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T&C Amaznia
Ano IX, Nmero 20, I Semestre de 2011
A
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Elementos de um modelo de desenvolvimento
endgeno aplicveis ao aproveitamento de
potencialidades locais para as comunidades
isoladas da Regio Amaznica
Resumo
O presente artigo analisa elementos de um
modelo de desenvolvimento endgeno aplicveis
para polticas pblicas para aproveitamento de
potencialidades locais de comunidades isoladas
da regio amaznica. Inicialmente so apresen-
tados elementos gerais do modelo, sendo estes
estruturantes e condicionantes. A seguir mostra-
-se uma adequao dos elementos pertinentes
s comunidades isoladas, concluindo que so
necessrios investimentos para se montar uma
infraestrutura e fomentar a formao de redes
entre os atores envolvidos, para que se possa
efetivamente aproveitar o potencial local destas
comunidades. Finalmente conclui-se que
preciso investimentos em cadeia, e no pontuais,
como visto atualmente nos programas de
cunho governamental.
Andr Frazo Teixeira, Salomo Franco Neves e Anderson Litaiff Feitosa da Costa
A pesquisa que baseou este artigo tem o apoio da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Amazonas
FAPEAM.
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Ano IX, Nmero 20, I Semestre de 2011
Palavras-chave: desenvolvimento endgeno,
comunidades isoladas, Amaznia.
Introduo
O desenvolvimento endgeno baseia-se na
execuo de polticas de fortalecimento e
qualificao de estruturas internas, visando
consolidao de um desenvolvimento original-
mente local, a partir da criao de condies
sociais e econmicas para a gerao e atrao de
novas atividades produtivas, estimulando-se as
potencialidades endgenas ou fatores internos
(Vazquz Barquero, 2002; Amaral, 1997).
O modelo se fundamenta em fatores importantes
dos quais se mencionam:
a localidade, j que a utilizao do
territrio deve ser entendida como uma
varivel em um processo amplo, devendo-
-se fornecer visando ao aproveitamento da
vantagem comparativa que tal localidade
possui;
o capital humano, considerado como um
dos principais fatores internos organizao
social, importante para que, em conjunto
com a cultura local, se possa condicionar os
processos de mudana estrutural, respon-
dendo s condies necessrias ao incio
do processo de desenvolvimento (BOISIER,
1989);
a infraestrutura, neste caso, para a
realidade brasileira, segundo Moura
(1998), a participao do governo torna-se
imprescindvel para o incio do processo de
desenvolvimento, cabendo principalmente a
ele a responsabilidade pelo provimento dos
servios bsicos e adequados de sanea-
mento, gua, energia eltrica, transportes,
etc., ainda que no sejam fornecidos com
mxima excelncia. Todos esses servios de
infraestrutura bsica so fundamentais para
gerar economias de escala e um potencial
local capaz de atrair investimentos pblicos
ou privados (PIORE & SABEL, 1984). Alm
disso, Vazquz Barquero (2001) considera
que os investimentos em infraestrutura
bsica deveriam ser realizados de forma
conjunta.
Aliado a estes fatores, apresentam-se ainda ca-
ractersticas condicionantes ao processo, como:
o aproveitamento do potencial energti-
co e produtivo local prioritariamente unin-
do o conhecimento tcnico ao cientfico.
Para tanto, necessrio, em alguns casos,
o uso ou a difuso de novas tecnologias,
tanto no setor produtivo quanto no setor
energtico ou na parte organizacional geral,
o que mostra a importncia da pesquisa e
desenvolvimento (P&D) (Vazquz Barquero,
2001); e
a formao de redes referindo-se
formao de sistemas de empresas locais e
a interligao entre estas e os demais atores
envolvidos no processo. Esse sistema de
relaes, cujo contedo est relacionado a
bens materiais, informao ou tecnologia, ,
segundo Malecki e Tootle, (1996), uma boa
definio de rede.
Adequao de elementos do modelo
de desenvolvimento endgeno para as
comunidades isoladas
Analisando todas essas caractersticas sob o
ponto de vista das comunidades isoladas, fica
evidente que elas no so l encontradas. Mesmo
em localidades com potencial para o crescimento
endgeno, caractersticas prprias, como por
exemplo, a geografia local, a falta de infraestru-
tura bsica e mesmo de qualificao do capital
humano, etc. so fatores importantes que preci-
sam ser atendidos nessas comunidades. Por isso,
defende-se a possibilidade do aproveitamento
de elementos do modelo de desenvolvimento
endgeno para a promoo do desenvolvimento
em comunidades isoladas, desde que estes sejam
devidamente adequados realidade dessas
comunidades.
Neste contexto, Teixeira (2006) considera que,
na alternativa de promover o desenvolvimento
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endgeno em comunidades isoladas, so
necessrios fatores estruturantes e fatores
condicionantes. Os fatores estruturantes incluem
a gerao de energia eltrica; a construo ou
modernizao de hospitais, postos de sade e
escolas; a construo de uma estrutura porturia
nas sedes dos municpios para servir como
ponto de escoamento de produtos e pessoas
nas comunidades isoladas; criao da rede de
distribuio de gua ou poos artesianos e da
rede de saneamento, etc. J os fatores condicio-
nantes referem-se melhoria das instituies
pblicas de acesso ao conhecimento tanto na
capital quanto nas sedes dos municpios e nas
comunidades isoladas, acesso informao e
investimentos em capital humano e em pesquisa
e desenvolvimento e etc.
Para garantir que esses fatores sejam atendidos,
Teixeira e Cavaliero (2006) sugerem a atuao
em conjunto de trs atores especficos: a prpria
comunidade, o poder pblico e as instituies de
ensino e pesquisa.
A comunidade tem papel fundamental no
processo de desenvolvimento. trabalho dos
comunitrios organizarem-se em associaes,
mostrando unidade nas decises que a estas
couberem (TEIXEIRA, 2006). A ausncia de tal
organizao no necessariamente inviabiliza o
projeto, porm pode deix-lo lento e oneroso,
j que as decises no sero representativas e
as prprias reivindicaes no sero levadas em
conjunto tona. Assim, a formalizao um pas-
so que deve ser tomado o mais rpido possvel, j
que a criao de cooperativas ou demais formas
de organizao produtiva depende de uma figura
jurdica.
O segundo ator o poder pblico atravs das
esferas municipal, estadual e federal e seus
respectivos rgos pertinentes. Sua atuao pode
ser exemplificada atravs da criao de linhas de
financiamento especificamente destinadas ao
fomento da agricultura sustentvel, da pesquisa
e desenvolvimento de tecnologia e da promoo
de programas de desenvolvimento, ou, ainda,
atravs de liberao de recursos por meio de
agncias de fomento especficas, como as funda-
es de amparo pesquisa estaduais, a exemplo
da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado
do Amazonas (FAPEAM); e a Superintendncia
do Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM). A
criao ou ampliao de linhas de financiamento
atravs do Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES) tambm alternati-
va vivel para a incubao de empresas ou para o
desenvolvimento de tecnologias.
E o terceiro ator so as instituies acadmicas
e de pesquisa. Nos estudos e projetos desenvol-
vidos em comunidades isoladas elas tm sido
responsveis pelo levantamento socioeconmico,
energtico e ambiental das localidades; pela
indicao das potencialidades locais passveis
de aproveitamento; pelo desenvolvimento ou a
adequao de tecnologias para a regio; e pela
implantao e avaliao tcnica dos sistemas de
gerao de eletricidade instalados. importante
mencionar que o levantamento de potenciali-
dades energticas e econmicas deve ser feito
com o objetivo de fornecer um leque de opes,
de forma a auxiliar na tomada de deciso junto
comunidade. Esse fato refora a importncia
da organizao comunitria para viabilizar o
processo.
Teixeira e Cavaliero (2006) consideraram que,
alm de definir o papel de cada ator no processo,
fundamental tambm determinar o arranjo
institucional pertinente. Na Figura 01, encontra-
-se o diagrama representando a relao entre
esses trs atores.
Figura 01 - Diagrama adequado das relaes entre os
atores envolvidos em um processo de desenvolvimento
endgeno.
Fonte: Teixeira e Cavaliero, 2006.
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Onde:
1. indica as esferas governamentais
2. as comunidades isoladas
3. as instituies de pesquisa
Como se pode verificar, esse arranjo implica num
grande poder decisrio para as comunidades
isoladas, colocando ainda as esferas governa-
mentais com o mesmo poder que as instituies
acadmicas e de pesquisa responsveis pelas
tecnologias necessrias. Porm, preciso um
pensamento realstico. Grande parte de suas
lideranas comunitrias no possui experincia
poltica nem instruo necessria. E ainda, h de
se ressaltar o grande abismo que a chegada
da opinio de uma comunidade isolada ao
Governo Federal e vice-versa (TEIXEIRA, 2006).
importante que o processo se realize com trocas
e dilogos constantes, com uma liderana clara.
Outro ponto importante no arranjo apresentado
a necessidade de definir redes de participao
para a implantao do projeto. Por isso, a anlise
da cadeia produtiva a ser utilizada durante o pro-
cesso deve ser pr-requisito, a fim de especificar
detalhadamente a participao de cada agente. O
objetivo definir metas e garantir a participao
efetiva dos atores nas fases a que lhes couberem,
seja na fase de estudos preliminares ou nas fases
de implantao do processo, j que o princpio da
estrutura das redes que a ao seja conjunta.
Com relao, ainda, s cadeias produtivas, fun-
damental tambm que um estudo individualizado
seja realizado em cada comunidade, uma vez
que as especificidades de cada uma, tais como a
disponibilidade de cada produto a ser aprovei-
tado, a demanda no mercado e etc. podem levar
ao aproveitamento de potencialidades diferentes.
Somente dessa forma, e no padronizando, que
ser possvel obter um melhor aproveitamento
das cadeias.
Anlise e Concluses
Os problemas ligados infraestrutura nas
comunidades isoladas da regio amaznica vo
desde a gerao de energia eltrica at uma rede
de saneamento bsico e distribuio de gua, ou
no mnimo a construo de um poo artesiano.
No entanto, a forma atual de investimentos em
infraestrutura geralmente privilegia apenas um
fator em detrimento dos outros, como ocorre,
por exemplo, no caso da gerao de energia
eltrica a partir do programa Luz para Todos, e
na gerao de renda do programa Territrios da
Cidadania. Assim, no se verifica, por exemplo, o
elo entre a energia e outros fatores estruturantes
necessrios para desenvolver a comunidade
isolada a partir de produtos locais.
Os investimentos em cadeia para amenizar os
gargalos das cadeias produtivas potencialmente
utilizveis uma medida importante para
viabilizar a comercializao dos produtos regio-
nais e contribuir para o desenvolvimento das
comunidades isoladas utilizando seus prprios
potenciais para tanto. Nesse sentido acredita-se
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que amenizar um ou outro gargalo no traga
resultados to satisfatrios. O ideal seria que os
investimentos fossem aplicados em o mximo de
fatores possveis, de forma a atender aos pontos
fracos em conjunto e aproveitar as potencialida-
des disponveis localmente.
O objetivo que, ao final do processo, se
fornea uma infraestrutura mnima para que a
comunidade possa ter condies de promover
seu desenvolvimento, ou seja, no mdio e longo
prazos encaminhar o projeto de forma indepen-
dente.
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Andr Frazo Teixeira graduado em
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Universidade Estadual de Campinas UNICAMP
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Sistemas Energticos pela Universidade Estadual
de Campinas UNICAMP (2010).
Salomo Franco Neves graduado em Cincias
Econmicas pela Universidade Federal do
Amazonas, possui mestrado em Desenvolvimento
Regional pela mesma universidade e atualmente
doutorando em Desenvolvimento Sustentvel
pela Universidade de Braslia UNB.
Anderson Litaiff Feitosa da Costa graduado
em Cincias Econmicas pela Universidade
Federal do Amazonas e possui mestrado em
Desenvolvimento Regional pela mesma univer-
sidade.
Elementos de um modelo de desenvolvimento endgeno aplicveis ao aproveitamento de potencialidades locais
para as comunidades isoladas da Regio Amaznica