PROCEDIMENTO DE OPERACIONALIZAO DO EMPRSTIMO

LC. 101/2000
Art. 32. O Ministrio da Fazenda verificar o cumprimento dos limites e
condies relativos realizao de operaes de crdito de cada ente da
Federao, inclusive das empresas por eles controladas, direta ou
indiretamente.
1 O ente interessado formalizar seu pleito fundamentandoo em
parecer de seus rgos tcnicos e jurdicos, demonstrando a relao
custobenefcio, o interesse econmico e social da operao e o
atendimento das seguintes condies:
I existncia de prvia e expressa autorizao para a contratao, no
texto da lei oramentria, em crditos adicionais ou lei especfica;
II incluso no oramento ou em crditos adicionais dos recursos
provenientes da operao, exceto no caso de operaes por antecipao
de receita;
Para a contratao de operaes de crdito, para que um ente possa
contratar as operaes de crdito h uma srie de requisitos que dever
ser preenchidos e controlados pelo Ministrio da Fazenda.
O ministrio da fazenda vai verificar todos esses limites. O ideal que o
ente no ultrapasse esses limites, e quem vai fiscalizar isso o
Ministrio da Fazenda.
O parecer tcnico-jurdico precisa demostrar a relao custo beneficio e
demonstrao da relevncia social econmica. preciso tambm que
haja uma lei especfica que o estabelea, demonstre que o emprstimo
que ele quer contratar tem autorizao oramentria. Outro item
importante que a receita que vai vir do emprstimo tem que estar
somada na receita do oramento, exceto o ARO.
O ministrio da Fazenda vai fiscalizar a observncia dos limites fixados
pelo Senado Federal ( limites de endividamento). Quando o ente
federativo vai contratar um emprstimo externo o ente tem que
demostrar que o Senado j autorizou. Se foi obedecido o inciso III do
art.167, o ente no pode contratar emprstimo superior s despesas de
capital. O ente tambm tem que observar as demais restries
estabelecidas nesta Lei.
Para a contratao de operaes de crdito o interessado dever
encaminhar requerimento ao Ministrio da Fazendo, demonstrando:
O interesse econmico e social da operao, inclusive a relao custo
benefcio.
Existncia expressa autorizao legislativa.
Incluso no oramento e/ou em crditos adicionais dos valores a serem
obtidos com a operao.
Observncia aos limites e condies fixados pelo Senado Federal ou em
legislao local, quando houver.
Autorizao especifica do Senado Federal, quando se tratar de
operaes de crdito externa.
A realizao de operaes de crditos que excedam o montante das
despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crdito
suplementar.
Os ttulos da dvida pblica, as dvidas mobilirias no podem deixar de
ser pagar, devido a credibilidade. O risco tem que ser proporcional ao
lucro, a credibilidade da moeda nacional. A divida mobiliaria tem um
tratamento especial para garantir o pagamento.
2 As operaes relativas dvida mobiliria federal autorizadas, no
texto da lei oramentria ou de crditos adicionais, sero objeto de
processo simplificado que atenda s suas especificidades.
3 Para fins do disposto no inciso V do 1 , considerarse, em cada
exerccio financeiro, o total dos recursos de operaes de crdito nele
ingressados e o das despesas de capital executadas, observado o
seguinte:
I no sero computadas nas despesas de capital as realizadas sob a
forma de emprstimo ou financiamento a contribuinte, com o intuito de
promover incentivo fiscal, tendo por base tributo de competncia do
ente da Federao, se resultar a diminuio, direta ou indireta, do nus
deste;
II se o emprstimo ou financiamento a que se refere o inciso I for
concedido por instituio financeira controlada pelo ente da Federao,
o valor da operao ser deduzido das despesas de capital;
III VETADO.
O total dos emprstimos contratados no pode ser maior do que o
montante das despesas de capital. Para esse total, no computa o ARO.
Somando todo o montante de emprstimo no pode ser maior do que as
despesas de capital, no ser computadas como despesas de capita
realizadas sob a forma de emprstimo ou financiamento a contribuinte
com intuito e promover incentivo fiscal. Mesmo que o financiamento
seja feito por instituio financeira controlada pelo ente da Federao.
4 Sem prejuzo das atribuies prprias do Senado Federal e do
Banco Central do Brasil, o Ministrio da Fazenda efetuar o registro
eletrnico centralizado e atualizado das dvidas pblicas interna e
externa, garantido o acesso pblico s informaes, que incluiro:
( ligado ao princpio da transparncia, cabe ao ministrio da fazenda
fiscalizar como o dinheiro pblico est sendo utilizado permitindo
acesso s informaes)
I encargos e condies de contratao;
II saldos atualizados e limites relativos s dvidas consolidada e
mobiliria, operaes de crdito e concesso de garantias.
5 Os contratos de operao de crdito externo no contero clusula
que importe na compensao automtica de dbitos e crditos.
H uma vedao na contratao de operaes de crdito a conter
clausula de compensao automtica, no pode haver compensao
automtica nesses contratos.
A instituio financeira que emprestar dinheiro para o ente federativo se
analisar que o ente est cumprindo todos os requisitos da lei de
responsabilidade fiscal, se o banco fizer o contrato ser nulo e a
instituio financeira e ser restitudo s principal, vedado o pagamento
de qualquer juros (exceto quanto a dvida mobiliria).
Art. 33. A instituio financeira que contratar operao de crdito com
ente da Federao, exceto quando relativa dvida mobiliria ou
externa, dever exigir comprovao de que a operao atende s
condies e limites estabelecidos.
1 A operao realizada com infrao do disposto nesta Lei
Complementar ser considerada nula, procedendose ao seu
cancelamento, mediante a devoluo do principal, vedados o pagamento
de juros e demais encargos financeiros.
2 Se a devoluo no for efetuada no exerccio de ingresso dos
recursos, ser consignada reserva especfica na lei oramentria para o
exerccio seguinte.
3 Enquanto no efetuado o cancelamento, a amortizao, ou
constituda a reserva, aplicamse as sanes previstas nos incisos do
3 do art. 23.
4 Tambm se constituir reserva, no montante equivalente ao
excesso, se no atendido o disposto no inciso III do art. 167 da
Constituio, consideradas as disposies do 3 do art. 32.
Art. 34. O Banco Central do Brasil no emitir ttulos da dvida pblica a
partir de dois anos aps a publicao
desta Lei Complementar.
Art. 164, 2, da CF.
Art. 35. vedada a realizao de operao de crdito entre um ente da
Federao, diretamente ou por intermdio de fundo, autarquia,
fundao ou empresa estatal dependente, e outro, inclusive suas
entidades da administrao indireta, ainda que sob a forma de novao,
refinanciamento ou postergao de dvida contrada anteriormente.
c Art. 52, IV a IX, da CF.
1 Excetuamse da vedao a que se refere o caput as operaes entre
instituio financeira estatal e outro ente da Federao, inclusive suas
entidades da administrao indireta, que no se destinem a:
I financiar, direta ou indiretamente, despesas correntes;
II refinanciar dvidas no contradas junto prpria instituio
concedente.
2 O disposto no caput no impede Estados e Municpios de comprar
ttulos da dvida da Unio como aplicao de suas disponibilidades.
Em regra a Unio no pode emprestar dinheiro aos Estados e Municpios
de maneira direta, a LRF veda que os entes federativos emprestem
dinheiros uns aos outros. As instituies financeiras de um ente
federativo podem emprestar dinheiro a outro ente federativo, mas o
emprstimo entre um ente e outro vedado. Desde que no sejam para
financiar despesas correntes, nem para pagar a dvida do ente com
outra instituio financeira. A nica opo seria para refinanciar a
dvida na instituio financeira com a qual ele quer contratar
emprstimo.
Art. 36. proibida a operao de crdito entre uma instituio
financeira estatal e o ente da Federao que a controle, na qualidade de
beneficirio do emprstimo.
Pargrafo nico. O disposto no caput no probe instituio financeira
controlada de adquirir, no mercado, ttulos da dvida pblica para
atender investimento de seus clientes, ou ttulos da dvida de emisso
da Unio para aplicao de recursos prprios.
As instituies financeiras podem fazer emprstimos para entes
federativos, mas desde que no seja a instituio que a controla.

CONTROLE DAS FIANAS PBLICAS
Constituio Federal de 1988
Lei 4320 (LGO)
LC 101/00
O direito financeiro brasileiro trabalha com normas estabelecendo as
regras de como a atividade financeira deve ser exercida, e tambm
disciplina controle das finanas pblicas.
O artigo 70 da CF: a fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial da Unio e das entidades da amdminstrao
direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade.
O objeto de controle nas finanas pblicas:
Contbil
Financeira
Oramentria
Operacional ( vai observar se no ponto de vista da operacionalizao se
est se realizando de maneira correta)
Patrimonial
O objeto de controle o mais amplo possvel e o controle vai observar
trs parmetros que a legalidade significa que a estrutura de controle
interno e externo deve observar o parmetro se a lei est sendo
cumprida; o controle de economicidade est ligada a relao custo
benefcio, do exerccio das atividades financeira, melhor relao custo
beneficio que no necessariamente a mais barata, aquela que v
atender as necessidades). A legitimidade, quando se fala em
legitimidade, se discute a legitimao daquela atividade financeira em
relao aos valores, as necessidades daquela sociedade, ponto de vista
poltico daquela despesa, de maneira geral a sociedade entender que
aquela uma despesa necessria.
O controle vai ser externo e interno, vai atender esses parmetros. O
artigo 75 da lei 4320/64 acrescenta outros requisitos de controle da
execuo do oramento.
Por onde o dinheiro pblico passar, ele dever sofrer o controle pblica.
nico do artigo 70 , basta que o dinheiro pblico tenha passado pelas
mos daquela pessoa.
SUJEITOS PASSIVOS DO CONTROLE
-orgos da administrao direta dos trs poderes e do MPU
- entidades da administrao indireta e fundacional, includas as
empresas controladas direta ou indiretamente
- Servios sociais autnomos e conselhos profissionais
- Agencias reguladoras e concessionrias de servios
- Organizaes sociais e entidades sob contrato de gesto
- Fundos constitucionais , de investimento e legais
- Estados, DF, Municpios e particulares ( recursos repassados)
- Gestores de bens/valores pblicos federais
MODALIDADES/ESPCIES DE CONTROLE
Controle interno: realizado pelos prprios Poderes Executivo e Judicirio
( art.70 e 74,CF/88) o que exercido pelo seus prprios poderes, cada
poder vai realizar seu prprio controle, autotutela. a ideia de cada
poder se controlando. A unio para exerccio do controle interno
comps o CGU (controladoria geral da Unio) nem todos os entes vo
ter CGU, e a a maneira como o controle interno vai ocorrer varia muito.
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de
forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:
I avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a
execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio;
II comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e
eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e
entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos
pblicos por entidades de direito privado;
III exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem
como dos direitos e haveres da Unio;
IV apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
1 Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento
de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal
de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria.
O controle interno obrigado a provocar o controle externo.
Controle Privado: realizado pela sociedade ( art.74.2 CF/88)
2 Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte
legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades
perante o Tribunal de Contas da Unio.
O que o cidado faz provocar o controle externo.
Controle externo: realizado pelo Poder Legislativo ( art.70 a 73, e
75,CF/88) o controle exercido pelo legislativo com auxilio do tribunal
de contas. Pode ser que a provocado pela sociedade. Exercido pelo
Poder Legislativo com auxlio do Tribunal de Contas A simetria muito
mais ampla do que apenas o tribunal de Contas. Unio o controle
realizado pelo congresso nacional com auxilio do tribunal de contas da
Unio.
Estados: assembleia estadual com o auxilio do tribunal de contas do
estado
Municpio: cmara de vereadores com auxilio do tribunal de contas de
estado ( a servio dos municpios) ou, se houver, do tribunas de contas
do prprio municpio ( RJ e SP).
O poder legislativo exerce o controle poltico no controle externo, e o
tribunal de contas da unio que exerce o controle tcnico-operacional.
E em qualquer caso o controle externo vai apoiar o sistema interno.