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A Cooperao Sul-Sul como Estratgia de Poltica Externa Brasileira: anlise dos


governos Lula e Dilma

Autoria: Danielle Regina Ullrich, Bibiana Volkmer Martins, Rosinha Machado Carrion

Resumo: Inserido no debate que compreende a modalidade de cooperao Sul-Sul como um
tipo ideal baseado na solidariedade e no igualitarismo das relaes entre pases em
desenvolvimento, possvel substituta do padro assimtrico e autoritrio, caracterstico das
relaes internacionais Norte-Sul; este ensaio terico analisa desde uma perspectiva
comparada, a poltica externa brasileira no governo Lula (2003-2010), e no atual mandato da
presidente Dilma. A reviso bibliogrfica realizada indica que a poltica brasileira de
cooperao Sul-Sul aponta - alm de objetivos altrustas para o interesse em somar ao
status de potncia economicamente emergente, ganhos na posio poltica do pas no cenrio
internacional.


































1. Introduo
Conforme Guimares (2005), as estratgias de poltica externa de um pas so
modeladas, de um lado, por sua histria e, de outro, pela representao que os governantes no
poder fazem do sistema internacional. Pinheiro e Milani (2012) destacam que alteraes na
forma de se fazer a poltica internacional como, o multilateralismo
1
, a importncia assumida
por pases intitulados emergentes
2
na arquitetura da nova ordem mundial, bem como o
declnio de uma fase de mais de duzentos anos de ocidentalizao mundial
3
, tm resultado em
significativas mudanas na forma de os pases tratarem sua poltica externa.
Em tal cenrio, pases como o Brasil, no intuito de reduzirem as assimetrias do sistema
internacional e consolidarem-se como novos polos de poder, tm buscado instrumentos
capazes de reforar e ampliar suas alianas na arena mundial (VIGEVANI; CEPALUNI,
2007). Dentre os instrumentos adotados pelas potncias emergentes para participar das
discusses e decises sobre temas de interesse global, destacam-se as prticas de Cooperao
Sul-Sul (CSS), as quais, em tese, propem relaes mais igualitrias e solidrias entre os
pases envolvidos, num contraponto as relaes Norte-Sul.
O estreitamento das relaes Sul-Sul, teria promovido modificaes na estrutura das
relaes internacionais e estaria produzindo resultados em termos de desenvolvimento graas
ao reconhecimento das oportunidades e capacidades dos pases do Sul e ao aumento da
demanda por sua cooperao (AYLLN PINO, 2012). Para se ajustar a este cenrio e com a
ambio de consolidar o protagonismo no cenrio internacional, o Brasil priorizou, durante o
governo Lula (2003-2010), e nos dois primeiros anos do mandato da presidente Dilma (2011-
2012), perodo analisado por este estudo, a estratgia de CSS na conduo da Poltica Externa
Brasileira (PEB).
Frente ao exposto, este ensaio, de natureza terica, busca refletir, a partir da PEB dos
governos Lula e Dilma, sobre a insero da cooperao Sul-Sul como uma estratgia de
poltica externa brasileira visando atender os interesses nacionais (internos) e internacionais
(externos) em suas dimenses econmica, poltica e social.
Para tanto este artigo est divido em quatro sees, alm desta introduo. A primeira
aborda o conceito e os princpios de cooperao Sul-Sul; a segunda apresenta uma viso geral
da PEB nos governos Lula (2003-2010) e Dilma (2011-2012); j a terceira discute a insero
da cooperao Sul-Sul na PEB como estratgia de consolidao do Brasil no cenrio
internacional; por fim, a quarta seo apresenta as consideraes finais.

2. A Cooperao Sul-Sul
Segundo Aylln Pino (2007), as primeiras iniciativas de cooperao internacional para
o desenvolvimento teriam ocorrido posteriormente Segunda Guerra Mundial, sendo
condicionadas pela preponderncia de uma conjuntura geopoltica determinada pela diviso
bipolar do mundo. Uma impossibilidade de acomodao de poderes no mbito mundial foi
exposta pelas duas grandes guerras do sculo XX, bem como pela posterior diviso do mundo
em dois grandes blocos onde, de um lado se encontravam os pases liderados pelos Estados
Unidos (defensor poltico-ideolgico do capitalismo) e, de outro, os pases sob a tutela da
ento Unio Sovitica (defensora poltico-ideolgica do socialismo).
Para modificar as condies de sua insero internacional diante da diviso bipolar
que se impunha, os pases subdesenvolvidos deveriam se esforar para sair do atraso e da
pobreza em que se encontravam. Para tanto, eles contariam com uma ajuda condicionada,
dos Estados do Norte para sair da condio de misria em que se encontravam, desde que suas
expectativas fossem orientadas em termos do modelo ocidental das sociedades capitalistas.
Neste contexto, a noo de progresso vista como evoluo, maturao, ou ainda

modernizao, passa a ser reeditada, no mais nos termos de uma imposio colonial, mas
como ajuda para o desenvolvimento. (SANTOS FILHO, 2005).
Com o discurso de posse de Harry Truman, presidente eleito nos Estados Unidos em
1949, abriu-se um espao de discusso sobre como seria levado adiante o novo padro de
relaes entre os pases industrializados do Norte, autodenominados desenvolvidos, e os
pases do Sul por eles classificados como subdesenvolvidos. Conforme possvel observar
na viso tradicional da cooperao acima exposta, caberia aos pases do Norte, tecnolgica e
industrialmente mais avanados prover sob a forma de cooperao, a ajuda necessria para
que os pases perifricos subdesenvolvidos, ou do Sul pudessem superar o estgio de
subdesenvolvimento em que se encontravam e rumarem, assim, em direo ao progresso e
democracia (CARRION, 2012).
Diante desse cenrio de disputa entre Norte (Centro) e Sul (Periferia), comeou a ser
formulado ainda na dcada de 1950, no auge da Guerra Fria, o conceito poltico Sul-Sul. A
Conferncia sia-frica, realizada em Bandung, Indonsia, em abril de 1955, reuniu pases
avaliados como subdesenvolvidos para apresentarem aos pases reconhecidos como
desenvolvidos, problemas relativos ao desenvolvimento. Formou-se, ento, o Movimento
dos No Alinhados, que buscava por uma reforma no sistema econmico internacional, cujo
clmax ocorreu na Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e Desenvolvimento
(UNCTAD), em 1964, e culminou com a formao do Grupo dos 77 G77 (PUENTE, 2010;
ESTEVES et al., 2012; ABREU, 2012), permitindo assim, a institucionalizao da
solidariedade entre os pases do Sul.
Conforme Puente (2010), o Grupo dos 77 reunia pases semiperifricos e perifricos
interessados em reforar sua posio mediante a identificao de pontos de interesse comum e
da proposio de medidas concretas que pudessem alterar as condies do comrcio
internacional, consideradas como desvantajosas para os pases do Sul. O prprio modelo de
cooperao para o desenvolvimento (Norte-Sul) passou, tambm, a ser questionado, por estar
assentado sobre bases ora assistencialistas, ora de dominao submetidas a interesses
comerciais dos pases do Norte.
J as primeiras aes, no sentido de uma forma mais igualitria de cooperao,
acontecem em meados da dcada de 1960. No obstante, foi somente na dcada de 1970, que
essa modalidade estabeleceu-se de fato (PUENTE, 2010). A emergncia da Cooperao Sul-
Sul (CSS) se vincula necessidade dos pases do Sul equilibrarem os efeitos perversos das
relaes Norte-Sul (PUENTE, 2010). De acordo com Milani (2012) muitas das crticas feitas
cooperao para o desenvolvimento baseiam-se nos efeitos perversos percebidos por meio
de experincias histricas e nas promessas no cumpridas, relacionadas cooperao Norte-
Sul. Tais crticas estariam sido reforadas, inclusive, por intelectuais provenientes dos pases
em desenvolvimento, [...] os quais tm apontado que desenvolvimento e subdesenvolvimento
seriam, de fato, as duas faces de um mesmo processo global e histrico de desenvolvimento
do capitalismo. (MILANI, 2012, p. 224).
Diante da formulao de crticas cooperao Norte-Sul, das mudanas na ordem
internacional e da emergncia de novos Estados promotores da bandeira da CSS, um olhar
mais cuidadoso tem sido direcionado sobre a realidade desta cooperao (MILANI, 2012). A
CSS, tambm conhecida como cooperao horizontal, cooperao entre pases em
desenvolvimento ou ainda cooperao entre pases semiperifricos e perifricos, idealmente,
compreendida pelos autores da rea de relaes internacionais como um processo de parceria
econmica, poltica, social, comercial ou de outra natureza que se estabelece trazendo
vantagens mtuas para os pases parceiros, semiperifricos e perifricos, tanto de forma
bilateral quanto multilateral (PUENTE, 2010; AYLLN PINO, 2007; XALMA, 2011;

CARRION, 2012). Contudo, como aponta Abreu (2012) qualquer tentativa de definio das
CSS trata-se de uma aproximao, tendo-se em vista a diversidade que existe tanto entre os
pases ditos do Sul, quanto com relao ao objeto de cooperao.
Entre as inmeras diferenas entre pases envolvidos em CSS, Milani (2012, p. 225)
destaca singularidades nas polticas pblicas (desenho institucional), no [...] comportamento
multilateral, tamanho de suas respectivas economias, insero regional, modelo produtivo e
de desenvolvimento, assim como em [...] suas respectivas polticas domsticas, em alguns
casos mais pluralistas do que em outros. Fatores esses que tornam relevantes tanto o estudo
terico, quanto o emprico das iniciativas de CSS, j que muitos desses pases so,
simultaneamente, doadores e beneficirios de projetos da cooperao.
Historicamente, os princpios da CSS comearam a ser delineados em 1977, durante a
32 Sesso da Assembleia Geral das Naes Unidas (ONU). Conforme Xalma (2011), pela
primeira vez, uma resoluo da ONU buscou definir os objetivos e os princpios da ento
chamada, Cooperao Tcnica entre Pases em Desenvolvimento (CTPD). A inteno,
conforme ficou definido, seria promover alianas bilaterais entre os chamados pases em
desenvolvimento.
No ano seguinte, em 1978, tambm sob a gide das Naes Unidas, 138 pases
reuniram-se e adotaram o Plano de Ao de Buenos Aires (BAPA), cuja finalidade era
promover e implementar a CTPD. Conforme Puente (2010), a Conferncia de Buenos Aires,
representou o primeiro esforo coletivo de identificao e de sistematizao das formas,
modalidades e possibilidades de cooperao entre pases em desenvolvimento. De acordo com
Cervo (1994) e Puente (2010), o BAPA instituiu a CTPD, a qual somava s modalidades de
programas e acordos bilaterais e multilaterais j praticadas. A inteno era aproveitar as
capacidades de cada pas de modo a superar as relaes de dependncia ento existentes na
cooperao Norte-Sul. Conforme Xalma (2011), o BAPA definiu a CTPD como um processo
consciente, sistemtico e politicamente motivado caracterizado pelos princpios de: no
ingerncia nos assuntos internos de outras naes por pases cooperantes; igualdade entre os
parceiros; e respeito para o desenvolvimento local de cada pas.
Aps os avanos obtidos pela CSS na dcada de 1970, Puente (2010) afirma que, a
crise dos anos 1980 teria provocado um perodo de estagnao. Assolados pela dvida interna,
os pases semiperifricos, no disporiam de recursos para financiar os projetos de cooperao.
Como se sabe, por imposio do Fundo Monetrio Internacional (FMI), o perodo ps a
chamada dcada perdida, foi acompanhado da implementao de programas de ajustamento
ortodoxos, com cortes nas despesas pblicas, fazendo com que os recursos para financiar
iniciativas de desenvolvimento praticamente deixassem de existir.
A partir da dcada de 1990, com a acelerao da globalizao, novos desafios se
colocaram CSS, e passaram a exigir de todos os pases, mas especialmente dos
semiperifricos, que buscassem novas formas de insero na arena internacional. Conforme
aponta Visentini (2008, p. 1) a globalizao gerou espaos para a projeo de potncias
regionais, lderes de blocos econmicos, o que contribui para reforar a possibilidade de
formao de um sistema mundial multipolar, em lugar de uma neo-hegemonia norte-
americana.
Com o objetivo minimizar os riscos e maximizar as oportunidades associadas ao
processo de globalizao, conforme Puente (2010), os pases privilegiaram a estratgia da
CSS. Em especial, por recomendao do Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD) e tambm pela iniciativa de alguns pases do Sul, reforou-se o
discurso da CSS nos foros internacionais, o que pde ser percebido por meio das diversas
conferncias internacionais realizadas sobre o tema, a partir dos anos 2000.

Em 2000, foi realizada em Havana a I Cpula Sul-Sul, sob a gide do sistema das
Naes Unidas, da qual participaram os pases do G77 e China. A declarao final enfatizou a
importncia da CSS no novo milnio, a importncia em se trabalhar, no contexto da
globalizao, por um sistema econmico internacional democrtico e justo, promovendo a
participao dos pases semiperifricos e perifricos nas decises. A par disso, enfatizou-se a
importncia do compartilhamento de tecnologia e conhecimento entre os pases do Sul, bem
como a manuteno das relaes entre Norte e Sul (UN, 2000).
Em dezembro de 2003, da Conferncia de Alto Nvel sobre Cooperao Sul-Sul,
realizada em Marrakesh, pelos pases do G77, resultaram a Declarao de Marrakesh e o
Arcabouo de Marrakesh para a Implantao da CSS. Conforme debatido em Marrakesh, a
CSS entendida como complementar, como capaz de somar foras a consecuo dos
Objetivos do Milnio, e no como substitutiva, ou, ainda, como sinnimo de perda de
interesse dos pases desenvolvidos em assistir os pases em desenvolvimento. A Declarao
reconheceu ainda a importncia da parceria entre organizaes no governamentais (ONG),
empresas, fundaes e universidades nos projetos de cooperao internacional para o
desenvolvimento. O documento elaborado em Marrakesh esboou a relevncia do papel a ser
desempenhado pelo setor privado nas operaes conjuntas de cooperao internacional, bem
como o papel das Universidades em promover o intercmbio de conhecimentos e atuar em
educao e capacitao (UN, 2003).
Em junho de 2005, foi realizada em Doha no Qatar, a Segunda Cpula do Sul, com a
participao dos pases do G77 e China, os quais reafirmaram os compromissos assumidos
nas Conferncias de Havana em 2000 e de Marrakesh em 2003. No documento aprovado pela
Assembleia Geral da ONU, ratificaram o papel que desempenha a CSS diante dos desafios
impostos aos pases do Sul, num contexto geral de multilateralismo, reconhecendo que este
tipo de cooperao um complemento e no um substituto perspectiva da cooperao
Norte-Sul. Alm disso, enfatizaram a necessidade de reforma da ONU, para assegurar uma
maior participao dos pases do Sul nos processos decisrios (G77, 2005).
Por fim, em 2009, a Assembleia Geral da ONU, aprovou o documento final da
Conferncia de Alto Nvel das Naes Unidas sobre Cooperao Sul-Sul, que ocorreu em
Nairbi, no Qunia. O documento reforou os princpios da CSS, e tambm destacou a
importncia da cooperao trilateral, em especial, em reconhecimento crise financeira e
econmica, destacando a importncia do apoio dos pases desenvolvidos e dos organismos
multilaterais CSS (UN, 2009).
O traado histrico e as discusses sobre a CSS consolidaram-na como uma
modalidade de cooperao que contempla trs dimenses: (i) dimenso poltica, que
promove a constituio de mbitos autnomos para a gerao de perspectivas e prticas
alternativas entre pases semiperifricos e perifricos; (ii) dimenso tcnica, processo pelo
qual pases semiperifricos e perifricos adquirem capacidades individuais e coletivas atravs
de intercmbios cooperativos em conhecimentos, experincias tecnolgicas, expertises
tecnolgicas, que se traduzem em projetos e programas de cooperao; (iii) dimenso
econmica, realizada no mbito comercial, financeiro e de investimentos entre pases
semiperifricos e perifricos (AYLLN PINO, 2012).
Ao contemplar estas dimenses, Puente (2010) e Esteves et al. (2012), afirmam que a
CSS configura-se ora como estratgia alternativa, ora como complementar, e no
necessariamente excludente, cooperao Norte-Sul (conforme historicamente praticada). Tal
proposio est de acordo com os compromissos assinados durante as Conferncias
Internacionais realizadas nos anos 2000 (UN 2000; UN, 2003; G-77, 2005; UN, 2009).

Assim, em um cenrio de mudanas na ordem internacional e de [...] emergncia de


novos Estados promotores da bandeira da CSS, parece se impor um olhar mais cuidadoso,
analtico e emprico sobre essa realidade da cooperao (MILANI, 2012, p. 224).
Atualmente, a agenda de cooperao realizada pelos pases em desenvolvimento integra,
conforme Milani, (2012, p. 224):

[...] estratgias de cooperao sul-sul (CSS) por intermdio de alianas forjadas no
seio de organizaes multilaterais (comerciais, financeiras, de segurana), de
espaos regionais de integrao, mas igualmente por meio de projetos de
financiamento e cooperao tcnica em reas desde a sade pblica, educao
fundamental e no formal, intercmbio universitrio, meio ambiente,
desenvolvimento agrcola, cooperao tecnolgica e desenvolvimento cientfico,
gesto pblica, at projetos de desenvolvimento produtivo, industrial e de
infraestruturas.

Ainda conforme Milani (2012, p.226) as iniciativas de CSS no podem ser pensadas
dissociadas das decises relativas insero internacional desses Estados (projeo de poder
poltico) e internacionalizao de seus respectivos capitalismos no cenrio geopoltico e
econmico (projeo de poder econmico regional e global). nessa perspectiva que ganha
relevncia a tese de que, a partir do governo Lula, a estratgia brasileira, no mbito de poltica
externa, e mais especificamente, das aes de CSS, estaria voltada a consolidao do
protagonismo do Brasil no cenrio internacional, mediante a assuno de uma proposta de
pas doador no campo da cooperao para o desenvolvimento. Posto isso, o prximo item
apresenta os principais elementos da poltica externa brasileira nos ltimos dez anos, perodo
esse que corresponde aos dois mandatos do governo Lula (2003-2010), e aos dois primeiros
anos do presente mandato da presidente Dilma (2011-2012).

3. Panorama da Poltica Externa Brasileira (PEB) nos governos de Lula e Dilma
Conforme Pecequilo (2008), a partir de 1989, portanto durante o Governo Collor, com
o fim da Guerra Fria, o cenrio diplomtico brasileiro passa a ser agitado pela disputa entre
duas orientaes, no que se refere poltica externa brasileira (PEB): de um lado a
hemisfrica-bilateral e de outro a global-multilateral. A primeira tenderia a uma articulao
maior com os Estados Unidos; e a segunda buscaria uma maior aproximao com naes
emergentes e pases menos desenvolvidos, na frica, na sia, no Oriente Mdio e na Amrica
do Sul. Entretanto, conforme se demonstrar na sequncia, o que se tentou fazer, tanto nos
dois mandatos do governo Lula, quanto nos dois primeiros anos do governo Dilma, foi uma
combinao entre esses dois eixos, na tentativa de reposicionar o pas como potncia mdia e
nao emergente que precisa de uma diplomacia de alto perfil adequada a suas capacidades e
necessidades. (PECEQUILO, 2008, p. 143).
Portanto, o objetivo desta seo , primeiramente, apresentar um panorama da PEB
nos dois mandatos do presidente Lula (2003-2010), para na sequncia expor o panorama que
vem configurando a PEB nos dois primeiros anos do governo Dilma (2011-2012).

3.1 A PEB no governo Lula (2003-2010)
Ao assumir a presidncia em 2003, Lula deu uma nova dimenso poltica externa
brasileira, a qual passou a ser classificada pelos cientistas polticos como autonomia pela
diversificao, o que significa dizer que o governo buscou aderir aos princpios e s normas
internacionais por meio de alianas Sul-Sul, tanto com os parceiros regionais, como com
parceiros no tradicionais (China, sia-Pacfico, frica, Europa Oriental, Oriente Mdio etc.).
Os objetivos eram combinar a reduo das assimetrias do sistema internacional, nas relaes

externas com pases centrais, com aumento da capacidade negociadora em mbito nacional.
(VIGEVANI; CEPALUNI, 2007)
4
.
Segundo Puente (2010), o governo Lula buscou fomentar a cooperao tanto bilateral
como multilateral com pases semiperifricos e perifricos, com objetivos estratgicos
claramente definidos. Para tanto, firmou alianas com as potncias mdias emergentes, do que
resultaram iniciativas, tais como: a formao do IBAS ou G3 (ndia, Brasil e frica do Sul); a
criao em grande parte por iniciativa brasileira - do G20, com seus avanos no mbito das
negociaes comerciais multilaterais. No que se refere especificamente ao IBAS, relevante
mencionar que, conforme aponta Visentini (2010) a participao nesse tipo de relao Sul-Sul
busca a insero intensa em fruns mundiais, devido aos pases membros no conseguirem
promover aes individuais que influenciem o sistema internacional. O autor ainda destaca
que esta performance pela coletividade objetiva evitar um constrangimento internacional, de
modo a no contrapor os atos unilaterais de grandes potncias, isoladamente.
Para Pecequilo (2008, p. 136), o governo Lula responsvel por uma combinao
entre os dois eixos, horizontal e vertical, de modo que a PEB do sculo XXI [...] transforma
e atualiza o passado ao mesclar equilibradamente as dimenses Norte-Sul e Sul-Sul, o que
no uma tarefa fcil. Pecequilo (2008, p. 145-146) refere que o eixo Sul-Sul da poltica
externa, gerou benefcios potenciais nos campos econmico, estratgico e poltico para o
Brasil.
Na dimenso poltico-estratgica, a proximidade de objetivos entre as naes do Sul
refere-se a uma reivindicao permanente desde o fim da Guerra Fria que a da reforma das
organizaes internacionais (OIGs) como G8, FMI, Banco Mundial e, principalmente, do
Conselho de Segurana da ONU (CSONU). Aqui a dinmica de alianas e coalizes
complexa e envolve no s o eixo vertical como o horizontal. Em termos econmicos (e em
certa medida estratgicos e diplomticos tambm), estes pases possuem potencial para formar
uma frente unida nas OIGs (com fora quantitativa pelo nmero e qualitativa pelo status) que
levou ao aumento de seu poder de barganha no comrcio, emprstimos, dvida externa,
transferncia de tecnologias, ajuda direta e investimentos (PECEQUILO, 2008).
Essa combinao de eixos com a priorizao do eixo Sul-Sul estava alinhada ao Plano
Plurianual (PPA) 2004-2007, referente ao primeiro mandato do Governo Lula. Segundo
Lessa, Couto e Farias (2009) a configurao desse plano compunha-se de uma estratgia de
longo prazo baseada na promoo de um mercado interno de consumo de massa, com trs
grandes objetivos de governo claramente demarcados nas reas social, econmica e
institucional. O primeiro dizia respeito incluso social e a reduo das desigualdades
sociais; o segundo buscava combinar crescimento econmico com gerao de trabalho,
emprego e renda, em termos ambientalmente sustentvel e redutor das desigualdades sociais;
o terceiro enfatizava a promoo e a expanso da cidadania, bem como o fortalecimento da
democracia. O plano defendia ainda uma articulao regional que buscasse a
complementaridade que favoreceria o desenvolvimento harmnico do Brasil e dos pases do
continente sul americano. Com relao aos pases do centro, ressaltava que deveria manter
uma relao equilibrada com os pases que integravam o Tratado Norte Americano de Livre
Comrcio (NAFTA), a Unio Europeia (UE) e o bloco asitico em torno do Japo. Postulava,
igualmente, uma maior aproximao do Brasil com China, ndia e Rssia, com os pases
africanos, em particular os Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa (PALOPs), e mais
recentemente com a frica do Sul.
Segundo Vizentini (2005) e Hirst, Lima e Pinheiro (2010), a PEB durante o governo
Lula foi sustentada por trs pilares: uma diplomacia econmica (pautada na manuteno da
estabilidade econmica), uma diplomacia poltica (baseada na retomada do papel do Estado e

na coordenao de uma agenda neodesenvolvimentista) e uma diplomacia social (com foco na


incluso social e na formao de um expressivo mercado de massas).
Para Vizentini (2005), a diplomacia econmica brasileira buscou manter aberto o canal
de negociao com os pases centrais, obtendo recursos (investimentos e tecnologia),
negociando a dvida externa e sinalizando que o governo iria cumprir os compromissos
internacionais. J a diplomacia poltica, visou assegurar na arena internacional a reafirmao
dos interesses nacionais e o protagonismo nas relaes internacionais, com a inteno de
desenvolver uma diplomacia ativa e afirmativa, encerrando uma fase de estagnao. Para
tal, o governo Lula teria devolvido ao Itamaraty a posio estratgica que anteriormente
ocupava na formulao e execuo da poltica externa do Brasil, visto que, durante o governo
Fernando Henrique Cardoso (FHC), teria dominado a ala poltica, ou seja, a chamada
diplomacia presidencial.
Paralelamente, conforme apontado por Lessa, Couto e Farias (2009), o PPA do
primeiro mandato do presidente Lula preconizava a reforma e a ampliao (democratizao)
do CSONU, proposta essa com a qual o Brasil visava na sequencia a conquista da condio de
membro permanente do conselho de segurana ampliado. Os esforos culminariam com a
formao do G4, constitudo por Brasil, Alemanha, ndia e Japo, com vistas a garantirem,
atravs do apoio mtuo, um assento permanente no referido Conselho. Ainda que em termos
prticos, os resultados tenham sido inexpressivos, conforme aponta Vizentini (2005),
sinalizaram a inteno de contribuir para a formao de um sistema internacional multipolar.
Conforme Vizentini (2005), a terceira dimenso da poltica externa de Lula, foi a
social. De carter propositivo, buscou aliar o projeto interno do governo aos interesses
internacionais, na medida em que as propostas sociais buscavam corrigir as distores criadas
pela globalizao, centrada apenas em comrcio e investimentos livres. Para Hirst, Lima e
Pinheiro (2010) o governo de Lula teria transformado a questo social numa bandeira de
poltica externa.
A aparente consolidao da economia brasileira, somada s medidas suprarreferidas e
tendo por contraponto, na Amrica Latina - a fragilidade no campo da poltica internacional
dos rumos da poltica argentina, boliviana, venezuelana e paraguaia -; na Europa e Estados
Unidos - o somatrio de escndalos econmicos e da crise tambm poltica, que ameaa a
sobrevivncia da prpria Comunidade Econmica Europeia -; na frica - o crescimento
extraordinrio da participao da China nos negcios -; no Continente Asitico - o aumento
da instabilidade poltica -, contriburam para que o Brasil passasse a despontar como uma
nova potncia emergente.
Assim, a atitude brasileira toma um novo rumo no cenrio internacional e o pas, que
antes era tido como perifrico, passa a ser considerado uma potncia mdia e uma nao
emergente. O ordenamento do sistema passou a ser visto de um ponto de vista que se
aproxima mais do realismo, transitando da uni multipolaridade, percebendo-se a
diversificao dos polos de poder, incluindo potncias desenvolvidas e emergentes. A atitude
de barganha e a aliana com grandes pases em desenvolvimento, com caractersticas
similares s brasileiras, voltam a fazer parte da agenda do pas. Isso, contudo, no anula a
relevncia da parceria com os EUA, Unio Europeia e Japo. Assim, nesse perodo, o Brasil
buscou reforar as dimenses verticais e horizontais da agenda, do bilateralismo e do
multilateralismo (PECEQUILO, 2008).
Tomando-se por base as trs dimenses propostas por Vizentini (2005), para a anlise
da PEB, pode-se afirmar que durante o governo Lula, o Brasil conseguiu conciliar objetivos
econmicos (crescimento econmico) e polticos (preservao e ampliao da autonomia do
pas, buscando ampliar a participao num sistema multipolar), com ganho de posio em um

sistema internacional que adquire caractersticas multipolares (VIGEVANI; CEPALUNI,


2007; AYLLN PINO, 2012). No resta dvida que durante os dois mandatos do governo
Lula, o Brasil adotou uma nova poltica externa, da qual resultou seu reposicionamento no
cenrio internacional, sobretudo em suas relaes com os pases semiperifricos e perifricos.
Outro fator decisivo para um maior protagonismo do Brasil no campo da cooperao
internacional para o desenvolvimento foi ter trazido o Itamaraty para dentro do ncleo
decisrio da poltica externa do pas. No governo Lula, diplomatas de carreira passaram a
participar ao lado de assessores presidenciais da definio dos rumos da PEB. Por um lado,
buscava-se reforar a marca estadista da PEB conduzida pelo Itamaraty, por outro lado,
buscava-se aliar esta atuao com uma dimenso interburocrtica da diplomacia por via de
novas redes de interconexo tanto ministeriais quanto de base societal da insero
internacional brasileira (HIRST; LIMA; PINHEIRO, 2010). A coordenao dessa rede com
vistas cooperao prestada pelo Brasil organizada pela Agncia Brasileira de Cooperao
(ABC), rgo vinculado ao MRE (Ministrio das Relaes Exteriores), especializada em
Cooperao Tcnica Internacional.
Alm das transformaes no modo de fazer poltica no pas, outra caracterstica
inovadora do governo Lula foram as visitas do prprio presidente e de seus ministros a pases
semiperifricos e perifricos, dado o carter simblico dessas ocasies para a materializao
de aes de interesse recproco. Todavia, h tambm que se considerar que a definio de
protocolos de cooperao em tais ocasies possa trazer problemas subsequentes a ABC.
Como, por exemplo, dificuldade para mobilizar no curto prazo, o conjunto das instituies
nacionais a serem envolvidas (PUENTE, 2010).
Em linhas gerais, a anlise da conduo da PEB no governo Lula, permite afirmar que
o Brasil passou por uma guinada no perodo 2003-2010 no que se refere a sua atuao no
cenrio internacional, transitando de uma posio de coadjuvante para protagonista, sendo a
marca registrada dessa PEB o enfoque dado a Cooperao Sul-Sul. A seo seguinte analisa a
conduo da PEB nos dois primeiros anos do mandato da presidente Dilma.

3.2 A PEB no governo Dilma (2011-2012)
De um modo geral, o governo Dilma (2011 atual) tem mantido os princpios
norteadores adotados na PEB durante o governo Lula, dentre os quais o multilateralismo, a
gerao de coalizes com outras potncias emergentes e a cooperao Sul-Sul (AYLLN
PINO, 2012). O desejo de se firmar no cenrio internacional como uma potncia inovadora
capaz de aliar polticas sociais voltadas reduo de assimetrias, decorrentes da globalizao
e, nesse sentido, de contriburem para o alcance dos Objetivos do Milnio (ODM), no plano
interno, proposta de inovaes nos sistemas de governana global, com nfase para os
sistemas de governana financeira, comercial, de segurana e de acesso a tecnologias, no
plano externo, seriam segundo Aylln Pino (2012) algumas das principais caractersticas da
PEB sob o governo Dilma.
Analisando-se o Plano Plurianual (2012-2015) do governo Dilma (BRASIL, 2011),
verifica-se como estratgias prioritrias da PEB, a manuteno da busca pelo multilateralismo
nos nveis de governana regional e global, o aprofundamento das relaes com os polos
emergentes, pases africanos e asiticos, bem como o aprofundamento da integrao latino-
americana. Notadamente, estabelece a Amrica do Sul como eixo prioritrio de poltica
externa, buscando um desenvolvimento equilibrado da regio com aes de ampliao de
mecanismos de financiamento do bloco, integrao das infraestruturas de modo a contribuir
para o fortalecimento de uma identidade comum. Conjunto de propostas, as quais demonstram

10

que o governo busca afirmar uma posio protagonista tanto no cenrio latino americano
quanto mundial.
Com base no PPA (BRASIL, 2011) e nas aes empreendidas no incio do mandato da
presidente Dilma, de acordo com o Brics Policy Center (2011), uma nova expresso passaria a
designar a orientao da PEB, a qual foi anunciada pelo Ministro das Relaes Exteriores do
Brasil, Antonio Patriota. A multipolaridade benigna ou multipolaridade da cooperao e
inclusiva, caracteriza-se por reconhecer a existncia de uma estrutura multipolar de poder no
mundo. O objetivo poltico da PEB passa a ser guiado para tornar esta multipolaridade mais
cooperativa, diferente da caracterstica competitiva que predominou na cooperao Norte-Sul.
Ainda segundo o Ministro, o foco na CSS foi uma caracterstica marcante do governo Lula, e
por isso, com continuidade no governo Dilma.
Especialistas em anlise de PEB garantem que uma mudana na PEB do governo
Dilma a prioridade dada s questes relativas aos direitos humanos. Um exemplo o fato de
o Brasil ter se abstido na votao do CSONU sobre a interveno na Lbia, por no acreditar
no argumento das grandes potncias de ir Lbia para defender os direitos humanos em uma
interveno humanitria. Tal posicionamento d indcio de coerncia e legitimidade na rea
dos direitos humanos, em que a poltica externa prioriza a sua defesa, mas no aceita
armaes para forjar intervenes humanitrias com outros interesses velados (BRICS
POLICY CENTER, 2011).
Outra novidade na PEB a mudana de postura na sua conduo, atribuindo a ela mais
impessoalidade, diferente do governo Lula. A presidente Dilma seria mais pragmtica e
tcnica, e acreditaria mais nas instituies e no direito internacional. (BRICS POLICY
CENTER, 2011). Ressalta-se que, os especialistas da rea de relaes internacionais ainda
no elaboraram uma anlise mais profunda relativa conduo da PEB no governo Dilma.
Como o mandato ainda est em andamento, anlises mais densas devem ser realizadas com o
trmino do mandato. Entretanto, j se sabe que um aspecto semelhante e marcante na
conduo da PEB de Lula e Dilma a ateno dada a CSS.
O debate acima, mas, sobretudo, a inteno claramente revelada pelos articulistas da
PEB de darem um carter horizontal s relaes de cooperao que o pas mantm com outros
pases semiperifricos e com pases perifricos (CSS) constitui-se em um fato poltico que
vem influenciando as dimenses econmica, poltica e social da PEB, no que tange tanto aos
interesses nacionais (internos) quanto aos internacionais (externos) do pas.

4. A Cooperao Sul-Sul como estratgia de poltica externa brasileira
A anlise da PEB praticada no governo Lula e nos dois primeiros anos do mandato da
presidente Dilma revela a busca de equilbrio entre as trs dimenses econmica, poltica e
social, tanto no plano nacional como internacional, bem como neste a nfase na CSS. A CSS
tem sido tratada como estratgica na conduo da PEB. Marca registrada do governo Lula, o
enfoque neste tipo de cooperao tem sido mantido pelo governo Dilma.
No que se refere, especificamente, a dimenso econmica, a anlise revela que o
Brasil, em conjunto com outros pases emergentes, vem buscando intervir no processo de
formulao das regras do sistema de governana econmica global com vistas a contemplar
tambm os interesses econmico-financeiros dos pases em desenvolvimento (LIMA, 2005),
em questes tais como: o combate crise econmica, o financiamento de emprstimos, o
reescalonamento da dvida externa, a transferncia de tecnologias, a ajuda direta e os
investimentos (FLEMES, 2010).
A Conferncia dos BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul), realizada em
Durban, na frica do Sul, em maro de 2013, na qual foi discutida a criao de um banco com

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vistas ao financiamento do desenvolvimento dos referidos pases, em outros moldes que o


praticado pelo FMI, representa um primeiro passo no sentido da constituio de uma agncia
multilateral independente do sistema de governana econmica mundial (BBC BRASIL,
2013). Conforme Flemes (2010) as potncias emergentes podem ganhar espao no campo dos
problemas transnacionais - como o combate atual crise econmica - os quais s podem ser
resolvidos por meio da cooperao de muitos atores. O Brasil e os outros pases do BRIC j
demonstraram capacidade para alcanar os seus objetivos, e, particularmente, os objetivos
econmicos dentro da ordem existente. (FLEMES, 2010, p. 145).
Coalizes como a formada pelos BRICS tm empregado instrumentos tais como: a
diplomacia abrangente e o reforo da coeso econmica. O primeiro destina-se mudana de
poder econmico relativo por meio de blocos comerciais e cooperao em outros setores que
aumentam o crescimento econmico dos membros ao mesmo tempo em que redirecionam o
comrcio, distanciando os no membros, e o segundo instrumento descreve o uso de regras
e procedimentos das instituies internacionais, a fim de influenciar a poltica externa do
Estado primrio. (FLEMES, 2010, p. 147).
No referido cenrio, a contribuio especfica da PEB durante o governo Lula,
consistiu em colocar em prtica, por meio da diplomacia, a autonomia a que foi visada por
grande parte da comunidade de relaes exteriores. (FLEMES, 2010, p. 147). As coalizes
BRICS, frum IBAS, G21, bem como a Rodada de Doha, sinalizam o capital poltico dos
pases que as compem para intervirem na agenda institucional, de modo a influenci-la
favoravelmente aos seus interesses comuns (FLEMES, 2010).
Entretanto, relevante mencionar que no h convergncia entre todos os temas no
cenrio internacional quando se fala de BRICS e IBAS, por exemplo. No frum IBAS o que
se verifica que o nvel de correlao varia de forma significativa de acordo com o tema em
questo (geral, segurana, comrcio internacional) (OLIVEIRA; ONUKI; OLIVEIRA, 2006).
J quando se pensa em BRICS, a ndia, o Brasil e a China competem pelos mesmos mercados
e concesses do Norte (PECEQUILO, 2008). Isso se deve ao fato de que, tanto em termos de
realidade domstica, quanto em termos de relao com seu entorno, tais pases projetam
interesses distintos na arena internacional. (OLIVEIRA; ONUKI; OLIVEIRA, 2006, p. 496).
Contudo, isso no impede que eles cooperem para provocar mudanas na estrutura do sistema
internacional.
Sob uma perspectiva interna, a CSS como estratgia de PEB, embora baseada em
princpios de solidariedade e corresponsabilidade, no deixa de oferecer benefcios internos
para o pas ao ser instrumento para reforar as relaes Sul-Sul, afirmar o Brasil como ator
relevante na poltica internacional, promover o comrcio entre os pases e preservar os
interesses nacionais (AYLLN PINO; LEITE, 2010). Desse modo, abre-se espao para a
atuao de empresas brasileiras no cenrio internacional.
J quando o foco se descola para a dimenso poltica, destacam-se nas prticas de CSS
brasileiras, a aproximao com os pases africanos e outras potncias emergentes, conforme
suprarreferido, de forma a inserir o Brasil no sistema internacional agindo de acordo com um
papel mais ativo e consistente, mas tambm respeitando as limitaes que enfrenta um pas
em vias de desenvolvimento (VISENTINI, 2010; PUENTE, 2010).
Estratgias como o soft balancing - que [...] envolve tambm o reforo dos laos
econmicos entre as potncias emergentes, por meio da colaborao em diferentes setores,
no intuito de [...] mudar o equilbrio do poder econmico, em mdio prazo (FLEMES,
2010, p. 145-146) - vm sendo utilizadas para retardar ou frustrar polticas unilaterais de
interesse exclusivo de potncias centrais. A formao de coalizes diplomticas, como a rede

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BRICS, o IBAS e o G21, tem se revelado como uma estratgia poderosa para restringir o
poder das grandes potncias (FLEMES, 2010).
A nfase atribuda pela PEB s parcerias com os demais pases em desenvolvimento e
emergentes, como se pode observar, faz parte do processo de mudana no perfil da poltica
externa nacional com vistas a aumentar o protagonismo do pas no cenrio poltico
internacional. O continente africano, um vetor, que conforme Visentini (2010b) foi
fundamental na estrutura da PEB, no governo Lula, continua dentre os objetivos de
aprofundamento das relaes no governo Dilma, de acordo com o seu PPA. Embora tal
governo, tenha estabelecido como eixo prioritrio as relaes com a Amrica do Sul
(BRASIL, 2011).
Segundo Visentini (2010b) no mesmo ano da posse de Lula (2003), o ento
presidente visitou a frica quatros vezes e dez novas embaixadas foram implantadas no
continente africano. Alm disso, o pas manteve apoio concreto aos processos de pacificao e
reconstruo do continente africano, perdoou a dvida de inmeros pases para consigo e
concedeu crdito e assistncia em diversas reas como educao, sade, agricultura, direitos
humanos, cultura, entre outros (VISENTINI, 2010b; PINHEIRO; MILANI, 2012). O
adensamento das relaes com a frica, no significa, porm, que o Brasil tenha
menosprezado as relaes com os pases da Amrica do Sul durante o governo Lula. Ressalta-
se que as relaes com a frica chamam mais ateno pelo fato delas terem sido esquecidas
por governos anteriores.
A cooperao com pases menos desenvolvidos guarda, sem dvida, relao com
objetivos mais amplos ligados abertura de mercados para produtos, servios e investimentos
brasileiros; preservao dos interesses nacionais em pases onde estejam ameaados; e
busca de prestgio e de apoio para que o Brasil venha eventualmente ocupar um assento
permanente no CSONU (AYLLN PINO; LEITE, 2009, p.18). Este ltimo seria importante
para o pas, tanto como forma de legitimar o projeto reformador do governo, quanto para
aumentar o prestgio externo. Assim, iniciativas como a CSS, seriam fundamentais para a
obteno de apoio nessa empreitada, principalmente, neste caso, de pases da Amrica Latina,
como reconhecimento de certa liderana regional do Brasil (ARRAES, 2006).
No que tange os interesses polticos no plano interno, h uma mudana no modo de
tratar a PEB, em funo de sua maior politizao, que induz modernizao dos arranjos
institucionais existentes, de modo a levar em conta os novos atores e interesses domsticos
com orientao internacional (LIMA, 2005). A PEB passa ento a incorporar novos atores
mantendo o Estado como ator principal, mas no exclusivo tais como: [...] empresas,
organizaes no governamentais, meios de comunicao social, movimentos sociais,
organismos pblicos da esfera municipal ou estadual. (PINHEIRO; MILANI, 2012, p. 15-
16). Assim, a CSS permite diferentes frentes de participao para diversos atores brasileiros,
possibilitando, por exemplo, trocas de conhecimentos e alternativas de insero em novos
mercados.
No que se refere dimenso social como objeto de CSS, destaca-se o
compartilhamento de aprendizado adquirido atravs de experincias nas quais o Brasil obteve
impactos positivos e detm competncias (ABC, 2013). Puente (2010) e Visentini (2010b)
destacam que, em termos de CSS, duas reas temticas receberiam ateno especial no
perodo: o desenvolvimento social, por conta dos programas de combate fome e
pobreza; e, pelo tratamento da questo HIV/AIDS.
Os reflexos da utilizao da CSS como estratgia de PEB podem ser observados no
Relatrio organizado pelo IPEA e a ABC (2010), sobre Cooperao Brasileira para o
Desenvolvimento Internacional, no perodo 2005-2009. O Relatrio demonstra que durante o

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governo Lula, o Brasil destinou cooperao internacional aproximadamente R$ 2,9 bilhes,


dos quais mais de 76% correspondem a contribuies para organizaes internacionais e
bancos regionais, cabendo s demais modalidades (assistncia humanitria, bolsas de estudo e
cooperao tcnica) 24% desse total.
Especificamente, com relao Cooperao Tcnica Cientfica e Tecnolgica durante
o perodo (2005-2009), foram investidos R$ 252,6 milhes. A opo de cooperao bilateral
predominante neste caso, correspondendo a 92% do volume total. Destacam-se, entre os
parceiros do Brasil, a Argentina - que recebeu o correspondente a 8% do volume total de
recursos investidos no perodo, Guin Bissau (6%), Timor Leste, Cuba e Moambique (com
4% cada) (IPEA; ABC, 2010).
Do valor investido em cooperao multilateral, a Comunidade dos Pases de Lngua
Portuguesa recebe mais de 20%, seguida pela Organizao Pan-Americana de Sade
/Organizao Mundial da Sade, com 16%, e pelo Programa Conjunto das Naes Unidas
sobre HIV/AIDS (11%). Juntas, as regies da frica Subsaariana, Amrica Latina e Caribe
receberam 62% do volume total de recursos federais empregados na CTPD de 2005 a 2009
(IPEA; ABC, 2010). Os dados acima demonstram a priorizao dada pelo governo s relaes
Sul-Sul. Com relao ao governo Dilma, como j mencionado, ainda cedo para realizar
balanos referentes ao desenvolvimento da CSS como estratgia de PEB.

5. Consideraes Finais
O presente ensaio, partindo-se das teses, que as economias emergentes estariam
buscando ganhar posio tambm no cenrio poltico internacional, bem como, que a CSS
distinguir-se-ia do modelo de cooperao Norte-Sul - reconhecido por seu carcter desigual e
autoritrio - por estar instituindo um novo padro de relaes internacionais baseado na
solidariedade e na busca do igualitarismo entre os pases em desenvolvimento, teve por
objetivo analisar com base na bibliografia disponvel, em que medida a PEB implementada
nos dois mandatos do governo Lula, e no mandado em exerccio da presidente Dilma,
contemplaria as referidas teses.
A anlise dos dados relativos cooperao do Brasil com outros pases em
desenvolvimento, no perodo recente, revelou que a partir do primeiro mandato do governo
Lula, a estratgia brasileira de cooperao internacional inova-se passando a combinar
relaes de cooperao com os pases do Norte, ou centrais (modalidade vertical), com
relaes de cooperao com demais pases em desenvolvimento (modalidade horizontal),
revelando uma estratgia que teria por objetivo, de um lado, no entrar em conflito com os
pases do Norte e, de outro, ganhar prestgio e posio de destaque entre os parceiros do Sul.
Conforme Milani (2012) um dos primeiros resultados dessa estratgia seria a recuperao da
credibilidade do Brasil no cenrio poltico internacional, dado que ainda segundo ele
iniciativas de CSS contribuem de um lado para dar ganho de visibilidade ao pas, no cenrio
internacional e, de outro, para a internacionalizao dos negcios em mbito mundial.
Tambm, durante o governo Lula, o foco nas relaes Sul-Sul, levou o Brasil a
estreitar as relaes com os demais pases do BRICS, bem como revigorou as relaes com
pases africanos, dentre os quais, em particular com os PALOPs. Estratgia essa avaliada
como uma das pontas de lana estratgica do governo Lula, na medida em que atravs da
maior participao em fruns mundiais multilaterais possibilita influenciar tambm esferas
decisrias onde so traadas as regras de governana global. Nesse sentido, o estreitamento
das relaes do Brasil com outros pases em desenvolvimento representou ganhos nos campos
poltico, econmico e social.

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No que se refere PEB que vem sendo adotada no governo da Presidente Dilma, ainda
que ela possa ser apresentada uma continuidade daquela adotada pelo governo Lula, dado que
segue os mesmos princpios norteadores, ela tem especificidades prprias, pois, busca
equilibrar o foco na cooperao com pases em desenvolvimento, da frica e sia - conforme
privilegiado no governo Lula com uma ateno especial aos pases da Amrica Latina e
Caribe com vistas ao fortalecimento de coalizes regionais. Denominada de multipolaridade
benigna, a estratgia de PEB da Presidente Dilma indicaria uma clara compreenso das
mudanas que vem ocorrendo na ordem internacional na direo de um sistema multipolar de
poder. Todavia, ainda seria um pouco cedo e precipitado estabelecer concluses nesse
momento.
O estudo dos dados disponveis permitiu assim sinalizar que foi a partir do incio do
Terceiro Milnio e, mais especificamente com a chegada de Lula presidncia da Repblica,
que a CSS foi intensificada e, principalmente, que ela adquiriu a conotao de instrumento
estratgico de PEB com o intuito tanto de reduzir as assimetrias nas relaes internacionais do
Brasil com os demais pases, como de ampliar nossa capacidade de barganha nos sistemas de
governana global. O que significa dizer que para alm dos objetivos humanitrios e
solidrios, o Brasil se utiliza da poltica externa como uma ponta de lana para projetar-se no
sistema internacional e melhorar as condies de negociao do pas no campo econmico-
financeiro.
O reordenamento da ordem mundial estaria assim, dado que estrategicamente
aproveitado pelos estrategistas brasileiros, possibilitando ao nosso pas conquistar uma
posio mais vantajosa no cenrio internacional. O que em mdio prazo dever conduzir
tambm a um maior poder de influenciar as deliberaes que vem sendo tomadas nos
diferentes sistemas (econmico-financeiro, social, ambiental, etc.) de governana global,
minimizando-se, assim, os efeitos perversos para os pases do Sul, da modalidade de
cooperao Norte-Sul implementada de modo hegemnico, do perodo ps II Guerra ao
passado recente. Esse, todavia, tema para um novo estudo, que com certeza ir contribuir
para clarear ainda mais os efeitos da modalidade de cooperao Sul-Sul para o delineamento
de um sistema mundo menos perverso e excludente.

Notas
1
Conforme Brics Policy Center (2011) o multilateralismo refere-se forma de atuao dos pases dentro de uma
estrutura de poder no sistema internacional, seja ela unipolar, bipolar ou multipolar. O conceito caracteriza a
atuao conjunta dos pases no sistema internacional.

2
De acordo com Lima (2010) no h uma definio unnime entre os especialistas, podendo a nomenclatura
variar: potncias mdias, pases intermedirios, potncias regionais, potncias emergentes. Os critrios para
classificao desses pases tambm variam: a) capacidades materiais suficientes que os diferencie dos demais
pases em desenvolvimento na estratificao internacional; b) especificidades com relao ao desempenho de um
papel diferenciado no sistema internacional; e c) indicadores de autopercepo e de reconhecimento dos demais.
3
Para Flemes (2010) a configurao dos Estados que atuam como lderes internacionais (normatizao de regras)
tm apontado mudanas, de modo a proporcionar uma maior insero das chamadas potncia emergentes, como
por exemplos os BRICS. Desse modo, os atuais polos existentes na Amrica do Norte e na Europa estariam
perdendo poder militar, econmico, cultura e valores dominantes.
4
O conceito de autonomia pela diversificao enfatizara a [...] cooperao Sul-Sul para buscar maior equilbrio
com os pases do Norte, realizando ajustes, aumentando o protagonismo internacional do pas e consolidando
mudanas de programa na poltica externa. (VIGEVANI; CEPALUNI, 2007, p. 283).

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