ntegra da deciso que suspendeu o processo do projeto Novo Recife

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Cuida-se de AO CIVIL PBLICA com pedido de liminar proposta pela PROMOTORIA
DE JUSTIA DE DEFESA DA CIDADANIA, HABITAO E URBANISMO do Ministrio
Pblico Estadual, contra o MUNICPIO DO RECIFE, pessoa jurdica de direito pblico
interno, com sede nesta comarca, pugnando pela concesso de medida liminar
acautelatria com o intuito de sustar o andamento dos processos administrativos ns.
07.32990.4.08; 07.32986.7.08; 07.32987.3.08; 07.32989.6.08 e 07.32988.0.08 referentes a
projeto imobilirio denominado de NOVO RECIFE que se encontra tramitando perante os
rgos administrativos municipais responsveis por sua aprovao, indicando uma srie
de irregulares que aos olhos do demandante inquinam de nulidade os citados processos,
por ferirem preceitos de ordem pblica.
No mrito prope a decretao da nulidade dos processos em questo.
Os autos se encontram fartamente instrudos com os documentos reputados pelo autor por
essenciais para a comprovao das alegaes, inclusive no que concerne ao Inqurito
Civil Pblico que antecedeu a presente demanda.
Ao recepcionar a inicial, determinou o juzo a notificao do Municpio demandado, que no
prazo assinado foi ouvido com relao ao requerimento de urgncia, rebatendo ponto a
ponto os fatos aduzidos na inicial, bem como tambm acostando farto acervo documental
aos autos.
Examino a urgncia.
As questes apontadas como irregulares no andamento dos processos administrativos ora
impugnados dizem respeito omisso do encaminhamento do projeto de parcelamento
Comisso de Controle Urbano (CCU) e ao Conselho de Desenvolvimento Urbano (CDU),
ocorrendo um verdadeiro fatiamento dos processos, com a submisso aos citados rgos
dos projetos arquitetnicos que foram avaliados de forma dissociada do parcelamento,
ocorrendo uma subverso da ordem lgica na medida em que os referidos processos
arquitetnicos se encontram imbricados ao projeto de parcelamento, podendo ocorrer
exigncias no parcelamento que repercutam nos projetos de arquitetura forando as suas
modificaes.
Ademais, ainda alega a ausncia da participao dos rgos de preservao do
patrimnio histrico e cultural, na esfera estadual a FUNDARPE e na esfera federal o
IPHAN, posto que ambas as entidades necessariamente tm que intervir no processo por
se tratar de rea em processo de tombamento, integrada por casario e equipamentos que
constituem o patrimnio que pertence ou pertenceu Rede Ferroviria Federal do
Nordeste.
Complementa o rol das irregularidades, aduzindo a ausncia de consulta prvia ao DENIT
(Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes) em razo de que parte da
localidade abrangida pelo projeto se encontra inserida em faixas de domnio do citado
rgo federal, que vem utilizando as linhas frreas ainda em funcionamento no local em
reas consideradas non aedificandi, e ainda em complemento aponta a composio
irregular do Conselho de Desenvolvimento Urbano (CDU) que rgo de representao
paritria, mas que na reunio de aprovao do projeto se encontrava com a paridade de
representantes comprometida pela ausncia do preenchimento de vagas pertencentes a
membros indicados por organizaes no governamentais.
Entende este juzo que apesar da pretenso de urgncia do M.P. ter sido manejada como
medida cautelar, a mesma tem natureza antecipatria, razo por que o rgo demandado
foi previamente ouvido.
Destarte, examino os requisitos estabelecidos pelo CPC suplementando o artigo 12 da Lei
de Ao Civil Pblica no que tange concesso de medida liminar.
A concesso de medida antecipatria dos efeitos da tutela, em obrigaes de fazer ou no
fazer, submete-se aos requisitos do art. 461, 3 do CPC, condicionando-se
comprovao de existncia da relevncia do fundamento da demanda, conjugada ao
requisito do perigo de dano de carter irreversvel ou de difcil reparao.
Compulsando os documentos acostados inicial, em cotejo com as informaes prvias
fornecidas pelo municpio demandado, verifica-se, sem maiores sobressaltos, que a tutela
de urgncia requestada se enquadra no modelo estabelecido pelo diploma processual
retro invocado, possibilitando a sua concesso, haja vista que a principal preocupao nos
presentes autos no inviabilizar a execuo do projeto, mas submete-lo tutela do
devido processo legal substantivo, o que no direito anglo-saxo denominado de due
process Law substantive porquanto o intuito da ao evitar dano ordem urbanstica, e a
bens considerados de valor histrico e paisagstico. Explico.
Para se entender a preocupao do M.P. com a violao do devido processo legal
substantivo, necessrio que nos reportemos aos artigos 182 e 183 da Constituio
Cidad que tratam da Poltica Urbana, cuja principal garantia preconizada a de que a
poltica de desenvolvimento urbano executada pelo Poder Pblico Municipal, tenha por
principais objetivos o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade, assegurando-
se o bem estar dos seus habitantes e o pleno ordenamento das funes sociais da cidade.
Para tanto, o constituinte de 88 permitiu que a Unio editasse normas gerais em matria
de direito urbanstico, respeitando o direito dos municpios de suplementar a legislao
federal no que lhe couber.
Dessa forma, o Congresso Nacional editou a lei federal n 10.257/01, regulamentando os
citados artigos 182 e 183 da C.F. conhecida como ESTATUTO DAS CIDADES, que
estabeleceu as diretrizes gerais de poltica urbana, democratizando o sistema de
desenvolvimento urbano, determinando uma srie de exigncias a serem cumpridas pelos
municpios para a execuo de suas polticas pblicas, notadamente atravs de uma
gesto democrtica com a participao da populao e associaes representativas dos
vrios segmentos da comunidade com o fito de formular, executar e acompanhar planos,
programas e projetos.
Tambm estabeleceu ao poder pblico municipal, a obrigatoriedade de audincia da
populao no processo de implantao de empreendimentos ou atividades que causem
impacto ao meio ambiente, paisagstico ou ao patrimnio histrico, cultural, artstico e
arqueolgico, bem como ao sistema virio, onde se exige, a realizao de estudo prvio
do impacto ambiental e de vizinhana.
Pois bem, em complementao ao processo legislativo objetivando concretizar as normas
constitucionais e a norma geral anteriormente referida, o municpio do Recife editou uma
srie de leis e regulamentos para tais finalidades, dentre elas o Plano Diretor, a Lei
Municipal sobre o Parcelamento do Solo Urbano, a Lei de Uso e Ocupao do Solo
Urbano, o Decreto Municipal n 17.324/96 que regulamenta a Comisso de Controle
Urbanstico (CCU) e o decreto n 16.940/95 que cria o Regimento Interno do Conselho de
Desenvolvimento Urbano (CDU).
O CDU, conforme definido pela Lei Orgnica do Municpio do Recife, tem a funo
precpua de promover o acompanhamento, a avaliao e o controle do Plano Diretor.
Dessa forma, dentro do contexto marcadamente democrtico em que foi aprovada a
Constituio Federal, foi institudo na cidade do Recife o Conselho de Desenvolvimento
Urbano, rgo municipal paritrio, integrado por 28 conselheiros, 14 representando o
Poder Pblico Municipal e 14 representando a sociedade civil, constituindo-se como um
importante rgo de controle, avaliao e acompanhamento de planos, programas e
projetos de desenvolvimento urbano, como ocorre com o projeto denominado NOVO
RECIFE, empreendimento que sem nenhuma dvida causar um grande impacto no s
na fisionomia geogrfica urbana do nosso municpio, como tambm no meio ambiente e no
adensamento populacional da rea e do seu sistema virio.
Ademais, h a necessria participao e interveno de outros rgos estaduais e federais
no processo de legalizao e aprovao do empreendimento porquanto se trata de local
onde h interesse na preservao do patrimnio histrico, cultural e arqueolgico e
alterao do sistema virio devendo contar com anuncia prvia e o consentimento dos
rgos competentes que so a FIDEM, FUNDARPE, IPHAN e o DENIT.
Feitas estas breves digresses, examinemos, doravante, onde se encontra a relevncia do
fundamento da demanda e o perigo de dano, conforme alhures reconhecido.
verdadeira a afirmao de que o projeto NOVO RECIFE ainda se encontra em
tramitao, devendo percorrer de forma concatenada os caminhos legais determinados por
atos procedimentais que o levar a uma apreciao final pela autoridade competente com
a sua esperada aprovao, acaso satisfeitos todos os requisitos e exigncias legais.
Entrementes, tem que ser respeitado o devido procedimento substantivo legal, que alm
da observncia da lei, ainda exige que os atos prescrevam minimamente a adequao ao
nosso senso comum, dentro de um padro de normalidade que deve servir como
parmetro para aferir da sua razoabilidade.
Com efeito, considerando a importncia do Conselho de Desenvolvimento Urbano, no
razovel, conforme se encontra comprovado nos autos, que processos que iro alterar
toda a estrutura urbana do centro da nossa cidade, sejam analisados pelo citado Conselho
de forma fatiada, sendo omitido o projeto de parcelamento do solo, como muito bem situou
o M.P. em sua exordial, apenas com o exame dos processos arquitetnicos. E se estes
processos (arquitetnicos) tiverem que ser alterados em decorrncia de modificaes do
projeto de parcelamento, como fica o acompanhamento, avaliao e controle do Plano
Diretor por parte do CDU?
Conforme documentos acostados pelo municpio do Recife (fls.204/206), necessrio que
o consrcio autor do projeto, antes de concluda a sua anlise (do projeto), firme um termo
de compromisso com minuta a ser submetida previamente ao IPHAN e ao DENIT, onde se
comprometa a compensar e mitigar impactos ao patrimnio cultural definindo-se as
responsabilidades. Ora, tal compromisso inexiste e a exigncia no foi submetida ao CDU,
que em reunio avaliou o projeto, sem conhecimento de tal fato. razovel a omisso?
Tambm se constata, que a submisso dos processos ao CDU ocorreu sem que nenhum
documento de anuncia da FIDEM tivesse sido apresentado na reunio, constando s fls.
182 o referido documento de anuncia prvia que foi concedido aps a reunio
mencionada, condicionada, entretanto, a pareceres de outros rgos que , segundo consta
do citado documento no so da competncia da agncia CONDEPE/FIDEM a exemplo
da IPHAN, FUNDARPE, ANTT/DENIT. E assim, o projeto foi avaliado pelo rgo
municipal, sem que documento de tamanha importncia tivesse sido apresentado e
examinado, at por que a anuncia, ao nosso ver, questionvel, na medida em que foi
outorgada de forma condicionada a pareceres de outros rgos (???).
Ademais, da ata da reunio (fls.57/73) consta no parecer do relator, representante da
CDL/Recife, que Todas as exigncias da legislao sobre verticalizao e proteo do
patrimnio histrico, alm das sugestes das reparties que participaram da analise
foram cumpridas, sem exceo. E este parecer foi avaliado mesmo que a afirmao no
correspondesse realidade, conforme se pode verificar das provas constantes dos autos.
Importante destacar os protestos dos representantes do IAB/PE e do Mestrado de
Desenvolvimento Urbano da UFPE (fls. 65 e 68 dos autos) que se recusaram a examinar
os projetos aduzindo razes por demais bvias, ora destacadas na presente ACP.
Por fim tambm se encontra com razo o M.P. quando demonstra a irregularidade na
composio do CDU com relao garantia da paridade dos seus representantes.
A questo no simplesmente o fato dos projetos terem sido apreciados validamente pela
existncia de quorum no momento da votao, ou da desistncia de representantes de
ONGs de integrar o rgo.
Na verdade, mais uma vez se constata a violao do principio da legalidade, no que
concerne observncia do devido processo legal substantivo.
Com efeito, dos documentos acostados pelo municpio demandado, v-se s fls. 222/226
que existem vrios rgos que esto sem representantes designados, com a vacncia do
seu titular ou suplente.
Ora, caberia ao municpio, seguindo o procedimento legal, atendendo aos prazos
prescritos e atravs do rgo competente, que o presidente do CDU, ouvido o Colgio
de representantes da sociedade civil, convocar as entidades no governamentais para
preencherem as vagas, tudo em consonncia com o que dispe o 3, do artigo 3 da Lei
Municipal n 15.735/92 e o artigo 35 do Regimento do CDU, Decreto n 16.940/95.
Dessa forma, no comprovou o municpio demandado, qualquer diligncia no sentido de
preencher as vagas no prazo legal, comprometendo a higidez da analise e decises
proferidas pelo rgo, em face da no garantia da paridade na reunio de avaliao dos
projetos.
Isto posto, e sem qualquer aprofundamento no exame do meritum causae, por ainda nos
encontrarmos em fase de cognio sumria que concedo a liminar requestada,
determinando o sobrestamento dos processos administrativos preambularmente referidos,
sustando os seus trmites legais at ulterior deliberao do juzo.
Comino multa diria no valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais) em decorrncia do
descumprimento da presente deciso.
J ocorrendo a citao, aguarde-se o transcurso do prazo para entrega da pea de
resistncia.
P.I.
Recife, 20 de fevereiro de 2013.
Jos Viana Ulisses Filho
Juiz de Direito