RESUMO: A mulher sempre teve um papel secundrio na vida poltica e social e ainda hoje sofre discriminaes ao tentar o ingresso na poltica do pas. Mesmo com as polticas de apoio, elas no so nem 10% dos nossos representantes no Parlamento. Para aumentar a participao das mulheres nos rgos oficiais de tomada de decises, ser preciso tambm aumentar seu impacto no processo de tomada de deciso, para que desta forma haja o efetivo empoderamento pela ao coletiva desenvolvida quando participam de espaos privilegiados de decises e de conscincia social dos direitos sociais.
ABSTRACT: Women have always had a secondary role in the political and social life and until today suffer discriminations on making attempts to get in the politics of the country. Although there are support politics, they do not even represent 10% of our Congress. To enhance women participation in the official decision making boards, it will also require their impact in the decision making process, so this way there will be the effective empowerment through the collective action developed when participate in privileged spaces of discussions and of social conscience of the social rights.
Ou bem nenhum membro da raa humana possui verdadeiros direitos, ou bem todos temos os mesmos; aquele que vota contra os direitos de outro, quaisquer que sejam a religio, a cor ou o sexo deste, est desse modo abjurando os seus (MARQUES DE CONDORCET, 1790).
O matemtico e filsofo Francs, solitrio feminista em poca pouco iluminada, ousou defender o voto das mulheres no ensaio sobre a admisso das mulheres no direito da cidade. Tal ousadia, no incio da Revoluo Francesa, valeu-lhe a vida: Condorcet, condenado morte por Robespierre em setembro de 1793, preferiu envenenar-se em sua primeira noite como prisioneiro a ser humilhado publicamente na guilhotina. Muita gua passou por baixo dessa ponte desde ento. A luta foi longa e rdua. O direito de votar s chegou s francesas em 1944, no fim da Segunda Guerra Mundial. Nos Estados Unidos, esse direito chegou bem antes, porm foi uma conquista prestao. O pioneiro foi o ento territrio do Wyoming, em 1869. O assunto s foi, de fato, includo na Constituio Norte-Americana em 1920. Do outro lado do globo, Nova Zelndia foi o primeiro pas a ceder presso das mulheres e conceder tal direito, em 1893, seguido pela Austrlia, em 1902.
1 Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul, Unidade de Dourados, Brasil. Mestre em Direito pela Universidade de Braslia. Professora e Coordenadora do Curso de Direito. E-mail: loreci@uems.br. Na Europa, Finlndia saiu na frente, tornando legal o direito de voto s mulheres em 1906. Antes disso, desde 1886, as inglesas j travavam violenta batalha por essa conquista, que s chegou em 1918, no fim da Primeira Guerra Mundial, para aquelas com mais de 30 anos e, em 1928, para mulheres a partir de 21 anos. Portugal demorou bem mais para aceitar e adotar a participao do eleitorado feminino nos rumos polticos do pas isso s ocorreu h pouco mais de trs dcadas, em 1976. Na Amrica Latina, coube ao Equador, em 1929, ser o precursor dessa conquista, que s chegou Argentina em 1947, mas no antes de chegar ao Brasil. Essa foi uma das bandeiras abraadas na Revoluo de 1930 e alcanada em 1932, durante o governo de Getlio Vargas no por mrito do governante em questo, mas como resultado de ampla mobilizao e presso da sociedade desde dcadas, como explica Almira Rodrigues: No Brasil, a luta pelo sufrgio universal teve inicio em 1910, com a fundao do Partido Republicano Feminino, no Rio de J aneiro, por Deolinda Daltro, e com a criao da Liga pela Emancipao Intelectual da Mulher, por Bertha Lutz, em 1919, transformada em Federao Brasileira pelo Progresso Feminino em 1922. Em 1928, o direito de voto das mulheres conquistado no Rio Grande do Norte e depois estendido a nove estados brasileiros, at que, em 1932, incorporado ao Cdigo Eleitoral e, em 1934, Constituio Brasileira. 2
Conforme a lder, o sufrgio representava o instrumento bsico de legitimao do poder poltico, concentrando a luta no nvel jurdico institucional da sociedade, afirma Alice Bianchini. 3
Hoje, com alvio e esperana na formao de sociedades mais justas e democrticas que vislumbramos o trabalho de milhares de mulheres e homens ao redor do mundo, empenhados em alcanar a igualdade de oportunidades para todas as pessoas. E de l para c, a vida de quem, durante sculos, e por que no dizer milnios, foi tratada como cidad de segunda classe, mudou substancialmente. Mas se engana quem acredita que tais conquistas foram simplesmente se concretizando com o passar do tempo. Na verdade, a situao bem complexa. Trata-se mais de um efeito montanha-russa, com altos e baixos gritantes, como esclarece a feminista espanhola Rosa Montero: (...) a situao da mulher ocidental parece ser bem melhor do que nunca, mas a trajetria no foi linear: houve momentos de maior liberdade, seguidos de pocas de reao. s vezes, o nvel da represso alcanou ndices aterradores, como na caa s bruxas empreendida no sculo XV e no
2 In: Construindo a perspectiva de gnero na legislao e nas polticas pblicas. Cadernos 12: Estudos de Gnero, CFmea, Goinia, p. 99-112, 2003. 3 In: A luta por direitos das mulheres: apontamentos sobre as origens do feminismo. Revista Prtica Jurdica. Brasilia: Consulex. maro/2009, p.25-33. principio do sculo XVI, que talvez tenha sido uma resposta efervescncia humana e liberal do Renascimento [...] Devem ter sido tempos muito angustiantes e difceis para as mulheres. 4
Uma anlise dos resultados das eleies municipais brasileiras, finalizadas em 26 de outubro de 2008, indica que as candidatas s cmaras municipais esto no momento de descida dessa angustiante montanha-russa que teima em acompanhar a trajetria feminina. J as candidatas prefeitura comeam a decolar. Dados do Tribunal Superior Eleitoral (TSE), revelam que, apesar de o eleitorado feminino corresponder a 52% do total da populao votante o equivalente a 5 milhes a mais de mulheres - de 2004 para 2008, praticamente no alteramos o total de vereadoras no pas (uma subida de 0,6%). A diferena que, no pleito anterior, as mulheres conseguiram maioria nas cmaras de vereadoras de 23 cidades; j em 2008, o nmero caiu para 17. Neste pleito, tampouco, nenhum partido brasileiro cumpriu a cota de 30% das vagas para mulheres prevista na Lei 9.504/97. Com relao prefeitura, desde 2000, nenhuma capital do Sudeste, Centro-Oeste e Sul elegeu mulheres. Mas h motivos para comemorar: segundo dados divulgados pelo jornal Folha Online (2008), com base nas informaes do TSE, as mulheres conquistaram 23% a mais de prefeituras com relao a 2004, o equivalente a 500 mulheres eleitas. Em 2004, foram 407. Apesar do resultado, elas ainda representam menos de um dcimo dos executivos municipais do pas (9,1%). Em 2004, esse percentual era de 7,3% e, em 2000, de 5,7%. Entre os Estados, o Rio de J aneiro foi o que menos elegeu mulheres e nunca conseguiu eleger uma prefeitura. No que diz respeito ao percentual de mulheres no Legislativo, a posio do Brasil com relao situao mundial no nada confortvel. Dados de 2008 mostram que h somente 17,2% de mulheres legisladoras no mundo e 19,5% nas Amricas, enquanto no caso brasileiro esse percentual de 8,77%, um dos mais baixos do mundo, est em 146 num ranking de 192 pases e em penltimo na Amrica do Sul, segundo relatrio da Unio Interparlamentar 5 (IPU, sigla em ingls). So apenas 46 deputadas no total de 513, e 11 senadoras de um total de 81, mdia abaixo tanto da mundial como da latino-americana. Das 195 naes independentes no mundo, apenas oito so chefiadas por mulheres: Chile, Argentina, Irlanda, Alemanha, Finlndia, Libria, Moambique e ndia.
4 In: Histrias de mulheres. Traduo de J oana Anglica D`Avila. RJ : Agir, 2008. 5 Organizao internacional dos parlamentos dos Estados soberanos, cujo objetivo mediar contatos multilaterais dos parlamentares. No entanto, a Unio Interparlamentar aponta uma tendncia de crescimento da participao feminina no Legislativo. Em 2005, a cada cinco parlamentares eleitos, um era mulher. Embora destaque que as mulheres j ocupam mais de 30% das cadeiras em 20 Cmaras de Deputados no mundo, o relatrio reconhece que ainda falta muito para se atingir um mnimo de 30% de legisladoras em todos os Parlamentos, meta definida na Conferncia Mundial sobre a Mulher promovida pelas Naes Unidas em 1995. Nesse passo, a vice-presidente da CUT Nacional, Carmen Foro, cobrou medidas que garantam uma maior participao feminina na poltica e destacou que as dificuldades para aumentar o nmero de mulheres em cargos elevados deve-se luta de poder. Para ela, preciso deixar claro que para uma mulher ocupar um cargo de deputada, por exemplo, um homem ter que sair, e isso vale para todos os setores. O advogado Pedro Dallari, doutor em Direito Internacional pela Universidade de So Paulo, defendeu na Cmara dos Deputados a discusso sobre o direito das mulheres de ocuparem cargos na Mesa Diretora do Parlamento no mbito da reforma poltica. Para o advogado, estarrecedor o fato de o Brasil ter menos de 9% das vagas na Cmara dos Deputados ocupadas por mulheres, situao pior do que em pases rabes, onde as condies femininas so muito piores em termos de igualdade de direitos. 6
Na opinio de Pedro Dallari, a Emenda Constitucional n. 590/06 7 em trmite na Cmara dos Deputados, ao introduzir um critrio na composio dos rgos de direo e de funcionamento do Parlamento brasileiro, efetivamente uma proposta de reforma poltica e que vai ser muito bem vista pela sociedade brasileira. Ele acrescenta que as mulheres j tm grande presena no mundo dos negcios, na vida acadmica, como juzas, como jornalistas, no universo das ocupaes brasileiras. Por que as mulheres esto ausentes da vida pblica brasileira, da vida poltica? Para alm das pessoas eleitas, um indicador interessante, e que nos leva a uma leitura mais otimista desses resultados, o fato de que nunca houve uma eleio brasileira com tantas mulheres candidatas em condies reais de vitria e com campanhas to relevantes. Das sete maiores capitais brasileiras, s Salvador e Recife no tiveram mulheres em destaque. Se somos a maioria do eleitorado, e, portanto temos capacidade de decidir as eleies a nosso favor, por que isso no acontece na prtica? Quando relembramos tempos mais ridos, em que lutar pelo direito ao voto ou disputar uma eleio poderia custar sofrimentos,
6 http://www2.camara.gov.br/internet/homeagencia/materias.html?pk=135021. Acesso em 22 de maio de 2009. 7 Estabelece a representao proporcional dos sexos nas mesas diretoras da Cmara e do Senado, nas comisses, permanentes ou temporrias. retaliaes e at a prpria vida para uma mulher, percebemos o quanto vital buscar essas respostas para que mais mulheres partilhem do poder poltico no pas. Nunca demais lembrar o que so os direitos de cidadania. H relativo consenso em torno da proposta de Marshall (1964), que identificou trs tipos bsicos de direitos de cidadania: direitos civis, direitos polticos e direitos sociais. Os direitos civis referem-se conquista da liberdade pessoal, a liberdade de palavra, pensamento e f, o direito propriedade e a contrair contratos vlidos, alm do direito justia; os direitos polticos referem-se ao direito de voto e ao direito de acesso a cargos pblicos; os direitos sociais vo do direito ao bem-estar econmico e segurana mnimos, at o direito de participar inteiramente na herana social e a viver a vida de um ser civilizado, de acordo com os padres prevalecentes na sociedade. Para que os direitos de cidadania sejam efetivados, so necessrias instituies pblicas como os parlamentos, os tribunais, as burocracias, que ajam de modo independente e efetivo na salvaguarda dos direitos de todos os cidados, independentemente de raa, nacionalidade, etnia, lngua, religio e sexo. No o que presenciamos, dois sculos aps a vitria da idia de uma igualdade universal. Se, para um conjunto de pases, a conquista dos direitos civis foi a marca do sculo XVIIII, a conquista dos direitos polticos se estenderia ao longo do sculo XIX, e os direitos sociais, no sculo XX, a situao muito diferente para o caso dos pases latino-americanos, africanos, o mundo rabe, para as minorias como as mulheres, os negros, os homossexuais etc. A realidade a da desigualdade, da cidadania diferenciada, sendo apenas um mito a idia fortemente disseminada de que todos tm direitos iguais. O mito de uma cidadania universal continua obscurecendo as reais diferenas da fruio desigual dos direitos: so muitos os que vivem sob uma situao de opresso e de desvantagem, econmica, social e poltica. Nesse sentido, J oo Batista Cascudo Rodrigues afirma que, consoante a doutrina positivista, estabelecida h mais de um sculo, a mulher, moral e socialmente superior ao homem 8 . Teorias aliceradas nestes pressupostos tm sido atualmente, largamente divulgadas. Muitos so os autores que passaram a defender a superioridade da mulher em relao ao homem, inclusive elaborando prognsticos, nos quais culminam por concluir que no est longe o momento de as mulheres tomarem s mos a quase totalidade das funes de deciso, invertendo-se, por completo, o quadro atual. Todavia, o que se pretende no enaltecer, exaltar as caractersticas femininas superando os homens, seno somente demonstrar que as mulheres reivindicam, h tempos, direitos a mera igualdade entre os sexos,
8 Citado por Alice Bianchini, op. cit., p. 32. tendo como sua bandeira a igualdade para si e tambm para grupos sociais do mesmo modo historicamente marginalizados, conforme expressa Alice Bianchini. 9
2. POR UMA REFORMA POLTICA INCLUSIVA
A mdia seria a principal ou uma das principais responsveis pelos resultados que, pelo menos em termos numricos e em dados gerais, no favorecem as mulheres brasileiras, quando o assunto participao de mulheres na poltica brasileira. Alm da questo da invisibilidade, h todo um esforo no sentido de desqualificar a imagem das mulheres que, de alguma forma, se envolvem com poltica no Brasil. 10
Uma estratgia utilizada para reforar essa invisibilizao na mdia tem a ver com a linguagem. Mesmo nos materiais oficiais, como os cartazes do TSE, no h linguagem inclusiva (aquela que inclui os dois gneros, como homens e mulheres, pessoas, eles e elas), levando o eleitorado a introjetar que s h espao para homens na poltica. A questo da linguagem como instrumento de poder e sua capacidade de restringir a maneira de pensar do ser humano tem sido estudada pelo movimento feminista, dentro e fora do Brasil, pelo menos desde a dcada de 1970. Sobre isso, a pesquisadora Dale Spencer, em seu livro Man mad language 11 , defende que a opresso feminina, passada e atual, no simplesmente refletida na linguagem, mas tambm resultado dela: Os seres humanos no podem descrever o Universo imparcialmente. Para descrev-lo, precisam primeiramente ter um sistema classificatrio. Paradoxalmente, no entanto, quando tm esse sistema classificatrio, em outras palavras, uma linguagem, podem somente perceber algumas coisas arbitrrias.
Alm disso, h frequentemente, entre meios de comunicao e partidos, um engajamento nada tico que fortalece o no-interesse partidrio em financiar campanhas de mulheres ou que as incluam como candidatas apenas para fazer nmero e fortalecer as
9 Op. cit. p. 32. 10 Neste sentido, de 16 de fevereiro a 08 de maro de 2006, a Associao Mundial para a Comunicao Crist (WACC, da sigla em ingls) promoveu a campanha "Quem faz a notcia? Trs semanas de ao global sobre gnero e mdia". Com apoio do UNIFEM (Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher) e da UNESCO (Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura), a campanha tem o objetivo de promover a igualdade de gnero na mdia, ao desafiar a mdia jornalstica a tomar uma atitude efetiva e imediata para garantir uma representao equilibrada de mulheres e homens no noticirio. A campanha comeou em 16 de fevereiro de 2006, exatamente um ano aps o dia em que centenas de organizaes que atuam com gnero e mdia em 76 pases uniram-se em um esforo de solidariedade para monitorar a representao de mulheres e homens na mdia jornalstica. A ao era parte do Projeto de Monitoramento Global de Mdia (GMMP, da sigla em ingls) 2005, que revelou, entre outras coisas, que, embora maioria nas redaes (63%), as mulheres continuam a ser marginalizadas nos noticirios. 11 Citado por Malcom Coulthard. Linguagem e Sexo. SP: tica, 2001, p. 68. legendas partidrias. Uma das estratgias utilizadas recorrentemente a descaracterizao de suas trajetrias polticas, bem como ficam claros processos para dificultar o acesso e as oportunidades delas aos cargos eletivos e aos nichos eleitorais quando j so candidatas. Para mudar tal situao, preciso que os Poderes Executivo e Legislativo brasileiros levem adiante o projeto de reforma poltica interrompido em 2006, e que as demandas das mulheres sejam contempladas na futura mudana. Um ponto crucial quando se fala em reforma poltica rever o sistema de financiamento das campanhas polticas, tornando-o pblico com a criao de um fundo paritrio cujos recursos seriam repassados para os partidos que, por sua vez, deveriam fazer uma distribuio equnime entre as candidaturas. Entre os pontos levantados como cruciais para uma reforma poltica exitosa, uma polmica sobre a qual vale a pena refletir a possibilidade de adoo do voto em lista fechada, com alternncia de gnero defendido por vrias organizaes 12 e diversos movimentos sociais. O eleitorado votaria s na legenda, e as dez primeiras pessoas da lista de cada partido seriam eleitas. Dessa forma, as possibilidades de participao e eleio feminina aumentariam. A polmica reside no fato de que tal sistema, se adotado, poderia se tornar um instrumento de manipulao de quem est frente dos partidos tanto com relao escolha de quem poder concorrer s eleies como com relao aos recursos envolvidos para a concretizao das candidaturas. Assim como esse, h vrios outros pontos polmicos a serem considerados quando pensamos em qual reforma poltica melhor para o Brasil e qual esforo coletivo ser necessrio fazer para incluir as reais demandas/necessidades das vrias representaes da sociedade brasileira nesse novo projeto; e, ainda, com qual urgncia essa reforma deveria ser concretizada. Antes de tudo, significa mais um motivo para engrossar as fileiras dos movimentos sociais, das organizaes de cidadania ativa e, por que no dizer, dos partidos polticos na busca de informao qualificada e de oportunidade real de articulao e interveno para, de fato, fazermos a diferena. A Secretria Especial de Polticas Pblicas para as Mulheres, a ministra Nilca Freire, tambm ressaltou a necessidade das mulheres assumirem maior poder poltico no pas. Para ela, o Brasil figura quase como o lanterninha da representao das mulheres no Parlamento. Nesse sentido, foi recentemente instituda uma comisso tripartite - Executivo, Parlamento e sociedade civil - para fazer uma reviso da legislao sobre cotas eleitorais. Aponta a ministra que o objetivo examinar por que os 30% da cota obrigatria de candidatas no se transformam em um percentual semelhante de mulheres eleitas. H que se
12 Entre elas o Unifem Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher da ONU. verificar tambm a questo do financiamento, a capacitao das mulheres nos partidos polticos, destinao de recursos do fundo partidrio para as candidaturas femininas, tempo nos programas eleitorais, se h proporcionalidade, ou seja, trabalhar a questo da igualdade de oportunidades e tratamento, para que o percentual estabelecido como ao afirmativa possa ser garantido na prtica. Para a sociloga Natlia Mori Cruz, representante do Centro Feminista de Estudos e Assessoria 13 (CFEMEA) na comisso geral do Congresso Nacional que debate a reforma poltica, apresentou o resultado de uma pesquisa realizada por sua instituio. Segundo o CFEMEA, que h 20 anos monitora a atuao dos deputados sobre direitos das mulheres, a maior parte dos parlamentares homens so contrrios a aes afirmativas que aumentem a participao das mulheres, como a lista fechada com alternncia entre homens e mulheres. Segundo a pesquisa, a maioria dos parlamentares do sexo masculino tambm contra a punio dos partidos que no cumprem a cota de 30% para mulheres no total de candidatos. Nenhum partido brasileiro respeita a nica lei que existe, a nica ao para tornar mais igual a representao de mulheres, afirma a pesquisadora. Ela lembrou que h dois anos esteve em um debate semelhante em plenrio e que, na ocasio, o Brasil foi considerado um dos piores pases na participao de mulheres nos espaos de poder, como o Parlamento 14 . Segundo a Deputada Federal e ex-prefeita da cidade de So Paulo Luiza Erondina, a mulher construiu um espao importante na sociedade, seja como eleitora, no trabalho, nas artes ou na Cincia, no entanto, essencial que a mulher amplie seus espaos nas diversas instncias sociais, pois sem a conquista de poder, nossos direitos e, inclusive, a luta pela igualdade, contra a discriminao e contra o machismo, ficam limitados. muito importante disputar o poder, exercer o poder enquanto mulher, com caractersticas prprias, com sensibilidade, com senso de justia, com a preocupao tica no trato da coisa pblica. Temos caractersticas prprias e terminamos fazendo a diferena em relao aos homens. No no sentido de nos considerarmos melhores, mas a sociedade avana na civilizao quando os complementos interagem. Para a deputada as razes das dificuldades das mulheres na poltica vo alm das estruturas partidrias. Segundo ela, as mulheres no so educadas para ocupar espaos
13 O CFEMEA uma organizao no-governamental, sem fins lucrativos, que trabalha pela cidadania das mulheres e pela igualdade de gnero. Luta, de forma autnoma e suprapartidria, por uma sociedade e um Estado justos e democrticos. Fundado no pensamento feminista, o CFEMEA participa ativamente do movimento nacional de mulheres, integra articulaes e redes feministas internacionais, especialmente da Amrica Latina, alm de participar de diferentes iniciativas para o combate ao racismo. 14 ONG diz que deputados so contra aes afirmativas para mulheres. Disponvel em www.agencia.camara.gov.br, acesso em 07/05/2009. pblicos. Existe um componente cultural, intrnseco educao familiar, religiosa e at mesmo escolar das mulheres. As meninas so educadas para o ambiente privado. S os meninos so estimulados a exercer liderana e ocupar os espaos pblicos. As mulheres acabam exercendo preconceito contra si mesmas e preferem votar em homens. Em geral, afirma: ns no nos permitimos ter um papel poltico. Existe um conceito inconsciente de que poltica coisa de homens. Ao invs de tentar mudar o poder, a mulher acaba no valorizando a si prpria. Por isso, apesar de termos uma populao majoritariamente feminina, temos uma participao de mulheres no Congresso to nfima 15 . Segundo a Unio Interparlamentar, organizao internacional que se alia aos esforos das Naes Unidas para a promoo da paz e o fortalecimento das instituies representativas, quarenta anos depois da adoo da Conveno dos Direitos Polticos da Mulher e apesar dos progressos inegveis, a vida poltica e parlamentar continua dominada pelos homens em todos os pases. Assim, o conceito de democracia s assumir significado verdadeiro e dinmico quando as polticas e legislaes nacionais sejam decididas conjuntamente por homens e mulheres com eqidade na defesa dos interesses e atitudes de um e de outros (IPU, abril de 1992, resoluo sobre Mulher e poder poltico). Para que se atinja tal fim, todos os organismos comprometidos com o desenvolvimento poltico das naes devem procurar produzir informaes e anlises que esclaream as condies para a participao da mulher na vida poltica. Nesse sentido, as recomendaes da Unio Interparlamentar apontam a necessidade de promover aes afirmativas que promovam a conscincia poltica, o respeito ao princpio da igualdade nos partidos polticos, a participao em eleies, a diviso e compartilhamento das responsabilidades polticas. Para a promoo da conscincia poltica da mulher, considera-se de fundamental importncia a educao poltica relacionada com os direitos e deveres cvicos, sobretudo o direito participao. Os governos, parlamentos, partidos polticos, organizaes sindicais, organizaes no-governamentais e mdias podem todos contribuir para esse processo. Mesmo com a introduo das cotas de participao das mulheres so necessrias outras aes afirmativas para que as cotas no se transformem apenas em obrigatoriedade, sem efetiva diviso e parceria entre homens e mulheres na conduo das questes. As mulheres que tm longa histria de luta nos partidos relatam as enormes dificuldades da
15 Participao das mulheres na poltica cresce, mas domnio ainda dos homens. Extrado do site: www. globo.com., acesso em 06 de julho de 2009.
convivncia preconceituosa com os seus parceiros, e sabem que a introduo das cotas no significa garantia de uma real mudana no campo dos valores. Recomenda-se, tambm, que os partidos criem fruns de participao das mulheres, organizando atividades de base, preparando-as para o envolvimento nos processos eleitorais. Um dos postulados bsicos afirmados foi o de que os Estados, independentemente de sistema poltico, econmico e cultural, tm a obrigao de promover e proteger todos os direitos humanos e liberdades fundamentais, com programas que dem prioridade para o desenvolvimento e o pleno desfrute dos direitos humanos pelas mulheres, a fim de se chegar igualdade, ao desenvolvimento e paz. A plena participao da mulher na vida poltica, em condies de igualdade, e a erradicao de todas as formas de discriminao baseadas no sexo devem constituir objetivos prioritrios da comunidade internacional. Combater a recesso econmica generalizada e a instabilidade poltica que aprofundam a pobreza, a indigncia, o aumento do desemprego e subemprego e a insero em reas de trabalho sub-remuneradas que tm forte impacto negativo sobre a situao social e poltica das mulheres. expressiva a presena das mulheres em organizaes comunitrias e no- governamentais. No entanto, no acontece o mesmo nos cargos pblicos, nas entidades da administrao pblica e nos rgos judicirios, nos partidos polticos. Os institutos de pesquisa que realizam estudos sobre a participao e a influncia das mulheres nos processos de deciso poltica, ainda so escassos. Os dados so importantes para fortalecer os mecanismos que incrementem a presena das mulheres nos nveis superiores de deciso. Desenvolver estratgias de comunicao para fomentar o debate pblico sobre os novos papis que so atribudos s mulheres e aos homens na sociedade e na famlia; reestruturar os programas de contratao e desenvolvimento profissional, garantindo que as jovens tenham igualdade de acesso capacitao nos assuntos de gesto, conhecimentos empresariais, tcnicas de chefia; propor o equilbrio entre homens e mulheres nas Naes Unidas e outros fruns internacionais. Os movimentos de mulheres da dcada de 1940 jamais poderiam imaginar que em meio sculo tais reivindicaes seriam possveis. Elas se apresentam como uma revoluo democrtica, no sentido de que no h democracia enquanto no houver oportunidades iguais para todos os indivduos, independentemente de sua insero nesta ou naquela categoria. Nas palavras de Reis (2000), assim como no queremos a sociedade racista, tampouco queremos a sociedade que oprime minorias (ou maiorias) tnicas, a sociedade machista, a discriminao religiosa - e aspiramos igualmente neutralizar tanto quanto possvel os efeitos da desigualdade de oportunidades que decorre da estrutura de classes da sociedade capitalista 16 . Nesse sentido, afirmou o ento Secretrio-Geral das Naes Unidas, Kofi Annan, no relatrio sobre a participao igualitria de mulheres e homens nos processos de tomada de decises em todos os nveis, lanado em dezembro de 2005. 17
Ao aumentar de maneira efetiva a influncia da mulher em todos os nveis da vida pblica, aumentam as possibilidades de mudana em direo igualdade entre os gneros e ao empoderamento da mulher, bem como para uma sociedade mais justa e democrtica.
Em 1995, a Plataforma de Ao de Pequim definiu como uma de suas prioridades a questo da mulher no exerccio do poder e na tomada de decises e apontou medidas concretas que deveriam ser adotadas por governos, setor privado, instituies acadmicas e organizaes no-governamentais para que as mulheres tenham maior acesso e uma participao efetiva nas estruturas de poder e na tomada de decises. Segundo o relatrio global denominado Progresso das Mulheres no Mundo 2008/2009, lanado no ltimo dia 30 de maro no Brasil, do Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher (Unifem), os desafios urgentes referem-se: a maior participao das mulheres nos espaos de poder e deciso, a garantia de polticas pblicas que assegurem os direitos das mulheres e a responsabilizao do poder pblico em relao s polticas para as mulheres. O relatrio ainda aponta risco de descumprimento de metas da Organizao das Naes Unidas sobre igualdade de gnero at 2015. A meta um dos objetivos de desenvolvimento do milnio (OMD) da ONU. Uma das constataes mais importantes do relatrio a classificao da Lei Maria da Penha (Lei 11.340/06) como uma das trs legislaes mais avanadas para enfrentamento da violncia contra as mulheres no mundo. Est ao lado da Lei de Proteo contra a Violncia de Gnero da Espanha (2004). Em todo o mundo, as mulheres tm enfrentado as dificuldades de acesso ao poder e esto contribuindo para mudar suas comunidades, seus pases e o mundo. Contudo, ainda que se esteja avanando na conquista da igualdade entre mulheres e homens no acesso a cargos de deciso, ainda h muito que fazer. As mulheres continuam sub-representadas em todos os nveis de poder. Alm de aumentar a participao das mulheres nos rgos oficiais de tomada de decises, preciso tambm aumentar seu impacto no processo de tomada de deciso, para que desta forma haja o efetivo empoderamento das mulheres pela ao coletiva desenvolvida
16 Reis, F.W. Solidariedade, Interesses e Desenvolvimento Poltico. In: Mercado e Utopia. So Paulo: Edusp, 2000. 17 Disponvel em http://www.adital.com.br/site/noticia2.asp?lang=PT&cod=21432, acesso em 22.04.2009. quando participam de espaos privilegiados de decises, de conscincia social dos direitos sociais, conforme veremos a seguir.
3. DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
A democracia evidencia um anseio do povo, propagado entre as geraes, buscando a liberdade, igualdade e a justia social na vida em sociedade. O homem, livre e entusiasta, constri a felicidade e a vida, no esplendor da convivncia democrtica, com um sentimento de liberdade e de alegre confiana no futuro, nas palavras de Wolgran J unqueira Ferreira. 18
Corroborando, J os Afonso da Silva afirma [...] a democracia um processo de convivncia social em que o poder emana do povo, h de ser exercido direta ou indiretamente, pelo provo e em proveito do povo. A Carta Poltica de 1988 funda-se no princpio democrtico, enunciado especialmente pelo prembulo e artigos 1 e 3, incisos II e IV. A Constituio institui o Estado Democrtico de Direito fundado nos princpios da soberania popular, em que o povo acaba por ser a nica fonte do poder, e pela participao, direta ou indireta, do povo no poder, consubstanciado este na vontade popular. O princpio da democracia participativa, inserido no artigo 1, pargrafo nico da Constituio Federal do Brasil, agasalha os postulados da democracia representativa e participativa. Ainda que o sistema representativo seja o elemento nuclear da definio de democracia, a Constituio estabelece que a democracia representativa e a participativa so compatveis, elas no se excluem ou concorrem entre si, mas se complementam na estruturao do Estado Democrtico. Frisa-se o disposto no enunciado citado que Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio, este dispositivo assinala a presena no regime brasileiro de um modelo de democracia participativa, semidireta ou plena, em que o cidado exerce a soberania popular para alm do voto, preserva em potencial os cidados. O princpio democrtico que fundamenta o Estado Democrtico traduz a complexidade em que se estrutura a prpria unidade estatal, neste sentido Canotilho, esclarece:
18 FERREIRA, Wolgran Junqueira. Princpios da administrao pblica: Constituio Federal, art. 37. Bauru (SP): Edipro, 1995. Em primeiro lugar, o princpio democrtico acolhe os mais importantes postulados da teoria democrtica representativa [...] Em segundo lugar, o princpio democrtico implica democracia participativa, isto , as estruturaes de processos que ofeream aos cidados efetivam possibilidades de aprender a democracia, participar nos processos de deciso, exercer controle crtico na divergncia de opinies, produzirem inputs poltico-democrticos. para este sentido participativo que aponta o exerccio democrtico do poder [...], a participao democrtica dos cidados [...], o reconhecimento constitucional da participao direta e ativa dos cidados como instrumento fundamental da consolidao do sistema democrtico [...] e aprofundamento da democracia participativa. 19
Os valores de democracia enunciados pela Constituio brasileira irradiam sobre todos os elementos que estruturam o Estado, bem como atinge a ordem jurdica, a qual dever, por fora destes valores democrticos, absorverem a vontade popular e ajustar-se ao interesse da coletividade. Esta vontade popular que o Estado precisa sentir para conformar-se com a democracia d-se com a participao efetiva do povo na formao dos atos de governo e nos processos decisrios. Isto possibilita a sociedade livre, justa e solidria, como prope o art. 3, II da CF, com a efetivao do processo de convivncia social (Estado +povo). O regime democrtico brasileiro apresenta a ideia de participao, em que o princpio participativo caracteriza-se pela participao direta e pessoal da cidadania na formao dos atos de governo. O princpio democrtico deve institucionalizar a prtica democrtica da poltica, como forma de regular e de por limites nas aes e decises tomadas ou ainda controlar o poder dos que detm o domnio. Para o professor Canotilho: O princpio democrtico no elimina a existncia das estruturas de domnio mas implica uma forma de organizao desse domnio. Da o caracterizar-se o princpio democrtico como princpio de organizao da titularidade e exerccio do poder. Como no existe uma identidade entre governantes e governados e como no possvel legitimar um domnio com base em simples doutrinas fundamentantes o princpio democrtico que permite organizar o domnio poltico segundo o programa de autodeterminao e autogoverno: o poder poltico constitudo, legitimado e controlado por cidados (povo), igualmente legitimados para participarem no processo de organizar da forma de Estado e de governo. 20
A democracia que est aparecendo participativa ou republicana, eis que tradicionalmente esta tem por base a efetiva participao dos cidados nas decises do governo, ou seja, no processo poltico e isto primordial para garantir o Estado de Direito. Valendo-se ainda das lies de Canotilho, o princpio democrtico deve nortear-se pelos direitos fundamentais, j consagradas constitucionalmente:
19 Apud MARTINEZ, Vincio C. Estado Democrtico. Jus Navigandi, Teresina, ano 8, n. 384, 26 jul. 2004. 20 Idem, ibidem. Tal como so um elemento constitutivo do Estado de Direito, os direitos fundamentais so o elemento bsico para a realizao do princpio democrtico. Mais concretamente: os direitos fundamentais tm uma funo democrtica dado que o exerccio democrtico do poder: 1) significa a contribuio de todos os cidados [...] para o seu exerccio (princpio-direito da igualdade e da participao poltica); 2) implica participao livre assente em importantes garantias para a liberdade desse exerccio (o direito de associao, de formao de partidos, de liberdade de expresso, so, por exemplo, direitos constitutivos do prprio princpio democrtico); 3) co- envolve a abertura do processo poltico no sentido da criao de direitos sociais, econmicos e culturais, constitutivos de uma democracia econmica, social e cultural. 21
A presena de cidados participativos nas aes governamentais faz com que os governos no atendam a lei simplesmente por obrigao ou constrangimento, mas porque percebem que de interesse da coletividade, estando de acordo com os direitos fundamentais preconizados pela Constituio Federal. Isto porque a participao uma determinao poltica e constitucional, que possui proteo jurdica. E, a Constituio Federal de 1988 apresenta inmeros dispositivos que referenciam as formas democrticas de participao plena dos cidados em processos decisrios. A democracia participativa consiste em um dos principais meios por meio da qual a emancipao da populao est se reinventando neste sculo, possibilitando restaurar e concretizar a autonomia e igualdade de condies. o espao pblico aberto e a forma como ele se conecta a formas de Estado mais estruturadas que tornam o processo de governar acessvel aos cidados. neste espao que as pessoas da sociedade aprendem o significado real do que conviver em uma democracia, em que existe a liberdade e a igualdade da participao em debates pblicos, em que a opinio da populao torna-se a cada dia mais relevante e, se progride para uma cultura da investigao pblica e se fortalece este ideal na sociedade. A democracia participativa apresenta como premissa o interesse do povo na autodeterminao ou autonomia poltica, num processo de estrutura que requer a plena participao dos cidados. O princpio da participao, incluindo aqui o mbito legislativo e judicial e no somente no plano das aes governamentais e de execuo, est diretamente ligado legitimidade das instituies democrticas, fazendo com que a participao nos processos decisrios aproxime o cidado das discusses e decises pblicas em que os interesses da coletividade estejam envolvidos de forma direta. 22
21 Idem, ibidem. 22 CANOTILHO apud OLIVEIRA FILHO, J oo Telmo de. Planejamento urbano e democracia: a possibilidade de efetivao da poltica urbana participativa. Avaliao dos planos diretores de Porto Alegre. USP - Assim para Paulo Bonavides A democracia participativa o caminho do futuro. H que formar no povo a conscincia constitucional de suas liberdades, de seus direitos fundamentais, de sua livre organizao de poderes. 23
A emancipao propiciada ao cidado, pela tomada de parte legtima das discusses pblicas e dos processos decisrios, favorece o despontar do empoderamento na coletividade. Esta conscincia de poder participar efetivamente das aes e condutas pblicas necessria para que a pessoa supere processos de dominao poltica e promova mudanas sociais, alm do que contribuem para o fortalecimento individual e coletivo da cidadania, da dignidade humana, da liberdade e da igualdade, preceitos estes que se constituem diretrizes da democracia participativa.
4. EMPODERAMENTO
De acordo com Cavalcante Pereira empoderamento (Empowerment) significa, de forma generalizada: [...] a ao coletiva desenvolvida pelos indivduos quando participam de espaos privilegiados de decises, de conscincia social dos direitos sociais. Essa conscincia ultrapassa a tomada de iniciativa individual de conhecimento e superao de uma situao particular (realidade) em que se encontra, at atingir a compreenso de teias complexas de relaes sociais que informam contextos econmicos e polticos mais abrangentes. 24
Maria da Glria Gohn destaca que a categoria empoderamento no apresenta um carter universal, haja vista que: Tanto poder estar referindo-se ao processo de mobilizaes e prticas destinadas a promover e impulsionar grupos e comunidades - no sentido de seu crescimento, autonomia, melhora gradual e progressiva de suas vidas (material e como seres humanos dotados de uma viso crtica da realidade social); como poder referir-se a aes destinadas a promover simplesmente a pura integrao dos excludos, carentes e de mandatrios de bens elementares sobrevivncia, servios pblicos, ateno pessoal etc., em sistemas precrios, que no contribuem para organiz-los - porque os atendem individualmente, numa ciranda interminvel de projetos de aes sociais assistenciais.
Universidade de So Paulo. Disponvel em: http://www.usp.br/fau/eventos_sn/paisagemeparticipacao/poderpublico. Acesso em: 22 abr. 2008. 23 BONAVIDES, Paulo. As Bases da democracia participativa. Palestra proferida no I Encontro Nacional da Associao J uizes para a Democracia em Recife/PE, no dia 01/12/2005 cujo tema era "Por um direito constitucional de lutas e resistncia". Achegas. Disponvel em: http://www.achegas.net/numero/vinteesete/p_bonavides_27.htm. Acesso em: 21 abr. 2008. 24 CAVALCANTE PEREIRA, Ferdinand. O que empoderamento (Empowerment). SaPIncia: Informativo cientfico da FAPEPI. J unho de 2006 - N 8, Ano III - Artigos. Teresina - Piau, 24 de abril de 2006. Disponvel em: http://www.fapepi.pi.gov.br/novafapepi/sapiencia8/artigos1.php Acesso em: 24 abr. 2008. O 'empoderamento' da comunidade, para que ela seja protagonista de sua prpria histria [...]. Trata-se de processos que tenham a capacidade de gerar processos de desenvolvimento auto-sustentvel [...]. 25
Segundo Cavalcante Pereira esta idia do empoderamento deve instigar nos indivduos a possibilidade de realizao plena dos seus direitos e representar para a sociedade [...] espao institucional de articulao e emergncia de novos agentes/atores polticos envolvidos na transformao democrtica da relao Estado-sociedade. 26
De acordo com Maria da Glria Gohn citando Putman, comunidades cvicas e capital social so definies bsicas para a compreenso do empoderamento. Caracteriza-se comunidades cvicas como cidados atuantes e imbudos de esprito pblico, por relaes polticas igualitrias, por uma estrutura social firmada na confiana e na colaborao. A prtica democrtica tem como derivaes relaes horizontais, esprito de reciprocidade e cooperao. 27
J quanto ao capital social, para Putman citada por Maria da Glria Gohn: [...] o cerne da idia da teoria do capital social que as redes tm valor [..]. Enquanto capital fsico refere-se a objetos fsicos e capital humano refere-se a propriedades dos indivduos, capital social refere-se conexo entre indivduos, redes sociais e s normas de reciprocidade e lealdade que nascem deles. Neste sentido, capital social a "virtude cvica" e esta [...] mais poderosa quando imersa numa densa rede de relaes sociais recprocas. Uma sociedade de muitos indivduos virtuosos, mas isolados, no necessariamente rica em capital social. 28
Cavalcante Pereira assevera que O empoderamento devolve poder e dignidade a quem desejar o estatuto de cidadania, e principalmente a liberdade de decidir e controlar seu prprio destino com responsabilidade e respeito ao outro. 29
De acordo com Marcelo Baquero e outros, o empoderamento interpretado como [...] processo e resultado, pode ser concebido como emergindo de um processo de ao social, no qual os indivduos tomam posse de suas prprias vidas pela interao com outros indivduos, gerando pensamento crtico em relao realidade, favorecendo a construo da capacidade pessoal e social e possibilitando a transformao de relaes sociais de poder. 30
25 GOHN, Maria da Glria. Empoderamento e participao da comunidade em polticas sociais. Scielo. Sade soc. So Paulo, v. 13, n. 2, 2004. Scielo. Disponvel em: LAROUSSE cultural: dicionrio da lngua portuguesa. So Paulo: Nova Cultural, 1992, p.1.045. 26 Idem, ibidem. 27 Idem, ibidem. 28 Idem, ibidem. 29 Op.cit. 30 BAQUERO, Marcelo; BAQUERO, Rute; KEIL, Ivete. Para alm de Capital Social - juventude, empoderamento e cidadania. Capital social sul. s.d. Disponvel em: http://www.capitalsocialsul.com.br/capitalsocialsul/desenvolvimentoregional. Acesso em: 24 abr. 2008. No Brasil, presencia-se uma resignificao do contexto da participao efetiva e plena do cidado na coisa pblica, contribuindo para o empoderamento dos mais variados setores populares, ainda que seja de forma a clarear as formas jurdicas desta participao, enunciada pela Carta Poltica, e redefini-las sob os direitos fundamentais da democracia. Contudo, apesar destas aes serem lentas oportuniza e capacita a sociedade a se organizar e defender seus interesses em defesa da cidadania e dos seus direitos. Neste contexto, assevera Maria da Glria Gohn que a participao da sociedade civil importante [...] no apenas para ocupar espaos antes dominados por representantes de interesses econmicos, encravados no Estado e seus aparelhos. A importncia se faz para democratizar a gesto da coisa pblica, para inverter as prioridades das administraes [...]. Alcanar a democracia de forma justa e igualitria traz como implicao motivar e propiciar que os indivduos participem ativamente da gesto pblica. Para isto o Estado deve incentivar e valorizar a participao popular. Para que a participao seja ativa e alcance os preceitos da democracia participativa, a autora apresenta alguns pressupostos, os quais devem estar presentes nesta efetivao: a. Uma sociedade democrtica s possvel via o caminho da participao dos indivduos e grupos sociais organizados. a. No se muda a sociedade apenas com a participao no plano local, micro, mas a partir do plano micro que se d o processo de mudana e transformao na sociedade. b. no plano local, especialmente num dado territrio, que se concentram as energias e foras sociais da comunidade, constituindo o poder local daquela regio; no local onde ocorrem as experincias, ele a fonte do verdadeiro capital social, aquele que nasce e se alimenta da solidariedade como valor humano. O local gera capital social quando gera autoconfiana nos indivduos de uma localidade, para que superem suas dificuldades. Gera, junto com a solidariedade, coeso social, foras emancipatrias, fontes para mudanas e transformao social. c. no territrio local que se localizam instituies importantes no cotidiano de vida da populao, como as escolas, os postos de sade etc. Mas o poder local de uma comunidade no existe a priori, tem que ser organizado, adensado em funo de objetivos que respeitem as culturas e diversidades locais, que criem laos de pertencimento e identidade scio-cultural e poltica. 31
Neste contexto da participao, o empoderamento, perpassa idia de democracia participativa e garantia de direitos, envolvendo sobremaneira o agir do indivduo, em processos de reflexo sobre a ao com vistas a conscientizao sobre diferentes fatores que envolvem sua vida (econmica, poltica e cultural), os quais coadunam com a realidade, incidindo diretamente sobre o sujeito.
31 Op. cit. O empoderamento do indivduo perpassa pela conscincia de sua condio de cidado na sociedade, sujeito dotado de poder, legitimamente garantido pelo princpio democrtico, que lhe confere o direito de participar dos processos governamentais de cunho decisrios, com intuito de agir diretamente sobre os fatores que influenciam sobre a qualidade de sua vida. Nesse passo, as transformaes sociais fundamentadas em reivindicaes especficas das mulheres ou do ambiente familiar s de fato se concretizaram quando elegemos mulheres para travarem essas lutas e fomentarem a vontade poltica necessria realizao das obras. As grandes conquistas nas reas de sade da mulher, da infncia e de combate violncia domstica e violncia contra a mulher passaram necessariamente pelas mos de mulheres vereadoras, deputadas, senadoras, conselheiras, gestoras, que cavaram nas leis espao para as demandas das organizaes populares e femininas. A lei da licena-maternidade, dos benficos previdencirios e da aposentadoria dos agricultores e das agricultoras nasceu da mobilizao de um grande acampamento de mulheres em Braslia e de protestos nas principais capitais e cidades-plo. O atendimento diferenciado em sade da mulher, a instituio de creches, casas-abrigo, centros de referncia no combate violncia e delegacias da mulher tambm. A proposio do aumento da licena-maternidade para 180 dias (de 4 para 6 meses) e da licena-paternidade (de 5 para 15 dias) so causas atuais que esto mobilizando as mulheres de diversas categorias profissionais. A aposentadoria das donas-de-casa como seguradas especiais (hoje, esse benefcio s possvel pela comprovao da contribuio de autnoma), que foi uma luta encabeada pela ex-deputada federal de Santa Catarina, Luci Choinack, est estacionada, espera de regulamentao e de algum que assuma a cobrana pela agilidade na tramitao dessa matria. A Lei Maria da Penha surgiu da busca incansvel por justia promovida pelas mulheres vtimas de violncia. Agora, no dia-a-dia do combate violncia domstica e violncia contra a mulher, a tarefa mais importante fazer com que os organismos policiais apliquem com rigor esse conjunto de normas para inibir a prtica dos abusos e das agresses contra a mulher. A esperana est na organizao social, sindical, nos conselhos pblicos, nas aes pastorais e nos movimentos populares, nos quais significativa a participao de mulheres envolvidas em suas lutas, tanto nas aes de base dessas organizaes quanto ocupando espaos de direo, frente das tomadas de deciso. O grande laboratrio para ampliar a participao da mulher na poltica o movimento social e os conselhos gestores das polticas pblicas. A participao da mulher na poltica capaz no s de mudar determinada realidade como de redesenhar as bases da prpria estrutura do poder poltico. A ampliao de espaos para a participao da mulher gera um impacto positivo imediato na qualidade de vida de todos na elaborao de polticas pblicas que respeitem as diversidades culturais da nossa populao. Referindo-se ao Relatrio bianual do Unifem (Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher) denominado Progresso das Mulheres no Mundo 2008/2009. Quem responde s Mulheres? Gnero e Responsabilizao 32 , o Primeiro-Ministro de Espanha, J os Luis Rodrguez Zapatero assevera que No podemos partir do princpio que a democracia e a boa governao traro directamente a igualdade de gnero e o empoderamento para os nossos pases (...). Para ele, Se as mulheres no estiverem presentes na liderana nacional, as suas opinies sobre as questes econmicas, polticas e sociais no sero ouvidas. Cita como exemplo a criao da Lei de Igualdade de Gnero e a Lei de Proteo Integrada contra a Violncia de Gnero as quais garantem medidas de aes positivas nas negociaes coletivas, encorajando o trabalho de conciliao da vida profissional com a vida familiar, promovendo planos para a igualdade e fomentando boas prticas. Por fim, afirma que somente com a promoo de polticas adequadas ser possvel responder questo proposta pelo relatrio do Unifem. Nesse sentido para Walkyria Carvalho 33 o ser humano deve ser respeitado em seus direitos, que esto protegidos, no Brasil, pelos direitos fundamentais e no mundo pela Declarao Universal dos Direitos do Homem, desde 1948. Quando algum desses direitos ofendido, a pessoa humana passa a ter uma noo explcita de injustia, passa a sentir que, por mais que sejam divulgadas a igualdade e equivalncia de direitos entre as pessoas, algum sempre sofre uma sucumbncia.
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32 Extrado do site WWW.unifem.org.br. Acesso em 08 de julho de 2009. 33 In: Equidade, J ustia e Dignidade Humana. Revista Prtica Jurdica, n. 82, janeiro/2009, p. 38-40.
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