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A centralizao poltica e sua influncia

no desenvolvimento da sociedade civil angolana
*
RODRIGO DE SOUZA PAIN**
Resumo: O artigo pretende apontar os novos caminhos desenvolvidos pela sociedade
civil angolana aps a passagem da 1 Repblica, caracterizada por um Estado de Partido
nico e inspirada nos ideais marxistas e leninistas, para a 2 Repblica, ou seja, para uma
economia de mercado e multipartidria. Pretendo explicitar as adversidades advindas das
diversas realidades sociais, polticas e culturais do espao territorial angolano, resultantes
do processo de colonizao, para a formao e a consolidao da democracia e da sociedade
civil em Angola. Para isso foi utilizada uma reviso da bibliografia atualizada sobre o tema
e entrevistas em Luanda, concluindo-se que o poder poltico e administrativo angolano
muito centralizador e inibe a participao da sociedade civil em polticas pblicas.
Palavras-chave: sociedade civil angolana; democracia; economia de mercado.
Introduo
A presena portuguesa no territrio ango-
lano tornou-se mais intensa aps o processo da
Conferncia de Berlim (1884/1885). No entanto,
as polticas de ocupao do territrio foram
marcantes ao longo do sculo XX, basicamente
no perodo do regime de Antonio Salazar,
1
que
trouxe conseqncias diretas para as colnias,
em especial Angola, a jia da coroa portu-
guesa. A represso e a explorao do povo
africano foram caractersticas marcantes da
colonizao ao longo do sculo XX. Nesse
contexto, importante salientar a importncia
da ditadura de Salazar nas colnias, pois,
excluindo as minsculas possesses espanholas
na frica, apenas Portugal, como potncia
colonizadora, vivia um regime autoritrio.
A independncia angolana chegou depois
de conflitos entre os prprios movimentos de
libertao nacional
2
e tambm contra o poder
* Este ensaio uma adaptao do captulo dois da tese de
doutorado intitulada Desafios da participao social em
um pas de conflito agudo: estudo a partir da ONG ango-
lana Aco para o Desenvolvimento Rural e Ambiente
(Adra), defendida pelo autor em 25 de junho de 2007 e
aprovada pelo Programa de Ps-Graduao de Cincias So-
ciais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade (CPDA)
da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro. Deixo meu
agradecimento s valiosas contribuies do professor Ivan
Arruda, da Fapi.
** Doutor pelo Programa de Cincias Sociais em Desenvol-
vimento, Agricultura e Sociedade (CPDA) da Universidade
Federal Rural do Rio de Janeiro e pesquisador associado ao
Centro de Estudos Afro-Asiticos, da Universidade Cndido
Mendes (CEAA/Ucam-RJ). E-mail: rodrigo_pain@ig.com.br.
1. Salazar comeou a irradiar seu poder em Portugal j nos
anos 1920. A Constituio do Estado Novo que ele redi-
giu em 1932 criou um regime corporativo, nos moldes do
que Benito Mussolini acabara de instituir na Itlia. Apesar
de vernizes fascistas como a lei trabalhista de proibio de
greves, inspirada no regime de Mussolini, e a implacvel
polcia secreta, o Estado Novo era essencialmente um regi-
me autoritrio catlico. Salazar sempre demonstrou extre-
ma averso pela mudana. O confinamento de Portugal a
padres econmicos e sociais tradicionais foi deliberado.
Arcaico e isolado, rejeitando a industrializao por
consider-la um arauto de conflitos de classe e problemas
trabalhistas, glorificando uma tradio folclrica e campo-
nesa, o Portugal salazarista estava firmemente escorado
contra o sculo XX. A maioria da populao ainda era agr-
cola, e o regime promovia a famlia como fonte primria da
harmonia social (Maxwell, 2006, p. 35-36).
2. Os trs movimentos (MPLA, FNLA e Unita) vinham de
realidades coloniais diferentes e, ao contrrio das outras
possesses portuguesas na frica, aps a Revoluo dos
Cravos em Portugal, no houve consenso sobre quem deve-
ria assumir o poder. Portanto, a crise em Angola nasceu (e
permaneceu) no prprio surgimento do pas, com o confli-
to armado entre os trs movimentos.
254
PAIN, RODRIGO DE SOUZA. A centralizao poltica e sua influncia no desenvolvimento...
colonial. O nascimento do novo pas surgiu no
meio de grandes confrontos entre os principais
movimentos, que contavam com o apoio de
pases estrangeiros.
A vitria do MPLA
3
trouxe um modelo
marxista-leninista como sistema sociopoltico-
econmico adotado pelo partido nico. O auto-
ritarismo vivido pela sociedade angolana, a falta
da liberdade, a centralizao poltica e o contexto
de guerra civil marcaram esse momento.
Em 1991, Angola adere s polticas demo-
crticas, adotando o multipartidarismo, a eco-
nomia de mercado e a liberdade de expresso.
Nesse contexto, conhecido como 2 Repblica
(para diferenciar da 1 Repblica de partido
nico), comeam a surgir organizaes no seio
da sociedade e, ao longo da dcada, passam a
ganhar voz e assumem trabalhos importantes
na luta pelo desenvolvimento. Alm disso, a
sociedade civil angolana manifesta-se de vrias
maneiras e de forma significativa contrria
guerra entre o governo e a Unita.
4
No obstante, depois de tantos conflitos e
instabilidades, a sociedade angolana ainda
observada como possuidora de uma cultura que
no valoriza o dilogo, sendo a desconfiana um
pilar importante nas relaes entre pessoas e
instituies. As dificuldades que essa sociedade
enfrenta, principalmente no que diz respeito s
restries de sua atuao, dificuldade de
insero na formulao de polticas pblicas e
ao desenvolvimento de parcerias junto ao
governo, caracterizam a sociedade civil
5
ango-
lana.
Diante desse contexto, os atores no-
estatais angolanos tm se empenhando em
direo valorizao da democratizao e da
sociedade civil como agente transformador do
espao social atravs de aes fundamentais,
no empreendidas at ento. A reconfigurao
do espao pblico pela qual passou a sociedade
angolana durante a colonizao, que foi coman-
dada pelo Estado colonial portugus de Salazar
e, posteriormente, pelo governo do Partido nico
marxista-leninista, e o papel da sociedade civil
no contexto do conflito armado, que resultou no
nascimento da 2 Repblica em Angola, sero
objeto de discusso neste artigo, buscando-se,
dessa forma, compreender os desafios contem-
porneos que a sociedade civil angolana vem
enfrentando, agora em um contexto que pode-
mos considerar de paz.
Na primeira parte do artigo, apresento a
instabilidade poltica no cenrio angolano. A
seguir, aponto o surgimento dessa sociedade civil
organizada em Angola e sua reestruturao, com
a passagem da 1 para a 2 Repblica. Logo
depois, saliento o papel da Fundao Eduardo
dos Santos e o poder da presidncia na poltica
do pas. E, finalmente, procuro indicar os desa-
fios enfrentados pela sociedade civil angolana.
A instabilidade poltica na Angola
independente
A guerra em Angola complexa, envolveu
diversos atores sociais, pases estrangeiros, e
variou de intensidade em vrios momentos. A
populao sofreu com a explorao e a repres-
so do poder colonial portugus, vivenciou o
3. O Movimento Popular de Libertao de Angola surgiu
em 10 de dezembro de 1956 como resultado da fuso de
outros partidos e organizaes. Sua base de apoio saiu das
comunidades de brancos, mestios e ambundus. Conquistou
o poder assim que Angola tornou-se independente. At hoje
permanece no controle do governo.
4. Unio Nacional de Independncia Total de Angola. A
Unita foi o ltimo dos trs grandes movimentos angolanos
a ser fundado (13 de maro de 1966). Jonas Savimbi, seu
lder, acusou Holden Roberto, lder da Frente Nacional de
Libertao de Angola (FNLA), de regionalismo quando tra-
balhavam juntos. Sua base de sustentao provm dos po-
vos ovimbundus, do Planalto Central angolano, principal
grupo tnico de Angola. Esse movimento lutou no conflito
armado contra o governo at 2002 de forma quase
ininterrupta e ganhou muita fora aps a independncia de
Angola.
5. O conceito de sociedade civil aqui utilizado tem influn-
cia dos autores Cohen e Arato. Para ambos, tal conceito
est no centro das discusses que levaram constituio da
modernidade ocidental, quando ela revelou-se incapaz de
produzir formas de solidariedade a partir de estruturas de
coordenao impessoais de ao. Essa necessidade de pro-
duzir formas modernas de solidariedade a partir da sociedade
civil gerou novas consideraes acerca desse conceito. As-
sim, a sociedade civil, segundo essa concepo, concebida
como a esfera da interao social entre a economia e o
Estado, composta principalmente pela esfera ntima, pela
esfera associativa, pelos movimentos sociais e pelas formas
de comunicao pblica. A sociedade civil moderna, criada
por intermdio de formas de autoconstituio e automobili-
zao, institucionaliza-se atravs de leis e direitos subjeti-
vos que estabilizam a diferenciao social. As dimenses de
autonomia e institucionalizao podem existir separada-
mente, mas ambas seriam necessrias em longo prazo para
a reproduo da sociedade civil (Cohen e Arato, 1992, p.
149-151).
255
SOCIEDADE E CULTURA, V. 10, N. 2, JUL./DEZ. 2007, P. 253-265
regime de partido nico, a falta de liberdade de
expresso e a economia planificada trazida pelo
movimento marxista-leninista na 1 Repblica.
Aps os Acordos de Alvor,
6
a posio de
Angola como palco do conflito regional armado
se acentuou, passando a contar com a interven-
o direta de foras armadas regulares dos
pases vizinhos no interior do pas, especialmente
a frica do Sul. O MPLA continuava com o
apoio de foras cubanas e soviticas; o FNLA,
por sua vez, perdeu a assistncia financeira
americana,
7
e tambm o apoio do Zaire (hoje
Repblica Democrtica do Congo), com o acor-
do firmado entre Mobutu e o governo angolano
do MPLA. E, finalmente, a Unita, o mais fraco
dos trs movimentos pr-independncia, recebeu,
ao longo da dcada de 1980, apoio das Foras
de Defesa Sul-Africanas (SADF)
8
e, com a
revogao da Emenda Clark (em 1985), ganhou
financiamento dos EUA.
Foram realizados trs acordos para o fim
do conflito. O primeiro aconteceu depois de
intensas negociaes no final dos anos 1980 e
incio de 1990. Os Acordos de Bicesse previam
eleies em 1992
9
para escolher o legtimo
governo democrtico angolano e seus represen-
tantes no Legislativo.
10
Com o retorno da guerra aps o fracasso
das eleies em Angola, a comunidade interna-
cional novamente tentou buscar o dilogo na
tentativa de obter a paz. Com isso, em 1994,
surge o Protocolo de Lusaka, em outra ten-
tativa de impedir o conflito entre as partes
beligerantes. No entanto, no houve respeito a
diversos pontos, tanto pelo governo como pelo
movimento armado. O perodo em vigor do
protocolo era conhecido entre os angolanos
como um tempo nem paz, nem guerra, devido
ao clima de instabilidade e aos conflitos peri-
dicos.
Diante disso, pode-se afirmar que a guerra
aumentou de intensidade no fim da dcada de
1990. As ligaes entre as cidades do litoral e
o interior agrcola enfraqueceram, a ponto de
quase desaparecerem. As cidades, em especial
Luanda (cuja populao cresceu muito aps o
incio dos conflitos), sobreviviam com alimen-
tao importada, em lugar da produzida nacio-
nalmente. As zonas rurais foram negligenciadas
e deixadas s suas prprias estratgias de
sobrevivncia (Meijer, 2006, p. 2).
Nessa altura, o governo financiava a guerra
atravs de vendas antecipadas de petrleo
vide o caso Angolagate, no qual o governo
angolano, entre 1993 e 2000, sem o apoio da
desmembrada URSS, e enfraquecido diante da
Unita, buscou comprar armas vindas do Leste
Europeu com vrios contratos ilegais, atravs
do apoio de altos escales do governo francs
de Franois Mitterrand. No que diz respeito
ao movimento armado, mesmo recebendo
diversas sanes da ONU, estas pouco adian-
tavam, porque a organizao controlava terras
com reservas de diamantes, as quais abaste-
ciam seu exrcito com a exportao ilegal para
pases vizinhos (Vines, 1995, p, 28).
Em fevereiro de 2002, morre em combate
o lder da ento enfraquecida Unita, Jonas
Savimbi, na provncia de Moxico. Com isso
assinado o Memorando de Luena, que final-
mente coloca fim ao conflito. No entanto, nem
todos os confrontos em Angola se encerram
com o memorando. Em Cabinda, regio norte
do pas e um enclave territorial rico em petr-
leo, permanecem as tentativas da Frente de
6. Acordo entre a ex-metrpole e os trs movimentos de
libertao nacional (MPLA, FNLA e Unita) em janeiro de
1975, que previa a paz na antiga colnia. No entanto, o
acordo no foi respeitado pelos movimentos, instalando-se
a guerra civil pela busca do poder em Angola. O MPLA
conquistou o poder fora e assumiu em novembro de 1975,
com respaldo de grande parte da comunidade internacional.
7. Com a aprovao da Emenda Clark pelo Senado america-
no, decretando com isso o fim da assistncia clandestina s
foras anticomunistas em Angola.
8. A idia da frica do Sul era desestabilizar o governo
angolano, que era contrrio poltica do Apartheid e dava
apoio aos guerrilheiros da Organizao dos Povos do Sudo-
este Africano (Swapo), o movimento de libertao da Nambia
(ento colnia sul-africana).
9. Na nica eleio que houve em Angola, o presidente Jos
Eduardo dos Santos (MPLA) venceu no primeiro turno o
candidato da Unita, Jonas Savimbi. No entanto, este ltimo
no aceitou o resultado, alegando fraude (o que no foi
constatado pelos observadores internacionais), recusando-
se a participar do segundo turno, o que mergulhou o pas
novamente numa guerra sangrenta (inclusive na capital e
nos arredores) depois de alguns meses de trgua por causa
das eleies.
10. Foi a partir desses acordos que o governo angolano
abandonou o modelo socialista, como tambm os pases
estrangeiros que ainda atuavam em partes do territrio an-
golano passaram a desocupar a regio.
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PAIN, RODRIGO DE SOUZA. A centralizao poltica e sua influncia no desenvolvimento...
Libertao do Enclave de Cabinda (Flec) de
separao da regio do restante de Angola.
11
A sociedade civil angolana no contexto
da 1 Repblica
A sociedade civil angolana tem uma histria
que anterior ao dia da independncia do pas.
No se pode conceber a data de 11 de novembro
de 1975 como sendo o marco da histria do
surgimento da sociedade civil organizada em
Angola. De acordo com Carlos Lopes, a infe-
rioridade africana tem por base a idia da
inexistncia do fato histrico antes da coloni-
zao. Para o autor, o desenvolvimento da
histria do continente patente. Tudo quanto
est ligado a um passado de descobertas e reali-
zaes africanas desapropriado deles e repas-
sado a outro povo (Lopes, 1995, p. 22-23).
O africanista Nelson Pestana, por exemplo,
no considera o prprio nacionalismo moderno
angolano, que inspirou a luta armada entre os
anos 1950/1960, como ponto de partida da
conformao da sociedade angolana. Para ele,
existe uma histria antiga dessa sociedade que
tem ligao imediata com a histria do movi-
mento associativo angolano, cujas origens esto
situadas nas associaes culturais e nos movi-
mentos cooperativistas e mutualistas de meados
do sculo XIX e que deram corpo afirmao
do direito de cidadania dos africanos nos anos
1930, prolongando-se ao longo de todo o sculo
XX (Pestana, 2004, p. 3).
Sobre o associativismo angolano do sculo
XIX, Aida Freudenthal aponta que, atravs da
imprensa (que surge com significativo impacto
entre a elite da Angola colonial no final do sculo
XIX), as elites passaram a participar das crticas
formuladas administrao colonial, reivindi-
cando direitos, denunciando abusos e desenca-
deando o temor e o dio dos colonos, cujos inte-
resses estavam em contradio com as disposi-
es legais, nomeadamente no que dizia respeito
imposio do trabalho obrigatrio e as suas
duras condies. Essas elites fizeram ouvir a
sua voz atravs da imprensa no s em Angola,
mas tambm em Lisboa, reforando assim as
bases de sua identidade (Freudenthal, 1988,
p. 19).
12
Para Pestana, a histria mais recente da
sociedade civil angolana tem a ver com o renas-
cer desse movimento associativo, com a
reafirmao da sua autonomia, da sua legiti-
midade e de sua interveno no espao pblico
depois que os movimentos de libertao abando-
naram o espao pblico criado no contexto
colonial e se assumiram como partidos-nao,
ou seja, como representantes de todo povo
angolano
13
(Pestana, 2004, p. 3).
Ademais, faz-se necessrio afirmar que a
configurao do espao pblico em Angola foi
comandada pelo Estado desde a poca colonial.
Assim sendo, os severos limites impostos parti-
cipao
14
de atores no-estatais impediram a
construo social de uma cultura do dilogo e
ignoraram a contribuio de mecanismos promo-
tores de coeso social, particularmente de nor-
mas sociais complementares racionalidade do
Estado e do mercado (Elster, apud Abreu, 2006,
p. 28).
De acordo com Basil Davidson, o regime
portugus foi um rgo de represso sistmica
em nvel interno e reproduziu as mesmas mis-
rias na frica, concedendo poucos direitos cvi-
cos aos seus prprios cidados e, praticamente,
nenhum direito vlido aos seus nativos. As
vicissitudes em termos de poltica ou de mtodo
nunca foram temas de debates no seio desse
imprio, mas, sim, uma provocao para a polcia
poltica
15
(Davidson, 2000, p. 184).
Assim, fica difcil falar em participao da
sociedade civil no contexto da poca colonial.
Manifestaes fizeram-se presentes, principal-
11. A ao militar da Flec na busca da autonomia em relao
ao resto do pas ocorreu numa escala bem menor do que da
Unita, o que explica por que ele tenha recebido menos aten-
o. Suas aes foram mais polticas que militares.
12. Freudenthal chama ateno para o jornal O negro, pu-
blicado em Lisboa em 1911, que atuou como porta-voz do
Partido Africano, atravs do qual a elite africana l residen-
te exps os seus protestos e as suas aspiraes sobre o futu-
ro das colnias e os direitos dos africanos (1988, p. 19).
13. Isso no se restringiu apenas a Angola, mas a muitos
movimentos de libertao de outros pases colonizados.
14. Eis a dificuldade de compreenso do conceito de socie-
dade civil, principalmente quando os autores que se debru-
am sobre a temtica buscam um conceito definido, sem
compreender as diversas dinmicas e os diversos atores so-
ciais e polticos que atuam na complexidade da sociedade
analisada, a angolana, no caso.
15. Polcia Internacional e de Defesa de Estado (Pide), ou
seja, a polcia secreta portuguesa no perodo colonial.
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SOCIEDADE E CULTURA, V. 10, N. 2, JUL./DEZ. 2007, P. 253-265
mente atravs dos movimentos de libertao
nacional, mas, no entanto, a conjuntura autori-
tria dificultava qualquer tentativa de partici-
pao por parte da populao.
Em relao s anlises sobre a sociedade
civil angolana no perodo de vigncia do regime
do Partido nico em Angola (ps-independn-
cia, 1975-1991), encontramos reflexes geral-
mente reducionistas, compelidas em negar qual-
quer existncia de uma autonomia latente, ou
exclusivamente legitimadoras, transformando as
organizaes de massas criadas pelo prprio
governo do MPLA como exemplos a Orga-
nizao das Mulheres Angolanas (OMA), a
Unio Nacional dos Trabalhadores de Angola
(Unta) em pseudo-representantes dessa socie-
dade civil.
16
Outro elemento importante a se considerar
na busca da compreenso da sociedade civil
angolana naquele contexto a prpria guerra
civil que, nas duas primeiras dcadas aps a
independncia, inibiu o desenvolvimento de
organizaes autnomas atuando no espao
pblico. Dessa forma, toda a tentativa de autono-
mizao da sociedade civil foi tambm esmaga-
da pela guerra, na medida em que a deslegiti-
mao do poder do Estado no reforou o poder
da sociedade civil; ao contrrio, fortaleceu um
outro poder, armado e de natureza totalitria que,
em contrapartida, deu novo flego mquina
estatal, quando a rejeio ao poder armado
contribuiu, para bem ou para mal, para o seu
reforo e para o conseqente enfraquecimento
das organizaes autnomas.
Toda essa configurao da histria poltica
de Angola importante para entendermos por
que seu espao pblico no pode ser concebido
como um espao neutro. Esse espao tem a sua
prpria histria (traumtica) que influencia forte-
mente a capacidade dos angolanos de se organi-
zarem e de falarem publicamente (Comerford,
2005, p. 3). Munslow afirma que
necessrio estudar de novo a histria [de
Angola] para se entender o espao limitado
que existe para a sociedade civil prosperar em
Angola. Durante o domnio colonial reprimiram-
se as organizaes africanas independentes
[...]. No meio das fileiras do MPLA, a tentativa
de golpe de Estado de Nito Alves
17
em maio de
1977 teve enormes ramificaes para impedir o
futuro crescimento da sociedade civil em
Angola. (Munslow apud Comerford, 2005, p. 3)
Todo o trauma de longos anos de guerra
mergulhou a sociedade angolana em uma
espcie de cultura da violncia e do medo,
que se refletiu na falta de participao, na
omisso e na submisso por parte dos angolanos
em determinadas situaes. Ado Avelino
Miguel, filsofo e docente da Universidade
Catlica de Angola, salienta, ao analisar a
conjuntura atual, que se percebe claramente
uma manifesta falta de participao e de envol-
vimento na execuo das tarefas sociais e cultu-
rais, pressentindo-se a ausncia de motivao
para realizar e implementar planos e projetos
comunitrios. Sente-se a falta de disposio,
dedicao e abnegao na realizao e no
cumprimento das tarefas sociais (2006, p. 26).
Na verdade, s poucos fazem o muito que todos
deveriam fazer.
18
Ainda assim, na conjuntura do Partido
nico, o espao literrio angolano represen-
tado na figura da Unio dos Escritores Ango-
lanos (UEA), nascida em um clima, ao mesmo
tempo, de lutas internas no seio do poder poltico
e da nsia pela (re)estruturao do campo
literrio e cultural autnomo foi o ambiente
em que se pde desfrutar de uma relativa
independncia naquilo que dizia respeito ao
controle do espao pblico por parte do Estado,
19
constituindo-se como uma fonte de legitimidade
independente (Pestana, 2004, p. 10).
16. Pestana procura traar a genealogia analtica dessa rea-
lidade que ainda no ousa dizer seu nome e que, por vezes,
designada como o conjunto dos cidados sem partido (2004,
p. 15).
17. Seguindo esse raciocnio, podemos relacionar o violen-
to conflito que se seguiu aps as eleies de 1992, provo-
cando milhares de mortes (em apenas dois dias), assim como,
em 1977, a tentativa de golpe de Estado dentro do prprio
seio do MPLA, reprimida de forma violenta, com milhares
de mortes marcando fortemente a sociedade civil angolana.
18. Percebemos que at hoje o eco de tanto autoritarismo
imposto populao ainda tem significativo impacto na
sua participao em aes sociais.
19. Na poca, alguns dos maiores nomes da cultura nacio-
nal, em conseqncia da forma violenta como eram resol-
vidas as diferenas (ou contradies) polticas ou de perso-
nalidade no interior do MPLA, tinham se distanciado dos
crculos do poder, tambm sido marginalizados ou eram,
ainda, objeto de severo esquecimento.
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PAIN, RODRIGO DE SOUZA. A centralizao poltica e sua influncia no desenvolvimento...
Essa instituio foi importante, pois liderou
o esforo de (re)estruturao do campo literrio,
definindo-se como uma organizao de intelec-
tuais que defendia a revoluo trazida pelo
governo, ao mesmo tempo em que reclamava a
legitimidade de representar todos os escritores
angolanos, pretenso reveladora de uma contra-
dio nos prprios termos e que escondia mal o
esprito confederador que ela pretendia desem-
penhar.
Desta maneira, como afirma Pestana, a
Unio dos Escritores Angolanos era o lugar onde
evolua essa contradio entre autonomia
literria e controle poltico; ao mesmo tempo
em que proporcionava uma relativa autonomia
do espao literrio em face do controle do
Partido nico e do Estado, permitia esforos
redobrados das elites polticas com vistas
instrumentalizao poltica da literatura e dos
escritores
20
(Pestana, 2004, p. 11).
A sociedade civil angolana organizada na
2 Repblica
Mudanas significativas ocorreram com a
transio da Repblica Popular de Angola para
a Repblica de Angola, em 1991. A passagem
para o Estado multipartidrio democrtico de
direito trouxe enormes transformaes no
quadro jurdico do pas, criando leis importantes,
como a Lei das Associaes (com seu funciona-
mento independente do Estado), a Lei dos
Partidos Polticos Independentes, a Lei do Direito
Greve, a Lei de Liberdade de Imprensa, a Lei
de Reunio Pacfica, entre outras.
A simples observao das designaes
desse pacote de leis nos revela como era a
ocupao do espao pblico pelo Estado durante
a 1 Repblica. A sociloga Cesaltina Abreu
aponta, por outro lado, a falta de regulamentao
ou a regulamentao tardia dessas leis, obser-
vvel nas datas de suas respectivas aprovaes,
o que gerou desentendimentos na sua interpre-
tao
21
(Abreu, 2006, p. 34).
Em 1994, trs anos aps o surgimento da
2 Repblica em Angola, Fernando Pacheco,
presidente de uma das maiores ONGs angolanas
(Aco para o Desenvolvimento Rural e Am-
biental Adra),
22
afirmava j existir uma socie-
dade civil angolana como a expresso de foras
sociais e econmicas formais e no formais que
j demonstravam capacidade de assegurar, pelo
menos, a sobrevivncia das cidads e dos cida-
dos (Pacheco, 1994, p. 7).
Assim, Pacheco no tinha dvida que j
existia uma afirmao de sociedade civil ango-
lana que era constituda por foras sociais
(associaes informais, redes de parentesco,
indivduos dotados de esprito empreendedor)
resultantes de um processo de urbanizao
recente. Essas foras estavam em rpida e per-
manente transformao porque tinham acesso
s diferentes modernidades, no isoladas, e
estavam em permanente contato com o mundo
atravs dos meios de comunicao, das linhas
reas internacionais, estabelecendo laos mlti-
plos entre si e construindo redes de autnticos
contrapoderes, traduzidos em fatos conhecidos
como a organizao dos mercados, o estabele-
cimento de taxas de cmbio, as aes de reivin-
dicaes, entre outros (Pacheco, 1994, p. 7).
No entanto, essa sociedade civil esteve
ausente nas negociaes de paz no Protocolo
de Lusaka. Apenas os militares tiveram assento
nas mesas de negociao; os outros atores
polticos desarmados foram impedidos de parti-
cipar, o que no privilegiou a verdadeira recon-
ciliao nacional.
Muitos autores, como o ganense Gyimah
Boodi, afirmam que a sociedade civil organizada
na frica tem crescido em um ritmo muito
rpido. Lopes considera que, no caso angolano,
essa afirmao exagerada. Todavia, consoante
20. Alguns escritores com passado em agrupamentos infor-
mais de esquerda criaram, abertamente, uma associao cul-
tural em Luanda que publicou, conforme aponta Gonalves,
a revista literria Archote, animando interessantes debates
nos quais se combatia o monolitismo do regime na cultura e
sendo decisiva na constituio da Associao Cvica Ango-
lana (2004, p. 27). Fundada em 1990, a primeira ONG
angolana tinha como vocao a defesa dos direitos huma-
nos.
21. Como exemplo, a nova Lei de Terras aprovada em
2004 revogando a Lei 21-C/92s, de 1992 (sobre o uso e
aproveitamento da terra para fins agrcolas).
22. ONG angolana fundada em 1991, com trabalhos que
envolvem a valorizao da cultura local, o desenvolvimen-
to sustentvel, a preocupao com a educao e a participa-
o direta das comunidades em projetos. Trata-se de uma
organizao conceituada em Angola, devido seriedade,
independncia em relao ao governo e sustentabilidade
de suas aes.
259
SOCIEDADE E CULTURA, V. 10, N. 2, JUL./DEZ. 2007, P. 253-265
o autor, a sociedade angolana constitui, segu-
ramente, o segmento social de maior crescimen-
to e dinamismo em Angola desde o incio da
construo da democracia nos primeiros anos
da dcada de 1990 (Lopes, 2004, p. 2).
Em 1996, criada a Fundao Eduardo dos
Santos (Fesa), uma ONG que tem o nome e o
patronato do presidente da Repblica de Angola
(Jos Eduardo dos Santos). uma organizao
que dizia inspirar-se em instituies similares
existentes nos grandes pases democrticos e
que afirmava pretender consolidar, como estas,
os objetivos de progresso social, cultural e
cientfico em Angola.
23
A Fesa surge, mais clara-
mente, como uma instituio na qual o presidente
da Repblica intervm como pessoa privada e
cujos recursos no so os seus, mas sim os de
grandes sociedades internacionais e nacionais.
24
Essa fundao pode ser analisada em um
primeiro nvel, de acordo com Christine Messiant,
como um produto e uma coroao do sistema
geral de dominao clientelista, alm de ser,
tambm, um sinal de tentativa de reforo do
poder presidencial.
25
Basicamente, ela retm
dinheiro pblico que no seu para realar a
imagem pessoal de benfeitor do seu fundador
e patrono, que nela intervm como pessoa
privada, mas que tambm, como no deixa de
lembrar a fundao, o Presidente da Repblica
de Angola e do MPLA, o partido majoritrio no
poder, ou seja, o Estado.
Para tal, a Fesa, como Estado angolano,
atua na gesto estratgica do petrleo do pas,
rivalizando com os interesses econmicos
estrangeiros e as empresas estatais. A taxa
(direito de entrada, contribuio em diversos
projetos) aplicada na instituio pelas grandes
companhias estrangeiras interessadas nos
negcios angolanos (as sociedades petrolferas
e para-petrolferas, as implicadas nos diamantes
e nos grandes projetos de infra-estrutura, o setor
de construo, certos bancos, entre outros) e
tambm nas grandes sociedades angolanas
(como nas estatais Sonangol, do petrleo,
26
e
Endiama, dos diamantes, sociedades que sempre
dependeram diretamente, no das decises do
governo, e sim do presidente), bem como em
diversas outras menores que tambm pretendem
figurar neste bloco duplamente interessante,
porque os aproxima consideravelmente do poder
e das benesses
27
(Messiant, 1999, p. 8).
Destarte, o presidente angolano recana-
liza em direo sua prpria pessoa uma parte
dessas benesses e as redistribui, todos os anos,
sob a forma de cacho, durante a semana da
Fesa,
28
que d lugar a muita publicidade, votos
de felicidades e agradecimentos. A fundao
no funciona apenas com fundos privados.
Dentre as realizaes ostensivamente inaugu-
radas, algumas provm do prprio Estado.
29
A Fesa colabora com o Estado, os minis-
trios ou as administraes locais, intervindo em
complemento ao do governo. Ademais,
apia, outrossim, uma srie de outras organi-
zaes da sociedade civil (algumas surgem na
prpria semana da fundao). Tambm ampara
a Associao de Apoio s Mulheres Rurais e o
Fundo Lwini,
30
as duas tendo a primeira-dama,
23. Mais informaes na pgina da instituio na internet:
http://www.fesa.org.br/.
24. Basta ver as mensagens dos patrocinadores das revistas
publicadas pela instituio. comum encontrar a brasileira
Odebrecht, as estatais Sonangol (petrleo) e Taag (avia-
o).
25. clara a referncia ao culto personalidade do presi-
dente Jos Eduardo dos Santos.
26. De acordo com documentos de investigao da ONG
americana Human Rights Watch, [...] em certos casos re-
centemente observados, as receitas de petrleo no foram
processadas nem pelo Ministrio das Finanas, nem pelo
Banco Nacional de Angola, passando antes pela companhia
petrolfera estatal, Sonangol, ou pela Presidncia da Rep-
blica, tendo sido utilizadas secretamente para aquisio de
armamentos. Estas ocorrncias originaram tambm alega-
es de corrupo no setor pblico [...] (Human Rights
Watch, 2002, p. 5).
27. At ento, essas grandes sociedades estavam, e ficavam,
cada vez mais abandonadas pelos servios pblicos do Esta-
do, implicadas em obras colaterais s suas atividades (estra-
das, gua, eletricidade, infra-estrutura diversa, escolas, cen-
tro de sade), mas em seu prprio nome (Messiant, 1999,
p. 8).
28. Forma velada pela qual a instituio celebra o anivers-
rio (em agosto) de seu patrono, o presidente Jos Eduardo
dos Santos.
29. Sabe-se que o centro de crianas abandonadas de Cacuaco,
inaugurado em agosto de 1998, foi financiado pelo governo
angolano e que os ministrios, ou ainda o governo provin-
cial de Luanda, contriburam tambm para o financiamento
de diversos projetos (Messiant,1999, p. 9).
30. Inspirada na visita da princesa Diana em Angola (janei-
ro de 1997), a primeira-dama criou o Fundo Lwini, em
junho de 1998, com o objetivo de angariar fundos para a
execuo de aes de apoio s vtimas de minas terrestres.
Entre as entidades que aderiram ao Fundo Lwini por meio de
compromisso financeiro, esto estatais como a Sonangol e
a Endiama, empresas petrolferas internacionais como a
Elf, empresas diamantferas internacionais como a sul-afri-
cana De beers e, claro, a Fesa.
260
PAIN, RODRIGO DE SOUZA. A centralizao poltica e sua influncia no desenvolvimento...
Ana Paula dos Santos, como presidente. Ela co-
financia, com diversos ministrios, essa organi-
zao econmica e apadrinha, ainda em asso-
ciao com vrios ministrios, aquela fundao
de proteo natureza. Ainda financia ou co-
financia e apia, ocasionalmente, um certo
nmero de associaes nacionais, locais e de
ordens profissionais (Messiant, 1999, p. 10).
Foi ao falar das dificuldades financeiras
vividas pela Adra que Luis Monteiro, diretor-
geral da instituio, afirmou que poderia chegar
Fesa e dizer precisamos de dinheiro. Mas,
por julgar que a Fesa no contribui para a cons-
truo da democracia em Angola, a Adra jamais
pediu auxlio fundao.
31
Ademais, comum
ouvir de ONGs angolanas a dificuldade que
enfrentam em termos de financiamento. Para
citar um exemplo, o secretrio-geral da Liga
Internacional da Defesa dos Direitos Humanos
de Angola, Joo Castro Freedom, apontou
com destaque a escassez de recursos financeiros
como o maior obstculo para a implementao
com plenitude de seus projetos e programas.
32
A Fesa, assim, uma evidncia da priva-
tizao do Estado e de centralizao do poder
angolano em relao quele e da desagregao
deste mesmo Estado. Com ela, o engenheiro
Jos Eduardo dos Santos assume, de alguma
maneira, a cabea da sociedade civil angolana,
e, sintomaticamente na posio de patrono,
utiliza trunfos incomparveis de um presidente
da Repblica.
O perodo ps-Lusaka (1994) marca o incio
daquilo que se tornou um engajamento signifi-
cativo na busca pela paz pelas organizaes da
sociedade civil de Angola, na forma de promoo
dos direitos humanos.
33
Iniciativas importantes
da sociedade civil organizada angolana rumo
busca da paz duradoura fizeram-se presentes
aps o fracasso do protocolo.
34
Desse modo, organizaes no-governa-
mentais internacionais e nacionais, igrejas,
movimentos comunitrios, associaes culturais
e profissionais, entre outras, solicitaram ao
governo angolano e Unita que agissem juridi-
camente, e dentro do quadro constitucional, em
defesa dos direitos humanos dos cidados
angolanos comuns. Esse discurso, que partiu do
seio da sociedade para as partes em guerra,
constituiu um apelo pela lei e pela ordem. Isto
inverte o argumento comum segundo o qual o
Estado que vive a solicitar dos cidados o
respeito lei e ordem. Nesse momento, a
sociedade civil quem solicita do Estado
angolano e da Unita que procedam dessa forma
(Comerford, 2005, p. 153).
A nova retomada da guerra em 1998 fez
com que a sociedade civil produzisse uma srie
de documentos. Michael Comerford, consultor
da Workshop Development, tradicional ONG
canadense em Angola, e autor da tese de
doutorado As narrativas angolanas da paz,
de Bicesse at a morte de Savimbi, chamou-
os de apelos de paz, apontando-nos trs
importantes documentos. O primeiro, de 1999,
chamado Manifesto para a paz em Angola,
assinado por 120 pessoas, incluindo jornalistas,
socilogos, docentes universitrios, advogados,
msicos, deputados, entre outros. O segundo,
de abril de 1999, realizado pelo Grupo Angolano
de Reflexo e Paz (Garp), que inclua entre os
seus membros pessoas ligadas ao campo reli-
gioso e ao meio poltico e dos meios de comu-
nicao. O documento proclamava que nin-
gum tem o direito de falar em nome do povo
para fazer a guerra civil, seja esta com o argu-
mento de defesa ou resistncia. O povo no foi
consultado. Interessante notar que os integran-
tes de ambos os movimentos sentiram-se discur-
sando para um grupo mais amplo do que a
prpria sociedade civil organizada ou de atores
da esfera pblica, falando em nome do povo
angolano para aqueles que fizeram a guerra em
seu nome (Comerford, 2005, p. 153-155).
O terceiro foi um apelo feito em 2000, pela
Mulheres Pela Democracia (MPD), uma ONG
formada por mulheres profissionais, como
advogadas, jornalistas, empresrias, entre outras,
que estudaram no exterior, com bolsas finan-
ciadas pelo governo. Esse documento se aproxi-
31. Em entrevista em Luanda, 7 de dezembro de 2006.
32. Em entrevista em Luanda, 30 de novembro de 2006.
33. Por estar ausente nos Acordos de Bicesse (1991), a
promoo dos direitos humanos constituiu uma componen-
te muito importante no Protocolo de Lusaka. Segundo Vines,
muitas organizaes preferiram chamar seus trabalhos em
direitos humanos de educao cvica, um termo muito
menos controverso aos olhos do governo (Vines, 1998,
p. 25).
34. Vale a pena lembrar que muitas organizaes surgiram
aps o Protocolo de Lusaka, da a crescente forma de atua-
o da sociedade civil organizada em Angola.
261
SOCIEDADE E CULTURA, V. 10, N. 2, JUL./DEZ. 2007, P. 253-265
ma dos outros dois, mas elaborado a partir da
perspectiva das mulheres angolanas e traz um
sentimento de tristeza que no deriva somente
da continuao da guerra, mas do fato de que
as mulheres, como esposas e mes, tinham
perdido maridos e filhos durante o conflito.
O que vale em todos esses documentos,
segundo Comerford, a explicitao de um
reconhecimento crescente de que a sociedade
civil tinha um papel fundamental na resoluo
do conflito (2005, p. 155). Isto refletiu um senti-
mento coletivo de que o problema nosso,
ausente no passado na busca pela paz.
Todas essas questes aqui apontadas envol-
vem uma srie de caractersticas especficas da
sociedade angolana que devem ser levadas em
considerao. A sociedade civil na frica um
campo muito mais contraditrio do que pretende
o discurso ocidental dominante, pois este privi-
legia de forma simplista os conflitos entre Estado
e sociedade civil, romantizando a segunda como
um baluarte da democracia. As formas de rela-
cionamento de indivduos e grupos da sociedade
civil com o Estado variam da acusao, quando
os seus interesses so postos em questo,
aliana e cooperao, quando para tal tm
oportunidades e vantagens (Abreu, 2006, p. 117).
importante salientar que a maioria dos
grupos e organizaes da sociedade civil na
frica dependente da comunidade interna-
cional, tanto para efeitos de financiamento quanto
para a aprovao de seus programas de ao,
acabando por incorporarem, acriticamente, con-
ceitos e prticas sem a necessria reflexo
quanto sua adequao ao contexto no qual
vo ser aplicados (Abreu, 2006, p. 117). O
modelo ocidental trazido e aplicado na maioria
das vezes sem levar em considerao aspectos
relevantes das culturas africanas. Diversas
ONGs negligenciam caractersticas importantes
da cultura local, negando a importncia do
multiculturalismo em prol de concepes globais
de desenvolvimento, o que gera conflitos em
regies tradicionais da frica (Pain, 2006, p. 42).
Fim do conflito armado e os desafios da
sociedade civil angolana no contexto de
centralizao poltico-administrativa
Mesmo com o fim do conflito armado em
Angola, importante levar em considerao a
dificuldade existente na comunicao entre o
governo e a sociedade civil no que se refere ao
planejamento de polticas pblicas.
35
Embora
oficialmente se considere que os novos instru-
mentos legais (como as novas leis) tenham sido
produzidos em ambientes de consulta entre o
Estado e a sociedade, e que organizaes civis
tenham se mobilizado para participar efetiva-
mente dessas consultas, as experincias com
os processos de preparao e aprovao do
regulamento das associaes, da Lei de Terras,
da Lei do Investimento Estrangeiro e da prpria
Lei Constitucional, entre outros, demonstram que
as instituies do Legislativo e do Executivo
angolanos continuam pouco abertas ao debate
de idias e incorporao das vises e expecta-
tivas de atores no-estatais (Abreu, 2006, p. 34).
Alm disso, no bojo da sociedade civil ango-
lana, existe a sensao de que reside na prpria
estrutura do Estado a dificuldade de desenvolver
uma maior participao das organizaes na
construo de polticas. O Oramento Geral do
Estado (OGE) de Angola, por exemplo, no
repassa nenhum recurso financeiro para o muni-
cpio, muito menos para a comuna.
36
O poder
est centralizado no governador da provncia,
que tem muita dificuldade em dialogar com as
organizaes da sociedade civil angolana, assim
35. comum a acusao de desrespeito de ambos os lados.
Segundo o diretor-geral da Unidade Tcnica de Coordena-
o de Ajudas Humanitrias (instituio do governo que
tenta controlar aes de organizaes formais da sociedade
civil), Pedro Ualipi Calenga, diversas ONGs desenvolvem
aes contrrias lei, de desobedincia ao governo e s
instituies. O socilogo Simo Helena, falando ao jornal
estatal angolano, chega a defender a expulso das organiza-
es que operam no pas e afirma que, quando isso aconte-
cer, se forem expulsas ou impedidas de exercer as suas ativi-
dades, vo se levantar vozes falando da violao dos direi-
tos humanos e evocando outros princpios (Jornal de An-
gola, 11 de julho de 2007).
36. Angola est dividida em 18 provncias, 164 municpios
e 578 comunas (menor nvel administrativo). O governa-
dor chefia a provncia, e os nveis inferiores do poder
autrquico ficam a cargo de administradores. O presidente
nomeia todos esses funcionrios. Apenas o governador da
provncia recebe parte do Oramento Geral do Estado, o
que demonstra grande centralizao poltica e financeira.
262
PAIN, RODRIGO DE SOUZA. A centralizao poltica e sua influncia no desenvolvimento...
como essas instituies, que trabalham principal-
mente como organizaes de base e relacionadas
com o poder local, tm pouca chance de acesso
ao governador da provncia. O excesso de
centralizao poltica e administrativa em Angola
mais um fator que dificulta a participao da
sociedade civil e no contribui para a democra-
tizao do pas.
Ainda hoje freqente atribuir todos os
malefcios da vida poltica, social e econmica
ao perodo fascista colonial portugus e ao leni-
nismo, do partido nico do MPLA, o que, para
Fernando Pacheco, no verdadeiro. De acordo
com esse autor, tanto as prticas fascistas (como
o culto ao chefe, por exemplo) como as leninistas
(submisso direo centralizadora) so tam-
bm complementadas pela matriz cultural ban-
tu,
37
na qual, tradicionalmente, lderes e chefes
no tm o costume de prestarem contas aos lide-
rados,
38
no sentido de dar satisfao, de apresen-
tar resultados de uma ao de que se incum-
bido, o que hoje tm efeitos perniciosos na
sociedade (Pacheco, 2004, p. 79).
Alm de tudo isso, resta saber qual papel
ter a sociedade civil ao longo do processo eleito-
ral.
39
Essa uma questo extremamente impor-
tante, j que as organizaes que no se envol-
veram com a guerra ficaram ausentes dos pro-
cessos de cessar-fogo de Bicesse e Lusaka.
Ademais, como foi mostrado no artigo, nos
ltimos anos da guerra, percebeu-se claramente
uma maior participao da sociedade angolana
em termos de mobilizao no que diz respeito
ao fim do conflito.
Sobre esse aspecto so lanados desafios
significativos sociedade angolana. Em socie-
dades ps-conflito, existe uma idia antecipada
do cidado e da sociedade civil que se orientam
quase sempre para o comportamento dos pol-
ticos, ou seja, sobre como vo ser as aes dos
candidatos em campanha eleitoral e com relao
ao anncio dos resultados finais. Essa preocu-
pao encerra em si uma outra inquietao, a
manuteno e a consolidao da paz, pois o
cidado no quer que seu voto resulte em
violncia poltica
40
(Mazula e Mbilana, 2003,
p. 1).
Boaventura Sousa Santos aponta quatro
grandes desafios para o Estado e para a socie-
dade angolana nesse contexto de paz. O primeiro
o da desigualdade social. Angola um pas
riqussimo, e a esmagadora maioria do seu povo
vive na misria. A guerra serviu, at agora, para
encobrir que nas desigualdades que reside uma
das mais persistentes continuidades entre a
Angola colonial e a Angola ps-colonial.
O segundo desafio o da construo de
um Estado democrtico, eficiente e ntegro.
Nesse contexto, reconhece Santos, o peso da
herana do Estado colonial muito forte. Toda-
via est longe de explicar tudo.
41
O terceiro desafio o da construo de
um modelo poltico, social e cultural genuina-
mente angolano, um modelo que assuma o legado
cultural do pas (preexistente ao colonialismo) e
o faa de maneira no tradicionalista, ou seja,
em nome de uma racionalidade mais ampla que
a ocidental e de uma modernidade menos
imperial e mais multicultural do que a imposta
pelo colonialismo e pela globalizao neoliberal.
Finalmente, o quarto desafio, para Santos,
consiste na reconciliao nacional. As tarefas
de reconciliao so particularmente funda-
mentais para Angola, porque no dizem respeito
exclusivamente reconciliao entre os inimigos
da guerra civil,
42
mas tambm construo de
40. Os prprios autores, que falam da experincia eleitoral
em Moambique, reconhecem que ainda so poucas as ex-
perincias prticas das organizaes da sociedade civil so-
bre preveno de conflitos eleitorais (2003, p. 4). Da a
importncia crescente dos estudos sobre o tema.
41. Esse desafio, para o autor, confronta dois grandes obs-
tculos. O primeiro o da corrupo, ou seja, a privatizao
do Estado por parte da elite no poder. O segundo obstculo
o da difcil interiorizao da mentalidade democrtica por
parte das foras polticas que conduzem a transio demo-
crtica. O Partido nico acaba no deixando de s-lo, mes-
mo sendo reconhecida a existncia de outros partidos e de
se aceitar a disputa eleitoral.
42. Embora se perceba a dificuldade em diversas ocasies de
conciliar o MPLA e a Unita. Tenses polticas ainda ocor-
37. Em Angola, a maioria tnica vem dos bantos. Em mui-
tos casos, partilham hbitos e costumes comuns.
38. Isso tanto acontece em nvel da famlia, como da comu-
nidade e da nao.
39. Depois do fim do conflito armado, em 2002, espera-
vam-se eleies rapidamente. No entanto, at hoje elas no
ocorreram. Est prevista uma eleio legislativa para 2008
e para o Executivo em 2009. A sociedade civil tenta pressi-
onar o governo para antecipar os prazos, acusando o presi-
dente de tentar perpetuar-se no cargo (vale dizer que Jos
Eduardo dos Santos o terceiro presidente na frica h
mais tempo no poder).
263
SOCIEDADE E CULTURA, V. 10, N. 2, JUL./DEZ. 2007, P. 253-265
uma sociedade democrtica em Angola, o que
pressupe que, para quebrar definitivamente a
fragmentao que caracterizou o governo do
MPLA desde a independncia, Angola dever
ter a coragem de construir concretamente uma
comisso de reconciliao (Santos, 2003, p. 1-2).
Consideraes finais
O setor da sociedade civil no mundo (e tam-
bm em Angola) no est emergindo somente
como um claro ator social, mas tambm como
um ator diverso na sua natureza e composio.
No caso angolano, a experincia colonial trouxe
autoritarismo e represso sociedade. O ideal
marxista-leninista do Partido nico, aps a
independncia, imps severos limites parti-
cipao de atores no-estatais e s fez aumen-
tarem a sensao da falta de liberdade e a
dificuldade da participao social da populao.
Alm disso, o conflito armado das dcadas
de 1980 e 1990 tambm contribuiu para uma
cultura do medo, da violncia e da desconfiana
por parte da populao de Angola.
Assim, pode-se afirmar que so grandes
os desafios da sociedade civil organizada ango-
lana nesse contexto de paz. A busca pela partici-
pao social e o fortalecimento das frgeis insti-
tuies democrticas parecem-me os elemen-
tos mais importantes para a manuteno da paz.
Para isso, torna-se fundamental a valori-
zao das diversas culturas angolanas. A socie-
dade civil deve pautar-se em buscar polticas
que respeitem os variados aspectos de sua
cultura para que no seja forjada uma organi-
zao civil artificial, medida que se distancia
das diversas realidades daquele pas.
Por sua vez, o governo deve buscar maior
apoio da sociedade angolana para desenvolver
melhor as suas polticas. Num pas com baixs-
simo ndice de desenvolvimento humano, o
governo no tem conseguido dar assistncia
mnima para a populao. Por isso fundamental
a parceria com a sociedade civil que, muitas
vezes, tem um maior conhecimento da regio
ou do contexto local. Isso pode valorizar aes
mais prioritrias, principalmente se lembrarmos
que boa parte do territrio angolano ainda no
totalmente conhecida pelos governantes por ter
sido rea de influncia de outro movimento
armado em conjuntura recente de guerra.
extremamente importante a descentra-
lizao poltica e tambm administrativa em
Angola para o aumento da participao da
sociedade civil na elaborao de polticas
pblicas. Alm disso, um pressuposto essencial
a considerar no processo de desenvolvimento
local justamente a adoo do princpio da
descentralizao ( claro que pressupe tambm
um monitoramento das aes).
Esse movimento de descentralizao deve
ser acompanhado por movimentos de democra-
tizao, na relao entre a administrao pblica
local e setores da comunidade. Os rgos pbli-
cos que atuam como setores tcnicos-admi-
nistrativos, nos procedimentos de prestao de
servios, necessitam negociar e receber a
influncia de outros atores interessados nos
resultados da sua ao.
Por meio desta, a autoridade e o comando
para as realizaes podem ser transferidos para
os nveis de execuo que esto mais prximos
de onde os resultados finais so obtidos. Para
que a descentralizao e a participao sejam
instrumentos efetivos no processo de desenvol-
vimento local, preciso que se cultive um clima
social cooperativo.
42
Dessa forma, afirmo tambm que a falta
de recursos financeiros est na base da debili-
dade das organizaes da sociedade civil, que
ficam dependentes dos doadores internacio-
nais.
43
Exceto, claro, a Fundao Eduardo dos
Santos e as demais que foram criadas e giram
em torno da esfera do poder, como a Organi-
zao das Mulheres Angolanas do MPLA, o
Fundo Lwini (ambas da primeira-dama Ana
Paula dos Santos), entre outras.
42. A formao de redes fortalece a comunidade em torno
de um objetivo comum de desenvolvimento.
43. Em muitos casos, essa dependncia financeira tam-
bm uma dependncia de agendas, com as organizaes aban-
donando seus objetivos sociais aos quais estavam ligadas
inicialmente.
rem no pas; um exemplo fornecido pelo jornal Ondaka,
da ONG canadense Development Workshop, em Huambo,
em texto no qual afirma que deputados da Unita foram
apedrejados por populares numa tentativa de encontro com
a administrao local, entidade religiosas e tradicionais.
Inmeros foram os feridos. Ao explicar os motivos da agres-
so, os populares disseram querer vingana e fazer justia.
In: Jornal Ondaka, n 38, Huambo, 2004.
264
PAIN, RODRIGO DE SOUZA. A centralizao poltica e sua influncia no desenvolvimento...
Acredito que a melhoria das condies de
sobrevivncia da populao e o combate
pobreza no pas s acontecero como resultado
do trabalho conjunto entre o governo e a socie-
dade civil, sendo fundamental superar todos os
constrangimentos que ainda persistem.
Angola no pode cometer os equvocos do
passado recente. A preveno do conflito
tambm funo da sociedade civil. Diversas
tenses polticas ocorrem ainda no pas. Isso
mostra a enorme tarefa que tem a sociedade
angolana em termos de pacificar os espritos.
Diante disso, o verdadeiro despertar dessa
sociedade civil organizada que busca ser reco-
nhecida de forma democrtica, participativa e
respeitadora da diversidade presente no pas
fundamental, pois dessa maneira os grandes
desafios sociais que ainda persistem em Angola
podero ser enfrentados de forma mais eficaz.
Abstract: The article intends to after point the new ways
developed for the Angolan civil society the ticket of the
First Republic, characterized for a State of Party Only
and inhaled in the marxist and leninist ideals, for the Second
Republic, that is, for a market economy, demonstrating
the happened adversities of the diverse social, politics
and cultures realities of the Angolan territorial space
resultant of the settling process, for the formation and
consolidation of the democracy and of the civil society in
Angola. To do that, I used an updated and revised
bibliography about the theme and some interviews in
Luanda. The conclusion was that the political and
administrative power in Angola is very centralized and
inhibits the participation of the civil society in public
policies.
Key-words: Angolan civil society; democracy; market
economy.
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