigos 184 a 191 do atual texto maior,
implementou as regras que so observadas pelo Poder Pblico para instruir o processo
administrativo de desapropriao, denominado na doutrina de "fase declaratria", que se
encerra com a publicao do Decreto Presidencial que declara o interesse social sobre o
bem, sendo a "fase executria", geralmente judicial, regida pela Lei Complementar n 76, de
06 de julho de 1976 (alterada pela Lei Complementar n 88, de 21/12/1996), que instituiu o rito
sumrio de que trata o 3, do art.184 da CF/88.
Em relao legislao infraconstitucional, interessante registrar tambm que o Cdigo
Civil de 2002, ao tratar do direito de propriedade, apesar de manter no artigo 1228 o clssico
civilista "usar, gozar e dispor" (substituindo o "direito de", do art. 524 do diploma de 1916, pela
"faculdade de"), inseriu no seu pargrafo primeiro, que "o direito de propriedade deve ser
exercido em consonncia com as suas finalidades econmicas e sociais e de modo que
sejam preservados, de acordo com o estabelecido em lei especial, a flora, a fauna, as belezas
naturais, o equilbrio ecolgico e o patrimnio histrico e artstico, bem como evitada poluio
do ar e das guas.
Desta maneira, o novo diploma civil, mesmo no se referindo expressamente funo social,
vinculou o exerccio do direito de propriedade s suas finalidades econmicas e sociais,
combinada com a preservao do meio ambiente, com observncia do quanto estabelecido
em lei especial no caso, a legislao ambiental.
Tal dispositivo tem uma enorme significao no regime jurdico brasileiro por ter sido includo
dentro da legislao civilista, que tradicionalmente exalta o carter privatista do direito de
propriedade, tornando explcita a subordinao do direito de propriedade preservao
ambiental e ao equilbrio ecolgico, em clara obedincia funo socioambiental da
propriedade prevista no art. 186, inc. II, da Carta Poltica vigente.
4. Concluses
O direito propriedade no pode mais ser tratado simplesmente como instituio do direito
privado, em razo da subordinao do instituto ao cumprimento da sua funo social. Assim,
temos que o diploma constitucional alterou o regime jurdico da propriedade privada ao
subjug-la ao cumprimento da funo social.
Neste sentido, adotando-se uma interpretao sistemtica do texto constitucional, verifica-se
que somente protegida da desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria
a propriedade rural produtiva (aproveitamento racional e adequado) que atende os demais
aspectos da funo social (utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e
preservao do meio ambiente, observncia das disposies que regulamentam as relaes
de trabalho e explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e trabalhadores). Como
assevera Bruno Arruda e Silva, as quatro dimenses da funo social esto expostas na
Constituio e na legislao e a sua efetivao uma tarefa que se impe ao Estado e
sociedade[7].

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Notas:
[1] MARS, Carlos Frederico. A funo social da terra. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris,
2003. p. 23.
[2] FIGUEIREDO, Guilherme Jos Purvin de. A propriedade no direito ambiental. Rio de
Janeiro: Esplanada, 2004. p. 70.
[3] FIGUEIREDO, Guilherme Jos Purvin de. Op. cit. p. 70.
[4] FIGUEIREDO, Guilherme Jos Purvin de. Op. cit. p. 74.
[5] SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 15 ed. So Paulo:
Malheiros, 1998. p. 273.
[6] VARELLA, Marcelo Dias. Introduo ao direito reforma agrria: o direito face os novos
conflitos sociais. So Paulo: LED, 1998. p. 242-256.
[7] SILVA, Bruno Arruda e. Comentrio ao artigo 9. In: Lei 8.629/93 comentado por
Procuradores Federais. Org. Gilda Diniz dos Santos. Braslia: INCRA, 2011.p.105-112.p.111.
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Certificamos para os devidos fins de direito e a quem interessar possa que
Renata Almeida Dvila teve o trabalho intitulado: A propriedade e sua funo social:
histrico e incorporao no ordenamento jurdico brasileiro, publicado na Revista
mbito Jurdico, Revista Jurdica Eletrnica N 91 - Ano XIV - AGOSTO/2011 -
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161.
Rio Grande, RS, 04 de Agosto de 2011
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